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篇1

資源共享化

目前高校圖書(shū)館之所以難以大規(guī)模、高效率地發(fā)展，主要原因是文獻(xiàn)資源不能完全共享。所以要想建立總分館資源共享化，必須要充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享功能。在總分館發(fā)展的過(guò)程中，以“共享資源”為要求和目標(biāo)，把資源共享和共建作為工作的核心，在平等互利的原則及不影響行政隸屬關(guān)系的情況下，在具有互補(bǔ)資源和服務(wù)能力的圖書(shū)館之間建設(shè)總分館服務(wù)的體系。這是一種投資小效率高的資源共享的最佳模式。依靠實(shí)實(shí)在在的設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供文化信息與文獻(xiàn)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)共享資源的最終目的。

（一）總分館的資源共享是提高體系內(nèi)資源保障的基礎(chǔ)資源共享主要利用網(wǎng)絡(luò)，其次必須要有一套科學(xué)的共享平臺(tái)。資源共享的核心是文獻(xiàn)資源，目前，文獻(xiàn)資源總量的不斷擴(kuò)大，購(gòu)置文獻(xiàn)資源的價(jià)格也飛速地增長(zhǎng)，文獻(xiàn)資源價(jià)格的上漲速度遠(yuǎn)比高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)增加的速度快，造成館藏的文獻(xiàn)資源不能全面滿足讀者的需要。所以建立總分館體系，非常有利于提高圖書(shū)館體系內(nèi)文獻(xiàn)資源的共建和共享，以及提高文獻(xiàn)資源整合的效率，使得體系內(nèi)讀者更方便地利用和享受總館與分館的文獻(xiàn)資源，以此來(lái)提高圖書(shū)館的服務(wù)能力。

（二）提高體系內(nèi)資源互補(bǔ)要想實(shí)現(xiàn)總分館的資源共享就必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去完成資源互補(bǔ)，從網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)共享檢索。當(dāng)前，高校大部分圖書(shū)館在自身的發(fā)展過(guò)程中，由于購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的不足，而形成自己獨(dú)立的館藏特色：獨(dú)立的服務(wù)范圍、服務(wù)宗旨。所以要實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館總館與分館之間的資源互補(bǔ)，提高全館的文獻(xiàn)保障能力，從而更好地為高校廣大讀者和老師服務(wù)。

（三）提高體系內(nèi)文獻(xiàn)資源共建和共享的效率高校圖書(shū)館的核心是文獻(xiàn)資源共享，其它資源共享和共建都是以文獻(xiàn)資源共享為基礎(chǔ)展開(kāi)的。幾年來(lái)，高校圖書(shū)館存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在文獻(xiàn)資源建設(shè)中，加之有些高校圖書(shū)館認(rèn)識(shí)不到資源共建共享的目的，只是想單一的共享或共建。在構(gòu)建文獻(xiàn)資源共建共享過(guò)程中，由于全國(guó)高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源的比例不同，會(huì)出現(xiàn)文獻(xiàn)資源付出比例的不同。所以圖書(shū)館總館與分館體系要協(xié)調(diào)好資源共建共享，提高總分館的積極性和責(zé)任感，使其自覺(jué)地在共建共享過(guò)程中多付出，以此提高資源共建共享的效率。

（四）提高總館的文獻(xiàn)資源利用率及分館的服務(wù)能力資源共享在解決總分館館藏不足，發(fā)揮文獻(xiàn)整體效益方面起著重要作用?？傪^作為總分館的中心館，必須具有豐富的文獻(xiàn)信息資源，再考慮如何提高文獻(xiàn)資源的利用率、如何擴(kuò)大自身對(duì)讀者的服務(wù)范圍。因此，總分館建設(shè)必須充分利用目前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建出文獻(xiàn)資源共享的體系，總館與分館必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度，分館必須服從總館的文獻(xiàn)資源調(diào)配?？萍季W(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源數(shù)字化、文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的程度在不斷提高，從而為圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的共建共享提供了非?？旖莸氖侄危灾挥锌傪^和分館之間具有共同興趣和共同利益才能達(dá)成合作共識(shí)，才可在共享協(xié)議的規(guī)范下，建立好總分館關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最大程度的資源共享。

服務(wù)一體化

圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)把服務(wù)于讀者的工作作為重點(diǎn)，正如美國(guó)圖書(shū)館學(xué)大師謝拉所說(shuō)的“服務(wù)是圖書(shū)館的基本宗旨”。服務(wù)的好壞已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)圖書(shū)館的主要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。所以要求高校圖書(shū)館的服務(wù)一定要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，必須要改造傳統(tǒng)的服務(wù)形式，不斷地創(chuàng)新和超越自我。服務(wù)是體現(xiàn)圖書(shū)館發(fā)展的主要內(nèi)容，也是圖書(shū)館的核心價(jià)值觀。圖書(shū)館服務(wù)是傳播知識(shí)、文明的過(guò)程，不僅僅是滿足廣大讀者的需求，而且也是一種時(shí)尚文化。高校圖書(shū)館的存在與發(fā)展的價(jià)值在于給廣大讀者提供滿意和便捷的服務(wù)，如果沒(méi)有圖書(shū)館服務(wù)的支撐，就沒(méi)有圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

（一）借閱服務(wù)各分館依托總館統(tǒng)一的自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的網(wǎng)上檢索、預(yù)約、續(xù)借及通借通還服務(wù)，實(shí)現(xiàn)總分館文獻(xiàn)借閱服務(wù)一體化。此外，各分館與總館配合完成館際互借與文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。

（二）咨詢服務(wù)學(xué)校圖書(shū)館根據(jù)各院系與學(xué)科分布情況分別設(shè)立學(xué)科參考館員，提供文獻(xiàn)信息咨詢、讀者教育、宣傳、網(wǎng)絡(luò)虛擬咨詢和溝通服務(wù)。

（三）培訓(xùn)服務(wù)1．讀者培訓(xùn)總館和分館之間還可以在培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等方面進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，比如聯(lián)合辦學(xué)術(shù)報(bào)告、新生入館教育和講座服務(wù)等活動(dòng)，使得培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流資源也得到充分共享。2．館員培訓(xùn)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)風(fēng)格，提升服務(wù)水平，打造幽靜的閱讀環(huán)境，使讀者在借閱書(shū)刊的同時(shí)獲得身心的愉悅和滿足。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要統(tǒng)一總分館館員的服務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)總分館館員的培訓(xùn)。為了提升總分館人員的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)，工作人員必須接受圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并具備一定的學(xué)歷學(xué)識(shí)。3．學(xué)科服務(wù)圖書(shū)館總館和分館在制度上、文獻(xiàn)資源的內(nèi)容上要有明確的分工，所以管理人員也必須有分工。這樣才能更有效地發(fā)揮出人才優(yōu)勢(shì)，最大程度地發(fā)揮圖書(shū)館學(xué)科服務(wù)。尤其是在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、參考咨詢條件下，要求各部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快捷地為更多的讀者提供更好、更快的服務(wù)。

管理一致化

圖書(shū)館總分館管理要明確管理權(quán)限關(guān)系、經(jīng)費(fèi)管理和信息服務(wù)范圍。總分館權(quán)責(zé)明確，職能清晰。計(jì)劃步驟：第一步必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、集中編目、網(wǎng)絡(luò)互借互還，達(dá)到“統(tǒng)一使用”的原則；第二步將行政管理演變成商業(yè)管理，分館的工作人員、財(cái)務(wù)以及設(shè)備都屬于總館管理，達(dá)到“統(tǒng)一使用資金投入，專(zhuān)業(yè)分工，保障實(shí)現(xiàn)資源共享”的目的，建立健全總分館的體制。將原各自為政、分散建設(shè)的分館并入總館，形成總館下設(shè)若干個(gè)分館的圖書(shū)館機(jī)構(gòu)，在行政、人事、財(cái)政、業(yè)務(wù)上實(shí)施全方位一體化的統(tǒng)一管理，以保證工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務(wù)的水平和質(zhì)量。各分館采用總館認(rèn)可的統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，確保完成館內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一管理的圖書(shū)館網(wǎng)群的聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新。

篇2

隨著示范區(qū)申報(bào)、建設(shè)、推進(jìn)，一些地方的總分館建設(shè)會(huì)從自主創(chuàng)新進(jìn)入政府主導(dǎo)，建設(shè)總分館可能也就沒(méi)有了原先的那么艱難，但總分館要實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的可持續(xù)，必須符合其內(nèi)在的規(guī)律。如何創(chuàng)建既符合總分館的客觀規(guī)律，又切合自身實(shí)際的總分館模式，并且引導(dǎo)政府形成科學(xué)合理的制度，可能會(huì)成為下一階段一些公共圖書(shū)館的重要工作。從某種意義來(lái)說(shuō)，這不會(huì)比自主創(chuàng)新容易多少。幸好，我們已經(jīng)有了這么多的探索、實(shí)踐和研究，這是許許多多圖書(shū)館和圖書(shū)館人在新世紀(jì)的頭十年為中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)創(chuàng)造的共同財(cái)富。

邱冠華

東莞圖書(shū)館總分館建設(shè)現(xiàn)狀、成效及對(duì)策

劉 磊 李曉輝 （東莞圖書(shū)館 廣東東莞 523071）

摘要：文章通過(guò)對(duì)東莞圖書(shū)館總分館的建設(shè)現(xiàn)狀和成效進(jìn)行分析，總結(jié)了東莞市圖書(shū)館總分館體系面臨的突出問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：總分館 社區(qū)圖書(shū)館 流動(dòng)圖書(shū)館

中圖分類(lèi)號(hào)： G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1003-6938（2011）02－0076-05

Research on Construction of Center-Branch Libraries System in Dongguan Library

Liu LeiLi Xiaohui （Dongguan Library, Dongguan, Guangdong， 523071）

Abstract：Through analysis of the current construction situations and effects of Dongguan Central-Branch Libraries, the paper summarizes the critical problems existing in Central-Branch libraries system, and puts forward some countermeasures and suggestions to solve the problems.

Key words：center-branch library； community library； mobile library

CLC number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（2011）02-0076-05

自《東莞市圖書(shū)館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2002～2010年）》擬定并實(shí)施以來(lái)，東莞圖書(shū)館遵循《綱要》思路，認(rèn)真積極調(diào)研，推動(dòng)政策出臺(tái)，大力推行總分館制，在政府相關(guān)政策、文化考評(píng)機(jī)制和同一數(shù)字資源平臺(tái)的合力推動(dòng)下，初步建成了覆蓋市鎮(zhèn)兩級(jí)并向村（社區(qū)）延伸發(fā)展的總分館網(wǎng)群，確立了具有東莞特色的圖書(shū)館集群發(fā)展模式。隨著總分館社會(huì)知名度的日益提高和體系建設(shè)的深入推進(jìn)，基層圖書(shū)館建館質(zhì)量及體制縱深發(fā)展等方面暴露出一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題?？偡逐^制發(fā)展至今，需要我們重新審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整管理機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，從原來(lái)略顯粗放的管理方式向集約化轉(zhuǎn)變，從多個(gè)角度和細(xì)微處完善集群管理方式。

1 現(xiàn)狀及成效

1.1 圖書(shū)館之城建設(shè)現(xiàn)狀

截至2009年底，東莞市共建有市級(jí)圖書(shū)館1家，鎮(zhèn)（街）圖書(shū)館29家（不含松山湖科技園區(qū)圖書(shū)館），村（社區(qū)）圖書(shū)館358家。市圖書(shū)館面積達(dá)4.5萬(wàn)m2，鎮(zhèn)街圖書(shū)館館舍面積達(dá)到1000m2以上的有20家，500至1000m2的有7家，500m2以下的有2家；村（社區(qū)）圖書(shū)館館舍面積達(dá)200m2以上的有109家，100到200m2的有107家，50到100m2的有119家，50m2以下的有23家。全市圖書(shū)館從業(yè)人員683人，其中鎮(zhèn)街圖書(shū)館從業(yè)人員約270人。數(shù)據(jù)表明，東莞市圖書(shū)館之城建設(shè)取得了階段性的進(jìn)展。

1.2 總分館建設(shè)現(xiàn)狀

截止2010年底，東莞市共建有分館48個(gè)，其中鎮(zhèn)街分館29個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)分館11個(gè)，樓盤(pán)小區(qū)分館2個(gè)，企事業(yè)單位分館6個(gè)。除企事業(yè)單位分館外，其余42個(gè)分館均可與東莞圖書(shū)館（總館）圖書(shū)資源通借通還和數(shù)字資源共享共用。此外，東莞圖書(shū)館還通過(guò)圖書(shū)流動(dòng)車(chē)服務(wù)站的形式，建有102個(gè)服務(wù)站點(diǎn)；通過(guò)圖書(shū)室與共享工程建設(shè)相結(jié)合的方式，建設(shè)有文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)123個(gè)；并于2007至今通過(guò)研發(fā)的圖書(shū)館ATM，推出圖書(shū)館自助服務(wù)站5個(gè)。圖書(shū)館總分館制初步滿足了市民的閱讀需求，充實(shí)了市民的文化生活，成為倡導(dǎo)全民閱讀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市整體文化素養(yǎng)的主要陣地。

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1.3 建設(shè)成效

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市市鎮(zhèn)兩級(jí)圖書(shū)館館舍總面積共計(jì)達(dá)13.4萬(wàn)m2，比2004年實(shí)施總分館制以前增加了近2.5倍，平均每年的增長(zhǎng)速度為26%；市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)圖書(shū)館藏書(shū)共348萬(wàn)冊(cè)，比2004年增加了約2.1倍，平均每年增長(zhǎng)達(dá)20%以上。從年借閱量上看，近年來(lái)部分新建圖書(shū)館的建設(shè)成效非常明顯。例如，2008年8月，麻涌分館正式對(duì)外開(kāi)放，不到半年的時(shí)間里，外借量達(dá)到3.2萬(wàn)冊(cè)次；到2009年，全年借閱量更是達(dá)到了6萬(wàn)冊(cè)次，在東莞市所有鎮(zhèn)街分館年外借量中排行第3位（見(jiàn)表3）。又如，塘廈分館，原建筑面積只有600m2，2010年，塘廈新圖書(shū)館建成并正式啟用，建筑面積達(dá)7800m2，是舊館館舍面積的13倍，而2010年的年外借量則比上一年增加了3倍，躍居全市所有鎮(zhèn)街分館第2名。具有同樣情況的還有萬(wàn)江分館等。目前，東莞市基層圖書(shū)館新館建設(shè)方興未艾，道頡⒋罅肷?、清先齻€(gè)鎮(zhèn)也正在進(jìn)行新館籌建工作。

2 突出問(wèn)題

東莞市實(shí)施的圖書(shū)館總分館制具有明顯的特征。它是以區(qū)域圖書(shū)館協(xié)同發(fā)展思路為指導(dǎo)，組成動(dòng)靜搭配、虛擬與實(shí)體結(jié)合的地區(qū)圖書(shū)館集群網(wǎng)絡(luò)，形成了“技術(shù)+管理”的集群管理特色。［1 ］自2004年至今，鎮(zhèn)街分館的覆蓋率達(dá)90%以上，但目前仍然存在一定問(wèn)題。比如：主要停留在標(biāo)識(shí)規(guī)范、平臺(tái)同一、書(shū)目數(shù)據(jù)統(tǒng)一等層次上，在業(yè)務(wù)的集中管理、文獻(xiàn)資源的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編、共享資源的推廣應(yīng)用、讀者服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等層面上，受制于客觀環(huán)境和人的能力的局限，推行力度有待加強(qiáng)，發(fā)揮程度有待提高，發(fā)展模式亟待突破和創(chuàng)新。目前存在的突出問(wèn)題主要有：

2.1 人的問(wèn)題：基層圖書(shū)館館長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊

基層圖書(shū)館建設(shè)重在館長(zhǎng)，鎮(zhèn)街分館館長(zhǎng)作為帶頭人的作用發(fā)揮非常重要。首先，從常平、厚街、麻涌、大朗、萬(wàn)江等新館發(fā)展過(guò)程看，具備圖書(shū)館行業(yè)工作基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的分館館長(zhǎng)對(duì)基層圖書(shū)館的作用顯而易見(jiàn)。比如，常平分館通過(guò)引進(jìn)人才，招聘了具有副研究館員職稱的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館館長(zhǎng)。從表3我們可以看出，2008年常平分館年外借量位居全市第三位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他鎮(zhèn)街分館的外借量。又如，麻涌分館和萬(wàn)江分館，東莞圖書(shū)館通過(guò)借調(diào)方式，向兩鎮(zhèn)派出專(zhuān)業(yè)館員掛職館長(zhǎng)，2009年兩鎮(zhèn)的年外借量分別達(dá)到了6萬(wàn)冊(cè)次和4.5萬(wàn)冊(cè)次，居全市所有鎮(zhèn)街分館的第3位和第6位。其次，即使非圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)出身，但具備較高職業(yè)精神的鎮(zhèn)（街）由文廣中心工作人員兼任圖書(shū)館負(fù)責(zé)人，也可以較好地帶動(dòng)圖書(shū)館社會(huì)效益。如東城分館、石碣分館、厚街分館，2010年的圖書(shū)外借冊(cè)次也分別排名第5、第6和第8位，他們工作積極主動(dòng)，除配合市各項(xiàng)讀書(shū)活動(dòng)外，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，利用現(xiàn)有設(shè)施條件，積極舉辦各項(xiàng)讀書(shū)活動(dòng)，充分發(fā)揮了分館建館效益，收到良好效果。其余十幾個(gè)鎮(zhèn)（街）分館館長(zhǎng)或由臨時(shí)工作人員擔(dān)任，或綜合素質(zhì)欠佳，日常表現(xiàn)平平，嚴(yán)重影響了總分館體系整體服務(wù)水平的提升。

