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時(shí)間：2024-04-08 14:45:59
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消防工程建設(shè)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。由于消防設(shè)計(jì)、施工、竣工及后期維護(hù)這一系列流程都會(huì)影響到消防工程的質(zhì)量，所以為了確保消防系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，施工監(jiān)管人員必須嚴(yán)格控制消防工程全過(guò)程質(zhì)量。
1、消防工程現(xiàn)狀及提高質(zhì)量管理措施
1.1 消防工程現(xiàn)狀分析
雖然近幾年來(lái)，我國(guó)消防工程的設(shè)計(jì)、審核、施工和驗(yàn)收這些環(huán)節(jié)已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如：
（1）施工過(guò)程不規(guī)范。目前市面上大部分施工企業(yè)對(duì)消防工程的室外消防水管道內(nèi)外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內(nèi)消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡(jiǎn)單點(diǎn)焊進(jìn)行焊接。而主管和支管連接時(shí)未使用三通接頭；有些施工單位甚至直接將電線鋪設(shè)到混凝土當(dāng)中。
（2）控制消防設(shè)施不嚴(yán)格。一些只有生產(chǎn)廠商合格證與許可證卻沒(méi)有受壓容器許可證的消防設(shè)施生產(chǎn)廠家為消防工程供給水設(shè)備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測(cè)方式不專業(yè)，而且這些設(shè)備是很多廠家在臨時(shí)需要時(shí)才開(kāi)始進(jìn)行制作的，一般所選用的材質(zhì)為鎮(zhèn)靜鋼板，并通過(guò)降低鋼板厚度來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）隱蔽工程的質(zhì)量難以保證。
在消防工程中，其中一些環(huán)節(jié)很隱蔽，進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時(shí)難以檢測(cè)，只能借助檢查工程設(shè)施的質(zhì)量來(lái)確定。同時(shí)，當(dāng)消防建筑工程出現(xiàn)外露部分焊接不規(guī)范時(shí)，施工人員并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修改。
1.2提高消防工程質(zhì)量管理的措施
（1）重視消防工程質(zhì)量管理工作。對(duì)比傳統(tǒng)消防工程質(zhì)量，現(xiàn)代消防工程更加注重管理者的領(lǐng)導(dǎo)工作，尤其是制定質(zhì)量管理表、體系等。消防質(zhì)量管理中，管理者要將先進(jìn)的理論知識(shí)與科學(xué)的實(shí)踐方法相結(jié)合，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)消防工程質(zhì)量的系統(tǒng)管理，必須要將對(duì)應(yīng)的高科技產(chǎn)品引進(jìn)到消防工程質(zhì)量管理中來(lái)。
（2）提高參與人員的素質(zhì)。
消防工程需要大量的人員參與，對(duì)他們素質(zhì)需要有一定的要求：①嚴(yán)格遵守企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、作業(yè)及管理人員持證上崗制度，同時(shí)相關(guān)作業(yè)人員必須通過(guò)消防專業(yè)考試。②消防工程涉及面廣，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同層次設(shè)置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。在施工開(kāi)始之前，相關(guān)人員要進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)交流，了解相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范，辦理對(duì)應(yīng)的簽字手續(xù)并歸檔。所有工作人員都必須嚴(yán)格結(jié)合規(guī)范要求，各司其職，這樣才能構(gòu)成一個(gè)完善的質(zhì)量管理體系。
（3）規(guī)范作業(yè)流程。在工程實(shí)施過(guò)程中，會(huì)有一些特殊作業(yè)工種包括：電工作業(yè)，壓力容器操作、起重機(jī)械操作、焊接作業(yè)等，它們的危險(xiǎn)比較大。施工企業(yè)不僅要對(duì)特殊作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓其取得操作證并定期培訓(xùn)復(fù)審，而且要制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范，避免不規(guī)范作業(yè)造成人員傷殘。
（4）應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。先進(jìn)的施工技術(shù)，不僅能夠提高工程施工質(zhì)量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過(guò)程質(zhì)量管理中，如果僅僅依賴會(huì)議來(lái)控制施工質(zhì)量，絕對(duì)不能徹底消滅影響工程質(zhì)量的因素。只有將先進(jìn)技術(shù)、新型材料結(jié)合先進(jìn)科學(xué)理論知識(shí)，才能起到有效的預(yù)防作用、減少工程質(zhì)量隱患，從而達(dá)到有效控制工程施工質(zhì)量的目的。在具體施工階段，施工企業(yè)必須堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為前提，在發(fā)展過(guò)程中，以新的施工技術(shù)與工程的施工結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)施工理念的創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)施工人員對(duì)于新技術(shù)的使用，從而全面改善消防工程全過(guò)程質(zhì)量。
2、消防工程各階段的質(zhì)量管理
2.1設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
消防工程的設(shè)計(jì)階段，就是以建設(shè)項(xiàng)目的總體需求為主導(dǎo)，對(duì)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外型進(jìn)行探討，最終繪出圖紙并完成設(shè)計(jì)說(shuō)明書及其他相關(guān)文件的過(guò)程。在工程實(shí)體框架上配備相應(yīng)的消防設(shè)備，設(shè)計(jì)布局時(shí)要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實(shí)施是以設(shè)計(jì)階段的文件作為依據(jù)，所以工程設(shè)計(jì)嚴(yán)密與否直接影響工程建筑的質(zhì)量好壞。工程設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的空間結(jié)構(gòu)，使用哪種原材料、主配件和消防設(shè)備等等，都會(huì)影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來(lái)講，完美的設(shè)計(jì)工作也是反映一個(gè)國(guó)家科技水平的指標(biāo)。設(shè)計(jì)嚴(yán)密、合理才能保證從工程建設(shè)的順利進(jìn)行，才能保證消防工程的基礎(chǔ)安全和消防等性能的實(shí)現(xiàn)。
2.2施工階段的質(zhì)量控制
工程施工就是將設(shè)計(jì)階段的圖紙付諸實(shí)施，逐漸形成最終產(chǎn)品。首先設(shè)計(jì)人員對(duì)施工方提出的設(shè)計(jì)改動(dòng)進(jìn)行理性的分析，而會(huì)對(duì)投資和工程進(jìn)度帶來(lái)影響的改動(dòng)，則需要及時(shí)反饋并讓建設(shè)方核實(shí)、簽字。
其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質(zhì)量要求的設(shè)備，并始終檢驗(yàn)消防設(shè)備的安裝規(guī)定、耐壓性等，全方位檢查產(chǎn)品及重要配件全方位檢查并隨時(shí)進(jìn)行記錄跟蹤數(shù)據(jù)，形成完善的數(shù)據(jù)檔案。對(duì)于消防水泵、報(bào)警控制器和防煙、排煙系統(tǒng)等對(duì)安全有影響的產(chǎn)品，必須要嚴(yán)格按照專業(yè)治療驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，并須得到監(jiān)理工程師的認(rèn)可。最后，對(duì)于施工過(guò)程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復(fù)進(jìn)行測(cè)試并準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)，甚至借助儀器來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
2.3消防工程后期質(zhì)量管理
消防工程的后期質(zhì)量管理工作主要包括消防系統(tǒng)的驗(yàn)收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，該聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)所有消防設(shè)備進(jìn)行初步測(cè)試驗(yàn)收，然后向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收。然后由公安消防機(jī)關(guān)來(lái)完成消防工程的正式驗(yàn)收，主要包括：確定建筑的屬性、各類消防設(shè)備是否復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)、建筑物的空間結(jié)構(gòu)圖以及安全通道和消防車通道是否合格。
在此階段中，公安消防機(jī)關(guān)提出的驗(yàn)收建議，施工單位必須進(jìn)行改進(jìn)直到符合建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程驗(yàn)收規(guī)定。而使用維修階段服務(wù)的對(duì)象則是用戶。消防工程驗(yàn)收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度。回訪就是施工單位在建筑物交付使用的限定時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)對(duì)用戶進(jìn)行回訪，了解其使用狀況。施工單位應(yīng)該對(duì)用戶反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)，對(duì)無(wú)法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設(shè)備進(jìn)行修復(fù)直到使用戶滿意并符合規(guī)范要求。
3、結(jié)語(yǔ)
綜上，消防管理者借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷努力和創(chuàng)新，促使安全生產(chǎn)質(zhì)量管理制度體系逐漸完善，確保消防系統(tǒng)正常的運(yùn)行下去，增強(qiáng)建筑物對(duì)火災(zāi)的預(yù)防能力，減少火災(zāi)損失，從而確保消防工程質(zhì)量，保證人民財(cái)產(chǎn)生命安全。
作者簡(jiǎn)介：李秀紅，女，吉林大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。
中圖分類號(hào)：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）12-0056-03
一、引言
據(jù)有關(guān)資料顯示，自上世紀(jì)80 年代以來(lái)，我國(guó)城市火災(zāi)情況已經(jīng)呈現(xiàn)由一般火災(zāi)向重特大火災(zāi)方向擴(kuò)展的明顯態(tài)勢(shì)，重特大火災(zāi)特別是人員密集的公眾聚集場(chǎng)所群死群傷重特大火災(zāi)明顯增多，城市重特大火災(zāi)占據(jù)了整個(gè)重特大火災(zāi)的主導(dǎo)地位，城市火災(zāi)損失平均占到全國(guó)火災(zāi)總損失的60%以上，有的年份城市火災(zāi)損失占到了總損失的87%。這給城市消防工程提出了越來(lái)越高的要求。為了應(yīng)對(duì)城市消防的嚴(yán)峻形勢(shì)，各大中城市紛紛加強(qiáng)城市消防工程投入，購(gòu)進(jìn)大量的先進(jìn)消防裝備，增建大量的消防站點(diǎn)，掀起了城市消防工程建設(shè)的。2007年3月，廣州市建委會(huì)同消防、規(guī)劃、國(guó)土等部門為廣州消防建設(shè)進(jìn)行會(huì)診，投入數(shù)億元在珠江新城西、黃沙等地再建設(shè)10座消防站，進(jìn)一步完善消防通信指揮系統(tǒng)，促進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)；北京市近兩年陸續(xù)從德國(guó)購(gòu)入4輛陸虎60雪炮車，每輛價(jià)值高達(dá)170萬(wàn)元，用于地鐵、國(guó)家大劇院等特殊場(chǎng)所的保衛(wèi)工作，它可以進(jìn)入1000多攝氏度的高溫環(huán)境下進(jìn)行工作；今年，廣西防城港市各級(jí)人民政府累計(jì)投入204萬(wàn)元購(gòu)買消防車，全面推進(jìn)消防部隊(duì)“三基”工程建設(shè)，促使城市消防工程建設(shè)步入穩(wěn)定發(fā)展“快車道”；今年7月，西安市購(gòu)入數(shù)輛價(jià)值超過(guò)300多萬(wàn)元的消防坦克，配備給西安市公安消防支隊(duì)。這些城市對(duì)城市消防工程建設(shè)的大力投入，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，我們也看到，無(wú)論是用消防工程經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重，還是消防工程經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，我國(guó)政府在消防工程上的支出都遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家消防機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為0.26%，如英國(guó)占0.21%，日本占0.33%，美國(guó)占0.24%。而我國(guó)消防機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在0.056%左右。
一方面是城市消防的嚴(yán)峻形勢(shì)，另一方面是雖然加大了城市消防工程的投入，但是卻遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。特殊的國(guó)情使得中國(guó)城市消防工程投入遇到的最大的挑戰(zhàn)就是怎樣利用有限的投入，滿足城市消防的種種要求。如何建立
一個(gè)在現(xiàn)有投入情況下有效的城市消防工程成為一個(gè)重要的課題。
二、公共產(chǎn)品與城市消防工程
一般而言,公共品是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和不可分性的物品。所謂非排他性,是指消費(fèi)該商品的人們不能排除其他潛在或現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)者；所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指人們對(duì)該商品的消費(fèi)不會(huì)減少能夠被其他人消費(fèi)的數(shù)量。公共物品當(dāng)然包括公共服務(wù)和公共安全的生產(chǎn)。從公共品的定義出發(fā)，可以清楚地看到城市消防工程是完全意義上的公共物品。由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，由政府和市場(chǎng)來(lái)提供公共物品就容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，由于存在“市場(chǎng)失靈”，對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行或討價(jià)還價(jià)達(dá)到。在現(xiàn)實(shí)中，人性是十分復(fù)雜的，在考慮公共物品的生產(chǎn)提供和人類需求的問(wèn)題上，有一些人在很大程度上表現(xiàn)出自私的一面，通過(guò)理性的計(jì)算，考察權(quán)衡各種不同的策略的收益和成本及他們可能得到的結(jié)果，來(lái)決定其策略選擇，這就造成了搭便車和尋租等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了公共物品的高效率供給。這就意味著城市消防工程的投入不能像其他商品一樣進(jìn)行生產(chǎn)。
三、城市消防工程投入的有效性
城市消防投入的有效性就在于既可以達(dá)到規(guī)避以城市火災(zāi)為代表的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又能以最低消防投入成本得以實(shí)現(xiàn)?！巴度肱c產(chǎn)出”是一切社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,城市消防工程投入也同其它經(jīng)濟(jì)投入一樣,同樣存在產(chǎn)出效能且已經(jīng)取得社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,政府和企業(yè)都是理性的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它們是不同利益的主體,有著不同的利益目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)自己利潤(rùn)的最大化。在政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡,要展開(kāi)利益博弈,只有通過(guò)博弈才能達(dá)到政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)的利益均衡。而城市消防工程由于其公共產(chǎn)品的特性，使得它的有效性衡量具有自身的特點(diǎn)。
