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時(shí)間：2022-08-21 22:54:43
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我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自1995年起施行,至今已經(jīng)過(guò)十余年的時(shí)間。期間,我國(guó)開(kāi)展了包括政府采購(gòu)、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本支出定員定額等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入,對(duì)國(guó)家預(yù)算管理提出了新的要求,因“外行人看不懂,內(nèi)行人不明白”而頻遭詬病的預(yù)算法的修改愈顯迫切。
在新的預(yù)算法出臺(tái)前,為適應(yīng)財(cái)政管理改革,作為過(guò)渡,每年的中央部門(mén)預(yù)算報(bào)表都要進(jìn)行調(diào)整,而較之往年,2010年部門(mén)預(yù)算報(bào)表的調(diào)整幅度尤為大。本文試圖通過(guò)其調(diào)整內(nèi)容探析新預(yù)算法中關(guān)于預(yù)算編制的改革方向,并對(duì)預(yù)算改革的其他方面提出粗淺的建議。
一、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整原因分析及相應(yīng)預(yù)算改革方向探析
(一)調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)余資金列示方式
調(diào)整內(nèi)容:調(diào)整了財(cái)政撥款結(jié)余資金的列示方式,將“基本支出預(yù)算錄入表”(錄入02表)和“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)等錄入表中原列于“其他資金”下的“使用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余資金”調(diào)整為單獨(dú)列示,與“財(cái)政撥款”、“預(yù)算外資金”、“其他資金”等并列。
調(diào)整背景及原因:在1995年頒布的《預(yù)算法實(shí)施條例》中已明確規(guī)定了中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括“上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出”,但在以往的部門(mén)預(yù)算報(bào)表中,財(cái)政撥款結(jié)余資金一直作為“其他資金”的其中項(xiàng)列示。這幾年,結(jié)余資金問(wèn)題愈顯突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),中央部門(mén)截至2008年年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余資金總規(guī)模比2007年還略有增長(zhǎng)。如何減少結(jié)余,提高財(cái)政資金使用效率是財(cái)政部近年來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題,因此,在預(yù)算編制中,統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款結(jié)余資金越來(lái)越重要。
為規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,提高財(cái)政資金使用效率,財(cái)政部2006年根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例制定了《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》,詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政撥款結(jié)余資金的分類和使用,明確規(guī)定了結(jié)余資金應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排,并特別規(guī)定了將凈結(jié)余資金全部作為本部門(mén)下一年度預(yù)算的首要來(lái)源,統(tǒng)籌用于本部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
預(yù)算改革方向:加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。在新的預(yù)算法中,預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化編制財(cái)政撥款結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的要求,協(xié)調(diào)預(yù)算管理和結(jié)余資金管理。
(二)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容
調(diào)整內(nèi)容:主要是細(xì)化了項(xiàng)目支出政府采購(gòu)預(yù)算,在“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)中剔除了“是否政府采購(gòu)”列,將“政府采購(gòu)金額”列細(xì)分為“貨物”、“工程”和“服務(wù)”三類,同時(shí)取消了“貨物采購(gòu)金額50萬(wàn)元以上,工程、服務(wù)采購(gòu)金額60萬(wàn)元以上才填報(bào)政府采購(gòu)金額”的規(guī)定,要求只要項(xiàng)目支出中有政府采購(gòu)預(yù)算,無(wú)論金額大小,都必須填報(bào)。
調(diào)整背景及原因:我國(guó)于2003年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,該法第三十三條規(guī)定,負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。由于《預(yù)算法》頒布在前,《政府采購(gòu)法》頒布在后,因此《預(yù)算法》及其實(shí)施條例中都并未包含政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。
雖然2001年起就已試編“政府采購(gòu)預(yù)算”,但根據(jù)以前的部門(mén)預(yù)算編制規(guī)定,項(xiàng)目支出中只有“貨物采購(gòu)金額超過(guò)50萬(wàn)元,工程、服務(wù)采購(gòu)金額超過(guò)60萬(wàn)元”時(shí),才在部門(mén)預(yù)算中填報(bào)政府采購(gòu)資金預(yù)算。而項(xiàng)目支出中除基本建設(shè)項(xiàng)目和大型修繕購(gòu)置項(xiàng)目外,大部分項(xiàng)目的政府采購(gòu)資金支出都不會(huì)達(dá)到要求填報(bào)的金額,因此,每年項(xiàng)目支出中的政府采購(gòu)金額都不能在部門(mén)預(yù)算中完整準(zhǔn)確地反映,而只能是在第二年預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算,這就造成了政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算編制工作的脫節(jié)。
預(yù)算改革方向:政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政四項(xiàng)重大改革之一,財(cái)政部已明確2009年年內(nèi)完成《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的起草工作,并著力解決目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問(wèn)題。因此,制定細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的法規(guī),從法律層面上加強(qiáng)政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算的協(xié)調(diào)是急需解決的問(wèn)題。從今年政府采購(gòu)預(yù)算編制的變化可以看出,政府采購(gòu)預(yù)算的編制正越來(lái)越細(xì)化。預(yù)計(jì)新的預(yù)算法中會(huì)相應(yīng)增加與政府采購(gòu)預(yù)算編制有關(guān)的內(nèi)容。
(三)調(diào)整“資產(chǎn)存量情況錄入表”(錄入12表)和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”(錄入13表)
調(diào)整內(nèi)容:在“資產(chǎn)存量情況錄入表”和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”中,不再填報(bào)房屋和土地存量,車輛細(xì)化為轎車、越野汽車、載客汽車和其他車輛等四類,新增了單價(jià)200萬(wàn)元及以上的大型設(shè)備存量及購(gòu)置預(yù)算的填報(bào),同時(shí),在“資產(chǎn)存量情況錄入表”中新增了“2010年計(jì)劃報(bào)廢數(shù)量”一列。
調(diào)整背景及原因:全球范圍內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致財(cái)政壓力增大,根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》的要求,要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和小轎車的購(gòu)置,在2010年底前不得新建樓堂館所,因此不再填報(bào)和審核新增土地、房屋預(yù)算,并對(duì)車輛配置存量和增量預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。
近年來(lái),國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越重視,財(cái)政部于2006年5月頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))。國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。但現(xiàn)行預(yù)算法中并未包含國(guó)有資產(chǎn)存、增量預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容,造成協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理法律上的缺失。
預(yù)算改革方向:現(xiàn)行預(yù)算法及其實(shí)施條例中,僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的預(yù)算編制進(jìn)行了規(guī)定,并未將國(guó)有資產(chǎn)存量、增量納入預(yù)算。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理改革的進(jìn)一步深入,將逐步提高科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)預(yù)算的水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理和部門(mén)預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,提高國(guó)有資產(chǎn)使用的效率和效益。預(yù)計(jì)在新的預(yù)算法中會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)存、增量預(yù)算編制等有關(guān)內(nèi)容。
(四)啟用“基礎(chǔ)資料庫(kù)”,刪除“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”
調(diào)整內(nèi)容:刪除了只需填列職工人數(shù)的“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”,啟用了“基礎(chǔ)資料庫(kù)”?！盎A(chǔ)資料庫(kù)”要求詳細(xì)填報(bào)單位的實(shí)有人數(shù)、工資及各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放數(shù)。
調(diào)整背景及原因:近年來(lái),財(cái)政部不斷完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,此時(shí),啟用“基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)”,加強(qiáng)各中央部門(mén)人員信息建設(shè),可以為全面實(shí)行基本支出定員定額,科學(xué)、準(zhǔn)確地編制基本支出預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。
預(yù)算改革方向:預(yù)計(jì)新預(yù)算法中,基本支出的預(yù)算編制將全面實(shí)行定員定額,以提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
二、預(yù)算改革其他方面的建議
(一)項(xiàng)目支出預(yù)算中增加經(jīng)濟(jì)分類
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于2007年開(kāi)始全面實(shí)施政府收支分類改革,改革的主要內(nèi)容之一便是建立了支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。但在現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算編制工作中,只要求基本支出預(yù)算同時(shí)按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制,而項(xiàng)目支出預(yù)算仍只按功能分類編制,并未要求其同時(shí)按經(jīng)濟(jì)分類編制。這使得項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化,形成兩個(gè)方面的脫鉤:一是決算報(bào)表中“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”反映了項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類的各項(xiàng)明細(xì)支出,決算是預(yù)算執(zhí)行情況的反映,而現(xiàn)行預(yù)算中并未編制按經(jīng)濟(jì)分類的項(xiàng)目支出,使得對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行情況的評(píng)判失去了依據(jù);二是科研專項(xiàng)等項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí),需向科技部等部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算(類似按經(jīng)濟(jì)支出分類),而這些預(yù)算在上報(bào)財(cái)政部的部門(mén)預(yù)算中并未反映,使得一個(gè)單位的總體預(yù)算與專項(xiàng)資金預(yù)算脫節(jié),不利于預(yù)算執(zhí)行中對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用的控制。
