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時(shí)間：2022-06-09 04:52:58
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1.庭前會(huì)議的適用范圍、提起方式和參加主體。適用庭前會(huì)議的案件范圍包括除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪酝獾钠渌V案件。但檢察院認(rèn)為不宜適用并商請(qǐng)人民法院同意的案件也不適用。對(duì)于上述范圍內(nèi)的案件，也并非都有必要舉行庭前會(huì)議。庭前會(huì)議可以由被告人及其辯護(hù)人或者公訴機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，但是，是否適用由人民法院決定。參加庭前會(huì)議的主體一般包括下列人員：法官、公訴人、被告人的辯護(hù)律師、監(jiān)護(hù)人。主持庭前會(huì)議的法官與負(fù)責(zé)案件法庭審理的法官應(yīng)當(dāng)是不同的人，以防止庭審法官提前接觸案件證據(jù)形成預(yù)斷。
2.庭前會(huì)議中出示證據(jù)的范圍。凡是與案件有事實(shí)和法律上的關(guān)聯(lián)、控辯雙方準(zhǔn)備在法庭上用作證據(jù)的證據(jù)材料均應(yīng)當(dāng)在庭前會(huì)議中出示，主要包括涉及案件事實(shí)的證據(jù)、對(duì)量刑有重大影響的法定情節(jié)和酌定情節(jié)等。對(duì)于控辯一方在庭前會(huì)議中提出出示某項(xiàng)證據(jù)的要求，被申請(qǐng)出示方可以提出如下抗辯理由：所詢問的材料與本案的法律和事實(shí)無明顯關(guān)系；證據(jù)展示要求過分加重負(fù)擔(dān)或者不切合實(shí)際；展示資料涉及國(guó)家秘密或者國(guó)家安全；屬于保密特權(quán)范圍的訴訟信息；訴訟參與人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)過判斷推理、綜合分析得出的結(jié)論或意見。另外，以非法手段獲取的證據(jù)資料，既不能在庭前出示，更不得在法庭上提供。
3.庭前會(huì)議的舉行程序。
控辯一方或雙方提出舉行庭前會(huì)議，人民法院決定舉行的，應(yīng)當(dāng)告知公訴機(jī)關(guān)、被告人及其辯護(hù)律師。公訴機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師接到通知后，應(yīng)當(dāng)作好參加庭前會(huì)議的準(zhǔn)備。但在舉行庭前會(huì)議前，公訴機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師可以不通過法院，直接進(jìn)行會(huì)晤對(duì)證據(jù)認(rèn)定達(dá)成共識(shí)，并制作《刑事案件證據(jù)展示合意書》，由公訴機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師和被告人簽字，并于舉行庭前會(huì)議的3日以前提交人民法院。人民法院經(jīng)核實(shí)被告人無異議后，即可依《刑事案件證據(jù)展示合意書》直接開庭審理，原定的庭前會(huì)議不再舉行。如果控辯雙方未能提前就證據(jù)問題達(dá)成合意的，法院應(yīng)當(dāng)按原定日期舉行庭前會(huì)議。
舉行庭前會(huì)議時(shí)，控辯雙方中的一方對(duì)對(duì)方出示的證據(jù)表示有異議且提出新的主張的，應(yīng)當(dāng)出示相應(yīng)的證據(jù)，對(duì)方再作出有無異議的表示。如果控辯一方或者雙方對(duì)證據(jù)有異議且有正當(dāng)理由，但不能就其主張當(dāng)場(chǎng)出示相關(guān)證據(jù)的，可以申請(qǐng)調(diào)取新的證據(jù)或申請(qǐng)重新鑒定，對(duì)此，異議人必須在開庭前向法庭和對(duì)方當(dāng)事人提供新的鑒定結(jié)論、證據(jù)清單及相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。未能在開庭前提供的，必須具有正當(dāng)理由。對(duì)于人民法院依法調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)一并在庭前會(huì)議上出示，并分別征詢控辯雙方的意見。在庭前會(huì)議上，控辯雙方只應(yīng)就該證據(jù)的證明效力表示有無異議的意見，不能進(jìn)行質(zhì)證和辯論。
經(jīng)過對(duì)證據(jù)的出示和表態(tài)，控辯雙方對(duì)證據(jù)無異議的，視為達(dá)成合意。對(duì)證據(jù)存在瑕疵，對(duì)方提出異議的，或者對(duì)于一方提出異議但又不能提出證據(jù)支持自己主張的，控辯雙方可在不違背法律、公共利益和公序良俗的條件下達(dá)成某種合意，公訴機(jī)關(guān)可以據(jù)此重新修正指控意見。庭前會(huì)議結(jié)束后，由書記官制作《證據(jù)展示報(bào)告單》，交控辯雙方核對(duì)。該報(bào)告單應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明控辯雙方存有爭(zhēng)議的證據(jù)和雙方無爭(zhēng)議的證據(jù)清單。
4.庭前會(huì)議結(jié)果的利用。壽光法院是將庭前會(huì)議與普通程序簡(jiǎn)易化審理結(jié)合起來適用的，“庭前證據(jù)展示是普通程序簡(jiǎn)易化審理的前提與保障，而簡(jiǎn)易化審理則是庭前證據(jù)展示的有效延伸和必然選擇”。適用普通程序簡(jiǎn)易化審理的案件，充分利用庭前會(huì)議的結(jié)果，簡(jiǎn)化法庭調(diào)查中的舉證、質(zhì)證過程。法庭在庭審時(shí)僅對(duì)雙方有爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查質(zhì)證，對(duì)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的證據(jù)則簡(jiǎn)化質(zhì)證方式。具體來說，在法庭調(diào)查階段，公訴人可以有選擇性地宣讀書，并詢問被告人對(duì)書的意見?？剞q雙方經(jīng)庭前會(huì)晤達(dá)成合意，并向法院提交了《刑事案件證據(jù)展示合意書》的，如果被告人及其辯護(hù)人經(jīng)合議庭詢問表示沒有新的意見，合議庭可以當(dāng)庭對(duì)此作出認(rèn)定；如果有異議的，由辯護(hù)方只就有異議的部分舉證，再由雙方質(zhì)證?？剞q雙方經(jīng)庭前會(huì)議達(dá)成合意的，參照上述作法進(jìn)行，證據(jù)展示一方或者雙方對(duì)《證據(jù)展示報(bào)告單》提出新的異議的，異議方應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭舉證，并經(jīng)雙方質(zhì)證；當(dāng)事人僅對(duì)《證據(jù)展示報(bào)告單》表示口頭異議，并明確表示無法提供新的證據(jù)與證據(jù)線索支持自己觀點(diǎn)的，法院不予采信。在法庭辯論階段，合議庭引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)焦點(diǎn)，就控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)與事實(shí)部分重點(diǎn)發(fā)表辯論，防止出現(xiàn)重復(fù)辯論、循環(huán)辯論的情況。
壽光法院實(shí)施改革的效果
壽光法院通過實(shí)行庭前會(huì)議和普通程序簡(jiǎn)易審理，取得了顯著的訴訟效果和社會(huì)效果，具體可以歸納為以下幾個(gè)方面：
第一，庭前會(huì)議使法庭審理能夠集中精力對(duì)那些存在爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查、質(zhì)證，對(duì)雙方不存在爭(zhēng)議的證據(jù)的質(zhì)證環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，大大縮減了開庭審理的時(shí)間。而且，對(duì)申請(qǐng)調(diào)取新的物證，申請(qǐng)新的證人作證，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)等情況，能夠及時(shí)在庭審前解決，有效地防止了被迫休庭情形的頻繁出現(xiàn)，大大減少了開庭次數(shù)，保證了庭審的集中連續(xù)進(jìn)行。壽光法院實(shí)施改革后，工作效率明顯提高。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，壽光法院舉行過庭前會(huì)議的刑事案件共223件，這些案件全部做到了當(dāng)庭審結(jié)，一次開庭成功。
第二，經(jīng)過庭前會(huì)議，公訴方根據(jù)辯護(hù)方對(duì)證據(jù)提出的異議，可以有針對(duì)性地重點(diǎn)核實(shí)、補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料，甚至修正指控的內(nèi)容，有利于公訴機(jī)關(guān)做好參加庭審指控的準(zhǔn)備工作，有利于其更好地履行公訴職責(zé)。同時(shí)，經(jīng)過庭前會(huì)議，法庭調(diào)查的重點(diǎn)集中在雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)上，公訴人只需集中精力對(duì)有異議的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，不需要在法庭上面面俱到地出示證據(jù)，大大降低了公訴人的工作量，提高了公訴質(zhì)量。
第三，庭前會(huì)議使辯護(hù)人的準(zhǔn)備工作更加具有針對(duì)性，減輕了工作量，為辯護(hù)人充分履行辯護(hù)職能提供了保證。更為重要的是，這一改革體現(xiàn)了對(duì)被告人主體地位和意志的充分尊重，增強(qiáng)了對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，減少了被告人對(duì)庭審的反感、對(duì)抗情緒，使得被告人更容易接受法庭的裁決、認(rèn)罪服判，提高了法院裁判的公信度和權(quán)威性。迄今為止，壽光法院實(shí)行庭前會(huì)議審結(jié)的刑事案件共223件中的被告人無一上訴，充分說明了這一改革的法律效果和社會(huì)效果。
對(duì)壽光法院改革的評(píng)析
1.是“庭前會(huì)議”還是“庭前證據(jù)展示”