一方面，城市消防工程價(jià)值效益的特殊性。城市消防工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程必然要消耗人力、物力和財(cái)力即消防投入。那么，消防活動(dòng)是否是一種純粹的非生產(chǎn)活動(dòng)而沒(méi)有產(chǎn)出呢?實(shí)際上，消防活動(dòng)的效果不僅表現(xiàn)在通過(guò)向社會(huì)提供防治火災(zāi)的安全服務(wù),保護(hù)人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn),而且消防活動(dòng)還直接參與了物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。例如，一些大型石化、電力企業(yè)一般都擁有專職的企業(yè)消防隊(duì),其消防活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者同時(shí)投入同一生產(chǎn)過(guò)程,共同創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品,其消防投入和消耗直接計(jì)入生產(chǎn)成本。因此，消防活動(dòng)具有保護(hù)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的雙重作用,消防活動(dòng)所增加和保護(hù)的人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)是以實(shí)物和價(jià)值兩種形式表現(xiàn)出來(lái)的。這些就是城市消防工程最重要的作用，是城市消防工程存在的基礎(chǔ)。另一方面，投入主體與受益主體的分離。任何個(gè)人和企業(yè)都沒(méi)有足夠的實(shí)力組建整個(gè)城市消防工程系統(tǒng)，而且也不必要。由政府組織投資，個(gè)人和企業(yè)作為受益主體，那么投資來(lái)源必須由稅收提供，這樣就造成兩者分離，效益最大化的衡量就非常困難。主要問(wèn)題就在于政府有可能過(guò)度投入而個(gè)人和企業(yè)又有“搭便車”的動(dòng)機(jī)，造成了投入與實(shí)際需要不相符合的局面，如何有效建立完善的城市消防系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四、城市消防工程公共事業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)則
由于城市消防工程的公共產(chǎn)品性質(zhì)，城市消防工程的投資必須由政府來(lái)完成，因此，城市消防工程的投入無(wú)疑屬于公共支出預(yù)算體系，必須遵循公共事業(yè)預(yù)算的各項(xiàng)要求。公共支出，即國(guó)家以社會(huì)管理者身份采用公共預(yù)算撥款無(wú)償投入方式用于維護(hù)政府活動(dòng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)等方面的支出，公共支出預(yù)算則是政府為滿足社會(huì)共同需要，為社會(huì)成員提供大體均等的服務(wù)必須開(kāi)支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動(dòng)的范圍，反映著政府活動(dòng)的方向，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的主要手段。由于政府消防工程公共支出預(yù)算在管理、編制方法和監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題,導(dǎo)致了對(duì)城市消防工程預(yù)算的供給范圍的“缺位”、“越位”及預(yù)算約束力的弱化。要優(yōu)化城市消防工程公共投入結(jié)構(gòu),硬化支出預(yù)算的約束力,必須在管理體系、計(jì)算方法及監(jiān)督機(jī)制諸方面進(jìn)行改革。結(jié)合我國(guó)城市消防工程建設(shè)的現(xiàn)狀和我國(guó)政府公共事業(yè)預(yù)算的特點(diǎn)，建立城市消防工程的公共支出預(yù)算體系必須建立城市消防工程的公共預(yù)算的新準(zhǔn)則。
其一,改革城市消防的預(yù)算管理體系,細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目。可以采用分級(jí)預(yù)算等較科學(xué)規(guī)范的方式更加詳細(xì)地確定和規(guī)范城市消防各部門及其下屬單位預(yù)算支出項(xiàng)目和支出的內(nèi)容。更加全面地發(fā)揮財(cái)政分配資金的作用。分級(jí)預(yù)算方式是指一級(jí)預(yù)算支出按部門分類,二級(jí)預(yù)算支出科目按性質(zhì)分類,再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級(jí)分類支出科目。這樣可以較清晰地反映出預(yù)算支出在各部門的分布,也便于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行調(diào)控監(jiān)督檢查。
其二,采用科學(xué)規(guī)范的編制方法,提高城市消防工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和到位率。在編制城市消防工程的公共投入預(yù)算時(shí),要摒棄基數(shù)法,采用科學(xué)規(guī)范的方法細(xì)化預(yù)算編制,將偏重于定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ苑治雠c定量分析并重,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度,改變預(yù)算到位率低的情況。
其三,完善與城市消防公共支出預(yù)算體系相配套的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政府對(duì)城市消防公共支出預(yù)算的約束力。完善的控制監(jiān)督機(jī)制是公共支出預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障。應(yīng)逐步理順和健全以立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。此外，還要增強(qiáng)預(yù)算的透明度,加強(qiáng)城市消防預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋,逐步加大社會(huì)對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。
五、政策建議
為了提高城市消防工程的有效性，使得新的城市消防工程公共事業(yè)預(yù)算體系得以迅速有效地建立，在微觀層面上我們提出以下幾點(diǎn)建議：
1.建立城市消防工程投資顧問(wèn)體系。這是由于城市消防工程的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)決定的。消防投資顧問(wèn)是指具備一定消防專業(yè)理論知識(shí)和投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的消防投資經(jīng)理人。消防投資顧問(wèn)是消防中介組織的一種新職業(yè)。其職責(zé)是指導(dǎo)企、事業(yè)單位合理安排消防投資,使消防投資發(fā)揮最大的消防安全效益。城市消防工程投資顧問(wèn)體系由消防業(yè)主、設(shè)計(jì)施工單位和有關(guān)消防監(jiān)督部門組成。這樣可以促進(jìn)三方面更好地協(xié)調(diào)工作。這一體系的建立有利于促進(jìn)消防監(jiān)督部門的工作，有利于提高設(shè)計(jì)單位和建設(shè)者的設(shè)計(jì)水平，業(yè)主的參加使得消防工程設(shè)計(jì)不能只局限于滿足消防規(guī)范，同時(shí)也要考慮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。
2.合理分配消防投入,優(yōu)化消防結(jié)構(gòu)和布局。包括消防人力、物力、財(cái)力的合理配備,城市消防組織的密度和分布等。其中，消防機(jī)構(gòu)的多少、規(guī)模大小、技術(shù)裝備水平高低等都要根據(jù)需要和可能以及根據(jù)少投入多產(chǎn)出的原則進(jìn)行部署,要把盡可能節(jié)約與最有效地防治火災(zāi)結(jié)合起來(lái),全面考慮,統(tǒng)籌安排,講求整體效益和實(shí)效,才能提高消防效益。
3.發(fā)展消防科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)消防科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。只有開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高消防投入的技術(shù)水平,才能真正實(shí)現(xiàn)以較小的投入獲得較大的產(chǎn)出。
4.加強(qiáng)科學(xué)管理,實(shí)行消防經(jīng)濟(jì)效益考核制度。通過(guò)對(duì)各級(jí)、各類消防組織的活動(dòng)效率和消防經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，使他們的活動(dòng)成果和質(zhì)量量化,相互之間具有可比性,無(wú)疑會(huì)充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。
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消防工程是指為保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高建筑火災(zāi)預(yù)防能力、降低火災(zāi)危害程度的施工過(guò)程。消防工程建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是施工場(chǎng)合流動(dòng)，分散、周期較長(zhǎng)、交叉作業(yè)較多，總之，消防工程建設(shè)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。由于消防設(shè)計(jì)、施工、竣工及后期維護(hù)這一系列流程都會(huì)影響到消防工程的質(zhì)量，所以為了確保消防系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，施工監(jiān)管人員必須嚴(yán)格控制消防工程全過(guò)程質(zhì)量。
1.2控制消防工程質(zhì)量的重要意義
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平也在日益提高，人們已經(jīng)無(wú)法滿足于傳統(tǒng)的建筑工程了，他們對(duì)于建筑工程的樣式、性能及質(zhì)量等方面的要求也在隨之提高。建筑工程滿足人們其他要求的前提必須是保證施工質(zhì)量，只有保證了施工質(zhì)量，工程的設(shè)計(jì)和性能才能起到錦上添花的作用。和其他國(guó)家相比，我國(guó)的建筑在其使用壽命、建筑成本方便仍處在相對(duì)較弱的地位，這些因素也對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。建筑工程涉及面廣、耗時(shí)長(zhǎng)、流程復(fù)雜，為保證建筑工程的質(zhì)量、性能以及施工者的安全等問(wèn)題，施工準(zhǔn)備階段就要建立完整且科學(xué)的管理規(guī)范。只有管理人員依據(jù)工程的實(shí)地情況，對(duì)施工進(jìn)行全面監(jiān)督控制，才能使施工過(guò)程規(guī)范化、減少施工過(guò)程中不必要的花費(fèi)，促進(jìn)建筑業(yè)的有效發(fā)展，從而為社會(huì)主義建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。降低火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和減少火災(zāi)危害程度是消防工程建筑最關(guān)注的兩個(gè)方面。消防工程控制好這兩個(gè)因素不僅會(huì)減少火災(zāi)帶來(lái)的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損耗，還能加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)。消防工程的質(zhì)量會(huì)直接影響到人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，因此消防工程全過(guò)程的質(zhì)量問(wèn)題必須得到嚴(yán)格控制。
2消防工程現(xiàn)狀及提高質(zhì)量管理措施
2.1消防工程現(xiàn)狀分析
雖然近幾年來(lái)，我國(guó)消防工程的設(shè)計(jì)、審核、施工和驗(yàn)收這些環(huán)節(jié)已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如:
(1)施工過(guò)程不規(guī)范。目前市面上大部分施工企業(yè)對(duì)消防工程的室外消防水管道內(nèi)外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內(nèi)消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡(jiǎn)單點(diǎn)焊進(jìn)行焊接。而主管和支管連接時(shí)未使用三通接頭;有些施工單位甚至直接將電線鋪設(shè)到混凝土當(dāng)中。
(2)控制消防設(shè)施不嚴(yán)格。一些只有生產(chǎn)廠商合格證與許可證卻沒(méi)有受壓容器許可證的消防設(shè)施生產(chǎn)廠家為消防工程供給水設(shè)備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測(cè)方式不專業(yè)，而且這些設(shè)備是很多廠家在臨時(shí)需要時(shí)才開(kāi)始進(jìn)行制作的，一般所選用的材質(zhì)為鎮(zhèn)靜鋼板，并通過(guò)降低鋼板厚度來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［3］。
(3)隱蔽工程的質(zhì)量難以保證。在消防工程中，其中一些環(huán)節(jié)很隱蔽，進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時(shí)難以檢測(cè)，只能借助檢查工程設(shè)施的質(zhì)量來(lái)確定。同時(shí)，當(dāng)消防建筑工程出現(xiàn)外露部分焊接不規(guī)范時(shí)，施工人員并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修改。
2.2提高消防工程質(zhì)量管理的措施
(1)重視消防工程質(zhì)量管理工作。對(duì)比傳統(tǒng)消防工程質(zhì)量，現(xiàn)代消防工程更加注重管理者的領(lǐng)導(dǎo)工作，尤其是制定質(zhì)量管理表、體系等。消防質(zhì)量管理中，管理者要將先進(jìn)的理論知識(shí)與科學(xué)的實(shí)踐方法相結(jié)合，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)消防工程質(zhì)量的系統(tǒng)管理，必須要將對(duì)應(yīng)的高科技產(chǎn)品引進(jìn)到消防工程質(zhì)量管理中來(lái)。
(2)提高參與人員的素質(zhì)。消防工程需要大量的人員參與，對(duì)他們素質(zhì)需要有一定的要求:①嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、作業(yè)及管理人員持證上崗制度，同時(shí)相關(guān)作業(yè)人員必須通過(guò)消防專業(yè)考試。②消防工程涉及面廣，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同層次設(shè)置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。在施工開(kāi)始之前，相關(guān)人員要進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)交流，了解相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范，辦理對(duì)應(yīng)的簽字手續(xù)并歸檔。所有工作人員都必須嚴(yán)格結(jié)合規(guī)范要求，各司其職，這樣才能構(gòu)成一個(gè)完善的質(zhì)量管理體系。
(3)規(guī)范作業(yè)流程。在工程實(shí)施過(guò)程中，會(huì)有一些特殊作業(yè)工種包括:電工作業(yè)，壓力容器操作、起重機(jī)械操作、焊接作業(yè)等，它們的危險(xiǎn)比較大。施工企業(yè)不僅要對(duì)特殊作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓其取得操作證并定期培訓(xùn)復(fù)審，而且要制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范，避免不規(guī)范作業(yè)造成人員傷殘。
(4)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。先進(jìn)的施工技術(shù)，不僅能夠提高工程施工質(zhì)量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過(guò)程質(zhì)量管理中，如果僅僅依賴會(huì)議來(lái)控制施工質(zhì)量，絕對(duì)不能徹底消滅影響工程質(zhì)量的因素。只有將先進(jìn)技術(shù)、新型材料結(jié)合先進(jìn)科學(xué)理論知識(shí)，才能起到有效的預(yù)防作用、減少工程質(zhì)量隱患，從而達(dá)到有效控制工程施工質(zhì)量的目的。在具體施工階段，施工企業(yè)必須堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為前提，在發(fā)展過(guò)程中，以新的施工技術(shù)與工程的施工結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)施工理念的創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)施工人員對(duì)于新技術(shù)的使用，從而全面改善消防工程全過(guò)程質(zhì)量。
3消防工程各階段的質(zhì)量管理
3.1設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
