序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施的出臺(tái)，從各個(gè)方面調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，特別是縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣中小企業(yè)局對(duì)縣直部門調(diào)查評(píng)議后，21個(gè)職能部門制定了“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)兩個(gè)立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)時(shí)限，服務(wù)措施，工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續(xù)等），現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來(lái)。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位?？h里為私營(yíng)企業(yè)擔(dān)保商會(huì)注入200萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金，使擔(dān)保商會(huì)為12家私營(yíng)企業(yè)擔(dān)保貸款440萬(wàn)元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場(chǎng)非常困難的情況下，無(wú)疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個(gè)一”掛包責(zé)任制的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)掛包，企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取資金等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實(shí)有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認(rèn)為自去年以來(lái)，各種收費(fèi)明顯減少，特別是攤派的定報(bào)紙費(fèi)減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。五是企業(yè)主管部門力量加強(qiáng)。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實(shí)了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。

2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來(lái)企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2003年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在30%以上。二是新上項(xiàng)目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。2003年全縣民營(yíng)企業(yè)新開工項(xiàng)目138個(gè)，完成投資31億元，比上年增長(zhǎng)98.7%，其中過(guò)千萬(wàn)元的75個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目的21個(gè)，均比歷年有大幅度增長(zhǎng)。三是市場(chǎng)銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家?？梢钥闯?，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯(cuò)。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在著大量的問(wèn)題。

從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)即使有好的項(xiàng)目，由于土地手續(xù)辦不下來(lái)，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔(dān)保難始終是民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進(jìn)來(lái)，專業(yè)人才不愿到民營(yíng)企業(yè)，甚至大學(xué)畢業(yè)生不愿來(lái)；另一方面現(xiàn)有人才留不?。ㄒ妆黄渌髽I(yè)挖走）的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力小，有些該辦的事情無(wú)力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費(fèi)用得上百萬(wàn)，企業(yè)無(wú)力支付嚴(yán)重影響產(chǎn)品銷售。

從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費(fèi)、殘疾人保障基金、稅收代辦費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費(fèi)及補(bǔ)農(nóng)基金等。以上這些費(fèi)用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少。很多收費(fèi)項(xiàng)目有是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是收費(fèi)多少由收費(fèi)人員口頭決定，可高可低沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，還有的收費(fèi)如補(bǔ)農(nóng)基金，財(cái)政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無(wú)法下帳?；て髽I(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評(píng)議中心的安全評(píng)議報(bào)告，可拿到安全評(píng)議報(bào)告首先要制訂可行性報(bào)告；其次按可行性報(bào)告搞設(shè)計(jì)，然后才能拿到安全評(píng)議報(bào)告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計(jì)，一個(gè)利潤(rùn)100多萬(wàn)元的企業(yè)，僅此一項(xiàng)就要拿出10多萬(wàn)元，否則不予年檢。二是個(gè)別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問(wèn)題解決與否一罰了之。三是電價(jià)偏高，企業(yè)反映淄博高技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)用電0.42元/千瓦時(shí)，而我縣企業(yè)用電為0.54元/千萬(wàn)時(shí)，使我縣企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區(qū)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、利用盤活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營(yíng)解決企業(yè)用地問(wèn)題。在目前形式下，想靠征用土地上項(xiàng)目，上規(guī)模難度非常大，而通過(guò)盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問(wèn)題一條有效途徑。同時(shí)，要減少辦公場(chǎng)所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。

篇2

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)指除國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則指除國(guó)有企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)以外的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。本文的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒(méi)有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒(méi)有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

第二，管理不科學(xué)，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)普遍采用的是以個(gè)人為中心的家庭式管理，由于民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，導(dǎo)致管理混亂，經(jīng)營(yíng)無(wú)序，往往以企業(yè)破產(chǎn)倒閉為代價(jià)。這種形式已經(jīng)成為阻礙民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要因素。

第三，融資渠道不暢。近些年來(lái)，企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點(diǎn)支持高效益項(xiàng)目和企業(yè)，支持有一定自有資金的企業(yè)；二是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，難以對(duì)銀行形成吸引力，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)有惜貸、懼貸現(xiàn)象；三是貸款抵押、擔(dān)保難，金融部門信貸條件高、辦理手續(xù)繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

第一，理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。另外，對(duì)于國(guó)有改制成民營(yíng)的企業(yè)，要加快國(guó)企民營(yíng)化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。

第二，實(shí)行科學(xué)管理，突出人才的重要地位。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須扭轉(zhuǎn)在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)極易滋生的家族式管理、個(gè)人化管理傾向，實(shí)施科學(xué)的、規(guī)范的人才激勵(lì)和整和體制，以吸引、激勵(lì)各種優(yōu)秀人才，包括來(lái)自國(guó)際的高級(jí)技術(shù)管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺(tái)，以帶動(dòng)企業(yè)核心素質(zhì)迅速提升。

第三，開通融資渠道，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融政策方面，首先政府要引導(dǎo)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加信貸力度，提高民營(yíng)企業(yè)貸款增速。其次，要探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新的信用擔(dān)保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業(yè)等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

第四，制造有利用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境是企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境之一，良好的輿論環(huán)境，可以給企業(yè)營(yíng)造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵(lì)鞭策企業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)力，可以當(dāng)作監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為的鏡鑒和標(biāo)尺。反之，惡劣的輿論環(huán)境可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙，甚至可能陷企業(yè)于困境之中。毫無(wú)疑問(wèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要良好的輿論環(huán)境。

輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關(guān)系。為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展，應(yīng)從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導(dǎo)社會(huì)輿論。這首先要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打破思想和行為上的禁錮，客觀認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，然后積極宣傳黨和政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面制定的方針政策，宣傳其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，宣傳其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中所取得的成績(jī)等。