壽光法院改革的最初目的是想推行庭前證據(jù)展示制度，但是我們通過分析研究與比較，認(rèn)為將壽光法院的改革稱之為“庭前會(huì)議”更為合適。因?yàn)檫@種模式與我們所研究的本來意義上的證據(jù)展示制度是不同的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，證據(jù)展示制度的目的是使控訴方將自己掌握的、包括有利和不利于被告人的證據(jù)展示給辯護(hù)方，保證辯護(hù)方可以通過法律的強(qiáng)制力得到追訴機(jī)關(guān)通過國(guó)家公權(quán)力所收集到的證據(jù)，以有效利用訴訟資源，促使控辯雙方盡可能地實(shí)現(xiàn)“平衡武裝”，進(jìn)而保證被告人獲得公正的審判；壽光法院的做法則是為了在庭審前歸納出控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)和不存在爭(zhēng)議的證據(jù)，為庭審時(shí)簡(jiǎn)化某些審判環(huán)節(jié)做準(zhǔn)備，并可以防止審理過程中出現(xiàn)申請(qǐng)調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)新的證人出庭、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)等情形頻繁導(dǎo)致休庭的現(xiàn)象，提高法庭審理的效率。
第二，本來意義上的證據(jù)展示是為了保證控辯一方、尤其是辯護(hù)方利用證據(jù)展示的機(jī)會(huì)獲取、知悉對(duì)方所掌握的關(guān)于案件的證據(jù)，防止在法庭審理過程中掌握證據(jù)的一方搞“突然襲擊”，影響訴訟效率和審判公正及被告人的辯護(hù)權(quán)，在證據(jù)展示之前，一方尚未得到對(duì)方所掌握的證據(jù)材料；壽光法院的做法則是在證據(jù)會(huì)議之前，辯護(hù)方已經(jīng)從法院那里得到了檢察機(jī)關(guān)移送給法院的案件材料，包括證據(jù)目錄、證人名單及主要證據(jù)復(fù)印件等。
第三，證據(jù)展示制度要求檢察機(jī)關(guān)展示給辯護(hù)方的證據(jù)，既包括控訴方指控被告人有罪的證據(jù)，也包括證明被告人無罪或者罪輕等有利于被告人的證據(jù)；既包括控訴方擬在法庭上出示的證據(jù)，也包括控訴方不打算在法庭出示的證據(jù)；壽光法院的做法則是辯護(hù)方僅僅能夠從法院獲取檢察機(jī)關(guān)隨案移送的材料，這些材料依然是刑事訴訟法所規(guī)定的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件等，是公訴方準(zhǔn)備在法庭出示的證據(jù)，并不是全部證據(jù)材料。
所以將其改革舉措稱為“刑事庭前會(huì)議”更為恰當(dāng)，這一制度也是當(dāng)前我國(guó)刑事訴訟中極為欠缺的，進(jìn)一步推行和完善這一制度必將極大地推動(dòng)我國(guó)刑事審判制度的改革和發(fā)展，刑事審判的效率和公正性也必將會(huì)大大提高。
2. 庭前會(huì)議就證據(jù)達(dá)成合意的效力
壽光法院所推行的庭前會(huì)議，由控辯雙方分別對(duì)每一個(gè)證據(jù)進(jìn)行表態(tài)，最后歸納出存在爭(zhēng)議的證據(jù)和不存在爭(zhēng)議的證據(jù)，雙方對(duì)證據(jù)不存在爭(zhēng)議的，即認(rèn)為達(dá)成合意。在庭前會(huì)議之前，控辯雙方也可以自行會(huì)晤對(duì)證據(jù)達(dá)成合意并制作《刑事案件證據(jù)展示合意書》。但是，控辯雙方對(duì)證據(jù)達(dá)成合意的效力是值得進(jìn)一步討論的。一方面，在目前的壽光模式中，辯護(hù)律師能夠獲得的證據(jù)材料仍然有限，辯護(hù)人只能根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，從法院查閱、摘抄、復(fù)制由檢察院在時(shí)所移送的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。對(duì)于其他被檢察院所掌握、知悉但沒有被檢察院作為主要證據(jù)向法院移送的證據(jù)，辯護(hù)律師不能從法院獲悉，對(duì)這些證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)能否在法庭出示以用作指控被告人的證據(jù)？如果不允許其出示，則違反了刑事訴訟法的規(guī)定，如果允許出示，則庭前會(huì)議又會(huì)失去其應(yīng)有的意義。對(duì)于被檢察院所掌握、知悉但又不打算在法庭上出示的證據(jù)、尤其是對(duì)被告人有利的證據(jù)，檢察院在時(shí)不向法院移送，辯護(hù)律師對(duì)此同樣不能事先予以了解。當(dāng)辯護(hù)律師不能全面獲得國(guó)家公訴機(jī)關(guān)利用公權(quán)力所獲得的證據(jù)的情況下，他很難在庭前會(huì)議上決定對(duì)公訴機(jī)關(guān)出示的某項(xiàng)證據(jù)是否提出異議，這種情形顯然不利于對(duì)被告人權(quán)利的保護(hù)。另一方面，現(xiàn)在的改革措施并未阻止庭審中新證據(jù)的提出，如果一方在庭前會(huì)議上對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)故意不提出異議，而在庭審時(shí)再提出有根據(jù)的反駁時(shí)，根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，法官對(duì)此是不能禁止的，而必須允許其提出并依法進(jìn)行法庭調(diào)查。這種情形不但仍然會(huì)導(dǎo)致“伏擊審判”的出現(xiàn)，也使得庭前會(huì)議達(dá)成的證據(jù)合意失去了意義。
造成上述問題的原因，在于我國(guó)法律并無有關(guān)刑事案件舉證時(shí)限的規(guī)定，而且刑事訴訟法又明確規(guī)定，控辯雙方在法庭審理期間仍然可以申請(qǐng)通知新的證人到庭，調(diào)取新的物證，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)。舉證時(shí)限制度的缺失直接影響到了雙方合意的效力，控辯雙方完全可以在法庭審理過程中對(duì)已經(jīng)達(dá)成合意的證據(jù)再進(jìn)行反駁，甚至提出新證據(jù)改變合意的內(nèi)容。如果這些問題不解決，不論是推廣壽光模式，建立中國(guó)式的庭前會(huì)議制度，還是借鑒西方國(guó)家，在我國(guó)建立嚴(yán)格意義上的證據(jù)展示制度，都會(huì)遇到同樣的障礙。因此，有必要通過立法解決庭前會(huì)議上應(yīng)當(dāng)出示的證據(jù)范圍問題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)庭前會(huì)議的效力，對(duì)在庭前會(huì)議上故意不提出異議而在法庭審理時(shí)才提出的，要讓其承擔(dān)一定的不利后果。同時(shí)，通過立法建立合理的刑事證據(jù)的舉證時(shí)限制度。
3.關(guān)于庭前會(huì)議的參加者
首先有必要討論的一個(gè)問題是，由誰來主持庭前會(huì)議。壽光法院在推行庭前會(huì)議的最初，是由負(fù)責(zé)案件庭審的法官主持庭前會(huì)議，這種模式不可避免地會(huì)導(dǎo)致法官的“先入為主”，形成庭審前的預(yù)斷，與我國(guó)刑事審判方式的改革方向是不一致的。考慮到法院審判人員緊張的狀況，他們也曾打算讓書記員來擔(dān)任此職，但對(duì)書記員能否勝任心存疑慮。經(jīng)過權(quán)衡利弊和各方面的努力，壽光法院目前是由非審理本案的法官主持庭前會(huì)議。我們認(rèn)為，由庭審法官主持庭前會(huì)議顯然是不合適的，而基層法院書記員的素質(zhì)能否擔(dān)當(dāng)此任值得考慮，而且書記員擔(dān)任此任也不利于庭前會(huì)議功能在將來的進(jìn)一步擴(kuò)大。在當(dāng)前庭前會(huì)議任務(wù)比較單一、審判法官的任務(wù)比較繁重的情況下，可以考慮將庭前會(huì)議交由立案庭負(fù)責(zé)；或者可以利用目前推行法官助理制度的時(shí)機(jī)，暫時(shí)由法官助理來主持，以減輕審判法官的工作量，使其集中精力搞好庭審業(yè)務(wù)。
其次一個(gè)問題是，證人、鑒定人等是否有必要參加庭前會(huì)議。我們認(rèn)為，因?yàn)橥デ皶?huì)議不需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，只是要求控辯雙方表明是否持有異議，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，證人、鑒定人不必參加庭前會(huì)議而只宣讀證人證言、鑒定結(jié)論等，控辯雙方對(duì)某個(gè)證人證言、鑒定結(jié)論有異議的，可以在法庭審理時(shí)對(duì)該證人或者鑒定人進(jìn)行質(zhì)證。這樣既可以降低訴訟成本，也會(huì)防止出現(xiàn)控辯雙方在庭前會(huì)議上對(duì)證人、鑒定人進(jìn)行質(zhì)證使庭前會(huì)議變成庭審預(yù)演或者另一次庭審的局面。
再一個(gè)問題是，當(dāng)被告人沒有辯護(hù)律師時(shí)，庭前會(huì)議如何舉行。在壽光模式中，舉行庭前會(huì)議的案件，被告人必須有辯護(hù)律師，盡管壽光法院在其文件中規(guī)定：“對(duì)沒有辯護(hù)律師的被告人，經(jīng)公訴機(jī)關(guān)同意，可以直接參加庭前證據(jù)展示。”但是，他們介紹說實(shí)踐中沒有這樣適用過。我們也認(rèn)為，當(dāng)被告人沒有辯護(hù)律師時(shí)，不應(yīng)當(dāng)適 用庭前會(huì)議制度。因?yàn)?，庭前?huì)議要求控辯雙方對(duì)每一個(gè)證據(jù)發(fā)表是否持有異議的意見。法庭審理時(shí)僅對(duì)控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查、舉證、質(zhì)證，對(duì)雙方無爭(zhēng)議的證據(jù)，雖然法律規(guī)定也必須經(jīng)過查證屬實(shí)后才能作為定案的根據(jù)，但法庭調(diào)查質(zhì)證程序可以大為簡(jiǎn)化，僅詢問被告人、辯護(hù)人是否對(duì)證據(jù)有新的異議，如果沒有異議，對(duì)該證據(jù)的調(diào)查質(zhì)證就隨即結(jié)束，公訴人不再出示該證據(jù)，法庭對(duì)該證據(jù)作出認(rèn)定。這樣的作法必須保證被告人已經(jīng)充分、明智地理解了對(duì)證據(jù)不表示異議以及法庭不對(duì)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查質(zhì)證時(shí)所產(chǎn)生的實(shí)體后果和程序后果，否則必將極大地侵害被告人的訴訟權(quán)利。因此，我們主張只有在被告人有辯護(hù)律師為其提供充分的法律指導(dǎo)，理解自己在庭審前對(duì)證據(jù)不表示異議的法律意義和法律后果時(shí)，才能適用庭前會(huì)議和普通程序簡(jiǎn)易化審理，以保護(hù)被告人的權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。