消防工程的設(shè)計(jì)階段，就是以建設(shè)項(xiàng)目的總體需求為主導(dǎo)，對(duì)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外型進(jìn)行探討，最終繪出圖紙并完成設(shè)計(jì)說(shuō)明書及其他相關(guān)文件的過(guò)程。在工程實(shí)體框架上配備相應(yīng)的消防設(shè)備，設(shè)計(jì)布局時(shí)要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實(shí)施是以設(shè)計(jì)階段的文件作為依據(jù)，所以工程設(shè)計(jì)嚴(yán)密與否直接影響工程建筑的質(zhì)量好壞。工程設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的空間結(jié)構(gòu)，使用哪種原材料、主配件和消防設(shè)備等等，都會(huì)影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來(lái)講，完美的設(shè)計(jì)工作也是反映一個(gè)國(guó)家科技水平的指標(biāo)。設(shè)計(jì)嚴(yán)密、合理才能保證從工程建設(shè)的順利進(jìn)行，才能保證消防工程的基礎(chǔ)安全和消防等性能的實(shí)現(xiàn)。
3.2施工階段的質(zhì)量控制
工程施工就是將設(shè)計(jì)階段的圖紙付諸實(shí)施，逐漸形成最終產(chǎn)品。首先設(shè)計(jì)人員對(duì)施工方提出的設(shè)計(jì)改動(dòng)進(jìn)行理性的分析，而會(huì)對(duì)投資和工程進(jìn)度帶來(lái)影響的改動(dòng)，則需要及時(shí)反饋并讓建設(shè)方核實(shí)、簽字。其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質(zhì)量要求的設(shè)備，并始終檢驗(yàn)消防設(shè)備的安裝規(guī)定、耐壓性等，全方位檢查產(chǎn)品及重要配件全方位檢查并隨時(shí)進(jìn)行記錄跟蹤數(shù)據(jù)，形成完善的數(shù)據(jù)檔案。對(duì)于消防水泵、報(bào)警控制器和防煙、排煙系統(tǒng)等對(duì)安全有影響的產(chǎn)品，必須要嚴(yán)格按照專業(yè)治療驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，并須得到監(jiān)理工程師的認(rèn)可。最后，對(duì)于施工過(guò)程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復(fù)進(jìn)行測(cè)試并準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)，甚至借助儀器來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.3消防工程后期質(zhì)量管理
消防工程的后期質(zhì)量管理工作主要包括消防系統(tǒng)的驗(yàn)收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)所有消防設(shè)備進(jìn)行初步測(cè)試驗(yàn)收，然后向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收。然后由公安消防機(jī)關(guān)來(lái)完成消防工程的正式驗(yàn)收，主要包括:確定建筑的屬性、各類消防設(shè)備是否復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)、建筑物的空間結(jié)構(gòu)圖以及安全通道和消防車通道是否合格。在此階段中，公安消防機(jī)關(guān)提出的驗(yàn)收建議，施工單位必須進(jìn)行改進(jìn)直到符合建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程驗(yàn)收規(guī)定。而使用維修階段服務(wù)的對(duì)象則是用戶。消防工程驗(yàn)收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度?；卦L就是施工單位在建筑物交付使用的限定時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)對(duì)用戶進(jìn)行回訪，了解其使用狀況。施工單位應(yīng)該對(duì)用戶反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)，對(duì)無(wú)法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設(shè)備進(jìn)行修復(fù)直到使用戶滿意并符合規(guī)范要求。
中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，城市人口的數(shù)量越來(lái)越多，人均占地面積越來(lái)越小，為了解決這一問(wèn)題，城市里高樓大廈也正在不斷地增加，建筑的高度也是越來(lái)越高，人口密度也越來(lái)越大，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)造成人們?nèi)罕姷闹卮蟮慕?jīng)濟(jì)損失并直接威脅到人們?nèi)罕姷纳踩?，后果不堪設(shè)想，因此，確保建筑消防工程的質(zhì)量的重要性非同尋常，尤為重要。
一、建筑消防工程的現(xiàn)狀分析
（一）建筑設(shè)計(jì)單位存在的問(wèn)題
相關(guān)單位的法律意識(shí)淡薄，消防安全意識(shí)較差，不能很好的理解并貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，一些建設(shè)單位在進(jìn)行建筑消防工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中主觀意識(shí)過(guò)強(qiáng)，且存在嚴(yán)重偏差，沒(méi)有把消防工程的質(zhì)量放在首位，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，利字當(dāng)頭，套用他人的方案，打政策球，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，作出的設(shè)計(jì)根本無(wú)法滿足實(shí)際需求，違背了建筑消防工程的初衷，沒(méi)有意識(shí)到消防工程質(zhì)量對(duì)整個(gè)建筑工程的重要性，盲目的追求自身利益。
（二）施工單位的存在問(wèn)題
1.施工單位缺乏職業(yè)道德
在建筑消防工程的施工過(guò)程中，一些施工單位為了蠅頭小利，棄國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，盲目降低施工成本，建筑材料以次充好、偷工減料、弄虛作假，不配合監(jiān)理人員開(kāi)展相關(guān)檢查驗(yàn)收工作，企圖蒙混過(guò)關(guān)，為建筑消防工作的質(zhì)量埋下了極大的安全隱患。
2.施工人員技術(shù)力量薄弱
目前，施工隊(duì)伍中的作業(yè)人員能力參差不齊，施工單位往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，以包代管，缺乏有效的質(zhì)量管理體系。認(rèn)為建筑施工只要在基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)上不出大問(wèn)題就可以了，所選用的施工人員大多未接受過(guò)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，無(wú)證上崗，施工人員缺少相應(yīng)的技術(shù)和思想文化素質(zhì)，施工隊(duì)伍中專業(yè)性人才嚴(yán)重缺乏，無(wú)法保證建筑消防工程的質(zhì)量。
（三）消防產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題
近幾年來(lái)，消防產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越突出，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，在建筑消防工程施工過(guò)程中以次充好，嚴(yán)重影響了建筑消防工程的質(zhì)量，帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，且很多施工單位不具備識(shí)別消防產(chǎn)品的能力，未嚴(yán)格落實(shí)“三檢”制度，致使大量的假冒偽劣產(chǎn)品被應(yīng)用到建筑消防工程的施工過(guò)程中，給國(guó)家利益和人民群眾的生命安全造成巨大的威脅。
（四）加大消防工程監(jiān)督檢查力度
有很多的消防監(jiān)督人員并不重視建筑消防工程的施工檢查，沒(méi)有按照有關(guān)的程序進(jìn)行嚴(yán)格地、科學(xué)的施工檢查。目前大多的消防工程驗(yàn)收工作由施工單位委托給相關(guān)的中介單位進(jìn)行施工檢查和驗(yàn)收的，這些中介機(jī)構(gòu)又都是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，很多消防驗(yàn)收工作，只是對(duì)現(xiàn)有的消防設(shè)施進(jìn)行檢查，未對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，或者只是對(duì)建筑工程進(jìn)行消防功能性檢查驗(yàn)收，而忽視了建筑工程施工的安全檢查，這樣的問(wèn)題非常嚴(yán)重，往往給建筑工程留下了極大的安全隱患。
二、消除建筑消防工程安全隱患的措施
（一）提高施工人員的整體水平
落實(shí)三級(jí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高施工人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，讓施工人員學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備輔助完成作業(yè)，為建筑消防工程的整體科學(xué)性提供基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)，提高施工人員的安全意識(shí)，對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)范、施工人員在施工過(guò)程中應(yīng)急避險(xiǎn)等方面常識(shí)的普及。施工過(guò)程中要求必須配有專業(yè)的技術(shù)人員、施工操作人員和安全質(zhì)量監(jiān)督人員，在施工過(guò)程中做到邊施工、邊檢查，力求做到安全與全面，確保施工人員在建筑消防過(guò)程中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)。
（二）加強(qiáng)宣傳教育
很多人對(duì)消防工程的重要性認(rèn)識(shí)不到位，我們應(yīng)該通過(guò)在書籍、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行消防安全重要性的宣傳，宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和真實(shí)案件，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)消防工作的關(guān)注度，同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位和施工單位不同步所出現(xiàn)的問(wèn)題，從源頭上杜絕建筑消防工程實(shí)施過(guò)程中違法、違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑消防工程施工的順利進(jìn)行提供思想保障。
（三）加大監(jiān)督檢查力度
在建筑消防工程的施工過(guò)程中，需要建立完善的監(jiān)督檢查體系，只有在監(jiān)督與檢查兩者相互作用、相互影響的情況下，才能保障建筑消防工程的順利進(jìn)行。在施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)消防工程的安全性檢查，加大監(jiān)督力度、檢查力度、指導(dǎo)力度，監(jiān)督檢查不應(yīng)僅僅是在旁邊檢查，而是應(yīng)該深入設(shè)計(jì)、施工、使用全過(guò)程。進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，包括最開(kāi)始的設(shè)計(jì)方案是否符合實(shí)際情況，是否切實(shí)可行，建筑施工過(guò)程中建筑材料的安全性、可靠性，工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，施工質(zhì)量是否符合規(guī)定等方面。從根源上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)一處問(wèn)題，就解決一處問(wèn)題，在問(wèn)題沒(méi)有解決之前，絕不片面的追求工程進(jìn)度。落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，做到一旦出現(xiàn)問(wèn)題，馬上就能找到負(fù)責(zé)人，解決相關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督檢查人員要堅(jiān)持監(jiān)督與檢查同時(shí)進(jìn)行，兩手抓，兩手都要硬，搞好建筑消防過(guò)程設(shè)施的檢測(cè)工作。
（四）嚴(yán)把消防設(shè)施的質(zhì)量關(guān)
高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的對(duì)消防設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)必要的檢測(cè)和試驗(yàn)確保消防設(shè)施質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)建筑消防工程的施工過(guò)程中所需要的產(chǎn)品、材料、設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，不合格的產(chǎn)品，堅(jiān)決封存退貨，絕對(duì)不使用不合格產(chǎn)品。適用的產(chǎn)品必須要有出廠的相關(guān)合格證明文件，經(jīng)過(guò)國(guó)家消防產(chǎn)品專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告單等質(zhì)量認(rèn)證資料，在確保上述資料都齊全并嚴(yán)格履行了“三檢”制度的情況下，才能用于建筑消防工程的施工過(guò)程中。
（五）做好消防設(shè)施的維護(hù)管理
后期一定要做好對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，要確保工程竣工交付使用后，
消防設(shè)施還能夠進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的正常使用，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，消防設(shè)施能夠正常使用，這就要求業(yè)主或使用者與物業(yè)或?qū)I(yè)的維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同，確保物業(yè)或維修機(jī)構(gòu)能夠定期的對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢查、更換和維修，有效的避免突發(fā)性火災(zāi)對(duì)國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。
總結(jié)：
消防工程的質(zhì)量關(guān)系到建筑消防工程的安全，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，意義十分重大，建筑消防工程在建筑安全系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。建筑消防工程施工過(guò)程中，施工單位要明確的認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的重大責(zé)任，要加強(qiáng)施工過(guò)程中的管理，著重對(duì)施工人員進(jìn)行思想教育、安全教育，加強(qiáng)對(duì)施工材料的選用和監(jiān)管，不斷的完善施工管理的流程，把確保國(guó)家利益和人民群眾的生命安全作為首要目標(biāo)，確保建筑消防工程的質(zhì)量，切實(shí)的做好建筑消防工程。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，消防工程施工技術(shù)不斷提高，消防工程的布局、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式等方面都發(fā)生了巨大變化，然而快速的發(fā)展也帶來(lái)了許多不容忽視問(wèn)題需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
二、當(dāng)前我國(guó)消防工程現(xiàn)狀
2.1消防工程總體質(zhì)量還有待提高
雖然近年相關(guān)規(guī)范和消防法規(guī)的陸續(xù)制定和出臺(tái)，設(shè)計(jì)、施工單位水平也不斷提高，消防工程總體質(zhì)量有了較大的改善，基本不再出現(xiàn)嚴(yán)重的設(shè)計(jì)最大失誤問(wèn)題和施工重大質(zhì)量事故。但是消防工程質(zhì)量問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.2消防工程不均衡發(fā)展
據(jù)相關(guān)消防工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前的消防工程質(zhì)量狀況況可以概括為“大比小好”：大項(xiàng)目比小項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)，大消防公司做的工程比小公司的規(guī)范細(xì)致，大城市比小地方工程質(zhì)量可靠性高等等。
2.3消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度還待完善
近年消防產(chǎn)品質(zhì)量已得到了很大程度上的提高，但假冒偽劣產(chǎn)品依然不同程度的存在。由于一些消防產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不被大眾所熟知，許多業(yè)主方不知道如何辨別產(chǎn)品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，一些生產(chǎn)商為了高額的利潤(rùn)挺而走險(xiǎn)生產(chǎn)不合格的消防產(chǎn)品，由此導(dǎo)致市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品依然有一定程度的流通。
