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作者簡介：陳安（1970-），男，寧夏鹽池人，西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院博士研究生，任職于恒豐銀行西安分行，主要從事匯率制度改革對宏觀經(jīng)濟影響的研究。
中圖分類號：F82 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096（2012）03-0156-06收稿日期：2011-08-16
一、文獻綜述
人民幣匯率制度改革的核心是匯率水平和匯率的決定機制改革，而最終要通過匯率水平價格傳遞機制來對經(jīng)濟產(chǎn)生作用。1994年、2005年和2010年我國進行了3次匯率制度改革，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。特別是2005年以來匯率持續(xù)升值，國內(nèi)通脹加劇。到底人民幣升值和匯率波動會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生多大的影響，是本文研究的重點。
對于匯率改革對宏觀經(jīng)濟運行的影響，國內(nèi)許多學(xué)者在借鑒國外實證研究方法和模型的基礎(chǔ)上進行了有益的嘗試。在理論方面，張斌等(2006) 在貿(mào)易品―非貿(mào)易品兩部門模型中，從理論上討論了真實匯率外生條件下部門之間全要素生產(chǎn)率變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易余額的影響。張瀛(2008) 借鑒OR模型分析框架，分析了不同匯率制度下金融市場和商品市場一體化程度對需求政策、利率泰勒規(guī)則、財政供給和勞動供給政策有效性的影響；并以中國年度數(shù)據(jù)進行數(shù)值模擬，檢驗了開放條件下宏觀政策的有效性。在實證分析方面，何新華等(2003)采用由中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研制開發(fā)的中國宏觀經(jīng)濟季度模型，就人民幣匯率升值對中國宏觀經(jīng)濟的影響進行模擬分析。范金等(2004)采用社會核算矩陣技術(shù)，從一般均衡分析角度，以2005年中國社會核算矩陣為沖擊對象，分析了匯率變動的影響。盧向前等(2005) 運用向量自回歸(VAR)方法，研究1994年~2003 年人民幣實際匯率波動對我國進出口的影響，并且檢驗了馬歇爾――勒納條件和“J 曲線”效應(yīng)的存在。戴金平等(2005)用協(xié)整方法分析凈出口、外國直接投資和實際匯率之間的長期關(guān)系。魏巍賢(2006)利用CGE(可計算一般均衡模型) 研究升值的宏觀經(jīng)濟影響。谷宇等(2007) 運用需求導(dǎo)向模型，使用1996年第1季度至2007年第1季度的數(shù)據(jù)，對中國宏觀經(jīng)濟運行機制的長期和短期特征進行了描述，并對這一階段的人民幣匯率升值問題模擬分析。
這些研究存在一定的缺陷，實證分析大多使用單方程計量模型，僅從宏觀經(jīng)濟的某一個局部出發(fā)來分析各個變量之間的關(guān)系，忽略了匯率變動的內(nèi)生變量的影響，引出誤導(dǎo)性的研究結(jié)論；在多變量多方程實證分析時，一些方法的合理性存在爭議。同時，實證分析理論基礎(chǔ)不完善導(dǎo)致分析結(jié)論的解釋力不強，無法規(guī)范描述整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，很難區(qū)分內(nèi)生和外生變量，更無法深入分析實證結(jié)果背后的經(jīng)濟機制，很難提出有理論支撐的政策建議。本文嘗試考慮我國特殊匯率和利率制度安排下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立一個一般均衡模型，以理論化匯率變動對宏觀經(jīng)濟的影響。
二、模型的設(shè)定與估計
（一） 數(shù)據(jù)來源及處理
為提高研究結(jié)論可信度，必須保證有足夠大的樣本數(shù)量，為此本文選用月度數(shù)據(jù)。樣本的時間區(qū)間為從1995年1月到2011年2月，樣本容量為195。相關(guān)指標的數(shù)據(jù)來源及定義見表1。