(二)中長(zhǎng)期預(yù)算與年度預(yù)算結(jié)合
除了在深度上不斷細(xì)化預(yù)算編制外,建議在時(shí)間上能加大預(yù)算的時(shí)期長(zhǎng)度。各預(yù)算編制部門(mén)(單位)根據(jù)國(guó)家財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃和本部門(mén)(單位)的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,編制中長(zhǎng)期預(yù)算,在被批復(fù)的中長(zhǎng)期預(yù)算基礎(chǔ)上,根據(jù)各年度具體情況,調(diào)整編制年度預(yù)算。這樣能加強(qiáng)財(cái)政對(duì)各部門(mén)(單位)預(yù)算的方向性指導(dǎo),使各部門(mén)(單位)能在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮預(yù)算的編制,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
(三)增量預(yù)算與績(jī)效預(yù)算結(jié)合
我國(guó)目前實(shí)行的基本是增量預(yù)算,即在本年度批復(fù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)下一年度的具體情況,對(duì)預(yù)算進(jìn)行一定幅度的調(diào)增(減)。這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、能保障預(yù)算的穩(wěn)定性,但其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的:受原有費(fèi)用的限制,容易造成預(yù)算中的“平均主義”和“簡(jiǎn)單化”。
筆者經(jīng)過(guò)對(duì)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等進(jìn)行深入研究，并參照有關(guān)法規(guī)和其他行業(yè)會(huì)計(jì)的原則，在對(duì)此類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)做了充分調(diào)研后，提出以下商榷意見(jiàn)，以供業(yè)內(nèi)人員參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處，的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法應(yīng)有所不同
根據(jù)《預(yù)算法》第二條：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府應(yīng)設(shè)立一級(jí)預(yù)算。并根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第二條：“本制度適用于中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政部門(mén)的總預(yù)算會(huì)計(jì)”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立總預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行獨(dú)立核算。
根據(jù)上述《預(yù)算法》第二條及《預(yù)算法實(shí)施條例》第二條：“縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但不作為一級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，街道辦事處屬區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，非一級(jí)政府，它代表區(qū)政府執(zhí)行政府各項(xiàng)行政職能。因此，街道辦事處不能作為一級(jí)預(yù)算，而須將其財(cái)政收支納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算，接受區(qū)人大的管理、監(jiān)督。
按以上所述，街道辦事處即相當(dāng)于區(qū)政府的本級(jí)部門(mén)。并且，依據(jù)《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第二條的規(guī)定，街道辦事處未包含在該制度的適用范圍。因此，似乎應(yīng)將街道辦事處視為區(qū)政府的一個(gè)行政部門(mén)來(lái)處理相關(guān)預(yù)算繳撥款和預(yù)算收支會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。但是，由于街道辦事處本身具有他有別于一般政府行政部門(mén)的獨(dú)特性質(zhì)，其行政管理模式特點(diǎn)上更近似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在實(shí)際操作中也難于將其歸入《行政單位會(huì)計(jì)制度》的適用范疇。
值得一提的是，在實(shí)踐工作中，為調(diào)動(dòng)街道辦事處的工作積極性，發(fā)揮其參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能動(dòng)性。各區(qū)政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制時(shí)，通常也將街道辦事處視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，劃定其一定的財(cái)政收支管理權(quán)限。
根據(jù)以上所述，筆者認(rèn)為，由于街道辦事處在與區(qū)級(jí)財(cái)政辦理上下級(jí)財(cái)政決算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政、府財(cái)政的近似性，其總預(yù)算會(huì)計(jì)還是應(yīng)參照《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》來(lái)執(zhí)行。但根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，街道辦事處又不得作為一級(jí)預(yù)算。因此，區(qū)、街兩級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)在核算相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法既相近、又有區(qū)別的核算方法。
二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政(未設(shè)立國(guó)庫(kù))的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法
《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條提倡已具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政設(shè)立國(guó)庫(kù)。但我國(guó)目前情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均尚未具備條件設(shè)立國(guó)庫(kù)。因而采取的辦法是，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體制，將應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入通過(guò)稅務(wù)所或財(cái)政所收繳后盡數(shù)納入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)，待年終上下級(jí)結(jié)算時(shí)再予區(qū)分、確認(rèn)。因此，對(duì)縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)而言，其年度中日常會(huì)計(jì)核算所體現(xiàn)的收入是所屬全轄區(qū)的財(cái)政收入，而支出則是區(qū)本級(jí)的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬中體現(xiàn)卻只有財(cái)政支出，而沒(méi)有財(cái)政收入。因此，尚需對(duì)上下級(jí)之間有關(guān)往來(lái)辦理年終決算。
筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在處理業(yè)務(wù)時(shí)，未將根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體制應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財(cái)政收入進(jìn)行一一沖轉(zhuǎn)，而是采取在年終結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余時(shí)，直接沖轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余的方式，或通過(guò)補(bǔ)助支出科目來(lái)體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入，導(dǎo)致賬上數(shù)字脫離客觀真實(shí)。根據(jù)《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第五十二條第二款：“補(bǔ)助支出是本級(jí)財(cái)政按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)及其他轉(zhuǎn)移支付的支出”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，補(bǔ)助支出科目應(yīng)用來(lái)核算各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)算，將其同時(shí)用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入的結(jié)算易造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的交錯(cuò)、混淆。此外，這種核算方法也不利于縣區(qū)級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)參預(yù)并監(jiān)控縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下級(jí)結(jié)算過(guò)程。
三、街道辦事處的相關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法
街道辦事處的總預(yù)算會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總預(yù)算會(huì)計(jì)，在核算方法有些近似，但也有明顯區(qū)別。
1、預(yù)算收人的確認(rèn)：街道辦事處年度中將各項(xiàng)預(yù)算收入收繳納入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，因這些預(yù)算收入應(yīng)屆區(qū)本級(jí)財(cái)政收入，區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按常規(guī)直接確認(rèn)為本級(jí)預(yù)算收入即可，不需另行會(huì)計(jì)處理。這一點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法有著根本的區(qū)別。
2、財(cái)政支出資金的調(diào)度和預(yù)算支出的確認(rèn)：①縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)平時(shí)根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算列支財(cái)政撥款時(shí)，作如下會(huì)計(jì)分錄：
借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦
貸：國(guó)庫(kù)存款
該筆業(yè)務(wù)，街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)則列：
借：其他財(cái)政存款
貸：與上級(jí)往來(lái)
以上作法，會(huì)導(dǎo)致年度平時(shí)縣區(qū)級(jí)財(cái)政與街道辦事處的往來(lái)款不相符，需等年終結(jié)算后方能一致。但此作法有利于縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬真實(shí)體觀本級(jí)預(yù)算支出執(zhí)行的序時(shí)進(jìn)度情況。
有另一種核算方式值得推敲，它采取與處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常支出需要類似辦法，年度平時(shí)通過(guò)往來(lái)款來(lái)調(diào)度資金，作如下會(huì)計(jì)分錄：
借：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦
貸：國(guó)庫(kù)存款
街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)亦列：
借：其他財(cái)政存款
貸：與上級(jí)往來(lái)
待年終區(qū)與街道辦事處辦理決算后，區(qū)級(jí)財(cái)政再根據(jù)決算情況將街道辦事處的預(yù)算支出決算數(shù)字予以列支，作以下會(huì)計(jì)分錄：
借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦
貸：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦
這種核算方法可使上下級(jí)之間的往來(lái)款保持相符，但筆者認(rèn)為，這種方法違背了《預(yù)算法實(shí)施條例》第二條規(guī)定及《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第十一條：“總預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果?！薄⒌谑l：“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，……”的規(guī)定。因?yàn)榻值擂k事處不作為一級(jí)預(yù)算，其預(yù)算納入?yún)^(qū)本級(jí)的預(yù)算，因此在區(qū)財(cái)政根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算撥款時(shí)就應(yīng)該確認(rèn)為預(yù)算支出，才符合會(huì)計(jì)客觀性的一般原則。
