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篇1

第二條本法所稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第六條國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

前款所列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第十一條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第十二條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

參加前款規(guī)定的審查小組的專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

第十五條對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

第十九條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已取得資質(zhì)證書(shū)的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。

第二十條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。

第二十一條除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第二十七條在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第四章法律責(zé)任

第二十九條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)而未附送的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門(mén)擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)在審批中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0009-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，我國(guó)環(huán)境法經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，逐漸形成了環(huán)境保護(hù)法律體系，也陸續(xù)取得一些令人矚目的成績(jī)。但是，我國(guó)環(huán)境法發(fā)展仍然處于初級(jí)階段。2003年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式頒布，該法律C布和實(shí)施對(duì)完善我國(guó)法律系統(tǒng)具有里程碑意義，有效的提升公民在環(huán)境權(quán)益保護(hù)的參與度，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供有效參考。

1 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中公眾參與現(xiàn)狀分析

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的不足主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)單向的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范和規(guī)定，但并沒(méi)有就周?chē)h(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。相比以往的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將規(guī)劃列入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，但在一般的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅依靠單向評(píng)價(jià)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決環(huán)境矛盾問(wèn)題[1]。比如，單向的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不適用對(duì)住宅小區(qū)的評(píng)價(jià)，甚至項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也只是集中在項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的影響，就周?chē)h(huán)境對(duì)項(xiàng)目影響并不在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，這就容易造成公民的環(huán)境權(quán)益在項(xiàng)目審批中不被重視。這也是公民環(huán)境權(quán)益不被重視的根本原因。另一方面是公民環(huán)境權(quán)益參與缺乏制度保障。很多社會(huì)公眾面臨環(huán)境保護(hù)時(shí)，只是單純的認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是需要國(guó)家職責(zé)進(jìn)行的，講到環(huán)境保護(hù)時(shí)，都認(rèn)為是國(guó)家職責(zé)，而環(huán)境帶來(lái)的環(huán)境效益也只是國(guó)家環(huán)境權(quán)益，只有極少的人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)也事關(guān)公眾個(gè)人權(quán)益。

2 完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的措施

2.1 加強(qiáng)公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)方面，主要是包括公民權(quán)益在法律中的地位、規(guī)劃編制的職責(zé)和規(guī)劃審批部門(mén)的職責(zé)，并且明確規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與權(quán)利。要想保障公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)，就需要利用立法方式對(duì)公民參與進(jìn)行準(zhǔn)確確定和保護(hù)。為了解決《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中公民參與不足問(wèn)題。首先，在我國(guó)基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，通過(guò)法律規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)公民參與制度的完善，并為公民環(huán)境權(quán)益奠定基礎(chǔ)。其次，細(xì)化公民的環(huán)境權(quán)益。將公民參與遍布在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的所有階段，細(xì)化公民的環(huán)境權(quán)益在于保證公民的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)等權(quán)利，明確規(guī)定公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的知情權(quán)。最后，當(dāng)公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)權(quán)利受到不法侵害時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)，確定好公眾參與的救濟(jì)制度[2]。

2.2 建立健全公民環(huán)境的知情權(quán)制度

公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)是公民獲取環(huán)境信息的前提條件，法律明確規(guī)定，公民有權(quán)知曉對(duì)環(huán)境資源的使用狀況和環(huán)境保護(hù)的各種信息，確保公民參與到環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)中。通過(guò)法律規(guī)定公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中，通過(guò)以下幾點(diǎn)建立起公民環(huán)境知情權(quán)制度。首先，定期進(jìn)行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，在獲得有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)和建議的同時(shí)，做好聽(tīng)證會(huì)或者專(zhuān)家意見(jiàn)的公開(kāi)，并將這些情況附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)。其次，建立項(xiàng)目信息的公開(kāi)制度。在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之前，先要提交環(huán)保項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)和可行性研究報(bào)告等基本文件，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、地址以及進(jìn)度等信息進(jìn)行公開(kāi)，確保公民第一時(shí)間知曉環(huán)境權(quán)益對(duì)自身的影響，并能做出準(zhǔn)確判斷。然后，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，將每位參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與者對(duì)評(píng)審報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并在分析其可行性以后做出信息公開(kāi)，保證公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的知情權(quán)。最后，對(duì)所有公開(kāi)方式和公開(kāi)手段進(jìn)行規(guī)范規(guī)定。所采用的公開(kāi)方式一定要符合環(huán)境法的具體措施規(guī)范，并且也能依據(jù)社會(huì)公眾的信息采集方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改變。

2.3 科學(xué)規(guī)范參與制度的可操作性

首先，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)單位以及個(gè)人參與到環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)中去。通過(guò)擴(kuò)大公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的主體范圍，讓公眾認(rèn)識(shí)到法律和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)間的利益關(guān)系，并且自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)有環(huán)保興趣的社會(huì)單位將其納入到評(píng)價(jià)主體范圍。其次，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和利害關(guān)系后，就要在政府職能引導(dǎo)下鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境保護(hù)中，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)是人與自然關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要機(jī)制，但由于社會(huì)機(jī)構(gòu)屬于非政府單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)存在很大的不確定性，為了避免環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)的有效性，政府也可以參與到環(huán)境影響和評(píng)價(jià)工作中[3]。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的事后監(jiān)督

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布以后，明確環(huán)境保護(hù)的編制和審點(diǎn)，并將其落實(shí)到環(huán)境影響報(bào)告中，并提出環(huán)境保護(hù)的措施，提出有效的監(jiān)督管理手段。當(dāng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)踐應(yīng)用以后，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，做出有效的監(jiān)督和管理。對(duì)其中存在負(fù)面影響提出相應(yīng)的措施并進(jìn)行改進(jìn)。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)完整的過(guò)程，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告合法、合理顯得極為重要，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的事后監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策使用不當(dāng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，最大程度的發(fā)揮《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年曾經(jīng)提出了可持續(xù)發(fā)展思想，自此之后，可持續(xù)發(fā)展思想也成為了社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則，為了成功的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要選擇出科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。只有做到這一點(diǎn)，才能夠?qū)⑸鐣?huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)引入到可持續(xù)發(fā)展理念中，才能夠?qū)⒏鞣N生產(chǎn)工作納入到環(huán)境承載能力中。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要建立在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在評(píng)價(jià)某一區(qū)域與時(shí)間的環(huán)境影響時(shí)，需要提前做好完善的評(píng)價(jià)規(guī)劃工作，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的各種因素都納入到評(píng)價(jià)體系中，同時(shí)，還要考慮到，如果這一地區(qū)開(kāi)展特殊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響。因此，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要分析某個(gè)區(qū)域環(huán)境承載量及其影響，還要控制好評(píng)價(jià)順序與設(shè)計(jì)順序，在實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案進(jìn)行確定，提升評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性。此外，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源之間的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)其影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

綜上所述，在開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)需要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃方案來(lái)分析開(kāi)發(fā)工作對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的影響，分析區(qū)域環(huán)境容量與承載力，根據(jù)此來(lái)分析涉及方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循的原則

在構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要收集好各類(lèi)原始資料，從中尋找出正確、敏感、易測(cè)量的資料，將其作為指標(biāo)建立的依據(jù)，這需要遵循以下的原則：

第一，全面性與針對(duì)性原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)需要全面，涵蓋到環(huán)境領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、資源領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，還需要根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)對(duì)象的差異分析出其中最能夠反應(yīng)問(wèn)題、最為真實(shí)的指標(biāo)。

第二，科學(xué)性原則。在建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要分清楚指標(biāo)的概念與范圍，準(zhǔn)確的反映出相關(guān)的內(nèi)容，在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作時(shí)需要根據(jù)相關(guān)的條件，確定好測(cè)量方式，這樣才能夠順利完成計(jì)算工作。

第三，多樣化原則。在建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要將定量問(wèn)題與定性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同內(nèi)容、不同性質(zhì)、不同等級(jí)與不同要求的環(huán)境規(guī)劃工作進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

第四，定量與定性相結(jié)合的原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)劃范圍是很大的，在情況許可時(shí)，應(yīng)該使用國(guó)家規(guī)定值進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于量化困難以及內(nèi)容復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)需要使用定性描述法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五，層次性原則。

社會(huì)環(huán)境的內(nèi)容具有復(fù)雜性與多變性的特征，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定需要有針對(duì)性的特征，還需要具有鮮明的等級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)等級(jí)的有序反應(yīng)。

第六，可操作性原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容需要注意資料與數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)性高的評(píng)價(jià)資料。

第七，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)結(jié)合的原則。靜態(tài)指標(biāo)可以有效反映出環(huán)境發(fā)展?fàn)顟B(tài)，利用動(dòng)態(tài)指標(biāo)就可以有效預(yù)測(cè)出環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)是需要在一定的時(shí)間后才能夠表現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，不僅僅是一種評(píng)價(jià)目標(biāo)，更是一個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程，因此，指標(biāo)體系需要具有動(dòng)態(tài)性特征。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類(lèi)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是多種多樣的，如果根據(jù)物理屬性進(jìn)行分類(lèi)，人類(lèi)生存環(huán)境是能夠分為生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是能夠根據(jù)這三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行劃分的。

如果根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行分類(lèi)，可以將指標(biāo)分為壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)與響應(yīng)指標(biāo)的，壓力指標(biāo)能夠反映是經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)行為對(duì)于環(huán)境的影響，內(nèi)容包括資源消耗速率、棲息地?fù)p失率以及污染物排放量；狀態(tài)指標(biāo)能夠表現(xiàn)出描述環(huán)境的狀態(tài)，內(nèi)容包括物種豐度、污染物濃度、水資源更新能力等等；響應(yīng)指標(biāo)能夠深刻的反映出規(guī)劃方案響應(yīng)情況，具體的內(nèi)容有棲息地保護(hù)面積比例、自然資源綜合利用率、污染率削減率以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度等。

根據(jù)指標(biāo)涉及內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)劃環(huán)境影響涉及的系統(tǒng)有環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)以及規(guī)劃子系統(tǒng)，其中一個(gè)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么其他系統(tǒng)的內(nèi)容也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。