另外，有的廠家生產(chǎn)的穩(wěn)壓、恒壓給水設(shè)備中的氣壓罐，雖持有消防監(jiān)督機(jī)關(guān)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、廠家的產(chǎn)品合格證，但無(wú)生產(chǎn)受壓容器的許可證，無(wú)生產(chǎn)受壓容器的檢測(cè)手段，當(dāng)需要時(shí)臨時(shí)制作而成，使用的鋼板屬非壓力容器鋼板(鎮(zhèn)靜鋼板)，有的為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，在降低價(jià)格的同時(shí)減低鋼板厚度。有的將防火卷簾鍍鋅鋼板厚度降低。
2.4施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量把控還需加強(qiáng)
施工日趨規(guī)范，施工單位能把握好工程重要的方面，但技術(shù)交底工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致許多細(xì)節(jié)被忽略，驗(yàn)收時(shí)有些防火監(jiān)督對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，所以在不影響驗(yàn)收合格的前提下，細(xì)節(jié)方面做得不夠好。
例如，有不少消防工程室外消防給水管道鋼管內(nèi)外不作防銹處理，室內(nèi)消防給水管道有的使用非鍍鋅鋼管，泵房出水總管以及豎管除閘閥外不用縮接或法蘭接頭連接，有的全部使用電焊焊接。從主管通向噴水頭的支管不用三通接頭連接，而在主管上切割開(kāi)洞焊接。有的不按設(shè)計(jì)安裝閘閥。自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的電器線路預(yù)埋管不到位。有的將電線直接埋入混凝土內(nèi)。有的屋頂水箱消防用水與生活用水出水口高度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。
三、消防工程未來(lái)發(fā)展建議及措施
3.1加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)督力度
（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管力度
設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，是最關(guān)鍵的一環(huán)，設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，將影響整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)管具有十分重要的意義，與建設(shè)行政管理部門配合，在這方面制定一個(gè)管理辦法，與設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、資格進(jìn)行掛鉤，對(duì)于多次出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，將影響其資質(zhì)、資格的升級(jí)和審查，影響注冊(cè)資格，關(guān)系到其切身利益，這樣從第一關(guān)開(kāi)始，設(shè)計(jì)單位和人員引起了足夠的重視，嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，就可能不出現(xiàn)問(wèn)題或者少出問(wèn)題，避免出現(xiàn)大量的人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)，有利于建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
（2）加強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)管力度
建設(shè)單位是作為建設(shè)工程的投資方，而中介審核機(jī)構(gòu)是為其服務(wù)的企業(yè)，一旦放松監(jiān)管，勢(shì)必造成大量工程未經(jīng)審核建設(shè)和施工單位即開(kāi)工建設(shè)，甚至不經(jīng)審核、不經(jīng)驗(yàn)收即投入、接收使用，人為造成失控漏管，不可避免的大量出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患，這與法律意愿是相違背的。因此，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，不能放松，只能加強(qiáng)。
（3）加強(qiáng)施工單位監(jiān)管力度
施工單位是以往消防監(jiān)管忽視的重要一環(huán)，施工單位必須按照審核備案的消防設(shè)計(jì)施工，這直接關(guān)系到消防工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)監(jiān)管，甚至應(yīng)該與建設(shè)行政管理部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，參與對(duì)其施工資質(zhì)、資格、等級(jí)以及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)判意見(jiàn)，并建立檔案信用機(jī)制，制定管理辦法，建立反饋制度，做到依法行政，督促施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范施工，并在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、中介審核機(jī)構(gòu)反饋、修改，也可以向公安消防機(jī)構(gòu)反映，共同參與，無(wú)縫管理，進(jìn)一步完善消防設(shè)計(jì)。
（4）加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)管力度
這一環(huán)節(jié)我們做的很不夠，監(jiān)理單位在某一建設(shè)工程中起著很重要的作用，特別是新法施行后公安消防機(jī)構(gòu)不再對(duì)一般建設(shè)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收，監(jiān)理單位將擔(dān)負(fù)起消防驗(yàn)收工作，因此監(jiān)理單位在工程竣工時(shí)起著把關(guān)的作用，能否按照施工規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，能否按照驗(yàn)收規(guī)范驗(yàn)收，能否把好關(guān)，將是監(jiān)理單位面臨的考驗(yàn)。我們應(yīng)該在這方面制定管理辦法或規(guī)章制度，也應(yīng)考慮對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的制約和獎(jiǎng)懲，包括參與其資質(zhì)、資格、等級(jí)、獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)判意見(jiàn)，在一定程度上起到監(jiān)管作用，促動(dòng)監(jiān)理單位把好關(guān)。
（5）加強(qiáng)驗(yàn)收備案抽查力度
這是宏觀監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段，在新法施行后的建設(shè)工程消防監(jiān)督工作中起著至關(guān)重要的作用，只有通過(guò)抽查，才可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位、審核機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等是否認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，才可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管，否則所有監(jiān)管措施將無(wú)從談起。新法的實(shí)施可能有一段適應(yīng)期，我們?cè)谧畛鯌?yīng)適當(dāng)多進(jìn)行一些抽查，以引導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)入角色，抽查的重點(diǎn)應(yīng)放在火災(zāi)危險(xiǎn)性大、人員相對(duì)密集的建筑和場(chǎng)所，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)通知，研究分析，督促整改。一段時(shí)間以后，對(duì)于抽查多次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有關(guān)單位和人員，就要采取相應(yīng)的處罰措施，并與其資質(zhì)、資格等內(nèi)容關(guān)聯(lián)，維護(hù)法律，保證消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（6）加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)商和市場(chǎng)查處力度
建立消防產(chǎn)品安裝使用質(zhì)量監(jiān)督跟蹤服務(wù)制度，推行消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)判定模式，提高消防監(jiān)督人員消防產(chǎn)品監(jiān)督知識(shí)水平，擴(kuò)大消防產(chǎn)品社會(huì)輿論監(jiān)督。
3.2建立健全相關(guān)管理制度
（1）全面落實(shí)安全責(zé)生產(chǎn)任制
根據(jù)《消防法》，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，單位或業(yè)主根據(jù)消防安全責(zé)任制作全面具體的規(guī)定，無(wú)論任何單位或者是個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，并且要自覺(jué)履行法律法規(guī)所規(guī)定的消防安全義務(wù)，努力提高安全意識(shí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)的整體能力。
（2）加強(qiáng)落實(shí)消防設(shè)施檢驗(yàn)制度
加強(qiáng)消防設(shè)施檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和各項(xiàng)消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)。對(duì)于建筑物中的消防設(shè)施，可以在工程竣工以后的驗(yàn)收過(guò)程中，驗(yàn)收人員在現(xiàn)場(chǎng)，只能通過(guò)眼睛來(lái)觀察，其檢查充其量也只是現(xiàn)場(chǎng)做出水測(cè)試，觀察一下水壓和水量的情況，無(wú)法做更深層次的檢測(cè)和檢驗(yàn)。這就需要加強(qiáng)消防設(shè)施檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，在工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中，可以利用中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的技術(shù)手段以及檢測(cè)設(shè)備，對(duì)建筑物消防工程進(jìn)行全面的科學(xué)的檢測(cè)，并給出相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告，以促使建筑物內(nèi)的各項(xiàng)消防系統(tǒng)能真正的發(fā)揮其作用，在遇到火災(zāi)時(shí)提高建筑物抗御火災(zāi)的能力。
（3）加強(qiáng)安全教育強(qiáng)化安全思想
注重對(duì)施工從業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全操作等方面的培訓(xùn)。
首先應(yīng)加強(qiáng)建筑工地安全生產(chǎn)責(zé)任制度的健全和責(zé)任的落實(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和加大安全防護(hù)的投入，讓施工從業(yè)人員從思想意識(shí)上得到重視。其次行動(dòng)上應(yīng)規(guī)范施工作業(yè)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全操作規(guī)程作業(yè)，禁止隨意動(dòng)火、動(dòng)電。
四、結(jié)束語(yǔ)
消防工程是主體工程的配套工程，按照國(guó)家消防的規(guī)定，消防工程必須執(zhí)行“三同時(shí)”。故要做好消防工程，首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙，并在施工過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高消防設(shè)計(jì)審核質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督工作。以及落實(shí)相關(guān)監(jiān)督管理制度，建立監(jiān)督制約機(jī)制，以確保消防工程全面實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）18-0057-02
在消防工程建設(shè)中對(duì)消防項(xiàng)目進(jìn)行有效成本管理和控制是建筑消防施工企業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。消防施工企業(yè)如何有效控制成本？下面本文將結(jié)合無(wú)錫金安消防工程有限公司的工程實(shí)踐，具體、系統(tǒng)地闡述工程企業(yè)成本控制體系的建立。
1 現(xiàn)狀分析
消防施工、咨詢企業(yè)是近幾年才發(fā)展起來(lái)的專業(yè)施工單位，多數(shù)管理者是從消防部隊(duì)退役的人員，專業(yè)技術(shù)、管理水平有限，造成了在成本費(fèi)用控制中企業(yè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下的現(xiàn)狀。
具體薄弱環(huán)節(jié)和弊端如表1所示。
2 消防工程成本費(fèi)用構(gòu)成分析及成本控制流程分析
2.1 工程成本費(fèi)用構(gòu)成分析
消防工程項(xiàng)目成本有直接成本和間接成本兩部分，具體如表2所示。通過(guò)成本構(gòu)成分析，發(fā)現(xiàn)影響工程成本的因素繁多，包含了執(zhí)行人、材料品種質(zhì)量、機(jī)械選用保養(yǎng)、各種施工措施技術(shù)的實(shí)施能力等。要做好企業(yè)成本控制，就需對(duì)成本費(fèi)用構(gòu)成項(xiàng)的所有影響要素進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)關(guān)鍵要素實(shí)施全面、科學(xué)的成本管理。
2.2 成本控制流程分析
消防施工工程項(xiàng)目成本管理從投標(biāo)階段開(kāi)始，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、決策，編制成本控制計(jì)劃，通過(guò)采取相應(yīng)措施降低成本進(jìn)行成本控制，并且不斷糾正偏差，進(jìn)而達(dá)到成本控制目標(biāo)，最后進(jìn)行成本核算、總結(jié)分析等一系列管理控制流程，
3 消防工程項(xiàng)目管理三大目標(biāo)控制與成本控制的關(guān)
系分析
眾所周知，成本控制是個(gè)系統(tǒng)工程，它貫穿于工程全過(guò)程，是全員控制工作。工程項(xiàng)目管理成本、質(zhì)量、進(jìn)度和安全四大目標(biāo)控制之間是互相制約互相影響的關(guān)系，通過(guò)對(duì)工期、質(zhì)量、安全與成本逐項(xiàng)特性曲線分析得出，并不是質(zhì)量越好成本越低，工期越快成本越低，當(dāng)質(zhì)量過(guò)高，就出現(xiàn)了質(zhì)量過(guò)剩現(xiàn)象，即同步出現(xiàn)了質(zhì)量維護(hù)成本超高；但如質(zhì)量不足，則會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷成本偏高的現(xiàn)象，這都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量成本偏高。故當(dāng)質(zhì)量處于中間合格狀態(tài)時(shí)，質(zhì)量總成本最佳最優(yōu)。工期與成本的關(guān)系也類似于質(zhì)量成本變化形態(tài)，近似于拋物線狀，隨著工期的增加，成本先降低，當(dāng)通過(guò)一定低值點(diǎn)（最優(yōu)成本期）后又隨即升高，故要想使進(jìn)度成本最優(yōu)，必須遵照科學(xué)施工組織原理，合理安排施工進(jìn)度，進(jìn)而達(dá)到控制成本的目標(biāo)。
4 消防工程成本控制影響因素分析
要有效地控制消防工程成本， 使工程成本達(dá)到最優(yōu)。就應(yīng)從限制質(zhì)量、進(jìn)度、安全三大工程目標(biāo)的所有影響因素中綜合分析，通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)所有影響因素進(jìn)行全面、定量地分析評(píng)價(jià)。
①消防工程項(xiàng)目成本控制主要影響因素。根據(jù)上述成本構(gòu)成分析和四大目標(biāo)控制關(guān)系分析，消防工程成本控制要落實(shí)到各主要影響因素的管理，包含合同管理、技術(shù)工藝、質(zhì)量安全管理、設(shè)備材料控制、行政資料管理變更、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理等因素。
②模糊綜合評(píng)價(jià)模型。本案例中評(píng)判對(duì)象P為消防工程成本：其對(duì)消防成本各影響因素匯集成因素集U={u1，u2…，um}，設(shè)定評(píng)判等級(jí)集。對(duì)U中每一因素根據(jù)評(píng)判集中的等級(jí)V={u1，u2…，um}指標(biāo)進(jìn)行模糊評(píng)判，得到評(píng)判矩陣：
③通過(guò)運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)該公司工程成本費(fèi)用進(jìn)行實(shí)證研究分析，得出該消防公司成本控制影響因素程度分析表，如表3所示。