②街道辦事處平時(shí)根據(jù)年度預(yù)算列支財(cái)政撥款時(shí)，則作如下會(huì)計(jì)分錄：
借：一般預(yù)算支出――x x x X(支出科目)
、貸：其他財(cái)政存款 ，
③如街道辦事處需要調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)資金時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)列：
借：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦
貸：國(guó)庫(kù)存款
街道辦事處應(yīng)列：
借：其他財(cái)政存款
貸：與上級(jí)往來(lái)
④如果有市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助或其他轉(zhuǎn)移支付時(shí)，區(qū)財(cái)政應(yīng)列：
借：補(bǔ)助支出――x x x x(專項(xiàng)補(bǔ)助)――x x街道辦
貸：國(guó)庫(kù)存款街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)列
借：其他財(cái)政存款
貸：與上級(jí)往來(lái)
3、年終決算：街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)在辦理年終財(cái)政決算時(shí)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際決算情況分別作出會(huì)計(jì)處理。
①將劃人本街道辦事處管轄權(quán)限的預(yù)算收入從往來(lái)款中沖轉(zhuǎn)：
借：與上級(jí)往來(lái)
貸：一般預(yù)算收入――X x X x(收入科目)
②其他結(jié)算事項(xiàng)：
借：與上級(jí)往來(lái)
貸：補(bǔ)助收入――X x x x(專項(xiàng)補(bǔ)助)
借：上解支出
貸：與上級(jí)往來(lái)
③而區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)則只需對(duì)街道辦事處上解收人作以下分錄：
借：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦
中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年2月16日
為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)應(yīng)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共財(cái)政。所謂公共財(cái)政，就是為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。公共財(cái)政最大的特征就是滿足社會(huì)公共需求。建設(shè)公共財(cái)政：首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念和職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；其次，要有一套完善的公共財(cái)政預(yù)算管理體制，保證公共預(yù)算能夠恰好執(zhí)行。公共財(cái)政預(yù)算作為一個(gè)國(guó)家為來(lái)年各項(xiàng)支出所做的總體規(guī)劃，其準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及執(zhí)行性直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)等各項(xiàng)工作。
一、我國(guó)公共預(yù)算管理存在的不足
1、預(yù)算理念不科學(xué)。政府公共預(yù)算理念的不科學(xué)性主要體現(xiàn)為：（1）重預(yù)算編制，輕預(yù)算監(jiān)督。政府花費(fèi)眾多的人力物力進(jìn)行年度預(yù)算的目的就是監(jiān)督政府的資金使用。但在我國(guó)，公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有起到足夠的對(duì)于政府約束與監(jiān)督作用。對(duì)政府的資金分配及利用控制不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性大；（2）忽視民生預(yù)算投入，財(cái)政民生投入不足。當(dāng)前政府主導(dǎo)的資源分配以及以政府利益為中心的傳統(tǒng)觀念的存在，使得政府對(duì)民生問(wèn)題關(guān)注的不夠，關(guān)系民生的基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)資金的短缺問(wèn)題。
2、預(yù)算編制不夠詳盡，人大審議不夠嚴(yán)格。目前，在預(yù)算編制方面，預(yù)算編制內(nèi)容僅僅羅列了一些收支大類，不僅非常不詳細(xì)，而且缺乏應(yīng)有的透明度，同時(shí)為預(yù)算的挪用和造假提供了滋生土壤。盡管我國(guó)已經(jīng)在細(xì)化方面做了一些改進(jìn)，例如，將支出的項(xiàng)目分設(shè)為五級(jí)科目：類、款、項(xiàng)、目、節(jié)，但是這種分設(shè)在具體的執(zhí)行中依然沒(méi)有做到真正細(xì)化，因?yàn)榫唧w實(shí)施中很難做到目和節(jié)，一般仍舊停留在類與款的層次上，所以應(yīng)進(jìn)一步采取有效的細(xì)化措施。預(yù)算編制內(nèi)容越是明確化、具體化，就越能有效地約束政府的財(cái)政活動(dòng)。
3、預(yù)算編制方法有待革新。盡管財(cái)政部一直要求采取零基預(yù)算法編制政府預(yù)算，但實(shí)際中沒(méi)有得到很好地落實(shí)，各地很多部門(mén)依舊采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法編制預(yù)算。這種方法導(dǎo)致了預(yù)算支出只能增不能減的剛性增長(zhǎng)，同時(shí)也造成了各部門(mén)的預(yù)算苦樂(lè)不均，不利于控制和優(yōu)化財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)。
二、推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算改革相關(guān)建議
1、改變財(cái)政預(yù)算理念。理念的轉(zhuǎn)變是改革財(cái)政預(yù)算的根本，只有革除傳統(tǒng)的財(cái)政理念，貫徹公共財(cái)政理念才能最終取得財(cái)政預(yù)算改革的成功。公共財(cái)政理念要求財(cái)政能夠更多地滿足公眾要求，更多地接受公眾監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的財(cái)政理念在一部分地區(qū)、一部分政府官員的頭腦中根深蒂固，所以理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需下大力氣堅(jiān)持不斷采取措施。
2、加強(qiáng)公共預(yù)算監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大和媒體輿論的作用，加強(qiáng)人大與社會(huì)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。首先，充分發(fā)揮人大的預(yù)算監(jiān)管、審查功能，提高參與人員的專業(yè)知識(shí)，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查，增強(qiáng)審查的透明性。同時(shí)，提交給人大審議的預(yù)算編制要詳細(xì)，具體到每一項(xiàng)收支項(xiàng)目數(shù)額。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中盡量控制預(yù)算調(diào)整，因特殊情況需要增加支出或減少收入時(shí)，應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定，政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出預(yù)算調(diào)整方案，由人大常委會(huì)審批通過(guò)。財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)不得擅自進(jìn)行調(diào)整，也不允許先用后報(bào)；其次，在人大對(duì)預(yù)算的審批過(guò)程中，應(yīng)執(zhí)行預(yù)算審批的聽(tīng)證機(jī)制。預(yù)算聽(tīng)證是政府信息公開(kāi)的重要渠道，是最好的公開(kāi)方式,是公民直接監(jiān)督的一種有效形式，它提高了公民參與的透明度，在政府與公眾之間搭建起了溝通的平臺(tái)，為社會(huì)公眾參與預(yù)算決策提供了重要渠道，使公民參與預(yù)算辯論，讓公民有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并且更好地了解政府提供公共服務(wù)的能力；最后，應(yīng)定期及時(shí)、充分向社會(huì)公眾公布預(yù)算執(zhí)行情況，回答公眾疑問(wèn)，接受人民監(jiān)督。
3、大力推行綜合預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)零基預(yù)算
（1）逐步擴(kuò)大預(yù)算范圍，建立綜合預(yù)算。綜合預(yù)算是指各部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，要全面考慮預(yù)算內(nèi)外所有的收支情況，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算內(nèi)外的綜合平衡。綜合預(yù)算就是要將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑的收入和支出。政府非稅收入是指除稅收以外，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。
（2）采用何種預(yù)算方法將會(huì)直接影響預(yù)算內(nèi)容的編制效果以及預(yù)算的執(zhí)行效果。以往，預(yù)算采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的基數(shù)法來(lái)安排預(yù)算，現(xiàn)在我們要大力落實(shí)更有效的零基預(yù)算。所謂零基預(yù)算就是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際人員編制狀況、當(dāng)年的工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參考有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，需要每年重新確定，從零開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算。由于不受以前基數(shù)的影響，采用零基預(yù)算方式會(huì)在更大程度上保證財(cái)政預(yù)算的合理性，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。需要特別注意的是，并不是所有的支出項(xiàng)目均適合使用零基預(yù)算方式，所以在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，力求預(yù)算編制的科學(xué)、合理。
4、加快修訂《預(yù)算法》。一方面現(xiàn)行的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的規(guī)定僅僅羅列了一些收支大類，很不詳細(xì)，缺乏透明度；另一方面現(xiàn)行的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例只規(guī)定了預(yù)算由同級(jí)人大審批，但在人代會(huì)審查預(yù)算草案時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何修正，并沒(méi)有明確規(guī)定，致使預(yù)算草案的修正存在無(wú)法可依。因此，應(yīng)加快修訂《預(yù)算法》。要對(duì)預(yù)算中的支出、收入范圍以及項(xiàng)目制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)支出項(xiàng)目細(xì)化到項(xiàng)、目，有條件的還要細(xì)化到節(jié)，改變過(guò)去預(yù)算法規(guī)定過(guò)粗、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的弊端。同時(shí)，還要調(diào)整預(yù)算編制、審批時(shí)間和程序，增加預(yù)算編制、審批時(shí)間，規(guī)范預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整審批程序，加大人大和社會(huì)的監(jiān)管力度以及透明度。
三、結(jié)語(yǔ)
在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共財(cái)政建立和完善過(guò)程中，只有在公共財(cái)政理念的指引下，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行深入改革和完善，才能進(jìn)一步提高公共財(cái)政的使用效率，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政為公眾服務(wù)的根本目標(biāo)。
伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)以往的預(yù)算法在具體法律規(guī)定方面的問(wèn)題顯得越發(fā)突出和明顯，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)營(yíng)需求，規(guī)范政府以及相關(guān)事業(yè)單位的收支行為，有意識(shí)地提高政府預(yù)算的規(guī)范性以及透明度，針對(duì)原本的預(yù)算法進(jìn)行了針對(duì)性的修訂與調(diào)整。相對(duì)于原預(yù)算法而言，新預(yù)算法在許多方面都發(fā)生了明顯改變，目前來(lái)看新預(yù)算法的實(shí)施必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形成深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，探討新預(yù)算法視角下事業(yè)單位的預(yù)算管理提升對(duì)策具有顯著實(shí)踐性價(jià)值。
