時間：2023-06-25 09:22:13
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進入21世紀以來，我國民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“十大最具經(jīng)濟活力城市”之一的溫州，是一座經(jīng)濟繁榮而又充滿活力的城市，其經(jīng)濟的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟。據(jù)不完全統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè)，這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分的法律地位已被寫入憲法， 但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認真加以解決這些問題，勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊，反過來也必將制約我國經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟的發(fā)展。
任何一個企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地，那么就必須追求較高的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展，就必須以追求經(jīng)濟效益為目的?？梢哉f眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標：“低投入，高產(chǎn)出”，有點數(shù)學(xué)知識和經(jīng)濟學(xué)頭腦的人都知道，投入和產(chǎn)出這兩個量之間是成反比關(guān)系。當固定產(chǎn)出的時候要獲得高的經(jīng)濟效益就必須降低投入，所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護方面的投入。前幾年在治理淮河過程中，有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備，白天排放處理后的“白水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色，為了降低生產(chǎn)成本，一味地追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。
在我國民營經(jīng)濟發(fā)展初期，無論是地方政府還是企業(yè)自身，考慮環(huán)境因素的比較少，人們更多把目光放在經(jīng)濟蛋糕的增長問題上，更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升，而直到最近幾年以來，由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已到整個社會發(fā)展的時候，人們才開始重新認識并重視起環(huán)境問題來。
不可否認，GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價，但是，能否找一種最優(yōu)選擇，把這種代價降到最低？
我們知道，在一個健康的社會中，每個社會主體都應(yīng)該為其行為負責(zé)。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)該為其行為負責(zé)，民營企業(yè)作為社會的一個主體，在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟效益是可以理解，但是在追求經(jīng)濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，使必會造成環(huán)境的污染，環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導(dǎo)致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權(quán)，但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當立即停止該侵權(quán)行為，妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失，但是由于環(huán)境污染的潛在性，一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認識到了，但是不是到了環(huán)境污染嚴重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提起訴訟要求賠償?shù)?，因為從我國的環(huán)境立法來看，有關(guān)的法律法規(guī)過于簡單，用語含糊，可操作性不強，很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實存在，如果不是很嚴重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償，但是民營企業(yè)作為社會成員應(yīng)該認識到環(huán)境保護既是自己的義務(wù)，更是對社會應(yīng)負的一種責(zé)任。
隨著入世和中國融入經(jīng)濟全球化的程度加深，國內(nèi)民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大，關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身，只有具有良好企業(yè)形象，得到社會高度認可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競爭力。為此，溫州天正集團董事長高天樂提出了企業(yè)社會責(zé)任的觀念，強調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負責(zé)、對消費者負責(zé)、對社會資源環(huán)境負責(zé)。
在過去的理解中，很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會責(zé)任，他們認為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責(zé)任，或者僅僅把企業(yè)的社會責(zé)任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責(zé)任的重要方面，即對環(huán)境保護的關(guān)注。因為認識不夠，造成了很多民營企業(yè)的社會責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負責(zé)的社會責(zé)任感。
民營企業(yè)關(guān)注社會責(zé)任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠眼光，還要依靠政府的積極推動和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責(zé)任意識的提高。
首先，政府應(yīng)當灌輸一種企業(yè)社會責(zé)任的意識。各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，政府應(yīng)當幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的觀念，要建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系。
其次，政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護法等，企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責(zé)任。
第三，有必要建立一套企業(yè)社會責(zé)任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標準還僅僅停留在經(jīng)濟標準上，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標體系，采取綠色GDP統(tǒng)計。
第四，在輿論導(dǎo)向上，政府應(yīng)當擴大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注和重視企業(yè)社會責(zé)任，積極評價重視社會責(zé)任的企業(yè)，營造一種推進企業(yè)社會責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)評強的活動中，將增加企業(yè)社會責(zé)任意識作為評比的一項標準。
此外，公眾應(yīng)該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責(zé)任意識。
政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責(zé)任，但是這些畢竟是外部因素，關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識到企業(yè)應(yīng)負的社會責(zé)任。
如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責(zé)任感還是不夠的，社會責(zé)任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強的社會責(zé)任，自覺遵守環(huán)境保護法規(guī)；有些民營企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄把沒有處理過的污水，固體廢物，廢氣直接排放，這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護法律體系。
如對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強令關(guān)閉。
對一些超標排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰，造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外，政府部門應(yīng)該加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營意識到環(huán)境保護是一項責(zé)任的同時，應(yīng)該引進先進的管理制度，加大對環(huán)境保護的投入。
為了有效解決境保護民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標準認證。
推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是在企業(yè)的內(nèi)部，從強化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高，改善工作關(guān)系，提高員工素質(zhì)，增強環(huán)保意識，在日常生產(chǎn)經(jīng)濟活動中，注意節(jié)約資源，從而達到降低成本；同時由于改進工藝，既減少了生產(chǎn)過程的污染物，又降低了污染物的處理費用。另一方面是在企業(yè)外部，可增強客戶信心，擴大市場，提高企業(yè)知名度，美化企業(yè)形象等。
推行ISO14000有利于破除國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時，國際標準化組織宣布對這一新的認證標準只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后，國際市場就可能會對未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，一些發(fā)達國家很可能借此對第三世界國家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國，國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認證，否則將取消合約。因此，民營企業(yè)有了這張“認證證書”就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”，就可以打破一切國家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此，民營企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、提高全體職工的環(huán)保意識。必須認識到推行ISO14000是企業(yè)自身的需要，加強環(huán)境管理，認真貫徹ISO14000是對人類賴以生存的環(huán)境負責(zé)，是對消費者負責(zé)，是對子孫后代負責(zé)，也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。
2、大力推進進步，推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，建立生態(tài)化生產(chǎn)體系，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大，應(yīng)大力支持和鼓勵其充分利用其資源條件和特點，引入綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
3、按ISO14000的要求，建立環(huán)境管理體系，實現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大小，按照ISO14000的要求，或單獨建立環(huán)境管理體系，或把環(huán)境管理納入質(zhì)量管理體系中，從產(chǎn)品的設(shè)計、材料選購、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產(chǎn)品使用后處理的所有活動和過程都嚴格按標準要求，加強環(huán)境保護，防止污染，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于生態(tài)文明的技術(shù)管理體系和生態(tài)環(huán)境。
為此，民營企業(yè)應(yīng)實施以下經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：
（1）綠色化經(jīng)營戰(zhàn)略。這種經(jīng)營模式是要求民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護、節(jié)約資源放在突出的重要地位，將環(huán)境資源價值納入生產(chǎn)核算體系，作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù)，逐步淘汰落后的技術(shù)和工藝，加大可以投入力度，加強綠色科技產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，在生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力降低直至消除污染排放，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長，開展綠色貿(mào)易，推動建立綠色市場，樹立企業(yè)綠色形象，引導(dǎo)社會的綠色消費。
（2）集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是一種“原料？產(chǎn)品？廢物”模式，其技術(shù)原則和組織原則是線性和非循環(huán)的，因而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經(jīng)營模式則要求企業(yè)在其經(jīng)營活動中，致力于節(jié)約和合理利用資源，從資源密集型向知識密集、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，依靠技術(shù)進步實現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值，努力提高自然資源的利用效率，降低能源和原材料的消耗系數(shù)，在節(jié)約資源的同時加強廢物的綜合利用，實現(xiàn)廢棄物資源化，建立生態(tài)工藝，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
（3）社會化經(jīng)營戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會價值，促進社會發(fā)展，但是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任最有效的途徑是“學(xué)會如何將我們所面臨的主要社會挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成新型的有利可圖的企業(yè)機會”。這是民營企業(yè)實施社會化經(jīng)營戰(zhàn)略，全面承擔(dān)其所應(yīng)負的社會責(zé)任和義務(wù)的核心和本質(zhì)特征。
在我們一般的認識上認為民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中只會對環(huán)境造成污染，其實環(huán)境保護是我們?nèi)鐣餐纳鐣?zé)任，在環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本參與環(huán)境治理，一方面能減輕政府財政的壓力，另一方面可促進民間資本的合理循環(huán)，并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一箭雙雕，何樂而不為呢？我們知道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然，這種可持續(xù)發(fā)展也是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。因為追求人與自然的和諧，應(yīng)是一切經(jīng)濟活動和經(jīng)營行為的出發(fā)點，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應(yīng)該將此奉為圭臬。同時，應(yīng)該看到，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滯后，國家資本的投入明顯不足，也給民營企業(yè)民間資本的介入提供了用武的天地和廣闊的舞臺。就是說，民營企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，既是一種義務(wù)，一種利他，也是一種責(zé)任，一種自利。
資料：
「1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督雜志 2004年。
進入21世紀以來,我國民營企業(yè)異軍突起,迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“中國十大最具經(jīng)濟活力城市”之一的溫州,是一座經(jīng)濟繁榮而又充滿活力的城市,其經(jīng)濟的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟。據(jù)不完全統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè),這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認真加以解決這些問題,勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊,反過來也必將制約我國經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟的發(fā)展。
任何一個企業(yè),不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地,那么就必須追求較高的經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展,就必須以追求經(jīng)濟效益為目的。可以說眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標:“低投入,高產(chǎn)出”,有點數(shù)學(xué)知識和經(jīng)濟學(xué)頭腦的人都知道,投入和產(chǎn)出這兩個量之間是成反比關(guān)系。當固定產(chǎn)出的時候要獲得高的經(jīng)濟效益就必須降低投入,所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護方面的投入。前幾年在治理淮河過程中,有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備,白天排放處理后的“白水”,晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色,為了降低生產(chǎn)成本,一味地追求經(jīng)濟效益,導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。
在我國民營經(jīng)濟發(fā)展初期,無論是地方政府還是企業(yè)自身,考慮環(huán)境因素的比較少,人們更多把目光放在經(jīng)濟蛋糕的增長問題上,更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升,而直到最近幾年以來,由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個社會發(fā)展的時候,人們才開始重新認識并重視起環(huán)境問題來。
不可否認,GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價,但是,能否找一種最優(yōu)選擇,把這種代價降到最低?