根據(jù)定量化程度進(jìn)行分類(lèi)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是不確定的，在開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要采取定性分析的方法來(lái)確定，具體的分析方法與定量指標(biāo)分析法、定性指標(biāo)分析法與半定量指標(biāo)分析法。

2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型的建立

在構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可以應(yīng)用相關(guān)的概念模型，關(guān)于該種概念模型，很多學(xué)者都進(jìn)行了深入的研究，其中影響最大的就是驅(qū)使力-狀態(tài)-響應(yīng)模型，簡(jiǎn)稱(chēng)為DSR模型。DSR模型框架最早是由加拿大政府部門(mén)提出，后經(jīng)過(guò)一系列的改善得到了發(fā)展，該種模型使用原因-效應(yīng)-響應(yīng)邏輯思維來(lái)構(gòu)建指標(biāo)，將該種模型應(yīng)用在環(huán)境影響指標(biāo)體系的建設(shè)中能夠分析出問(wèn)題的發(fā)生原因。其中驅(qū)使力指標(biāo)可以反映出負(fù)面效應(yīng)效應(yīng)方法與活動(dòng)方法，狀態(tài)指標(biāo)可以分析出可持續(xù)發(fā)展中子系統(tǒng)的具體狀態(tài)，相應(yīng)指標(biāo)可以根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況制定好相應(yīng)的解決措施。同時(shí)，DSR模型也能夠表現(xiàn)出環(huán)境退化與環(huán)境壓力之間存在的因果關(guān)系，與環(huán)境目標(biāo)有著密切的關(guān)系，但是，在社會(huì)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，DSR模型是無(wú)法分析出相關(guān)的因果關(guān)系的，其中的狀態(tài)指標(biāo)與驅(qū)使力指標(biāo)之間聯(lián)系不大，這也是DSR模型的缺陷。

在使用DSR模型時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容需要具有側(cè)重點(diǎn)，這樣即可很好的避免DSR模型的使用缺陷，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要著重對(duì)驅(qū)使力指標(biāo)與狀態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分析，前者能夠表現(xiàn)出桂花效果與資源之間的作用，后者能夠分析出資源與環(huán)境的變化情況，在該種指標(biāo)體系之中，需要根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容與數(shù)量來(lái)綜合分析相關(guān)的指標(biāo)。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)的發(fā)展之下，環(huán)境問(wèn)題也成為了一個(gè)重要的問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以為環(huán)保工作的開(kāi)展提供必備的依據(jù)，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要綜合考慮到各方面的原因，這樣才能夠得出最精確的結(jié)果。

篇4

1 引言

在國(guó)外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法從實(shí)用性和可行性出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)篩選各種技術(shù)方法，從其中選擇出恰當(dāng)?shù)姆椒?，以?shí)現(xiàn)增益、不產(chǎn)生環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)包袱為目標(biāo)的前提下鼓勵(lì)使用創(chuàng)新技術(shù)手段、理念來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法的改革和創(chuàng)新。由于社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的要求必然不斷提升，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)必須要跟進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在不斷總結(jié)已有的成果的同時(shí)，將已有的積累和各種新型的技術(shù)手段、理念以及決策思想結(jié)合起來(lái)，并運(yùn)用到解決實(shí)際問(wèn)題中去[1]。在國(guó)外先進(jìn)國(guó)家，傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的認(rèn)識(shí)已經(jīng)被突破，他們關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究現(xiàn)在主要從技術(shù)方法的實(shí)用性和效果出發(fā)，不斷通過(guò)實(shí)踐去發(fā)展和完善。

在國(guó)內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，在項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響和破壞的預(yù)測(cè)和評(píng)估做得很充分，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞方面起到了重要作用。但在實(shí)踐的檢驗(yàn)下，在遏制生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的惡化方面的作用還是有限。從國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)新型技術(shù)方法的研究是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)亟待解決的問(wèn)題之一[2]。我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法占有較大比重，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中并不能完全適用。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目或區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)是以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)進(jìn)行，而涉及到區(qū)域或者一個(gè)省甚至全國(guó)范圍，如傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)卻是不太可能實(shí)現(xiàn)的，由此可見(jiàn)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的局限性，反應(yīng)出了我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷。另外，已經(jīng)公布施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（施行）》中所講述的一些技術(shù)方法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中應(yīng)用研究不夠具體深入；導(dǎo)則中講述的技術(shù)方法較滯后，不能與飛速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀很好地相適應(yīng)，不能與時(shí)俱進(jìn)地滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐的要求。在我國(guó)實(shí)行的一些規(guī)劃環(huán)評(píng)中的技術(shù)與技術(shù)之間沒(méi)有做到很好的結(jié)合，所采用的技術(shù)較單一、分散，不能很好地起到互相補(bǔ)充互相促進(jìn)的作用。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的分析

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，累積影響的分析方法的應(yīng)用較為合適；在規(guī)劃不確定性評(píng)估中，情景分析法的應(yīng)用較為恰當(dāng)?？傮w而言，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法主要有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和規(guī)劃學(xué)法。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，項(xiàng)目整體的影響被分解，有側(cè)重點(diǎn)地分析與環(huán)境、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的影響，經(jīng)過(guò)有側(cè)重點(diǎn)的分析后，進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，將規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行一個(gè)整體的綜合的評(píng)價(jià)。在規(guī)劃學(xué)方法中則是先對(duì)規(guī)劃進(jìn)行整體的綜合性評(píng)估，然后將得到的綜合影響分散到規(guī)劃中的各子資源或者生態(tài)子系統(tǒng)中。

另外，項(xiàng)目管理的方法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中也得到了一些應(yīng)用。項(xiàng)目管理是一種較強(qiáng)的管理手段，在工程、教育等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，極大地改善項(xiàng)目的管理效率。美國(guó)著名學(xué)者R?J?Graham指出“項(xiàng)目是為了達(dá)到特定的目標(biāo)而調(diào)集到一起的組員組合，它與常規(guī)任務(wù)之間的區(qū)別是，項(xiàng)目通常只做一次；項(xiàng)目是一項(xiàng)獨(dú)特的工作努力，即按某種規(guī)范及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入或生產(chǎn)魔咒新產(chǎn)品或某項(xiàng)新服務(wù)[3]。這些工作努力應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間、成本費(fèi)用、人力資源及資財(cái)?shù)软?xiàng)目參數(shù)內(nèi)完成。[1]”項(xiàng)目管理師以項(xiàng)目及其資源為對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的分配、控制和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理方法體系[2]。項(xiàng)目管理在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中能否應(yīng)用其重要的因素在于相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)是否符合項(xiàng)目管理的范疇。項(xiàng)目具有六性：一次性、唯一性、目標(biāo)明確性、組織的臨時(shí)性和開(kāi)發(fā)性以及后果的不可挽回性。由于建設(shè)方案、社會(huì)條件和環(huán)境的不斷變化，環(huán)評(píng)工作者需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整環(huán)評(píng)方案，從多種方案中遴選和完善出一個(gè)最適合的方案，對(duì)環(huán)境的破壞提出合理有效的防治措施，結(jié)合多方部門(mén)將技術(shù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制和完善，以項(xiàng)目管理的理念將規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目完成，最終達(dá)到環(huán)保要求并完成環(huán)評(píng)審批。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)

在國(guó)家環(huán)保部制定的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（施行）》中講述了多種方法，但是由于這些方法缺少實(shí)踐的支撐，主要起到的是引導(dǎo)作用，需要環(huán)評(píng)工作者從實(shí)踐中去驗(yàn)證和合理地變化，總結(jié)出適合特定環(huán)評(píng)項(xiàng)目的最佳方法。

3 我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響因素

3.1 公眾參與

對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與是一個(gè)重要步驟，能夠有效地避免決策的失誤，將項(xiàng)目的建設(shè)與民眾的意愿達(dá)到一個(gè)很好結(jié)合的有效工具。因此，在規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)中，公眾參與是一個(gè)核心內(nèi)容，繼而公眾參與在規(guī)劃環(huán)評(píng)中起著至關(guān)重要的作用[4]。那么在公眾參與調(diào)查中，哪種信息需要公開(kāi)？公開(kāi)的信息如何讓公眾獲得？如何讓公眾更主動(dòng)地參與到項(xiàng)目的前期調(diào)研中來(lái)？解決這些問(wèn)題將有利于提高公民對(duì)知情權(quán)的理解。目前國(guó)內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與這一環(huán)節(jié)是沿襲建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的做法，兩次公示，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查讓當(dāng)?shù)鼐用裉顚?xiě)。這種做法在地域分界很明確的地方可以適用，但是在大部分規(guī)劃環(huán)評(píng)中由于很難找到受規(guī)劃直接影響的居民來(lái)做調(diào)查而受到很大的限制。

目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中都有公眾參與的部分，但是大部分報(bào)告書(shū)中的的公眾參與部分是在環(huán)評(píng)工作的后段進(jìn)行的，都有形式單一，參與形式簡(jiǎn)單，與群眾、以及管理部門(mén)的溝通較少的缺點(diǎn)。

3.2 背景數(shù)據(jù)的限制

對(duì)過(guò)去評(píng)價(jià)工作的回顧和分析，是進(jìn)行任何環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)，因此在評(píng)價(jià)工作開(kāi)始之前，對(duì)過(guò)去以及現(xiàn)有的資料和數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析、判斷對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的是否適用非常重要。如對(duì)信息的可獲得性和充分性的詳細(xì)分析來(lái)判定是否開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

一般情況下，定量地評(píng)價(jià)環(huán)境影響中對(duì)計(jì)算比較依靠且比較精細(xì)復(fù)雜的方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)和資料的依靠成都越高。因此，在缺乏原始數(shù)據(jù)和資料的情況下，對(duì)原始數(shù)據(jù)和資料要求較低的直觀方法較適用。

4 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)評(píng)報(bào)告的應(yīng)用性和有效性是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃決策的首要前提。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)谝?guī)劃環(huán)評(píng)中的指導(dǎo)作用應(yīng)得到加強(qiáng)，向多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家咨詢(xún)來(lái)針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中涉及的不確定性。同時(shí)，環(huán)評(píng)人員的專(zhuān)業(yè)水平、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，注重將環(huán)保理念加入到環(huán)評(píng)工作中去以利于提高環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量，增加在政府決策中的說(shuō)服力。

參考文獻(xiàn)

[1]肖波，錢(qián)瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法發(fā)展現(xiàn)狀及其局限[J].環(huán)境科學(xué)，2009（3）：57-60.