表1 相關(guān)變量的定義及數(shù)據(jù)來源代碼定義數(shù)據(jù)來源進入模型P國內(nèi)物價水平月度定基CPIp=ln(P)Y國內(nèi)實際產(chǎn)出月度工業(yè)增加值增速y=ln(Y/P)內(nèi)生EX出口月度名義出口額（單位：美元）ex=ln(EX/P)IM進口月度名義進口額（單位：美元）im=ln(IM/P)MS名義貨幣供應(yīng)量M2ms=ln(Ms)外生i名義利率1年期定期儲蓄存款利率ER名義匯率人民幣對美元匯率月末值er=ln(ER)
表2 相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計量匯率利率出口進口國內(nèi)物價水平國內(nèi)實際產(chǎn)出貨幣供應(yīng)量均值2.071 3.880 5.851 5.703 4.634 2.523 12.145 中位數(shù)2.113 2.250 5.698 5.610 4.620 2.566 12.108 最大值 2.13310.980 7.301 7.202 4.819 3.293 13.529 最小值1.883 1.980 4.505 4.070 4.584 0.648 10.744 標準差0.075 2.763 0.852 0.850 0.044 0.385 0.742
其中，國內(nèi)物價水平P，選擇以2000年9月為基期的定基CPI來表示。國內(nèi)實際產(chǎn)出Y,本應(yīng)選擇實際GDP表示，但是考慮到我國GDP數(shù)據(jù)只公布到季度，缺乏有關(guān)GDP的月度數(shù)據(jù)，我們再此選擇月度工業(yè)增加值替代GDP。但是，在2006年12月以后的工業(yè)增加值的絕對數(shù)據(jù)不再公布，只公布工業(yè)增加值增速，考慮到數(shù)據(jù)的完整性,我們沒有直接選擇工業(yè)增加值，而是選擇了月度工業(yè)增加值增速。對于進出口的處理，相對簡單。名義貨幣供應(yīng)量我們選取的是廣義貨幣供應(yīng)量M2,原因是M2包含居民儲蓄存款以及企事業(yè)單位定期存款，這些存款是作為經(jīng)濟主體的居民和企業(yè)在我國特定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下自主決策的結(jié)果，因而比單純的M1更具代表性。由于我國的利率市場化水平低，缺乏一個有代表性的利率，我們不得不選擇1年期定存利率代表市場利率。上述7個指標的數(shù)據(jù)均來自于Wind 資訊在線數(shù)據(jù)庫。除了匯率、利率、價格指數(shù)和貨幣供應(yīng)量之外，其他3個指標都除以定基CPI折算成實際值。除了利率，其余6個指標均取對數(shù)值。為克服季節(jié)性因素的干擾，對所有內(nèi)生變量數(shù)據(jù)使用Census X12方法進行了季節(jié)性調(diào)整，本文的相關(guān)計算由Eviews5.0完成。表2給出了處理后的各變量的統(tǒng)計描述量。
（二）模型設(shè)定
若A為滿秩矩陣，即det(A)≠0,則聯(lián)立方程組(1)有唯一解。即只有滿足這樣的條件，宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)存在唯一的均衡狀態(tài)。求解這個聯(lián)立方程，我們就可以得到均衡時的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值、名義貨幣供應(yīng)量、價格水平、實際進口額和實際出口額。借助這一模型，我們可以分析，作為外生變量的匯率變動，對其余5個內(nèi)生變量的均衡值的影響。
由于本文的研究重點是關(guān)注作為人民幣匯率制度改革結(jié)果的名義匯率變動對宏觀經(jīng)濟運行的影響，為擴大樣本容量由于本文使用月度數(shù)據(jù)，而國外價格水平和產(chǎn)出的月度數(shù)據(jù)不可得，因此后面的分析將忽略其影響，假定其在模型（1）中對應(yīng)的系數(shù)為0。
通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)給定外生變量，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值、名義貨幣供應(yīng)量、價格水平、實際進口額和實際出口額5個內(nèi)生變量之間存在一個一般均衡結(jié)果；但是由于系統(tǒng)的復(fù)雜性，我們并不知道內(nèi)外生變量變動對宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)運行的具體作用的方向和強度，要解決這一問題，我們必須通過實證分析估計相關(guān)的參數(shù)。
為解決SVAR模型中識別不足的問題，得出對B的估計，增加對于對同期向量的約束，根據(jù)方程組