我們知道,在一個健康的社會中,每個社會主體都應(yīng)該為其行為負責(zé)。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,應(yīng)該為其行為負責(zé),民營企業(yè)作為社會的一個主體,在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟效益是可以理解,但是在追求經(jīng)濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物,污水,廢氣的排放,使必會造成環(huán)境的污染,環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益,這就導(dǎo)致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權(quán),但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當立即停止該侵權(quán)行為,妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失,但是由于環(huán)境污染的潛在性,一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認識到了,但是不是到了環(huán)境污染嚴重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提訟要求賠償?shù)?因為從我國的環(huán)境立法來看,有關(guān)的法律法規(guī)過于簡單,用語含糊,可操作性不強,很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實存在,如果不是很嚴重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償,但是民營企業(yè)作為社會成員應(yīng)該認識到環(huán)境保護既是自己的義務(wù),更是對社會應(yīng)負的一種責(zé)任。
隨著入世和中國融入經(jīng)濟全球化的程度加深,國內(nèi)民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大,關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身,只有具有良好企業(yè)形象,得到社會高度認可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競爭力。為此,溫州天正集團董事長高天樂提出了企業(yè)社會責(zé)任的觀念,強調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負責(zé)、對消費者負責(zé)、對社會資源環(huán)境負責(zé)。
在過去的理解中,很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會責(zé)任,他們認為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責(zé)任,或者僅僅把企業(yè)的社會責(zé)任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責(zé)任的重要方面,即對環(huán)境保護的關(guān)注。因為認識不夠,造成了很多民營企業(yè)的社會責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中,普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費等一系列問題,沒有形成一種對整個社會負責(zé)的社會責(zé)任感。
民營企業(yè)關(guān)注社會責(zé)任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求,除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠眼光,還要依靠政府的積極推動和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責(zé)任意識的提高。
首先,政府應(yīng)當灌輸一種企業(yè)社會責(zé)任的意識。各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,政府應(yīng)當幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的觀念,要建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系。
其次,政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任要求以法律的形式確定下來,使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護法等,企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責(zé)任。
第三,有必要建立一套企業(yè)社會責(zé)任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標準還僅僅停留在經(jīng)濟標準上,遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標體系,采取綠色GDP統(tǒng)計。
第四,在輿論導(dǎo)向上,政府應(yīng)當擴大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳,引導(dǎo)社會關(guān)注和重視企業(yè)社會責(zé)任,積極評價重視社會責(zé)任的企業(yè),營造一種推進企業(yè)社會責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)
評強的活動中,將增加企業(yè)社會責(zé)任意識作為評比的一項標準。
此外,公眾應(yīng)該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責(zé)任意識。
政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責(zé)任,但是這些畢竟是外部因素,關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識到企業(yè)應(yīng)負的社會責(zé)任。 如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責(zé)任感還是不夠的,社會責(zé)任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強的社會責(zé)任,自覺遵守環(huán)境保護法規(guī);有些民營企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄把沒有處理過的污水,固體廢物,廢氣直接排放,這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護法律體系。
如對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強令關(guān)閉。
對一些超標排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰,造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外,政府部門應(yīng)該加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營企業(yè)意識到環(huán)境保護是一項社會責(zé)任的同時,應(yīng)該引進先進的管理制度,加大對環(huán)境保護的投入。
為了有效解決境保護問題民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標準認證。
推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是在企業(yè)的內(nèi)部,從強化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高,改善工作關(guān)系,提高員工素質(zhì),增強環(huán)保意識,在日常生產(chǎn)經(jīng)濟活動中,注意節(jié)約資源,從而達到降低成本;同時由于改進工藝,既減少了生產(chǎn)過程的污染物,又降低了污染物的處理費用。另一方面是在企業(yè)外部,可增強客戶信心,擴大市場,提高企業(yè)知名度,美化企業(yè)形象等。
針對大中型和小微型民營企業(yè)不同法律服務(wù)需求，圍繞重大項目建設(shè)、重點稅源企業(yè)，組建法律專家、律師服務(wù)團隊和“雙創(chuàng)”法律服務(wù)中心，搭建“法律服務(wù)助企、法治宣傳惠企、預(yù)防糾紛穩(wěn)企”三個平臺，通過開展法治宣傳、解答法律咨詢、出具法律建議書等方式查找隱患漏洞，促進企業(yè)依法經(jīng)營和管理。
二、建立民營企業(yè)家法律服務(wù)團隊。
依托律師事務(wù)所有效整合公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，組建民營企業(yè)家依法維權(quán)團隊，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、外阜商會的溝通配合，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)及企業(yè)家依法維權(quán)。
三、拓展涉民營企業(yè)公共法律服務(wù)。
開辟民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道。依托市公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)立民營企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，方便民營企業(yè)進行涉企法律咨詢、申請涉企矛盾糾紛化解、辦理公證事項等法律服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)先接待和受理。選擇優(yōu)秀的律師、優(yōu)秀調(diào)解員組建法律服務(wù)專家?guī)?，為企業(yè)提供法律咨詢，權(quán)益保護等法律服務(wù)，參與調(diào)解涉及民營企業(yè)的重大矛盾糾紛，預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險。
四、幫助民營企業(yè)開展法律培訓(xùn)。
圍繞民營企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展中經(jīng)常遇到的法律問題，組織法律專業(yè)人員開展“送法進企”活動，為企業(yè)經(jīng)營管理人員授課，幫助企業(yè)提高依法決策、經(jīng)營、管理能力。開展針對性法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升企業(yè)法務(wù)工作者和重要崗位人員的法治意識和法律素質(zhì)。
五、強化普法宣傳實效。
一、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇
民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，雖然民營企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
(二) 市場準入權(quán)利的不平等待遇
市場準入包括四個方面：第一是政府補貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營企業(yè)比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62個，占75％，而允許民營企業(yè)進入的只有42個，剛剛超過50％。2002年底，武漢市隨機抽選50戶民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實行公平的稅費政策；58％的企業(yè)認為“競爭環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴于國企和外企。在政府補貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。
（三）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進法》第六條規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！钡?，在民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：1.民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；2.我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟生活中地位的提高和角色重要性的加強，個人財產(chǎn)范圍不斷擴大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)的工作人員將本單位的財物非法占為己有，國有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運行。
二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。
法治國家中，權(quán)力和責(zé)任的對稱、權(quán)利和義務(wù)的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。政府部門要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門要求法律的相對人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實際上，在事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）民營企業(yè)法律意識淡薄
首先,民營企業(yè)缺乏自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當理解，大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當其權(quán)益受到侵犯時，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護其自身合法權(quán)益的自我保護組織。
iii http：///daf/mai/key.htm.
iv European Commission，The Inclusion of Respect for Democratic Principles and Human Rights in Agreements between the Community and Third Countries，May 1995.
v Council Regulation976/99/EC，1999，OJL120/8.