2.2 財(cái)?shù)膯?wèn)題：基層圖書(shū)館年度投入經(jīng)費(fèi)不均衡

受鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的影響，鎮(zhèn)街分館的年度投入經(jīng)費(fèi)不均衡的問(wèn)題仍然較為突出。盡管東莞市政府的《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見(jiàn)》（東府辦［2005］81號(hào)）對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等辦館條件等提出了明確要求：鎮(zhèn)（街）應(yīng)將圖書(shū)館主要事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，特別要將購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)單列；村（社區(qū)）圖書(shū)室以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）投入為主，社會(huì)捐建和資助為輔冠名、聯(lián)辦等形式進(jìn)行建設(shè)。但從當(dāng)前實(shí)施情況來(lái)看，文件要求沒(méi)有得到有效落實(shí)，60%的鎮(zhèn)（街）年度投入圖書(shū)館之城建設(shè)經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)明顯不足。個(gè)別鎮(zhèn)街分館如高丁⒌頡⒄聊就貳⒑槊返確止菽甓裙菏榫費(fèi)極少或沒(méi)有；石排、企石、謝崗圖書(shū)館仍未達(dá)到文化建設(shè)考評(píng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并尚未與東莞圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)。浙江嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，通過(guò)實(shí)行“三級(jí)投入，集中管理”的方式，從而保障了基層圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（30萬(wàn)）由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共同投入并明確投入方向，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。［2 ］深圳市福田區(qū)也明確規(guī)定，對(duì)于新開(kāi)辦的社區(qū)圖書(shū)館，區(qū)政府一次性投入15萬(wàn)元作為開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，以后每年給街道、社區(qū)圖書(shū)館撥款10萬(wàn)元，作為持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。［3 ］這對(duì)我們解決基層圖書(shū)館年度投入經(jīng)費(fèi)不平衡的問(wèn)題是個(gè)很好的借鑒。

2.3 物的問(wèn)題：基層圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，平均藏書(shū)質(zhì)量不高

除虎門(mén)、長(zhǎng)安、常平等圖書(shū)館外，大部分基層圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，藏書(shū)質(zhì)量參差不齊。一方面，圖書(shū)市場(chǎng)上各種書(shū)商魚(yú)目混雜，低資質(zhì)書(shū)商通過(guò)低折扣或其他渠道中標(biāo)后，不按市館建議采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)圖書(shū)；另一方面，基層圖書(shū)館本身在圖書(shū)采購(gòu)過(guò)程中由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有藏書(shū)體系規(guī)劃，或主管部門(mén)干涉導(dǎo)致無(wú)法公正客觀選購(gòu)圖書(shū)，導(dǎo)致所購(gòu)圖書(shū)的類(lèi)別、比例和復(fù)本數(shù)不符合公共圖書(shū)館的藏書(shū)要求，無(wú)法真正保證基層群眾的閱讀需求。

2.4 管理問(wèn)題：總館協(xié)調(diào)力不夠、圖書(shū)館自身話語(yǔ)權(quán)小、管理方式方法亟待突破

盡管東莞市在總分館建設(shè)過(guò)程中有政府文件的支持，但文化主管部門(mén)的責(zé)任主體地位并不顯著，缺乏對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋，從而限制了總分館進(jìn)一步發(fā)展的高度。現(xiàn)行體制下，分館行政上屬各鎮(zhèn)（街）文廣中心管理，財(cái)政、人員等方面歸屬于當(dāng)?shù)卣傪^在分館人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用上建議權(quán)的效用不高，無(wú)法解決人員素質(zhì)問(wèn)題，也無(wú)法強(qiáng)制推行考核與持證上崗制度。由于體制的局限，總館在總分館體系中的業(yè)務(wù)規(guī)劃也常受到制肘。

2.5 服務(wù)問(wèn)題：服務(wù)意識(shí)不夠、服務(wù)手段和服務(wù)方法拘泥

基層圖書(shū)館大多存在服務(wù)水平不高，設(shè)施利用率偏低的現(xiàn)象。如：一些基層圖書(shū)館服務(wù)單一，仍停留在原來(lái)單一的書(shū)刊借閱服務(wù)上，沒(méi)有從市民的需求出發(fā)，生產(chǎn)和提供群眾需要的產(chǎn)品和服務(wù)，也沒(méi)有針對(duì)群眾需求來(lái)策劃豐富的讀者活動(dòng)。大部分基層圖書(shū)館在特色館藏建設(shè)和服務(wù)品牌的打造上也十分欠缺，亮點(diǎn)不突出，難以吸引、帶動(dòng)更多的讀者來(lái)利用圖書(shū)館，難以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。對(duì)比蘇州市圖書(shū)館的“市―社區(qū)”總分館網(wǎng)絡(luò)，自2005年，蘇州圖書(shū)館制定了《蘇州市城區(qū)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》并上報(bào)市政府，同時(shí)開(kāi)始尋找合作伙伴建設(shè)社區(qū)分館，構(gòu)筑蘇州圖書(shū)館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其合作方式是：與區(qū)政府或街道辦事處簽訂合作協(xié)議，直接在社區(qū)建設(shè)分館，由合作方提供社區(qū)分館的場(chǎng)地、設(shè)備和資金，蘇州圖書(shū)館委派工作人員、提供圖書(shū)等，實(shí)行統(tǒng)一管理和通借通還。截至2009年底，蘇州圖書(shū)館通過(guò)合作建設(shè)方式在全市城區(qū)共建成分館21所，大大提高了社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)水平。［4 ］這也說(shuō)明，目前，東莞市圖書(shū)館總館亟待在分館讀者服務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)上拓展工作思路，創(chuàng)新工作模式。

3 對(duì)策建議

3.1 建立圖書(shū)采購(gòu)申報(bào)制度，由“統(tǒng)一采購(gòu)模式”過(guò)渡為“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編”模式

建立圖書(shū)采購(gòu)申報(bào)制度，從源頭上控制圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量。由總館擬寫(xiě)總分館采購(gòu)和編目規(guī)范，內(nèi)容包括統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)書(shū)、統(tǒng)一驗(yàn)收流程、統(tǒng)一加工規(guī)范和統(tǒng)一入藏編目格式等，作為今后分館圖書(shū)采訪工作的統(tǒng)一規(guī)范。分館在圖書(shū)招標(biāo)階段需向總館申報(bào)，由總館對(duì)分館制定的采購(gòu)需求及供書(shū)書(shū)目進(jìn)行核對(duì)，保證符合“統(tǒng)一采購(gòu)模式”。

對(duì)于統(tǒng)一編目，可在統(tǒng)一采購(gòu)模式的前提條件下，首先確立總分館統(tǒng)一書(shū)目數(shù)據(jù)加工規(guī)范，分館的數(shù)據(jù)實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。再逐步過(guò)渡到全市總分館實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編模式，確保東莞市公共圖書(shū)館的藏書(shū)體系科學(xué)、合理，藏書(shū)目錄規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 試行“鎮(zhèn)統(tǒng)籌村圖書(shū)館建設(shè)制度”，創(chuàng)新基層分館建設(shè)模式

鎮(zhèn)街分館建設(shè)幾近完成，村（社區(qū)）分館成為第三級(jí)架構(gòu)成為總分館建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從目前東莞的11個(gè)村（社區(qū)）分館年外借量上看，整體上存在著外借量不高的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，一是應(yīng)積極探索鎮(zhèn)統(tǒng)籌村（社區(qū)）圖書(shū)館建設(shè)的模式，由鎮(zhèn)（街）級(jí)圖書(shū)館直接按照總分館的具體要求，在村（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)點(diǎn)并進(jìn)行日常的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作；二是對(duì)自身基礎(chǔ)較弱的圖書(shū)館，可由市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)圖書(shū)館共同重點(diǎn)扶持建設(shè)的方式，從而充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）級(jí)圖書(shū)館的橋梁和紐帶作用，理順東莞市總分館管理模式?；蛘撸墒袌D書(shū)館重新調(diào)研，效仿東莞市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心或嘉興等地圖書(shū)館建設(shè)方式，制定政策，對(duì)村、社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行整體規(guī)劃，由市、鎮(zhèn)二級(jí)簽訂協(xié)議，共擔(dān)經(jīng)費(fèi)，共建村（社區(qū)）級(jí)分館，保證業(yè)務(wù)上和市、鎮(zhèn)圖書(shū)館的統(tǒng)一。

3.3 制定長(zhǎng)期的“基層館長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，形成基層圖書(shū)館帶頭人隊(duì)伍

建立分館館長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于不具備圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的基層圖書(shū)館館長(zhǎng)，尤其是目前外借量低于10000冊(cè)的圖書(shū)館館長(zhǎng)，要求在1～2年內(nèi)輪流參與東莞圖書(shū)館對(duì)外部門(mén)實(shí)務(wù)工作，累積有效時(shí)間達(dá)到半年以上。對(duì)于新加入總分館體系分館的基層館長(zhǎng)，在新申請(qǐng)加入全市圖書(shū)館總分館體系時(shí)就應(yīng)在總館相關(guān)崗位包括讀者服務(wù)部、少兒部、電子閱覽室、借閱部和參考咨詢部等進(jìn)行跟班培訓(xùn)，每個(gè)部門(mén)不少于1個(gè)月，累積時(shí)間不少于半年?？傪^各相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真接洽，做好相關(guān)說(shuō)明。培訓(xùn)期滿時(shí)，進(jìn)行考試鑒定并頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。各分館館長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)總結(jié)，總館相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要填寫(xiě)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層圖書(shū)館一般工作人員的基礎(chǔ)工作技能培訓(xùn)，注重系統(tǒng)性和實(shí)用性，延續(xù)全市總分館人員的培訓(xùn)證書(shū)制度，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 建設(shè)“東莞圖書(shū)館流動(dòng)圖書(shū)館”，擴(kuò)大對(duì)基層圖書(shū)館的扶持效益

學(xué)習(xí)廣東省流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，使用好圖書(shū)館之城建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)“東莞圖書(shū)館流動(dòng)圖書(shū)館”，并試行申請(qǐng)掛牌制度。擴(kuò)大圖書(shū)館之城資源庫(kù)的建設(shè)，對(duì)二三類(lèi)的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的扶持?jǐn)M定建設(shè)方案，并完善資源使用的申請(qǐng)制度、管理辦法等，規(guī)范資源庫(kù)的使用，為流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)提供資源支撐。同時(shí)，將資源庫(kù)的使用與流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)績(jī)效掛鉤，保證資源利用效益，激勵(lì)各基層圖書(shū)館提升服務(wù)效果。根據(jù)各流動(dòng)圖書(shū)館的服務(wù)效果，包括外借量、辦證量、活動(dòng)舉辦等方面的情況，獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的分館，對(duì)服務(wù)欠佳的流動(dòng)圖書(shū)館，取回資源并收回流動(dòng)圖書(shū)館牌匾等。

3.5 重新界定總分館責(zé)權(quán)利內(nèi)容，確立總館的“業(yè)務(wù)”統(tǒng)籌地位

調(diào)整總分館建設(shè)的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，確立總館作為東莞市公共圖書(shū)館總分館體系的行業(yè)管理地位，引導(dǎo)分館按照總分館理念開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作。對(duì)外，對(duì)《東莞地區(qū)圖書(shū)館總分館制實(shí)施方案》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，爭(zhēng)取以市府發(fā)文形式，重新界定總館和各分館的責(zé)權(quán)利范圍；重審《東莞地區(qū)圖書(shū)館管理?xiàng)l例（暫行）》，爭(zhēng)取提交人大審議通過(guò)，以地方性規(guī)定的形式正式頒布，將整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。對(duì)內(nèi)，明確要求各相關(guān)部門(mén)要做好角色轉(zhuǎn)變，提升理念，擴(kuò)大職能，拓展業(yè)務(wù)范圍，用“大館觀念”使原有的采編部、網(wǎng)絡(luò)部、讀者服務(wù)部和圖書(shū)借閱部逐漸承擔(dān)起總分館各業(yè)務(wù)中心職能。采編部負(fù)責(zé)整個(gè)總分館體系的印刷型文獻(xiàn)資源建設(shè)，包括圖書(shū)統(tǒng)一采購(gòu)、分編、調(diào)配等，把關(guān)圖書(shū)編目質(zhì)量；網(wǎng)絡(luò)部負(fù)責(zé)整個(gè)總分館體系的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與應(yīng)用，對(duì)各分館網(wǎng)絡(luò)帶寬和端口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌，推廣數(shù)字資源應(yīng)用以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)等；讀者服務(wù)部負(fù)責(zé)引導(dǎo)基層開(kāi)展讀者服務(wù)，擴(kuò)大各種閱讀活動(dòng)的舉辦范圍、影響等。借閱部與各分館外借處視為整體，統(tǒng)籌圖書(shū)通借通還和讀者預(yù)約等工作。輔導(dǎo)部從宏觀上指導(dǎo)分館建設(shè)，從館舍規(guī)模、分館人員培訓(xùn)交流、協(xié)調(diào)各部門(mén)與分館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作等，并對(duì)總分館運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，公開(kāi)總分館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，擬寫(xiě)總分館發(fā)展方向報(bào)告等。各部門(mén)分工明確，各司其職，互相配合，從而確?？偡逐^管理順暢。

4 結(jié)語(yǔ)

要突破圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展瓶頸，需要我們站在更高的角度審視當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，從提高人的能力、有效發(fā)揮平衡資金效益、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面入手，調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中心圖書(shū)館的核心與導(dǎo)向作用，繼續(xù)推進(jìn)與東莞城市建設(shè)相適應(yīng)的地區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)整體形態(tài)的構(gòu)建，形成以數(shù)字圖書(shū)館技術(shù)為依托的整體圖書(shū)館網(wǎng)群并以此作為東莞特色，覆蓋和服務(wù)全地區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

［1］馮玲.城市圖書(shū)館集群管理的路徑選擇與實(shí)現(xiàn)方式――以東莞圖書(shū)館總分館為例［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2007，（3）.

［2］章明麗.市館推動(dòng) 政府主導(dǎo) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共圖書(shū)館服務(wù)體系――嘉興市總分館制的探索與實(shí)踐［J］.山東圖書(shū)館季刊，2008，（1）.