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：F 文章編號(hào)：1009914X（2013）34044601

一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度概況

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的歷史回顧

環(huán)境保護(hù)一直是各國(guó)較為重視的問(wèn)題之一，當(dāng)然在各國(guó)的立法中也不同程度的予以規(guī)定。步入20世紀(jì)以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法也在不斷地完善，“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中一直堅(jiān)持的原則[1]。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)

1.憲法中的規(guī)定

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從立法的角度上看，有著不同的表現(xiàn)形式?？v觀國(guó)內(nèi)外國(guó)家在環(huán)境保護(hù)立法方面，不少?lài)?guó)家將環(huán)境保護(hù)的理念納入到憲法的治理范疇，更甚者已經(jīng)上升到一種憲法精神和理念中[2]。我國(guó)在多年來(lái)的環(huán)境保護(hù)中，尤其是在立法層面也有著重大的突破。

2.環(huán)境保護(hù)基本法中的規(guī)定

所謂環(huán)境保護(hù)基本法，實(shí)際上即是指《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，作為專(zhuān)門(mén)規(guī)定環(huán)境保護(hù)的一部特別法，其吸納了憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)理念，并將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)上的監(jiān)督管理納入其中[3]。

3.行政法規(guī)和單項(xiàng)法中的規(guī)定

在上述環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度回顧中就提到我國(guó)眾多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，行政法規(guī)和單項(xiàng)法也發(fā)揮出重要的作用，雖然在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度方面尚未形成健全完整的行政法規(guī)體系，但是國(guó)務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政局、物價(jià)局等都分別對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定了有著不同側(cè)重點(diǎn)的管理辦法、管理?xiàng)l例、若干意見(jiàn)等等。單項(xiàng)法上面諸如《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著明文規(guī)定[4]。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度存在的不足

（一）立法上的不足

雖然我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在法律體系上已初具規(guī)模，但是在具體的立法過(guò)程中，尤其是與實(shí)際情況的切合中也存在著一定的問(wèn)題。本文主要從立法中法律責(zé)任的缺失或不明確著手具體闡述。法律責(zé)任的規(guī)定是環(huán)境影響評(píng)價(jià)得以有效貫徹執(zhí)行的重要保障手段，在執(zhí)行過(guò)程中有著不可替代的作用。然而，在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定卻很不合理，或者說(shuō)處罰力度較低[5]。

（二）法律實(shí)踐中的不足

1.替代方案缺失

2.公眾參與制度的不足

（三）社會(huì)對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的認(rèn)知度不夠

社會(huì)對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的認(rèn)知度不夠主要表現(xiàn)在社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)將其視為政府部門(mén)的工作，與自身利益無(wú)關(guān)；部門(mén)建設(shè)單位也沒(méi)能重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將其看做可有可無(wú)的一項(xiàng)程序，大多數(shù)情況下，僅僅在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目受到阻礙時(shí)，在環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的告知下才意識(shí)到要補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度完善及發(fā)展

（一）立法上的完善

1.法律責(zé)任的增設(shè)

法律責(zé)任作為保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的有效手段之一，其在環(huán)境保護(hù)方面有著重要的警示和震懾作用。然而我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》當(dāng)中對(duì)于法律責(zé)任的設(shè)置上存在著設(shè)置不合理與處罰力度較低的問(wèn)題。因此筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的健全完善，尤其是立法層面的完善，法律責(zé)任的方面要予以重要修繕。

2.加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)評(píng)立法建設(shè)

環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體的工作中，需要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特征具體問(wèn)題具體分析，制定出不同的環(huán)境保護(hù)方案，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面也是如此，應(yīng)當(dāng)將著重點(diǎn)放到生態(tài)脆弱以及環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)。

（二）實(shí)踐上的完善

1.審批程序上的完善

審批程序是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)審批權(quán)限不明確、審批期限過(guò)長(zhǎng)、審批單位工作效率低下等問(wèn)題，因此，在實(shí)踐中為了確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展，首先要在審批程序上把關(guān)。

2.替代方案的完善

鑒于我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于替代方案尚未規(guī)定，在這一領(lǐng)域?qū)儆诳瞻祝虼?，我?guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的健全也應(yīng)當(dāng)對(duì)替代方案予以健全和完善。具體來(lái)說(shuō)可以在立法上借鑒瑞典、法國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度方面的規(guī)定。

3.公眾參與制度的完善

在公眾參與制度的完善方面，筆者認(rèn)為各環(huán)保部門(mén)首先要加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度，提高對(duì)公眾，尤其是建設(shè)單位以及建設(shè)項(xiàng)目周邊居民的公眾知情權(quán)，讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審查制度。

4.提高全社會(huì)對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的認(rèn)知度

在提高全社會(huì)對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的認(rèn)知度方面，筆者認(rèn)為各環(huán)保部門(mén)首先要加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為宣傳主要力量，利用現(xiàn)代化的傳媒手段，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容予以廣泛的宣傳，尤其是將其與環(huán)境保護(hù)理念相聯(lián)系，以完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

參考文獻(xiàn)

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篇6

1噪聲污染來(lái)源分析

做好噪聲來(lái)源的分析和研究工作，對(duì)于噪聲環(huán)境污染評(píng)價(jià)和噪聲治理工作的開(kāi)展都有著非常重要的作用。根據(jù)噪聲聲源的發(fā)聲機(jī)理，可以將噪聲劃分為機(jī)械噪聲、電磁噪聲以及氣流噪聲3種。

1.1機(jī)械噪聲

機(jī)械噪聲是指機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，由于機(jī)械部件之間的摩擦、撞擊以及非平衡力影響，使機(jī)械設(shè)備的外殼或整體產(chǎn)生振動(dòng)所發(fā)出的噪聲。機(jī)械噪聲是較為常見(jiàn)的噪聲種類(lèi)，由于我國(guó)科技技術(shù)水平的不斷提高，大型機(jī)械設(shè)備廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，如起重機(jī)、攪拌機(jī)、齒輪變速箱，金屬加工行業(yè)的車(chē)床等等，嚴(yán)重影響到周?chē)用竦恼９ぷ骱蜕?，機(jī)械噪聲污染也是最為嚴(yán)重的環(huán)境噪音污染問(wèn)題。由于機(jī)械噪聲的發(fā)聲源較多，因此，機(jī)械噪聲常常伴隨其他種類(lèi)的噪聲共同存在。

1.2電磁噪聲

電磁噪聲一般是由于供電系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中由于電磁場(chǎng)交替變化所引起的震動(dòng)發(fā)聲。電磁噪音又稱(chēng)電磁嘯叫，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，電能成為家庭生活和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不可或缺的能源，供電系統(tǒng)是為家庭和工廠提供電力的主要途徑，系統(tǒng)中的發(fā)電機(jī)、變壓器、電動(dòng)機(jī)和鎮(zhèn)流器等設(shè)備都會(huì)因?yàn)殡姶艌?chǎng)效應(yīng)而產(chǎn)生震動(dòng)噪聲，從而影響周?chē)h(huán)境。同時(shí)，部分用電設(shè)備，如開(kāi)關(guān)電源、民用變壓器等設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生電磁噪聲，造成一定的危害。

1.3氣流噪聲

氣流噪聲是指強(qiáng)氣流運(yùn)動(dòng)過(guò)程中同固體介質(zhì)相互作用所發(fā)出的噪音，氣流噪聲的影響大小由氣流速度、氣流壓力等因素決定。常見(jiàn)的氣流噪聲主要有噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲、高壓鍋爐的排氣噪聲以及風(fēng)機(jī)噪聲等，同人們的生活息息相關(guān)，因此氣流噪聲的影響也比較大。

2噪聲強(qiáng)度的評(píng)價(jià)手段

由于噪聲污染所造成的影響較大，因此，在確定噪聲源頭之后，應(yīng)該采取有效而簡(jiǎn)潔的評(píng)價(jià)手段，來(lái)確定噪聲源頭所產(chǎn)生的噪聲強(qiáng)度，根據(jù)噪聲強(qiáng)度來(lái)對(duì)噪聲源頭采取一定的處理和改善。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)聲源噪聲強(qiáng)度的獲取手段主要有3種。

2.1從產(chǎn)品生產(chǎn)廠商方面獲取

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品在出廠之前，都會(huì)進(jìn)行一系列的產(chǎn)品檢測(cè)，如產(chǎn)品的安全性能檢測(cè)、產(chǎn)品的使用效果檢測(cè)、產(chǎn)品電能消耗檢測(cè)以及產(chǎn)品的運(yùn)行噪聲檢測(cè)，特別是一些正規(guī)產(chǎn)品，這些檢測(cè)環(huán)節(jié)是必不可少的。通過(guò)產(chǎn)品銘牌，能夠確定生產(chǎn)廠商，從而直接索要噪聲強(qiáng)度檢測(cè)數(shù)據(jù)，這種獲取手段較為簡(jiǎn)單，且由于產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)較為先進(jìn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相對(duì)比較準(zhǔn)確，對(duì)于噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作來(lái)說(shuō)意義非常大。但是，在實(shí)際落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，卻很難通過(guò)這種方法來(lái)確定產(chǎn)品的噪聲強(qiáng)度。主要原因多由于大多數(shù)生產(chǎn)廠商并不重視噪聲危害，因此部分產(chǎn)品不會(huì)實(shí)施噪聲監(jiān)測(cè)，也就無(wú)法獲取噪聲強(qiáng)度數(shù)據(jù)；某些生產(chǎn)設(shè)備是在研究階段進(jìn)行各種性能的監(jiān)測(cè)，而不是在產(chǎn)生階段進(jìn)行，這樣就對(duì)數(shù)據(jù)的獲取造成了一定的難度。