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一、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇
民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，雖然民營企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
（二）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進法》第六條規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！钡?，在民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：1.民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；2.我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟生活中地位的提高和角色重要性的加強，個人財產(chǎn)范圍不斷擴大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)的工作人員將本單位的財物非法占為己有，國有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運行。
(三)市場準入權(quán)利的不平等待遇
市場準入包括四個方面：第一是政府補貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營企業(yè)比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62個，占75％，而允許民營企業(yè)進入的只有42個，剛剛超過50％。2002年底，武漢市隨機抽選50戶民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實行公平的稅費政策；58％的企業(yè)認為“競爭環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴于國企和外企。在政府補貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。
二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。
法治國家中，權(quán)力和責(zé)任的對稱、權(quán)利和義務(wù)的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。政府部門要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門要求法律的相對人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實際上，在事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）司法、執(zhí)法方面的原因
對民營企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護問題。許多民營企業(yè)感到與國有企業(yè)打官司費力耗時，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機關(guān)在處理民營企業(yè)問題上就顯得力不從心，有時司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害，司法機關(guān)行使司法權(quán)力時，在行政權(quán)力和地方保護主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟機會。而且，由于司法部門的原因，在漫長的司法實踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開了這一沉重枷鎖，但各級司法機關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來保護人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。
使民營企業(yè)權(quán)益得不到實際上的保障的另外一個重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對法律進行曲解，進行對自己有利的歪曲，進行亂罰款、亂攤派、亂收費。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，裸地踐踏法律，進行敲詐勒索、索賄受賄。
（三）民營企業(yè)法律意識淡薄
首先,民營企業(yè)缺乏自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當理解，大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當其權(quán)益受到侵犯時，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護其自身合法權(quán)益的自我保護組織。
其次，民營企業(yè)中的相當一部分企業(yè)法律意識淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問題；2.市場性信用問題；3.公益性信用問題；4.自我性信用問題。民營企業(yè)存在的信用問題，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護和外在保護產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
三、保護民營企業(yè)權(quán)益的法律措施
（一）憲法保護
衡量一個國家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護公民的基本權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國憲法都把財產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國在憲法上確立私有財產(chǎn)權(quán)的保護，刻不容緩。憲法應(yīng)對任何主體的財產(chǎn)權(quán)利給予平等的對待,公共財產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財產(chǎn)特別是民營企業(yè)的財產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護。要明確財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，依法保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時增加保護企業(yè)、社會團體法人等組織財產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對我國現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進一步修改,清理和修訂限制民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對企業(yè)等組織及個人的財產(chǎn)是否國有化和征收,國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?shù)葍?nèi)容。例如美國憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用。”。該條款貫徹了兩條有借鑒價值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當法律程序，任何機構(gòu)與個人包括國家機關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強調(diào)了程序正義對實質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個涉財條款在美國通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。
（二）加強司法保護制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系
首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營企業(yè)法律體系。在制度上使民營企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟利益表達權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當前，一方面要樹立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動上而不是在理論上，在司法的實際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實保護民營企業(yè)的權(quán)益，給民營企業(yè)以權(quán)利救濟的司法保護屏障。
其次，當國家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時，我們應(yīng)通過憲法比較認定這一法律規(guī)范無效。目前，由于我國還沒有憲法爭端審查機制，無論是法院還是其他部門在遇到這一問題都會無從下手?，F(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠沒有達到設(shè)計出合理的爭端解決機制的程度。當法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時，雖然我國《立法法》為解決上述糾紛提供了依據(jù)，我們可利用現(xiàn)有的法律爭端解決機制化解矛盾，但是當不同層級的法都背離了憲法的宗旨，違背了憲法關(guān)于保護民營企業(yè)的規(guī)定時，我們就應(yīng)依照憲法精神認定這一法律規(guī)范無效，并對所有的法進行必要的修改。
（三）加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法
鑒于目前在民營企業(yè)問題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對行政執(zhí)法的監(jiān)督實現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時，切實貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進法》，加大執(zhí)法力度，解決民營企業(yè)負擔(dān)過重問題。尤其重要的是，要建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。應(yīng)該盡快全面實行費改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實保障民營企業(yè)經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。
（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，一是要堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動，查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競爭的行為，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；二是要繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門要切實履行制定市場規(guī)則、監(jiān)督市場運行、維護市場秩序的重要職責(zé)；三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門應(yīng)建立失信約束機制，任何企業(yè)和個人的違法違紀行為，都應(yīng)記錄在案，形成“黑名單”，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會公眾能及時查詢。通過建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價。
參考文獻
〔1〕《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷，第510～511頁。
一、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇
民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，雖然民營企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
(二)市場準入權(quán)利的不平等待遇
市場準入包括四個方面：第一是政府補貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營企業(yè)比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62個，占75％，而允許民營企業(yè)進入的只有42個，剛剛超過50％。2002年底，武漢市隨機抽選50戶民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實行公平的稅費政策；58％的企業(yè)認為“競爭環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴于國企和外企。在政府補貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。
（三）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進法》第六條規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”但是，在民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：1.民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；2.我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟生活中地位的提高和角色重要性的加強，個人財產(chǎn)范圍不斷擴大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)的工作人員將本單位的財物非法占為己有，國有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運行。
二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。
法治國家中，權(quán)力和責(zé)任的對稱、權(quán)利和義務(wù)的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。政府部門要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門要求法律的相對人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實際上，在事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）民營企業(yè)法律意識淡薄
首先,民營企業(yè)缺乏自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當理解，大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當其權(quán)益受到侵犯時，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護其自身合法權(quán)益的自我保護組織。
其次，民營企業(yè)中的相當一部分企業(yè)法律意識淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問題；2.市場性信用問題；3.公益性信用問題；4.自我性信用問題。民營企業(yè)存在的信用問題，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護和外在保護產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（三）司法、執(zhí)法方面的原因
對民營企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護問題。許多民營企業(yè)感到與國有企業(yè)打官司費力耗時，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機關(guān)在處理民營企業(yè)問題上就顯得力不從心，有時司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害，司法機關(guān)行使司法權(quán)力時，在行政權(quán)力和地方保護主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟機會。而且，由于司法部門的原因，在漫長的司法實踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開了這一沉重枷鎖，但各級司法機關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來保護人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。
使民營企業(yè)權(quán)益得不到實際上的保障的另外一個重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對法律進行曲解，進行對自己有利的歪曲，進行亂罰款、亂攤派、亂收費。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，裸地踐踏法律，進行敲詐勒索、索賄受賄。
三、保護民營企業(yè)權(quán)益的法律措施
（一）憲法保護
衡量一個國家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護公民的基本權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國憲法都把財產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國在憲法上確立私有財產(chǎn)權(quán)的保護，刻不容緩。憲法應(yīng)對任何主體的財產(chǎn)權(quán)利給予平等的對待,公共財產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財產(chǎn)特別是民營企業(yè)的財產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護。要明確財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，依法保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時增加保護企業(yè)、社會團體法人等組織財產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對我國現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進一步修改,清理和修訂限制民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對企業(yè)等組織及個人的財產(chǎn)是否國有化和征收,國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?shù)葍?nèi)容。例如美國憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用?！薄Ｔ摋l款貫徹了兩條有借鑒價值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當法律程序，任何機構(gòu)與個人包括國家機關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強調(diào)了程序正義對實質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個涉財條款在美國通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。
（二）加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法
鑒于目前在民營企業(yè)問題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對行政執(zhí)法的監(jiān)督實現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時，切實貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進法》，加大執(zhí)法力度，解決民營企業(yè)負擔(dān)過重問題。尤其重要的是，要建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。應(yīng)該盡快全面實行費改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實保障民營企業(yè)經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強司法保護制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系
首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營企業(yè)法律體系。在制度上使民營企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟利益表達權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當前，一方面要樹立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動上而不是在理論上，在司法的實際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實保護民營企業(yè)的權(quán)益，給民營企業(yè)以權(quán)利救濟的司法保護屏障。
其次，當國家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時，我們應(yīng)通過憲法比較認定這一法律規(guī)范無效。目前，由于我國還沒有憲法爭端審查機制，無論是法院還是其他部門在遇到這一問題都會無從下手?，F(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠沒有達到設(shè)計出合理的爭端解決機制的程度。本文來自范文中國網(wǎng)。當法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時，雖然我國《立法法》為解決上述糾紛提供了依據(jù)，我們可利用現(xiàn)有的法律爭端解決機制化解矛盾，但是當不同層級的法都背離了憲法的宗旨，違背了憲法關(guān)于保護民營企業(yè)的規(guī)定時，我們就應(yīng)依照憲法精神認定這一法律規(guī)范無效，并對所有的法進行必要的修改。
（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，一是要堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動，查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競爭的行為，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；二是要繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門要切實履行制定市場規(guī)則、監(jiān)督市場運行、維護市場秩序的重要職責(zé)；三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門應(yīng)建立失信約束機制，任何企業(yè)和個人的違法違紀行為，都應(yīng)記錄在案，形成“黑名單”，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會公眾能及時查詢。通過建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價。
參考文獻
〔1〕《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷，第510～511頁。
Abstract:ThePrivateenterpriserightsandinterestsreceivetheviolationthemainperformancetoinclude:1.Privateenterprisestatusprejudicenationaltreatment;2.Privateenterprise''''spropertyrightcannotobtainthesafeguard;3.marketaccessrightequaltreatment.Itsreasonmainlyhas:Legislative,judicial,lawenforcementaspectreason;Privateenterpriselegalawarenesslightandsoon.Atpresentshouldtakethefollowingmeasure:First,constitutionprotection;Second,strengthensthejudicialprotectionsystem,theperfectjudicialprocess,speedsupthejudicatureorganizationalreform,perfectlegalframework;Third,strengthensthesurveillance,strictlawenforcement;Fourth,reorganizationandstandardmarketeconomyorder.