篇3

【正文】

略陽(yáng)縣文化和旅游局2020年度總分館制建設(shè)情況的工作總結(jié)

市文化和旅游局：

2020年，我局遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施、促進(jìn)均等、提升效能、分級(jí)管理、資源共享”的原則，因地制宜推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作，現(xiàn)將一年來(lái)工作情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

為確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn)，我局成立了局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局文化廣電股、文化館、圖書(shū)館負(fù)責(zé)人為成員的縣文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局文化廣電股，翟一蕾同志負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)略文發(fā)〔2019〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《略陽(yáng)縣推進(jìn)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)實(shí)施方案的通知》的要求，結(jié)合各鎮(zhèn)辦、村實(shí)際及省市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，平時(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，驗(yàn)收合格后掛牌，并將此項(xiàng)工作納入年度綜合考核，保證此項(xiàng)工作有人管、有人干、有成效。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推進(jìn)

年初，局文化廣電股、文化館、圖書(shū)館先后深入17個(gè)鎮(zhèn)辦，就總分館建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各鎮(zhèn)辦、村文化陣地情況，制定了總分館年度建設(shè)計(jì)劃。今年我們將文化場(chǎng)所面積大、工作積極性高的五龍洞鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)綜合文化站作為分館進(jìn)行建設(shè)。在建設(shè)工作中，縣局文化廣電股負(fù)責(zé)和鎮(zhèn)辦、村銜接溝通，及時(shí)匯報(bào)建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難；縣文化館、圖書(shū)館負(fù)責(zé)按照各自分館服務(wù)點(diǎn)建設(shè)要求，對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，使得分館能夠按要求正常開(kāi)展服務(wù)工作，打通文化館圖書(shū)館“最后一公里”?？h局安排業(yè)務(wù)人員多次到建設(shè)鎮(zhèn)、村進(jìn)行舞蹈編排和圖書(shū)分類(lèi)、編碼、上架、借閱等培訓(xùn)，目前五龍洞鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)綜合文化站2個(gè)分館建設(shè)工作已全部完成。

三、存在問(wèn)題及下一步打算

篇4

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公共圖書(shū)館在分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上形成了“一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書(shū)館”的基本格局。2000年起，各地圖書(shū)館開(kāi)始探索總分館制，現(xiàn)總分館制已在中國(guó)得到全面推廣[2]。

與互相獨(dú)立的圖書(shū)館相比，總分館制服務(wù)均等，邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民可以就近獲得標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的圖書(shū)館服務(wù)；具有經(jīng)濟(jì)高效性，降低運(yùn)行成本、提升服務(wù)效益?？偡逐^體系可以實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)、最大程度發(fā)揮圖書(shū)館的作用，是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有效途徑[3]。

一、我國(guó)公共圖書(shū)館總分館模式現(xiàn)狀及需求

我國(guó)現(xiàn)行公共圖書(shū)館，是分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上的多層管理體制和多元建設(shè)主體，不能照搬歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在2000年以來(lái)全國(guó)各地的創(chuàng)新發(fā)展中，按照總館對(duì)分館的控制權(quán)由弱到強(qiáng)，總分館制分為松散型、集約型、統(tǒng)一型三種模式[2]。

松散型總分館模式，總館只在業(yè)務(wù)上對(duì)分館進(jìn)行指導(dǎo)，分館保持財(cái)產(chǎn)和人員的獨(dú)立性。集約型總分館模式，建設(shè)主體部分上移，上級(jí)政府參與分館建設(shè)，提供部分經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一型總分館模式突破了傳統(tǒng)體制，總館與分館同屬于一個(gè)建設(shè)主體，人財(cái)物由總館統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，與國(guó)際通行做法較為一致。統(tǒng)一型總分館系統(tǒng)成本最低、成效最大，是推動(dòng)文化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵[4]。

《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》要求“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)將構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書(shū)館服務(wù)體系作為“十三五”時(shí)期的工作重點(diǎn)，關(guān)鍵途徑是深化圖書(shū)館總分館建設(shè)。[5]

二、“十三五”時(shí)期總分館建設(shè)的建議與展望

1.打破體制障礙，確立圖書(shū)館建設(shè)主體，推動(dòng)政府主導(dǎo)，尋求法律保障

統(tǒng)一型總分館制成果已顯現(xiàn)，其成本大幅度節(jié)省、服務(wù)效能最大。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一型總分館制的建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書(shū)館服務(wù)體系。

我國(guó)公共圖書(shū)館總館和分館建設(shè)主體不同，形成多元建?O主體和多層級(jí)管理單元。為了推廣統(tǒng)一建設(shè)主體、統(tǒng)一管理單元的統(tǒng)一型總分館，應(yīng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體的上移。要突破原有體制，需要政府主導(dǎo)解決、自上而下協(xié)調(diào)推動(dòng)。現(xiàn)階段的統(tǒng)一型總分館相關(guān)人財(cái)物資源無(wú)法得到政策保障，無(wú)法保障長(zhǎng)久運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在法律條文中納入現(xiàn)已實(shí)踐多年的公共圖書(shū)館總分館制，通過(guò)立法明確政府和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)管辦分離，促使統(tǒng)一型總分館模式得以普遍推行。

只有得到政府政策及法律保障，公共圖書(shū)館總分館系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成制度化、規(guī)范化。

2.建立管理職能機(jī)構(gòu)

在總分館體系內(nèi)設(shè)置圖書(shū)館理事會(huì)或“法人治理結(jié)構(gòu)”作為管理職能機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)將所有圖書(shū)館的行政和業(yè)務(wù)管理權(quán)賦予總館，同時(shí)輔以科學(xué)有效的管理、激勵(lì)、約束機(jī)制。這個(gè)管理職能機(jī)構(gòu)適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變以及事業(yè)單位改革的需要[4]。

3.拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，吸收社會(huì)各界力量

總分館系統(tǒng)建設(shè)耗資巨大，需要充足、持續(xù)的資金源?？偡逐^體系的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自承擔(dān)建設(shè)主體的地方政府，中央政府和上級(jí)政府也要投入一定比例。在目前分稅制財(cái)政體系下，基層政府普遍財(cái)政困難，難以保證當(dāng)?shù)胤逐^所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)積極吸收社會(huì)力量、民間資金、個(gè)人捐款用于圖書(shū)館的運(yùn)行。

4.深化數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字圖書(shū)館是圖書(shū)館新的發(fā)展形態(tài)。以各級(jí)數(shù)字圖書(shū)館為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館虛擬網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了資源全國(guó)化服務(wù)目標(biāo)。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)積極建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館并進(jìn)行宣傳，為每位公民提供數(shù)字化文化信息資源。

5.加強(qiáng)公共圖書(shū)館品牌效應(yīng)，打造分館特色服務(wù)

實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館總分館體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作，要求總館承擔(dān)復(fù)雜的協(xié)調(diào)任務(wù)?？傪^要具有很高的影響力和輻射能力，才能提升其對(duì)各分館的影響力，從而使總分館系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

分館應(yīng)改變?cè)尽按蠖钡木置?，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)合理分工。例如發(fā)展地域特色、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色館藏，成為有影響力的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館以及有特色、有活力的基層文化中心。

結(jié)語(yǔ)

篇5

[關(guān)鍵詞] 總分館體系;資源建設(shè);中心圖書(shū)館;區(qū)縣圖書(shū)館

[中圖分類(lèi)號(hào)]G258.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號(hào)]1005-6041(2012)05-0072-03

1 引 言

自2000年起,上海地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)中心圖書(shū)館建設(shè),形成了“一城一網(wǎng)一卡”的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。上海市中心圖書(shū)館的建設(shè)格局是以上海圖書(shū)館為總館,本市現(xiàn)有的各區(qū)、縣圖書(shū)館為分館,并逐步與總館建立起文獻(xiàn)資源共建共享的聯(lián)系,既保持各自現(xiàn)有的體系與結(jié)構(gòu),同時(shí)又具有中心圖書(shū)館分館的地位。

近年來(lái),隨著政府對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入的增加,各分館建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的高峰期。作為中心館業(yè)務(wù)職能的自然延伸以及區(qū)域性知識(shí)文獻(xiàn)信息中心,各分館的資源建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)重要的階段。因此,在中心圖書(shū)館體系建設(shè)中,如何理性認(rèn)識(shí)資源共享體系的作用,如何把握各分館資源建設(shè)的定位,既滿足不同區(qū)域的市民的基本閱讀需求,又能形成分館的館藏特色,避免過(guò)度重復(fù)投資,真正達(dá)到資源共享,成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。這對(duì)于促進(jìn)區(qū)縣圖書(shū)館和資源共享體系的良性互動(dòng),以及認(rèn)清中心圖書(shū)館體系建設(shè)的方向均具有積極意義。

2 各分館資源建設(shè)的現(xiàn)狀與不足

2.1 管理體制受到制約,各分館整體發(fā)展不平衡

中心圖書(shū)館的運(yùn)行模式打破了原先各自為政的傳統(tǒng)方式,要求各分館在一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)和理念下協(xié)同作業(yè)。但作為一種橫向的行業(yè)聯(lián)合體,各級(jí)圖書(shū)館的行政、人事和財(cái)政隸屬于各級(jí)政府管理,中心圖書(shū)館對(duì)各分館僅從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào),難以統(tǒng)一制定中心館總體上的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,配置資源,科學(xué)布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各分館對(duì)中心圖書(shū)館建設(shè)上的認(rèn)識(shí)也存在差異,有些館立足于本區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),造成各館在中心圖書(shū)館“一卡通”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、人力投入上的差別很大,導(dǎo)致各分館的一卡通辦證數(shù)、外借人次、外借冊(cè)次相差懸殊。

2.2 館藏分析模型欠缺,資源建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

館藏分析,是有系統(tǒng)、有組織地描述某一特定時(shí)間內(nèi)圖書(shū)館的資源及效用的過(guò)程,即依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)館藏的相關(guān)度、規(guī)模、質(zhì)量及其利用進(jìn)行測(cè)度、分析與判斷[1] 。以嘉定分館為例,盡管近些年館藏資源發(fā)展速度很快,但是對(duì)于館藏資源整體質(zhì)量和服務(wù)績(jī)效等問(wèn)題缺乏科學(xué)的管理手段和工具,沒(méi)有評(píng)價(jià)工具和方法,欠缺館藏分析模型,導(dǎo)致一些文獻(xiàn)的復(fù)本數(shù)量和比例,以及文獻(xiàn)剔除和下架沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外,由于一些體制上的原因,中心館和各區(qū)縣成員館之間在資源建設(shè)方面往往沒(méi)有整體規(guī)劃和明確分工,可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè),出現(xiàn)遺漏或缺失。

2.3 分館定位不明確,應(yīng)有的特色和功能被弱化

中心圖書(shū)館下的各區(qū)縣分館,大部分采取了總館的功能設(shè)置,相當(dāng)于總館的“縮微版”。以嘉定分館為例,一方面,圖書(shū)館對(duì)于館藏定位過(guò)泛。嘉定區(qū)圖書(shū)館是以“汽車(chē)類(lèi)、教育史類(lèi)”為主要特色的圖書(shū)館,但是在運(yùn)作過(guò)程中,這兩類(lèi)文獻(xiàn)大多數(shù)載體類(lèi)型單一,整理方式簡(jiǎn)單,館藏量不豐富,一些汽車(chē)類(lèi)、教育史類(lèi)文獻(xiàn)尚未立足于整體藏書(shū)系統(tǒng),缺乏總體上的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo),有一定的盲目性和隨意性,讀者的認(rèn)同度較低。另一方面,對(duì)特色文獻(xiàn)的宣傳、揭示不夠。讀者對(duì)特色收藏狀況不了解,如一些特色地方文獻(xiàn),大部分沒(méi)有進(jìn)行數(shù)字化,目前讀者還無(wú)法檢索到其特色資源。因此,這種分館定位的不明確,弱化了其應(yīng)有的特色和功能。

2.4 統(tǒng)采統(tǒng)編遭遇瓶頸,書(shū)目數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后

篇6

[分類(lèi)號(hào)]G258.2

1　總分館建設(shè)的起因、做法和成效

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)術(shù)界大力研究和宣傳百年來(lái)中國(guó)圖書(shū)館精神，傳播現(xiàn)代圖書(shū)館平等、免費(fèi)、無(wú)區(qū)別理念，普遍均等的理念開(kāi)始在業(yè)界植根，各地開(kāi)始認(rèn)真思考為社會(huì)提供低成本、高效益、普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)方式和途徑，并積極加以探索。2001年，蘇州圖書(shū)館新館建成開(kāi)放，從新館開(kāi)館第一天起，幾乎每天到館的讀者都超過(guò)了設(shè)計(jì)容量。一方面是讀者旺盛的閱讀需求；另一方面是接待能力的明顯偏低，加上區(qū)、街道、社區(qū)圖書(shū)館的缺失，形成了蘇州市圖書(shū)館事業(yè)獨(dú)特的供求矛盾。

為解決這一矛盾，方便讀者利用圖書(shū)館，蘇州圖書(shū)館從2004年下半年起，總結(jié)反思20世紀(jì)80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館未能持續(xù)生存的教訓(xùn)，分析2002年后建設(shè)的四個(gè)分館中三個(gè)失敗的原因，并對(duì)國(guó)外的總分館制和國(guó)內(nèi)一些開(kāi)展總分館探索的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，形成了《蘇州市城區(qū)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，并連續(xù)四年呈交蘇州市政府。此方案要點(diǎn)包括：①建議由市政府主導(dǎo)，作為城區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)主體；②集中市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在公共圖書(shū)館上的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；③在市區(qū)按每2萬(wàn)人一所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館，并作為蘇州圖書(shū)館的分館，達(dá)到管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一覆蓋全蘇州城區(qū)的公共圖書(shū)館總分館體系；④五個(gè)縣級(jí)市參照這一方法，由各市(縣)政府作為當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館總分館的建設(shè)主體，各縣級(jí)圖書(shū)館作為總館，每縣建設(shè)約20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分館，并在廣大鄉(xiāng)村設(shè)立以共享工程基層點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村圖書(shū)館相結(jié)合基礎(chǔ)上的流動(dòng)圖書(shū)車(chē)服務(wù)點(diǎn)；⑤全市六個(gè)總館構(gòu)建成一個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)合采編、統(tǒng)一檢索、一證通用、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)全蘇州市公共圖書(shū)館的全覆蓋。

為體現(xiàn)方案的優(yōu)越性，蘇州圖書(shū)館主動(dòng)與各區(qū)政府、相關(guān)街道辦事處聯(lián)系，積極尋找建設(shè)社區(qū)分館的合作伙伴。經(jīng)過(guò)半年多的艱苦工作，在2005年10月與滄浪區(qū)政府合作開(kāi)設(shè)了第一所直接管理的分館――滄浪少兒分館。在第一個(gè)分館合作成功的示范下，一些區(qū)政府、街道辦事處紛紛主動(dòng)與蘇州圖書(shū)館聯(lián)系合作建設(shè)分館，至2007年底，共建成了10所分館。在這個(gè)過(guò)程中，蘇州市政府給予了很大的關(guān)心和支持，將社區(qū)分館建設(shè)連續(xù)列入了2006、2007、2008。年的市政府實(shí)事項(xiàng)目，并從2007年起增加蘇州圖書(shū)館年度購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元。從10所分館的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，2007年平均每館每月接待讀者4 123人次，2008年1至4月更是上升為4 799人次/月。分館很受讀者歡迎，也被合作的基層政府所接受，體現(xiàn)了較高的效益。

這些分館均為新建，且以合作方式存在。合作條件是：對(duì)方提供館舍、裝修、設(shè)備，并提供年度物業(yè)費(fèi)用，向蘇州圖書(shū)館每年提供5到8萬(wàn)元的人員和購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)；蘇州圖書(shū)館安裝管理系統(tǒng)、委派工作人員、提供分館初始藏書(shū)并定期補(bǔ)充調(diào)配、征訂報(bào)刊、開(kāi)通館藏?cái)?shù)字化資源，并負(fù)責(zé)開(kāi)放；讀者享受免證閱覽和免費(fèi)上網(wǎng)，使用統(tǒng)一的借書(shū)證外借圖書(shū)和音像資料，并實(shí)現(xiàn)通借通還。

為了保證分館的服務(wù)質(zhì)量，蘇州圖書(shū)館還采取了以下的措施：①制定了《社區(qū)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，包括館舍面積、空間布局、設(shè)備清單、開(kāi)館時(shí)間、資源配置、讀者權(quán)益等，以規(guī)范社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)；②在分館安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，以便實(shí)時(shí)了解和掌握分館的運(yùn)行情況；③完善了網(wǎng)上咨詢平臺(tái)，以便及時(shí)解答分館讀者的咨詢問(wèn)題；④使用VPN虛網(wǎng)，使分館能夠共享總館的數(shù)字化資源，并在分館的電腦上設(shè)置統(tǒng)一的引導(dǎo)界面，讀者根據(jù)引導(dǎo)可以方便地進(jìn)入書(shū)目檢索、電子圖書(shū)、館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)資源、政府公開(kāi)信息、共享工程等欄目；⑤各個(gè)社區(qū)分館根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求按每周不少于50小時(shí)靈活安排開(kāi)放時(shí)間?？傪^根據(jù)各分館的讀者需求情況，為每個(gè)分館配備7000冊(cè)初始藏書(shū)，不少于100種的期刊報(bào)紙，3000張光盤(pán)，每月為分館調(diào)配400至500冊(cè)圖書(shū)，部分是新書(shū)，部分是周轉(zhuǎn)書(shū)，確保資源的豐富和更新；⑥向分館派遣的工作人員均是在總館已經(jīng)工作過(guò)一段時(shí)間、具有較為熟練技能的合同制員工；⑦建立與合作單位定期懇談制度；⑧將講座、讀書(shū)活動(dòng)延伸進(jìn)社區(qū)分館。

2 總分館進(jìn)一步發(fā)展的制約因素

總體來(lái)說(shuō)，蘇州圖書(shū)館的總分館建設(shè)，從一開(kāi)始就確定為一種示范性建設(shè)，目的是倡導(dǎo)、推動(dòng)蘇州市政府主導(dǎo)這項(xiàng)工作。根據(jù)蘇州圖書(shū)館只有79個(gè)事業(yè)編制，年采編圖書(shū)17萬(wàn)冊(cè)，到館讀者150萬(wàn)人次(2007年達(dá)到161萬(wàn)人次)，每年需要開(kāi)展200多次讀者活動(dòng)以及計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的并發(fā)用戶數(shù)等實(shí)際情況，最多支撐20個(gè)分館。