4.關(guān)于改革的發(fā)展方向
壽光法院此項(xiàng)改革實(shí)施過程中，無論是庭前會(huì)議，還是普通程序簡(jiǎn)易化審理，都在客觀上進(jìn)一步促進(jìn)了司法公正，也大大增強(qiáng)了司法裁判的權(quán)威性。這與最高法院提出的“公正與效率”是法院工作的主題是一致的。在當(dāng)前基層司法機(jī)關(guān)案件數(shù)量繁多、訴訟任務(wù)繁重的形勢(shì)下，為了在保證案件質(zhì)量的情況下緩解法院的審判壓力，減輕公訴機(jī)關(guān)及辯護(hù)人的工作量，推行壽光法院開創(chuàng)的中國(guó)式的庭前會(huì)議制度很有必要。
而且可以借鑒其他一些國(guó)家或者地區(qū)庭前程序的規(guī)定，將我國(guó)庭前會(huì)議的功能綜合化、擴(kuò)大化，使我國(guó)的刑事庭前會(huì)議能擔(dān)負(fù)起在其他國(guó)家由一系列庭前程序所承載的職能?；谶@一原則，可以考慮賦予我國(guó)庭前會(huì)議解決以下法律問題的功能：第一，證據(jù)展示方面的問題，無論是在我國(guó)的證據(jù)展示制度建立前還是建立后，當(dāng)被告方需要公訴機(jī)關(guān)向其展示有關(guān)的證據(jù)材料，或者需要向有關(guān)單位或證人收集證據(jù)的，可以通過庭前會(huì)議由法官簽署命令保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；第二，證據(jù)排除問題，當(dāng)一方認(rèn)為某項(xiàng)證據(jù)屬于通過非法手段獲取而不應(yīng)當(dāng)提交到法庭上出示時(shí)，可以通過庭前會(huì)議由法官解決；第三，控辯雙方對(duì)證據(jù)是否持有異議問題，通過庭前會(huì)議整理出有爭(zhēng)議的證據(jù)，并利用此機(jī)會(huì)申請(qǐng)調(diào)取新的物證，申請(qǐng)傳喚新的證人，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)等；第四，告知被告人訴訟權(quán)利及申請(qǐng)回避問題，可以在庭前會(huì)議上告知被告人有申請(qǐng)回避權(quán)、最后陳述權(quán)等訴訟權(quán)利，被告人可以在庭前會(huì)議上提出回避申請(qǐng)；第五，推遲審判問題，當(dāng)被告方提出需要準(zhǔn)備辯護(hù)，或者為被告人做精神病等鑒定，或者申請(qǐng)重新、補(bǔ)充鑒定，或者因?yàn)槠渌蚨暾?qǐng)推遲審判的，可以在庭前會(huì)議上解決；第六，被告人權(quán)利保障問題，當(dāng)被告方主張其權(quán)利已經(jīng)或者正在遭受追訴機(jī)關(guān)的侵害，如被超期羈押或者遭非法搜查、非法審訊的，可以在庭前會(huì)議上向法官提出。
（課題組負(fù)責(zé)人：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 中國(guó)人民大學(xué)司法改革研究中心主任 陳衛(wèi)東 課題組成員：石獻(xiàn)智 李?yuàn)^飛 梁欣 李訓(xùn)虎 程雷）
相關(guān)鏈接
一、美國(guó)的庭前程序
1.美國(guó)的庭前會(huì)議制度。美國(guó)聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第17.1條的條文名字即為“庭前會(huì)議”，該條規(guī)定：“在提出大陪審團(tuán)書或者檢察官書之后，法庭可以根據(jù)任何一方當(dāng)事人的動(dòng)議或者根據(jù)自己的動(dòng)議，命令舉行一次或多次會(huì)議以研究考慮諸如促進(jìn)公正、迅速的審判等類事項(xiàng)。在會(huì)議的最后決定中，法庭必須就已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)準(zhǔn)備和提出備忘錄。被告人或者其律師在會(huì)議上所作的任何承認(rèn)都不得被用來反對(duì)被告人，除非這些承認(rèn)被做成書面的并且經(jīng)過被告人及其律師的簽字。本規(guī)則不適用于被告人沒有律師作為其代表的案件。”
2.美國(guó)的傳訊、答辯、申請(qǐng)和動(dòng)議、辯護(hù)和異議程序。美國(guó)《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第10條規(guī)定的是“傳訊”，要求傳訊必須在公開的法庭進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向被告人宣讀大陪審團(tuán)書或者檢察官書或者向其聲明指控的根據(jù)，并要求其作出答辯?！暗?1條規(guī)定的是”答辯“，被告人在庭審前可以選擇答辯有罪、答辯無罪或者不愿辯護(hù)但不承認(rèn)有罪的申訴。第12條規(guī)定的是”審判前的訴狀和動(dòng)議、辯解和異議“，任何不需要經(jīng)過對(duì)總的案件進(jìn)行審判即能作出決定的辯解、異議或者請(qǐng)求，都可以在審判前以動(dòng)議的方提出。而下列問題必須在審判前提出：對(duì)指控的缺陷提出的辯解和異議；對(duì)大陪審團(tuán)書或者檢察官書的缺陷提出的辯解和異議；隱匿證據(jù)的動(dòng)議；請(qǐng)求證據(jù)展示；請(qǐng)求將數(shù)項(xiàng)指控或者數(shù)個(gè)被告人分開審理。
實(shí)踐中，動(dòng)議常常與保護(hù)被告人的權(quán)利有關(guān)，提出動(dòng)議的事項(xiàng)一般是：要求法官馬上安排審判以保護(hù)被告人享有迅速審判的權(quán)利；要求法官推遲審判以保護(hù)被告人享有準(zhǔn)備辯護(hù)、受到公正審判的權(quán)利；要求法官命令將案件移至另一地區(qū)審判以保護(hù)被告人享有公正陪審團(tuán)審判的權(quán)利；以書沒有充分告知被告人被指控的性質(zhì)和原因?yàn)橛啥篑g回；要求法官或者檢察官回避；與證據(jù)展示有關(guān)，如果被告方面要求檢察官展示某份文件，而檢察官卻以該文件同本案無關(guān)為由拒絕提供時(shí)，被告方面可以向法庭提出要求檢察官提供文件的動(dòng)議；審查證據(jù)的可采性，如果被告或者檢察官一方認(rèn)為對(duì)方擬在審判中出示的某項(xiàng)證據(jù)與本案無關(guān)，或者屬于追訴機(jī)關(guān)通過非法搜查、逮捕或者訊問等違反程序規(guī)則的方式收集獲取的證據(jù)，或者因?yàn)槠渌虿粦?yīng)作為證據(jù)使用的，可以在開庭之前提出動(dòng)議，請(qǐng)求法官排除該項(xiàng)證據(jù)，禁止對(duì)方在審判時(shí)向法庭出示這項(xiàng)證據(jù)，否則，證據(jù)一旦在審判中出示給法庭，勢(shì)必將影響到陪審團(tuán)成員或者審判法官形成的心證，且其影響是無法收回的。
二、英國(guó)的庭前程序
1.英國(guó)的“答辯與庭審方向聽證”和“審前裁斷”程序。英國(guó)在1995年建立了“答辯與庭審方向聽證”程序，有助于控辯雙方作好準(zhǔn)備工作，使法庭作好必要的審判前安排并了解到足夠多的情況。在這一程序中，被告人被移送審判之后，法官要在某個(gè)時(shí)間舉行聽證會(huì)，控辯雙方都必須向法官和對(duì)方提出要在法庭審判中申請(qǐng)法庭解決的問題。被告人答辯有罪的，法官應(yīng)當(dāng)直接考慮量刑問題。否則，法官將要求控辯雙方提交下列事項(xiàng)的材料：案件的主要問題；傳喚出庭的證人；所有的物證、書證；證據(jù)的可采性問題、證人及控辯雙方都能夠出席法庭的審判日期，等等。
1996年的《刑事訴訟與調(diào)查法》又規(guī)定了“審前裁斷”程序，主要是解決在“答辯與庭審方向聽證”中，主持該程序的法官所作出的決定能否得到審判法官的承認(rèn)？法律規(guī)定主持“答辯與庭審方向聽證”程序的法官根據(jù)控辯雙方的申請(qǐng)或者自行決定，可以就證據(jù)的可采性或者案件涉及的其他法律問題作出裁斷。該裁斷在整個(gè)法庭審判過程中具有法律效力，除非主持法庭審判的法官根據(jù)控辯雙方的申請(qǐng)或者按照司法利益對(duì)其予以撤銷或者變更。
2.“預(yù)備聽證”程序。1996年，英國(guó)設(shè)立了“預(yù)備聽證”程序，專門適用于比較復(fù)雜、審判時(shí)間可能持續(xù)較長(zhǎng)的案件舉行“預(yù)備聽證”的決定由刑事法院的法官在陪審團(tuán)宣誓之前根據(jù)控辯雙方的申請(qǐng)或者自行作出，主要是解決在陪審團(tuán)不在場(chǎng)的情況下的一些法律問題。在這一程序中，法官有權(quán)要求控方將其包含有將有證明的事實(shí)、要求陪審團(tuán)從證據(jù)中作出不利于被告人的推論等內(nèi)容的案情陳述提交給辯護(hù)方。法官隨后可以要求辯護(hù)方提供包含有將要提出的辯護(hù)的主要內(nèi)容、控辯雙方存在分歧的主要問題、辯護(hù)方對(duì)案情的反駁、法律適用、證據(jù)的可采性等內(nèi)容的書面陳述。法官可以就此作出裁斷。
三、我國(guó)香港的審前討論會(huì)制度
根據(jù)特別 行政區(qū)《法院程序指導(dǎo)》的規(guī)定，在高等法院審理的案件，律政司要在確定的審判期日前28日，向被告人發(fā)出采納證據(jù)的通知，被告人的律師要在14天之內(nèi)給予答復(fù)。法官有權(quán)將當(dāng)事人召集在一起，在審判前對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，以確定他們對(duì)所提供的證據(jù)的態(tài)度，確定他們可能提出的異議和看法以及其他對(duì)審判的進(jìn)行有意義的事情。地方法院審判前的程序與此相同。當(dāng)然，除了審前討論會(huì)之外，香港刑事訴訟中也有控辯雙方的證據(jù)披露程序，包括證據(jù)披露的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間等，這也屬于庭審程序的一部分。
四、日本的庭前協(xié)商和準(zhǔn)備程序
日本最高法院頒布的《刑事訴訟規(guī)則》對(duì)庭前程序作了比較全面的規(guī)定，其中包括庭前協(xié)商程序和法院的庭前準(zhǔn)備程序。
1.編寫和陳述調(diào)研報(bào)告的指導(dǎo)方針
下面幾點(diǎn)將會(huì)對(duì)這一過程起指導(dǎo)作用:
（1）應(yīng)該把報(bào)告的式樣與委托人的需要聯(lián)系起來,比如,繕制兩種(或多種)版本的調(diào)研報(bào)告是可取的.其中一種版本有詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù),以滿足專業(yè)技術(shù)人員的要求;另一種版本,主要是為了滿足商業(yè)管理的需要,可能對(duì)技術(shù)方面的討論不太徹底,而是更多地集中在調(diào)查結(jié)果的商業(yè)運(yùn)用上.如果僅僅繕制一種版本,或許就應(yīng)該在附錄中對(duì)技術(shù)詞匯進(jìn)行準(zhǔn)確的界定.