keyword:Legalprotection;Privateenterprise;Enterpriserightsandinterests
一、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇
民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，雖然民營企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
(二)市場準入權(quán)利的不平等待遇
市場準入包括四個方面：第一是政府補貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營企業(yè)比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62個，占75％，而允許民營企業(yè)進入的只有42個，剛剛超過50％。2002年底，武漢市隨機抽選50戶民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實行公平的稅費政策；58％的企業(yè)認為“競爭環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴于國企和外企。在政府補貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。
（三）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進法》第六條規(guī)定：“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！钡?，在民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：1.民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；2.我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟生活中地位的提高和角色重要性的加強，個人財產(chǎn)范圍不斷擴大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)的工作人員將本單位的財物非法占為己有，國有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運行。
二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。
法治國家中，權(quán)力和責(zé)任的對稱、權(quán)利和義務(wù)的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。政府部門要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門要求法律的相對人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實際上，在事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）民營企業(yè)法律意識淡薄
首先,民營企業(yè)缺乏自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當理解，大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當其權(quán)益受到侵犯時，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護其自身合法權(quán)益的自我保護組織。
其次，民營企業(yè)中的相當一部分企業(yè)法律意識淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問題；2.市場性信用問題；3.公益性信用問題；4.自我性信用問題。民營企業(yè)存在的信用問題，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護和外在保護產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。（三）司法、執(zhí)法方面的原因
對民營企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護問題。許多民營企業(yè)感到與國有企業(yè)打官司費力耗時，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機關(guān)在處理民營企業(yè)問題上就顯得力不從心，有時司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害，司法機關(guān)行使司法權(quán)力時，在行政權(quán)力和地方保護主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟機會。而且，由于司法部門的原因，在漫長的司法實踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開了這一沉重枷鎖，但各級司法機關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來保護人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。
使民營企業(yè)權(quán)益得不到實際上的保障的另外一個重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對法律進行曲解，進行對自己有利的歪曲，進行亂罰款、亂攤派、亂收費。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，裸地踐踏法律，進行敲詐勒索、索賄受賄。
三、保護民營企業(yè)權(quán)益的法律措施
（一）憲法保護
衡量一個國家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護公民的基本權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國憲法都把財產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國在憲法上確立私有財產(chǎn)權(quán)的保護，刻不容緩。憲法應(yīng)對任何主體的財產(chǎn)權(quán)利給予平等的對待,公共財產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財產(chǎn)特別是民營企業(yè)的財產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護。要明確財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，依法保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時增加保護企業(yè)、社會團體法人等組織財產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對我國現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進一步修改,清理和修訂限制民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對企業(yè)等組織及個人的財產(chǎn)是否國有化和征收,國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?shù)葍?nèi)容。例如美國憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用?！薄Ｔ摋l款貫徹了兩條有借鑒價值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當法律程序，任何機構(gòu)與個人包括國家機關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強調(diào)了程序正義對實質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個涉財條款在美國通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。
（二）加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法
鑒于目前在民營企業(yè)問題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對行政執(zhí)法的監(jiān)督實現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時，切實貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進法》，加大執(zhí)法力度，解決民營企業(yè)負擔(dān)過重問題。尤其重要的是，要建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。應(yīng)該盡快全面實行費改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實保障民營企業(yè)經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強司法保護制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系
首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營企業(yè)法律體系。在制度上使民營企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟利益表達權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當前，一方面要樹立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動上而不是在理論上，在司法的實際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實保護民營企業(yè)的權(quán)益，給民營企業(yè)以權(quán)利救濟的司法保護屏障。
其次，當國家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時，我們應(yīng)通過憲法比較認定這一法律規(guī)范無效。目前，由于我國還沒有憲法爭端審查機制，無論是法院還是其他部門在遇到這一問題都會無從下手?，F(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠沒有達到設(shè)計出合理的爭端解決機制的程度。。當法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時，，酒后無證駕駛摩托車以及在校園內(nèi)騎行是違反國家相關(guān)法律規(guī)定和學(xué)校管理制度的，學(xué)校管理人員沒有及時制止。因此，學(xué)校對該案的發(fā)生是有過錯的。學(xué)校對學(xué)生的安全注意義務(wù)主要體現(xiàn)在三個方面：一是事先提醒學(xué)生注意；二是教學(xué)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)；三是對事故發(fā)生后的處理。
四、侵權(quán)的第三人未能盡到賠償責(zé)任
補充賠償責(zé)任，顧名思義，就是在侵權(quán)的第三人未盡到賠償責(zé)任或者賠償不足時賠償責(zé)任。因為侵權(quán)是由于第三人直接造成的，依法應(yīng)當由其對自己的侵權(quán)行為承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。如果學(xué)校不存在過錯，不管第三人是否承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)多少責(zé)任、有無完全清償能力，學(xué)校都不承擔(dān)任何責(zé)任。在受害人的損失獲得侵權(quán)人全部賠償以后，盡管學(xué)校一方對這一損害的發(fā)生也存在過錯，也可能要承擔(dān)行政法律責(zé)任及其他法律責(zé)任，但民事賠償責(zé)任是無須承擔(dān)了。因此，學(xué)校承擔(dān)補充賠償責(zé)任的前提是侵權(quán)的第三人無力賠償或者找不到侵權(quán)的第三人、無法確定侵權(quán)的第三人。在司法實踐中，有的認為學(xué)校作為一個集體單位有固定資產(chǎn)有錢或是因為其它其種原因而只學(xué)校一方，未具體實施侵權(quán)行為人，就像《中國教育報》刊登《校外人員校內(nèi)撞傷學(xué)生責(zé)任誰負》的文章一樣，筆者認為這種單獨學(xué)校是得不到支持的。因為《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。如果具體實施侵權(quán)的第三人無須承擔(dān)法律責(zé)任，那么學(xué)校也就談不上補充責(zé)任，無須賠償。還有些受到損害的學(xué)生在了侵權(quán)的第三人或與第三人達成調(diào)解協(xié)議獲得全部賠償后，又學(xué)校要求賠償?shù)模@就失去了賠償?shù)姆梢罁?jù)，也不應(yīng)得到法律的支持。
補充賠償責(zé)任數(shù)額的確定