這些成為制約蘇州圖書(shū)館進(jìn)一步建設(shè)總分館的重要因素。由于各級(jí)政府都看到了將本級(jí)圖書(shū)館作為蘇州圖書(shū)館分館的優(yōu)越性，新建的區(qū)級(jí)圖書(shū)館也開(kāi)始委托蘇州圖書(shū)館管理，紛紛上門(mén)洽談委托事宜。這一方面說(shuō)明蘇州市公共圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的形勢(shì)大好；另一方面大型分館占用了較多的資源、人員和并發(fā)用戶數(shù)，還需要派遣在編職工去充當(dāng)分館的館長(zhǎng)，這些，都會(huì)給蘇州圖書(shū)館造成巨大的壓力，使蘇州圖書(shū)館處于一種既要顧及保護(hù)基層政府建設(shè)圖書(shū)館服務(wù)體系的積極性，又要時(shí)刻提防自己被包袱壓跨的兩難境地。

3　對(duì)總分館建設(shè)的體會(huì)與思考

隨著構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系概念的提出，圖書(shū)館理論界在總分館和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上研究出許多成果，北京、上海、廣東、深圳、杭州、哈爾濱、東莞、佛山、嘉興、蘇州等地在總分館實(shí)踐上積累起很多經(jīng)驗(yàn)。2007年初，中圖學(xué)會(huì)設(shè)立了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式研究課題；2007年5月，文化部召開(kāi)了公共圖書(shū)館延伸服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，十七大報(bào)告還把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”列入了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系；2008年4月，中圖學(xué)會(huì)在嘉興召開(kāi)了公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)高層論壇；5月份，上海圖書(shū)館召開(kāi)了城市中心圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。同時(shí)，筆者通過(guò)與南開(kāi)大學(xué)于良芝教授聯(lián)合主持《公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究》課題，對(duì)各地的總分館建設(shè)作了一些調(diào)查，獲取了不少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蘇州的實(shí)踐中碰到的問(wèn)題就多了一些體會(huì)，有了一些思考。

3.1　總分館建設(shè)必須由政府主導(dǎo)

缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，談判成本巨大。當(dāng)圖書(shū)館主動(dòng)尋找合作伙伴時(shí)，需要較大的談判成本，而當(dāng)數(shù)量龐大的基層政府都找上門(mén)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)另一種談判成本?；鶎诱瓉?lái)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，希望通過(guò)

政府購(gòu)買(mǎi)行為來(lái)化解，從而達(dá)到節(jié)省開(kāi)支、提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、減輕包袱的目的。而在缺乏政府主導(dǎo)時(shí)，圖書(shū)館的資源、專(zhuān)業(yè)人才有限，政府需要承擔(dān)的責(zé)任，圖書(shū)館無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)。而且在雙方的利益博弈和矛盾化解中，缺了上級(jí)政府這個(gè)裁判，就需要依靠長(zhǎng)時(shí)間的談判來(lái)達(dá)成共識(shí)，談判就需要花費(fèi)較大的成本。

缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，無(wú)法確定適宜的建設(shè)主體。公共圖書(shū)館服務(wù)的特性決定了需要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐，而街道一級(jí)政府缺乏這種能力。即使是在蘇州這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，也有許多街道感到力不從心。需要街道一級(jí)承擔(dān)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)支撐的做法，加劇了公共圖書(shū)館服務(wù)的非均衡性分布。因而，需要將城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)主體上移到市、區(qū)一級(jí)政府，這個(gè)體制上的突破，也需要政府主導(dǎo)。當(dāng)然，有時(shí)這種體制改革只需要簡(jiǎn)單的改良：蘇州市滄浪區(qū)政府在與蘇州圖書(shū)館合作建設(shè)四個(gè)分館的基礎(chǔ)上，今年已經(jīng)委托蘇州圖書(shū)館制定覆蓋全滄浪區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系規(guī)劃，并安排50萬(wàn)元年度預(yù)算，代替原來(lái)需要幾個(gè)街道分別支付的分館建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了滄浪區(qū)事實(shí)上的建設(shè)主體上移。但從中也可以看出，即使是簡(jiǎn)單的改良，主動(dòng)權(quán)也在政府，也需要政府主導(dǎo)。

缺乏政府主導(dǎo)的總分館建設(shè)，無(wú)法確定合適的管理單元。一個(gè)總分館體系究竟以多大為適宜，是我們需要研究的問(wèn)題。太小，不利于資源共享，更不利于讀者使用；太大，增加管理成本，有時(shí)會(huì)使管理失靈，從而降低服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響總分館體系的生存和發(fā)展。但在政府缺位的前提下，圖書(shū)館的自主創(chuàng)新根本無(wú)法控制這個(gè)管理單元，這也是目前有些地區(qū)形成兩個(gè)總分館體系在一個(gè)區(qū)域中出現(xiàn)交叉局面的原因。

缺乏政府主導(dǎo)，就缺少了制度保障。通過(guò)合作、契約式的總分館建設(shè)，其生存是建立在基層政府是否具有充足的財(cái)力基礎(chǔ)之上的，一旦這個(gè)基礎(chǔ)出現(xiàn)變動(dòng)，那么基礎(chǔ)之上的總分館合作體系就會(huì)瓦解。同時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)的更迭，也會(huì)對(duì)總分館的合作產(chǎn)生影響。因此，即使模式是成功的，規(guī)劃是科學(xué)的，技術(shù)是先進(jìn)的，離開(kāi)了政府主導(dǎo)，缺乏制度保障，其體系還是不穩(wěn)定的，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從根本上說(shuō)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，是政府的責(zé)任，沒(méi)有政府主導(dǎo)，圖書(shū)館行業(yè)的自主創(chuàng)新只是推一把。圖書(shū)館沒(méi)有實(shí)力以職業(yè)創(chuàng)新來(lái)替代政府行為。

3.2總分館建設(shè)必須有規(guī)劃指導(dǎo)

總分館建設(shè)需要及早制訂一個(gè)科學(xué)合理的布局規(guī)劃，包括建設(shè)方案、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。這可以指導(dǎo)總分館建設(shè)工作不會(huì)走偏，起到許多良好的指導(dǎo)作用：

有利于控制風(fēng)險(xiǎn)。分館的建設(shè)，從合作談判到建設(shè)、運(yùn)行，都需要花費(fèi)較大的成本，對(duì)總館會(huì)形成較大壓力。規(guī)劃的過(guò)程是對(duì)自身資源和能力正確評(píng)估、預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，有了規(guī)劃的指導(dǎo)，就可以預(yù)知、控制風(fēng)險(xiǎn)，從而使自己進(jìn)退自如。蘇州圖書(shū)館的總分館建設(shè)，總的目標(biāo)與各地一樣：為市民提供普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)。但在自主創(chuàng)新階段，其目標(biāo)是向政府示范，從來(lái)沒(méi)有奢望依靠自己的力量來(lái)建設(shè)一個(gè)覆蓋全蘇州的總分館體系。因此，所有的目標(biāo)、工作、做法、效益重心都放在示范上面，而且從一開(kāi)始就有一個(gè)不超過(guò)20個(gè)分館的“度”的規(guī)劃控制。

有利于充分準(zhǔn)備。圖書(shū)館的自主創(chuàng)新，一旦示范成功，就會(huì)進(jìn)入政府主導(dǎo)，這時(shí)，將會(huì)以一種超常規(guī)的速度推進(jìn)，從而對(duì)圖書(shū)館形成巨大的壓力，出現(xiàn)顧此失彼的局面。必須在一開(kāi)始就有所準(zhǔn)備，而規(guī)劃就是這種準(zhǔn)備的開(kāi)始。

有利于界定談判“底線”，實(shí)現(xiàn)總館對(duì)分館的全面掌控。一般情況下，合作方既然進(jìn)行了投資，有的會(huì)把對(duì)分館的控制權(quán)作為投資的權(quán)益，有的會(huì)對(duì)文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生訴求。而要使總分館體系有效運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)總館對(duì)分館的全面掌控，實(shí)行人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，這是合作談判的底線。價(jià)格開(kāi)放時(shí)間的長(zhǎng)短、資源投放的數(shù)量可以談，但控制權(quán)不能談。蘇州的分館效益較高，得力于分館有比較豐富的資源，員工有較高的服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一、新技術(shù)(如遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、短信服務(wù))的運(yùn)用、講座和活動(dòng)等對(duì)分館的延伸等，但這些的前提是在總館實(shí)現(xiàn)人員、資源、管理、服務(wù)上對(duì)分館的全面控制，使分館的服務(wù)質(zhì)量得到了切實(shí)的保障。這樣做，有利于使讀者逐步產(chǎn)生出對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的預(yù)期，培養(yǎng)起讀者利用圖書(shū)館的習(xí)慣。

3.3總分館建設(shè)必須以效益引導(dǎo)

建設(shè)總分館體系，其根本目的是方便讀者就近利用圖書(shū)館，發(fā)揮出圖書(shū)館傳播信息和知識(shí)的作用，同時(shí)，也是為了實(shí)現(xiàn)在同等服務(wù)效益前提下的成本最小化。因此，總分館建設(shè)要充分考慮投入與效益之間的關(guān)系。必須強(qiáng)化對(duì)分館的管理，所謂管理出效益。

自主創(chuàng)新條件下的總分館建設(shè)需要有一個(gè)“強(qiáng)壯的母體”。一個(gè)總分館體系運(yùn)行得是否高效，布局、資源、技術(shù)、服務(wù)都很重要，而且需要在體系內(nèi)部保持基本一致，這就需要總館在資源、技術(shù)、人才、管理等方面都非常強(qiáng)壯。一方面，隨著圖書(shū)館利用習(xí)慣的培養(yǎng)，會(huì)使讀者總量逐步上升，因而分館的增多并不會(huì)大量分流總館的讀者，從蘇州的情況來(lái)看，2007年總館的到館讀者還比2006年增加13萬(wàn)人次；另一方面，分館的設(shè)置、行政管理、資源建設(shè)、技術(shù)維護(hù)、人員培訓(xùn)、后勤保障乃至服務(wù)質(zhì)量保障等，都是對(duì)總館實(shí)力和能力的考驗(yàn)，分館越多，對(duì)總館的要求越高、壓力越大。在這樣的前提下，要實(shí)現(xiàn)總分館一體化，使總分館成為一個(gè)有機(jī)的整體，必須有一個(gè)強(qiáng)壯的母體――總館。

總分館內(nèi)部結(jié)構(gòu)越緊密，運(yùn)行成本就越低。按照總分館的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務(wù)的要求來(lái)設(shè)計(jì)總分館的結(jié)構(gòu)，可以有效節(jié)省運(yùn)行成本。蘇州的總分館盡管是一種合作，但合作對(duì)方對(duì)支付給蘇州圖書(shū)館分館經(jīng)費(fèi)的對(duì)等條件只放在服務(wù)效果的評(píng)價(jià)上，將分館的所有管理權(quán)全部委托給蘇州圖書(shū)館，文獻(xiàn)資源實(shí)行“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”(即文獻(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)隨文獻(xiàn)一起流動(dòng))，人員由蘇州圖書(shū)館委派并直接管理，從而實(shí)現(xiàn)上述總分館內(nèi)部的“三個(gè)統(tǒng)一”，分館成為蘇州圖書(shū)館自身的一個(gè)組成部門(mén)，從而保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了分館的服務(wù)效益。

篇7

[分類(lèi)號(hào)]G258.2

目前我國(guó)存在建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的最大障礙――體制障礙，即垂直層級(jí)管理的行政體制和分級(jí)管理的財(cái)政體制。近年來(lái)，我國(guó)一些公共圖書(shū)館在現(xiàn)存法律和行政體制下，積極探索和實(shí)踐，形成了多種建設(shè)模式，主要有兩種類(lèi)型：較為緊密的總分館制和較為松散的聯(lián)盟模式。本研究引入緊密度概念，分析公共圖書(shū)館服務(wù)體系的緊密程度，探索服務(wù)體系的緊密度變化規(guī)律，分析比較服務(wù)體系的緊密度類(lèi)型，為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

1、公共圖書(shū)館服務(wù)體系的緊密度

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的緊密度是指服務(wù)體系內(nèi)部關(guān)系的緊密程度，在總分館體系主要表現(xiàn)為總館對(duì)分館的行政、業(yè)務(wù)、人財(cái)物的控制管理力度，同時(shí)表現(xiàn)為法律、行政體制對(duì)服務(wù)體系的支持力度和建設(shè)主體、管理主體對(duì)總館的支持力度；在聯(lián)盟模式主要表現(xiàn)為承辦館與成員館相互之間的業(yè)務(wù)關(guān)系緊密程度。一般來(lái)說(shuō)，在適合的條件下，服務(wù)體系的緊密度越高，越有利于提高運(yùn)作管理效率、降低運(yùn)行成本和提高服務(wù)水平。

1.1　總分館體系的緊密度類(lèi)型

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和建設(shè)總分館體系的需要，依總分館體系的緊密度，可把總分館體系分為四種類(lèi)型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制和松散型總分館制。

1.2　聯(lián)盟模式的緊密度類(lèi)型

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和需要，依圖書(shū)館聯(lián)盟的緊密度，可把聯(lián)盟模式分為兩種類(lèi)型：緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式。

1.3　公共圖書(shū)館服務(wù)體系的緊密度漸變關(guān)系

根據(jù)概念的內(nèi)涵和特點(diǎn)，總分館體系的緊密度比聯(lián)盟模式高?？偡逐^制和聯(lián)盟模式的六種緊密度類(lèi)型的漸變關(guān)系模型見(jiàn)圖1。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的緊密度關(guān)系可表示為一個(gè)線段AF，A是表示緊密度最高的純粹型總分館制，F(xiàn)表示緊密度最低的松散型聯(lián)盟模式。這六種緊密度類(lèi)型呈漸變的關(guān)系，A到F的緊密度趨于降低，F(xiàn)到A的緊密度趨于升高。在一定條件下，某些內(nèi)涵或指標(biāo)喪失，緊密度高的類(lèi)型可成為緊密度低的類(lèi)型；反過(guò)來(lái)，增加某些內(nèi)涵或指標(biāo)，緊密度低的類(lèi)型可成為緊密度高的類(lèi)型。

2、公共圖書(shū)館服務(wù)體系各緊密度類(lèi)型的分析比較

從法律體制、人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)資源、館舍、設(shè)備、管理系統(tǒng)、服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作考核十個(gè)方面對(duì)服務(wù)體系六種緊密度不同的類(lèi)型進(jìn)行定性分析比較，如表1所示：

2.1　純粹型總分館制

總分館制(純粹型)是指由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館群，其中一個(gè)圖書(shū)館處于核心地位作為總館，其他圖書(shū)館處于從屬地位作為分館。在一個(gè)總分館體系中，總館與分館是同一個(gè)館，總館擁有分館的行政、業(yè)務(wù)和人財(cái)物的管理權(quán)。

純粹型總分館制的緊密度最高，具有法律和行政體制的支持：一是法律確立了有利于公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的行政體制和財(cái)政體制；二是法律確定某一區(qū)域的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的單一建設(shè)主體、管理主體及財(cái)政支持?？傪^擁有分館的人事管理權(quán)，委派或直接任免分館館長(zhǎng)，控制分館員工的聘用、任免、工資和獎(jiǎng)懲等。總館獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，擁有分館全部經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，包括分館的人員工資福利費(fèi)用、文獻(xiàn)資源設(shè)備采購(gòu)維護(hù)費(fèi)用、辦公運(yùn)作費(fèi)用等。總館負(fù)責(zé)分館所有文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、編目、加工、配送，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一建設(shè)和共享。總館擁有分館文獻(xiàn)資源、館舍設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。服務(wù)體系采用同一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”、通借通還、直接共享數(shù)字資源、聯(lián)合參考咨詢等，采用統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？傪^負(fù)責(zé)分館的人員和業(yè)務(wù)考核。

典型的純粹型總分館制如香港模式。香港公共圖書(shū)館系統(tǒng)由66間固定圖書(shū)館、10間流動(dòng)圖書(shū)館組成，香港中央圖書(shū)館是香港公共圖書(shū)館系統(tǒng)的行政總部，設(shè)有文獻(xiàn)采編中心。香港公共圖書(shū)館體系有法津和行政體制的支持，香港特別行政區(qū)政府是香港公共圖書(shū)館體系的唯一建設(shè)主體，康樂(lè)及文化事務(wù)署是唯一的管理主體。