（2）調(diào)研報(bào)告應(yīng)該用清楚的、符合語法結(jié)構(gòu)的語言表達(dá)。
（3）調(diào)研報(bào)告中的圖表應(yīng)該有標(biāo)題，對(duì)計(jì)量單位應(yīng)清楚地加以說明，并且，如果采用了已公布的資料，應(yīng)該注明資料來源。
（4）是否在正文中穿插圖表，應(yīng)根據(jù)是否有利于繕制者的愛好而定。對(duì)于過長(zhǎng)的表格，可在調(diào)研報(bào)告中給出它的簡(jiǎn)表，詳細(xì)的數(shù)據(jù)列在附錄中。
（5）調(diào)研者應(yīng)該對(duì)印刷的式樣和調(diào)研報(bào)告的裝訂進(jìn)行檢查，也應(yīng)對(duì)提交給委托人的調(diào)研報(bào)告的冊(cè)數(shù)進(jìn)行檢查。
（6）委托者常常發(fā)現(xiàn)，調(diào)研者在高級(jí)經(jīng)理會(huì)議上對(duì)主要的調(diào)研結(jié)果做一種正式的報(bào)告對(duì)他們有利。因此，調(diào)研者在接受調(diào)研委托之前就應(yīng)該對(duì)這類事情進(jìn)行核實(shí)。調(diào)研報(bào)告的小冊(cè)子最好是在會(huì)議之前就分發(fā)下去，以便經(jīng)理們有機(jī)會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)審查從而提出問題。
（7）調(diào)研過程的最后階段涉及了信息傳播方面的專門技能，調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容和形式都應(yīng)滿足特定委托人的要求。報(bào)告的格式、印刷和裝訂值得高度重視，因?yàn)檫@將有助于理解報(bào)告的內(nèi)容以及提高報(bào)告的有效性。關(guān)于調(diào)查者是否應(yīng)該對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行解釋這一問題，有待于進(jìn)一步地探討。
（8）調(diào)研報(bào)告應(yīng)該在一個(gè)有邏輯的框架中陳述調(diào)研結(jié)果。盡管特定的調(diào)查有特定的標(biāo)題，但在以下給出的一般綱要提出了一些建議。
市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的典型結(jié)構(gòu)
題目版面
內(nèi)容提要版面
調(diào)研報(bào)告正文
緒言（調(diào)研報(bào)告的目的）
主要的結(jié)論（一系列簡(jiǎn)短的陳述）
調(diào)研采用的詳細(xì)細(xì)節(jié)
調(diào)研結(jié)果（正文、再加上圖表）
調(diào)研結(jié)果小結(jié)
總的結(jié)論和建議
表格目錄
我在本市的區(qū)人民法院民事審判第一庭進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，有幸得到了辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高超的朱副庭長(zhǎng)和李副庭長(zhǎng)兩位法官的指導(dǎo)。在實(shí)習(xí)期間，我的主要工作是：起草法官交予我辦理案件的民事判決書或民事裁定書，謄抄、校對(duì)并在文字上修改法官起草的民事判決書，送達(dá)我經(jīng)手的民事判決書與民事裁定書，起草公告并辦理公告手續(xù)。實(shí)習(xí)期間起草民事判決書十份、民事裁定書兩份，校對(duì)修改民事判決書十余份，送達(dá)民事判決書以及民事裁定書若干份，起草公告并辦理《人民法院報(bào)》登報(bào)手續(xù)四次。在工作中我經(jīng)手的案件涉及借款糾紛、離婚糾紛、拖欠貨款糾紛、合同糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛、勞動(dòng)糾紛（此案庭審中被告以人身損害賠償糾紛提出反訴，故實(shí)屬特殊的人身損害賠償糾紛）等等。在實(shí)務(wù)工作期間收獲良多，現(xiàn)擇感觸較深之一二報(bào)告如下：
一、法律人必須具備全面、夯實(shí)的法律知識(shí)功底以及良好的文字表達(dá)能力
承蒙兩位法官的信任，我實(shí)習(xí)的第一天被分配到的工作任務(wù)是起草一份由朱法官適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審理的借款糾紛案件的判決書。案情非常簡(jiǎn)單：乙向甲借款人民幣十萬元并向甲出具“借據(jù)”一份，借款期限屆滿后乙無故拒絕償還，甲追討數(shù)次未果遂訴諸法院，請(qǐng)求判令乙償還借款本金及利息，乙未到庭應(yīng)訴，本案缺席審判。案情雖然簡(jiǎn)單，并且在實(shí)體法上我沒有感覺到有法律知識(shí)的空缺，但是，由于我沒有學(xué)到民事訴訟法，對(duì)“簡(jiǎn)易程序”不了解，在程序上我對(duì)這個(gè)案件的審理過程并不清楚，并且對(duì)訴訟費(fèi)用如何分擔(dān)幾乎一無所知。幸好起草判決書只是訴訟程序中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)，對(duì)訴訟其它環(huán)節(jié)的不了解并不影響本環(huán)節(jié)的操作，盡管如此，我還是深刻體會(huì)到作為一個(gè)從事實(shí)務(wù)工作的法律人，必須全面充實(shí)自己法律知識(shí)的重要性：實(shí)體法律知識(shí)和程序法律知識(shí)二者同等重要，缺一不可，只懂實(shí)體法而不懂程序法在實(shí)務(wù)中將會(huì)無從下手，不知從何做起，只有具備全面、夯實(shí)的法律知識(shí)才能更好地從事實(shí)務(wù)工作。
對(duì)于上述借款糾紛案件，案情簡(jiǎn)單，事實(shí)非常清楚：甲（原告）乙（被告）之間存在借款合同關(guān)系，乙的行為構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求依照《合同法》判決乙承擔(dān)違約責(zé)任，本案的證據(jù)只有一份，即乙給甲出具的“借據(jù)”。但是，案情簡(jiǎn)單并不意味著起草好本案判決書容易。一般而言，一份民事判決書可分為六個(gè)部分：第一部分交代本案原被告的基本情況，包括姓名或名稱、性別、出生日期以及住址等，以及委托人的基本情況；第二部分說明本案案由、審判人員情況（簡(jiǎn)易程序?qū)懨鞣ü傩彰?，合議庭不必列舉法官名字）、原告方與被告方的出庭情況、本案何時(shí)開庭審理終結(jié)等；第三部分概述原告訴狀與被告答辯狀，本部分凸現(xiàn)法律實(shí)務(wù)工作對(duì)法律人文字表達(dá)能力的較高要求。因?yàn)閷?duì)于民事案件而言，大概只有不超過20％的當(dāng)事人聘請(qǐng)了專業(yè)的律師作為人全權(quán)負(fù)責(zé)訴訟事宜，包括法律文書的起草，因而絕大多數(shù)案件的訴狀及答辯狀都是非專業(yè)人士起草，內(nèi)容煩雜羅嗦，法律用語極不規(guī)范，因而在概述本部分的時(shí)候要求法律人要有相當(dāng)?shù)奈淖指爬芰?，要用?jiǎn)練、準(zhǔn)確的法律語言概括當(dāng)事人陳述的請(qǐng)求以及事實(shí)與理由，被告未到庭應(yīng)訴的要注明“被告××未作答辯”；第四部分陳述法院根據(jù)當(dāng)事人提供的合法有效證據(jù)認(rèn)定的本案基本事實(shí)，也要求要以簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確的法律語言概述，作為下一步適用法律的事實(shí)基礎(chǔ)（本部分我稱之為“本院查明”部分，因?yàn)楸静糠至?xí)慣以“本院查明”開頭）；第五部分是根據(jù)事實(shí)闡明法院對(duì)本案適用法律的論述以及判決結(jié)果和法律依據(jù)，論證要求嚴(yán)密，大多以邏輯學(xué)上的“三段論”形式進(jìn)行論證，適用法律必須全面、準(zhǔn)確，本部分對(duì)法律人的法律功底以及文字表達(dá)論證能力的要求極高（本部分我稱之為“本院認(rèn)為”部分，理由同上）；最后一部分交代如不服本判決要提起上訴的期限和上訴法院，最后是落款，寫明審判人員及書記員的姓名以及日期。
在起草上述借款糾紛案件的判決書中，前面四部分的較為簡(jiǎn)單，只需根據(jù)格式對(duì)案情進(jìn)行概述，但是在第五部分即“本院認(rèn)為”部分論證本案的法律適用時(shí)卻令我明顯感覺到文字表達(dá)技巧與辦案經(jīng)驗(yàn)的缺乏：本案非常明顯是借款合同的違約問題，因而我在論證中表述如下：
“……被告向原告借款人民幣100000元，并約定借款期限為三個(gè)月，有被告向原告出具的”借據(jù)”予以證明，原被告之間的借款合同合法有效，被告在借款期限屆滿后拒不償還借款，違反的合同的約定，原告請(qǐng)求判令被告償還借款本金利息，符合法律規(guī)定，本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條規(guī)定，判決如下……”
后來法官審閱后修改為：
“……被告向原告借款人民幣100000元，并約定借款期限為三個(gè)月，有被告向原告出具的”借據(jù)”予以證明，原被告之間由此確立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法有效，依法受法律保護(hù)，原告請(qǐng)求判令被告償還借款本金利息，符合法律規(guī)定，本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條規(guī)定，判決如下……”
我就為何本案不認(rèn)定原被告之間成立了借款合同咨詢了法官，法官解釋說，本案當(dāng)事人并沒有訂立書面的借款協(xié)議，只是有一份“借據(jù)”，因而嚴(yán)格來說，本案當(dāng)事人雙方確立的是口頭借款合同，在判決書中一般不會(huì)認(rèn)定口頭合同，但是合同關(guān)系的本質(zhì)無非是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，所以法庭對(duì)于此類案件一般認(rèn)定當(dāng)事人雙方的合法債權(quán)債務(wù)關(guān)系即可。同時(shí)判決書中不出現(xiàn)“借款合同”字樣也可能可以避免當(dāng)事人在上訴中主張合同不成立的抗辯。法官一席話令我倍感法官辦案經(jīng)驗(yàn)的豐富，語言文字表達(dá)技巧的高超：對(duì)本案同一個(gè)法律問題同一個(gè)意思的不同表述，我的表達(dá)可能會(huì)導(dǎo)致被告上訴合同不成立的抗辯，而法官的表達(dá)與我的意思一致卻無懈可擊。這就是一個(gè)法律人具備全面、夯實(shí)的法律知識(shí)功底以及良好的文字表達(dá)能力的體現(xiàn)。
二、法官斷案的過程實(shí)際上就是查明事實(shí)、適用法律的過程
“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”在進(jìn)入法學(xué)院學(xué)習(xí)之前，我已對(duì)這句話耳熟能詳。但是我對(duì)法官如何認(rèn)定事實(shí)、如何適用法律問題則是在法院實(shí)習(xí)之后才有更為深刻的理解?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”在程序上的體現(xiàn)為庭審中的針對(duì)事實(shí)問題的法庭調(diào)查（雙方當(dāng)事人舉證質(zhì)證）和休庭后合議庭就適用法律問題的合議。
一、基本情況
市政府及相關(guān)部門以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推進(jìn)電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務(wù)等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯信息平臺(tái)。
二是工業(yè)化與信息化融合取得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)X個(gè)和X個(gè)。
三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺(tái)開展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)零售商家超過X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。
（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。
一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺(tái)了《X市電子政務(wù)管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年初申報(bào)，由市電子政務(wù)聯(lián)席會(huì)議集中審核，未經(jīng)審核的財(cái)政部門不予安排預(yù)算資金。
二是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見》、《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，從基礎(chǔ)平臺(tái)資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等四個(gè)方面，規(guī)范整合政府部門電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。
三是設(shè)施建設(shè)不斷完善。市政府累計(jì)投資X萬元，啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個(gè)部門的X項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。
（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)取得實(shí)效。
一是教育惠民走在全國(guó)前列。市政府累計(jì)投入X.X億元，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X
萬余條教學(xué)微視頻，全市近X萬中小學(xué)生可隨時(shí)通過電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。
二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府以入選國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施光網(wǎng)城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)X.X萬戶，光纖到戶達(dá)X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個(gè)。
三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺(tái)實(shí)時(shí)信息顯示，使乘客能隨時(shí)隨地獲知X公交各種靜動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)信息。
（四）城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。
一是地理空間數(shù)據(jù)庫完成建設(shè)。市政府與國(guó)家及省測(cè)繪局共同推動(dòng)包括X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個(gè)部門。
二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關(guān)部門借助市場(chǎng)機(jī)制，通過數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機(jī)制、責(zé)任，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。
三是城建項(xiàng)目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)住建系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設(shè)過程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照信息化發(fā)展趨勢(shì)、周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關(guān)部門所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與智慧城市建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門在信息化應(yīng)用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)服務(wù)等功能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。
同時(shí)，各部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。
X智慧城市建設(shè)見事早，政府部門行動(dòng)快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動(dòng)及牽頭部門調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢，特別是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，有的仍處于啟動(dòng)階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設(shè)人才匱乏。
由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，能夠適應(yīng)智慧城市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)缺乏。
應(yīng)用型信息技術(shù)人才尤其是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。
（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對(duì)實(shí)施“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。
與臨近的X市相比，X國(guó)家及省級(jí)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對(duì)策建議
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門要從區(qū)域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進(jìn)政務(wù)管理不斷優(yōu)化。
一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺(tái)。要盡快建立政府監(jiān)督平臺(tái)，制定電子政務(wù)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會(huì)大眾提供無接觸式管理與服務(wù)。
二是提升政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
三是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。按照省政府《智慧X行動(dòng)方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。
（二）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧城市科學(xué)發(fā)展。
一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)力度。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、投資大，各試點(diǎn)城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生服務(wù)、社會(huì)治理和信息安全等體系架構(gòu)。
二是增強(qiáng)工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧城市群的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，立足搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度來認(rèn)識(shí)，作為市委、市政府思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新X”X
篇章的重要舉措來推進(jìn)，把智慧城市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。
三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施開展咨詢?cè)u(píng)估，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，促進(jìn)民生更加幸福。
一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能。建議參照蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動(dòng)政府管理服務(wù)由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”，實(shí)現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。