篇3

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要障礙

許多民企在初創(chuàng)時(shí)，為了得到政策上的優(yōu)惠，自尋婆家，找一些國(guó)有企業(yè)作掛靠單位。在企業(yè)向深層次發(fā)展過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現(xiàn)。例如，小霸王企業(yè)倒閉的一個(gè)重要原因就是由于母公司任意抽調(diào)小霸王的流動(dòng)資金使得企業(yè)在資金上捉襟見肘，生產(chǎn)設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新都受到了極大的影響，最終導(dǎo)致了一個(gè)明星企業(yè)的墜落?？梢娒駹I(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰已經(jīng)成為企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的攔路虎，產(chǎn)權(quán)綞ㄒ渤閃說(shuō)蔽裰薄?o:p>

（二）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營(yíng)管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個(gè)小圈子里，因而往往會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺，兵多將少無(wú)帥才的現(xiàn)象，在解決問(wèn)題時(shí)，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向"精、特、優(yōu)"方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（三）企業(yè)決策者素質(zhì)不重制約了企業(yè)的發(fā)展速度

民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡(jiǎn)單機(jī)械操作，客觀上對(duì)企業(yè)主要決策者的文化素質(zhì)要求不高，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果企業(yè)主要決策者不主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，最終被市場(chǎng)淘汰。

（四）融資難是民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸

雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟(jì)總量的60％左右，但與其對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過(guò)程中一直被經(jīng)營(yíng)資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級(jí)的資金需求得不到滿足，另一方面國(guó)有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問(wèn)題的國(guó)企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營(yíng)企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營(yíng)企業(yè)融資難的三大主要原因。

（五）政策不公平是民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的絆腳石

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、上市、市場(chǎng)準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營(yíng)企業(yè)相較于國(guó)有企業(yè)也要困難得多。有資料顯示，在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)等環(huán)境因素中，民營(yíng)企業(yè)家將是否有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為第一位要考慮的因素。

（六）企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營(yíng)企業(yè)的又一大弊端

在眾多的民營(yíng)企業(yè)中，由于沒(méi)有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問(wèn)題的時(shí)候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒(méi)有人負(fù)責(zé)，有了成績(jī)沒(méi)有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，有了問(wèn)題無(wú)法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有10％的民企沒(méi)有任何文字章程。有相當(dāng)一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目

要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。另外，對(duì)于國(guó)有改制成民營(yíng)的企業(yè)，要加快國(guó)企民營(yíng)化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。

（二）打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企的社會(huì)化管理。

首先要求業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識(shí)和發(fā)掘人才，用全新的方式在國(guó)內(nèi)外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵(lì)人才，從而極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（三）提高民營(yíng)企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場(chǎng)決策更科學(xué)、更合理

決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個(gè)群體，也可以是一個(gè)個(gè)體，還可以分出高中低很多層次。對(duì)于企業(yè)決策者來(lái)說(shuō)，不管他處于哪個(gè)層次，都掌握著這個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個(gè)企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國(guó)家的法律、法規(guī)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自己在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（四）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

首先要大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，成立城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，積極組建民營(yíng)企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)，使民營(yíng)企業(yè)享有“國(guó)民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)11萬(wàn)億元人民幣，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

（五）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。

篇4

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國(guó)家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國(guó)大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營(yíng)科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營(yíng)。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國(guó)策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬(wàn)戶，從業(yè)人員2020多萬(wàn)人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬(wàn)戶，從業(yè)人員6240.91萬(wàn)人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段?！吨袊?guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國(guó)個(gè)體工商戶2433萬(wàn)戶，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到202.85萬(wàn)元，注冊(cè)資本逾人民幣18211億元。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問(wèn)題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過(guò)十三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒(méi)有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒(méi)有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒(méi)有外界的參股，又沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問(wèn)題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒(méi)有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說(shuō)，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒(méi)有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來(lái)的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來(lái)看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過(guò)渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過(guò)安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)人民幣8萬(wàn)億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過(guò)人民幣10萬(wàn)億元，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

篇5

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正獲得新生和快速發(fā)展是在黨的以后。二十多年的改革與發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小變大、從弱到強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代末90年代初，剛剛改革開放的中國(guó)出現(xiàn)的只是零星的、自發(fā)的、小規(guī)模、低水平的工商戶。2004年，民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，吸納就業(yè)人口超過(guò)1億；民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的一半以上；各類民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)70%以上的對(duì)外出口；在全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面，各類民營(yíng)企業(yè)的投資比重也超過(guò)了40%。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已有約3.5億人，名副其實(shí)的成為勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前正以平均每天增加1500多家民營(yíng)企業(yè)、注冊(cè)資本每天增加30億元的速度飛躍發(fā)展。就總體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中已是三分天下有其一，其創(chuàng)造的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，一些發(fā)達(dá)省份和市縣來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收已占到整個(gè)財(cái)政收入的一半以上，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。

二、目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體上還處于起步發(fā)展階段，仍然存在一些問(wèn)題影響其健康發(fā)展。

1.政府思想觀念滯后。在現(xiàn)代化建設(shè)中，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是這一思想路線和發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，我們的事業(yè)才能成功，反之就遭受挫折。特別是黨的十六大之后，人們的思想發(fā)生了新的飛躍，各地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響，在部分干部身上依然存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)不高、重視程度不夠等問(wèn)題。文件沒(méi)有的規(guī)定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)瞻前顧后、畏首畏尾。有的口頭上講解放思想，行動(dòng)上卻墨守成規(guī)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有“厚”“薄”之分，姓“資”姓“社”之分，還存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)不夠的現(xiàn)象，相當(dāng)一些部門還固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)模式和工作慣性，沒(méi)有將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分看待，沒(méi)有把它作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和拓寬就業(yè)渠道來(lái)認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府服務(wù)功能還沒(méi)有真正延伸到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中去。

2.民營(yíng)企業(yè)融資現(xiàn)狀堪憂。近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相對(duì)稱，在目前國(guó)家嚴(yán)格控制非農(nóng)用地、實(shí)施宏觀調(diào)控的大氣候下，民營(yíng)企業(yè)在用地、融資方面的困難更大，民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。首先，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。其次，由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。第三，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期靠自籌資金來(lái)維持，隨著企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，自籌資金已無(wú)法滿足要求，而向銀行貸款又受到許多條件的限制，致使一些有發(fā)展前景的項(xiàng)目因資金短缺而無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的進(jìn)程。