（三）模型檢驗和估計結(jié)果
1.滯后階數(shù)的確定
利用SVAR模型得出可靠的研究結(jié)論的前提是，必須為SVAR模型確定合理的滯后階數(shù)，而SVAR的滯后階數(shù)取決于相對應(yīng)的VAR模型。為此，我們首先對式(1) 的VAR模型進行滯后階數(shù)檢驗，檢驗結(jié)果見表3。
從表3可以看出，依據(jù)LR、FPE、AIC和HQ等四項標準，最優(yōu)的滯后階數(shù)均為2。表給出的滯后階數(shù)為4, 在SC標準下，最優(yōu)滯后階數(shù)為1。綜合考慮，我們建立滯后2階的VAR模型。
2.穩(wěn)定性檢驗
在運用VAR進行估計的時候，需要考慮所選用模型的穩(wěn)定性。估計出的VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性，是進行理論分析和進行脈沖響應(yīng)分析的前提。表4給出了對滯后2階的VAR模型（1）進行穩(wěn)定性檢驗的結(jié)果。檢驗結(jié)果表明，所有的單數(shù)跟的絕對值均小于1，即均落在單位圓內(nèi)，說明對應(yīng)的VAR模型是穩(wěn)定的，具備進行脈沖響應(yīng)分析的前提條件。
3.估計結(jié)果
首先進行滯后2階的無約束VAR模型估計，可以得出式(1)中所有參數(shù)矩陣。在VAR中增加式
根據(jù)式（3）提供的對應(yīng)關(guān)系，可得出式（2）所對應(yīng)的SVAR模型中的所有參數(shù)。
三、人民幣匯率波動對宏觀經(jīng)濟運行分析
根據(jù)上文對SVAR模型的估計，我們可以利用脈沖響應(yīng)函數(shù)來研究外生的人民幣名義匯率變動對5個內(nèi)生變量的影響。
（一）外生沖擊的內(nèi)生響應(yīng)函數(shù)的算法設(shè)計
通過上述估計，我們已經(jīng)得到SVAR系統(tǒng)的原始結(jié)構(gòu)，即所有系數(shù)矩陣已知、3階滯后的(2)，記為式(4)
由于本文設(shè)定的模型中，內(nèi)生變量均是總量的對數(shù)值，可以證明響應(yīng)函數(shù)是總量函數(shù)的增長率。以出口為例：
根據(jù)以上算法，我們可以計算出人民幣匯率變動對產(chǎn)出、進口、貨幣供應(yīng)量、價格等其余內(nèi)生變量的影響。
（二）匯率升值對進出口的影響
圖1給出了實際出口對數(shù)對升值沖擊的響應(yīng)曲線。其中實線為響應(yīng)曲線，虛線為5%的置信區(qū)間。橫軸是滯后月份，共分析滯后10 年(120 個月)的情況。在圖1中，人民幣升值1%滯后，最初引起的出口變化是負向的，在最初的16個月出口對于人民幣匯率升值所作出的反應(yīng)都是負的，即出口是下降的，從第17個月開始，下降的響應(yīng)開始轉(zhuǎn)向，下降趨勢停止,出口量響應(yīng)函數(shù)開始出現(xiàn)上升。從累計響應(yīng)（圖2）來看，需要更長的時間，正向響應(yīng)才能把負向響應(yīng)完全抵消掉，在第104個月（8.67年滯后），累計反應(yīng)才開始出現(xiàn)正值。
圖3中，進口的響應(yīng)一開始也是以負向為主，并且在第1個月的負向響應(yīng)最大，在第1月中進口下降的響應(yīng)要比出口更明顯。從第2個月開始，負向的響應(yīng)基本就表現(xiàn)出了不斷衰減的趨勢，在第12月負向進口響應(yīng)函數(shù)開始為正向。
為了使討論更加直觀，我們綜合進口和出口兩個方面，考慮凈出口的響應(yīng)。圖4給出了根據(jù)式（6）計算出的凈出口絕對量累積響應(yīng)曲線，其中沖擊發(fā)生前的進口量和出口量均被標準化為1，計價單位為人民幣。
我們發(fā)現(xiàn)，人民幣升值使得凈出口表現(xiàn)出明顯“L曲線”形狀。人民幣升值對進出口的累積影響，在最初是正向的，在最初的4個月（1季度）的時間內(nèi)增加了凈出口。但之后凈出口的累積響應(yīng)開始為負并持續(xù)下降,約在2 年以后達到相對穩(wěn)定狀態(tài)，但穩(wěn)定狀態(tài)的累積響應(yīng)仍為負。這意味著人民幣匯率升值對凈出口的長期影響是負向的。匯率對貿(mào)易余額（凈出口）的作用機制，大致通過三個途徑：價格效應(yīng)、數(shù)量效應(yīng)和實際匯率效應(yīng)。在上述三種效應(yīng)中，價格效應(yīng)和實際匯率效應(yīng)的作用方向是一致的，即改善凈出口，數(shù)量的影響與其他兩個效應(yīng)相反，匯率升值對凈出口的最終影響，則取決于三者作用的疊加。需要指出的價格效應(yīng)的時滯最短，數(shù)量效應(yīng)和實際匯率效應(yīng)要真正發(fā)揮作用，都需要一定時間，時滯較長。