二是加快市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依托社?？ā⒔ㄔO(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社?？ā⒔煌?、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個(gè)性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，為市民提供專家咨詢、報(bào)告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務(wù)。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。
（四）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。
一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進(jìn)一步提高。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造X”帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力營(yíng)造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動(dòng)員引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在
X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國(guó)有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺(tái)和云中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。
三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺(tái)《X市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。深入推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對(duì)消費(fèi)者）、OXO(線上對(duì)線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)樹立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
（五）以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營(yíng)造全民參與氛圍。
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要全面梳理分析智慧城市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。要堅(jiān)持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。
如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查××村，從××村近幾年的發(fā)展中，找到了很多與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相契合的思路和舉措，這種契合能在大多數(shù)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中找到，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識(shí)、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展
××村地處壩區(qū)和山區(qū)結(jié)合部，距縣城9公里，有16個(gè)村民小組，670戶，2621人?！痢链咫m地處縣城近郊，但長(zhǎng)期未能改變落后面貌。2000年村級(jí)體制改革以來，××村兩委班子不斷深入認(rèn)識(shí)村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。
（一）、強(qiáng)化班子建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)實(shí)干的發(fā)展氛圍
××村地緣優(yōu)勢(shì)突出，守著一方熱土卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。2000年村改委后，經(jīng)過對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深入認(rèn)識(shí)與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時(shí)的解決。
閑散現(xiàn)象突出是制約××村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對(duì)這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實(shí)干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動(dòng)全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個(gè)人自我意識(shí)過強(qiáng)等矛盾根源，，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶頭改變了“散”的形象，促進(jìn)了“員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會(huì)，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍；村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問題，以實(shí)干精神來贏得全村上下的擁護(hù)和支持，有效引導(dǎo)和帶動(dòng)全村上下，屏棄安逸閑適思想，積極配合做好全村重大項(xiàng)目建設(shè)，踏實(shí)地經(jīng)營(yíng)好家庭經(jīng)濟(jì)，閑人閑事不斷減少，干事創(chuàng)業(yè)逐漸成為主流思想。村兩委班子以實(shí)干興村的具體舉措帶動(dòng)了全村實(shí)干興家，廣大農(nóng)戶又以實(shí)干興家的具體行動(dòng)促進(jìn)了實(shí)干興村，全村真正成為了實(shí)干村。
（二）、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
××村呈丘陵地貌，相對(duì)山區(qū)來說，生產(chǎn)生活條件有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“寨頭亮、寨腳黑”的供電，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延緩了發(fā)展速度；“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟(jì)和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好發(fā)展問題。
痛定思痛，××村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭(zhēng)取，得到了多方面的支持，通過“爭(zhēng)取項(xiàng)目投一點(diǎn)、上級(jí)部門要一點(diǎn)、村中老板捐一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔(dān)一點(diǎn)”的方式，實(shí)施了：一是投資114萬元，建成213國(guó)道至村委會(huì)3.24公里的村級(jí)柏油路，村組道路全部修通；二是投資118萬元，建成全長(zhǎng)8.4公里“三面光”溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積1400畝；三是投資133.55萬元，改造了通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了戶均一表，城鄉(xiāng)同價(jià)；四是投資126萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動(dòng)電話的覆蓋面均達(dá)100%；五是投資110余萬元，種植和改造茶園1600畝。四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，解決了溫泉村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明新村，打牢了××村進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。
（三）、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
××村地處縣城近郊，城區(qū)的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實(shí)現(xiàn)，行為難約束。本來看好××地緣優(yōu)勢(shì)的一些投資者，往往會(huì)顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài)，望而卻步。
××村兩委班子認(rèn)識(shí)到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把創(chuàng)建文明村活動(dòng)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅(jiān)持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《××村村規(guī)民約》入手，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，整頓亂堆亂放，清理垃圾死角，大力整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育力度入手，加強(qiáng)了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。責(zé)任人到位的工作，各項(xiàng)措施的落實(shí)，廣大村民的積極響應(yīng)，渲染出溫泉文明村創(chuàng)建活動(dòng)濃烈的氛圍，也取得了顯著的成果，2001年12月××村被評(píng)為省級(jí)文明村，發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。
二、狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，樹強(qiáng)支柱求發(fā)展
××村從長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，靠勞務(wù)輸出和家庭小副業(yè)難以從根本上解決好奔小康的問題。2000年以來，全村以樹強(qiáng)茶葉和生豬生產(chǎn)主業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化農(nóng)村綜合管理、綜合服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源的利用能力，加快發(fā)展。2005年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)590.34萬元，比2000年367.75萬元增長(zhǎng)60.53%，農(nóng)民人均純收入1434元，比2000年的886元增長(zhǎng)61.85%。
（一）、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸鏈條增效益
面對(duì)著不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，××村打起了細(xì)算盤。全村以沼氣建設(shè)為核心，連接發(fā)展好以茶葉為主的種植業(yè)和以生豬為主養(yǎng)殖業(yè)，樹強(qiáng)支柱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。
××村是××市能源建設(shè)示范村，目前已建成沼氣250口，覆蓋面在40%左右，沼氣建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村改圈、改廁、改灶，改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐，××村初步串起了“生豬養(yǎng)殖+生豬販賣+屠宰經(jīng)營(yíng)”、“茶葉種植+茶葉加工+茶葉營(yíng)銷”、“生豬養(yǎng)殖+沼氣+茶葉種植”、“生豬養(yǎng)殖+沼氣+青飼料、蔬菜種植”等幾個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，提高了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高了資源的綜合利用率，也提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。2005年，全村肉豬出欄3340頭，戶均5頭，仔豬出欄13564頭,戶均20頭，有年出欄20頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶40戶，生豬屠宰和販賣經(jīng)營(yíng)戶30余戶；全村471戶農(nóng)戶種茶，建成茶園3075畝，人均1.2畝，有20畝以上的茶葉規(guī)模種植戶5戶，5畝以上的種植戶360余戶，茶葉加工廠6個(gè)，茶葉營(yíng)銷戶6戶。2005年全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)168.75萬元、以生豬生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)總產(chǎn)值110.11萬元，分別占全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.59%、18.65%，兩項(xiàng)合計(jì)占47.24%，支柱產(chǎn)業(yè)真正地被樹強(qiáng)。2006年，全村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)100%覆蓋（除五保戶），計(jì)劃新植茶園500畝，××村種養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）、提高招商引資水平，廣納資金技術(shù)提速度
缺少資金，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的通病。近年來，××村以環(huán)境吸引發(fā)展資金，以資源撬動(dòng)發(fā)展資金，以效益留住發(fā)展資金，成功引進(jìn)個(gè)體投資者10人、公司1家，引資近500萬元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快了發(fā)展速度。
引進(jìn)個(gè)體老板××，投資上百萬元，改造提升碎石廠的生產(chǎn)能力，為全村帶來近20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)××××等9位茶葉老板，開發(fā)種植茶葉2340余畝（其中烏龍茶280畝），此前××村多年發(fā)展，也僅建成600畝左右的茶園，而且低產(chǎn)老茶園居多，招商引資使全村茶園面積在較短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了5倍，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園的比例也大幅提高。在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中，引進(jìn)了××有限公司，以“公司+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜，2005年完成了62畝20余個(gè)品種的試種，取得了初步的經(jīng)濟(jì)效益，在選定適宜品種和推廣種植技術(shù)等方面取得預(yù)期的效果。在此次試開發(fā)中，公司支出農(nóng)民工的工資近4萬元，十余名打工農(nóng)民平均收入在2000元左右，群眾積極性很高。2006年公司計(jì)劃發(fā)展200畝×××，并計(jì)劃在××村發(fā)展多種形式的長(zhǎng)期合作，除了發(fā)展冬季反季節(jié)蔬菜外，還準(zhǔn)備在其他季節(jié)，發(fā)展市場(chǎng)缺檔的高效益蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和外銷。招商引資加速了××村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及，全村的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（三）、提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，激發(fā)積極因素促健康
“人少事多”是農(nóng)村管理服務(wù)工作的普遍現(xiàn)象，如何提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，集中精力搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是無法回避的問題?！痢链鍒?jiān)持用制度來管理，用民主的方式來管理，調(diào)動(dòng)各方面積極力量參與管理，提高了管理的效率，贏得了搞好綜合服務(wù)的時(shí)間和精力，收到了明顯的效果。
村黨支部在深入村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定完善了黨支部議事規(guī)則和決策程序，完善落實(shí)了黨員民主議事制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、村務(wù)公開制度、村干部民情懇談和聯(lián)系制度以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約等制度，推進(jìn)了村兩委工作的規(guī)范化、制度化，提高了管理效率?！痢链宸e極發(fā)展茶葉和肉豬養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以“支部+協(xié)會(huì)”的形式，加強(qiáng)了對(duì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，解決好了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題，為樹強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了積極的作用。群眾組織活躍在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、矛盾調(diào)解、村容保潔、文體活動(dòng)等各個(gè)方面工作中，受到廣泛好評(píng)，獲得了“省級(jí)優(yōu)秀婦女之家”和“省級(jí)巾幗科技致富示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)制度的落實(shí)，各種管理服務(wù)的完善，有效激發(fā)了黨員干部的責(zé)任感和上進(jìn)心，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，形成了“人人求發(fā)展、事事為發(fā)展”的良好氛圍，在全村的“三個(gè)文明”建設(shè)中，不管是黨員干部，還是普通群眾，都能積極主動(dòng)地發(fā)揮一己之力、一己之長(zhǎng)，有利于全村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極因素，得到了較充分的涌動(dòng)。
三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)快發(fā)展
××村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新思路、團(tuán)結(jié)實(shí)干，這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。
（一）、解決好思想問題，其他問題便能迎刃而解
思想決定思路，思路決定出路?！痢链宓陌l(fā)展困頓，首先就困在思想上，地緣優(yōu)勢(shì)帶來的滿足感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，萬事開頭難，難就難在想都不去想上?！痢链鍍晌嘧右愿沙鰜淼膶?shí)際變化，來影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求；發(fā)展就意味著要改變生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心；要發(fā)展就要面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力，××村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會(huì)干，最終干出了發(fā)展的新天地。
（二）、解決好班子問題，發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
Abstract: Agricultural development is the basis of the countries, something concerned about the rural construction and agricultural production and the life of farmers is the current national key problems, in the government’s permission, at present how to improve farmers' feasible living situation is the subject of a lot of designers and engineers . Comrade MAO zedong said "no investigation, no voice", complete the site investigation is the necessary objective premise of the subject .