3.民營(yíng)企業(yè)自身存在先天性不足。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)開始都是家族式企業(yè)，家族化幾乎是所有民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初的首選模式。隨著企業(yè)逐漸壯大，這種家族式管理企業(yè)的模式的弊端逐漸暴露出來(lái)，如果沒(méi)有一套科學(xué)管理體系跟進(jìn)，這種關(guān)系便成了影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和發(fā)展的最大障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中家族式管理的封閉性和不規(guī)范性限制了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無(wú)理、有戰(zhàn)無(wú)術(shù)、有銷無(wú)營(yíng)”狀況。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式比較落后，不少民營(yíng)企業(yè)主還是粗放經(jīng)營(yíng)，家庭作坊式管理，走不出“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場(chǎng)”的圈子，很難適應(yīng)加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)必須參與大循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)的新形式、新要求。同時(shí)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏科技人才、外經(jīng)貿(mào)人才、營(yíng)銷人才和管理人才，管理機(jī)制不健全，造成民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍滯后，民營(yíng)企業(yè)不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度低和競(jìng)爭(zhēng)力差，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約和阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快。

4.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放，如在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，由于資金缺口大，很多地方電力部門寧愿向國(guó)家立項(xiàng)要錢，也不要民營(yíng)資本參股經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，行業(yè)壟斷行為的存在也使得民營(yíng)企業(yè)不能平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極大地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”。

5.企業(yè)文化發(fā)展薄弱。目前，民營(yíng)企業(yè)大部分仍處在管理發(fā)展的第一階段，企業(yè)文化發(fā)展存在著需要著力解決的問(wèn)題。由于民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)階段，對(duì)企業(yè)的盈利能力更為關(guān)注，而對(duì)精神價(jià)值的追求則邊緣化了。在江蘇南通市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有27.4%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在企業(yè)文化上，70%以上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都將此歸類于市場(chǎng)營(yíng)銷能力、經(jīng)營(yíng)組織能力、戰(zhàn)略決策能力、生產(chǎn)制造能力和研發(fā)能力等，企業(yè)文化定位模糊。民營(yíng)企業(yè)大多是從小作坊式的生產(chǎn)向規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)生產(chǎn)或多元生產(chǎn)逐步演進(jìn)的，缺乏一以貫之的戰(zhàn)略規(guī)劃，更沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化定位，他們功利地把企業(yè)文化建設(shè)等同于產(chǎn)品推銷，希望馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。殊不知，企業(yè)文化定位需要穩(wěn)定的內(nèi)核，如果為了趕時(shí)髦而不斷改變文化理念，企業(yè)最終只會(huì)像“流星”那樣隕落。

三、針對(duì)以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題采取解決途徑

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上要大膽地解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，破除思想和體制上的障礙，平等地對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、外資的發(fā)展問(wèn)題，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)民間投資。要加大輿論宣傳力度，理直氣壯地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主鼓與呼，增強(qiáng)他們把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的決心和信心。要營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，改變一些人對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視態(tài)度，特別是各級(jí)行政管理和執(zhí)法部門，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要公正對(duì)待、公正執(zhí)法，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在理解和贊賞中放開手腳大膽前行，上規(guī)模的發(fā)展，為再就業(yè)提供充足就業(yè)崗位，為全社會(huì)做出最大貢獻(xiàn)。

2.大力推進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展搭建支撐平臺(tái)。政府建立和完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保體系，改善銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款難的狀況。各地方金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮情況熟、網(wǎng)絡(luò)廣、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多更便利的金融衍生工具，為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)，與民營(yíng)企業(yè)建立共生共存共榮的關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)民待遇”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入空間。凡國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)能進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以兼并、收購(gòu)、參股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革，使民營(yíng)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。推動(dòng)科研人員向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)科研成果在民營(yíng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)政貼息，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)變政府職能，采取更加積極的措施為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極為民營(yíng)企業(yè)建立信息流通平臺(tái)、培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策工作的透明度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.深化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，增強(qiáng)其發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)改革尚處于初級(jí)階段，制度建設(shè)還不夠完善。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)制度，以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。需要根據(jù)不同的發(fā)展階段、不同規(guī)模，選擇不同的資產(chǎn)組合方式，建立適宜的企業(yè)制度。打破家族式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從制度上保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極探索新的企業(yè)組織形式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行公司制改造，建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，民營(yíng)企業(yè)要逐步由家庭式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)，逐步向現(xiàn)代制度過(guò)渡。要建立起適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制度。民營(yíng)企業(yè)多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批會(huì)管理、懂技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)高層管理人員。形成一套促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機(jī)制，培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