2.2類(lèi)比法獲取

類(lèi)比法獲取噪聲設(shè)備噪聲強(qiáng)度，是目前較為常用的獲取方法。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，往往由于相關(guān)噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備不能及時(shí)提供，也就不能開(kāi)展實(shí)際噪聲強(qiáng)度測(cè)量工作，這樣的情況之下，便可以利用類(lèi)比法獲取近似噪聲強(qiáng)度。類(lèi)比法噪聲強(qiáng)度獲取方法精確度比較高，數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確，但是實(shí)際操作比較復(fù)雜，并且必須能夠?qū)ふ业胶线m的參考案例，才能開(kāi)展有效的類(lèi)比工作，最終獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.3實(shí)測(cè)法獲取

實(shí)測(cè)法是利用相關(guān)儀器設(shè)備直接對(duì)環(huán)境噪聲污染程度進(jìn)行測(cè)量。實(shí)測(cè)法是最為有效且數(shù)據(jù)最為準(zhǔn)確的獲取方法，但由于實(shí)測(cè)法需要應(yīng)用大量噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，因此，實(shí)測(cè)法的應(yīng)用局限性較大，往往只針對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目、后評(píng)價(jià)項(xiàng)目等重要項(xiàng)目使用，這樣能夠根據(jù)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目噪聲設(shè)備進(jìn)行合理的改善，從而減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境所增加的危害。

3噪聲環(huán)境影響效果的預(yù)測(cè)

在獲取噪聲強(qiáng)度相關(guān)數(shù)值之后，需要針對(duì)噪聲強(qiáng)度來(lái)對(duì)噪聲進(jìn)行綜合性分析和評(píng)估，確定噪聲對(duì)環(huán)境的影響程度，從而針對(duì)這一問(wèn)題采取有效的解決和改善手段，減少噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。由于工業(yè)噪聲污染是主要的噪聲污染源，因此以工業(yè)噪聲為例，具體說(shuō)明影響效果的預(yù)測(cè)過(guò)程。

噪聲環(huán)境影響效果預(yù)測(cè)模式主要為一般點(diǎn)聲源預(yù)測(cè)和建筑預(yù)測(cè)兩種。一般點(diǎn)聲源預(yù)測(cè)模式是針對(duì)所有點(diǎn)聲源進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算和預(yù)測(cè)，在數(shù)據(jù)獲取之后將數(shù)據(jù)疊加，從而求出點(diǎn)聲源對(duì)環(huán)境的影響效果。點(diǎn)聲源預(yù)測(cè)模式的預(yù)測(cè)關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)之前，必須要獲取點(diǎn)聲源噪聲設(shè)備的聲波功率，并能夠充分計(jì)算出各點(diǎn)聲源噪聲因相關(guān)因素所造成衰減量，只有這樣，才能夠使用點(diǎn)聲源預(yù)測(cè)模式，求出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；建筑預(yù)測(cè)模式，就是將工業(yè)廠房看做噪聲聲源整體，利用聲音傳播原理，求出車(chē)間對(duì)環(huán)境的影響數(shù)據(jù)，從而獲得環(huán)境影響效果預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。在實(shí)際計(jì)算過(guò)程當(dāng)中，首先要求出廠房?jī)?nèi)點(diǎn)聲源到達(dá)墻體的聲級(jí)，再求出廠房墻外聲級(jí)，最終獲取到達(dá)外環(huán)境某點(diǎn)的噪聲聲級(jí)，分步計(jì)算，當(dāng)噪聲聲源內(nèi)含有多個(gè)廠房，則必須要一一求出，并進(jìn)行疊加來(lái)獲取最終數(shù)據(jù)。

4噪聲污染的治理措施

當(dāng)獲取相關(guān)噪聲污染影響數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)之后，就需要采取科學(xué)而有效的處理手段，針對(duì)噪聲污染較為嚴(yán)重的設(shè)備和企業(yè)進(jìn)行控制和治理，從而減少噪聲對(duì)環(huán)境的危害，保證周?chē)用竦牧己蒙瞽h(huán)境。

4.1噪聲設(shè)備方面

4.1.1更換噪聲設(shè)備

對(duì)于噪聲影響特別大、使用時(shí)間較長(zhǎng)且相對(duì)老化的設(shè)備，可以采取更換新設(shè)備的方法來(lái)降低噪音污染。隨著我國(guó)科技技術(shù)水平的不斷提高，新型設(shè)備的研發(fā)力度也逐漸增大，加上人們對(duì)環(huán)境污染的重視程度越來(lái)越高，許多噪聲聲級(jí)小，生產(chǎn)效率高的設(shè)備已經(jīng)逐漸開(kāi)始得到推廣。因此，可以根據(jù)實(shí)際情況，采用跟換新設(shè)備方法來(lái)降低噪音危害，保證周?chē)用竦恼Ｉ瞽h(huán)境。

4.1.2安裝消音器和減震器

對(duì)于噪聲影響不太嚴(yán)重的，且使用時(shí)間較短，使用壽命較長(zhǎng)的聲源設(shè)備，可以采取安裝消音器和減震器的方法，來(lái)降低噪聲聲源所造成的噪聲污染。氣流聲源一般可選用消音器安裝方式來(lái)降低噪聲危害，其他大型設(shè)備要加強(qiáng)減震器的使用，減少震動(dòng)效果，降低噪聲污染。

4.2加強(qiáng)噪聲衰減處理工作

在進(jìn)行噪聲設(shè)備處理時(shí)，也要重視噪聲衰減問(wèn)題，針對(duì)工業(yè)設(shè)備的運(yùn)行區(qū)域，采取合理的衰減措施，來(lái)減少噪聲聲級(jí)，從而達(dá)到改善周?chē)h(huán)境的目的。增加衰減量的手段有許多，比如隔音、吸聲、隔振等手段。隔音技術(shù)是目前最為有效也是較為簡(jiǎn)便的提高噪聲衰減的手段，對(duì)于空氣聲的隔絕，一般采用密度較大的材料對(duì)墻體進(jìn)行加固，使內(nèi)環(huán)境更趨向于封閉，減少噪音的對(duì)外傳播，達(dá)到隔音效果；對(duì)于固體聲的傳播，一般是使用軟材料進(jìn)行衰減，如毛毯、塑料、橡膠等物質(zhì)，這樣能夠減少固體之間的作用力，從而有效提高噪聲的衰減程度，從而達(dá)到降低噪聲污染的目的。

4.3做好城市規(guī)劃工作，調(diào)整聲源位置

在采取以上兩種改善手段的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，積極調(diào)整聲源位置，遠(yuǎn)離城市中心，從根本上解決噪聲污染問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)速度逐漸加快，城市人口數(shù)量也日漸提高，大量的工程建設(shè)，使許多工業(yè)廠區(qū)周?chē)苍黾恿嗽S多辦公場(chǎng)地和居民小區(qū)，這使得噪聲污染問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，將工業(yè)廠區(qū)盡量移到遠(yuǎn)離居住區(qū)域和辦公區(qū)域的地方，這樣可以有效降低噪聲污染對(duì)環(huán)境的危害，保證企業(yè)的正常運(yùn)行。

政府相關(guān)部門(mén)在做好城市規(guī)劃工作的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)城市噪聲管理工作，提高工業(yè)企業(yè)的噪聲監(jiān)督管理，對(duì)于新建企業(yè)的噪聲強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)于危害嚴(yán)重的企業(yè)不予批準(zhǔn)運(yùn)行；對(duì)于目前正在運(yùn)行的企業(yè)要進(jìn)行認(rèn)真審核，責(zé)令污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改，從而有效降低企業(yè)的噪聲污染問(wèn)題。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)管力度，保證生產(chǎn)設(shè)備的噪音指標(biāo)，使生產(chǎn)設(shè)備的噪聲危害最小化，降低對(duì)環(huán)境的影響程度，還居民一個(gè)安靜健康的生活環(huán)境。

5結(jié)語(yǔ)

噪聲污染目前已經(jīng)成為威脅人們正常生活和工作的重要污染問(wèn)題，加強(qiáng)噪聲污染環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，針對(duì)噪聲污染聲源進(jìn)行合理的處理和改善，提高相關(guān)設(shè)備和企業(yè)的監(jiān)察力度，是降低噪聲污染的重要手段。在實(shí)際工作過(guò)程中，我們一定要不斷探索不斷研究，尋求更為有效的監(jiān)測(cè)方法，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，保證噪聲污染處理工作的落實(shí)，為居民提供一個(gè)真正健康的生活環(huán)境和工作環(huán)境。

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篇7

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無(wú)論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)無(wú)不向世人敲響了警鐘。面對(duì)環(huán)境的惡化，我國(guó)環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預(yù)防和減輕擬從事的開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機(jī)制的缺失，在實(shí)踐中基本被扭曲，幾乎沒(méi)有起到其應(yīng)有的把關(guān)作用，導(dǎo)致大量破壞環(huán)境的項(xiàng)目仍在不斷上馬。廈門(mén)PX項(xiàng)目和北京垃圾發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)波就使我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的嚴(yán)重不足暴露無(wú)遺。在這兩起事件中，由于項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中公眾參與機(jī)會(huì)的缺失，使得廈門(mén)市民只能通過(guò)百萬(wàn)短信，北京市民用汽車(chē)堵住填埋場(chǎng)大門(mén)的激烈方式抗議。應(yīng)該說(shuō)在上述事件中，真正釀成爭(zhēng)議和沖突的，不僅是PX項(xiàng)目和垃圾發(fā)電項(xiàng)目可能帶來(lái)的化學(xué)污染，更是不透明的環(huán)評(píng)決策過(guò)程本身。民意的表達(dá)在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門(mén)市于5月30日上午宣布暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家環(huán)保總局也于6月7日宣布環(huán)?？偩至⒓磳?duì)廈門(mén)市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。不少媒體稱(chēng)之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時(shí)機(jī)和方式卻令人不由疑問(wèn)：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應(yīng)有之義，但相對(duì)于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對(duì)公眾還是對(duì)于地方政府，都是一種距離圓心最遠(yuǎn)、代價(jià)最大的互動(dòng)。這兩起事件迫使我們不得不對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制重新進(jìn)行審視：環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目而言是否只是可有可無(wú)的形式?公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)是否真的無(wú)足輕重?我國(guó)目前的環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，保障公眾切實(shí)參與相關(guān)決策過(guò)程，使民意得到真正的表達(dá)和考慮?這些都是我們必須直面的問(wèn)題。