Key words: New rural，Lantian County，Residential ，Alteration .
中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
正文 ：
一、地理環(huán)境.文化背景;
藍(lán)田縣位于秦嶺北麓,關(guān)中平原東南部,藍(lán)田以盛產(chǎn)美玉而得名.古屬京畿之地,灞水橫亙,通衢縱貫,歷史悠久,山清水秀,人文自然景觀眾多,生態(tài)環(huán)境良好.百萬年前”藍(lán)田猿人”遺址舉世聞名,數(shù)千年的藍(lán)田美玉蜚聲中外，輞川王維手植銀杏樹逾時(shí)千年仍蓬勃茂盛，創(chuàng)建于六朝的歷史名剎水陸庵被譽(yù)為第二敦煌，輞川溶洞群、蔡文姬紀(jì)念館令人留連忘返，迷人的湯泉湖為千年古泉增添了新的景觀，王順山森林公園景色宜人，素有華山之險(xiǎn)、黃山之秀、泰山之雄。這些景觀已成為中外游人的游覽勝地。
藍(lán)田礦產(chǎn)資源豐富，是西安市礦產(chǎn)資源大縣之一?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬礦38種，探明儲(chǔ)量的有21種，其中地?zé)崴⑹沂?、大理石、高嶺土等蘊(yùn)藏豐富。據(jù)水文地質(zhì)部門普查，地?zé)嶂饕植加诮贯?、湯峪、三里?zhèn)及華胥地區(qū)，目前已成井多眼，水溫47—60°C。
二、村莊風(fēng)貌和人口現(xiàn)狀:
閆河村橫跨清峪河, 村莊延河而建與自然和諧共處,依偎在山腳下. 當(dāng)?shù)囟嗲鹆甑?貌,物種豐富.風(fēng)景秀麗.此次,我們對(duì)村莊中保存良好的土木結(jié)構(gòu)民宅進(jìn)行了測(cè)繪和調(diào)研.分別是閆河村22號(hào)和16號(hào)住所.這兩處老式民居分別是當(dāng)時(shí)地主居住的房屋,無論是結(jié)構(gòu)還是材質(zhì),保存現(xiàn)況都是比較完好的.老式民居占村莊的70%.由于居民主要收入仍靠傳統(tǒng)農(nóng)作物,和當(dāng)?shù)厥系募庸な杖肫?所以改造過的房屋占全村總房屋面積比例很小,村莊沒有經(jīng)過任何的場(chǎng)地規(guī)劃.居民居住環(huán)境條件偏低.道路設(shè)計(jì)不合理,仍然以土路為主.給水和污水
處理系統(tǒng)建設(shè)不完善,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn).生設(shè)施條件差.基礎(chǔ)配套設(shè)施不完備.針對(duì)此次調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)研結(jié)果分析,其中居民以中老年為調(diào)研的主要對(duì)象,大部分年輕人在外務(wù)工居多.家庭居住條件較差,用水.吃水問題無法解決.電力.取暖.排污設(shè)施無法為居民提供正常的生活需要.房屋結(jié)構(gòu)不合理,沒有進(jìn)行功能和空間的合理運(yùn)用. 還保留著老式的灶炕相連的不合理格局.農(nóng)作物.農(nóng)具堆放不合理,使空間格局混亂.家畜和人的居住環(huán)境沒有明顯的分界.衛(wèi)生條件十分不理想.沒有獨(dú)立式衛(wèi)生間.房屋使用年代久遠(yuǎn),村莊的建筑密度很大.沒有一塊屬于居民的專用公共空間.可為居民提供休閑娛樂健身的場(chǎng)所.
三、當(dāng)?shù)靥厥獾慕ㄖ貌?
由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢?環(huán)境因素.當(dāng)?shù)乩鲜矫窬佣嗍怯采绞墙Y(jié)構(gòu)建造.主梁一般采用楊木.輔助梁多用松木,椿木.當(dāng)?shù)亟ㄖ牡嘏_(tái)和鋪地大都用河石完成.現(xiàn)代式建筑也多用當(dāng)?shù)靥厣氖?藍(lán)田玉,河石做裝飾建材.例如,著名設(shè)計(jì)師馬清運(yùn)的``玉石山宅’’和``井宅’’都很好的運(yùn)用了當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)材料和當(dāng)?shù)匚幕厣珵楸尘暗臉?gòu)建材料,同時(shí)也取得了很好的藝術(shù)效果.
即節(jié)約了建筑成本的造價(jià),又與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境景觀融為一體.
當(dāng)?shù)靥烊皇?-----藍(lán)田玉色彩斑斕,色彩以翠綠居多,所以俗稱菜玉,但也有乳白,青,黃,紅諸色錯(cuò)雜者,礦物學(xué)為之蛇紋化的大理石.為設(shè)計(jì)師建造提供了想象來源和空間.
四,當(dāng)?shù)氐木坝^植物;
豬尾草,延命菊,柿子樹,楊樹,椿樹,松樹,鹽草,沙棘,野香菜,野生吊等綠色植物這些物種凈化了當(dāng)?shù)氐纳羁諝赓|(zhì)量.
五、房屋結(jié)構(gòu)及建筑特色:
在對(duì)村中某居民家中進(jìn)行了細(xì)致的測(cè)繪和勘察發(fā)現(xiàn).該房屋屬于土木建筑結(jié)構(gòu),共有廂房五間,廳房一間.里外共三個(gè)院子,正房一間,天井一處,其形狀成長(zhǎng)方形布局.具有明顯的地域特色.例如:連檐,斗拱,鵲替,瓦當(dāng),滴水,柱基制作都非常精細(xì)。.
1:生活用水,房屋沒有自來水供應(yīng)設(shè)施,生活用水基本都是靠井水維持.
2:排水系統(tǒng),由于屋內(nèi)比屋外地勢(shì)低,沒有一套細(xì)致完備的排水系統(tǒng).導(dǎo)致暴雨來臨時(shí),屋外的水會(huì)聚集入屋內(nèi),并通過屋內(nèi),流到天井及前庭.這是迫切需要改善的一點(diǎn).
3:排污系統(tǒng),衛(wèi)生間位于主臥后面的后院中,且露天而建,不方便的同時(shí)也十分不衛(wèi)生.
4:功能分區(qū)混亂,廚房,餐廳,臥室都集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi).無法達(dá)到動(dòng)靜分離.
5:室內(nèi)采光條件差.導(dǎo)致屋內(nèi)環(huán)境比較潮濕.
6:老式的建筑在抗震,抗壓,防洪等情況下,容易出現(xiàn)破損,坍塌等現(xiàn)象.
當(dāng)然,老式的民居建筑也有一些是值得我們學(xué)習(xí),借鑒,吸取的地方.
如:建筑高度使得室內(nèi)環(huán)境冬暖夏涼.天然的建筑材料一方面節(jié)省資金投入,另一方面也方便就地取材,同時(shí)也使得房屋與自然達(dá)到和諧統(tǒng)一的藝術(shù)境界,符合現(xiàn)代提倡的生態(tài)建筑理念.老式的居民建筑的細(xì)節(jié),體現(xiàn)了傳承中國(guó)獨(dú)特建筑風(fēng)格.
六,改造方案與目的:
1, 先對(duì)村子進(jìn)行整體的規(guī)劃，布局。公共設(shè)施建設(shè)做好統(tǒng)一的安排，如對(duì)給水，排水,排污,廢棄物排放，處理，循環(huán)，再利用系統(tǒng)。供電,廣電,能源利用系統(tǒng)。環(huán)境衛(wèi)生,綜合防災(zāi),道路交通進(jìn)行完備的規(guī)劃.這些整體的村里的規(guī)劃為村民家里的個(gè)體規(guī)劃提供了前提
2, 其次對(duì)村民的房屋進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)其不同的程度進(jìn)行改建或者重建。大的格局和布局不動(dòng)，只是在原有建筑形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合,完善各類用地,注重原有村莊的空間格局的延續(xù),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)設(shè)施和綠化景觀環(huán)境的完善和配套建設(shè).
3,對(duì)建筑的空間進(jìn)行細(xì)致的劃分,使房屋的功能分區(qū)更人性化合理化。結(jié)合當(dāng)?shù)仃P(guān)中的特殊建筑風(fēng)格，古建筑特色和歷史因素，人民生活習(xí)慣，利用自然條件，氣候因素，地理?xiàng)l件。結(jié)合天然材料，建造出有合理的,科學(xué)的,特色鮮明的，自然和諧的人居環(huán)境.