前已述及，學(xué)校的補充賠償責(zé)任是在侵權(quán)的第三人未盡到賠償責(zé)任或賠償不足時所承擔(dān)的賠償責(zé)任，并且承擔(dān)的是與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。從司法實踐的情況來看，學(xué)校的補充賠償責(zé)任大致可分以下幾種情況：
第一種是學(xué)校有能力和條件避免第三人損害結(jié)果發(fā)生，但由于過錯沒有避免第三人侵權(quán)行為發(fā)生的，則學(xué)校的補充賠償責(zé)任是全部賠償責(zé)任。例如犯罪分子來學(xué)校實施犯罪行為，老師責(zé)令兩個十幾歲的初一學(xué)生赤手空拳與犯罪分子博斗，結(jié)果兩個學(xué)生被犯罪分子刺成重傷導(dǎo)致的損害。
第二種是學(xué)校的過錯只是加重了損害結(jié)果的發(fā)生，則學(xué)校僅就加重損害的部分按比例承擔(dān)賠償責(zé)任。例如犯罪分子突然沖入學(xué)校用刀砍傷學(xué)生，學(xué)校延誤了一段時間后才把學(xué)生送往醫(yī)院，學(xué)校則僅對自己延誤送往醫(yī)院加重損害的過錯承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校對犯罪分子突然沖入學(xué)校用刀砍傷學(xué)生因沒有辦法預(yù)防，也注意不到，因而對這部分損害不承擔(dān)賠償責(zé)任。受損害的學(xué)生如果先學(xué)校賠償責(zé)任的，必須同時將侵權(quán)的第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外。受損害學(xué)生已在侵權(quán)的第三人處獲得一部分賠償，但賠償不足時，學(xué)校要求賠償?shù)囊部煞謨煞N情況：
第一，學(xué)校的補充賠償責(zé)任是全部的，則對侵權(quán)的第三人賠償不足的部分全部進行賠償。例如應(yīng)當賠償5萬元，但實際只賠償了1萬元，學(xué)校則要補充賠償4萬元。第二，學(xué)校補充賠償責(zé)任是部分責(zé)任的，則在部分責(zé)任范圍和侵權(quán)的第三人不足范圍內(nèi)進行賠償。例如學(xué)生受到損害應(yīng)賠5萬元，學(xué)校部分的責(zé)任是2萬元，侵權(quán)的第三人已經(jīng)賠償了4萬元的。學(xué)校則只須賠償1萬元；如果侵權(quán)的第三人賠償了2萬元的，則學(xué)校最多也只賠償2萬元。
對那些僅要求侵權(quán)的第三人賠償一部分而放棄其他部分的，然后回過頭來再學(xué)校要求賠償?shù)?，不?yīng)當予以支持。例如學(xué)生盧某由于在學(xué)校組織的活動中沒有老師管理，便跑到校外打游戲機，結(jié)果在過馬路時被汽車撞死，交警部門認定肇事司機負全部責(zé)任。盧某的父母肇事者僅要求賠償2。85萬元死亡賠償，放棄了其他賠償。之后又學(xué)校給予精神損害賠償，法院判決學(xué)校賠償盧某父母“精神撫慰金”1。5萬元。筆者認為該判決是錯誤的，因為放棄了對侵權(quán)責(zé)任人的賠償自然也就等于放棄了對補充賠償責(zé)任人的賠償。但筆者認為，如果第三人的侵權(quán)已經(jīng)構(gòu)成犯罪，由于根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，由于犯罪的侵權(quán)人沒有承擔(dān)精神損害賠償?shù)呢?zé)任，受害學(xué)生要求學(xué)校承擔(dān)精神損害賠償?shù)模瑢W(xué)校則應(yīng)當在其補充責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)精神損害的賠償責(zé)任。
[作者簡介]王慧（1981- ），女，江蘇徐州人，徐州工程學(xué)院人文學(xué)院，講師，碩士，研究方向為思想政治教育及經(jīng)濟法。（江蘇 徐州 210008）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0140-02
一、引言
黨的十七大提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家” 和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)業(yè)教育在全國各高校全面推行。我國高校把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為政策取向，學(xué)習(xí)國外高校的先進做法，采取措施開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目基金，開設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程，開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計，211高校中，80.4%的大學(xué)有鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，65.4%設(shè)立了學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還有很多高校開辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）。創(chuàng)業(yè)學(xué)院通過系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)理論知識與實踐活動，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、堅強的創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的復(fù)合型人才。創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)學(xué)院的核心，但當前創(chuàng)業(yè)學(xué)院所開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程水平和層次參差不齊，有的創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)置了“創(chuàng)業(yè)學(xué)”“創(chuàng)業(yè)團隊訓(xùn)練”，引進國外的KAB、YBC等項目，有的學(xué)院只是將“管理學(xué)”“營銷策劃”等工商管理類課程移植到創(chuàng)業(yè)教育課程中，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育理念和體系，缺少對創(chuàng)業(yè)者風(fēng)險意識的教育，更缺少對創(chuàng)業(yè)者法律知識和能力的培養(yǎng)，嚴重制約了創(chuàng)業(yè)教育的實效性。
通過對徐州高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生認為創(chuàng)業(yè)中會遇到法律難題的占50.35%，“有所了解”和“根本不了解”創(chuàng)辦企業(yè)的法律程序的占65.84%，大學(xué)生“認為高校有必要設(shè)置系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育課程”的占78.01%；已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中85.89%遇到了開辦企業(yè)和經(jīng)營方面的法律困境，由于欠缺法律意識導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的占41.63%。這表明，實踐中創(chuàng)業(yè)者欠缺法律知識問題非常突出，必須進一步加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，加強創(chuàng)業(yè)法律教育課程的創(chuàng)新性改革，使學(xué)生能在法律框架內(nèi)依法創(chuàng)業(yè)，使其健康發(fā)展。
二、構(gòu)建系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系的必要性
當前社會的發(fā)展不斷呈現(xiàn)法律化的趨勢，法律已經(jīng)滲透到社會發(fā)展的每個領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)也是一個法律行為，從法律上講，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是指大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)主體，利用其現(xiàn)有的控制資源和自身能力，在法律的框架下尋找創(chuàng)業(yè)機會，通過自主創(chuàng)辦經(jīng)營實體實現(xiàn)自身價值的一種方式。大學(xué)生一旦開始創(chuàng)業(yè)，即使是設(shè)立一家規(guī)模很小的企業(yè)，也會涉及許多復(fù)雜的法律問題。高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)當加強對大學(xué)生系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)法律教育，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)能力，切實提高大學(xué)生依法創(chuàng)業(yè)的意識，降低創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險，促進大學(xué)生和諧創(chuàng)業(yè)。
（一）強化大學(xué)生法律意識和法律理性教育，是大學(xué)生樹立正確創(chuàng)業(yè)價值理念的前提
建設(shè)社會主義法治社會要求公民具有法治的精神，即整個社會對法律至上地位的普遍認同和堅決支持，養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)，并且通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟、社會和民事等方面的糾紛的習(xí)慣和意識。大學(xué)生作為時代先鋒，掌握著最先進的科學(xué)文化知識，更應(yīng)當遵守法律、信仰法律，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)法律教育的重要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律意識和法律理性，在整體授課過程中，應(yīng)該灌輸給學(xué)生一個核心價值理念即法律的權(quán)威性和至上性，以培植同學(xué)們的法律信仰和法律意識為核心，締造具有良好法律素質(zhì)的公民。
（二）強化大學(xué)生法律知識教育，為大學(xué)生建造創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險的“防火墻”
《湯姆森商法教程》開篇即指出：“那些踏入商業(yè)世界的人會發(fā)現(xiàn)他們要服從數(shù)不清的法律和政府規(guī)定?！笔袌鼋?jīng)濟是法治經(jīng)濟，創(chuàng)業(yè)活動只有在法律允許的范圍內(nèi)才是健康理性的。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前，應(yīng)掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識，根據(jù)法律規(guī)定作出正確、合理的法律決定。然而，據(jù)調(diào)查，當前高校對非法律專業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的法律教育，僅限于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和部分選修課，在課改后“法律基礎(chǔ)”課程壓縮為6學(xué)時，難以滿足創(chuàng)業(yè)大學(xué)生法律知識的需要。創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)當設(shè)立創(chuàng)業(yè)法律教育課程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必需的企業(yè)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、競爭法、訴訟法等相關(guān)法律知識，保證創(chuàng)業(yè)活動合法有序地進行。通過創(chuàng)業(yè)法律知識的強化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前就已降低了企業(yè)法律風(fēng)險，為企業(yè)的發(fā)展提供了有效的“事前救濟”。
（三）強化大學(xué)生用法能力培養(yǎng)，有利于增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實效性
在了解創(chuàng)業(yè)法律知識的前提下，要使得大學(xué)生學(xué)會用法，真正地做到知法、守法、懂法、用法。