1.新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的影響
新預(yù)算法無(wú)論是從立法宗旨、預(yù)算編制、預(yù)算口徑以及決算等方面都有顯著變化，這些改變對(duì)推進(jìn)政府預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化和透明化具有重大意義。我國(guó)行政事業(yè)部門(mén)單位的數(shù)量比較龐大，其廣泛分布在科教文衛(wèi)等不同領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。財(cái)務(wù)管理工作屬于行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作影響也相當(dāng)突出，這些影響主要集中在下面幾點(diǎn)：
2.新預(yù)算法視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對(duì)策
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)構(gòu)建
在新預(yù)算法實(shí)施下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地提高自身預(yù)算管理綜合水平，并從思想根源上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管2.新預(yù)算法視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對(duì)策
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)構(gòu)建
在新預(yù)算法實(shí)施下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地提高自身預(yù)算管理綜合水平，并從思想根源上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管預(yù)算管理綜合目標(biāo)明確多方面影響因素，同時(shí)明確責(zé)任主體相對(duì)應(yīng)的新預(yù)算法指標(biāo)，為了促使新預(yù)算法實(shí)施的結(jié)果更加科學(xué)、可靠以及客觀，需要做好新預(yù)算法預(yù)算管理指標(biāo)的優(yōu)化，其應(yīng)當(dāng)滿足至少2個(gè)方面的要求，一方面是全面性，全面性的預(yù)算管理新預(yù)算法指標(biāo)屬于特定內(nèi)容與要求，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備針對(duì)性，基于預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)影響因素進(jìn)行設(shè)置，客觀性體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效作用。另一方面在于認(rèn)同與激勵(lì)性，對(duì)于執(zhí)行者而言，評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置在可控范圍內(nèi)，指標(biāo)本身可以滿足被評(píng)價(jià)者的認(rèn)知，指標(biāo)水平應(yīng)當(dāng)具備一定激勵(lì)性，激發(fā)預(yù)算管理期間不同環(huán)節(jié)的發(fā)展?jié)撃堋Ａ硗?，需要高度重視全面性的預(yù)算管理工作，逐漸將預(yù)算管理向著全面預(yù)算管理方向轉(zhuǎn)變，在事業(yè)單位預(yù)算管理全面性得到提升后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)新預(yù)算法的有效執(zhí)行。對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，可以在層級(jí)管理狀況之下落實(shí)預(yù)算計(jì)劃與編排，盡可能保障預(yù)算管理為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程化覆蓋。在這一基礎(chǔ)上，事業(yè)單位方面要注重使用新預(yù)算法指導(dǎo)預(yù)算管理工作的開(kāi)展，借助新預(yù)算法關(guān)聯(lián)預(yù)算管理，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作整體水平提升。
2.4提高預(yù)算管理編制、審批以及考核規(guī)范性
首先，在預(yù)算編制期間，事業(yè)單位需要基于自身的組織特征結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況做好編制前的評(píng)估，促使有限資源可以得到最大化的應(yīng)用。基于統(tǒng)一性規(guī)范與指導(dǎo)原則做好不同部門(mén)預(yù)算編制工作的要求，同時(shí)還需要注重預(yù)算編制的規(guī)章制度及其約束力度，保障新預(yù)算法得到有效落實(shí)。在預(yù)算方案的審批方面，應(yīng)當(dāng)明確不同事業(yè)單位在具體審批時(shí)的范圍，杜絕隨意與主觀性行為，預(yù)算的方案審批權(quán)限以及范圍也應(yīng)當(dāng)借助預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)，杜絕任何低級(jí)別部門(mén)的隨意性調(diào)整與更改，同時(shí)審批程序也應(yīng)當(dāng)保持基本的透明原則，必要情況下可以應(yīng)用聯(lián)審一致性原則。其次，在預(yù)算執(zhí)行期間，需要嚴(yán)格落實(shí)成本管理控制工作，嚴(yán)格規(guī)范并保障事業(yè)單位的預(yù)算方案合理性，不能隨意的調(diào)整與更改方案，同時(shí)需要根據(jù)方案的實(shí)施情況不斷的調(diào)整優(yōu)化，杜絕過(guò)于僵硬的計(jì)劃執(zhí)行現(xiàn)象。最后，在預(yù)算考核方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正以及透明等基礎(chǔ)原則，基于利益為導(dǎo)向，構(gòu)建合理的考核框架并嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)指標(biāo)的可行性，考核體系方面的指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)保持無(wú)歧義的特征，考核期間應(yīng)當(dāng)保持基本透明性。
2.5設(shè)置預(yù)算管理評(píng)價(jià)指標(biāo)
首先，基于預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置，指標(biāo)本身的特性和實(shí)施基礎(chǔ)要求，將預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)以分類方式體現(xiàn)，構(gòu)建層級(jí)性的指標(biāo)體系，同時(shí)以定量與定性原則優(yōu)化指標(biāo)。對(duì)于通用性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行制定，同時(shí)做好資金方面的管理以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等多方面的分析。個(gè)性化指標(biāo)，需要基于不同部門(mén)、行業(yè)的特殊性做好項(xiàng)目特征分析，將分析的結(jié)果當(dāng)做是目標(biāo)設(shè)置的基本參考依據(jù)。在預(yù)算績(jī)效管理期間，需要明確預(yù)算管理與新預(yù)算法之間的關(guān)聯(lián)性，保持統(tǒng)籌化、協(xié)同化的發(fā)展。另外，還需要做好指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)，將預(yù)算管理的相關(guān)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入指標(biāo)庫(kù)當(dāng)中，充分發(fā)揮支撐與指導(dǎo)性作用。
2.6注重隊(duì)伍建設(shè)
俗話說(shuō)“好制度離不開(kāi)好人員去實(shí)施”。工作人員的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位預(yù)算管理工作有效開(kāi)展的前提保障。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理人員，定期做好財(cái)政政策以及相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)的培訓(xùn)教育，組織相關(guān)的財(cái)政崗位做好績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，同時(shí)進(jìn)行審核。應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)監(jiān)督職能，將其體現(xiàn)在事業(yè)單位業(yè)務(wù)當(dāng)中。借助預(yù)算管理的覆蓋面擴(kuò)展，提升專業(yè)特色功能，基于預(yù)算管理做好人力資源的保障。會(huì)計(jì)法規(guī)和處理方法更新較快，作為單位預(yù)算管理人員，需要與時(shí)俱進(jìn)不斷學(xué)習(xí)新的規(guī)則制度。2020年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度提供了依據(jù)。我們可以借助專題報(bào)告、交流討論、論壇以及培訓(xùn)教育等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，以促進(jìn)預(yù)算管理工作高質(zhì)量開(kāi)展。
**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金年度資金總額度為1000萬(wàn)元。**市財(cái)政局每年在“文化創(chuàng)作與保護(hù)”預(yù)算科目中安排資金200萬(wàn)元，在“工業(yè)發(fā)展資金”中安排資金800萬(wàn)元。年度預(yù)算資金使用在經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二、資金使用方向
**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的使用方式為專項(xiàng)補(bǔ)助。
**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金重點(diǎn)用于**傳統(tǒng)工藝美術(shù)人才和技藝保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)振興與發(fā)展。發(fā)展資金具體使用在以下七個(gè)方面。
（一）傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)基地和大師工作室的建設(shè)；
（二）技藝搶救、保護(hù)和創(chuàng)新；
（三）發(fā)放大師帶徒津貼，促進(jìn)人才保護(hù)和人才培養(yǎng)；
（四）征集、收藏、宣傳、出版?zhèn)鹘y(tǒng)工藝美術(shù)技藝資料和優(yōu)秀工藝美術(shù)代表作品；
（五）組織工藝美術(shù)大師創(chuàng)作優(yōu)秀作品；
（六）工藝美術(shù)方面的科研和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；
（七）舉辦大師作品展覽會(huì)，組織參加國(guó)內(nèi)外交流活動(dòng)。
三、資金申報(bào)及撥付
（一）根據(jù)《**市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》規(guī)定，**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局做好傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金使用的具體管理工作。
（二）凡在本市工商部門(mén)登記注冊(cè)的單位或個(gè)人，不分所有制和隸屬關(guān)系，只要符合資金使用方向，均可向**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，或通過(guò)市工業(yè)促進(jìn)局工業(yè)發(fā)展資金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并提供項(xiàng)目可行性報(bào)告。已申報(bào)政府資助的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。
（三）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)情況組織行業(yè)專家進(jìn)行初審，并提出下年度具體項(xiàng)目及專項(xiàng)資金預(yù)算，每年9月30日前報(bào)市工業(yè)促進(jìn)局、市財(cái)政局。重點(diǎn)項(xiàng)目由市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核論證。
（四）市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證后，下達(dá)下年度資金使用計(jì)劃。市財(cái)政局根據(jù)年度資金使用計(jì)劃在每年第一季度將傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金撥付到市工業(yè)促進(jìn)局，市工業(yè)促進(jìn)局與立項(xiàng)單位簽訂合同后撥付資金。
四、資金的監(jiān)督檢查
（一）市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（二）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局，對(duì)使用**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的有關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)督。
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向市工業(yè)促進(jìn)局匯報(bào)；每半年應(yīng)向市工業(yè)促進(jìn)局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目效益等相關(guān)材料。
（四）實(shí)行單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理。對(duì)有截留、挪用、騙取資金等違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)追究單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