的累積脈沖響應(yīng)函數(shù)
從實證結(jié)果看，人民幣匯率升值的初期影響表現(xiàn)為凈出口增加，恰恰是價格效應(yīng)起效快，而且在最初的時間里占優(yōu)勢的具體表現(xiàn)，隨著時間的推移，后來起效的數(shù)量效應(yīng)逐漸在增加，不從第5個月起超越價格效應(yīng)和實際匯率效應(yīng)開始占據(jù)優(yōu)勢。總體上，從長期影響來看，數(shù)量效應(yīng)是主要的，價格效應(yīng)和實際匯率效應(yīng)的影響不及數(shù)量效應(yīng)。
（三）匯率升值對產(chǎn)出、名義貨幣供應(yīng)量和價格的影響
從圖5可以看出，人民幣匯率升值對實際產(chǎn)出增速（我們使用的工業(yè)增加值增速）的影響只在短期內(nèi)較為顯著，在最初的4個月是負向響應(yīng)，從第5個月開始轉(zhuǎn)為正向，但正向響應(yīng)的絕對量要小于負向響應(yīng)，并且保持了不斷衰減的趨勢，在大概第50個月之后穩(wěn)定在比較接近于0的水平上。從累積影響看，人民幣匯率升值，是以實體經(jīng)濟增速的降低為代價的，盡管隨著時間的推移，這種代價在不斷減小。
對于產(chǎn)出的影響，是影響進出口之后的連鎖反應(yīng)的一種體現(xiàn)，人民幣匯率升值通過妨礙進出口增長，進而起到影響產(chǎn)出增速提高的作用。
從貨幣供給的響應(yīng)（圖6）看，是比較明確，匯率升值引發(fā)的貨幣供應(yīng)量的變動始終是正向的穩(wěn)定的，無論是分期響應(yīng)還是累積響應(yīng)。我們分析，造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面，以升值為主要表現(xiàn)形式的人民幣匯率改革，動搖了原有的盯住匯率制度這一反通貨膨脹的堅實基礎(chǔ)，從而為貨幣供應(yīng)量的持續(xù)攀升提供的可能；升值為表現(xiàn)形式的漸進式的匯率制度改革，采取了漸進的形式，這給各國的投資者留下了更大的想象空間――將來人民幣有可能繼續(xù)更大幅度的升值，形成了人民幣升值的穩(wěn)定預(yù)期，這導(dǎo)致大量國際游資融入中國，進一步將推高中國貨幣供給的可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
從物價的響應(yīng)函數(shù)（圖7）來看，在短期內(nèi)，這種影響是負向的，從第17個月開始，響應(yīng)函數(shù)開始轉(zhuǎn)向，并穩(wěn)定在一個比較低的正向水平上。從累計反應(yīng)來看，正向的響應(yīng)始終無法完全抵消負向響應(yīng)，整個響應(yīng)圖線成“U”形，無論從長期還是短期來看，人民幣匯率升值導(dǎo)致的物價變動均是負向的。造成影響的原因是，短期內(nèi)，人民幣升值導(dǎo)致很多出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩，下游廠商提價空間有限，從而導(dǎo)致CPI走低；中期內(nèi)，由于美元走強及全球需求不振，大宗商品價格可能在目前水平維持振蕩持穩(wěn)，而人民幣升值會導(dǎo)致進口商品價格下跌；從更長的期限來看，隨著企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，前期信貸形成的壞賬逐漸暴露，銀行將收縮信用，
導(dǎo)致部分貨幣退出流通，滯留在銀行體系內(nèi)。
四、結(jié)論
通過前面的實證研究，得出如下結(jié)論：
1.人民幣升值總體上不利于凈出口和實際產(chǎn)出的增長。
2.人民幣升值導(dǎo)致在近期和將來貨幣供應(yīng)量的不斷增長。
3.人民幣升值總體上有利于控制通貨膨脹。
本文的結(jié)論是基于實證分析所得，在論證匯率制度改革帶來的升值對宏觀經(jīng)濟沖擊時，采用了SVAR向量自回歸模型，能分析內(nèi)生性變量、外生變量以及經(jīng)濟理論支持下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)相互變量的作用和沖擊關(guān)系。人民幣升值利與弊是最近學(xué)術(shù)界爭論的熱點，升值的趨勢也是難免，本文主要貢獻在于通過實證分析得出單方面升值不利于經(jīng)濟增長結(jié)論。同時從理論上講，升值會減少外匯儲備，降低外匯占款帶來的基礎(chǔ)貨幣投放，減少貨幣供應(yīng)量，但是本文實證分析得出的結(jié)論與之相反，這也是本文主要的創(chuàng)新之處，產(chǎn)生這種情況的原因可能會是刺激需求的國內(nèi)貨幣政策相關(guān)。