純粹型總分館制有一個(gè)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不需要簽訂協(xié)議委托管理(其他類(lèi)型都需要簽訂協(xié)議委托管理或進(jìn)行文獻(xiàn)資源共享)，運(yùn)作管理效率高，總館具有清晰的責(zé)任和權(quán)力，可不受政府層級(jí)的制約對(duì)分館進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，但在我國(guó)目前的法律和行政體制下難以實(shí)現(xiàn)。

2.2　緊密型總分館制

緊密型總分館制沒(méi)有法律和行政體制的支持，存在多元建設(shè)主體、多級(jí)管理主體，分館的建設(shè)主體和管理主體通過(guò)協(xié)議把分館委托給總館集中管理，實(shí)行分館所有權(quán)和管理(經(jīng)營(yíng))權(quán)的分離，管理(經(jīng)營(yíng))權(quán)包括產(chǎn)權(quán)中除所有權(quán)外的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。總館擁有分館的行政、業(yè)務(wù)和人財(cái)物的管理權(quán)，至少擁有分館文獻(xiàn)資源(包括分館自建的數(shù)字資源)的管理(經(jīng)營(yíng))權(quán)(分館可能要求擁有原文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán))。分館擁有分館館舍、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)(總館可擁有總館用于分館的文獻(xiàn)資源、設(shè)備產(chǎn)權(quán))，總館擁有分館館舍、設(shè)備的管理(經(jīng)營(yíng))權(quán)。緊密型總分館制的人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、管理系統(tǒng)、服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作考核六項(xiàng)內(nèi)容與純粹型總分館制相同。

嘉興市形成了市政府主導(dǎo)、三級(jí)政府投入、集中管理、市-區(qū)／鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)／鄉(xiāng)村三個(gè)層級(jí)的緊密型總分館體系。建設(shè)主體是三級(jí)政府組成的共同體，市政府以行政指令、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以委托授權(quán)的方式使嘉興圖書(shū)館擁有總館(集中管理分館)的權(quán)力。

緊密型總分館制適合我國(guó)目前的法律和行政體制，但分館存在多級(jí)管理主體，協(xié)議存在期限，總分館體系的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展存在不確定性，運(yùn)作管理效率不如純粹型總分館制。

2.3　半緊密型總分館制

其分館的建設(shè)主體和管理主體把分館的業(yè)務(wù)通過(guò)協(xié)議委托給總館進(jìn)行集中管理，總館沒(méi)有分館的人事管理權(quán)，沒(méi)有分館館長(zhǎng)的任免權(quán)和分館人員的聘用、任免決定權(quán)；總館集中管理分館文獻(xiàn)資源的全部經(jīng)費(fèi)(包括總館用于分館的和多元建設(shè)主體投入分館的文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi))。分館文獻(xiàn)資源、館舍、設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸分館(總館擁有總館用于分館的文獻(xiàn)資源、設(shè)備產(chǎn)權(quán))；總館擁有分館的文獻(xiàn)資源管理(經(jīng)營(yíng))權(quán)和館舍、設(shè)備的使用權(quán)，保證業(yè)務(wù)順利開(kāi)展?？傪^對(duì)分館人員的考核力度弱，需加強(qiáng)分館人員培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核和管理，以提高分館的業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。半緊密型總分館制的管理系統(tǒng)、服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容與緊密型總分館制相同。

與緊密型總分館制相比，半緊密型總分館制基本不改變分館原有的行政隸屬和人事財(cái)政關(guān)系，實(shí)踐起

來(lái)容易，但運(yùn)作管理效率不如緊密型總分館制。

2.4　松散型總分館制

其分館的獨(dú)立性強(qiáng)，擁有自身的行政、業(yè)務(wù)和人財(cái)物的管理權(quán)，總館對(duì)分館有服務(wù)管理權(quán)；分館對(duì)自購(gòu)文獻(xiàn)資源有產(chǎn)權(quán)，總館擁有分館文獻(xiàn)資源的使用權(quán)，進(jìn)行文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)建設(shè)、聯(lián)合編目并標(biāo)準(zhǔn)化。分館自有館舍、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，其他館沒(méi)有使用權(quán)?？傪^擁有總館用于分館的文獻(xiàn)資源設(shè)備的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，支配這部分文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采編送?？傪^對(duì)分館進(jìn)行人員培訓(xùn)、服務(wù)考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可通過(guò)加強(qiáng)分館業(yè)務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，保證分館的業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。松散型總分館制的管理系統(tǒng)、服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容與半緊密型總分館制相同。

與半緊密型總分館制相比，松散型總分館制的總館沒(méi)有分館的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編送權(quán)，注重分館的服務(wù)，實(shí)踐起來(lái)更容易，但總館對(duì)分館業(yè)務(wù)的管理力度不強(qiáng)，要統(tǒng)一分館的服務(wù)水平存在困難。

2.5　緊密型聯(lián)盟模式

其沒(méi)有采用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，各館自有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，沒(méi)有完善的統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。成員館的獨(dú)立自主性強(qiáng)，承辦館沒(méi)有成員館的行政權(quán)、人財(cái)物管理權(quán)，承辦館與成員館互相擁有文獻(xiàn)資源使用權(quán)。緊密型聯(lián)盟模式實(shí)現(xiàn)了資源協(xié)調(diào)建設(shè)、聯(lián)合編目并標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)合目錄服務(wù)、“一卡通”、通借通還、館際互借、直接／間接共享數(shù)字資源、聯(lián)合參考咨詢、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

與松散型總分館制相比，緊密型聯(lián)盟模式在各館獨(dú)立自主性更強(qiáng)的情況下實(shí)現(xiàn)“一卡通”、通借通還和數(shù)字文獻(xiàn)資源共享，實(shí)踐容易；但各館的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和水平比松散型總分館制更難統(tǒng)一。

2.6　松散型聯(lián)盟模式

松散型聯(lián)盟模式?jīng)]有“一卡通”、通借通還，其他內(nèi)容與緊密型聯(lián)盟模式相同。與緊密型聯(lián)盟模式相比，松散型聯(lián)盟模式實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享較容易，但沒(méi)有“一卡通”的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源共享。緊密型聯(lián)盟模式可同時(shí)進(jìn)行紙質(zhì)文獻(xiàn)的通借通還和數(shù)字文獻(xiàn)資源共享，但條件不適合如地域范圍廣時(shí)“一卡通”通借通還難以實(shí)現(xiàn)。

2.7　公共圖書(shū)館服務(wù)體系各緊密度類(lèi)型的量化比較指標(biāo)

服務(wù)體系緊密度的高低可通過(guò)量化來(lái)體現(xiàn)，如表2所示：

把純粹型總分館制的10項(xiàng)都設(shè)為10分，總分為100?！胺审w制’’項(xiàng)有法律體制支持得10分(有政府主導(dǎo)得2分)。“人事權(quán)”項(xiàng)總館有分館人事權(quán)得10分(或僅有招聘任免的參考權(quán)得2分)?！敖?jīng)費(fèi)”項(xiàng)總館集中管理分館的全部經(jīng)費(fèi)得10分，其中人員工資福利經(jīng)費(fèi)得3分、全部文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)得4分、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)維護(hù)經(jīng)費(fèi)得2分、辦公運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得1分?！拔墨I(xiàn)資源”項(xiàng)總館統(tǒng)一采編送分館文獻(xiàn)資源得5分(有文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)建設(shè)得1分、聯(lián)合編目并標(biāo)準(zhǔn)化得1分)、總館(承辦館)擁有分館(成員館)文獻(xiàn)資源(包括分館自建的數(shù)字資源)的產(chǎn)權(quán)得5分(有管理權(quán)得3分／有使用權(quán)得2分)?！梆^舍”和“設(shè)備”項(xiàng)總館擁有分館館舍、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)各得10分(有管理權(quán)得6分／有使用權(quán)得4分)。“管理系統(tǒng)”項(xiàng)采用同一的管理系統(tǒng)得10分?！胺?wù)”項(xiàng)“一卡通”通借通還得5分(館際互借得1分)、直接共享數(shù)字資源得3分(間接共享數(shù)字資源得1分)、聯(lián)合目錄服務(wù)得1分、聯(lián)合參考咨詢得1分?！胺?wù)標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)得2分、統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容得4分(統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容不完善得1分)、實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得4分(統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善得1分)。“工作考核”項(xiàng)人員考核得5分(人員培訓(xùn)得1分)、業(yè)務(wù)考核得5分(服務(wù)考核得1分、業(yè)務(wù)指導(dǎo)得1分)。

同一類(lèi)型服務(wù)體系的緊密度也可能存在高低，有些類(lèi)型的某些量化指標(biāo)可以比表2的高或低，如緊密型總分館制的“文獻(xiàn)資源”項(xiàng)，若總館擁有文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)則得10分，松散型聯(lián)盟模式的“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)，若沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)則得0分。

3、我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)可選擇合適的緊密度類(lèi)型

在現(xiàn)有的法律和行政財(cái)政體制框架下，各地公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)可選擇適合自身實(shí)際情況的緊密度類(lèi)型。

3.1　有些級(jí)別的公共圖書(shū)館應(yīng)首先考慮采用緊密型總分館制

建設(shè)緊密型總分館制的區(qū)域范圍有以下幾種：直轄市和部分公共圖書(shū)館較發(fā)達(dá)的副省級(jí)市界定為區(qū)，公共圖書(shū)館較薄弱的副省級(jí)市和地級(jí)市分別界定為整個(gè)城區(qū)，縣及縣級(jí)市界定為整個(gè)縣(市)，以區(qū)／市／縣(市)級(jí)圖書(shū)館作為總館，區(qū)／市／縣(市)內(nèi)其他圖書(shū)館為分館，總館與分館形成多級(jí)緊密型總分館體系。

3.2　有些公共圖書(shū)館適合采用半緊密型總分館制

上述區(qū)／市／縣(市)區(qū)域范圍可能由于條件和實(shí)際情況限制，總館難以控制分館的人事管理權(quán)和全部經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，也可采用半緊密型總分館制。這樣，區(qū)／市／縣(市)范圍的公共圖書(shū)館服務(wù)體系可采用緊密型總分館制或半緊密型總分館制，也可同時(shí)采用緊密型總分館制和半緊密型總分館制，即有些圖書(shū)館采用緊密型總分館制，有些圖書(shū)館采用半緊密型總分館制。

3.3　不同級(jí)別獨(dú)立性強(qiáng)的圖書(shū)館適合采用松散型總分館制

可采用松散型總分館制的區(qū)域范圍：直轄市和部分公共圖書(shū)館較發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市的市級(jí)圖書(shū)館和區(qū)(縣)級(jí)圖書(shū)館之間，公共圖書(shū)館較薄弱的副省級(jí)城市、地級(jí)市的市圖書(shū)館和縣(市)圖書(shū)館之間。當(dāng)然，如果區(qū)／縣(市)圖書(shū)館基礎(chǔ)較薄弱，也可采用半緊密型總分館制，以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4　有些公共圖書(shū)館適合采用緊密型聯(lián)盟模式

大城市的市級(jí)圖書(shū)館和區(qū)級(jí)圖書(shū)館之間，副省級(jí)城市、地級(jí)市的市圖書(shū)館與縣(市)圖書(shū)館之間，由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，也可采用緊密型聯(lián)盟模式。

3.5　有些公共圖書(shū)館適合采用松散型聯(lián)盟模式

中央、省、地級(jí)市、縣(市)四級(jí)服務(wù)體系因地域覆蓋面大，不適宜在其轄區(qū)域內(nèi)采用緊密度較高的模式(如總分館制)進(jìn)行實(shí)體延伸，采用緊密型聯(lián)盟模式即通借通還模式的效益不大，也沒(méi)有必要，可采用松散型聯(lián)盟模式，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共建共享。

4、公共圖書(shū)館服務(wù)體系可采用緊密度不同的混合模式

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：G253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 10-0215-01

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾汲取知識(shí)信息的渠道增多，使用和依賴互聯(lián)網(wǎng)的程度越來(lái)越高。公共圖書(shū)館是公眾的娛樂(lè)休閑、學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和知識(shí)信息獲取的集散地。公共圖書(shū)館的設(shè)置是一種社會(huì)資源的節(jié)約機(jī)制，是免費(fèi)、無(wú)償與公益性資源，這種公益性知識(shí)信息資源的優(yōu)勢(shì)受到更為廣泛的需求。公共圖書(shū)館以向社會(huì)提供信息資源和信息服務(wù)的方式成為政府為公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的保障機(jī)構(gòu)之一，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮了巨大的作用。

近年來(lái)，圖書(shū)館總分館制作為國(guó)外較為通行的管理模式，受到越來(lái)越多的關(guān)注。這是由于總分館制和單館制相比較，是網(wǎng)狀的圖書(shū)館形態(tài)，具有因地制宜、因人制宜的靈活性，能夠有效的利用資源，提高服務(wù)效率，解決公共圖書(shū)館承擔(dān)多重任務(wù)統(tǒng)一管理的矛盾，進(jìn)行特色服務(wù)。以總分館制來(lái)促進(jìn)公共圖書(shū)館的發(fā)展，是一種既可行又有遠(yuǎn)見(jiàn)的創(chuàng)新之路。

二、公共圖書(shū)館總分館制發(fā)展的基本情況

總分館制起源于西方，是在一個(gè)總館下，設(shè)立若干個(gè)分館，資源共享，統(tǒng)一由總館調(diào)配，中心館利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與各分館連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、統(tǒng)一編目，聯(lián)合檢索、通借通還?？梢杂行У乩觅Y源、提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)一元化、專(zhuān)業(yè)化的垂直管理體系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化模式。能夠使讀者就近、方便、快捷、充分地享受公共圖書(shū)館的服務(wù)。

在歐美及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，總分館制圖書(shū)館已發(fā)展成一種成熟的服務(wù)模式。在我國(guó)很多地區(qū)，公共圖書(shū)館也在總分館制的管理模式與服務(wù)方面進(jìn)行積極的實(shí)踐，取得了很好的效果。公共圖書(shū)館充分挖掘可利用資源，擴(kuò)大合作對(duì)象，積極創(chuàng)辦具有實(shí)際作用能力的分館，以實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)，提高圖書(shū)館的影響力、輻射能力和服務(wù)能力。

現(xiàn)有的總分館形式有直管型分館、托管型分館、聯(lián)辦型分館、加盟型分館等等。總分館的類(lèi)型有總館、分館、圖書(shū)站、借閱處、汽車(chē)圖書(shū)館、圖書(shū)?？克⒘鲃?dòng)圖書(shū)車(chē)等等?？偡逐^制的形式有助于提高文獻(xiàn)利用率和總體服務(wù)能力，有利于實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在衡量圖書(shū)館的三大指標(biāo)（社會(huì)效益指標(biāo)、工作效益指標(biāo)、使用效益指標(biāo)）上，總分館均有很大的優(yōu)勢(shì)。

三、公共圖書(shū)館的總分館模式

隨著我國(guó)圖書(shū)館體制改革的不斷推進(jìn)，圖書(shū)館單一管理、單一服務(wù)的格局已經(jīng)不能滿足社會(huì)需要?；诠餐?、根據(jù)資源共享的需要，形成的具有中國(guó)特色的總管分管機(jī)制的“圖書(shū)館共同體”，以一個(gè)網(wǎng)狀的形態(tài)面向社會(huì)。

借鑒國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展較為理想的總分館模式是：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。全面整合圖書(shū)文獻(xiàn)資源，提高圖書(shū)文獻(xiàn)資源的利用率。實(shí)現(xiàn)讀者“一館辦證，多館借書(shū)；一館借書(shū)，多館還書(shū)”的借閱渠道。總館與分館之間達(dá)到“合理分工、共同負(fù)擔(dān)、分別保存、合并使用”的目的。

（二）統(tǒng)一技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)一圖書(shū)采編技術(shù)、統(tǒng)一圖書(shū)流動(dòng)配送。通借通還，資源共享，服務(wù)互動(dòng)。

（三）統(tǒng)一制度，保證開(kāi)放。建立長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)保障制度，明確圖書(shū)館建設(shè)的責(zé)任歸屬。建立完善的配送制度、統(tǒng)一的開(kāi)放制度、嚴(yán)格的監(jiān)管制度、成熟的考核制度。

（四）處理好三大模塊的關(guān)系。總分館體系的核心包括三大模塊，即以負(fù)責(zé)行政事務(wù)為主體的管理模塊；以采編、文獻(xiàn)借還、物流為內(nèi)容的流通模塊；負(fù)責(zé)后勤保障的服務(wù)模塊。三大模塊相互獨(dú)立，又相互影響，要有相應(yīng)而又穩(wěn)定的、高效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以充分、便捷的交換信息，提高協(xié)作能力。