二、預(yù)算批復(fù)的“工資福利支出”中基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、國(guó)家出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金、年終績(jī)效獎(jiǎng)、服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)、失業(yè)保險(xiǎn)金等項(xiàng)目資金，“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助”中離休費(fèi)、離休統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼，退休費(fèi)、退休統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼、統(tǒng)一生活補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，由市財(cái)政按預(yù)算金額在市國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中下達(dá)“工資直接支付計(jì)劃”給單位，各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將資金劃撥到市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心工資統(tǒng)發(fā)專戶，確保工資統(tǒng)發(fā)所需資金。年底前，按財(cái)政實(shí)際統(tǒng)發(fā)的金額減去預(yù)算安排金額的差額部分，追（減）單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。因此，各單位凡涉及增人、工資晉級(jí)等需補(bǔ)發(fā)的工資或津貼補(bǔ)貼，均由財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心補(bǔ)發(fā)；調(diào)出、退休等停發(fā)或減發(fā)工資的，應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心核減工資或津貼補(bǔ)貼。
三、壓縮公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)納入市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范的單位的壓縮公用經(jīng)費(fèi)，按年計(jì)算確定的壓縮金額壓縮單位公用經(jīng)費(fèi)。壓縮公用經(jīng)費(fèi)后，人均公用經(jīng)費(fèi)低于1.8萬(wàn)元的，按人均1.8萬(wàn)元計(jì)算單位公用經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)調(diào)減壓縮額。對(duì)全額撥款事業(yè)單位（含參照全額撥款事業(yè)單位管理的單位），考慮到在實(shí)施績(jī)效工資前，單位擠占了公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，現(xiàn)其發(fā)放績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)已列入預(yù)算，參照行政單位實(shí)施統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼壓縮公用經(jīng)費(fèi)辦法，對(duì)此類單位公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓縮，壓縮后人均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)不低于1.2萬(wàn)元。
四、預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目支出是根據(jù)各單位完成特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排的，預(yù)算批復(fù)的上年結(jié)余資金是根據(jù)各單位上年實(shí)際結(jié)余數(shù)確定的，各單位接到預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)按批復(fù)的科目和金額，將項(xiàng)目支出預(yù)算和上年結(jié)余資金細(xì)化到具體的支出明細(xì)項(xiàng)目上，并在7日內(nèi)將細(xì)化后的項(xiàng)目支出預(yù)算和上年結(jié)余資金報(bào)市財(cái)政局預(yù)算處核定。
(一)財(cái)政收入不實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1、隱瞞財(cái)政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會(huì)抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地。或者在收入任務(wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來(lái)的稅費(fèi)暫存在征收單位的過(guò)渡賬戶中，而不直接入國(guó)庫(kù)，打收入埋伏。
2、虛增財(cái)政收入。在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，于是這些地方和財(cái)稅部門(mén)便采取一些違規(guī)手段通過(guò)金庫(kù)調(diào)入調(diào)出資金，虛增財(cái)政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財(cái)政通過(guò)安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫(kù)，虛增當(dāng)年財(cái)政收入；也有的預(yù)征稅款，即財(cái)政稅務(wù)部門(mén)為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫(kù)；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財(cái)政收入；更有的挖擠上級(jí)收入，將一些上級(jí)單位不屬于本地的財(cái)政收入如罰沒(méi)款混淆入庫(kù)級(jí)次等違規(guī)繳入本地方財(cái)政。
（二）財(cái)政支出不實(shí)，主要表現(xiàn)在：
1、預(yù)算內(nèi)超預(yù)算撥款部分轉(zhuǎn)暫付款。實(shí)際上，一些財(cái)政部門(mén)當(dāng)年已經(jīng)撥款出去，事已經(jīng)辦了，錢(qián)已經(jīng)花了，而由于支出數(shù)過(guò)大，全部列支會(huì)造成赤字或更大赤字,因而財(cái)政部門(mén)會(huì)人為將一部分支出數(shù)轉(zhuǎn)掛為暫付款，當(dāng)年不列報(bào)支出，形成財(cái)政包袱，等以后年度有條件再消化，實(shí)際已形成當(dāng)年赤字?jǐn)?shù)。
2、該列財(cái)政支出不列預(yù)算，或不安排支出。近幾年，中央陸續(xù)出臺(tái)了一些增支增資的政策，而由于地方財(cái)政狀況較差，許多地方無(wú)法安排支出時(shí)，便隨意砍掉一些支出，以實(shí)現(xiàn)賬面上的收支平衡，留下隱性財(cái)政赤字。
3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結(jié)余或?yàn)閼?yīng)付檢查，將一些沒(méi)有使用的資金，特別是各種專項(xiàng)資金，采取虛列支出的辦法，擴(kuò)大支出數(shù)額，形成虛假支出。
財(cái)政收支失真現(xiàn)象的危害
造成財(cái)政收支失真現(xiàn)象的原因有多方面的。一是出于既得利益考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)授意，指使財(cái)政部門(mén)造假。近幾年，隨著目標(biāo)考核工作力度加大，能否完成財(cái)政收入任務(wù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因?yàn)?，完成收入任?wù)，不僅有記功、升職等榮譽(yù)，而且有金錢(qián)等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益和個(gè)人目的而不擇手段，人為制造虛假信息，蒙混過(guò)關(guān)。二是財(cái)政體制不完善。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政主體稅源少，增收空間小，但吃財(cái)政飯的人員卻越來(lái)越多，加上頻繁調(diào)資等因素影響，財(cái)政支出壓力逐年增大，為了確保不出赤字，在增收無(wú)望的情況下，只好采取壓減部分支出的做法，以求收支平衡。三是財(cái)政部門(mén)缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)，不敢堅(jiān)持原則，領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么做，而不是以有關(guān)法律如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等為依據(jù)。
財(cái)政收支失真現(xiàn)象危害極大，主要有：
1、造成財(cái)稅信息失真，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。虛假的財(cái)政收支，不僅影響公共財(cái)政職能的發(fā)揮，而且削弱宏觀調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度。
2、使預(yù)算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風(fēng)蔓延。一些貧困地區(qū)本來(lái)就發(fā)展緩慢，采取預(yù)征稅款增收方式無(wú)疑是殺雞取卵，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是釜底抽薪，給企業(yè)發(fā)展人為制造阻力，必將使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大量的回扣，不僅增加額外負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，其結(jié)果必然是國(guó)家利益受損。
3、致使出現(xiàn)泡沫財(cái)政，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。由于財(cái)政收入有水分，掩蓋了赤字矛盾，加重了今后財(cái)政收入任務(wù)壓力，造成一種表面上的經(jīng)濟(jì)繁榮，而實(shí)質(zhì)上財(cái)政吃緊，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將影響社會(huì)政治穩(wěn)定。
財(cái)政收支失真現(xiàn)象的對(duì)策
1、健全法律制度，規(guī)范財(cái)政職責(zé)。規(guī)范財(cái)政自身管理工作的法律制度，如預(yù)算法及其實(shí)施條例，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法等法律制度，規(guī)范財(cái)政工作行為，增加對(duì)擾亂財(cái)政工作秩序的懲治規(guī)定，堅(jiān)持抵制和檢舉違反會(huì)計(jì)制度、虛報(bào)浮夸等不法行為，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政部門(mén)編造虛假財(cái)政收支的有關(guān)人員要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)。同時(shí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真履行自身職責(zé)，頂住各方面壓力，嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息關(guān)，力求財(cái)政收支真實(shí)可靠。
一，新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化
國(guó)庫(kù)監(jiān)管是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)，執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)資金核算和使用的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處等部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國(guó)庫(kù)工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)轄內(nèi)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。
國(guó)庫(kù)監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門(mén)執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫(kù)管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限和下限，國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過(guò)程中與國(guó)庫(kù)工作密切相關(guān)的包含于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。
國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，《國(guó)家金庫(kù)條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)庫(kù)監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開(kāi)始，此為國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限。國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條，第五十七條和第六十二條之規(guī)定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門(mén)開(kāi)據(jù)的庫(kù)款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政，主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
二，當(dāng)前基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
(一)國(guó)庫(kù)監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開(kāi)展