4.不斷拓展民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)民營(yíng)投資涉及領(lǐng)域較窄，除城鄉(xiāng)建房外，主要投向一些簡(jiǎn)單的機(jī)械加工工業(yè)、初級(jí)礦產(chǎn)品采掘業(yè)、食品制造業(yè)。上世紀(jì)90年代后期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始涉足資本密集型行業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)。目前，在傳統(tǒng)制造業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)重要地位，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量?；A(chǔ)設(shè)施一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)范圍較窄問(wèn)題得到解決，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，各地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模的政策導(dǎo)向，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域加快發(fā)展，一向作為國(guó)有資產(chǎn)傳統(tǒng)領(lǐng)地的城市市政公用事業(yè)的大門正逐漸向非國(guó)有資本開啟。宣布全面開放我國(guó)市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度。這些政策立即在民間投資領(lǐng)域引發(fā)巨大反響，各路民營(yíng)企業(yè)精英爭(zhēng)相出手，其穩(wěn)定乃至高額的投資回報(bào)和巨大的規(guī)模效應(yīng)自然“引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰”。這種對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓展，更加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5.努力開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球化進(jìn)程的加速和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上本土企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)正在前所未有的廣度上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。入世后市場(chǎng)的更大開放為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新空間。隨著我國(guó)正式加入WTO，世貿(mào)組織所要求的透明度原則、非歧視原則等都將給國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更好的市場(chǎng)環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更廣的市場(chǎng)空間。要樹立外向經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際慣例、自立自強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等先進(jìn)理念，盡快學(xué)習(xí)和了解世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則，學(xué)會(huì)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)自身合法利益，通過(guò)各種渠道加快適應(yīng)WTO專門人才的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為國(guó)有企業(yè)改革的參照體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場(chǎng)，在同一個(gè)市場(chǎng)條件中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場(chǎng)主體。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)育，民營(yíng)企業(yè)是真正意義上的市場(chǎng)主體。其次，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開放商品市場(chǎng)（包括其派生形式：技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等）也要求開放金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開放統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對(duì)政府職能改革提出了新的要求。要求政府對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營(yíng)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國(guó)有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來(lái)，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長(zhǎng)11.3%。其中私營(yíng)企業(yè)84戶，增長(zhǎng)7.7%。原創(chuàng)：民營(yíng)企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬(wàn)元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求不計(jì)算），增長(zhǎng)11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開放的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬(wàn)元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營(yíng)企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.0%，并投入資金800萬(wàn)元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬(wàn)元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營(yíng)工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬(wàn)元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)國(guó)有工業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營(yíng)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.6%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營(yíng)形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營(yíng)范圍的逐步放開，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購(gòu)買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)品交易市場(chǎng)26個(gè)，其中專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。各種交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營(yíng)貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬(wàn)元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬(wàn)人，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬(wàn)人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營(yíng)企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國(guó)有集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問(wèn)題,制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒(méi)深入鉆研企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對(duì)與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對(duì)公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問(wèn)產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃的無(wú)償支持項(xiàng)目上投入精力過(guò)多，而用于研究市場(chǎng)、加強(qiáng)營(yíng)銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏人才，沒(méi)有形成人才優(yōu)勢(shì)。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來(lái)××民營(yíng)企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營(yíng)業(yè)主沒(méi)有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營(yíng)企業(yè)目前最需要的是高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒(méi)能很好地為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒(méi)有形成公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來(lái)××縣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營(yíng)企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人格信用差；二是無(wú)可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國(guó)有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對(duì)資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長(zhǎng)，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營(yíng)企業(yè)也不能享受各級(jí)政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)集中，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長(zhǎng)友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國(guó)叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢(shì)所趨的事情。在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來(lái)越重要、越來(lái)越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問(wèn)題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營(yíng)企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡(jiǎn)單粗放，是××民營(yíng)企業(yè)的通病。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營(yíng)企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營(yíng)銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來(lái)的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營(yíng)企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長(zhǎng)式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營(yíng)企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)通過(guò)資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和滿足市場(chǎng)需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既需要民營(yíng)企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

篇7

一、引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國(guó)改革開放時(shí)代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近些年中國(guó)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)成分。但是，由于諸多問(wèn)題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)速度并不等于它的潛在增長(zhǎng)速度。因此，本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究,揭示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,找出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)民待遇問(wèn)題

1.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資困境源于金融體制對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融支持和國(guó)有企業(yè)對(duì)這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)方面又有許多好的項(xiàng)目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過(guò)于集中，信貸考核的利益激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過(guò)多，均不利于民營(yíng)企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營(yíng)企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目的發(fā)展空間十分狹?。幻耖g投資用地受到限制，不少民營(yíng)企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無(wú)法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國(guó)民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束手無(wú)策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過(guò)度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后是必要的，但無(wú)限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來(lái)就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營(yíng)小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來(lái)的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的信譽(yù)問(wèn)題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營(yíng)企業(yè)的納稅意識(shí)差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)表冊(cè)失去可信性，致使在一些地方“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)差的問(wèn)題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財(cái)，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會(huì)公眾的信任。有的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中長(zhǎng)期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)信用危機(jī)，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個(gè)別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的偏見。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

1.民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過(guò)低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

(一)確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會(huì)認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期發(fā)展的，而時(shí)間的長(zhǎng)短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來(lái)確定的。然而，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過(guò)河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無(wú)疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問(wèn)題。本人的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來(lái)，舊體制的改革要在新體制的塑造過(guò)程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營(yíng)、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。

（三）民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過(guò)不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

(四)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營(yíng)

1.民營(yíng)企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國(guó)有銀行對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立非國(guó)有經(jīng)濟(jì)信用評(píng)審體系，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場(chǎng)的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國(guó)有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級(jí)市場(chǎng)，拓寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。

2.民營(yíng)企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營(yíng)中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國(guó)民待遇，保證中小銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)體系至少包括兩個(gè)層面：二級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。就其分工來(lái)看，二級(jí)市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問(wèn)題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，注重對(duì)人才的尊重、培養(yǎng)和激勵(lì)，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，幫助員工認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營(yíng)造一種良好的工作氛圍。

1.在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對(duì)管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，通過(guò)適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對(duì)待，要使人才的收入與他們的實(shí)際貢獻(xiàn)相符，這樣才能更好地激勵(lì)人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個(gè)成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營(yíng)企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。

[參考資料]

[1]蔡繼明，劉俊民等.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程.（上、下）南開大學(xué)出版社,1992年.

[2]楊叔進(jìn).中國(guó)：改革、發(fā)展與穩(wěn)定.中國(guó)發(fā)展出版社，2000年.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所.中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年.

[4]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院 編：西部大開發(fā)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001年.

[5]中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告.（1978～1998），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年.