一、公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)擬開(kāi)發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后將對(duì)周?chē)h(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)評(píng)作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于在損害發(fā)生之后再進(jìn)行事后恢復(fù)的救濟(jì)對(duì)策。因此，當(dāng)美國(guó)于1969年在(國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評(píng)制度之后，這項(xiàng)制度很快便為世界各國(guó)所采納和效仿，并為各國(guó)立法所確立。我國(guó)也于2002年通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》)，正式建立了環(huán)評(píng)制度。

實(shí)踐中，環(huán)評(píng)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度在西方國(guó)家(地區(qū))以及國(guó)際社會(huì)確立的過(guò)程，也是公眾參與作為促進(jìn)決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過(guò)程?！肮妳⑴c”或者說(shuō)“利益相關(guān)方介入”，一直都被認(rèn)為是環(huán)評(píng)的最基本原則。在環(huán)評(píng)制度中引進(jìn)公眾參與機(jī)制，已成為人們的共識(shí)。公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)制度的意義主要在于：

第一，公眾參與有助于確保環(huán)評(píng)的民主性和公正性。

它可使項(xiàng)目影響區(qū)的公眾能及時(shí)了解關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的信息，有機(jī)會(huì)通過(guò)正常渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽(tīng)、辨析，確保每個(gè)利益群體能夠獲得程序上公正的對(duì)待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認(rèn)同和支持，也有利于說(shuō)服反對(duì)者減少?zèng)_突。公眾參與的這種程序價(jià)值意義重大，正如有學(xué)者指出的，我們不能要求決策絕對(duì)“科學(xué)”、“正確”，卻必須要求其絕對(duì)具有合乎法治原則的正當(dāng)性。如引起爭(zhēng)議的廈門(mén)PX項(xiàng)目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，姑且不論P(yáng)X項(xiàng)目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會(huì)否致癌，但如果上述項(xiàng)目在上馬之前能夠真正在環(huán)評(píng)階段讓公眾周知該項(xiàng)目的詳細(xì)情況和可能的環(huán)境影響，傾聽(tīng)、辨析了各方意見(jiàn)之后再作出決定，至少不會(huì)招致現(xiàn)在這樣激烈的反對(duì)。

第二，公眾參與還有助于提高決策的科學(xué)性。

從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績(jī)”的不良激勵(lì)以及命令式的行政手段帶來(lái)的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題有切身的感受和認(rèn)識(shí)，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)最有發(fā)言權(quán)，做出的評(píng)價(jià)也比較公正。建立公眾參與環(huán)評(píng)的正常機(jī)制，讓公眾幫助辨析項(xiàng)目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問(wèn)題，了解公眾的看法、意見(jiàn)和建議，可以集思廣益。提高決策的科學(xué)性和合理性，提升開(kāi)發(fā)活動(dòng)效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費(fèi)，減少因?yàn)轫?xiàng)目的開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

第三，公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制還有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

它不僅為公眾保護(hù)自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護(hù)工作的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。

總之，公眾參與是環(huán)評(píng)制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實(shí)直接制約著環(huán)評(píng)制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評(píng)立法的國(guó)家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評(píng)程序的重要組成部分。其基本目的在于通過(guò)廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見(jiàn)和要求，使政府在對(duì)污染性設(shè)施的設(shè)廠或開(kāi)發(fā)活動(dòng)的審核等決策過(guò)程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來(lái)減輕和防止環(huán)境侵害。

二、我國(guó)環(huán)評(píng)中公眾參與機(jī)制的不足

我國(guó)的環(huán)評(píng)制度始于20世紀(jì)70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在第6條，第7條對(duì)建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國(guó)環(huán)評(píng)過(guò)程中幾乎沒(méi)有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見(jiàn)?！逼浜箢C布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15條作了類(lèi)似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)制度作了一個(gè)原則性的規(guī)定，至于具體如何實(shí)施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒(méi)有作出詳細(xì)的規(guī)定，使得該制度在實(shí)踐中難以操作。

2002年通過(guò)的《環(huán)評(píng)法》是中國(guó)第一部有關(guān)環(huán)評(píng)制度的專(zhuān)門(mén)立法。其中對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2006年2月5日，國(guó)家環(huán)?？偩钟殖雠_(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)境信息的公開(kāi)、公眾參與的組織形式，如座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的程序等作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的可操作性。

但從廈門(mén)PX和北京垃圾發(fā)電等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施效果和目前令人吃驚的高達(dá)99％的基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過(guò)率來(lái)看，我國(guó)目前的環(huán)評(píng)制度在很大程度上仍形同虛設(shè)，而這主要是由環(huán)評(píng)中的公眾參與機(jī)制的不足造成的。

1公眾參與環(huán)評(píng)的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報(bào)告書(shū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目才需要征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，因而除國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目以外，其他規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目均可以合法地避開(kāi)公眾參與制度。但現(xiàn)實(shí)中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評(píng)未規(guī)定公眾參與，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策則未納入環(huán)評(píng)，這說(shuō)明我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還沒(méi)有建立，不利于對(duì)環(huán)境的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。

2公眾介入環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)較晚，參與的階段較少。《環(huán)評(píng)法》規(guī)定公眾介入環(huán)評(píng)的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)送審批前。這一階段，很多意見(jiàn)已經(jīng)形成，往往很難再通過(guò)公眾的影響來(lái)將其改變。對(duì)此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評(píng)的最早時(shí)機(jī)提前到建設(shè)項(xiàng)目在確定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之后7日內(nèi)，建設(shè)單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng)和公眾參與方式予以公告。這是一項(xiàng)非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的初期即介入到環(huán)評(píng)過(guò)程中去，使相關(guān)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以在論證初期即能傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)。但相對(duì)于國(guó)外的規(guī)定而言，我國(guó)公眾介入環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)仍顯得較晚。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目才要求公眾參與，而對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目則不作公眾參與的要求。但在審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的大小，決定對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，公眾無(wú)法得知相關(guān)信息，更無(wú)從表達(dá)意見(jiàn)。而在美國(guó)環(huán)境評(píng)估書(shū)(EA)程序中，如果EA認(rèn)為擬議行為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)，則至少主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該結(jié)果通知公眾。盡管美國(guó)NEPA和CEQ規(guī)則并沒(méi)有強(qiáng)制主管機(jī)構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則強(qiáng)制要求主管機(jī)關(guān)應(yīng)于收到環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進(jìn)行第二階段的環(huán)境影響評(píng)估，則由開(kāi)發(fā)單位召開(kāi)公開(kāi)說(shuō)明會(huì)說(shuō)明情況。我國(guó)香港地區(qū)《環(huán)境影響評(píng)估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請(qǐng)人在向環(huán)境署長(zhǎng)申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)估研究概要時(shí)，應(yīng)在向署長(zhǎng)呈交工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介之日的翌日，就備有該工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介一事在中英文報(bào)刊上刊登符合署長(zhǎng)規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少?lài)?guó)家或地區(qū)的公眾可以在對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的早期審查階段就能介入環(huán)評(píng)過(guò)程，發(fā)表意見(jiàn)。并且，其公眾對(duì)環(huán)評(píng)的參與往往貫穿其全過(guò)程。而我國(guó)的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審批階段環(huán)保部門(mén)征求公眾意見(jiàn)的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強(qiáng)制性條款，臘辭多為“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，也未規(guī)定應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)作出何等回應(yīng)。

3環(huán)評(píng)中的信息公開(kāi)制度不夠健全。2002年的《環(huán)評(píng)法》雖規(guī)定了公眾參與，但對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴(yán)重制約了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的實(shí)際參與。公眾參與環(huán)評(píng)的前提是對(duì)環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境信息時(shí)，方能作出有意義的意見(jiàn)表達(dá)，否則對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程的參與就不會(huì)取得預(yù)期的效果。

《暫行辦法》第一次對(duì)環(huán)評(píng)中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開(kāi)作出了規(guī)定，可以說(shuō)是在保障公眾切實(shí)參與環(huán)評(píng)方面邁出了一大步。

《暫行辦法》對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補(bǔ)了《環(huán)評(píng)法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對(duì)公告和征求公眾意見(jiàn)的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過(guò)短，無(wú)法使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國(guó)外《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定，對(duì)公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以采取在當(dāng)?shù)氐墓裁襟w上公告，公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開(kāi)信息。該規(guī)定看似完備，但在實(shí)際操作中卻因其賦予了建設(shè)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設(shè)單位完全可以以他們認(rèn)為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)信息公開(kāi)方式的規(guī)定則詳細(xì)、嚴(yán)格得多，如我國(guó)香港地區(qū)《環(huán)境影響評(píng)估條例》雖只規(guī)定了在署長(zhǎng)批準(zhǔn)的位置備有報(bào)告供公眾查閱和在報(bào)刊上刊登廣告的兩種公開(kāi)形式，但這兩種方式均是強(qiáng)制性規(guī)定，建設(shè)單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報(bào)告文本的數(shù)量須符合署長(zhǎng)合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報(bào)刊必須是一般行銷(xiāo)于香港的一份中文報(bào)章及一份英文報(bào)章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保證相關(guān)信息能廣為周知。