如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查××村，從××村近幾年的發(fā)展中，找到了很多與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相契合的思路和舉措，這種契合能在大多數(shù)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中找到，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識(shí)、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展文秘站網(wǎng)-
××村地處壩區(qū)和山區(qū)結(jié)合部，距縣城9公里，有16個(gè)村民小組，670戶，2621人?！痢链咫m地處縣城近郊，但長(zhǎng)期未能改變落后面貌。20__年村級(jí)體制改革以來，××村兩委班子不斷深入認(rèn)識(shí)村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。
（一）、強(qiáng)化班子建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)實(shí)干的發(fā)展氛圍
××村地緣優(yōu)勢(shì)突出，守著一方熱土卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。20__年村改委后，經(jīng)過對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深入認(rèn)識(shí)與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時(shí)的解決。
閑散現(xiàn)象突出是制約××村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對(duì)這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實(shí)干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動(dòng)全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個(gè)人自我意識(shí)過強(qiáng)等矛盾根源，，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶頭改變了“散”的形象，促進(jìn)了“員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會(huì)，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍；村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問題，以實(shí)干精神來贏得全村上下的擁護(hù)和支持，有效引導(dǎo)和帶動(dòng)全村上下，屏棄安逸閑適思想，積極配合做好全村重大項(xiàng)目建設(shè)，踏實(shí)地經(jīng)營(yíng)好家庭經(jīng)濟(jì)，閑人閑事不斷減少，干事創(chuàng)業(yè)逐漸成為主流思想。村兩委班子以實(shí)干興村的具體舉措帶動(dòng)了全村實(shí)干興家，廣大農(nóng)戶又以實(shí)干興家的具體行動(dòng)促進(jìn)了實(shí)干興村，全村真正成為了實(shí)干村。
（二）、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
××村呈丘陵地貌，相對(duì)山區(qū)來說，生產(chǎn)生活條件有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“寨頭亮、寨腳黑”的供電，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延緩了發(fā)展速度；“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟(jì)和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好發(fā)展問題。
痛定思痛，××村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭(zhēng)取，得到了多方面的支持，通過“爭(zhēng)取項(xiàng)目投一點(diǎn)、上級(jí)部門要一點(diǎn)、村中老板捐一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔(dān)一點(diǎn)”的方式，實(shí)施了：一是投資__萬元，建成213國(guó)道至村委會(huì)3.24公里的村級(jí)柏油路，村組道路全部修通；二是投資118萬元，建成全長(zhǎng)8.4公里“三面光”溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積1400畝；三是投資133.55萬元，改造了通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了戶均一表，城鄉(xiāng)同價(jià)；四是投資126萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動(dòng)電話的覆蓋面/:請(qǐng)記住我站域名/均達(dá)100；五是投資110余萬元，種植和改造茶園1600畝。四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，解決了溫泉村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明新村，打牢了××村進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。
（三）、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
××村地處縣城近郊，城區(qū)的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實(shí)現(xiàn)，行為難約束。本來看好××地緣優(yōu)勢(shì)的一些投資者，往往會(huì)顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài)，望而卻步。
××村兩委班子認(rèn)識(shí)到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把創(chuàng)建文明村活動(dòng)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅(jiān)持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《××村村規(guī)民約》入手，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，整頓亂堆亂放，清理垃圾死角，大力整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育力度入手，加強(qiáng)了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。責(zé)任人到位的工作，各項(xiàng)措施的落實(shí)，廣大村民的積極響應(yīng)，渲染出溫泉文明村創(chuàng)建活動(dòng)濃烈的氛圍，也取得了顯著的成果，20__年12月××村被評(píng)為省級(jí)文明村，發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。
二、狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，樹強(qiáng)支柱求發(fā)展
××村從長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，靠勞務(wù)輸出和家庭小副業(yè)難以從根本上解決好奔小康的問題。20__年以來，全村以樹強(qiáng)茶葉和生豬生產(chǎn)主業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化農(nóng)村綜合管理、綜合服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源的利用能力，加快發(fā)展。20__年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)590.34萬元，比20__年367.75萬元增長(zhǎng)60.53，農(nóng)民人均純收入1434元，比20__年的886元增長(zhǎng)61.85。
（一）、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸鏈條增效益
面對(duì)著不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，××村打起了細(xì)算盤。全村以沼氣建設(shè)為核心，連接發(fā)展好以茶葉為主的種植業(yè)和以生豬為主養(yǎng)殖業(yè)，樹強(qiáng)支柱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。
××村是××市能源建設(shè)示范村，目前已建成沼氣250口，覆蓋面在40左右，沼氣建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村改圈、改廁、改灶，改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐，××村初步串起了“生豬養(yǎng)殖 生豬販賣 屠宰經(jīng)營(yíng)”、“茶葉種植 茶葉加工 茶葉營(yíng)銷”、“生豬養(yǎng)殖 沼氣 茶葉種植”、“生豬養(yǎng)殖 沼氣 青飼料、蔬菜種植”等幾個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，提高了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高了資源的綜合利用率，也提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。20__年，全村肉豬出欄3340頭，戶均5頭，仔豬出欄13564頭，戶均20頭，有年出欄20頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶40戶，生豬屠宰和販賣經(jīng)營(yíng)戶30余戶；全村471戶農(nóng)戶種茶，建成茶園3075畝，人均1.2畝，有20畝以上的茶葉規(guī)模種植戶5戶，5畝以上的種植戶360余戶，茶葉加工廠6個(gè)，茶葉營(yíng)銷戶6戶。20__年全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)168.75萬元、以生豬生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)總產(chǎn)值110.11萬元，分別占全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.59、18.65，兩項(xiàng)合計(jì)占47.24，支柱產(chǎn)業(yè)真正地被樹強(qiáng)。20__年，全村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)100覆蓋（除五保戶），計(jì)劃新植茶園500畝，××村種養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）、提高招商引資水平，廣納資金技術(shù)提速度
缺少資金，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的通病。近年來，××村以環(huán)境吸引發(fā)展資金，以資源撬動(dòng)發(fā)展資金，以效益留住發(fā)展資金，成功引進(jìn)個(gè)體投資者10人、公司1家，引資近500萬元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快了發(fā)展速度。
引進(jìn)個(gè)體老板××，投資上百萬元，改造提升碎石廠的生產(chǎn)能力，為全村帶來近20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)××××等9位茶葉老板，開發(fā)種植茶葉2340余畝（其中烏龍茶280畝），此前××村多年發(fā)展，也僅建成600畝左右的茶園，而且低產(chǎn)老茶園居多，招商引資使全村茶園面積在較短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了5倍，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園的比例也大幅提高。在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中，引進(jìn)了××有限公司，以“公司 農(nóng)戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜，20__年完成了62畝20余個(gè)品種的試種，取得了初步的經(jīng)濟(jì)效益，在選定適宜品種和推廣種植技術(shù)等方面取得預(yù)期的效果。在此次試開發(fā)中，公司支出農(nóng)民工的工資近4萬元，十余名打工農(nóng)民平均收入在20__元左右，群眾積極性很高。20__年公司計(jì)劃發(fā)展200畝×××，并計(jì)劃在××村發(fā)展多種形式的長(zhǎng)期合作，除了發(fā)展冬季反季節(jié)蔬菜外，還準(zhǔn)備在其他季節(jié)，發(fā)展市場(chǎng)缺檔的高效益蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和外銷。招商引資加速了××村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及，全村的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（三）、提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，激發(fā)積極因素促健康
“人少事多”是農(nóng)村管理服務(wù)工作的普遍現(xiàn)象，如何提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，集中精力搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是無法回避的問題。××村堅(jiān)持用制度來管理，用民主的方式來管理，調(diào)動(dòng)各方面積極力量參與管理，提高了管理的效率，贏得了搞好綜合服務(wù)的時(shí)間和精力，收到了明顯的效果。
村黨支部在深入村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定完善了黨支部議事規(guī)則和決策程序，完善落實(shí)了黨員民主議事制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、村務(wù)公開制度、村干部民情懇談和聯(lián)系制度以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約等制度，推進(jìn)了村兩委工作的規(guī)范化、制度化，提高了管理效率。××村積極發(fā)展茶葉和肉豬養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以“支部 協(xié)會(huì)”的形式，加強(qiáng)了對(duì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，解決好了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題，為樹強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了積極的作用。群眾組織活躍在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、矛盾調(diào)解、村容保潔、文體活動(dòng)等各個(gè)方面工作中，受到廣泛好評(píng)，獲得了“省級(jí)優(yōu)秀婦女之家”和“省級(jí)巾幗科技致富示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)制度的落實(shí)，各種管理服務(wù)的完善，有效激發(fā)了黨員干部的責(zé)任感和上進(jìn)心，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，形成了“人人求發(fā)展、事事為發(fā)展”的良好氛圍，在全村的“三個(gè)文明”建設(shè)中，不管是黨員干部，還是普通群眾，都能積極主動(dòng)地發(fā)揮一己之力、一己之長(zhǎng)，有利于全村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極因素，得到了較充分的涌動(dòng)。
三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)快發(fā)展
××村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新思路、團(tuán)結(jié)實(shí)干，這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。
（一）、解決好思想問題，其他問題便能迎刃而解
思想決定思路，思路決定出路。××村的發(fā)展困頓，首先就困在思想上，地緣優(yōu)勢(shì)帶來的滿足感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，萬事開頭難，難就難在想都不去想上?！痢链鍍晌嘧右愿沙鰜淼膶?shí)際變化，來影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求；發(fā)展就意味著要改變生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心；要發(fā)展就要面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力，××村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會(huì)干，最終干出了發(fā)展的新天地。
（二）、解決好班子問題，發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
當(dāng)前，“三農(nóng)”工作中主要存在以下問題：
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)債務(wù)化解難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)負(fù)債是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。20**年，中心1號(hào)文件出臺(tái)，免除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的收入?yún)s銳減，干部工資及時(shí)發(fā)放都難以保證，償還債務(wù)更是無從談起，這些債務(wù)問題都成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的“心腹大患”。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)缺乏資金來源。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤塞，因設(shè)備老化、水系不通而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象總是層出不窮，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過去農(nóng)田水利基本建設(shè)主要是靠“上面投資，下面投勞”來解決。取消“兩工后”，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上面不投資就無法實(shí)行。困擾農(nóng)村的水系渠道、電力排灌等問題始終得不到很好的解決。
3、村組工作運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。近兩年來，各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)亂加碼、亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)也是日益艱難，無力對(duì)村組予以財(cái)力上的資助。村級(jí)經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少，致使村級(jí)工作因缺少經(jīng)費(fèi)而處于無處落實(shí)的被動(dòng)局面。
4、農(nóng)民素質(zhì)依然偏低。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，科技的普及程度，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。不少農(nóng)民只具備初中以下的文化水平，甚至還有少量文盲、半文盲，而且他們的后天接受能力不高，對(duì)科技知識(shí)的把握相當(dāng)不夠，還停留在“經(jīng)驗(yàn)掛帥、靠天吃飯”的傳統(tǒng)種田模式中，在適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)方面都有很大的局限性。
由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平不高，政府財(cái)力有限，盡管中心已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財(cái)政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入。上述問題只有靠我們自己艱苦奮斗、自力更生，逐步加以解決。假如這些問題解決不好，不僅直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程；不僅影響農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的改善，而且關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
三、農(nóng)民群眾反映的主要價(jià)費(fèi)問題
目前，農(nóng)資價(jià)格、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、建房收費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級(jí)物價(jià)部門高度重視農(nóng)村價(jià)格治理，不斷創(chuàng)新治理手段，加大治理力度，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的價(jià)格權(quán)益，取得了較好的效果。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄、財(cái)政收不抵支、機(jī)構(gòu)臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取；有些行政機(jī)關(guān)分解職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，利用收費(fèi)打白條等行為往返避《收費(fèi)許可證》的治理，變換名目亂收費(fèi)的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾反映的價(jià)費(fèi)問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、教育收費(fèi)。中小學(xué)教育收費(fèi)向來都是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學(xué)“一費(fèi)制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，收取政策以外的費(fèi)用，如停車費(fèi)、考務(wù)費(fèi)等?！耙毁M(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，雖然有效緩解了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但高中和大學(xué)期間高昂的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用依然是每個(gè)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。
3、農(nóng)資價(jià)格。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大，減免農(nóng)業(yè)稅和落實(shí)糧食直補(bǔ)后，種糧收益提高，農(nóng)民的種糧積極性調(diào)動(dòng)起來了。但是，居高不下的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格卻使農(nóng)民在喜悅之余有了些許憂慮。20**年以來，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)性費(fèi)用支出明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示，20**年我縣小麥價(jià)格為0.5元／斤，按平均畝產(chǎn)650斤計(jì)算，每畝小麥?zhǔn)杖?25元，種植小麥每畝地投入的農(nóng)資成本在90元左右，扣除成本純收入235元／畝。20**年小麥價(jià)格為0.69元／斤，每畝收入449元，農(nóng)資成本在170元左右，扣除成本純收入279元／畝。這說明，國(guó)家政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠，一部分已經(jīng)被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。
3、醫(yī)藥價(jià)格。近年來，農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格增長(zhǎng)幅度大大高于農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)幅度。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，藥價(jià)虛高沒能得到有效控制，農(nóng)村“看病難、藥費(fèi)貴”的現(xiàn)象得不到徹底根治，甚至出現(xiàn)“一人得病，全家反貧”的情況。若一個(gè)農(nóng)民得一場(chǎng)大病，平均花費(fèi)4000元，基本相當(dāng)于一個(gè)普通家庭一年的全部收入，需要幾年才能翻過身來。
四、規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的對(duì)策
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基層，農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的基石，只有把“三農(nóng)”問題真正解決好了，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)。我們認(rèn)為，對(duì)于物價(jià)部門來說，規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的成本監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管。完善農(nóng)資價(jià)格成本監(jiān)測(cè)體系，加大價(jià)格監(jiān)管力度，防止價(jià)格過快上漲，避免本應(yīng)由農(nóng)民得到的實(shí)惠，由漲價(jià)的“黑手”掏了去。
2、從嚴(yán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。慎重審批涉農(nóng)收費(fèi)，不符合收費(fèi)條件的，果斷取消收費(fèi)項(xiàng)目；不是收費(fèi)主體的，果斷取消收費(fèi)資格，把中心有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
3、深入推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要向農(nóng)民公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使涉農(nóng)收費(fèi)政策做到家喻戶曉。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公示內(nèi)容的審查，根據(jù)收費(fèi)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費(fèi)公示的時(shí)效性。