1.大學(xué)生依法從事創(chuàng)業(yè)活動，將企業(yè)運營中的各項活動納入法制軌道，能夠有效地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險。在2011年召開的中國企業(yè)權(quán)益保護高峰論壇上，法學(xué)家李建偉指出：中國民營企業(yè)平均壽命僅有2.9年，而美國企業(yè)的平均壽命則長達40年，企業(yè)面臨多種法律風(fēng)險，民營企業(yè)家欠缺法律意識則是企業(yè)“短命”不可忽視的內(nèi)在根源。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者規(guī)范行為、提升競爭力。一方面做到不違法經(jīng)營，在法律的框架內(nèi)從事投資、生產(chǎn)、經(jīng)營；另一方面充分運用法律賦予經(jīng)營者的權(quán)利，保護自身權(quán)益，從而最大限度降低企業(yè)法律風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)的健康、良性發(fā)展。
2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時需要運用法律，依法妥善解決糾紛、維護自身的合法權(quán)益。在對徐州三所高校大學(xué)生進行《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題問卷調(diào)查》中，關(guān)于“在創(chuàng)業(yè)中遇到法律問題采取何種解決方式”的問題，選擇向律師求助的占63.83%，因為“解決糾紛成本過高”而放棄權(quán)利的占37.59%。由此可見，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多數(shù)情況下不知道如何自己解決法律問題，而是選擇向律師求助，這種“亡羊補牢”式的事后救濟，無形中提高了企業(yè)的運營成本，降低了企業(yè)的競爭力。因此，必須加強大學(xué)生法律程序的教育，指導(dǎo)他們?nèi)绻l(fā)生矛盾和糾紛，應(yīng)具有積極搜集證據(jù)的法律意識，并且尋求最穩(wěn)妥的、解決爭議的手段。
三、創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系的構(gòu)建
創(chuàng)業(yè)學(xué)院是全面推進高校創(chuàng)業(yè)教育的有效載體，承擔(dān)著對大學(xué)生進行全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重擔(dān)，應(yīng)當構(gòu)建系統(tǒng)化、操作性強的創(chuàng)業(yè)法律教育教學(xué)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)降低法律風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)法律教育課程，屬于創(chuàng)業(yè)學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，以應(yīng)用為特點，因此課程的設(shè)置注重實務(wù)性教學(xué)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，重點掌握分析解決創(chuàng)業(yè)問題的能力。在教學(xué)中，應(yīng)當注意教學(xué)形式、教學(xué)手段及教學(xué)師資隊伍的改革，更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系應(yīng)由“創(chuàng)業(yè)法律理論”和“創(chuàng)業(yè)法律實務(wù)”兩大部分組成。
（一）創(chuàng)業(yè)法律理論課程
創(chuàng)業(yè)是一個動態(tài)過程，根據(jù)創(chuàng)業(yè)每個階段所涉及的法律問題，可以將創(chuàng)業(yè)法律理論課程劃分為：創(chuàng)業(yè)準備階段相關(guān)法律制度、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段相關(guān)法律制度、解決糾紛相關(guān)法律制度和企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律制度。
1.創(chuàng)業(yè)籌備階段相關(guān)法律制度。（1）企業(yè)融資法律制度。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初會遇到融資和企業(yè)形式選擇兩大問題。在創(chuàng)業(yè)融資方面，需要為大學(xué)生設(shè)置《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等關(guān)于融資借貸的基本法律規(guī)定，同時教授國家為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺的特別法律規(guī)定，比如《中小企業(yè)促進法》第十二條規(guī)定“國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、支持技術(shù)創(chuàng)新等項工作中用于扶持的事項等。（2）創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律形式。我國企業(yè)法規(guī)定，投資者可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定自愿選擇企業(yè)形式，根據(jù)我國已頒布實施的《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可選擇的企業(yè)形式有個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)。根據(jù)法律規(guī)定，不同的企業(yè)形態(tài)對于最低注冊資本、投資人承擔(dān)責(zé)任的要求不同，如《合伙企業(yè)法》沒有最低注冊資本的要求，《公司法》規(guī)定了有限責(zé)任公司的最低注冊資本為3萬元，一人有限公司的最低注冊資本為10萬元。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當根據(jù)自己的實際情況，選擇合適的企業(yè)形式，按照法定程序完成企業(yè)的注冊登記。
2.創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段相關(guān)法律制度。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中會與不同相對人發(fā)生社會關(guān)系，根據(jù)相對人的性質(zhì)不同可分為兩種社會關(guān)系，一種是與行政機關(guān)之間的行政管理關(guān)系，另一種是與平等民事主體之間的商事關(guān)系。行政管理關(guān)系主要由經(jīng)濟法律制度進行調(diào)整，包括《稅法》《價格法》《反不正當競爭法》等，此類法律主要調(diào)整行政主體在市場管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，主要用于規(guī)范經(jīng)營者的行為，保證市場經(jīng)濟的正常運行。商事關(guān)系主要由商法調(diào)整，包括《民法通則》《物權(quán)法》《合同法》等，此類法律主要是調(diào)整經(jīng)營者之間的合作關(guān)系，要求經(jīng)營者在“平等自愿原則、公平原則、誠實信用原則和保護公序良俗原則”的指導(dǎo)下從事商品交易，依法經(jīng)營，使企業(yè)在法制軌道上運轉(zhuǎn)。
3.企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律制度。企業(yè)社會責(zé)任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初，要樹立社會責(zé)任意識，重視社會公共利益。在對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進行法律教育過程中，要通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《勞動合同法》等相關(guān)法律的介紹，使創(chuàng)業(yè)者在未來經(jīng)營的過程中更加重視履行社會責(zé)任，并將社會責(zé)任視為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推手，推進企業(yè)的良性發(fā)展。
4.創(chuàng)業(yè)糾紛解決法律制度。創(chuàng)業(yè)中，解決創(chuàng)業(yè)者與相對人、第三人產(chǎn)生的糾紛，涉及程序法律規(guī)定。在課程體系中，應(yīng)當詳細介紹《民事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》中規(guī)定的具體訴訟程序，培養(yǎng)學(xué)生的法律程序意識。
（二）創(chuàng)業(yè)法律實務(wù)
創(chuàng)業(yè)能力是一種實踐性很強、具有較強綜合性和創(chuàng)造性特征的、以智力為核心的特殊能力，是一種自我謀職的能力，是一種把自己或他人的市場創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力。要想使學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)知識，僅有理論的學(xué)習(xí)是不夠的，創(chuàng)業(yè)法律教育應(yīng)當注重將理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合。在實踐教學(xué)方面，第一，要開設(shè)案例教學(xué)。案例教學(xué)是法學(xué)教育中較為有效的教學(xué)方法，創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系要有豐富翔實的案例作支撐，才能起到較好的教學(xué)效果。第二，要開辦法律實務(wù)講座。定期聘請具有較強法律實務(wù)能力的企業(yè)法律顧問、律師為大學(xué)生開設(shè)講座，教授學(xué)生如何制定企業(yè)的法律文件包括各類合同，如何做好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理、工商事務(wù)管理，以及如何仲裁訴訟等方面的法律實務(wù)。第三，要開辦創(chuàng)業(yè)項目法律指導(dǎo)。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目進行具體的法律指導(dǎo)，解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的實際法律問題，提高創(chuàng)業(yè)學(xué)生解決實際問題的能力。
總之，創(chuàng)業(yè)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)當建立合理的知識結(jié)構(gòu)，這是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)當發(fā)揮載體作用，完善創(chuàng)業(yè)法律教育課程，完善教學(xué)體系，幫助大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)和法律認知，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)對創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)的要求。
關(guān)鍵詞:
企業(yè)法律風(fēng)險;原因;對策
隨著法制社會建設(shè)進程的加快，公民法律意識不斷增強，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的法律風(fēng)險越來越高，企業(yè)法律事務(wù)的重點應(yīng)該從時候補救專項風(fēng)險防范。因此，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制成為企業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的重點問題，筆者以建立企業(yè)法律防范機制的原因為基礎(chǔ)，探討建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范意識的若干對策，為企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制提供借鑒。
一、企業(yè)法律風(fēng)險分析
風(fēng)險和利益是企業(yè)在發(fā)展過程中重點關(guān)注的問題，企業(yè)發(fā)展需要將企業(yè)風(fēng)險和企業(yè)利益放到相同的高度交易重視，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中企業(yè)價值的實現(xiàn)，進而確保企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。企業(yè)法律風(fēng)險，準確講是企業(yè)法律性質(zhì)風(fēng)險，是企業(yè)的預(yù)期結(jié)果與實際生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果不相符，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)一定法律責(zé)任，并因此給企業(yè)帶來損失的可能性［1］。