根據(jù)各成本影響因素的影響值大小，可以得出：技術(shù)管理和物資管理對(duì)工程成本的影響最大，其次是資料、行政管理，而機(jī)械設(shè)備管理的影響程度最小。進(jìn)而，我們根據(jù)分析結(jié)果針對(duì)性采取相應(yīng)措施，來(lái)完善金安消防工程有限公司的成本管理體系。
5 金安消防工程咨詢有限公司成本控制體系及措施
5.1 前期控制――目標(biāo)成本的管理
①建立成本控制責(zé)任中心、建立成本控制制度，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核掛鉤。把成本控制計(jì)劃按人、料、、機(jī)、周轉(zhuǎn)等費(fèi)用合理分解，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門建立責(zé)任成本中心，由責(zé)任部門按費(fèi)用額實(shí)行內(nèi)部承包，控制開(kāi)支，加強(qiáng)使用的管理和監(jiān)督，費(fèi)用的超支或節(jié)余，與部門的考核掛鉤獎(jiǎng)罰。
②確定目標(biāo)成本、進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，實(shí)行投資總量成本控制。
5.2 中期控制――成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程管理，不斷糾偏調(diào)整
①加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)技術(shù)管理。通過(guò)工程招標(biāo)手段確定分包單位，并且嚴(yán)格按分包合同執(zhí)行。開(kāi)工時(shí)，認(rèn)真做好圖紙會(huì)審、交底工作。編制先進(jìn)、合理的施工方案，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，規(guī)范基本建設(shè)程序。合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，精心布置場(chǎng)布圖，合理分配工作面。嚴(yán)格按照合同條款抓質(zhì)量、安全、進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員責(zé)任到人。嚴(yán)密合同管理，按合同辦事，工程索賠。及時(shí)進(jìn)行三方會(huì)簽工程變更。
②物資耗費(fèi)的控制與管理。把好物資采購(gòu)、管理關(guān)，加強(qiáng)物資采購(gòu)計(jì)劃性，盡量選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物資，做到就地取材，降低運(yùn)輸成本，加強(qiáng)物資管理，建立物資進(jìn)出口管理制度。
③注重工程質(zhì)量、安全、工期管理效益。管理者要找到質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)，在保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求的同時(shí)，盡可能降低工程成本。在確保工期達(dá)到合同的基礎(chǔ)上，盡可能降低工期成本。
④建立成本月結(jié)體系制度。建立企業(yè)成本月結(jié)制度，財(cái)務(wù)人員及時(shí)、準(zhǔn)確歸集成本資料、真實(shí)反映工程成本動(dòng)態(tài)，成本分析后及時(shí)糾正成本控制偏差，實(shí)現(xiàn)工程成本可控。
5.3 后期控制――及時(shí)竣工結(jié)算、加強(qiáng)成本核算
主要包括：技術(shù)資料的準(zhǔn)備與竣工決算的管理；加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理；成本核算、分析與考核。
總之，加強(qiáng)施工企業(yè)成本控制是企業(yè)科學(xué)管理的根本途徑，進(jìn)而不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: along with the country the fire control safety problem is paid more and more attention, and fire control safety consciousness gradually increase, our fire engineering quality directly influence the various buildings fire prevention, the ability of resistance, fire control system can run normally, directly related to the country and the people's life and property security.
Keywords: fire engineering status
1消防工程現(xiàn)狀
隨著國(guó)家對(duì)消防安全問(wèn)題的日趨重視,人民消防安全意識(shí)的逐步增強(qiáng)、各類防火規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范的相繼出臺(tái)和不斷完善,我國(guó)的消防工程質(zhì)量在設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等方面都得到了相當(dāng)程度的改善。
(1)消防工程總體質(zhì)量不斷提高。根據(jù)近年來(lái)對(duì)消防工程驗(yàn)收的情況統(tǒng)計(jì)和分析,設(shè)計(jì)單位水平不斷提高,經(jīng)過(guò)層層把關(guān),設(shè)計(jì)單位有了規(guī)范和消防法規(guī)為依據(jù),基本不再出現(xiàn)嚴(yán)重的設(shè)計(jì)失誤問(wèn)題,而施工單位隨著資質(zhì)審查制度的日趨完善和施工經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,施工質(zhì)量也得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。
(2)據(jù)筆者對(duì)消防工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前的消防工程質(zhì)量狀況況可以概括為“大比小好”:大項(xiàng)目比小項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu),大消防公司做的工程比小公司的規(guī)范細(xì)致,大城市比小地方工程質(zhì)量可靠性高等等。
(3)消防產(chǎn)品質(zhì)量得到提高,但假冒偽劣產(chǎn)品依然不同程度的存在。由于一些消防產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不被大眾所熟知,許多業(yè)主方不知道如何辨別產(chǎn)品的真?zhèn)蝺?yōu)劣,一些生產(chǎn)商為了高額的利潤(rùn)挺而走險(xiǎn)生產(chǎn)不合格的消防產(chǎn)品,由此導(dǎo)致市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品依然有一定程度的流通。
(4)施工日趨規(guī)范,施工單位能把握好工程重要的方面,但技術(shù)交底工作不夠細(xì)致,導(dǎo)致許多細(xì)節(jié)被忽略,驗(yàn)收時(shí)有些防火監(jiān)督對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán),所以在不影響驗(yàn)收合格的前提下,細(xì)節(jié)方面做得不夠好。
2常見(jiàn)問(wèn)題
在消防工程施工過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題:
(1)消防管道安裝工程中鍍鋅鋼管采用焊接。在《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《工業(yè)金屬管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中明確規(guī)定了80mm以上鍍鋅鋼管必須使用絲接或者法蘭連接,詳細(xì)原因在這里不復(fù)述,一些施工單位為了施工方便經(jīng)常直接采用焊接,這樣破壞了鍍鋅鋼管的鍍鋅層,在使用壽命和連接強(qiáng)度上留下了安全隱患,一些施工技術(shù)人員甚至存在認(rèn)為焊接比法蘭連接更牢固的技術(shù)思想誤區(qū)。
(2)消防管道變徑時(shí)不采用異徑接頭,而是采用直接焊接或者是開(kāi)口變徑對(duì)焊。
(3)噴頭的安裝不嚴(yán)格遵守《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》,沒(méi)有采用專用的噴頭安裝扳手進(jìn)行安裝,在施工過(guò)程當(dāng)中,常有少量油漆、涂料、灰漿等物質(zhì)粘附在噴頭上,這是比較常見(jiàn)而且比較被人忽略的問(wèn)題。
(4)在一些消防工程項(xiàng)目中,個(gè)別消火栓箱由于所處位置建筑結(jié)構(gòu)特殊,沒(méi)有按規(guī)范施工,栓口朝向和高度不符合標(biāo)準(zhǔn)。
(5)管道的沖洗沒(méi)有嚴(yán)格遵守《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》,有一些小工程甚至不進(jìn)
行沖洗就開(kāi)始安裝噴頭,導(dǎo)致消防管道內(nèi)存有一定數(shù)量的雜物,輕則影響水流供給強(qiáng)度,重則影響管道暢通。
(6)電線和消防信號(hào)線穿管保護(hù)問(wèn)題。一些應(yīng)該穿管保護(hù)的沒(méi)有穿管,應(yīng)該采用金屬管的采用pvc管,或者安裝有保護(hù)管但是局部沒(méi)有穿管導(dǎo)致局部小部分線路外露,不符合《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《建筑電氣安裝工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。
(7)消防水泵基礎(chǔ)、支座安裝不符合《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》?；A(chǔ)與水泵的重量比例不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);水泵的固定方式不符合規(guī)范要求,一些工程直接將水泵用膨脹釘安
裝在地面,或者是該采用地鉤螺栓的沒(méi)有采用等等。在消防產(chǎn)品方面存在的問(wèn)題:目前消防產(chǎn)品憑借《質(zhì)量認(rèn)證證書》、《消防產(chǎn)品型式認(rèn)可證書》、《檢驗(yàn)報(bào)告》進(jìn)行銷售,這些資料的原件只有一份,因此市場(chǎng)上僅憑這些資料證書的復(fù)印件便可銷售。絕大多數(shù)的產(chǎn)品使用及監(jiān)理單位也都認(rèn)為:只要看產(chǎn)品證書齊全,產(chǎn)品質(zhì)量就保證,就可以放心選用。但實(shí)際情況是這些證書只能證明生產(chǎn)廠家有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品,并不能保證每批次產(chǎn)品都合格。其中:(1)假冒偽劣的消火栓。(2)假冒偽劣的防火涂料。(3)假冒偽劣的噴頭。這些產(chǎn)品沒(méi)有身份標(biāo)識(shí)更加增加了辨別真?zhèn)蔚碾y度,尤其是假冒偽劣防火涂料在市場(chǎng)上的盛行極為嚴(yán)重。在消防工程設(shè)計(jì)方面,由于經(jīng)過(guò)層層把關(guān)和實(shí)行責(zé)任終生制,在設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題基本在施工前得到解決,但仍需注意一些問(wèn)題:一是合理布置高層建筑總體布局和防火分區(qū)。防火分區(qū)是延緩火勢(shì)蔓延的重要措施,包括水平和豎向兩種。水平防火分區(qū)是應(yīng)用防火墻,防火門及防火卷簾等將各樓層在水平方向分隔為兩個(gè)或幾個(gè)防火分區(qū),在建筑施工時(shí),要做到防火卷簾安裝時(shí),卷筒與梁,卷筒與墻壁之間不能留有縫隙,能充分發(fā)揮其防火、阻煙作用。豎向防火分區(qū)主要指對(duì)建筑內(nèi)部的垃圾井、排風(fēng)道、水管井、電纜井及樓、電梯間實(shí)行防火阻隔,最大限度地降低火勢(shì)蔓延速度,控制火災(zāi)燃燒面積。二是確保建筑物耐火能力。在建筑防火設(shè)計(jì)中應(yīng)保證建筑物的耐火等級(jí),使火災(zāi)發(fā)生時(shí)建筑物結(jié)構(gòu)在較短時(shí)間內(nèi)不會(huì)損壞,為人員疏散贏得時(shí)間,同時(shí)也減少火災(zāi)損失?？煽康哪突饦?gòu)造能減少起火,蔓延及保護(hù)人和建筑的安全。設(shè)計(jì)中除了應(yīng)首先保證主體結(jié)構(gòu)的耐火能力之外,還須對(duì)天棚,墻面等裝修部位的耐火性能給予充分的考慮。三是加強(qiáng)自然排煙設(shè)計(jì)及安全疏散設(shè)施設(shè)置。目前,高層建筑中玻璃幕墻和豎向管道常常成為火勢(shì)蔓延的途徑,造成火勢(shì)跳躍防火分區(qū),擴(kuò)大火災(zāi)損失,大量高層建筑火災(zāi)證明了煙是高層建筑火災(zāi)中最大的殺手。因此,防排煙設(shè)計(jì)與安全疏散設(shè)施的設(shè)置是高層建筑防火設(shè)計(jì)中十分重要的環(huán)節(jié)。四是不能忽略消防水泵房和消防控制室的設(shè)計(jì)。
3原因分析
針對(duì)以上出現(xiàn)問(wèn)題分析如下:(1)經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。雖然實(shí)行了嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度和不許將工程分包的規(guī)定,但在實(shí)際情況中分包工程的現(xiàn)象還是普遍存在,而且由于層層分包后最后進(jìn)行施工的人員施工水平更加值得打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。建設(shè)單位為了節(jié)省節(jié)約開(kāi)支往往從各方面試圖縮減在消防方面的投資,施工單位為了降低施工成本更加是盡量采用低價(jià)格的產(chǎn)品等等,從而導(dǎo)致了消防工程整體質(zhì)量的下降。(2)技術(shù)方面的原因。一些施工單位技術(shù)水平不高,技術(shù)人員業(yè)務(wù)不熟悉,在施工中對(duì)工人的技術(shù)交底工作做得不到位,一些工人沒(méi)有進(jìn)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),只是按經(jīng)驗(yàn)或者憑感覺(jué)進(jìn)行施工作業(yè)。(3)人為原因。設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工技術(shù)等人員責(zé)任心不強(qiáng),造成設(shè)計(jì)上的失誤或者由于監(jiān)管不嚴(yán)施工中出現(xiàn)失控漏管的現(xiàn)象。(4)維護(hù)使用方面的原因。在工程竣工交付使用后建設(shè)方?jīng)]有安排專人進(jìn)行日常的維護(hù)和管理,或者管理人員沒(méi)有進(jìn)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),導(dǎo)致設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4解決意見(jiàn)
4.1加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)負(fù)責(zé),是最關(guān)鍵的一環(huán),設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題,將影響整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)管具有十分重要的意義,我們一直忽視
了這一重要環(huán)節(jié),我們應(yīng)該參與進(jìn)來(lái),與建設(shè)行政管理部門配合,在這方面制定一個(gè)管理辦法,與設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、資格進(jìn)行掛鉤,對(duì)于多次出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員,將影響其資質(zhì)、資格的升級(jí)和審查,影響注冊(cè)資格,關(guān)系到其切身利益,這樣從第一關(guān)開(kāi)始,設(shè)計(jì)單位和人員引起了足夠的重視,嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),就可能不出現(xiàn)問(wèn)題或者少出問(wèn)題,避免出現(xiàn)大量
的人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi),有利于建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
4.2加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管
建設(shè)單位是作為建設(shè)工程的投資方,而中介審核機(jī)構(gòu)是為其服務(wù)的企業(yè),一旦放松監(jiān)管,勢(shì)必造成大量工程未經(jīng)審核建設(shè)和施工單位即開(kāi)工建設(shè),甚至不經(jīng)審核、不經(jīng)驗(yàn)收即投入、接收使用,人為造成失控漏管,不可避免的大量出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患,這與法律意愿是相違背的。因此,對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管,不能放松,只能加強(qiáng)。
4.3加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管
施工單位是以往消防監(jiān)管忽視的重要一環(huán),施工單位必須按照審核備案的消防設(shè)計(jì)施工,這直接關(guān)系到消防工程質(zhì)量,必須加強(qiáng)監(jiān)管,甚至應(yīng)該與建設(shè)行政管理部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,參與對(duì)其施工資質(zhì)、資格、等級(jí)以及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)判意見(jiàn),并建立檔案信用機(jī)制,制定管理辦法,建立反饋制度,做到依法行政,督促施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范施工,并在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、中介審核機(jī)構(gòu)反饋、修改,也可以向公安消防機(jī)構(gòu)反映共同參與,無(wú)縫管理,進(jìn)一步完善消防設(shè)計(jì)。