篇8

中圖分類號(hào):F276.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0182-02

一、貴州縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、冶金、化工等原材料加工工業(yè)為主,資源、能源消耗量大,污染物產(chǎn)生量和排放量大,環(huán)境資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省以原材料為主的高耗能工業(yè)技術(shù)裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營(yíng)企業(yè)尤其常見。全省能源利用效率低于全國(guó)平均水平,國(guó)內(nèi)產(chǎn)值能耗是全國(guó)平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產(chǎn)品單位能耗高出全國(guó)同行業(yè)平均水平。大批的中小企業(yè)群在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以數(shù)量求發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費(fèi)速度,給生態(tài)環(huán)境造成了傷害。

2.人力資源質(zhì)量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現(xiàn)在:

第一,貴州就業(yè)人口受教育程度低。根據(jù)有關(guān)資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區(qū),甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國(guó)為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農(nóng)村,人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

第二,貴州人力資源質(zhì)量不高。表現(xiàn)在高校在校學(xué)生數(shù)以及技術(shù)人員數(shù)上,除了中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)超過(guò)西部平均水平,貴州高校在校學(xué)生數(shù)以及技術(shù)人員數(shù)均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平甚至西部平均水平。

第三,西部地區(qū)技術(shù)人才不足。貴州不僅科研、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)、高新技術(shù)人才等十分匱乏,一般的技術(shù)人才也比較缺乏。根據(jù)人事部統(tǒng)計(jì),貴州科技活動(dòng)人員數(shù)量2 854萬(wàn)人僅全國(guó)總量的1.4%,而專業(yè)技術(shù)人員僅159.76萬(wàn)人,低于西部平均值210.45萬(wàn)人,全國(guó)排名倒數(shù)第二僅高于。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的必然法則,每年都有上萬(wàn)家大小民營(yíng)企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰,這是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而,也有一些民營(yíng)企業(yè)的倒閉則是一種非正常“死亡”。從企業(yè)自身來(lái)講,如果經(jīng)營(yíng)管理不善就可能面臨非正常死亡的危險(xiǎn)。以貴州縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為例,大部分是土生土長(zhǎng),白手起家,大多基礎(chǔ)工作差,管理不規(guī)范,產(chǎn)品多靠仿造。很多企業(yè)廠房破舊,設(shè)備簡(jiǎn)陋,技術(shù)薄弱,對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量不高。生產(chǎn)基本上以手工勞動(dòng)和簡(jiǎn)單技術(shù)為主,工人勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),強(qiáng)度大,條件差。管理上缺少完善的規(guī)章制度,財(cái)務(wù)上則多不建賬或造假賬。不少企業(yè)缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤(rùn),假冒名牌,制造偽劣產(chǎn)品。短期行為和投機(jī)心理使不少中小私營(yíng)企業(yè)定位不清,戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),不顧自身實(shí)力,盲目追逐“高效益”產(chǎn)業(yè)。特別是那些單獨(dú)、薄弱的民營(yíng)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中慘遭淘汰。

4.市場(chǎng)準(zhǔn)入政策不公平。2005年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)。此后非公有制經(jīng)濟(jì)的法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境不斷得以改善,非公有制經(jīng)濟(jì)取得了更大發(fā)展。但由于有關(guān)部門落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的措施推進(jìn)不平衡,造成民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境差。

盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入做了不少原則性規(guī)定,但在實(shí)際工作中有一些隱性壁壘。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境普遍存在這幾方面的問(wèn)題:一是在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在準(zhǔn)入壁壘,在融資和社會(huì)輿論方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在一定程度的歧視。二是產(chǎn)業(yè)行政壟斷,形成國(guó)有企業(yè)寡頭壟斷的格局,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入。

5.中介服務(wù)體系不健全。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要健康成長(zhǎng)及發(fā)展壯大發(fā)展,相應(yīng)的配套服務(wù)體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務(wù)體系還不健全,很多地區(qū)尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。這種狀況,嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后,這一問(wèn)題將成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,有時(shí)甚至可以使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陷于困境。

二、制約貴州縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

1.客觀歷史原因。自然地理環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。交通便利,海陸運(yùn)輸條件好決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環(huán)境上來(lái)說(shuō)“山”是貴州地理環(huán)境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。而且由于復(fù)雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本升高,阻礙了各種生產(chǎn)要素的流入。深居內(nèi)陸腹地的地理區(qū)位,沒(méi)有直接的海洋運(yùn)輸條件,也影響到與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環(huán)境,是形成東西部差距的客觀原因。同時(shí),東部改革開放先行一步取得了諸多優(yōu)惠政策,在引進(jìn)技術(shù)、資金、人才等方面,均在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)位置。在優(yōu)惠政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區(qū)流動(dòng),而貴州在不占地理優(yōu)勢(shì)又經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展緩慢、缺乏優(yōu)惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動(dòng)力也大量外流,最終導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入內(nèi)無(wú)支撐和外無(wú)支援的困難境地。

2.觀念與發(fā)展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的多重影響,改革開放對(duì)貴州的影響遠(yuǎn)不及對(duì)東部的影響深刻,大多數(shù)人對(duì)改革開放表現(xiàn)得熱情不足。特別是,落后的山區(qū)與外界交流甚少,傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)形成的小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng),人們對(duì)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)變動(dòng),會(huì)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用則缺乏正確的認(rèn)識(shí),在東中部地區(qū)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國(guó)家大批注入扶貧資金。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既缺乏內(nèi)在萌發(fā)的沖動(dòng),也缺乏孕育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤?？h域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到應(yīng)有的支持和保護(hù)反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶有很大的偏見,同時(shí)社會(huì)也缺乏發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一些群眾對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也抱有偏見,大中專畢業(yè)生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營(yíng)企業(yè)就業(yè),在這樣的狀況下,很難想象貴州會(huì)自發(fā)地形成大規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體。

3.技術(shù)資金滯后?？h域處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當(dāng)前,科技進(jìn)步已成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一,民營(yíng)科技企業(yè),尤其高新科技產(chǎn)業(yè)少,技術(shù)上的落后制約了貴州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開放,加之不少外地企業(yè)在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多,主要是私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)。但這些私有小企業(yè)(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,技術(shù)落后。