二、建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的原因
(一)企業(yè)缺乏法律風(fēng)險防范意識中小企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受其自身發(fā)展狀況的制約，企業(yè)管理者和企業(yè)工作人員法律認識水平普遍較低，而且由于管理費用層面的原因沒有成立專業(yè)法務(wù)部門或者聘用法律顧問，在從事生產(chǎn)經(jīng)營的過程中對相關(guān)法律規(guī)定沒有足夠了解，使生產(chǎn)經(jīng)營活動過程往往擾亂了國家的法律秩序，甚至一些企業(yè)走上違法犯罪的道路，嚴重制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(二)企業(yè)缺乏法律風(fēng)險顧問制度現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，企業(yè)的發(fā)展將面臨國內(nèi)和國際不同范圍的競爭，宏觀經(jīng)濟背景下，企業(yè)法律風(fēng)險爆發(fā)率更大。部分企業(yè)雖然在企業(yè)管理過程中建立了企業(yè)法律顧問制度，但是多數(shù)流于形，并不符合憲法和法律的規(guī)定。憲法規(guī)定法律顧問必須是經(jīng)過學(xué)習(xí)取得企業(yè)法律執(zhí)業(yè)顧問資格，被企業(yè)依法聘任的企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)專業(yè)從業(yè)人員。縱觀我國企業(yè)法律顧問來源，多數(shù)是企業(yè)在律師事務(wù)所聘任的兼職工作人員，落后的法律顧問制度不能滿足防范企業(yè)法律風(fēng)險產(chǎn)生的要求［2］。
(三)企業(yè)管理體制不夠健全企業(yè)若想在復(fù)雜的市場環(huán)境中脫穎而出，必須建立健全內(nèi)部管理機制，有效防范在發(fā)展道路上的各類障礙，其中最為關(guān)鍵的是法律風(fēng)險導(dǎo)致的障礙。法律風(fēng)險關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，所以必須將企業(yè)法務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)加以重視，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動設(shè)計合法環(huán)境，實現(xiàn)法律和企業(yè)管理的有機整合，提高企業(yè)管理對法律風(fēng)險的控制能力，減少企業(yè)在發(fā)展過程中將要面臨的法律因素困擾，有效化解企業(yè)的法律風(fēng)險和以法律形式表現(xiàn)出來的商業(yè)風(fēng)險。
三、建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的原因及對策
(一)提高企業(yè)法律風(fēng)險防范意識隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、法制建設(shè)的全面落實，市場經(jīng)濟必須以合法性經(jīng)營為根本前提。所以，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制必須增強企業(yè)法律風(fēng)險控制的主動性、前瞻性、計劃性和時效性。第一，企業(yè)進行法律風(fēng)險控制的首要環(huán)節(jié)是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中即將面臨的法律風(fēng)險進行有效分析與評估。企業(yè)進行法律風(fēng)險分析主要針對所屬行業(yè)法律風(fēng)險評估與分析、企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的法律風(fēng)險評估分析、企業(yè)內(nèi)部管理機制法律風(fēng)險評估分析三個環(huán)節(jié)進行。工作的重點應(yīng)放在對具體企業(yè)法律風(fēng)險評估上［3］。第二，通過對企業(yè)法律風(fēng)險的有效評估，依據(jù)國家憲法和法律制定有效的法律風(fēng)險控制管理策略。企業(yè)法律風(fēng)險控制主要包括法律風(fēng)險控制原則和企業(yè)承受能力兩方面。通過不同手段和方式對企業(yè)法律風(fēng)險進行預(yù)警、降低、轉(zhuǎn)移直至化解，實現(xiàn)法律事務(wù)事前預(yù)警、事中處理、事后補救的管理方式。第三，企業(yè)對法律風(fēng)險評估和風(fēng)險管理兩個階段的實施結(jié)果實行有效監(jiān)控和反饋，保證法律風(fēng)險防范機制的實時更新，確保法律風(fēng)險防范機制與時俱進且符合企業(yè)實際發(fā)展狀況。
(二)確立企業(yè)法律顧問制度企業(yè)應(yīng)在發(fā)展過程中逐步建立法務(wù)機構(gòu)，確保法務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)性和較高職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)法律顧問直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面開展法律風(fēng)險控制工作。同時，企業(yè)應(yīng)加強對全體員工的法律風(fēng)險意識培訓(xùn)工作，使各崗位員工明確其在法律風(fēng)險防范工作中的權(quán)利與義務(wù)，依法履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)。
四、結(jié)語
全面建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措。所以，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)法制社會的要求，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。希望通過本文的闡述能夠增強企業(yè)法律風(fēng)險控制意識，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。
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【摘要】 民營企業(yè)衰落的深層原因，不是管理模式，也不是決策機制，而是強制性制度變遷導(dǎo)致制度環(huán)境的變化使得民營企業(yè)面臨著一場變革；與此同時，舊制度環(huán)境下潛伏在民營企業(yè)的法律危機也逐漸顯現(xiàn)出來。民營企業(yè)家如若仍維持著舊的思維模式，終會被歷史所淘汰。
【關(guān)鍵詞】 強制性制度變遷 產(chǎn)權(quán) 家族企業(yè) 原罪
隨著牟其中的南德公司、史玉柱的巨人集團、太陽神、三株等民營企業(yè)的衰落；劉曉慶、仰融、楊斌、周正毅等昔日的企業(yè)明星紛紛成為階下囚。中國民營企業(yè)平均每分鐘有九家倒閉，能夠生存三年以上的不足10％。這是一個十分值得關(guān)注的問題。理論上來講，民營企業(yè)和民營企業(yè)家的個人是也不會如同生命體一樣自然死亡，而是有其內(nèi)在的根源。經(jīng)濟學(xué)家更多的時從企業(yè)管理模式、決策、企業(yè)家素質(zhì)等方面尋找原因，然而這種探索缺不能解釋這樣一個問題：為什么同樣的管理機制、決策機制、企業(yè)家素質(zhì)，曾經(jīng)還是企業(yè)的成功之道，而今卻成了民營企業(yè)衰敗的根源？
一、民營企業(yè)衰落的原因探析
人的任何行為都是他的遺傳性和過去經(jīng)歷的結(jié)果，是在既定的傳統(tǒng)、常規(guī)和物質(zhì)環(huán)境中累積形成的，因此，要了解當前行為的性質(zhì)，必須對過去的因素要進行一定的研究。這個原理同樣適用于民營企業(yè)。我國民營企業(yè)是在改革開放的背景下發(fā)展起來的，隨著技術(shù)的進步、社會生產(chǎn)力的發(fā)展、要素和產(chǎn)品相對價格的變動，存在一種在原有的制度安排下無法取得的“潛在利潤”，只要這種“潛在利潤”存在，就表明社會資源的配置還沒有達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，為了使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，必須進行制度創(chuàng)新。改革開放實質(zhì)就是一場制度變遷，即通過建立市場經(jīng)濟制度，將計劃經(jīng)濟制度下無法得到的“潛在利潤”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實利潤。在我國，政府是改革的倡導(dǎo)者和組織者，權(quán)力中心的制度創(chuàng)新能力和意愿識決定制度變遷方向的主導(dǎo)因素。因此，我國的改革開放是一種以政府主導(dǎo)的強制性制度變遷，它以產(chǎn)權(quán)的非排他性結(jié)構(gòu)和集權(quán)型決策體制為制度條件的，這種模式存在著一系列的問題?！皣业拇嬖谑墙?jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是認為經(jīng)濟衰退的根源?！盵1]作為統(tǒng)治階級的機構(gòu)，國家往往維持一種能使統(tǒng)治階級利益最大化的無效率的制度安排，并且不能采取行動來消除制度不均衡，其原因主要有5種：“統(tǒng)治者的偏好和有限理性，意識形態(tài)的剛性，官僚機構(gòu)的問題，集團利益的沖突，政府社會科學(xué)知識的局限性”。[2]在民營企業(yè)方面，主要表現(xiàn)為：民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的得不到明確界定和保護，政府官員的創(chuàng)租、尋租行為，有關(guān)民營企業(yè)法律制度的缺失等等?！坝捎诨局贫瓤蚣芴峁┘?，決定人們?nèi)〉檬裁捶N類的技能和知識以獲取最大限度的報酬?！盵3]我國的基本制度框架使收入再分配成為有利可圖的經(jīng)濟機會，權(quán)力、特權(quán)能賺錢或比生產(chǎn)性活動更賺錢，人們努力獲取與權(quán)力有關(guān)的技能和知識，民營企業(yè)則選擇了“權(quán)力依附性”的發(fā)展模式。到目前為止，絕大多數(shù)的民營企業(yè)都和政府官員相結(jié)合，這種官商紐帶是一種非制度化的手段，它是典型的權(quán)力尋租和暗箱操作。同時，基于發(fā)展中國家制度貧困的共性，新制度供給機制的缺失，原有的計劃經(jīng)濟體制下的法律制度無法滿足實踐的需要，在實業(yè)界形成了法律制度的真空地帶，給民營企業(yè)家提供了無限的操作空間。這就是中國第一代民營企業(yè)為什么會突然崛起的深刻社會歷史根源。然而，歷史性的機遇畢竟是有限和偶然的。隨著市場體制日臻完善，新的市場法律法規(guī)逐步建立起來了并日益完備，企業(yè)家的操作空間大大地縮小了，市場競爭異常激烈。如果民營企業(yè)仍然依靠著“權(quán)力依附性”的發(fā)展模式，雖然可以在短時間內(nèi)獲得某個資源通道，但注定是一條法律上的死亡之路。只有那些對這一歷史轉(zhuǎn)型時期有著清醒的認識，在新的法律制度環(huán)境下能夠制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略并及時改革的企業(yè)才能保持長盛不衰。
二、困擾民營民營企業(yè)的若干法律問題。
當中國的市場經(jīng)濟體制和法律制度不斷地走向完善之路時，潛伏在民營企業(yè)中法律危機逐漸顯現(xiàn)出來了，模糊的產(chǎn)權(quán)、畸形的治理結(jié)構(gòu)、融資風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)的保護、參與國有企業(yè)改制中的法律糾紛、以及民營企業(yè)家自身的“原罪”問題等等。本文主要討論以下幾個方面：
（一）產(chǎn)權(quán)的困境
產(chǎn)權(quán)這個中文術(shù)語，至少有以下幾種英文表達方式：property、roperty rights 、a property right 、the ringht of property。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人科斯指出：“產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是人們所享有的權(quán)利，包括處置這些桌椅的權(quán)利?！盵4]從法律來說，產(chǎn)權(quán)是人們對某種具有使用價值的資源的所享有一系列權(quán)利束。張五常曾經(jīng)認為，權(quán)利和交易成本是一個硬幣的兩面。有什么樣的權(quán)利結(jié)構(gòu)就會有什么樣的交易成本，權(quán)力的結(jié)構(gòu)決定著交易成本的結(jié)構(gòu)。[5]有效率的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是競爭性和排他性的，它需要進行明確的界定，從而減少不確定因素和降低機會主義行為，達到降低交易成本的目的。沒有一個產(chǎn)權(quán)界定明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，民營企業(yè)的財產(chǎn)將會陷入不安全的境地之中，因為明確的產(chǎn)權(quán)是民營企業(yè)財產(chǎn)安全的源頭保證。如果沒有產(chǎn)權(quán)的源頭界定，民營企業(yè)的發(fā)展就存在目標的收獲計劃，這顯然不利于民營企業(yè)的進一步擴張與發(fā)展。