（五）分館建設(shè)要量力而行，切勿盲目跟風(fēng)。

四、總分館制的運(yùn)行機(jī)制

（一）經(jīng)費(fèi)如何挑撥。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏是長(zhǎng)期以來(lái)制約公共圖書(shū)館發(fā)展的直接原因。充足的經(jīng)費(fèi)是公共圖書(shū)館總分館制的直接動(dòng)力和保障。爭(zhēng)取政府的支持的是關(guān)鍵。政府是不可替代的主導(dǎo)力量。除了財(cái)政投入外，還要盡量爭(zhēng)取更多資金，爭(zhēng)取社會(huì)各界力量共同投入，這是確?？偡逐^制可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（二）選擇管理方式。單一的管理方式勢(shì)必有其缺點(diǎn)和局限性，一種模式不可能解決實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的所有復(fù)雜問(wèn)題。要結(jié)合總分館建設(shè)的必要條件和具體實(shí)際，積極主動(dòng)地融入總分館體系，共享豐富的資源和業(yè)務(wù)能力，在宏觀管理中，以管理效率和資源利用率及服務(wù)質(zhì)量來(lái)衡定管理方式。對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)的管理人員。

（三）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要做到館際圖書(shū)檢索、預(yù)約和互借，網(wǎng)絡(luò)資源共享，推動(dòng)數(shù)字資源建設(shè)。開(kāi)展各種形式的流動(dòng)服務(wù)，根據(jù)讀者需求，靈活調(diào)配圖書(shū)。使用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一卡通借通還”的目標(biāo)，確保書(shū)刊流通、書(shū)目數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)檢索及數(shù)字資源的共享。

（四）及時(shí)調(diào)整分館館藏結(jié)構(gòu)。定期對(duì)分館館藏進(jìn)行布局和調(diào)整，實(shí)施有針對(duì)性的調(diào)研分析，特別是對(duì)分館的館藏結(jié)構(gòu)和進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)結(jié)果，進(jìn)行調(diào)整，以滿足各分館不同讀者群對(duì)圖書(shū)的不同需求。

公共圖書(shū)館建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，作為公益事業(yè)的服務(wù)單位，為讀者搭建便利閱讀、公平閱讀的平臺(tái)，延伸并深化圖書(shū)館服務(wù)，是公共圖書(shū)館義不容辭的責(zé)任?？偡逐^制是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，我們要借鑒成熟的總分館模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，以滿足讀者文化需求為宗旨，以合適的形式、方法在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，公共圖書(shū)館總分館制的前景是極其樂(lè)觀的。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出：推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起文化建設(shè)新的舉措。文化越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的迫切愿望。我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)辦分館延伸服務(wù)，拓展圖書(shū)館的服務(wù)范圍，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，海寧館向嘉興市圖書(shū)館學(xué)習(xí)，向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，政府對(duì)公共設(shè)施投入的逐年加大，圖書(shū)館事業(yè)正趕上了最好的發(fā)展時(shí)期。在這種情況下，我們面臨的問(wèn)題是如何根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，推出更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

分館建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)的主要探索的問(wèn)題，本文試圖談海寧市圖書(shū)館圍繞分館建設(shè)服務(wù)體系的工作實(shí)踐和探索，存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考談?wù)剛€(gè)人的看法。本文在一些問(wèn)題的探討上仍然存在很多不足，有待各位同仁進(jìn)一步研究。這樣才能發(fā)揮公共圖書(shū)館的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分館建設(shè)具有十分重要的意義。

一、公共圖書(shū)館服務(wù)體系的工作實(shí)踐和探索

1、總分館制模式是我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的最佳選擇。我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，總分館制是圖書(shū)館的一種管理模式，分館在行政上隸屬于總館，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。當(dāng)今時(shí)代，公共圖書(shū)館已經(jīng)面臨著復(fù)合型服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館也成為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。

2、總分館制是一種先進(jìn)的辦館模式。嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)是在政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃下推進(jìn)的。海寧市委、市政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)進(jìn)程中，非常重視公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，市財(cái)政一次性撥給新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館購(gòu)書(shū)30萬(wàn)元作為開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，并且每年投入10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)水電、維修、工作人員工資等開(kāi)支等；鄉(xiāng)財(cái)政投入資金負(fù)責(zé)分館的各種設(shè)備及維修的費(fèi)用。我們自2008年12月18日海寧市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館分館――海寧市圖書(shū)館鹽官分館正式開(kāi)館。就如同為鄉(xiāng)村文化陣地注入“源頭活水”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建成將讓上萬(wàn)冊(cè)新書(shū)以及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的期刊論文檢索和數(shù)據(jù)庫(kù)信息走到農(nóng)民的田間地頭，使城市里的優(yōu)質(zhì)文化資源突破區(qū)域樊籬，向農(nóng)村傾斜，以城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系為依托，實(shí)現(xiàn)文化信息資源的無(wú)縫對(duì)接。并對(duì)以鹽官分館的建立為起點(diǎn)，進(jìn)一步深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系，促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展。圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)是市委、市政府文化強(qiáng)市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，這是一項(xiàng)惠及全市人民特別是廣大農(nóng)民群眾和外來(lái)民工的文化創(chuàng)新工程。鹽官分館由鹽官鎮(zhèn)人民政府和海寧市圖書(shū)館合作共建，它是我市首個(gè)公共圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，是市圖書(shū)館創(chuàng)新辦館模式和實(shí)施延伸服務(wù)的一次有益的探索，為全市推行圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館制作出了示范。該館建筑面積500平方米，藏書(shū)近3萬(wàn)冊(cè)，報(bào)刊雜志300種，電腦12臺(tái)，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)讀者辦理借書(shū)證1332張，流通冊(cè)次6440冊(cè)，23546人，閱覽人次42541人，95120冊(cè)次。電子閱覽室具有電子閱覽、文化信息資源共享工程等多項(xiàng)功能。鹽官分館具有良好的服務(wù)功能，它與嘉興地區(qū)各縣（市、區(qū)）圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)“通借通還”，同時(shí)與各個(gè)圖書(shū)館的數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)了共享，使鹽官鎮(zhèn)的人民群眾能得到與城市居民基本一致的服務(wù)，豐富和活躍當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，滿足群眾的文化知識(shí)需求。海寧市圖書(shū)館鹽官分館在建設(shè)體制、功能設(shè)置、服務(wù)理念與管理模式上打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將市圖書(shū)館的優(yōu)質(zhì)資源、管理體系、現(xiàn)代服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。

3、注入新生力量。成功開(kāi)設(shè)的第一個(gè)分館正常運(yùn)行后，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添一份活力。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成后，都由總館派出一名分館館長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分館的日常業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總館要求向社會(huì)公開(kāi)招聘合同工，由總館統(tǒng)一培訓(xùn)上崗、統(tǒng)一考核和統(tǒng)一管理。同時(shí)總分館之間實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；統(tǒng)一開(kāi)放時(shí)間，每天開(kāi)放時(shí)間不少于10小時(shí)，節(jié)假日照常開(kāi)放。為最大可能地體現(xiàn)公益原則，市圖書(shū)館歷年來(lái)不斷推出一系列措施：總分館體系內(nèi)的所有圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)辦證、免費(fèi)借閱、免費(fèi)查詢、免費(fèi)上網(wǎng)(局域網(wǎng))和免費(fèi)參加展覽、豐富的讀書(shū)活動(dòng)等，不斷讓圖書(shū)館走進(jìn)讀者生活，成為文化生活的重要組成部分。根據(jù)文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》文件精神，自此，市圖書(shū)館基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了“零門(mén)檻”服務(wù)。在這基礎(chǔ)上，相繼開(kāi)出了斜橋分館，按功能區(qū)分為三層，一樓為資源共享工程播放室，二樓為圖書(shū)借閱室，三樓為期刊閱覽室、電子閱覽室?，F(xiàn)有藏書(shū)近3萬(wàn)多冊(cè)，報(bào)刊雜志300種，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)讀者辦理借書(shū)證1312張，流通冊(cè)次66797冊(cè)，人數(shù)25301人，閱覽人次47342人，104722冊(cè)次。出入分館總?cè)藬?shù)93422人。由些可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的讀者可以享受與城市居民同等的閱讀服務(wù)，圖書(shū)館分館真正開(kāi)到了農(nóng)民家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。讓圖書(shū)館的優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)播種到基層。市、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)匕傩斩紝?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的社會(huì)效益予了肯定。事實(shí)證明，這一模式是適合海寧社會(huì)濟(jì)現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展的成功探索。經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的不懈努力，海寧市圖書(shū)館不斷加強(qiáng)基層服務(wù)領(lǐng)域，并得到有效實(shí)施。分館建設(shè)從2008年起動(dòng)至今，以全面實(shí)施分館機(jī)制，遍布城鄉(xiāng)11個(gè)分館和1個(gè)專(zhuān)題館。受到了廣大讀者的高度認(rèn)可，圖書(shū)館界也給予了高度評(píng)價(jià)。

二、公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書(shū)館一體化建設(shè)和管理

1、分館建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)狀分析。分館是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)與公共圖書(shū)館簽訂協(xié)議確定合作關(guān)系，委托公共圖書(shū)館為其籌建并管理圖書(shū)館，從而以規(guī)范化的管理形式，為農(nóng)民提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的辦館模式?？傪^管理分館日常業(yè)務(wù)，招聘、培訓(xùn)并管理分館工作人員。海寧市總館專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)村指導(dǎo)部，負(fù)責(zé)分館的協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作?？傪^與分館使用海寧市圖書(shū)館統(tǒng)一的讀者證，文獻(xiàn)通借通還。分館可提供書(shū)刊借閱、電子閱覽、自習(xí)等服務(wù)，所有服務(wù)免費(fèi)，服務(wù)對(duì)象主要為周邊廣大農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工者，分館還設(shè)有少兒閱覽區(qū)，為少兒提供服務(wù)。各分館還舉辦圖書(shū)館服務(wù)宣傳、知識(shí)講座、文化展覽等各類(lèi)主題活動(dòng)。2010年，共舉辦主題活動(dòng)38場(chǎng)次，其中分館聯(lián)動(dòng)活動(dòng)8次，分館獨(dú)立活動(dòng)7次，總館開(kāi)展活動(dòng)23次，參加人數(shù)7450人。通過(guò)形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，盤(pán)活基層閱讀熱情，構(gòu)建館讀交流平臺(tái)，引領(lǐng)閱讀潮流。這些分館由于設(shè)備先進(jìn)、資源豐富、管理規(guī)范、開(kāi)放正常而成為深受市民喜歡。

2、搞好總分館活動(dòng)初建成效。延伸各類(lèi)信息服務(wù)，除資源共享外，總館的其他服務(wù)，如講座、展覽、培訓(xùn)、讀者活動(dòng)、網(wǎng)上或電話咨詢服務(wù)等，也必須延伸進(jìn)分館。比如：大型活動(dòng)屬于元宵節(jié)猜燈謎，是海寧市圖書(shū)館，更是中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗之一。通過(guò)“猜”燈謎，（元宵節(jié)）市圖書(shū)館攜手鹽官、斜橋、周王廟、馬橋等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館下屬的圖書(shū)流通點(diǎn)和村級(jí)活動(dòng)點(diǎn)納入活動(dòng)體系，同時(shí)推出了元宵“燈謎會(huì)”。燈謎會(huì)有16個(gè)活動(dòng)會(huì)場(chǎng)，共舉行16場(chǎng)燈謎會(huì)，挑選了19000余條燈謎，全部免費(fèi)開(kāi)放，吸引了群眾6457余人前來(lái)競(jìng)相猜謎。此次燈謎會(huì)在公共圖書(shū)館服務(wù)體系全覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村級(jí)流通點(diǎn)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，極大的延伸了基層服務(wù)臂長(zhǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館推出燈謎會(huì)的同時(shí)，斜橋鎮(zhèn)慶云村、仲樂(lè)村、永合村、路仲村、光明村也同時(shí)推出燈謎活動(dòng)，為進(jìn)一步延伸公共圖書(shū)館服務(wù)體系觸角奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

3、擴(kuò)大了圖書(shū)館的服務(wù)輻射面。健全了公共圖書(shū)館基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸了圖書(shū)館的服務(wù)半徑，豐富了基層群眾的業(yè)余文化生活，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用圖書(shū)館成為可能，一些從來(lái)不到圖書(shū)館的農(nóng)民成為圖書(shū)館的?？?。分館由于貼近基層，貼近農(nóng)民，吸引了大量潛在的讀者，使圖書(shū)館的到館人數(shù)和文獻(xiàn)外借冊(cè)次都得到了較大幅度的提高。

4、提升了圖書(shū)館的社會(huì)影響。合作辦館還有效宣傳了圖書(shū)館的服務(wù)，加深了社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的了解，提升了圖書(shū)館的社會(huì)認(rèn)知度。許多分館成為接待參觀考察、展示其文化建設(shè)成就的重要窗口。分館還加深了農(nóng)民對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)和了解，一些原來(lái)對(duì)圖書(shū)館一無(wú)所知的農(nóng)民，由于身邊有了圖書(shū)館，開(kāi)始關(guān)注、了解并利用圖書(shū)館。

三、存在問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

1、存在問(wèn)題

（1）缺乏可持續(xù)發(fā)展的體制保障。這種通過(guò)協(xié)議確定的合作關(guān)系約束機(jī)制不強(qiáng)，影響了分館的正常運(yùn)作和讀者活動(dòng)的開(kāi)展。

（2）服務(wù)效益有待提高。分館人員素質(zhì)普遍偏低，分館管理人員幾乎全部為新招聘人員，對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)工作一知半解，對(duì)如何提高分館服務(wù)工作不到位。

（3）圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)普遍存在短缺問(wèn)題，政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的重視程度還不夠。有些分館活動(dòng)資金的不到位在很大程度上制約了圖書(shū)館的生存和發(fā)展。圖書(shū)館的后續(xù)設(shè)備維修存在問(wèn)題。一些電腦鍵盤(pán)壞了，不能及時(shí)得到更換。

（4）分館工作人員工資偏低。工作人員對(duì)圖書(shū)館工作沒(méi)有熱情，缺乏對(duì)圖書(shū)館的理解和相應(yīng)的服務(wù)技能，其結(jié)果不是服務(wù)質(zhì)量不能保證，就是人員經(jīng)常變動(dòng)；人員每變動(dòng)一次，總館就需要重新為其培訓(xùn)新的工作人員，培訓(xùn)期間分館就不能保證正常開(kāi)放。

2、相應(yīng)對(duì)策

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府推動(dòng)是分館健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本保證，海寧市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)之所以能夠順利推進(jìn)，其根本原因在于政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。要確保分館健康發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府立法的形式，為分館建設(shè)提供法律和制度保障，確保其長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。還要讓更多的熱心公益事業(yè)的人士出資出力，共同關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館。

（2）提高總分館文獻(xiàn)保障能力。文獻(xiàn)資源是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海寧市圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，其中分館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)每年每個(gè)分館10萬(wàn)元，（包括報(bào)刊），每年遞增圖書(shū)，改善藏書(shū)結(jié)構(gòu)。

（3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的服務(wù)功能。提高分館的辦館效益首先應(yīng)該以人為本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書(shū)管理員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，使他們有足夠的能力和水平去輔導(dǎo)和統(tǒng)籌村級(jí)圖書(shū)流通服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，幫助他們掌握?qǐng)D書(shū)的管理、分類(lèi)編目、讀者服務(wù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，使他們進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化，才能保證業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。經(jīng)常與總館開(kāi)展人員交流等形式，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)分館人員的考核和管理，提高分館管理人員的責(zé)任心。

（4）加強(qiáng)定期檢查和指導(dǎo)工作?？傪^應(yīng)協(xié)同文化主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)分館的定期檢查、督促，認(rèn)真做好宣傳指導(dǎo)工作，促進(jìn)各分館之間的工作總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)交流，定期或不定期地開(kāi)展檢查和評(píng)比活動(dòng)，并進(jìn)行跟蹤回訪，對(duì)管理成效好的分館進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮每位工作人員的積極性。

（5）加大宣傳推廣，提升農(nóng)民的圖書(shū)館利用意識(shí)。通過(guò)宣傳推廣激發(fā)讀者的閱讀興趣，使其產(chǎn)生積極的閱讀行為，是圖書(shū)館的重要工作，也是圖書(shū)館提升社會(huì)影響、提高辦館效益的有效途徑。海寧市圖書(shū)館之所以能取得年接待讀者568998人次、外借文獻(xiàn)1334078冊(cè)次，新增借閱證5131張。得到了良好的社會(huì)效益，其重要原因在于分館開(kāi)館三年多來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展圖書(shū)館服務(wù)宣傳推廣活動(dòng)。要提高分館的辦館效益，首先應(yīng)加大對(duì)分館的宣傳，尤其要開(kāi)展經(jīng)常性的讀者活動(dòng)，要每年定期組織一些大型系列活動(dòng)，著力打造特色活動(dòng)、品牌活動(dòng)，提升分館的影響力。