一是國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》等相關(guān)法律，對(duì)國(guó)庫(kù)工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作做出明確，詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際監(jiān)管工作開(kāi)展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過(guò)時(shí)，很難適應(yīng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管新形勢(shì)的需要。三是國(guó)庫(kù)部門(mén)出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度建設(shè)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國(guó)庫(kù)人員在對(duì)外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格，外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。
(二)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度
隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒(méi)有得到相應(yīng)完善，對(duì)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門(mén)后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門(mén)在決定國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)，督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門(mén)分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國(guó)庫(kù)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)，共同管理的工作變成在人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開(kāi)展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定:國(guó)庫(kù)支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級(jí)人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好，約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對(duì)緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的積極性。
(三)國(guó)庫(kù)監(jiān)管形勢(shì)日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多
一是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政，國(guó)稅，地稅，海關(guān)，國(guó)土資源，環(huán)保，財(cái)監(jiān)辦，社保，商業(yè)銀行等多個(gè)部門(mén)，國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國(guó)庫(kù)單一賬戶業(yè)務(wù)，國(guó)稅部門(mén)的出口退增值稅業(yè)務(wù)，財(cái)監(jiān)部門(mén)的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)，地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)，地方環(huán)保部門(mén)的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)，國(guó)土資源部門(mén)的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)，牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。二是國(guó)庫(kù)政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)庫(kù)結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來(lái)款”方式將大量財(cái)政存款從國(guó)庫(kù)劃至在商業(yè)銀行開(kāi)戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國(guó)庫(kù)”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫(kù)等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的預(yù)期效果。
(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣
在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政性資金征收，報(bào)解，使用的合法，合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國(guó)庫(kù)，財(cái)政，征收機(jī)關(guān)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門(mén)。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門(mén)的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫(kù)進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫(kù)過(guò)程，以及國(guó)庫(kù)資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問(wèn)津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門(mén)，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)部門(mén)各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門(mén)都應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門(mén)間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對(duì)其他部門(mén)政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》要求，要把國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位牢牢確立起來(lái)，形成以國(guó)庫(kù)集中支付體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)庫(kù)管理制度改革的有益嘗試，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政收支管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，發(fā)揮了積極的作用。但也暴露出了一些缺陷和不足，主要是在會(huì)計(jì)集中核算體制下，財(cái)政部門(mén)資金撥付到會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，造成部分資金閑置，沒(méi)有從根本上解決財(cái)政資金沉淀問(wèn)題；同時(shí)，也存在財(cái)政收支不透明、地方和部門(mén)利益強(qiáng)化等問(wèn)題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而要從根本上解決這一問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。
一、我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)庫(kù)管理制度改革的有益嘗試在全國(guó)很多地方得到推廣，淮陽(yáng)縣會(huì)計(jì)集中核算改革始于2003年9月，按照“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，逐步到位”的原則，實(shí)行“集中管理，單一賬戶，分戶核算”，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算單位全部納入會(huì)計(jì)集中核算。納入的資金范圍包括：財(cái)政供養(yǎng)的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)撥款、預(yù)算外資金、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及其他收入?；韭毮苁牵涸陬A(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
(一)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行成效
1、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
實(shí)行集中核算前，部分單位會(huì)計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有些單位沒(méi)有專職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶設(shè)置比較混亂。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員，在公開(kāi)、透明的操作環(huán)境下，對(duì)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行處理，保證了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的有效性。
2、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止和遏制了腐敗
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支都必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心賬戶，在中心人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。一方面各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的支出明顯減少，許多單位在辦理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前，先向中心咨詢其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過(guò)中心人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和中心的審核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核每一筆支出。四年來(lái)，淮陽(yáng)縣會(huì)計(jì)核算中心共拒付各種不合理開(kāi)支3896筆，金額達(dá)3678萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員的嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制了違法亂紀(jì)行為。
3、會(huì)計(jì)集中核算的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用
會(huì)計(jì)集中核算為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性；會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，預(yù)算單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心將不予報(bào)銷。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
4、提高了工作效率，降低了行政成本
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了原單位會(huì)計(jì)核算普遍采用的手工記賬方式，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，加快了“金財(cái)工程”的建設(shè)步伐，提高了工作效率。核算中心20名工作人員，承擔(dān)了原來(lái)367家單位530多名會(huì)計(jì)人員的工作任務(wù)，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，大大降低了行政成本。
（二）當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制存在問(wèn)題
1、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，不利于核算中心進(jìn)行有效的監(jiān)督
目前，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施的部門(mén)預(yù)算工作尚未完全到位，各預(yù)算單位在預(yù)算支出方面存在一定的隨意性，而預(yù)算對(duì)各單位實(shí)際支出的約束十分有限。在集中核算體制下，主要履行預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金支付職能，核算中心對(duì)各預(yù)算單位支付的申請(qǐng)是否符合預(yù)算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不是了解的十分清楚。核算中心會(huì)計(jì)不直接參與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)報(bào)賬支出的真實(shí)性很難把握，單從票據(jù)規(guī)范性、合法性來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，難以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。
2、缺乏配套的政府采購(gòu)機(jī)制，集中核算的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮
在預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)支出中，采購(gòu)支出占較大比重，也是難以控制的方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響很大，有效地控制和管理好采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，是預(yù)算管理的重點(diǎn)。目前，從全縣政府采購(gòu)總的規(guī)模和數(shù)量上看，行政事業(yè)單位的物品采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等雖納入政府集中采購(gòu)，但采購(gòu)行為呈現(xiàn)隨意、零星和規(guī)模偏小的特點(diǎn)，不能完全發(fā)揮集中采購(gòu)的效果，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。
3、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不利于核算中心協(xié)調(diào)和平衡各種財(cái)務(wù)關(guān)系
目前，縣級(jí)財(cái)政的收支矛盾比較突出，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)供給十分有限，一些單位執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，各類預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(五)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要
從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級(jí)市中心支庫(kù)管轄范圍內(nèi)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國(guó)庫(kù)人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無(wú)法對(duì)屬地國(guó)庫(kù)資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作對(duì)內(nèi)部控制,資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融,懂財(cái)政,懂稅務(wù),懂核算,懂調(diào)研,懂監(jiān)管幾乎成了國(guó)庫(kù)工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上述要求，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，使多數(shù)國(guó)庫(kù)人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí),培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢(shì)發(fā)展要求相比差距較大，國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管工作尤顯乏力。
三,提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作效率的政策建議
(一)規(guī)范立法
建議結(jié)合國(guó)庫(kù)工作的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《預(yù)算法》,《預(yù)算法實(shí)施條例》,《國(guó)家金庫(kù)條例》,《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí),豐富各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)在配合國(guó)庫(kù)部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展中的職責(zé)作用，有效提高國(guó)庫(kù)的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納,報(bào)解,入庫(kù),支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。
(二)樹(shù)立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對(duì)權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的業(yè)務(wù)操作
一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作,提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力,義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡,對(duì)等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性，使其對(duì)地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政,國(guó)庫(kù),銀行等部門(mén)的利益雙贏,多贏。
二是全力加速財(cái),稅,庫(kù),行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫(kù)中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無(wú)紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān),納稅人,銀行,國(guó)庫(kù)等部門(mén)的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢(shì)，影響國(guó)庫(kù)經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作可操作性。
三是加快庫(kù)款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國(guó)庫(kù)部門(mén)之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)電子化,無(wú)紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫(kù)業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。
(三)加強(qiáng)財(cái)政,征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門(mén)的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作
一是建立法規(guī),政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過(guò)程中管理作用，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門(mén)之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管方面多傾聽(tīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)的建議和呼聲。最大限度地讓國(guó)庫(kù)部門(mén)能夠及時(shí),準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門(mén)最新的政策,制度信息，以增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。
二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國(guó)庫(kù)信息反饋的及時(shí)性。國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的作用范圍可上至國(guó)家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫(kù)業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)庫(kù),征收機(jī)關(guān),納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò),媒體優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)服務(wù)對(duì)象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。
(四)搞好國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)
首先，定期舉辦橫跨財(cái)政,稅務(wù),國(guó)庫(kù)等部門(mén)業(yè)務(wù)的高層次國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國(guó)庫(kù)工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。
其次，合理利用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國(guó)庫(kù)工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國(guó)庫(kù)規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國(guó)庫(kù)在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持?；I劃國(guó)庫(kù)監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)庫(kù)監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
第三條稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次管理有利于全縣稅源的劃分與監(jiān)控，進(jìn)一步理順縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅的積極性，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)源建設(shè)，完善全縣重點(diǎn)稅源的稅收征管，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入，實(shí)現(xiàn)稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的規(guī)范化管理。
第四條縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次管理工作，縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國(guó)稅局、地稅局、工商行政管理局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行支行（國(guó)庫(kù)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)）等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍，積極配合財(cái)政部門(mén)做好稅收入庫(kù)預(yù)算管理工作。
第五條稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的確定
一、凡在我縣注冊(cè)私營(yíng)以上企業(yè)和可鎮(zhèn)范圍的個(gè)體工商戶繳納的稅收屬縣級(jí)財(cái)政收入。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)的運(yùn)輸企業(yè)稅收，仍屬鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不在我縣行政管轄范圍的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的稅收屬鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大稅源和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收，稅收返還比例采取一事一議。
二、縣城可鎮(zhèn)范圍，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金三角開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅收歸縣級(jí)財(cái)政收入。
三、縣級(jí)以上單位及各職能部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的建設(shè)項(xiàng)目，凡報(bào)帳單位屬于縣級(jí)以上單位和縣級(jí)職能部門(mén)的應(yīng)納稅收屬縣級(jí)財(cái)政收入。
四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址在縣城可鎮(zhèn)范圍外（不包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金三角開(kāi)發(fā)區(qū)）的中小企業(yè)（注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以下），在建設(shè)期間應(yīng)繳的建筑營(yíng)業(yè)稅和經(jīng)營(yíng)期間的營(yíng)運(yùn)稅歸鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入。
五、縣委、縣政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如呼和浩特抽水蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電等）以及大型企業(yè)（注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上），建設(shè)期間實(shí)現(xiàn)的建筑營(yíng)業(yè)稅，歸縣級(jí)財(cái)政收入。
第六條重新規(guī)范縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)稅收征管范圍后，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算辦法按新管理體制確定。對(duì)應(yīng)按本辦法返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入，由財(cái)政局年終予以返還。
六、實(shí)現(xiàn)以“全口徑預(yù)算”為突破口的預(yù)算管理 近年來(lái)，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、利一會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對(duì)四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。