資金缺乏也是縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的老大難。縣域民營(yíng)企業(yè)資金不足是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)了解除非高新技術(shù)企業(yè),中小民營(yíng)企業(yè)大多很難貸到款。銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業(yè)由于抵押物不足,沒(méi)有按規(guī)定建立財(cái)務(wù)賬目,企業(yè)信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環(huán)節(jié)等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營(yíng)企業(yè),在發(fā)展中經(jīng)常遭遇資金瓶頸。

4.管理制度不科學(xué)。由于歷史的原因,長(zhǎng)期以來(lái)大部分民營(yíng)企業(yè)普遍存在著“嫡親治廠”的現(xiàn)象。家族式管理在創(chuàng)業(yè)初期有極高的凝聚力,但在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后往往可能在資產(chǎn)上產(chǎn)生糾紛,反而成為企業(yè)矛盾和分裂的重要原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經(jīng)營(yíng)”、企業(yè)業(yè)主親自管理企業(yè)等模式將愈來(lái)愈不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)要求,這一管理模式劣勢(shì)日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進(jìn),不利于決策信息的引進(jìn),而且難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的需要,難以進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次。而在貴州縣域民營(yíng)企業(yè)中,這一現(xiàn)象則表現(xiàn)得更為突出,絕大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者完全是依靠所謂的膽識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)容,易造成人治代替企業(yè)的科學(xué)管理,自以為是,進(jìn)而作出非理性決策。在一些家族企業(yè)中缺乏規(guī)章制度,沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制,有的則是規(guī)章制度不去執(zhí)行,造成管理混亂。大多數(shù)的企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資、決策的健全機(jī)制。這也正是貴州縣域民營(yíng)企業(yè)容易出現(xiàn)大起大落的根本原因。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的人才短缺。從外部因素來(lái)看主要有:(1)貴州生產(chǎn)力發(fā)展水平低,同一層次人才與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平差距大,而東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、科技、信息發(fā)達(dá),工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設(shè)備落后,經(jīng)費(fèi)困難、項(xiàng)目的研究與產(chǎn)品開發(fā)斷裂使人才的知識(shí)及才能無(wú)法得以充分實(shí)現(xiàn);(3)一些領(lǐng)導(dǎo)及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。

從企業(yè)內(nèi)部原因來(lái)看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營(yíng)企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初級(jí)階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業(yè)老板的人才觀念不能激發(fā)人才較大限度的積極性和創(chuàng)造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營(yíng)企業(yè)主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學(xué)習(xí)和人才自身事業(yè)的發(fā)展,大多民營(yíng)企業(yè)忽視企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

篇9

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，"十五"期間年均增長(zhǎng)15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長(zhǎng)10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60%；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2004年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6%；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4%，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9%，年均增長(zhǎng)17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為63%，比我市高10.1個(gè)百分點(diǎn)；郴州市2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個(gè)百分點(diǎn)；可見，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲"依權(quán)監(jiān)管"的模式，難以過(guò)渡到"依法監(jiān)管"上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在"市場(chǎng)準(zhǔn)入"上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。

另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。

（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才"。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。

（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于"倒閉"，穩(wěn)定性不強(qiáng)。

從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

三、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施

改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)"四個(gè)××市"的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持"三個(gè)加強(qiáng)"，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。

要始終堅(jiān)持"企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主"的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。

二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行"一季一調(diào)度、一季一分析"，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。

三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)"產(chǎn)、學(xué)、研"的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

（二）始終突出"三個(gè)重點(diǎn)"，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。

一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托××市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)龍頭企業(yè)40家、縣級(jí)龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到6萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬(wàn)平方米，年銷售收入達(dá)到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng)30%以上。

二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。

三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。

（三）始終推動(dòng)"三個(gè)創(chuàng)新"，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。

一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。

二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

三要加快管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)成本核算。幫助民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對(duì)口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）始終加大"三個(gè)力度"，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略 整合化戰(zhàn)略 國(guó)際化戰(zhàn)略 資本化戰(zhàn)略

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是最活躍、最積極、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)成分，并且正在發(fā)展成為涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)、涉及各行各業(yè)的龐大經(jīng)濟(jì)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、提高居民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定社會(huì)等方面都具有突出優(yōu)勢(shì)。在2010沃德財(cái)富博覽會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授在接受和訊專訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，主要?jiǎng)恿驮谟诔浞终{(diào)動(dòng)民間醞釀的巨大積極性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，具有獨(dú)特而不可替代的作用。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，考慮到民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究將具有重要的意義。

戰(zhàn)略觀念是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

戰(zhàn)略作為一種思維模式由來(lái)已久。“戰(zhàn)略”一詞源于希臘文Strategas，原意是 “將軍”。在中國(guó)，“戰(zhàn)略”一詞為作戰(zhàn)謀略部署之意。隨著現(xiàn)實(shí)世界的變化與發(fā)展，戰(zhàn)略的運(yùn)用推廣到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。戰(zhàn)略泛指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)組織為謀求自己的最優(yōu)發(fā)展而制定的一定歷史時(shí)期內(nèi)的方針、目標(biāo)、任務(wù)和政策等內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)是特定的經(jīng)濟(jì)組織，具有戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)而制定和實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略是民營(yíng)企業(yè)正確把握未來(lái)，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。首先，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，要求民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)。戰(zhàn)略觀念是當(dāng)代最突出的最為重要的思想觀念之一。任何組織要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不淪為受制于人的境地，就必須增強(qiáng)對(duì)世界總體的認(rèn)識(shí)能力和把握能力，不失時(shí)機(jī)地占領(lǐng)和把握住自己應(yīng)有的生存和發(fā)展空間。因此，民營(yíng)企業(yè)必須具有戰(zhàn)略觀念，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。其次，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的新任務(wù)，需要民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，需要重新定位。由于許多企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，民營(yíng)企業(yè)存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容過(guò)時(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與自身特長(zhǎng)嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題。因此，民營(yíng)企業(yè)必須牢固確立戰(zhàn)略意識(shí)，不斷進(jìn)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，才能贏得企業(yè)長(zhǎng)久的生存與發(fā)展。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放三十多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2010年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。2010年上半年，登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)789.4萬(wàn)戶，較2009年底增長(zhǎng)6.65%；注冊(cè)資金、個(gè)體工商戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)分別較2009年底增長(zhǎng)12.8%、4.1%和2.6%。2010年1至7月，中國(guó)進(jìn)出口總值16170.5億美元，同比增長(zhǎng)40.9%，其中民營(yíng)企業(yè)共完成進(jìn)出口值3998.5億美元，增長(zhǎng)50.5%，進(jìn)出口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)同期國(guó)有企業(yè)。事實(shí)證明，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)初步完成了以迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的量的積累過(guò)程，開始進(jìn)入質(zhì)的提升階段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位正在迅速提升。