在第一代民營企業(yè)發(fā)展之初，出于對未來政策的擔(dān)憂，幾乎都選擇了“權(quán)利依附性”的發(fā)展模式，“掛靠”、“戴紅帽子”的做法極為盛行。這種做法卻埋下了產(chǎn)權(quán)模糊的法律隱患。比如，某些私人投資興辦的企業(yè)在法律形式上注冊為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，當企業(yè)發(fā)展到一定階段是，由于種種復(fù)雜的原因，當然最根本的還是利益原因，政府便依法收回，使之成為真正的集體公有財產(chǎn)。民營企業(yè)家往往缺少實現(xiàn)的法律認識，產(chǎn)權(quán)難以得到有效的保護，結(jié)果只能忍受著巨大的損失。因此，民營企業(yè)要獲得擴張和發(fā)展，就必須解決產(chǎn)權(quán)問題。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的提出，產(chǎn)權(quán)明晰作為一個首要的目標，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，也因此得以在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度之下提上日程。近年來，各地普遍開始重新界定產(chǎn)權(quán)，摘掉“紅帽子”，進行產(chǎn)權(quán)制度改造，這是意識到明晰產(chǎn)權(quán)的重要性而開展的預(yù)防性措施。但是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰還需要做好各方面的配套措施，在法律建設(shè)上體現(xiàn)為三個層次：首先是在憲法層次，通過確認制度性、原則性的法律，為民營企業(yè)提供憲法的最高法律保障。二是程序性法律，明確在民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定過程中各類細節(jié)問題，確保程序正義。三是操作性細則，根據(jù)民營企業(yè)長期以來的產(chǎn)權(quán)紛爭若干類問題，提出具有可操作性的法律依據(jù)，從而推進產(chǎn)權(quán)界定工作，幫助民營企業(yè)走出產(chǎn)權(quán)的困境。
（二）家族企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
絕大多數(shù)民營企業(yè)都是家族企業(yè)，家族企業(yè)并不一定是落后的、應(yīng)被淘汰的制度，在《財富》的500強中，有三分之一以上都是家族企業(yè)，像杜幫、松下、索尼、奔弛、西門子等國際知名大企業(yè)曾經(jīng)都是家族企業(yè)。家族企業(yè)的興衰主要在于采取何種企業(yè)治理模式，家族企業(yè)一般都采取家族制治理模式，這種模式有很大的缺陷：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一、排外傾向嚴重、任人唯親以及企業(yè)行為短期化等等。[6]在我國市場經(jīng)濟發(fā)展初期的市場環(huán)境下，這種模式降低了企業(yè)內(nèi)部管理成本；同時家族成員之間的彼此忠誠，有利于企業(yè)利用市場不完善的漏洞來尋求發(fā)展。因此，它對民營企業(yè)的初期發(fā)展起了很大的作用。但是，隨著市場的不斷完善，這種模式在人才資源和知識結(jié)構(gòu)方面的局限性逐漸暴露出來，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行機制背道而弛，使得企業(yè)規(guī)模難以擴張，甚至被其它競爭對手所擊敗。因此，家族企業(yè)普遍都是中小企業(yè)，而大型企業(yè)卻很少。像杜幫、松下這類企業(yè)隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的需要，都采取了現(xiàn)代公司治理模式，因此才得以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。今年2月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，我國民營企業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境都在不斷改善，面對日益激烈的市場競爭，應(yīng)適時建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行公司治理改革，保持制度上優(yōu)勢。
民營企業(yè)形成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，可以從多方面入手，但以下三個方面將是解決問題的根本之道：第一，要科學(xué)地劃分股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理個利益主體的權(quán)力和責(zé)任完善企業(yè)內(nèi)部各利益主體的相互制衡機制。必要時可引進獨立董事發(fā)昏獨立懂事的專家咨詢意見。第二，實行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。企業(yè)的發(fā)展需要這兩種權(quán)力的分離，因為創(chuàng)業(yè)者自身的管理能力已經(jīng)跟不上企業(yè)的發(fā)展，急需引進優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，創(chuàng)業(yè)者主要是如何學(xué)會監(jiān)督和激勵這些管理人員。第三，引進戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者并不是國有企業(yè)的專利，相反，它是個類公司企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個現(xiàn)實選擇，同時也是國際上非常流行的企業(yè)戰(zhàn)略運作模式。一個優(yōu)秀的外部戰(zhàn)略投資者可以為民營企業(yè)注入新的血液，包括科學(xué)的管理技術(shù)、先進的企業(yè)運作方法、必要的技術(shù)和資金等等。更為重要的是它可以改變民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，為建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
（三）融資難——民營企業(yè)發(fā)展的一塊“絆腳石”。
2003年，名列全國私營企業(yè)500強的河北大午農(nóng)牧集團董事長孫大午因涉嫌非法吸收公眾存款，被當?shù)胤ㄔ阂浴胺欠ㄎ展姶婵钭铩迸刑幮塘P。“ 孫大午事件”讓我們看到，一個民營企業(yè)不僅要面對政府的卡、要、拿，還要受到銀行甚至包括農(nóng)村信用社的排斥，可以說，這是中國千千萬萬個民營企業(yè)的縮影和寫照?，F(xiàn)行的融資體制主要是為了適應(yīng)國有企業(yè)外源融資需要建立起來的，國有銀行和國有企業(yè)之間的依存關(guān)系在現(xiàn)行的融資體制中具有不可拆解的性質(zhì)，國有企業(yè)的社會地位和責(zé)任事實上鎖定了國有銀行的業(yè)務(wù)范圍，這種融資體制很難與民營經(jīng)濟相兼容，造成了民營企業(yè)融資的體制性障礙。再看資本市場，絕大部分上市公司都是國有企業(yè)，民營企業(yè)幾乎不可能得到政府審批進入資本市場融資，可以說，現(xiàn)行資本市場主要是為國有企業(yè)改革服務(wù)的，目的是把國有企業(yè)的風(fēng)險分散到資本市場上去。在這種融資難的環(huán)境下，民營企業(yè)要想有所發(fā)展，有時不得不冒著法律的風(fēng)險，通過不正當?shù)耐緩絹砣谫Y。
要解決融資難的問題，須開拓多種途徑。首先，得靠自身積累。一個民營企業(yè)的資本運作必須以一定的自有資本為前提，它是企業(yè)最為穩(wěn)定最有保障的資金來源，即使申請銀行的貸款，也需要一定的自有資金為前提。其次，改善企業(yè)經(jīng)營管理，吸收各種直接投資。吸收直接投資是企業(yè)吸收國家、法人、自然人等以貨幣、實物、無形資產(chǎn)等形式形成企業(yè)資本的一種籌資方式。主要通過三個渠道：證券市場、政府投資資金以及對快速成長行業(yè)中的新興企業(yè)進行風(fēng)險投資。再次，就是發(fā)行債券和獲得金融機構(gòu)的貸款。民營企業(yè)很少有發(fā)行債券的先例，主要是政策上的不確定性和觀念上的障礙。目前的債券發(fā)行條件修訂傳出的政策信息是：政府將會有意識地扶持一些民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。民營企業(yè)應(yīng)該建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度，通過積累自有資金和改善不還款的社會形象，以符合《貸款通則》規(guī)定的貸款條件，積極爭取金融機構(gòu)的貸款。
（四）民營企業(yè)家的“原罪”問題。
“‘原罪’本是神學(xué)上的概念，民營企業(yè)家的‘原罪’問題，是用來評判當今的中國民營企業(yè)家群體，指的是民營企業(yè)家的發(fā)家史，尤其是‘第一桶金’的獲得，沾染了不可洗刷的罪惡。從法律上講，就是指責(zé)民營企業(yè)家的資本積累過程是通過非法手段完成的。”[7]河北省政法委《關(guān)于政法機關(guān)為完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》第7條規(guī)定：“對民營企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時效的，不得啟動刑事追訴程序；在追訴期內(nèi)的，要綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)和所在企業(yè)在當前的經(jīng)營狀況及發(fā)展趨勢，依法減輕、免除處罰或判處緩刑?！睂@一決定，存在著支持和反對之爭。支持者認為，在民營經(jīng)濟發(fā)展初期，或多或少地存在著一些這樣或那樣的違法問題。在實際生活中，很多人都有民營企業(yè)都是靠偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣致富的"認識"。對于管理者和實際執(zhí)法者而言，也經(jīng)常把矛頭指向民營企業(yè)，這些現(xiàn)象在很大程度上限制了民營企業(yè)的發(fā)展。特別是在執(zhí)法活動中，公安或檢察機關(guān)不管民營企業(yè)的犯罪行為是否過了追訴時效，一般都會立案偵查，即使案件最后被法院認定為超過追訴時效，但是民營企業(yè)經(jīng)歷了這番折騰后，其生產(chǎn)經(jīng)營也會受到很大的影響，可能會被搞垮掉。反對者主張，民營企業(yè)經(jīng)營者在創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，超過追訴時效的，如果司法機關(guān)不啟動刑事追訴程序；在追訴期內(nèi)的，又可依法減輕、免除處罰或判處緩刑，這意味著政府不再追究民企"原罪"。實質(zhì)是在犧牲國家經(jīng)濟總體的發(fā)展環(huán)境來謀取一地一區(qū)的發(fā)展，打法律法規(guī)的"擦邊球"。這樣做，表面上是在幫助民營企業(yè)的發(fā)展，卻危害了民營企業(yè)的長期利益。上述正反兩方面的理由，都是從保護民營企業(yè)發(fā)展角度考慮問題，沒有深入到“原罪”問題的根本。
在從計劃到市場強制性制度變遷過程中，由于法律制度的缺失，整個社會的法制體系還不健全，在這種背景下，討論“原罪”問題本身就是個偽命題，它的前提存在缺陷，必然得不出邏輯上的正確結(jié)論?！霸铩辈⒉皇莻€法律概念，而是倫理學(xué)意義上的道德評判。如果違反了明確的良性的法律規(guī)定，應(yīng)當依法追究法律責(zé)任；倘若前期的法律本身就存在缺陷和不正義，以后的法律對此加以進化和糾正，那么就算是違反了前期的法律，也是一種進步。正是民營企業(yè)家群體在法律的夾縫中發(fā)展出的若干變通的做法，才讓政策和法律的制定者逐漸意識到制度的不完善之處，明確了問題所在，為整個法律之體系的不斷進化發(fā)展提供了有益的思路和例證。但是，隨著法律制度的不斷完備，現(xiàn)今的法制體系和政策環(huán)境，大大縮小了民營企業(yè)家的操作空間；違反法律的強制性規(guī)定，終會受到法律的懲罰，民營企業(yè)家應(yīng)當轉(zhuǎn)變思維模式，遵守法律的規(guī)定，規(guī)避法律風(fēng)險，使民營企業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
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The legal view on the declining of the private enterprises