綜合來看，人民幣升值在抑制通貨膨脹的同時降低了產(chǎn)出增長率，這說明在經(jīng)濟過熱期間，人民幣匯率升值的政策或許是一劑良藥。因而在2006 和2007 年采用的匯率升值政策值得肯定。但是,受次貸危機的影響,我國經(jīng)濟近來出現(xiàn)了滑坡的跡象。鑒于人民幣對美元已經(jīng)升值17%及人民幣匯率政策的巨大作用,未來應(yīng)該暫緩升值人民幣甚至考慮適當?shù)臅簳r貶值。因而單純以升值為主要形式的人民幣匯率改革需要有更靈活的表現(xiàn)形式，或者允許貶值，或者是允許雙向浮動并擴大浮動區(qū)間。
其次，更大幅度的升值改革，必須輔以有效的刺激消費的政策相配合。我國在世界經(jīng)濟分工的鏈條中處于下游,企業(yè)利潤空間狹小。人民幣升值因而對出口企業(yè)會產(chǎn)生巨大的影響。已經(jīng)不少內(nèi)外資企業(yè)出現(xiàn)困難甚至倒閉。解決這個問題的辦法就是促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，搶占上游空間。在目前世界經(jīng)濟已有的增長潛力耗盡，新的增長點尚未出現(xiàn)時，這在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。因此，要容忍更大幅度的人民幣匯率升值，必須有有效的刺激內(nèi)需政策相配合。強調(diào)的是,這里的刺激內(nèi)需應(yīng)主要指刺激消費,而非投資。在我國GDP中消費占的比重還不到40%，投資占GDP的比重超過50%，已經(jīng)顯出一定的畸形特征。此時,再用巨額投資來拉動內(nèi)需的做法已不可取，必須輔以有效刺激消費政策。
①模型的具體推演過程從略。
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(編校 ：少卿)
The Empirical Analysis of RMB Exchange Rate Fluctuations Impact
on Macroeconomic Running
CHEN An
在上海工作時曾提出“國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟要形成相互促進、相得益彰的發(fā)展格局”。上海民營企業(yè)參與國資國企改革，已在航空、汽車、船舶、化工等重點產(chǎn)業(yè)，大型國有企業(yè)與民營中小企業(yè)聯(lián)合開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域，涌現(xiàn)了許多成功的典型案例。市工商聯(lián)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，將促進民營企業(yè)參與國資國企改革，作為此次開展理想信念教育活動的重要載體。
近日，上海市工商聯(lián)會同市人民政協(xié)理論研究會、市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會、市民營經(jīng)濟研究會，共同舉辦了以“相得益彰謀發(fā)展 同心共圓中國夢”為主題的上海市第二屆民營經(jīng)濟論壇。全國政協(xié)常委、市政府參事室主任王新奎同志從解決要素資源錯配問題、完善市場經(jīng)濟法制環(huán)境等深化改革的角度，就如何推動國企、民企相得益彰發(fā)展發(fā)表主題演講。會上，復(fù)星集團、均瑤集團、奧盛集團、上海長風生態(tài)商務(wù)區(qū)管委會分別從實踐出發(fā)，作與國有企業(yè)合作共同發(fā)展的案例分享，總結(jié)經(jīng)驗、開啟思路，對進一步推動各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革，具有重要的借鑒意義。此次論壇也為民營企業(yè)開展自我教育，進一步增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心提供了平臺。民營企業(yè)主動參與上海國資國企改革，在本市航空、汽車、造船、化工等重點產(chǎn)業(yè)，大型國有企業(yè)與民營中小企業(yè)聯(lián)合開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，是踐行“三信”的重要體現(xiàn)，有利于將個人夢、企業(yè)夢與中國夢有機結(jié)合，在實現(xiàn)“兩個百年目標”的奮進中不斷做出新貢獻。