雖然已取得了輝煌的成績(jī)，但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)相比還有很大差距：從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，盡管近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，大企業(yè)數(shù)目不斷增加，但平均生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)分散，集團(tuán)化程度低，產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)摸不足，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；從行業(yè)分布來(lái)看，受市場(chǎng)準(zhǔn)入和自身力量的局限，民營(yíng)企業(yè)雖分布在大部分工業(yè)行業(yè)，但真正占有較大比重、具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)主要集中分布在進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量不高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)，如紡織、食品、采礦等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在科技含量高、資金密度高、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高、利潤(rùn)率高的行業(yè)則數(shù)量較少；從管理水平看，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)管理水平不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍以家族式管理為主，治理結(jié)構(gòu)不完善，技術(shù)力量薄弱，缺乏宏觀分析和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃能力；融資難仍然是困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題之一。譬如，受我國(guó)貸款擔(dān)保制度的影響，一旦某個(gè)民營(yíng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)緊張或斷裂，為其擔(dān)保的企業(yè)就會(huì)成為銀行討債的對(duì)象，從而造成好企業(yè)被問(wèn)題企業(yè)拖垮的現(xiàn)象。特別是這種狀況還會(huì)蔓延，從而產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，使大量民營(yíng)企業(yè)陷入了困境。當(dāng)前，盡管國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)支持中小企業(yè)融資的政策，但受銀行自身利益因素影響，落實(shí)還很不到位，越到基層，越是中小企業(yè)越難以感受到政策帶來(lái)的積極作用。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略的成功是最大的成功。要解決上述問(wèn)題，一方面政府需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境；另一方面，民營(yíng)企業(yè)必須確立戰(zhàn)略意識(shí)，從自身實(shí)際出發(fā)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從各個(gè)方面增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，從而達(dá)到做大做強(qiáng)和健康持續(xù)發(fā)展的目的。結(jié)合目前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，整合化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略和資本化戰(zhàn)略是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大必須要考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略選擇之一：民營(yíng)企業(yè)整合化發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)和管理理論研究視野中，整合或一體化（Integration）通常和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)整合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源重新配置的過(guò)程。作為企業(yè)的一種成長(zhǎng)路線和戰(zhàn)略選擇，產(chǎn)業(yè)整合有利于民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和低成本擴(kuò)張，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在新的歷史條件下，合理引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合提供良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路之一。

民營(yíng)企業(yè)選擇整合化發(fā)展戰(zhàn)略，需要考慮以下幾個(gè)方面：第一，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合要以企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為紐帶，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)選擇進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和整合的策略。民營(yíng)企業(yè)要盡可能考慮與企業(yè)原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，利用原有資源進(jìn)行就近轉(zhuǎn)型和相關(guān)轉(zhuǎn)型。民營(yíng)企業(yè)可以采取部分轉(zhuǎn)型的方法。如先從零部件做起，再到集成，最后再到整體等進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。第二，民營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合后的資源整合與管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在重組后各類資源協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。能否進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整合管理是決定民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合績(jī)效的重要因素。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合管理主要包括：戰(zhàn)略目標(biāo)整合、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)整合、企業(yè)資源整合、財(cái)務(wù)管理整合、人力資源整合與無(wú)形資產(chǎn)整合。只有做好了整合管理，產(chǎn)業(yè)整合的效應(yīng)才能發(fā)揮出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，發(fā)揮政府宏觀導(dǎo)向和政策服務(wù)作用。在民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，需要政府發(fā)揮宏觀導(dǎo)向和政策服務(wù)作用，支持而不干預(yù)整合工作。要強(qiáng)化政府服務(wù)功能，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（二）戰(zhàn)略選擇之二：民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)際化戰(zhàn)略是企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)在本土之外的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略手段。目前，我國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，具備了國(guó)際化的條件。成功的民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化必定有利于增強(qiáng)企業(yè)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：第一，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，占領(lǐng)和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。第二，廣泛地利用全球資源、資金技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的活力，這主要體現(xiàn)在：第一，民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化將促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外直接投資的發(fā)展。第二，民營(yíng)科技企業(yè)的國(guó)際化將加速我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。第三，民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化將為我國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)必須立足自身實(shí)際，利用特殊優(yōu)勢(shì)打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。因此，國(guó)際化戰(zhàn)略也已成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路之一。

民營(yíng)企業(yè)選擇國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，需要考慮以下幾個(gè)方面：第一，民營(yíng)企業(yè)要樹立正確的國(guó)際化觀念。企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略，要服從和服務(wù)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，即真正成為享譽(yù)世界的國(guó)際名牌。國(guó)際化不是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。第二，民營(yíng)企業(yè)要立足創(chuàng)新，提升品牌優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的靈魂和動(dòng)力源，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。國(guó)際化戰(zhàn)略的核心就是要通過(guò)不斷的創(chuàng)新如制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，民營(yíng)企業(yè)要積極開展國(guó)際合作，推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)建立或支持建立相應(yīng)的對(duì)外合作平臺(tái)，讓企業(yè)高效地利用國(guó)外資源，更多的了解海外技術(shù)信息，從而提高民營(yíng)企業(yè)的信息管理、技術(shù)進(jìn)步、人才引進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新的水平，提升民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在國(guó)際化的過(guò)程中不能缺少政府的政策支持。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中還有諸多法律和政策障礙沒(méi)有得到根本解決，國(guó)家亟須制定并盡快出臺(tái)海外投資促進(jìn)法等相關(guān)法律，以法律形式規(guī)范政府審批權(quán)限的行使，規(guī)范企業(yè)的境外投資行為。政府有關(guān)部門要為有條件的企業(yè)創(chuàng)造條件，尤其應(yīng)為并購(gòu)科技、資源類企業(yè)打造政策支持平臺(tái)，幫助參與并購(gòu)的企業(yè)，充分做好法律、貿(mào)易、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備。