四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、進(jìn)一步確立以政府為主導(dǎo)的管理體制。政府的支持及資金的保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上規(guī)范政府和各級(jí)主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)和管理中的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)要納入政府考核機(jī)制，不達(dá)標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)選先進(jìn)的一票否決項(xiàng)，做到規(guī)范有科學(xué)性、目標(biāo)有階段性、措施有可操作性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館在總館的統(tǒng)一管理上高效率地運(yùn)行。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館是總館派出去的一個(gè)服務(wù)窗口，工作人員的素質(zhì)如何，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的服務(wù)質(zhì)量。隨著一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建立，必須將工作人員，培養(yǎng)成高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是總館的當(dāng)務(wù)之急，組建與圖書(shū)館工作相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，形成一個(gè)多學(xué)科、多層次的復(fù)合型人才。

3、實(shí)行規(guī)范化管理?？傪^在輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)館常規(guī)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要制訂考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、互查互訪定期評(píng)比檢查等多種形式，確定工作任務(wù)，每半年或一季度作一次工作交流，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館健康穩(wěn)步的發(fā)展。

4、開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民精神文化生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館要根據(jù)農(nóng)民不同層次的特點(diǎn)，利用圖書(shū)館服務(wù)宣傳周和世界讀書(shū)日開(kāi)展各種活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活?？偡逐^制管理模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)還處在探索階段，在實(shí)際運(yùn)行中，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁粩嗵剿?，以期使這種管理模式進(jìn)一步完善。

結(jié)束語(yǔ)

展望未來(lái)，我們有充足的理由相信在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視和支持下，農(nóng)村文化建設(shè)將會(huì)不斷地呈現(xiàn)出新的面貌，廣大農(nóng)民群眾將會(huì)擁有更為豐富多彩的文化生活，將會(huì)享受到更多的文化權(quán)益。改革開(kāi)放的文化成果，將會(huì)進(jìn)一步惠及廣袤的華夏大地上的億萬(wàn)農(nóng)民！總分館制實(shí)現(xiàn)了資源的高效共享、服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范。我們采用了總分館制的分館圖書(shū)館成為廣大民眾學(xué)習(xí)知識(shí)、終身教育的重要場(chǎng)所。得到了廣大讀者的高度認(rèn)可，取得了較好的服務(wù)效果。

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[分類(lèi)號(hào)]G258.2

1　前言

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)面臨著如下的問(wèn)題：宏觀層面，在現(xiàn)有的行政體制與財(cái)政體制沒(méi)有得到改造之前，我國(guó)絕大多數(shù)公共圖書(shū)館仍然遵循著“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書(shū)館”的分灶吃飯、分級(jí)管理的建設(shè)模式。在舊的管理體制沒(méi)有得到徹底改變之前，公共圖書(shū)館界的有識(shí)之土通過(guò)認(rèn)真的深入剖析得出如下結(jié)論：“總分館建設(shè)歸根到底是一個(gè)制度問(wèn)題，而不是職業(yè)問(wèn)題，僅僅通過(guò)行業(yè)合作不可能建立起真正意義的總分館體系。”從中觀與微觀層面上分析，目前我國(guó)存在著巨大的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展不平衡，各地圖書(shū)館面對(duì)的現(xiàn)實(shí)不一樣，起點(diǎn)與基礎(chǔ)不一樣，因此具體做法也不可能一致。要求各地全部推廣或采用某一種建設(shè)模式，不但是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。在這種情況下，唯有通過(guò)歸納與升華發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，充分發(fā)揮政府在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，結(jié)合各地的具體情況，確定公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，探索與完善政府主導(dǎo)的、公共圖書(shū)館大力協(xié)作的、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛參與的多元化建設(shè)模式，積極、合理、穩(wěn)步地推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)，才是我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系未來(lái)的走向。

2　公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)模式研究

2.1 總分館體系建設(shè)模式

2.1.1 總分館體系研究現(xiàn)狀在實(shí)施“國(guó)家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要”和構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的大背景下，總分館體系建設(shè)取得了顯著的成果，相應(yīng)地也正在成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。公共圖書(shū)館界通過(guò)對(duì)各地構(gòu)建總分館體系的具體實(shí)踐進(jìn)行提煉與梳理，歸納形成如下的若干模式：自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式。它們的共同點(diǎn)是絕大多數(shù)地區(qū)都是通過(guò)中心圖書(shū)館和基層政府之間的協(xié)商并形成協(xié)議，據(jù)此賦予中心館在一定程度上管理基層圖書(shū)館的權(quán)力。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)總分館體系的模式大都是建立在如上所述委托關(guān)系基礎(chǔ)之上的模式。這些模式針對(duì)現(xiàn)有體制和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，從組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、技術(shù)手段等方面為推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也向全社會(huì)展現(xiàn)了一個(gè)比較具體的覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的藍(lán)圖。由于歷史原因與客觀條件所限，不同地區(qū)所創(chuàng)新的模式雖各有優(yōu)勢(shì)，但均存在一定的局限性與不足。或是過(guò)分依賴政府在總分館體系中的主導(dǎo)作用，偏重強(qiáng)制性制度變遷，視政府支持為解決一切問(wèn)題的良丹妙藥；或是片面強(qiáng)調(diào)誘致性制度變遷的作用，企圖憑行業(yè)之力，以行業(yè)合作代替政府主導(dǎo)，以行業(yè)創(chuàng)新代替制度變遷與創(chuàng)新，以行業(yè)行為代替政府行為。

2.1.2　建設(shè)思路將佛山禪城區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所創(chuàng)立的聯(lián)合共建模式及由此而產(chǎn)生的總分館體系普及到其他地區(qū)具有深遠(yuǎn)而廣泛的實(shí)際意義：①辦館理念的創(chuàng)新，探索了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)合作的辦館模式；②管理方式的創(chuàng)新，開(kāi)拓了區(qū)域性的總分館制模式，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的集中調(diào)配和管理，所有權(quán)與管理權(quán)達(dá)到高度統(tǒng)一；③服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，較好地融合了公共圖書(shū)館和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的服務(wù)功能，將分館建設(shè)與鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，致力于打造專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)公共圖書(shū)館。佛山禪城區(qū)公共圖書(shū)館的做法已經(jīng)得到專(zhuān)家、媒體較高的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。于良芝老師就指出：“禪城區(qū)公共圖書(shū)館創(chuàng)造了我國(guó)唯一的純粹意義總分館體系，在很多問(wèn)題上成為我國(guó)公共圖書(shū)館界‘第一個(gè)吃螃蟹者’”。

2.1.3　構(gòu)建模式初探

?建設(shè)主體。公共圖書(shū)館界已經(jīng)根據(jù)國(guó)情提出_r在我國(guó)構(gòu)建總分館體系的明確思路，就是將基層圖書(shū)館的建設(shè)主體部分或全部上移。建設(shè)主體的層級(jí)上移，有助于解決哪一級(jí)政府作為建設(shè)主體更有效的問(wèn)題。具體思路如下：將大城市(直轄市和部分公共圖書(shū)館較發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市)的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，將中等城市的市政府(副省級(jí)城市、地級(jí)市)界定為整個(gè)城區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，將縣級(jí)政府界定為全縣公共圖書(shū)館的建設(shè)主體。建設(shè)主體亦可以多級(jí)委托：即將中央政府、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省政府、指定為上述圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構(gòu)成總分館的建設(shè)主體。

從現(xiàn)實(shí)的角度而言，大部分的公共圖書(shū)館服務(wù)依然有賴于政府來(lái)提供，政府應(yīng)該成為公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，但政府不應(yīng)該成為公共圖書(shū)館的唯一建設(shè)主體。按照現(xiàn)代公共學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)合理的公共事務(wù)治理主體應(yīng)該是一系列來(lái)自于政府而又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，比如非贏利組織、私人組織等第三方力量。我們可以有計(jì)劃、有步驟鼓勵(lì)非政府的公共組織與更大范圍的民問(wèn)力量參與到總分館體系的建設(shè)主體中來(lái)，逐步形成多元建設(shè)主體參與的總分館體系建設(shè)模式。禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館在此方面就探索了前人未曾涉足的領(lǐng)域，取得了顯著的效果與意義。聯(lián)合圖書(shū)館的建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、圖書(shū)館界職業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)力量支持等多種力量的作用，其建設(shè)動(dòng)力與經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，既有政府主導(dǎo)，又有自我驅(qū)動(dòng)，還有街道、社區(qū)、企業(yè)、海外華僑、港澳同胞支持，幾種力量匯聚在一起，相互融合，達(dá)到了較好的效果。

?管理體制。總分館實(shí)行中心館業(yè)務(wù)管理體制，由管理主體根據(jù)規(guī)劃在公共圖書(shū)館中選定中心圖書(shū)館：指定上述區(qū)域邊界內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的圖書(shū)館為總館，其他圖書(shū)館為分館；將總分館體系的全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員指標(biāo)交給總館統(tǒng)一支配，賦予總館對(duì)體系內(nèi)所有圖書(shū)館統(tǒng)一行使財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)管理的權(quán)利。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館為目前我國(guó)唯一純粹意義上的總分館體系樣板，即以總館的管理主體與建設(shè)主體同一性為基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)的總分館。辦館條件均由區(qū)政府提供，分館是總館的有機(jī)組成部分，人、財(cái)、物完全由總館掌控，總館分館有機(jī)融合，渾然一體。

?人員。總館控制分館的人事管理權(quán)。總館在建設(shè)所有的分館時(shí)，要求控制分館的人事管理權(quán)，并把它作為簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)。例如嘉興、蘇州圖書(shū)館建設(shè)分館時(shí)，就爭(zhēng)取到人事管理權(quán)。

?經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一支配，統(tǒng)一財(cái)物管理。地方政府將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府工作預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。政府將預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部劃撥給總館，由總館將資金再分配給分館，分館運(yùn)行成本完全納入總館成本?？傪^在積極爭(zhēng)取政府加大資源保障的同時(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)。例如禪城區(qū)圖書(shū)館實(shí)行主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理。多方投資是指以區(qū)財(cái)政投入為主導(dǎo)，街道和社區(qū)財(cái)政參與，企業(yè)和其他社會(huì)力量共同投入。

?設(shè)置要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要改變過(guò)去那利依行政區(qū)劃布局的傳統(tǒng)做法，根據(jù)國(guó)際公共圖書(shū)館通行的布局標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)布局，同時(shí)綜合考慮讀者的方便程度、管理的簡(jiǎn)便程度、技術(shù)的支持程度以及建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，考慮流動(dòng)圖書(shū)館與定分館、服務(wù)點(diǎn)的互補(bǔ)性，在此基礎(chǔ)上形成最優(yōu)的布局方案，合理確定分館的數(shù)量與選址。例如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館就根據(jù)城區(qū)人口分布狀況、各街道(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立了一批布局合理、深入社區(qū)、貼近市民的中小型公共圖書(shū)館群。

?服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容統(tǒng)一。總館與分館制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證總分館服務(wù)質(zhì)量相同?？傪^的其他服務(wù)，如讀者咨詢、講座、培訓(xùn)等，也必須延伸至分館。總分館統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一管理。佛山市聯(lián)合圖書(shū)館甚至開(kāi)展圖書(shū)館形象建設(shè)，從地緣、人文、理念、服務(wù)與視覺(jué)等5個(gè)識(shí)別強(qiáng)化維度設(shè)計(jì)了圖書(shū)館的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以樹(shù)立起聯(lián)合圖書(shū)館的鮮明形象與服務(wù)品牌。

?服務(wù)方式。通借通還?？偡逐^體系采用統(tǒng)一的證件，文獻(xiàn)資源實(shí)行通借通還，數(shù)字資源全部共享。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館的各成員館之間采用統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行“一卡通”，通借通還、資源共享。

?系統(tǒng)平臺(tái)。統(tǒng)一管理系統(tǒng)。分館與總館之間采用專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)相連接，總館與分館所有業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。東莞市圖書(shū)館所創(chuàng)立的集群圖書(shū)館模式就是突出了技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)的模式，即通過(guò)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的圖書(shū)館集群管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各圖書(shū)館技術(shù)平臺(tái)的統(tǒng)一，從而為各圖書(shū)館業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?產(chǎn)權(quán)?？偡逐^建設(shè)要突破狹隘的產(chǎn)權(quán)觀念，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。文獻(xiàn)流動(dòng)到哪里，使用權(quán)就流動(dòng)到哪里，但文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)不變，分館的文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸總館，其他設(shè)備、場(chǎng)地資產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣＠绶鹕蕉U城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館模式的核心內(nèi)容就是所有權(quán)與管理權(quán)分離。館舍可以是政府的，也可以是企業(yè)的，甚至可以是個(gè)人的，但管理權(quán)統(tǒng)一歸屬主館。

2.2　農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)模式

農(nóng)村與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)防的重點(diǎn)，它們所提供的服務(wù)覆蓋了近90％的全國(guó)人口。因此，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的健康可持續(xù)發(fā)展，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益才能得到保障，基本文化需求才能夠得到滿足。

2.2.1 農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀 目前，各地在因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村與社區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建沒(méi)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系方面成效顯著，其中最為突出的代表就是嘉興圖書(shū)館與上海市嘉定區(qū)圖書(shū)館。

以嘉興模式為代表的總分館體系代表了我國(guó)社區(qū)與農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展方向。為了從根本上解決農(nóng)民讀書(shū)難的問(wèn)題，嘉興在市委、市政府的主導(dǎo)下，探索了一條在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想指導(dǎo)下建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書(shū)館服務(wù)體系的發(fā)展道路。其目標(biāo)是建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，管理運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)一體化，資源流通城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)享有城鄉(xiāng)一體化。最終目的是消除圖書(shū)館服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的“普遍均等，惠及全民”。嘉興模式的突出特點(diǎn)是三級(jí)投入、集中管理、整體規(guī)劃?！叭?jí)投入”保證了經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了保障的多元化；“集中管理”保證了業(yè)務(wù)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)性；“整體規(guī)劃”包括分館的布點(diǎn)設(shè)計(jì)、對(duì)分館的“樣式”進(jìn)行設(shè)計(jì)和對(duì)分館的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計(jì)。

上海市嘉定區(qū)圖書(shū)館“百姓書(shū)社”有三個(gè)特點(diǎn)：通過(guò)對(duì)本區(qū)基層公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研，因地制宜地選擇了一種富有實(shí)效的服務(wù)模式；將區(qū)圖書(shū)館的公共資源與鄉(xiāng)村志愿者提供的場(chǎng)地與管理結(jié)合，投入少、見(jiàn)效快；不涉及體制與資產(chǎn)的流動(dòng)，具備較高靈活性。“百姓書(shū)社”是在實(shí)踐中摸索并逐漸成熟起來(lái)的一種較為特殊的服務(wù)模式，為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)立了一條政府主導(dǎo)、群眾自我管理、廣泛參與、自我享受的社區(qū)圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)可行的建設(shè)之路。

2.2.2　建設(shè)思路 由省級(jí)政府或中央政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，委托省級(jí)圖書(shū)館并依托現(xiàn)有文化設(shè)施開(kāi)展服務(wù)，建設(shè)要與現(xiàn)有的分館、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、企事業(yè)單位服務(wù)點(diǎn)、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館室、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，特別要充分利用共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)的成果。比如可以在上述兩處安放書(shū)架，充當(dāng)社區(qū)、村圖書(shū)室。第二階段，要有步驟、有計(jì)劃推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)與農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最終目標(biāo)是希望分館與服務(wù)點(diǎn)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)村、社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的孵化器，帶動(dòng)該地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2.3　構(gòu)建模式

?建設(shè)主體。農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館位于我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的末梢，因此，從理論而言農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館并不存在著與之相對(duì)應(yīng)的設(shè)置主體與建設(shè)主體。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不十分發(fā)達(dá)、第三方組織發(fā)育遲緩的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下，比較現(xiàn)實(shí)的做法是采取多級(jí)委托的方法，將中央政府、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省館指定為上述圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構(gòu)成村、社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)主體。建設(shè)主體的適度上移，為農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展提供了長(zhǎng)效保障機(jī)制，明確了農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的治理主體，固定了適當(dāng)級(jí)別政府的建設(shè)責(zé)任，最終為農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障。嘉興就是一個(gè)很好的例子，其“三級(jí)投入，集中管理”的體制，適應(yīng)了現(xiàn)行的行政與財(cái)政體制，體現(xiàn)了各級(jí)政府都有提供公共服務(wù)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，同時(shí)又適應(yīng)了總分館制對(duì)人財(cái)物集中管理、管理層級(jí)適當(dāng)上移的要求，符合圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)提供了體制保證。