4環(huán)評(píng)中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過(guò)于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或采取其他形式征求公眾意見(jiàn)，其中聽(tīng)證程序是一種最充分雙向互動(dòng)交流的形式，因而對(duì)于公眾而言，參與環(huán)評(píng)的最佳途徑無(wú)疑是聽(tīng)證。但是，這里的“或者”二字實(shí)際上是賦予規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽(tīng)證權(quán)。規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位既可以采用聽(tīng)證會(huì)的形式，也可以根據(jù)需要采用公開(kāi)性較低的調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)方式，而公眾只能被動(dòng)地接受。只要規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位采用了上述其中之一方式，如咨詢(xún)了幾位專(zhuān)家意見(jiàn)，即可被認(rèn)為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢(xún)普通公眾的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織也均由建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門(mén)挑選，并且在聽(tīng)證會(huì)的發(fā)動(dòng)上，無(wú)法依公眾的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，而由建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)單方?jīng)Q定是否舉行聽(tīng)證會(huì)并由聽(tīng)證會(huì)組織者遴選參加者。

這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會(huì)采用聽(tīng)證會(huì)的形式，實(shí)踐中采用最多的還是調(diào)查問(wèn)卷的形式。這種做法存在很大的問(wèn)題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過(guò)于簡(jiǎn)單，被調(diào)查人員對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。二是由于環(huán)評(píng)工作的時(shí)效性，在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差，特別是由于法律沒(méi)有規(guī)定“有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的”的范圍，有些建設(shè)單位在發(fā)放問(wèn)卷時(shí)往往選擇與項(xiàng)目環(huán)境影響沒(méi)有多大關(guān)系的單位、專(zhuān)家和公眾，而真正受到影響的卻沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。如北京垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告雖然經(jīng)過(guò)了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項(xiàng)目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項(xiàng)目的占51％。統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家蔣妍認(rèn)為，報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根本不能使用。

5對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制不健全?！董h(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見(jiàn)的原始資料存檔備查，同時(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。僅僅是“存檔備查”易導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)在審批階段僅根據(jù)建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、潤(rùn)飾過(guò)的數(shù)據(jù)、說(shuō)明來(lái)作出判斷，不利于了解公眾的真實(shí)意見(jiàn)。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)征求公眾意見(jiàn)的規(guī)定也過(guò)于寬松，往往只在環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)才可以征求意見(jiàn)，也沒(méi)有規(guī)定環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在審批決定中對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否作出說(shuō)明。這些，均不利于公眾參與的落實(shí)。

6對(duì)公眾參與的救濟(jì)和相關(guān)單位的法律責(zé)任規(guī)定不明確?！董h(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責(zé)任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補(bǔ)救條款。《暫行辦法》雖對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息、征求公眾意見(jiàn)的義務(wù)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位不考量公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等條款。也未就規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位不組織公眾參與活動(dòng)的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無(wú)法請(qǐng)求法律救濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、完善我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的思考

針對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的上述不足，筆者認(rèn)為，要使環(huán)評(píng)制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)之加以完善。

1擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的宏觀決策對(duì)環(huán)境造成不良影響，科學(xué)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的作用。公眾參與環(huán)評(píng)的適用范圍，不應(yīng)僅限于對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)涵蓋到整個(gè)環(huán)評(píng)范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目提供實(shí)施公眾參與的法律依據(jù)。其中對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、環(huán)評(píng)報(bào)告表、登記表等，可按不同的程序來(lái)進(jìn)行公眾參與，環(huán)評(píng)表和登記表可采用相對(duì)簡(jiǎn)易方式進(jìn)行，但不能取消。

2在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段均應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，公眾對(duì)于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及決定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容范圍時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許公眾參與。同時(shí)，公眾參與應(yīng)當(dāng)介入到整個(gè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)有公眾參與的聲音，

3對(duì)環(huán)評(píng)中的信息公開(kāi)規(guī)定進(jìn)一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)中的信息公開(kāi)作出更為具體、嚴(yán)格的規(guī)定，推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。首先。對(duì)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的方式要強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定必須采用的方式。其次，應(yīng)延長(zhǎng)信息公告和征求意見(jiàn)的時(shí)間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時(shí)間獲取信息并考慮，從而提出相對(duì)成熟的意見(jiàn)。再次，對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案編制階段的信息公告，可在進(jìn)行了項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開(kāi)展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進(jìn)行，不必等到環(huán)評(píng)報(bào)告即將報(bào)審時(shí)才進(jìn)行。如果此時(shí)才進(jìn)行公告，往往使得公眾沒(méi)有充分的時(shí)間考慮并提出相對(duì)成熟的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)單位也沒(méi)有充分的時(shí)間將公眾的反饋意見(jiàn)很好地體現(xiàn)在報(bào)告之中。

4明確規(guī)定征求意見(jiàn)的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專(zhuān)家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)審是公眾參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評(píng)中更應(yīng)聽(tīng)取受規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目影響的普通公眾意見(jiàn)。因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會(huì)等形式征求專(zhuān)家意見(jiàn)以外，還必須征求受項(xiàng)目影響的公眾意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對(duì)公眾代表和專(zhuān)家的代表性進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)放調(diào)查表、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達(dá)到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請(qǐng)發(fā)動(dòng)聽(tīng)證程序的權(quán)利，使聽(tīng)證會(huì)的征求意見(jiàn)方式在環(huán)評(píng)中更多地被采用。對(duì)聽(tīng)證會(huì)的主持應(yīng)采取回避原則，對(duì)于與開(kāi)發(fā)行動(dòng)有利害關(guān)系的一方，不得作為聽(tīng)證會(huì)的組織者，而應(yīng)由無(wú)任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門(mén)來(lái)主持。此外，聽(tīng)證會(huì)既然應(yīng)該公開(kāi)舉行，則不應(yīng)有“新聞單位采訪聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽(tīng)證組織者申請(qǐng)”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽(tīng)證會(huì)，“應(yīng)事先通知聽(tīng)證組織者，以便其安排采訪”，或“應(yīng)事先向聽(tīng)證組織者申請(qǐng)，聽(tīng)證組織者應(yīng)予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽(tīng)證公開(kāi)的原則。

5完善對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制。建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在提交環(huán)評(píng)報(bào)告審查時(shí)，應(yīng)將回收的公眾意見(jiàn)，包括公眾來(lái)信、調(diào)查表、聽(tīng)證會(huì)筆錄等一并提交環(huán)保部門(mén)以供審查。環(huán)保部門(mén)在作出是否通過(guò)環(huán)評(píng)報(bào)告的決定時(shí)也應(yīng)在決定中對(duì)征求、采納公眾意見(jiàn)的情況，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)，應(yīng)說(shuō)明理由。

篇8

中圖分類(lèi)號(hào) X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)052-0169-01

現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法在環(huán)境承載力分析方面有很多局限，往往由于缺乏相關(guān)資料，基本不可能度量。在對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T 19-1997）中，如何度量的方法沒(méi)有明確提出，很難量化建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。而生態(tài)足跡方法在承載能力度量方面，能對(duì)區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展程度和環(huán)境承載能力做出一個(gè)比較客觀的度量，可操作性強(qiáng)，數(shù)據(jù)資料易得，有助于評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

1 生態(tài)足跡的概念及計(jì)算模型

1.1 生態(tài)足跡的概念

生態(tài)足跡是一種基于生物物理量的度量可持續(xù)發(fā)展程度的概念和方法。其定義為：維持一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家或全球人口所消費(fèi)的所有資源和吸納人類(lèi)所產(chǎn)生的所有廢物所需的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積。生態(tài)生產(chǎn)性土地是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體。按生產(chǎn)力的大小的不同，可分為：化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大類(lèi)。用生態(tài)足跡來(lái)衡量生態(tài)承載力的定義是：一個(gè)地區(qū)能夠擁有的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積，在不損害生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生態(tài)完整性的前提下就是該地區(qū)的生態(tài)承載力。

1.2 生態(tài)足跡計(jì)算模型

生態(tài)足跡計(jì)算模型是基于一兩個(gè)基本事實(shí)。一是人類(lèi)能夠確定自身消費(fèi)的絕大多數(shù)資源及其所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量；二是這些資源和廢棄物的量可以折算成生產(chǎn)或消納它們的生態(tài)生產(chǎn)性面積。人類(lèi)活動(dòng)的消費(fèi)和污染消納都?xì)w結(jié)為消耗的各種資源。將消耗的資源量分別折算成具有生態(tài)生產(chǎn)力的化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積Aj，計(jì)算公式如下：

式中，j=0，1，2，3，4，5分別代表化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域；Aj為生態(tài)足跡，ha；EPi為單位生態(tài)生產(chǎn)力，t/ha；Ci為消費(fèi)資源量，t；Pi為產(chǎn)生資源量，t；Ei為出口資源量，t；Ii為進(jìn)口資源量，t。

由于同類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地在不同地區(qū)間生產(chǎn)力存在差異，其實(shí)際面積不能直接進(jìn)行對(duì)比，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，用其生態(tài)生產(chǎn)性土地面積來(lái)乘以產(chǎn)量因子進(jìn)行產(chǎn)量調(diào)整。不同類(lèi)型生態(tài)生產(chǎn)性土地匯總為區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)力和生態(tài)足跡，不同類(lèi)型的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積要乘以一個(gè)均衡因子進(jìn)行等量化處理。不同類(lèi)型生態(tài)生產(chǎn)性土地面積經(jīng)過(guò)產(chǎn)量調(diào)整和等量化處理后再進(jìn)行加和就得到某特定區(qū)域的生態(tài)足跡。

2 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中生態(tài)足跡法的應(yīng)用

生態(tài)足跡法可以定量地測(cè)算項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)承載力的影響，把消費(fèi)的所有資源和吸納產(chǎn)生的所有廢棄物折合成了統(tǒng)一的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。