（三）戰(zhàn)略選擇之三：民營(yíng)企業(yè)資本化發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但融資難卻一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，股票市場(chǎng)的市值和融資能力持續(xù)增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)上市所面臨的市場(chǎng)成本和政策成本不斷下降，為具備條件的民營(yíng)企業(yè)提供了通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行股票融資的現(xiàn)實(shí)渠道。儲(chǔ)小平（2003）認(rèn)為，家族企業(yè)成長(zhǎng)的核心就是如何與社會(huì)資本的融合，而資本市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)疑為私人資本與社會(huì)資本的廣泛融合提供了最有效的平臺(tái)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資雖然取得了較為顯著的成果，但仍然存在融資渠道狹窄、融資成本和條件過(guò)高，民營(yíng)上市公司治理績(jī)效低下等問(wèn)題。因此，加快金融制度創(chuàng)新和資本化戰(zhàn)略的實(shí)施，將是推進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路之一。

民營(yíng)企業(yè)選擇資本化發(fā)展戰(zhàn)略，需要考慮以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)行為，優(yōu)化民營(yíng)上市公司董事會(huì)構(gòu)成。政府決策部門應(yīng)正規(guī)市場(chǎng)法則，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)上市的積極引導(dǎo)、有效監(jiān)管和資本市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)教育，進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)上市融資行為。通過(guò)制度創(chuàng)新和法律改進(jìn)，扶持和繁榮民間創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)。優(yōu)化民營(yíng)上市公司董事會(huì)構(gòu)成，充分發(fā)揮獨(dú)立董事的作用，對(duì)控股家族和公司經(jīng)理層進(jìn)行雙重監(jiān)督。第二，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。首先，加快股票市場(chǎng)自身發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多渠道、多方式上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和場(chǎng)外柜臺(tái)交易市場(chǎng)、完善資本市場(chǎng)交易體系。完善債券交易市場(chǎng)體系，為民營(yíng)企業(yè)債券融資提供良好的制度環(huán)境。其次，發(fā)展各種形式的投資基金，拓展股權(quán)融資渠道。要積極發(fā)展面向民營(yíng)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，以適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。最后，繼續(xù)完善和擴(kuò)大中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，這是民營(yíng)中小企業(yè)易于實(shí)現(xiàn)重組發(fā)展的重要平臺(tái)。通過(guò)制度創(chuàng)新和法律改進(jìn)，扶持和繁榮民間創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極建立多級(jí)化的項(xiàng)目融資體系，開拓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多種融資方式。完善以銀行為主體的間接融資體系，建立健全民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，可由政府出資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)國(guó)有資本、民間資本、企業(yè)資本共同出資設(shè)立互助擔(dān)?；蛟贀?dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)獲取商業(yè)銀行貸款提供信用擔(dān)保或再擔(dān)保。加快建立以民間資本為主的村鎮(zhèn)銀行、科技銀行等中小銀行，發(fā)展和規(guī)范私募基金和股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資，打通中小企業(yè)融資通道。

總之，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)必須根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的特點(diǎn)，制定并實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.厲以寧.厲以寧論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)[M].北京大學(xué)出版社，2007

2.史晉川.中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

篇11

2.社會(huì)服務(wù)體系不健全。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的各類服務(wù)組織尚不健全，在信用擔(dān)保、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開拓法律服務(wù)等方面，還沒(méi)有形成社會(huì)化服務(wù)體系，企業(yè)大量需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠，投資指導(dǎo)不夠，缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟(jì)和管理信息，融資服務(wù)需要的擔(dān)保和信譽(yù)評(píng)估體系基本沒(méi)有建立起來(lái)，在很大程度上影響制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.資金、土地、人才等要素瓶頸制約嚴(yán)重。融資方面，融資難仍然是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。由于抵押物相對(duì)不足、信用評(píng)價(jià)體系不健全，融資擔(dān)保體系還不完善，同時(shí)缺乏直接融資的手段，使得大量中小民營(yíng)企業(yè)只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過(guò)非正式渠道融資。在土地使用方面，隨著國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施，土地的供需矛盾尖銳，有限的用地指標(biāo)更多地向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，土地供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在人才方面，突出表現(xiàn)在與民營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)企業(yè)家群體明顯不足;與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)技工人才較為稀缺。人才匱乏，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低等問(wèn)題嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)較低。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，民營(yíng)企業(yè)大量集中在資源粗加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，低水平加工業(yè)企業(yè)多，資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)品附加值少，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗和環(huán)境成本較高。從管理方式和水平看，親緣、血緣、地緣的家族制管理仍然在民營(yíng)企業(yè)中占主流，限制了企業(yè)的進(jìn)一步做強(qiáng)做大。從投資領(lǐng)域看，民營(yíng)資本大仍然呈現(xiàn)集中投向門檻較低，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，重復(fù)投資建設(shè)，低水平擴(kuò)張等問(wèn)題值得關(guān)注。此外，還存在有的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低，過(guò)于重視眼前利益，小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，個(gè)別甚至存在違法違紀(jì)行為，限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，按照大中小并舉、總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重的方針，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，向有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。①加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓海外市場(chǎng)。②引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷提高科技水平和管理能力，把握好市場(chǎng)定位，通過(guò)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，擺脫低水平重復(fù)建設(shè)的狀況。③要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立必要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才、管理人才和技術(shù)人才，促進(jìn)其管理上水平，經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。