?經(jīng)費(fèi)。省級(jí)政府將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府工作預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。省政府將預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部劃撥給省圖書(shū)館，由省圖書(shū)館將資金再分配給基層圖書(shū)館。在條件成熟時(shí)，各省將啟動(dòng)類(lèi)似廣東流動(dòng)圖書(shū)館的體系建設(shè)，按具體情況逐漸在欠發(fā)達(dá)市縣建立流動(dòng)分館，并為分館配備相應(yīng)的發(fā)展資源，包括啟動(dòng)資金、啟動(dòng)館藏、每半年更新一次的圖書(shū)、省級(jí)圖書(shū)館訂購(gòu)的全部數(shù)字化資源以至地方政府配套的年度購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)。

?人員。分館工作人員隸屬于所依托的基層政府，但專(zhuān)職服務(wù)于分館與流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，中心館對(duì)基層館具有較強(qiáng)的控制力和約束力，中心館通過(guò)定期的人員培訓(xùn)保證工作人員的基本業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，可以考慮吸引廣大群眾等民間力量積極參與到農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)中來(lái)。例如“百姓書(shū)社”創(chuàng)造出嶄新的人員管理模式，“百姓書(shū)社”的管理者大都是志愿者身份，他們不計(jì)任何報(bào)酬，但工作十分盡職，通過(guò)這些志愿者的努力，圖書(shū)館服務(wù)在嘉定百姓中深入人心。

?分館的規(guī)劃布局。按照公共圖書(shū)館行業(yè)通行的服務(wù)范圍與服務(wù)人口相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)與農(nóng)村分館布局，在縣政府所在地設(shè)置總館和若干城區(qū)分館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、非中心鎮(zhèn)、大的行政村、一組相互毗鄰的行政村之間設(shè)置農(nóng)村分館，在其他較小的社區(qū)或較偏遠(yuǎn)的地區(qū)設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站或集體借閱點(diǎn)。

2.2.4　運(yùn)行模式 由省級(jí)圖書(shū)館作為村、社區(qū)圖書(shū)館項(xiàng)目的實(shí)施者，與其所建立的分館、服務(wù)點(diǎn)之間建立起自上而下委托關(guān)系為特征的總分館體系。省館與分館所在地的基層政府或組織分擔(dān)建設(shè)責(zé)任，后者保證分館的場(chǎng)地、房屋與其他設(shè)施，基層館保證人員與開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容。在不改變?cè)行姓`屬及人事、財(cái)政關(guān)系的情況下，由省館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、分類(lèi)、標(biāo)引、加工，為分館配備資源，開(kāi)展人員培訓(xùn)，同時(shí)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；社區(qū)、農(nóng)村館保證讀者服務(wù)工作的正常開(kāi)展；總分館之間實(shí)行通借通還。

篇11

總分館制源于西方國(guó)家，其中，美國(guó)是總分館制實(shí)行比較普遍的國(guó)家，體制也比較完備。根據(jù)美國(guó)圖書(shū)館法的相關(guān)規(guī)定，其公共圖書(shū)館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書(shū)館的類(lèi)型有總館、分館、圖書(shū)站、借閱處和汽車(chē)圖書(shū)館等。隨著總分館制在公共圖書(shū)館的廣泛應(yīng)用，也同時(shí)逐步應(yīng)用于大學(xué)圖書(shū)館，如英國(guó)的劍橋大學(xué)圖書(shū)館采用多級(jí)設(shè)館形式，它共有90個(gè)圖書(shū)館，包括5個(gè)大學(xué)館、55個(gè)系館和30個(gè)學(xué)院圖書(shū)館。這些館都有基于網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓(xùn)，總館和分館之間實(shí)行統(tǒng)一的管理與服務(wù)。

總分館制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過(guò)一體化和專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)，充分體現(xiàn)了管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的合理性與適用性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，這種總分館模式越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界的關(guān)注。

目前，我國(guó)各系統(tǒng)的圖書(shū)館都進(jìn)行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系，已初步建立起1個(gè)總館、36個(gè)分館和102個(gè)服務(wù)站的集群圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)和覆蓋東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)；廈門(mén)大學(xué)、北京大學(xué)和中山大學(xué)等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國(guó)科學(xué)院國(guó)家圖書(shū)館于2006年也采用了總分館制。本文通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)三大圖書(shū)館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結(jié)構(gòu)，歸納總分館制具備的特點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)圖書(shū)館采用總分館制提供借鑒。

1　總分館制在國(guó)內(nèi)三大圖書(shū)館系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)

1.1　高校圖書(shū)館的總分館制模式

隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學(xué)，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的高校圖書(shū)館進(jìn)行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學(xué)科門(mén)類(lèi)重新建立專(zhuān)科分館的廈門(mén)大學(xué)和中山大學(xué)模式；由于高校合并，圖書(shū)館重組后由一個(gè)總館和若干個(gè)分館組成的武漢大學(xué)和浙江大學(xué)模式；在原院系所資料室基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為分館的北京大學(xué)模式；對(duì)院系資料室進(jìn)行二級(jí)館改造的海南大學(xué)模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。

在我國(guó)高校人事和經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)限統(tǒng)一集中在學(xué)校的情況下，圖書(shū)資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學(xué)圖書(shū)館為例，介紹高校集中式總分館制的架構(gòu)。

中山大學(xué)的總分館制是典型的集中式架構(gòu)模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學(xué)科門(mén)類(lèi)和讀者群建立學(xué)科分館?，F(xiàn)整個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書(shū)館總館、北校區(qū)醫(yī)學(xué)圖書(shū)館、東校區(qū)圖書(shū)館、珠海校區(qū)圖書(shū)館共4個(gè)校區(qū)圖書(shū)館和經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科分館、生命科學(xué)學(xué)科分館、化學(xué)學(xué)科分館等3個(gè)學(xué)科分館組成。其組織架構(gòu)模式如圖1所示：

中山大學(xué)圖書(shū)館的總分館制采用集中式管理，人、財(cái)、物都由總館全面管理，分館不受院系領(lǐng)導(dǎo)。各院系所原來(lái)的圖書(shū)資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)，并在全校圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行圖書(shū)資料人員流動(dòng)制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻(xiàn)信息資源、學(xué)校下?lián)艿馁?gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)家具設(shè)備全部劃歸學(xué)?？傪^集中管理。

四個(gè)校區(qū)圖書(shū)館和三個(gè)學(xué)科分館構(gòu)成了一個(gè)完整的大學(xué)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源服務(wù)體系。但各館在文獻(xiàn)服務(wù)方面又各有側(cè)重，總館主要實(shí)施全面管理職能和書(shū)刊文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專(zhuān)藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書(shū)館為基礎(chǔ)圖書(shū)館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。學(xué)科分館側(cè)重收藏三大學(xué)科文獻(xiàn)資源，為三大學(xué)科學(xué)術(shù)科研服務(wù)。學(xué)科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)向全校開(kāi)放，實(shí)行全校文獻(xiàn)資源通借通還。

1.2　公共圖書(shū)館的總分館模式

隨著我國(guó)圖書(shū)館體制改革的不斷推進(jìn)，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來(lái)形成的圖書(shū)館單一管理、單一服務(wù)的格局，各類(lèi)公共圖書(shū)館都進(jìn)行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個(gè)：

上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)以上海圖書(shū)館為總館，各區(qū)縣圖書(shū)館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書(shū)館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個(gè)分館，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上海圖書(shū)館與26家區(qū)縣圖書(shū)館之間實(shí)現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。

北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)：截至2006年底，全市形成了以首都圖書(shū)館為中心館，22個(gè)區(qū)、縣級(jí)圖書(shū)館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館加入的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了首都圖書(shū)館――區(qū)(縣)圖書(shū)館――街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館三級(jí)互聯(lián)。2007年，網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，將在朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館26個(gè)，全市各區(qū)、縣級(jí)圖書(shū)館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館全部納入網(wǎng)絡(luò)，并輔以流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)車(chē)，并全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還服務(wù)。

深圳市圖書(shū)館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書(shū)館全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，深圳市公共圖書(shū)館通借通還全面開(kāi)通。

這些都是一種基于共同利益形成的“圖書(shū)館共同體”，通過(guò)契約確立起彼此的關(guān)系，中心館和基層館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系。在不改變各參與圖書(shū)館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，以一個(gè)規(guī)模較大、文獻(xiàn)資源較豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)的圖書(shū)館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關(guān)系的圖書(shū)館為分館，根據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成類(lèi)似于總分館關(guān)系的合作機(jī)制，這種合作機(jī)制稱為具有中國(guó)特色的總館分館機(jī)制。

下面以廣東東莞城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系為例，介紹公共圖書(shū)館總分館制的架構(gòu)：

2004年5月，東莞圖書(shū)館明確提出了“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見(jiàn)效益”的總分館模式實(shí)施思路，按照中心館一分館一服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書(shū)館向基層延伸。以東莞城市中心圖書(shū)館(即東莞圖書(shū)館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書(shū)館為分館，以社區(qū)圖書(shū)館、單位內(nèi)部圖書(shū)館、資料室為網(wǎng)點(diǎn)，以圖書(shū)流動(dòng)車(chē)為補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段的地區(qū)性圖書(shū)館集群網(wǎng)。

各級(jí)圖書(shū)館，被直接納入到東莞市圖書(shū)館之城建設(shè)的總分館體系，“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中管理、同一平臺(tái)、共享資源”。

截至2007年底，東莞城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系構(gòu)建起由1個(gè)城市中心館、36個(gè)分館，包括：24個(gè)鎮(zhèn)街、8個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))圖書(shū)室、4個(gè)企業(yè)(學(xué)校)圖書(shū)館及102個(gè)圖書(shū)流動(dòng)車(chē)服務(wù)站組成的城鄉(xiāng)圖書(shū)館總分館網(wǎng)絡(luò)體系。

東莞城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系采用統(tǒng)一管理，分層服務(wù)：體系內(nèi)的人、財(cái)、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，圖書(shū)統(tǒng)一

采購(gòu)，書(shū)目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制，文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬總館總館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、分類(lèi)、標(biāo)引、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；分館從事讀者服務(wù)工作；總分館之間實(shí)行“一館辦證、多館借書(shū)、多館還書(shū)、通借通還”，共同服務(wù)市民。

至2006年，東莞的圖書(shū)館公共服務(wù)體系除購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)外，各分館的行政費(fèi)用仍由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)擔(dān)，人員的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和人員一體化管理為第二步目標(biāo)。

1.3　中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館的總分館制

中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館于2006年3月由中國(guó)科學(xué)院所屬的文獻(xiàn)情報(bào)中心、資源環(huán)境科學(xué)信息中心、成都文獻(xiàn)情報(bào)中心和武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心四個(gè)機(jī)構(gòu)整合而成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？傪^設(shè)在北京，下設(shè)蘭州、成都、武漢三個(gè)二級(jí)法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構(gòu)如圖3所示：

國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館負(fù)責(zé)全院文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公共信息平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)各分館開(kāi)展高效的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)。作為有特色的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各法人分館根據(jù)全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻(xiàn)情報(bào)聯(lián)合建設(shè)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報(bào)研究和面向相應(yīng)地域研究所一線的深層次用戶服務(wù)；各個(gè)特色分館，在服務(wù)本單位需要的同時(shí)，接受?chē)?guó)家科學(xué)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，滿足特色需求，服務(wù)全院，輻射全國(guó)；各個(gè)研究所圖書(shū)館，在國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同支持研究所的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

2　總分館制的基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

2.1　資源共享

包括書(shū)目數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源(印刷本資源、電子資源、自建數(shù)據(jù)庫(kù))共享?？傪^與分館之間除了書(shū)目數(shù)據(jù)的共享外，還體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源的共享：對(duì)于印刷本文獻(xiàn)而言，由于總館和分館的書(shū)目和館藏信息全部上網(wǎng)，供讀者查詢總分館內(nèi)的文獻(xiàn)的收藏分布情況，并可按館藏地點(diǎn)查閱自己所需要的書(shū)刊；對(duì)于電子資源，只要輸入讀者的借書(shū)證，讀者就可以免費(fèi)查詢和下載。如中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館通過(guò)電子資源和集成服務(wù)系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，可提供包括1.6萬(wàn)余種外文期刊在內(nèi)的各種類(lèi)型文獻(xiàn)的原文。除了購(gòu)買(mǎi)的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數(shù)據(jù)庫(kù)、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻(xiàn)庫(kù)”、“西北地區(qū)生態(tài)學(xué)文獻(xiàn)庫(kù)”、“青藏高原研究專(zhuān)題信息門(mén)戶”等。

2.2　管理平臺(tái)和技術(shù)的共享

如東莞城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系中，通過(guò)總分館制，打破過(guò)去圖書(shū)館各自為政的局面，無(wú)論是學(xué)校圖書(shū)館、企業(yè)圖書(shū)館，還是公共圖書(shū)館，只要是集群圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)和人員，無(wú)需再自購(gòu)相同設(shè)備、自設(shè)相同部門(mén)，避免了分類(lèi)編目、技術(shù)維護(hù)等人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高了各成員館的辦館效益。

2.3　通借通還

為了讓讀者充分利用文獻(xiàn)資源，總分館間都實(shí)現(xiàn)通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來(lái)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的共享。而公共館則采用多館的借書(shū)證通借通還，如東莞城市圖書(shū)館群則采用“一館辦證、多館借書(shū)、多館還書(shū)、通借通還”，即讀者在開(kāi)通通借通還業(yè)務(wù)后，可持任何一個(gè)成員館的借書(shū)證到任一圖書(shū)館借還書(shū)。

2.4　資源共建，文獻(xiàn)分藏

實(shí)現(xiàn)總分館制一個(gè)很大的特點(diǎn)就是資源共建、文獻(xiàn)分藏。如中山大學(xué)圖書(shū)館總館存放古籍、特藏、專(zhuān)藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書(shū)館為基礎(chǔ)圖書(shū)館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。三大學(xué)科館則主要收集本學(xué)科的文獻(xiàn)資源。

資源共建、文獻(xiàn)分藏在中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館中得到了充分的體現(xiàn)：如蘭州分館重點(diǎn)收藏地球科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、化學(xué)化工、核科學(xué)及電子技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的文獻(xiàn)，兼收應(yīng)用數(shù)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及其它綜合性文獻(xiàn)；尤其重視收藏有關(guān)寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關(guān)于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災(zāi)害及工程問(wèn)題研究等方面的文獻(xiàn)資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學(xué)科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長(zhǎng)江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)為重點(diǎn)的文獻(xiàn)收藏體系。

2.5　服務(wù)互動(dòng)

總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式；分館可根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項(xiàng)目，也可以形成自己有特色的服務(wù)項(xiàng)目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定，這種服務(wù)互動(dòng)帶來(lái)了巨大的效益。如2005年?yáng)|莞首屆讀書(shū)節(jié)期間，東莞圖書(shū)館總館及各分館上下聯(lián)動(dòng)，全市開(kāi)展東莞學(xué)習(xí)論壇講座、書(shū)畫(huà)比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)近300余項(xiàng)，參與市民200萬(wàn)人次，凸顯了良好的社會(huì)效益和聯(lián)合服務(wù)成果。

2.6　共同存在的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)總分館制在有效利用資源、改進(jìn)服務(wù)模式和提高整體服務(wù)效果方面都取得了很大的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，如建立分館的評(píng)估制度、穩(wěn)定分館人員隊(duì)伍、促進(jìn)分館工作人員的積極性、促進(jìn)分館特色化服務(wù)的開(kāi)展等方面都值得探討。

3　結(jié)語(yǔ)

計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為圖書(shū)館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實(shí)現(xiàn)成為了可能?？偡逐^制在我國(guó)盡管還處于探索階段，但已經(jīng)在有效利用資源、提高服務(wù)效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內(nèi)的資源保障能力，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)資源互補(bǔ)，而且能提高總館的輻射能力和文獻(xiàn)資源的利用率及分館的服務(wù)能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現(xiàn)，會(huì)有越來(lái)越多的圖書(shū)館嘗試建立或加入總館分館體系以實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的資源共享。不管是公共圖書(shū)館還是高校圖書(shū)館都可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建文獻(xiàn)資源共享體系，樹(shù)立“大圖書(shū)館”理念，堅(jiān)持文獻(xiàn)資源共享體系的整體化建設(shè)。

在實(shí)現(xiàn)總分館制模式時(shí)，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)行，千萬(wàn)不能生搬硬套別人的經(jīng)驗(yàn)。如一些圖書(shū)館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書(shū)館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無(wú)保障，甚至文獻(xiàn)數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費(fèi)。

由于我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)基本上按“一級(jí)政府建設(shè)一座圖書(shū)館，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的模式，因此，每個(gè)圖書(shū)館背后都有一個(gè)獨(dú)立的主管部門(mén)，每個(gè)圖書(shū)館都對(duì)其主管部門(mén)負(fù)責(zé)，使得圖書(shū)館之間除了非常松散的業(yè)務(wù)合作關(guān)系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)總分館制一定要得到政府的長(zhǎng)期支持，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，為圖書(shū)館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)保障。