4.4加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)管
這一環(huán)節(jié)我們做的很不夠,監(jiān)理單位在某一建設(shè)工程中起著很重要的作用,特別是新法施行后公安消防機(jī)構(gòu)不再對(duì)一般建設(shè)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收,監(jiān)理單位將擔(dān)負(fù)起消防驗(yàn)收工作,因此監(jiān)理單位在工程竣工時(shí)起著把關(guān)的作用,能否按照施工規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理,能否按照驗(yàn)收規(guī)范驗(yàn)收,能否把好關(guān),將是監(jiān)理單位面臨的考驗(yàn)。我們應(yīng)該在這方面制定管理辦法或規(guī)章制度,也應(yīng)考慮對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的制約和獎(jiǎng)懲,包括參與其資質(zhì)、資格、等級(jí)、獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)判意見(jiàn),在一定程度上起到監(jiān)管作用,促動(dòng)監(jiān)理單位把好關(guān)。
4.5加強(qiáng)對(duì)審核驗(yàn)收備案的抽查
這是宏觀監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段,在新法施行后的建設(shè)工程消防監(jiān)督工作中起著至關(guān)重要的作用,只有通過(guò)抽查,才可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位、審核機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等是否認(rèn)真履行消防安全職責(zé),才可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管,否則所有監(jiān)管措施將無(wú)從談起。新法的實(shí)施可能有一段適應(yīng)期,我們?cè)谧畛鯌?yīng)適當(dāng)多進(jìn)行一些抽查,以引導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)入角色,抽查
一、建筑消防設(shè)施現(xiàn)狀
1、設(shè)計(jì)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定
設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，超過(guò)設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍承接設(shè)計(jì)工程的現(xiàn)象也很普遍，許多設(shè)計(jì)單位由于缺少專業(yè)的防火設(shè)計(jì)人員，使得一些工程的設(shè)計(jì)存在先天缺陷有的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，有的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。如消防設(shè)施用電線路與生活、工作、經(jīng)營(yíng)用電線路合用，不設(shè)置備用電源，高層建筑中消防供水管道與生活供水管道合用或共用水泵；探測(cè)器、噴頭的設(shè)計(jì)存在探測(cè)、保護(hù)盲區(qū)；設(shè)計(jì)時(shí)把正壓送風(fēng)機(jī)布置在地下層的設(shè)備間，沒(méi)有新風(fēng)入口；電梯前室既設(shè)計(jì)正壓送風(fēng)系統(tǒng)又設(shè)計(jì)機(jī)械排煙系統(tǒng)，火災(zāi)時(shí)難以保證前室的余壓等等這些工程在設(shè)計(jì)就有問(wèn)題，致使一些工程竣工后不能滿足消防規(guī)范的要求和撲滅火災(zāi)的實(shí)際需要，留下了先天的不足。
2、施工企業(yè)片面追求利益降低工程質(zhì)量
施工企業(yè)在施工過(guò)程中，為追求經(jīng)濟(jì)利益，有些企業(yè)超施工資質(zhì)范圍承接消防工程，根本不能保證工程質(zhì)量。或者違規(guī)借用別的企業(yè)的資質(zhì)證書或掛靠別的公司來(lái)承接工程，有資質(zhì)的企業(yè)中，也存在思想上不重視，內(nèi)部管理弱化等問(wèn)題。不能嚴(yán)格遵守施工管理程序和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，施工質(zhì)量不高，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)中，探頭安裝位置不恰當(dāng)，或者信號(hào)傳輸線路連接錯(cuò)誤，無(wú)法指示報(bào)警位置；自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中，配水管徑偏小，噴頭濺水盤距屋頂樓板過(guò)近，報(bào)警閥位置安裝不當(dāng)或控制噴頭數(shù)量過(guò)多；機(jī)械排煙系統(tǒng)中，防排煙風(fēng)機(jī)功率過(guò)小，送風(fēng)口位置不當(dāng)?shù)?，這些施工中遺留下的問(wèn)題，往往嚴(yán)重影響了消防設(shè)施正常功能的發(fā)揮。
3、維護(hù)管理不當(dāng)致使消防設(shè)施無(wú)法保證完好有效
設(shè)置建筑消防設(shè)施需要維護(hù)保養(yǎng)，而非一勞永逸。有的使用單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，購(gòu)置、安裝自動(dòng)消防設(shè)施不積極、不情愿，安裝消防設(shè)施的目的本末倒置，不是為預(yù)防火災(zāi)而是為了應(yīng)付消防驗(yàn)收，至于性能怎么樣，運(yùn)轉(zhuǎn)情況怎么樣無(wú)人過(guò)問(wèn)。驗(yàn)收合格后，更不愿意在日常的維護(hù)管理上有更多花費(fèi)，更別說(shuō)按規(guī)定對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行定期清洗、更換、進(jìn)行功能試驗(yàn)了，認(rèn)為既費(fèi)事又費(fèi)錢。另一方面，往往在設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)留下的隱患致使這些消防設(shè)施帶病工作，難免有時(shí)出現(xiàn)誤報(bào)。于是有些單位不去檢查分析原因，只是簡(jiǎn)單地就將系統(tǒng)關(guān)上了事，免得“煩人”，致使許多消防設(shè)施成了“聾子的耳朵”，平時(shí)一直處于關(guān)閉狀態(tài)，也就不可能起到應(yīng)有的作用。
2 針對(duì)建筑消防設(shè)施存在問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策
2.1實(shí)行社會(huì)化消防宣傳教育
消防宣傳教育要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的、傳統(tǒng)的、較封閉式的向多樣化的、現(xiàn)代開(kāi)放性的立體化的模式轉(zhuǎn)化，宣傳主體由消防等少數(shù)部門運(yùn)作向全社會(huì)多部門攜手聯(lián)動(dòng)方向發(fā)展。要讓設(shè)計(jì)、施工、管理、使用維護(hù)的單位和個(gè)人，明確認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)中對(duì)他們應(yīng)該履行的法律義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。以使用單位為例，在《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中，對(duì)使用單位從領(lǐng)導(dǎo)到具體從事消防安全管理的一般人員，應(yīng)履行的義務(wù)有著明確的要求，對(duì)因失誤、失職而造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任也有著詳細(xì)的規(guī)定。要讓廣大群眾知道關(guān)心重視消防，加強(qiáng)消防知識(shí)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)個(gè)人的消防意識(shí)，提高消防知識(shí)水平，實(shí)際上，就是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
2.2主管部門要強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)單位管理
管理部位對(duì)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和個(gè)人、施工單位和個(gè)人等有關(guān)單位、人員的監(jiān)督管理，扭轉(zhuǎn)目前管理較為松散的局面。重點(diǎn)解決消防工程無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工，超資質(zhì)范圍設(shè)計(jì)、施工的間題，清理整頓目前市場(chǎng)上良秀不齊、魚目混珠的設(shè)計(jì)、施工單位，將那些不具備設(shè)計(jì)、施工條件的單位清理出局，培育一個(gè)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，也讓建設(shè)單位便于選擇，從而保證設(shè)計(jì)、施工完畢的消防工程，在大的方面不會(huì)存在先天不足，以保證工程的質(zhì)量。
2.3落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度高層建筑內(nèi)部設(shè)置的消防設(shè)施
高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度，目的是在于提高建筑物的自防自救能力，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量再好，建成使用過(guò)程中也必須按照規(guī)定的要求定期維護(hù)保養(yǎng)。如果上了設(shè)備，維護(hù)保養(yǎng)跟不上，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些花巨資安裝的消防設(shè)施不但起不到防火、報(bào)警、滅火的作用，反而在火災(zāi)中毀壞，增加了火災(zāi)損失。因此對(duì)經(jīng)常做的檢查清洗設(shè)備、更換部件、設(shè)施功能檢測(cè)試驗(yàn)等日常工作不但要細(xì)心還要不厭其煩，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，盡快解決，確保消防設(shè)施處于全天候應(yīng)用狀態(tài)。
2.4加強(qiáng)消防部門對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)
全社會(huì)消防意識(shí)的提高是個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，不能一跋而就。在目前的條件下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、消防監(jiān)督管理、使用維護(hù)等各類人員的培訓(xùn),提高各個(gè)環(huán)節(jié)的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才有可能少走或不走彎路，才有可能少交或不交“學(xué)費(fèi)”。只有利其器，才能善其事。
總之，要通過(guò)加強(qiáng)管理，明確建筑消防工程的建設(shè)、管理、使用單位和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立監(jiān)督制約機(jī)制、杜絕低劣工程的出現(xiàn)，促使消防工程質(zhì)量上新臺(tái)階，充分發(fā)揮消防設(shè)施在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用。
中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
社會(huì)中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場(chǎng)主體提供法律和信息咨詢及培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等各種服務(wù)，并從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。建筑消防設(shè)施檢測(cè)公司是專門服務(wù)消防管理的中介組織（機(jī)構(gòu)），主要對(duì)驗(yàn)收工程和建筑內(nèi)部的消防自動(dòng)系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)檢測(cè)，為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建筑業(yè)主提供消防自動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行情況，承擔(dān)著部分社會(huì)消防管理職能。在我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足，社會(huì)面上火災(zāi)隱患大量存在，各類事故頻頻發(fā)生的今天，培養(yǎng)和壯大消防中介組織，借助社會(huì)力量不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)單位的消防監(jiān)督管理，是推進(jìn)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防工作社會(huì)化的重要舉措。 一 面臨的不足1、市場(chǎng)管理無(wú)序，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護(hù)主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經(jīng)營(yíng)非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內(nèi)市場(chǎng)壟斷。在此情況下，導(dǎo)致消防中介組織獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，更多時(shí)候不是去提高服務(wù)水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上下功夫。而有些地區(qū)則相反，只要有檢測(cè)資質(zhì)都可以開(kāi)發(fā)檢測(cè)業(yè)務(wù)，又造成了檢測(cè)公司之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，“低價(jià)位服務(wù)，低質(zhì)量檢測(cè)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能確保消防安全檢測(cè)的質(zhì)量。
2、專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)。一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平的高低，在很大的程度上取決于人員的素質(zhì)和水平。作為從事消防安全檢測(cè)的人員，應(yīng)該具有比較豐富的基礎(chǔ)理論知識(shí)和防火的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，作為直接從事檢測(cè)的人員，應(yīng)該具備一定的消防安全知識(shí)。不少中介組織成立之時(shí)就缺乏必備的專業(yè)人才隊(duì)伍，成立后對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的服務(wù)質(zhì)量不高，中介組織形象和社會(huì)信譽(yù)也大大降低。
3、檢測(cè)儀器監(jiān)管不足。電氣消防安全檢測(cè)服務(wù)的主要技術(shù)特點(diǎn)是對(duì)隱患進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的檢測(cè)，如果沒(méi)有相應(yīng)的儀器設(shè)備，可以說(shuō)，檢測(cè)毫無(wú)意義。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是在不完全配備或沒(méi)有配備儀器的情況下開(kāi)展檢測(cè)工作的。象這樣的檢測(cè)質(zhì)量是可想而知的。并且，由于這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器不配套，投資成本低，檢測(cè)的服務(wù)價(jià)格低，使檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)入了一種無(wú)緒競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也嚴(yán)重影響著新的檢測(cè)技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)工作。
二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建筑消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的建議我國(guó)消防工程正處于高速發(fā)展階段，隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高，檢測(cè)行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望，社會(huì)生活對(duì)檢測(cè)的需求更加迫切。因此檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)做到：
1．更新觀念，準(zhǔn)確定位。首先，要樹(shù)立服務(wù)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢測(cè)業(yè)將檢測(cè)工作的公正性和嚴(yán)肅性與服務(wù)性對(duì)立起來(lái)，而隨著我國(guó)檢測(cè)業(yè)與國(guó)際接軌，檢測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，檢測(cè)人員必須更新觀念，將檢測(cè)定位為一項(xiàng)特殊的技術(shù)服務(wù)。既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測(cè)公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測(cè)公正性的前提下提高檢測(cè)服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測(cè)單位才能在公平的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境下生存發(fā)展。其次，樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)方法和手段來(lái)促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