應(yīng)用生態(tài)足跡法評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響可按下列步驟實(shí)施：1）識(shí)別評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)資源的消耗和污染物排放對(duì)生態(tài)生產(chǎn)性土地面積的占用，列出消費(fèi)污染和生態(tài)足跡清單，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施前的生態(tài)足跡和生態(tài)容量，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境狀況現(xiàn)狀；2）計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施引起的消費(fèi)和污染生態(tài)足跡的變化量，同時(shí)對(duì)在影響區(qū)域內(nèi)造成的生態(tài)生產(chǎn)力的變化進(jìn)行分析，然后分析對(duì)生態(tài)生產(chǎn)性土地供給能力的影響；3）計(jì)算和比較建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施后的生態(tài)足跡和生態(tài)容量，可以獲取其在其評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生態(tài)赤字或生態(tài)盈余，從而分析其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的防護(hù)措施或者調(diào)整規(guī)劃。

3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，由于生態(tài)足跡法可定量描述和評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境承載能力和可持續(xù)性發(fā)展程度，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開(kāi)始利用生態(tài)足跡法來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。劉年豐等通過(guò)生態(tài)足跡法評(píng)價(jià)南水北調(diào)中線工程對(duì)襄樊生態(tài)環(huán)境的影響，提出了新的生態(tài)承載力計(jì)算方法—資源產(chǎn)量法。陳述文等對(duì)重慶土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)。熊等對(duì)武漢化工新城總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)?？軇⑿愕葘?duì)蘇州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

生態(tài)足跡法雖然在建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到了很好的應(yīng)用，但還存在一些問(wèn)題和不足：一是主要對(duì)現(xiàn)狀及實(shí)施后的生態(tài)足跡進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果是定性化建議，缺乏對(duì)預(yù)測(cè)目標(biāo)的定量評(píng)價(jià)；二是生態(tài)足跡核算均以“世界公頃”為生態(tài)生產(chǎn)性土地計(jì)量單位，在等量化處理中因均衡因子大部分?jǐn)?shù)值相同，不能充分說(shuō)明區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差異程度，導(dǎo)致得出的建議失真；三是現(xiàn)有生態(tài)足跡評(píng)價(jià)研究采用的是主要生態(tài)足跡的傳統(tǒng)核算方法——綜合法，由于所需核算數(shù)據(jù)部分難以獲得，成分法和投入產(chǎn)出法的相關(guān)應(yīng)用研究尚未開(kāi)展，研究深度不強(qiáng)。

4 展望

為了讓生態(tài)足跡法更好地應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)從以下二個(gè)方面進(jìn)行更深入的研究：一是進(jìn)一步探討以“地方公頃（或者實(shí)際公頃）”為生態(tài)生產(chǎn)性土地計(jì)量單位的生態(tài)足跡評(píng)價(jià)模型，體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差異程度，考慮土地利用的區(qū)域差別性、土地生產(chǎn)力等，重點(diǎn)開(kāi)展符合區(qū)域?qū)嶋H生態(tài)生產(chǎn)力的均衡因子和產(chǎn)量因子的研究，建立區(qū)域、流域的生態(tài)生產(chǎn)性土地計(jì)量單位的標(biāo)準(zhǔn)值；二是開(kāi)展成分法和投入產(chǎn)出法在計(jì)算生態(tài)足跡中的應(yīng)用研究。

參考文獻(xiàn)

[1]劉年豐,謝鴻宇,肖波等.生態(tài)容量及環(huán)境價(jià)值損失評(píng)價(jià)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

篇9

作者簡(jiǎn)介：呂俊文（1972-），男，廣西陸川人，南華大學(xué)環(huán)境保護(hù)與安全工程學(xué)院，副教授；鄧欽文（1981-），男，湖南衡陽(yáng)人，南華大學(xué)環(huán)境保護(hù)與安全工程學(xué)院，講師。（湖南 衡陽(yáng) 421001）

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）19-0105-01

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)及其他環(huán)保類(lèi)專(zhuān)業(yè)的核心專(zhuān)業(yè)課程之一，同時(shí)也是注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師資格考試的課程之一。該課程具有以下特點(diǎn)：

一是涉及到的學(xué)科領(lǐng)域廣、內(nèi)容多。修該課程前必須先修分析化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染控制、水污染控制、固體廢物處理與處置、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境管理與環(huán)境法律等課程。該課程最好在第七學(xué)期開(kāi)設(shè)。

二是具有時(shí)效性。[1]“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是一門(mén)應(yīng)用型課程，把環(huán)境保護(hù)相關(guān)課程的專(zhuān)業(yè)知識(shí)融合應(yīng)用到工程中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、識(shí)別、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)中必須采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，同時(shí)使用的評(píng)價(jià)技術(shù)方法也是現(xiàn)行的環(huán)評(píng)導(dǎo)則推薦的。

三是應(yīng)用性、綜合性強(qiáng)。該課程把環(huán)境工程與科學(xué)專(zhuān)業(yè)其他課程的知識(shí)綜合應(yīng)用在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中去，因而該課程對(duì)學(xué)生知識(shí)的掌握、知識(shí)面的拓展、知識(shí)體系的構(gòu)建等提出更高的要求。[2]

因此，該課程與一些理論性很強(qiáng)的課程授課方式往往有所區(qū)別，依據(jù)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程的特點(diǎn)，很有必要進(jìn)行課堂教學(xué)改革，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量提高，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的環(huán)評(píng)人才。

一、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教材的選擇

市場(chǎng)上出現(xiàn)的教材種類(lèi)很多，主要有：陸書(shū)玉等主編的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》（2001）、郭廷忠主編的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)》（2007）。前者理論性較強(qiáng)，但是課程沒(méi)有“工程分析”與“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”以及“規(guī)劃環(huán)評(píng)”等內(nèi)容。后者注重實(shí)用性，在重點(diǎn)章節(jié)增加案例分析。由于國(guó)家環(huán)保部在最近幾年更新了部分環(huán)評(píng)導(dǎo)則，如大氣環(huán)境導(dǎo)則（2008）、聲環(huán)境導(dǎo)則（2009）、生態(tài)影響導(dǎo)則（2011）、導(dǎo)則總綱（2012），因此上述兩本教材略顯陳舊。而比較新的教材如李淑芹主編的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》（2011），內(nèi)容較全面，更具應(yīng)用性。大部分內(nèi)容符合現(xiàn)行的導(dǎo)則，主要章節(jié)都有案例分析，比較符合注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師考試的內(nèi)容，但是理論性不強(qiáng)。因此不管哪本教材都不會(huì)十全十美。為了使培養(yǎng)出的學(xué)生更能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，除選用較新的教材外，必須緊密結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)評(píng)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試內(nèi)容，緊貼環(huán)評(píng)工作的實(shí)際，才能使得教學(xué)內(nèi)容更具實(shí)用性，學(xué)以致用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

二、課堂案例導(dǎo)出法教學(xué)

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程的案例教學(xué)法通常是：先講解知識(shí)點(diǎn)，再用案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。這里談的“案例導(dǎo)出法”是指選擇典型的案例，直接由案例導(dǎo)出要講授的知識(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生提問(wèn)，學(xué)生自己回答、學(xué)生討論，最后由教師歸納總結(jié)。比如講述“地面水環(huán)境影響評(píng)價(jià)”章節(jié)時(shí)，選擇一個(gè)包含地面水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)劃分內(nèi)容的環(huán)評(píng)案例，在上課中引導(dǎo)學(xué)生提問(wèn)為什么這樣分級(jí)、分級(jí)的依據(jù)是什么、需要考慮哪些因素，這樣逐條引出評(píng)價(jià)等級(jí)分級(jí)的各個(gè)知識(shí)點(diǎn)。整個(gè)課堂貫穿著學(xué)生自己提問(wèn)題，自己解答與討論問(wèn)題，使得學(xué)生的精神高度集中在課堂中，避免出現(xiàn)運(yùn)用一般的案例教學(xué)法講授知識(shí)點(diǎn)時(shí)學(xué)生覺(jué)得索然無(wú)味、點(diǎn)評(píng)案例時(shí)精力不夠集中的問(wèn)題。

課堂案例導(dǎo)出法教學(xué)既能有效發(fā)揮教師的點(diǎn)撥作用，又能發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性。“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程大部分的知識(shí)點(diǎn)在其他課程也有涉及，而沒(méi)有涉及過(guò)的知識(shí)點(diǎn)也很好理解，沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)單獨(dú)講解。因此，授課主要是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)該知識(shí)點(diǎn)的應(yīng)用。采用案例引出知識(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)提問(wèn)，學(xué)生參與討論的教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生課前預(yù)習(xí)，預(yù)習(xí)不僅要看教材，還要看環(huán)評(píng)導(dǎo)則。課堂中教師以案例引出需要掌握的知識(shí)點(diǎn)，便于學(xué)生理解。同時(shí)，以引導(dǎo)提問(wèn)、討論為主，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的見(jiàn)解。這種授課方式更加科學(xué)、更合理地培養(yǎng)符合社會(huì)需要的環(huán)評(píng)工程師。[3]

而以案例引出知識(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)提問(wèn)學(xué)生、討論等方式教學(xué)對(duì)學(xué)生的課前預(yù)習(xí)、查閱環(huán)評(píng)導(dǎo)則要求較高，因此教師在每次授課結(jié)束時(shí)，指明下節(jié)課要求預(yù)習(xí)哪些內(nèi)容、查閱哪些導(dǎo)則（查導(dǎo)則的網(wǎng)站http：///hjbhbz/bzwb/other/pjjsdz/），便于學(xué)生有目的性查閱資料與預(yù)習(xí)。學(xué)生也只有把課前預(yù)習(xí)、查閱資料的工作做足，才能對(duì)教師提的問(wèn)題正確回答。由于課堂中是以提問(wèn)與討論為主，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與，也必須參與，對(duì)于那些不主動(dòng)提問(wèn)題、不主動(dòng)參加討論的學(xué)生，教師點(diǎn)名要求，迫使他們主動(dòng)預(yù)習(xí)與查閱資料，最后他們也主動(dòng)參與到提問(wèn)題與討論中來(lái)，提高這類(lèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，活躍了課堂氣氛。

三、課堂教學(xué)課件內(nèi)容的設(shè)計(jì)