為了進一步完善上海實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重務(wù)。近期，市工商聯(lián)積極探索服務(wù)民營經(jīng)濟的機制與舉措，如推動建立“上海民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度”，已納入《2013年上海市改革工作安排》；探索建立商銀合作機制，推進基層商會與金融機構(gòu)共建“小微企業(yè)融資服務(wù)合作社”，全市17個區(qū)縣已成立104家“合作社”，貸款金額超過10.3億元，涉及貸款企業(yè)526家；搭建就業(yè)服務(wù)平臺，建立校企共建實習和人才培養(yǎng)基地，已有33家企業(yè)分別與13所高校簽約。
市工商聯(lián)還積極探索建立民營經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，會同各職能部門建立民營經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)作機制。據(jù)民營經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺提供的《2013年一季度上海市民營經(jīng)濟運行分析報告》顯示，上海一季度民營經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，并呈現(xiàn)出“營改增”試點的積極效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易逆勢增長，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)回升，投資增速快于全市，新設(shè)企業(yè)資本投入同比增加等特點。
會上，市工商聯(lián)負責人分別與市科委、市工商局、市統(tǒng)計局、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等有關(guān)負責人簽約。
如何增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，整合各方資源進一步提高服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展工作實效，近年來市工商聯(lián)一直在努力探索并實踐。去年，經(jīng)市委、市政府批準建立的上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在市工商聯(lián)，立足于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在機制、體制上有所創(chuàng)新突破，形成系統(tǒng)性、經(jīng)常性，集中反映和解決民營經(jīng)濟情況和問題的機制，放大破解難題的效應(yīng)。今年，市工商聯(lián)合力打造服務(wù)上海民企公共平臺，突出與政府職能部門、單位之間的深化合作，加強溝通、資源共享、優(yōu)勢互補。
一、正確把握當前全縣工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢
今年以來，全縣工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工認真貫徹落實省、州、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移的實施工業(yè)經(jīng)濟“提速增效”戰(zhàn)略決策，克服各種不利因素影響，齊心協(xié)力，頑強拼搏，使我縣工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，達到了“時間過半，任務(wù)過半”的目標。這充分說明，通過近年來我們牢牢把握面臨的機遇，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，一手抓工業(yè)經(jīng)濟運行、一手抓工業(yè)項目建設(shè)，使全縣工業(yè)經(jīng)濟運行逐步擺脫了低速徘徊狀態(tài)，進入了速度與質(zhì)量同步加快提升時期，特別是今年隨著一批重點工業(yè)項目進入竣工投產(chǎn)期，必將有力拉動我縣工業(yè)經(jīng)濟總量的增長。這種發(fā)展態(tài)勢是好的，但我們也要清醒的認識到，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，大多數(shù)企業(yè)處在成長期，大企業(yè)不夠強，小企業(yè)不夠多；支撐經(jīng)濟發(fā)展重大工業(yè)項目少，多數(shù)在建項目建設(shè)期較長，短期內(nèi)很難投產(chǎn)達產(chǎn)。