2．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。未來(lái)檢測(cè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外同行一旦進(jìn)人我國(guó)市場(chǎng)首先展開(kāi)的便是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。目前我國(guó)的消防工程檢測(cè)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，而且我國(guó)大專院校也沒(méi)有開(kāi)設(shè)相關(guān)的專業(yè)，所以對(duì)于我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)來(lái)講最缺乏的是專業(yè)人才，而檢測(cè)人才的培養(yǎng)是整個(gè)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此必須建立健全檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度。經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過(guò)全國(guó)有關(guān)資格考試后，才可上崗?，F(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)為主，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國(guó)家應(yīng)在消防專業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專業(yè)人員。承擔(dān)消防安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、驗(yàn)收，消防安全培訓(xùn)、消防安全咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。
3．完善立法，規(guī)范行為，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。充分發(fā)揮中介組織的作用，政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)，還要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過(guò)多過(guò)濫。只有明確消防中介組織的組織規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于合格的中介組織按照規(guī)則成立自己的組織。明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，使其承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，樹(shù)立自律意識(shí)，便于有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)單位消防安全的條件進(jìn)行評(píng)價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)則的關(guān)鍵，因此要建立消防安全評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，這樣有助于各級(jí)政府對(duì)單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的具有科學(xué)性、可行性、可比性的消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)體系和消防安全評(píng)價(jià)制度，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來(lái)實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃金印, 傅智敏, 張兵. 消防專業(yè)教學(xué)改革探討[J]. 武警學(xué)院學(xué)報(bào), 2004, 20(2): 64-67.
1.引言
近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的日益加快，建筑消防工程表現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越突出。以上海靜安膠州路“11?15”特大火災(zāi)為例，因消防安全管理疏漏，造成至少58人遇難，超過(guò)70人受傷，引起了極其強(qiáng)烈的社會(huì)影響，也給了我們極其沉重的教訓(xùn)，然而這樣的消防安全事故每年都有發(fā)生。
面對(duì)當(dāng)前建筑工程市場(chǎng)存在的管理混亂從而導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府對(duì)于消防工程安全提高到了前所未有的重視程度。國(guó)家先后頒布、修改了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等一系列法律法規(guī)，以期消防工程的設(shè)計(jì)、施工在法律方面更加有據(jù)可循。然而事實(shí)上，真正能100%根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全管理的工程并不多。消防工程一旦設(shè)計(jì)、施工考慮不周全，很容易造成“為山九仞功虧一簣”的境況，因此，強(qiáng)化消防工程安全管理十分重要且迫在眉睫。
本文將從消防工程的設(shè)計(jì)、施工及使用角度出發(fā)，指出消防工程施工中的安全隱患，并提出了自己的一點(diǎn)思考。
2.消防工程的安全隱患
2.1消防設(shè)計(jì)隱患
原則上說(shuō)，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。但事實(shí)上，許多設(shè)計(jì)單位雖然資質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，具備了甲、乙、丙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，但是并不能保證設(shè)計(jì)院內(nèi)所有設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)整齊劃一。一些設(shè)計(jì)人員受到知識(shí)、閱歷、能力的限制，很多不重視建筑的消防安全設(shè)計(jì)，甚至屢屢發(fā)生違反國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)行為。在筆者工作的十四年時(shí)間里，曾經(jīng)有近6年時(shí)間在從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的圖紙審核工作，每天都會(huì)碰見(jiàn)設(shè)計(jì)圖稿中違法國(guó)家消防技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、甚至違反國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)好有一比：“撿了西瓜丟了芝麻”。比如某設(shè)計(jì)院對(duì)一個(gè)商場(chǎng)的平面疏散設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師往往會(huì)根據(jù)國(guó)家《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì)整個(gè)平面層的疏散距離及疏散寬度，但是往往會(huì)忽視一點(diǎn)，商場(chǎng)的整個(gè)樓層平面可能不是只有一個(gè)防火分區(qū)，而是由很多個(gè)防火分區(qū)構(gòu)成。如果平面由四個(gè)防火分區(qū)構(gòu)成的話，那么在設(shè)計(jì)整個(gè)樓層整體疏散距離和寬度的時(shí)候也理應(yīng)將四個(gè)防火分區(qū)分別視做一個(gè)小區(qū)域，分別設(shè)計(jì)并復(fù)核各個(gè)防火分區(qū)的疏散距離及疏散寬度。因?yàn)閲?guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了發(fā)生火災(zāi)時(shí)將火災(zāi)控制在一個(gè)防火分區(qū)范圍內(nèi)且建筑物地上各樓層不能借用第二防火分區(qū)的門做為疏散出口。所以如果不分別設(shè)計(jì)復(fù)核每個(gè)防火分區(qū)的疏散寬度和距離就忽視了各個(gè)防火分區(qū)的逃生安全性，就如同“撿了西瓜丟了芝麻”一樣。
第二點(diǎn)，部分設(shè)計(jì)師由于設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或者社會(huì)閱歷等問(wèn)題，在圖紙的電氣設(shè)計(jì)中并不能完全進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。比如蘇州南門地區(qū)某一個(gè)高檔商場(chǎng)第一層約6000平方米，在設(shè)計(jì)師第一稿設(shè)計(jì)中將整個(gè)一層兩個(gè)防火分區(qū)各設(shè)計(jì)幾個(gè)回路，每一個(gè)防火分區(qū)設(shè)計(jì)一個(gè)過(guò)載保護(hù)，完稿后交我們消防部門設(shè)計(jì)審核。建設(shè)方首先就提出來(lái)，他們希望將一個(gè)專柜設(shè)計(jì)一個(gè)配電箱和過(guò)載保護(hù)器，因?yàn)樯虉?chǎng)第一層全部是世界一線品牌，這樣設(shè)計(jì)安全性更高些。如果按照設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)萬(wàn)一電器線路上發(fā)生點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)防火分區(qū)內(nèi)全部營(yíng)業(yè)場(chǎng)所斷電，影響面太大、同時(shí)也不利于快速查找問(wèn)題點(diǎn)。后來(lái)這個(gè)商場(chǎng)今年3月份一樓某個(gè)專柜一個(gè)射燈散熱器線路老化冒煙，保護(hù)器直接跳電，這個(gè)專柜全部斷電，而整個(gè)防火分區(qū)內(nèi)其他柜臺(tái)均完好通電正常.商場(chǎng)工程部通過(guò)這點(diǎn)現(xiàn)象直接鎖定冒煙專柜，快速地找到了發(fā)生問(wèn)題的部位，快速有效地解決了問(wèn)題。這就是紙面設(shè)計(jì)與實(shí)際使用的偏差。
2.2消防施工過(guò)程中的隱患
作為建設(shè)工程中的基本單元之一，消防工程有著更為嚴(yán)格的專業(yè)要求，對(duì)于整個(gè)建筑的安全、高效實(shí)用關(guān)系重大。然而，一些具體施工安裝的單位在消防施工過(guò)程中完全疏于嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理或者完全出于商業(yè)利益的考慮采用一些劣質(zhì)材料，或者不使用正規(guī)的消防產(chǎn)品及輔助產(chǎn)品。如上海靜安膠州路“11?15”特大亡人火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)曾違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延。其次施工過(guò)程中一些施工單位及監(jiān)理單位疏于管理、放松把關(guān)環(huán)節(jié)，從而未能阻止一些綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力低下的人參與到施工建設(shè)中來(lái)，如上海靜安地區(qū)事故現(xiàn)場(chǎng)電焊工沒(méi)有特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反了操作規(guī)程，在引發(fā)大火后甚至沒(méi)有起到一個(gè)社會(huì)公民應(yīng)盡的義務(wù)去報(bào)警和疏散人員或幫助滅火，甚至選擇了逃離現(xiàn)場(chǎng)；第三，一些不合法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，未能取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)施工資格，使用“掛靠”的方式非法經(jīng)營(yíng)，例如上海靜安火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；第四，一些建設(shè)單位為降低成本節(jié)約開(kāi)支，自行采購(gòu)各種消防設(shè)備及構(gòu)件，而一些消防施工的單位在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲取了施工資質(zhì)，對(duì)于設(shè)備供應(yīng)方的設(shè)備與材料并不進(jìn)行檢驗(yàn)。在那些包工包料的工程中，消防施工單位使用不合理的消防產(chǎn)品及構(gòu)件的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，尤其對(duì)于那些隱蔽性工程，為逃避檢驗(yàn)，施工單位更容易采用不規(guī)范不合格的產(chǎn)品。
2.3消防工程的使用安全隱患
國(guó)內(nèi)的有一些消防工程在施工質(zhì)量過(guò)硬，但使用過(guò)程卻出現(xiàn)很多問(wèn)題，如最常見(jiàn)的占用、堵塞疏散通道、安全出口的行為；擅自停用、拆除消防設(shè)施及器材行為也不少見(jiàn)；物業(yè)管理人員不熟悉消防知識(shí)，不具備火災(zāi)疏散引導(dǎo)能力等等。這些也都造成消防安全隱患，雖然不是消防施工時(shí)造成的隱患，但是在使用中無(wú)法發(fā)揮消防設(shè)施的預(yù)期作用，也會(huì)給人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失。
3.消防工程的安全管理之我見(jiàn)
3.1消防設(shè)計(jì)階段
消防設(shè)計(jì)是消防工程質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是首要環(huán)節(jié)。首先，消防工程設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員能夠認(rèn)真遵守國(guó)家消防相關(guān)的法律法規(guī)，采用安全合理設(shè)計(jì)方案。
其次，消防設(shè)計(jì)時(shí)候圖紙應(yīng)該遵循設(shè)計(jì)自審的制度，最好成立自評(píng)小組，小組由一定資歷經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師組成。在整套圖紙出圖前應(yīng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)院自評(píng)小組自行審核，確認(rèn)圖紙沒(méi)有問(wèn)題后再向消防部門申報(bào)審核。
第三，消防部門應(yīng)加大對(duì)設(shè)計(jì)院自審小組工作質(zhì)量的評(píng)估，每年將各設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估并轉(zhuǎn)報(bào)設(shè)計(jì)院的上級(jí)管理部門或向社會(huì)公示；此外還應(yīng)加大對(duì)設(shè)計(jì)院違規(guī)設(shè)計(jì)的處罰力度。
第四，應(yīng)定期組織與設(shè)計(jì)單位的研討，大家從不同的側(cè)面研究探討對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況、或者對(duì)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)漏洞的技術(shù)彌補(bǔ)處理方法。
3.2消防施工階段
消防中介機(jī)構(gòu)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，在維護(hù)社會(huì)消防安全領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。大力發(fā)展消防中介服務(wù)不僅可以提升消防工作效率、提升群眾滿意度，也有利于提高廣大社會(huì)單位的消防工作水平，提升群眾消防安全意識(shí)。大力培育、發(fā)展、規(guī)范消防中介組織，發(fā)揮其在社會(huì)消防安全管理中的積極作用，是解決公安消防機(jī)構(gòu)警力不足、提升消防監(jiān)督工作效率、實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的有效途徑。
1.消防中介機(jī)構(gòu)的定義
筆者認(rèn)為消防中介組織可定義為位于政府職能部門（各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)）與被管理對(duì)象（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位）之間，以完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行運(yùn)作，工作行為遵循國(guó)家消防法律法規(guī)的規(guī)定，提供特定消防服務(wù)內(nèi)容，以及在本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展消防安全管理，督促成員履行消防工作職責(zé)，具有獨(dú)立法律地位的社會(huì)組織。
2.消防中介機(jī)構(gòu)存在及發(fā)展的社會(huì)背景
2.1消防工作模式的轉(zhuǎn)變需要中介機(jī)構(gòu)的及時(shí)介入