（1）政治領(lǐng)域：第一部門(mén)（政府機(jī)構(gòu)）
行政部門(mén)。政府運(yùn)行機(jī)制――“官本”
（2）利‘會(huì)領(lǐng)域：第三部門(mén)（公民社會(huì)）
事業(yè)部門(mén)。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制――“民本”
（3）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：第二部門(mén)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）
企業(yè)部門(mén)。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制――“資本”
七、國(guó)庫(kù)集中支付寫(xiě)進(jìn)預(yù)算法
國(guó)庫(kù)集中收付制度是指建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。我國(guó)白2001年開(kāi)始，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
八、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀凋控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)凋人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。
預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各月的預(yù)算收入與支…往往是不同步的，月份之間、季度之間總是不平衡的，不是收大于支，就是支大于收。如果沒(méi)有一定的周轉(zhuǎn)金，要完成預(yù)算收支任務(wù)是難以想象的。各級(jí)財(cái)政為了平衡季節(jié)性收支，必須設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算周轉(zhuǎn)金。
根據(jù)《中華人民共和同預(yù)算法實(shí)施條例》第二十二條，預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支…總額的4%。根據(jù)《預(yù)算法》的要求設(shè)置，不得隨意減少。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。
預(yù)算周轉(zhuǎn)金專門(mén)用于執(zhí)行年度預(yù)算周轉(zhuǎn)之用，不能安排支出。也就是說(shuō)，預(yù)算周轉(zhuǎn)金的余額，只能增加，不能減少。預(yù)算周轉(zhuǎn)金存入圍庫(kù)存款之中，不需要單獨(dú)設(shè)置存款賬戶。
為了正確核算預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置與使用情況，應(yīng)設(shè)置“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”賬戶。該賬戶核算各級(jí)財(cái)政設(shè)置的用于平衡季節(jié)性預(yù)算收支差額周轉(zhuǎn)使用的資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求設(shè)置，并不得隨意減少。設(shè)置和補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金時(shí)，借記“預(yù)算結(jié)余”賬戶，貸記本賬戶。本賬戶借方一般無(wú)發(fā)生額。周轉(zhuǎn)金動(dòng)用時(shí)，仍直接減少國(guó)庫(kù)存款，而不能借記“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”。若“國(guó)庫(kù)存款”余額小于“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”，即表明“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”已經(jīng)動(dòng)用。
九、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余
與前幾年行政、事業(yè)單位改革配套相適應(yīng)，進(jìn)一步明確了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，由此上升到法律層面。對(duì)于財(cái)政的基本性支出剩余的資金為結(jié)轉(zhuǎn)資金，而對(duì)于項(xiàng)目支出的資金，則要進(jìn)一步區(qū)分該項(xiàng)目是否完工，若完工該資金為結(jié)余資金，反之為項(xiàng)目標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)資金。
國(guó)庫(kù)集中收付的建立，首先國(guó)家可以有效的控制、調(diào)整資金，集中資金合理化使用，解決了財(cái)政資金滯留、預(yù)算資金滾動(dòng)慢等問(wèn)題。其次加快了政府資金周轉(zhuǎn)速度，有助于國(guó)家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，減輕國(guó)家政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。
一、行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義
1.有利于政府財(cái)政對(duì)資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性，還需加強(qiáng)除財(cái)政撥款以外的資金，國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立實(shí)行加強(qiáng)了各預(yù)算部門(mén)的資金管理，進(jìn)一步細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門(mén)，保證了國(guó)庫(kù)集中收付信息的效益性、準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。
2.有利于政府對(duì)預(yù)算部門(mén)的資金管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)部門(mén)資金支出規(guī)范化管理、合理化管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)預(yù)算部門(mén)的資金集中管理，解決了以前政府資金撥付慢的問(wèn)題，解決了一級(jí)或本級(jí)預(yù)算部門(mén)收入、支出過(guò)程中的繁瑣，加快了預(yù)算資金撥付速度，使預(yù)算指標(biāo)按年度準(zhǔn)時(shí)完成。
3.有利于政府對(duì)財(cái)政預(yù)算部門(mén)的監(jiān)管，同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的目標(biāo)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、同一安排、相互制約的管理機(jī)制，科學(xué)合理地編制預(yù)算，將部門(mén)所有的收入和支出全部納入預(yù)算，使各預(yù)算部門(mén)和財(cái)政資金有效使用，充分落實(shí)到位。
二、國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政府管理模式的影響
1.國(guó)庫(kù)集中收付制度需完整細(xì)化、科學(xué)合理的管理模式，各項(xiàng)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門(mén)，綜合考慮增減變動(dòng)因素，使各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)科學(xué)合理；根據(jù)《預(yù)算法》的條例；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保專款專用，不得以任何形式擠占和挪用，對(duì)于納入預(yù)算管理的非稅收入給以安排；但并沒(méi)有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出預(yù)算部門(mén)資金模塊不應(yīng)逾越的類、款、項(xiàng)，在國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中，并未實(shí)施監(jiān)管預(yù)算部門(mén)賬戶發(fā)生剩余的資金調(diào)動(dòng)；期待進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律體系。
2.國(guó)庫(kù)集中收付制度要求修訂的相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、以及相關(guān)的稅收征管理法規(guī)、《財(cái)政資金支付管理辦法》等，政府把非稅收入也納入預(yù)算資金管理，由此可見(jiàn)，以上方面的落實(shí)將使得政府資金管理規(guī)范細(xì)化，提高了法制化水平，需長(zhǎng)期堅(jiān)持管理和使用的原則，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算；尤其是財(cái)政和金融部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主的制度化管理，使集中支付制度、政府采購(gòu)制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的要求。
3.國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全，由于使用的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)慢，給財(cái)政和預(yù)算部門(mén)的工作帶來(lái)了影響，國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)需完善管理操作系統(tǒng)，才能體現(xiàn)政府管理信息化的重要性，國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，需要各預(yù)算部門(mén)從原始手工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使財(cái)政各部門(mén)與預(yù)算部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化，如果計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不了全面應(yīng)用，就會(huì)影響政府指標(biāo)的下達(dá)，預(yù)算部門(mén)計(jì)劃的完成，因此，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)使撥付、匯繳、支付資金實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行。
三、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的措施及建議
1.國(guó)庫(kù)集中收付與政府部門(mén)和預(yù)算部門(mén)是相互關(guān)聯(lián)的，各部門(mén)按照《預(yù)算法》嚴(yán)格編制預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及時(shí)做出用款計(jì)劃，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行資金劃撥，國(guó)庫(kù)集中收付制度要求各級(jí)政府支出部門(mén)，根據(jù)年初預(yù)算合理確定各項(xiàng)目的商品服務(wù)支出所需撥付的資金數(shù)額，因此預(yù)算編制、計(jì)劃上報(bào)本質(zhì)上就是決定政府的支出安排，這有利于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行完成，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督；深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制一般性支出，既要安排好預(yù)算資金，也要利用好納入預(yù)算管理的非稅資金，保證各項(xiàng)資金合理、科學(xué)應(yīng)用。
2.國(guó)庫(kù)集中收付的顯著特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)速度快、支付程序簡(jiǎn)捷，各預(yù)算部門(mén)有資金的直接支付配權(quán)，可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對(duì)科學(xué)合理、確保專款專用；在政府采購(gòu)中有可能無(wú)法制止支出部門(mén)與供貨商共同侵吞財(cái)政資金的可能性，所以在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》、貨物和服務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)支付職能的重要保障，應(yīng)增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的透明度，提高政府資金使用效益，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。
3.為確保財(cái)政資金有目標(biāo)的規(guī)范管理，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)，保障預(yù)算資金有效和使用，各地各部門(mén)加快支出進(jìn)度完成預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算資金使用效益，建立健全預(yù)算執(zhí)行，全面激活存量資金，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)管理，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核評(píng)比，增強(qiáng)敬業(yè)精神，激發(fā)工作動(dòng)力，加強(qiáng)政府部門(mén)及預(yù)算部門(mén)工作人員的素質(zhì)；制定實(shí)施有效細(xì)則或相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國(guó)庫(kù)收付管理打下良好的基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)制度。
參考文獻(xiàn)：