4、對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動(dòng)幅度的執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)清理后的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布出去，增加收費(fèi)政策透明度，象保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)一樣保護(hù)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問題進(jìn)行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、摸清家底，客觀估價(jià)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一心求進(jìn)步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬元，同比增長(zhǎng)14.4%，比2000年增加68405萬元。財(cái)政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長(zhǎng)8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬元；工業(yè)增加值完成14932萬元，年均增長(zhǎng)29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2005年，全市竹林面積達(dá)102萬畝，開工建設(shè)黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項(xiàng)目，竹業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實(shí)現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長(zhǎng)193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%?！痢两疴O石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過國(guó)家審查驗(yàn)收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快?！笆濉逼陂g，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬元，有效治理病險(xiǎn)水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國(guó)土資源管理成效顯著，實(shí)施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財(cái)政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善，開放水平進(jìn)一步提高。
——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長(zhǎng)6.88%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個(gè)確?！敝贫热媛鋵?shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口得到社會(huì)更多救助和關(guān)注。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先位次，計(jì)生率95.46%，人口自然增長(zhǎng)率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到70%和94.97%。
二、正視差距，認(rèn)真分析我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后
主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來因我市財(cái)力有限，對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，多年的運(yùn)行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，全市的進(jìn)出口通道交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車質(zhì)量都存在較大的問題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）扶貧工作需加大力度
我市共有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個(gè)的35.29%。重點(diǎn)扶持村132（老村，以下同）個(gè)，占村總數(shù)257個(gè)的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動(dòng)力收入來源，需民政救濟(jì)2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動(dòng)力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個(gè)村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個(gè)村不通公路，101個(gè)村無衛(wèi)生室和文化室，63個(gè)村無學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個(gè)村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農(nóng)民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)
據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人?？傮w文化程度偏低，高中以上文化程度達(dá)不到6%，多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無一技之長(zhǎng)，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。
（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊(duì)伍水平相對(duì)教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)不夠穩(wěn)定。二是村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73個(gè)，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級(jí)衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計(jì)劃生育“村民自治”水平還需進(jìn)一步提高，對(duì)流動(dòng)人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對(duì)象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計(jì)劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開展一些群眾性的文藝活動(dòng)難度較大。
（五）基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
一是農(nóng)民群眾在民主意識(shí)上存在偏差。部分群眾不會(huì)、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實(shí)踐中沒有很好地落實(shí)。
（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進(jìn)一步提升
一是部分農(nóng)戶對(duì)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習(xí)還沒有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點(diǎn)上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上還顯得不夠。
三、理清思路，研究制定我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施
（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開發(fā)為兩個(gè)重點(diǎn)，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭(zhēng)全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達(dá)90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和4a級(jí)旅游區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭(zhēng)接待旅游人次達(dá)到150萬人次，旅游綜合收入達(dá)10億元，把××建成中國(guó)生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進(jìn)“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
樹立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實(shí)施品種改良。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時(shí)”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實(shí)防治耕地和水污染。
（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。
1、堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。
2、繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。圍繞解決“三個(gè)基本”問題，堅(jiān)持實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶和整村推進(jìn)，基本消除所有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對(duì)移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對(duì)特殊貧困人口實(shí)行長(zhǎng)期社會(huì)救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度；對(duì)農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭(zhēng)2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會(huì)科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施民族民間文化保護(hù)，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上水平，80%的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。六是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。
1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%。2010年力爭(zhēng)高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達(dá)到100%，電視普及率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強(qiáng)農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。
2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護(hù)工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；繼續(xù)實(shí)施好天然林、長(zhǎng)防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上。
3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理”的要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。
（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。
在創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路上，職工與企業(yè)的根本利益和最終目標(biāo)是一致的，都是通過辛勤勞動(dòng)工作，創(chuàng)造財(cái)富，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，為自己謀幸福。職工與企業(yè)是魚水關(guān)系，誰也離不開誰，是共存互利雙贏。但在某一階段、某些事件和特定時(shí)期，受各種因素的影響，職工與企業(yè)也會(huì)有矛盾與沖突。正確處理職工與企業(yè)的關(guān)系，保持兩者關(guān)系的平衡，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路，對(duì)職工與企業(yè)都有利。反之，兩者關(guān)系的不平衡，必然給職工與企業(yè)都造成損害，從資產(chǎn)擁有量的大小來說，企業(yè)的損害相對(duì)要大于職工。工會(huì)從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上也維護(hù)了企業(yè)的利益，是會(huì)得到全社會(huì)各階層的支持。所以工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益有著深刻重要的現(xiàn)實(shí)意義與必要性
二、職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍
工會(huì)維權(quán)工作要以職工為本，就是以職工的合法權(quán)益為本，維護(hù)職工全部所有的合法權(quán)益。工會(huì)在維權(quán)工作中要旗幟鮮明，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為毫不妥協(xié)，堅(jiān)決維權(quán)，給全體職工，也給全社會(huì)表明一個(gè)態(tài)度：工會(huì)是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，為職工維權(quán)，工會(huì)義不容辭，責(zé)無旁貸；為職工維權(quán)，工會(huì)竭盡全力，赴湯蹈火。當(dāng)今，國(guó)家為維護(hù)職工合法權(quán)益制訂了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，工會(huì)在依法維權(quán)中，做到有的放矢，必須明確維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍。職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍大致有五方面：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)和社會(huì)保障權(quán)。
三、維護(hù)職工合法權(quán)益的方法與途徑
懂得維護(hù)職工合法權(quán)益的意義與必要性，知道職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍，就必須掌握維護(hù)職工合法權(quán)益的方法與途徑，下面就勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)和社會(huì)保障權(quán)五個(gè)方面予以闡述。
維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予職工的神圣權(quán)利，職工唯有勞動(dòng)才能生存發(fā)展自己，也才能為國(guó)家作出貢獻(xiàn)。工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)就是要保證職工獲得勞動(dòng)的權(quán)利，要抓住企業(yè)用工和停止用工兩道關(guān)口。在企業(yè)用工需要招工時(shí)，工會(huì)要去除歧視性招工條件，面向全體有勞動(dòng)能力的公民，在公平公正的基礎(chǔ)上盡可能向弱勢(shì)群體傾斜，使每個(gè)公民都有獲得勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。在企業(yè)停止用工需要解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，工會(huì)要把關(guān)，防止企業(yè)違規(guī)操作，做到不侵害職工的基本經(jīng)濟(jì)利益，讓職工走得滿意，走得高興。
維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。勞動(dòng)報(bào)酬是職工勞動(dòng)所得，它不僅關(guān)系職工的生活質(zhì)量、生存條件，而且關(guān)系社會(huì)的公正、公平與穩(wěn)定。工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，就是要保證職工付出勞動(dòng)能獲得與其相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)對(duì)病殘弱勢(shì)勞動(dòng)者有適當(dāng)照顧傾斜。這里有兩個(gè)要點(diǎn)，一是報(bào)酬能體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值，且與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)持平或略高，能得到大多數(shù)勞動(dòng)者的認(rèn)可，并做到逐年有所增長(zhǎng)。二是報(bào)酬做到以貨幣支付，足額及時(shí)發(fā)放，不扣減不拖欠。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問題進(jìn)行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、摸清家底，客觀估價(jià)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一心求進(jìn)步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬元，同比增長(zhǎng)14.4%，比2000年增加68405萬元。財(cái)政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長(zhǎng)8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬元；工業(yè)增加值完成14932萬元，年均增長(zhǎng)29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2005年，全市竹林面積達(dá)102萬畝，開工建設(shè)黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項(xiàng)目，竹業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實(shí)現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長(zhǎng)193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過國(guó)家審查驗(yàn)收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快?！笆濉逼陂g，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬元，有效治理病險(xiǎn)水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國(guó)土資源管理成效顯著，實(shí)施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財(cái)政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善，開放水平進(jìn)一步提高。
——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長(zhǎng)6.88%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個(gè)確?！敝贫热媛鋵?shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口得到社會(huì)更多救助和關(guān)注。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先位次，計(jì)生率95.46%，人口自然增長(zhǎng)率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到70%和94.97%。
二、正視差距，認(rèn)真分析我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后
主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來因我市財(cái)力有限，對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，多年的運(yùn)行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，全市的進(jìn)出口通道交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車質(zhì)量都存在較大的問題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）扶貧工作需加大力度
我市共有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個(gè)的35.29%。重點(diǎn)扶持村132（老村，以下同）個(gè)，占村總數(shù)257個(gè)的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動(dòng)力收入來源，需民政救濟(jì)2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動(dòng)力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個(gè)村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個(gè)村不通公路，101個(gè)村無衛(wèi)生室和文化室，63個(gè)村無學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個(gè)村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農(nóng)民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)
據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人?？傮w文化程度偏低，高中以上文化程度達(dá)不到6%，多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無一技之長(zhǎng)，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。
（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊(duì)伍水平相對(duì)教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)不夠穩(wěn)定。二是村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73個(gè)，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級(jí)衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計(jì)劃生育“村民自治”水平還需進(jìn)一步提高，對(duì)流動(dòng)人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對(duì)象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計(jì)劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開展一些群眾性的文藝活動(dòng)難度較大。
（五）基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
一是農(nóng)民群眾在民主意識(shí)上存在偏差。部分群眾不會(huì)、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實(shí)踐中沒有很好地落實(shí)。
（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進(jìn)一步提升
一是部分農(nóng)戶對(duì)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習(xí)還沒有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點(diǎn)上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上還顯得不夠。
三、理清思路，研究制定我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施
（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開發(fā)為兩個(gè)重點(diǎn)，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭(zhēng)全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達(dá)90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和4a級(jí)旅游區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭(zhēng)接待旅游人次達(dá)到150萬人次，旅游綜合收入達(dá)10億元，把××建成中國(guó)生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進(jìn)“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
樹立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實(shí)施品種改良。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時(shí)”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實(shí)防治耕地和水污染。
（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。
1、堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。
2、繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。圍繞解決“三個(gè)基本”問題，堅(jiān)持實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶和整村推進(jìn)，基本消除所有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對(duì)移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對(duì)特殊貧困人口實(shí)行長(zhǎng)期社會(huì)救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度；對(duì)農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭(zhēng)2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會(huì)科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施民族民間文化保護(hù)，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上水平，80%的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。六是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。
1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%。2010年力爭(zhēng)高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達(dá)到100%，電視普及率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強(qiáng)農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。
2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護(hù)工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；繼續(xù)實(shí)施好天然林、長(zhǎng)防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上。
3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理”的要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。
（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。