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程案例導(dǎo)出法教學(xué)的關(guān)鍵是課件內(nèi)容的設(shè)計(jì)，課件內(nèi)容反映教學(xué)內(nèi)容，其必須遵循課程教學(xué)大綱。課件的設(shè)計(jì)根據(jù)需要講授的內(nèi)容，選擇典型的案例，從案例中一層一層把問(wèn)題剝離出來(lái)，這些問(wèn)題在課件不要直接顯示出來(lái)，教師引導(dǎo)學(xué)生把問(wèn)題剝離出來(lái)，最后讓學(xué)生明白原因。下面以地表水環(huán)境影響中的評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為例，詳細(xì)講述通過(guò)課件內(nèi)容怎樣引出知識(shí)點(diǎn)。如圖1，在講授地面水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分時(shí)，首先選取一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河流的影響的案例。案例里包含對(duì)河流影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分，讓學(xué)生看案例，提出問(wèn)題，這里的

問(wèn)題是為什么這樣分級(jí)（設(shè)計(jì)的總問(wèn)題，亦即問(wèn)題一）？評(píng)價(jià)等級(jí)劃分應(yīng)考慮哪些因素（設(shè)計(jì)的問(wèn)題二）？每個(gè)因素的量化指標(biāo)是什么（設(shè)計(jì)的問(wèn)題三）？根據(jù)具體的問(wèn)題還可以往下設(shè)，如圖1的分級(jí)考慮的因素中“污水復(fù)雜程度”的指標(biāo)可分為“復(fù)雜”、“中等”、“簡(jiǎn)單”。這些量化指標(biāo)又是什么（設(shè)計(jì)的問(wèn)題四）？再根據(jù)量化指標(biāo)提出“污染物類(lèi)型”有哪些（設(shè)計(jì)的問(wèn)題五）？這樣一層一層把知識(shí)點(diǎn)引出來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生把這些問(wèn)題提出來(lái)，學(xué)生自己回答，積極討論，最終學(xué)生明白了該案例地表水評(píng)價(jià)等級(jí)劃分由來(lái)，最后教師對(duì)各知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行回顧性的總結(jié)。授課課件內(nèi)容的設(shè)計(jì)按上述例子對(duì)所要講授的知識(shí)點(diǎn)通過(guò)案例一一引導(dǎo)出來(lái)，教師對(duì)各知識(shí)點(diǎn)首先要心中有底，這就要求教師課前準(zhǔn)備花更多的精力。

圖1 案例導(dǎo)出法教學(xué)課件內(nèi)容知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)出層次

四、課程的考核

課程的考核是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的手段之一，由于該課程案例導(dǎo)出法教學(xué)貫穿著提問(wèn)、回答、討論，學(xué)生的參與程度決定了授課質(zhì)量。因此，平時(shí)成績(jī)占的比例要求大點(diǎn)。該課程的考核平時(shí)成績(jī)占40%，考試成績(jī)占60%，平時(shí)成績(jī)主要由出勤率、作業(yè)、平時(shí)考試、課堂表現(xiàn)組成。課堂表現(xiàn)主要是參與討論、提問(wèn)回答問(wèn)題、積極參與討論等，課堂表現(xiàn)好的學(xué)生可以得到加分鼓勵(lì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

筆者承擔(dān)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)已經(jīng)將近十年，近幾年采用案例導(dǎo)出法在課堂中以案例引出知識(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)提問(wèn)、討論等方式實(shí)施教學(xué)，課堂教學(xué)質(zhì)量與效果大大提高了，增強(qiáng)了課堂師生的互動(dòng)性，使課程真正“動(dòng)”起來(lái)，提高了學(xué)生上課的興趣，使得學(xué)生在上“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程時(shí)總充滿熱情。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，增強(qiáng)了分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使得南華大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)時(shí)受到環(huán)評(píng)單位的歡迎。

參考文獻(xiàn)：

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1999年3月30日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)　解振華

二五年八月十五日

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　凡接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)價(jià)資質(zhì)”），經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審查合格，取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資質(zhì)證書(shū)”）后，方可在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)。

第三條　評(píng)價(jià)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在確定評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)的同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍分為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的11個(gè)小類(lèi)和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類(lèi)（附件一）。

第四條　取得甲級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

取得乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

第五條　國(guó)家對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的需求等情況確定不同時(shí)期的限制數(shù)量，并對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，按照其提交完整申請(qǐng)材料的先后順序作出是否準(zhǔn)予評(píng)價(jià)資質(zhì)的決定。

第六條　資質(zhì)證書(shū)包括正本和副本，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一印制并頒發(fā)。

資質(zhì)證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)使用，有效期為4年。

第七條　各行業(yè)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，不得申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)。

第八條　國(guó)家鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，采取多種形式改組改制，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展。

第二章　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件

第九條　甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的各類(lèi)所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬(wàn)元，其中企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元；

（二）能夠開(kāi)展規(guī)劃、重大流域、跨省級(jí)行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；能夠獨(dú)立編制污染因子復(fù)雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）具備20名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書(shū)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)評(píng)價(jià)范圍包括核工業(yè)類(lèi)的，專(zhuān)職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有3名注冊(cè)于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師；

（四）配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程、規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、工程概算等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（五）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的每個(gè)類(lèi)別應(yīng)當(dāng)配備至少3名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，且至少2人主持編制過(guò)相應(yīng)類(lèi)別省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

環(huán)境影響報(bào)告表評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表類(lèi)別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；

（六）近三年內(nèi)主持編制過(guò)至少5項(xiàng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；

（七）具有健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保證體系；

（八）配備與評(píng)價(jià)范圍一致的專(zhuān)項(xiàng)儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

第十條　乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的各類(lèi)所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于200萬(wàn)元，企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元。其中，評(píng)價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬(wàn)元，企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于30萬(wàn)元；

（二）能夠獨(dú)立編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表；能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）具備12名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書(shū)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)評(píng)價(jià)范圍包括核工業(yè)類(lèi)的，專(zhuān)職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有2名注冊(cè)于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師。

評(píng)價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備8名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書(shū)；

篇11

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護(hù)措施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。

一、 環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵

1、環(huán)境承載力概念

1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學(xué)，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個(gè)體存在數(shù)量的最高極限。后來(lái)這一術(shù)語(yǔ)被應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國(guó)內(nèi)較嚴(yán)格的“環(huán)境承載力概念”是中國(guó)學(xué)者曾維華等在中國(guó)科研項(xiàng)目《中國(guó)沿海新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報(bào)告》中提出的。

1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時(shí)期與一定范圍內(nèi)，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能承受人類(lèi)活動(dòng)的閾值?！杯h(huán)境承載力的承載對(duì)象是“人類(lèi)活動(dòng)”，人類(lèi)活動(dòng)有方向、強(qiáng)度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國(guó)的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類(lèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》明確定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個(gè)地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類(lèi)作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。

2、環(huán)境承載力內(nèi)涵

環(huán)境科學(xué)所要研究的是一個(gè)及其復(fù)雜且不斷依靠能量、物質(zhì)和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運(yùn)動(dòng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維持物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的能力有一定的限度，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時(shí)，應(yīng)該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會(huì)因人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層次、內(nèi)容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結(jié)論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動(dòng)性、實(shí)用性、可控性等幾種特點(diǎn)。

2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化前提下，環(huán)境承載力依賴(lài)這種功能結(jié)構(gòu)而客觀存在。

2.2 變動(dòng)性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運(yùn)動(dòng)變化，另一方面體現(xiàn)在人類(lèi)對(duì)環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的變化，開(kāi)放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。

2.3 實(shí)用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的一種表征，這對(duì)提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)具有切實(shí)可靠的依據(jù)。

2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動(dòng)性在很大程度上是可以由人類(lèi)活動(dòng)加以控制的，人類(lèi)在掌握環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類(lèi)各種活動(dòng)的實(shí)際需要，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類(lèi)預(yù)定的目標(biāo)變化。

二、環(huán)境承載力指標(biāo)體系

環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內(nèi)，環(huán)境承載式用以衡量人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調(diào)程度的，所以環(huán)境承載力指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標(biāo)體系中應(yīng)包括以下三個(gè)指標(biāo):

1自然資源類(lèi)指標(biāo): 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類(lèi)，可以用種類(lèi)、數(shù)量及開(kāi)發(fā)條件等來(lái)表征。

2社會(huì)條件類(lèi)指標(biāo): 人口、交通、能源、經(jīng)濟(jì)狀況、信息等均屬此類(lèi)，它們分別可以從不同的角度來(lái)加以表征。

3污染承載能力指標(biāo): 可以用有關(guān)污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化能力( 自?xún)裟芰? 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))來(lái)表征。

三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢(shì)分析

為了對(duì)園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，引入灰色關(guān)聯(lián)度對(duì)各組成部分進(jìn)行分析?；疑P(guān)聯(lián)度分析在滿足指標(biāo)序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評(píng)價(jià)數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析，進(jìn)而得出評(píng)價(jià)結(jié)果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)模型通過(guò)比較實(shí)際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢(shì)。引入指標(biāo)參考的標(biāo)準(zhǔn)值，通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行計(jì)算分析，可從外界控制的層面對(duì)園區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，通過(guò)與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無(wú)量綱化，比較承載力與壓力評(píng)價(jià)環(huán)境承載力。從指標(biāo)屬性可以看出，環(huán)境承載力指標(biāo)全部表現(xiàn)為極大值極性，通過(guò)指標(biāo)因子規(guī)范化處理和指標(biāo)因子序列化處理，灰色關(guān)聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計(jì)算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關(guān)聯(lián)度。

四、規(guī)劃調(diào)控建議

通過(guò)富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)值變化趨勢(shì)來(lái)看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)?？傮w上尚在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢(shì)的波動(dòng)下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上減少了其對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對(duì)于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)園經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復(fù)利用的角度，提高水資源的重復(fù)使用效率，科學(xué)合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，協(xié)調(diào)富山工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)

由于工業(yè)園區(qū)復(fù)雜性和長(zhǎng)期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的正反饋?zhàn)饔?。在今后研究中，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關(guān)系需進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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