在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革深化、行政職能轉(zhuǎn)變的情況下，各類消防中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和快速發(fā)展是消防工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的必然結(jié)果。政府的職能由以往的監(jiān)管型逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。按照《消防法》“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作原則，以及公安機(jī)關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)的要求，消防監(jiān)督工作必須從承擔(dān)無(wú)限職責(zé)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式”管理向“在社會(huì)單位、行業(yè)主管部門共同遵守消防法律法規(guī)，落實(shí)各自的主體消防安全職責(zé)的前提下，消防機(jī)構(gòu)以抽查、指導(dǎo)為主的服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，將社會(huì)單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行的自主消防安全管理職責(zé)依法返還社會(huì)。而由于當(dāng)前社會(huì)單位的消防管理工作水平參差不齊，為了幫助單位實(shí)現(xiàn)提升消防工作水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少火災(zāi)事故、遏制重特大火災(zāi)事故的消防工作目標(biāo)，消防中介服務(wù)的參與至關(guān)重要。
2.2消防工作的復(fù)雜性與多樣性要求消防中介機(jī)構(gòu)的充分參與
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類社會(huì)單位、場(chǎng)所如雨后春筍般涌現(xiàn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的工作壓力與日俱增。以云南省大理白族自治州彌渡縣為例，轄區(qū)現(xiàn)有經(jīng)工商注冊(cè)的社會(huì)單位12632家，遍布在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，消防大隊(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督員4人，文員6人，加上8個(gè)公安派出所的8名專職消防民警，人均管理單位（場(chǎng)所）1052家，管理難度較大。結(jié)合現(xiàn)階段群眾普遍對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)不足的實(shí)際狀況，如果行業(yè)主管部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位不落實(shí)自身消防工作職責(zé)，必然導(dǎo)致社會(huì)單位火災(zāi)隱患大量新增，以往的隱患存量難以減少，甚至出現(xiàn)區(qū)域性火災(zāi)隱患的局面，火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)可能出現(xiàn)大幅度增加的不利態(tài)勢(shì)。為此，早在2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），就明確提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織?！比粝乐薪榉?wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)得到規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)需求，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有十分廣闊的前景。
3.消防中介機(jī)構(gòu)組成類別及中介服務(wù)工作開(kāi)展現(xiàn)狀
3.1消防中介機(jī)構(gòu)組成類別
具有管理職能的消防中介組織，消防協(xié)會(huì)，云南省消防協(xié)會(huì)駐大理分支機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為制定從業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)行為、開(kāi)展中介服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，指導(dǎo)性市場(chǎng)信息，對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的相關(guān)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家消防技術(shù)檢測(cè)中心，國(guó)家消防工程技術(shù)研究中心，消防司法鑒定中心，以及公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心等。
以經(jīng)營(yíng)為目的提供消防技術(shù)服務(wù)的消防中介組織。包括城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙咨詢公司、消防設(shè)施檢測(cè)公司、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)公司、消防施工單位、消防安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保安服務(wù)公司等。
3.2大理市消防中介服務(wù)工作開(kāi)展現(xiàn)狀
3.2.1行業(yè)協(xié)會(huì)消防工作開(kāi)展現(xiàn)狀。大理州旅游業(yè)協(xié)會(huì)、大理市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、大理州燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、天城商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)建之初的目的主要是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以群體的形式幫助會(huì)員單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中維護(hù)自身合法權(quán)益。然而，隨著會(huì)員單位消防安全意識(shí)的逐步提升，在消防部門的支持、培育和引導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)已將消防工作作為重要工作內(nèi)容來(lái)抓，主動(dòng)協(xié)助消防部門開(kāi)展行業(yè)消防管理，制定行業(yè)消防安全公約，定期對(duì)會(huì)員單位開(kāi)展消防安全工作情況進(jìn)行考評(píng)指導(dǎo)，有效提升了行業(yè)單位的消防安全管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)單位自發(fā)創(chuàng)建形成的非贏利性組織，其公益性質(zhì)特征顯著，本身具備了發(fā)展壯大的廣泛群眾基礎(chǔ)，加之消防部門適當(dāng)?shù)恼咧С峙c業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)會(huì)在消防機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對(duì)象之間架起一座溝通的橋梁。近年來(lái)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)管安全，大理市培養(yǎng)出了一批獲得省、州、市各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)認(rèn)可的消防工作先進(jìn)單位和消防安全“明白人”，為提升社會(huì)單位消防工作水平，提高從業(yè)人員的消防安全意識(shí)起到了示范作用。
3.2.2經(jīng)營(yíng)性消防技術(shù)服務(wù)的消防中介組織運(yùn)營(yíng)情況。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)公司、城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心在自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)和重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程火災(zāi)監(jiān)控領(lǐng)域均運(yùn)行平穩(wěn)，但發(fā)展較為緩慢。而建筑工程設(shè)計(jì)院、建筑工程消防圖紙咨詢公司和建筑消防設(shè)施檢測(cè)公司已經(jīng)在消防設(shè)計(jì)備案抽查和消防驗(yàn)收備案抽查過(guò)程中已經(jīng)發(fā)揮了提高行政審批的效率，緩解部門與單位之間矛盾、提出可行性意見(jiàn)指導(dǎo)整改具體問(wèn)題的作用?，F(xiàn)階段盈利性中介機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題一是業(yè)務(wù)范圍較窄，獲取信息渠道較少，主要依靠消防部門支持開(kāi)展工作。二是技術(shù)力量還有待提高；三是為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，中介機(jī)構(gòu)常常不能站在獨(dú)立、客觀的角度作出公正的結(jié)論，出具的報(bào)告質(zhì)量不高，甚至有弄虛作假滿足建設(shè)單位要求的情況存在，降低了社會(huì)單位和消防機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)評(píng)判的信任度。
4.現(xiàn)階段消防中介機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
4.1消防中介組織存在法律層面空缺
目前我國(guó)并未立法對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)、組織形式、運(yùn)行方式、法律責(zé)任進(jìn)行明確，《消防法》針對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任進(jìn)行了明確，而中介組織在消防安全領(lǐng)域的地位和作用沒(méi)有以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)消防中介組織、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等都沒(méi)有明確規(guī)定。形成了消防中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不明確；消防中介行業(yè)管理制度不明晰；消防安全評(píng)價(jià)體系和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)體系不客觀、不全面；中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任不明晰，違法成本相對(duì)較低的混亂局面。
4.2服務(wù)意識(shí)淡薄，行政手段過(guò)度干預(yù)中介服務(wù)
消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)消防和各個(gè)行業(yè)主管部門的支持，但絕大多數(shù)的營(yíng)利性質(zhì)的消防中介機(jī)構(gòu)過(guò)分依賴政府的支持，不注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和培育，沒(méi)有從滿足現(xiàn)實(shí)消防工作需求和服務(wù)社會(huì)單位實(shí)現(xiàn)雙贏的角度出發(fā)，不能以貼近社會(huì)單位的實(shí)際需求的姿態(tài)推行服務(wù)項(xiàng)目、制定自身發(fā)展規(guī)劃，不依靠市場(chǎng)規(guī)律而一味依賴行政部門的強(qiáng)制命令開(kāi)展工作，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度不高，一旦離開(kāi)政策的支持和行政干預(yù)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)就難以為繼。
4.3從業(yè)人員數(shù)量缺乏、專業(yè)素質(zhì)不高
消防是一門邊緣型的交叉學(xué)科，涉及建筑學(xué)、法學(xué)、給排水、化學(xué)、材料學(xué)、物理、電子信息、自動(dòng)化工程、公共管理、刑偵等學(xué)科。從事消防技術(shù)中介業(yè)務(wù)需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練、掌握專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。然而，由于消防中介組織從業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)行為上沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺少國(guó)家認(rèn)可的從業(yè)資格考試和人員從業(yè)工作記錄等原因，導(dǎo)致高素質(zhì)專業(yè)人才稀缺，連甚至熟練技術(shù)人員也十分匱乏，普遍人員專業(yè)水平不高，加之部分中介組織從業(yè)人員職業(yè)道德操守不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力欠缺，難以滿足中介業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，十分不利于消防中介組織的健康發(fā)展。
5.培育消防中介機(jī)構(gòu)與規(guī)范中介服務(wù)展望
5.1健全中介法律法規(guī)，建立信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范中介服務(wù)行為
消防技術(shù)服務(wù)中介活動(dòng)作為直接涉及公共安全、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，消防機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《云南省消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防中介機(jī)構(gòu)的組織、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)要建立一整套完善的針對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員個(gè)人的信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)消防安全不良行為公布制度定期向社會(huì)單位公布中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)情況，加強(qiáng)行業(yè)自律，保證中介服務(wù)質(zhì)量。
5.2充分培育公益型消防中介機(jī)構(gòu)
各類行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與開(kāi)展行業(yè)消防管理，可視為公益性消防中介組織在運(yùn)作。此類管理活動(dòng)具有以服務(wù)成員單位為出發(fā)點(diǎn)、工作措施緊密貼合實(shí)際需要、有效承接管理部門與監(jiān)管對(duì)象、社會(huì)認(rèn)同度較高的特點(diǎn)。消防機(jī)構(gòu)必須推動(dòng)政府和行業(yè)主管部門從法律和制度層面明確協(xié)會(huì)在消防管理環(huán)節(jié)必須承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，建立健全協(xié)會(huì)消防管理工作監(jiān)管和制約機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)順利向的公益性消防中介組織轉(zhuǎn)型職責(zé)，促使相關(guān)行業(yè)的消防工作水平得到有效提升。
5.3建立完善培訓(xùn)考核機(jī)制，擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)
在消防中介服務(wù)行業(yè)，為了有效擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才的基數(shù)，應(yīng)當(dāng)全面推行注冊(cè)消防工程師國(guó)家認(rèn)證考試制度。實(shí)行消防職業(yè)資格認(rèn)證制度的對(duì)象，包括技術(shù)員和注冊(cè)消防工程師兩類。在消防設(shè)計(jì)、施工圖審查、消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等消防技術(shù)要求較高的領(lǐng)域，必須由通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書，并注冊(cè)登記的注冊(cè)消防工程師負(fù)責(zé)。而消防設(shè)施檢測(cè)維修員、自動(dòng)消防設(shè)施操作員、城市遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)操作員則可由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)員擔(dān)任。
5.4大力培育消防中介服務(wù)市場(chǎng)，合理運(yùn)用中介評(píng)價(jià)成果
消防部門的工作職責(zé)在由全面監(jiān)管型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然會(huì)大力培育、開(kāi)發(fā)消防中介服務(wù)市場(chǎng)，將中介評(píng)價(jià)成果合理運(yùn)用于提升社會(huì)單位本身的消防安全狀況和消防工作水平。同時(shí)，要使中介評(píng)價(jià)成果用于消防行政許可、消防安全評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提升消防工作效率，同時(shí)，可以跟據(jù)消防中介的安全狀況評(píng)估報(bào)告和設(shè)施檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論確定監(jiān)督重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)對(duì)象，為制定區(qū)域性宏觀消防工作政策提供科學(xué)的參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)消防法