這些因素造成我縣工業(yè)經(jīng)濟總量在全省位次始終處于靠后的位置。若沒有大的項目落地支撐，沒有招商引資的強力突破和民營經(jīng)濟崛起，工業(yè)發(fā)展在較短時間內(nèi)很難有質(zhì)的跨越。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必從思想上高度重視，把實施工業(yè)立縣作為己任，振奮精神，堅定信念，加快發(fā)展，為建設(shè)工業(yè)強縣做出應(yīng)有貢獻。
二、抓住重點，確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟目標任務(wù)
要確保完成全年目標任務(wù)，對我們來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，所以一定要理清思路，抓住重點，強化舉措，全力突破。下半年，要著力抓好以下幾方面工作。
一要加強企業(yè)運行監(jiān)測，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各有關(guān)部門要認真研究分析國家宏觀經(jīng)濟政策，及時了解市場、政策變化情況，幫助企業(yè)利用政策、規(guī)避風險；切實加大“煤、電、油、運”等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)力度，保證企業(yè)運行需要；積極開展“進企業(yè)、訪企情、解企難、增企效”活動，努力化解資金、用工、運輸?shù)确矫嬷萍s，特別要下功夫理順和完善中小企業(yè)貸款擔保渠道，促使銀企對接，切實解決企業(yè)貸款難、發(fā)展難的制約瓶頸。各企業(yè)主管部門要繼續(xù)實行月中監(jiān)測，月底分析，季度研究制度，特別是對xx電站、xx藥業(yè)、xx蜜蜂園等10戶重點骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，要加強跟蹤監(jiān)測服務(wù)，及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，認真解決企業(yè)生產(chǎn)的困難和問題，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展。
二要狠抓重點項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，必須靠項目來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真按照縣委、縣政府關(guān)于開展“工業(yè)項目年”活動的要求，集中力量推動工業(yè)項目建設(shè)取得新突破。一方面，要全力抓好在建續(xù)建項目的推進、建成項目的達產(chǎn)達效和新開工項目的組織實施工作。重點協(xié)助xx藥業(yè)、xx鐵礦等加快建設(shè)進度，確保按計劃投產(chǎn)；全力推進xx礦泉水等項目的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)；切實抓好xx木業(yè)艾司木生產(chǎn)線、xx蜜蜂園GMP改造、克馬柚木生產(chǎn)線擴建、xx食品有限公司亮曬場建設(shè)等技術(shù)改造項目，促進企業(yè)擴規(guī)模、增效益。另一方面，要全力打造工業(yè)園區(qū)平臺。切實抓好xx工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載功能；加快推進松江工業(yè)園區(qū)及礦泉水、人參、礦產(chǎn)、蜂蜜、建材等特色園區(qū)的籌建工作，力爭盡快啟動建設(shè)，為項目入駐創(chuàng)造條件。要根據(jù)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，大力引建和引導(dǎo)工業(yè)項目入駐園區(qū)，著力扶持入園企業(yè)擴規(guī)模、提效益，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成龍配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。
一、正確把握當前全縣工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢
今年以來，全縣工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工認真貫徹落實省、州、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移的實施工業(yè)經(jīng)濟“提速增效”戰(zhàn)略決策，克服各種不利因素影響，齊心協(xié)力，頑強拼搏，使我縣工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，達到了“時間過半，任務(wù)過半”的目標。這充分說明，通過近年來我們牢牢把握面臨的機遇，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，一手抓工業(yè)經(jīng)濟運行、一手抓工業(yè)項目建設(shè)，使全縣工業(yè)經(jīng)濟運行逐步擺脫了低速徘徊狀態(tài)，進入了速度與質(zhì)量同步加快提升時期，特別是今年隨著一批重點工業(yè)項目進入竣工投產(chǎn)期，必將有力拉動我縣工業(yè)經(jīng)濟總量的增長。這種發(fā)展態(tài)勢是好的，但我們也要清醒的認識到，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，大多數(shù)企業(yè)處在成長期，大企業(yè)不夠強，小企業(yè)不夠多;支撐經(jīng)濟發(fā)展重大工業(yè)項目少，多數(shù)在建項目建設(shè)期較長，短期內(nèi)很難投產(chǎn)達產(chǎn)。這些因素造成我縣工業(yè)經(jīng)濟總量在全省位次始終處于靠后的位置。若沒有大的項目落地支撐，沒有招商引資的強力突破和民營經(jīng)濟崛起，工業(yè)發(fā)展在較短時間內(nèi)很難有質(zhì)的跨越。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必從思想上高度重視，把實施工業(yè)立縣作為己任，振奮精神，堅定信念，加快發(fā)展，為建設(shè)工業(yè)強縣做出應(yīng)有貢獻。
二、抓住重點，確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟目標任務(wù)
要確保完成全年目標任務(wù)，對我們來說，機遇挑戰(zhàn)并存，所以一定要理清思路，抓住重點，強化舉措，全力突破。下半年，要著力抓好以下幾方面工作。
一要加強企業(yè)運行監(jiān)測，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各有關(guān)部門要認真研究分析國家宏觀經(jīng)濟政策，及時了解市場、政策變化情況，幫助企業(yè)利用政策、規(guī)避風險;切實加大“煤、電、油、運”等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)力度，保證企業(yè)運行需要;積極開展“進企業(yè)、訪企情、解企難、增企效”活動，努力化解資金、用工、運輸?shù)确矫嬷萍s，特別要下功夫理順和完善中小企業(yè)貸款擔保渠道，促使銀企對接，切實解決企業(yè)貸款難、發(fā)展難的制約瓶頸。各企業(yè)主管部門要繼續(xù)實行月中監(jiān)測，月底分析，季度研究制度，特別是對xx電站、xx藥業(yè)、xx蜜蜂園等10戶重點骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，要加強跟蹤監(jiān)測服務(wù)，及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，認真解決企業(yè)生產(chǎn)的困難和問題，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展。
二要狠抓重點項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，必須靠項目來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真按照縣委、縣政府關(guān)于開展“工業(yè)項目年”活動的要求，集中力量推動工業(yè)項目建設(shè)取得新突破。一方面，要全力抓好在建續(xù)建項目的推進、建成項目的達產(chǎn)達效和新開工項目的組織實施工作。重點協(xié)助xx藥業(yè)、xx鐵礦等加快建設(shè)進度，確保按計劃投產(chǎn);全力推進xx礦泉水等項目的前期工作，力爭盡快開工建設(shè);切實抓好xx木業(yè)艾司木生產(chǎn)線、xx蜜蜂園GMP改造、克馬柚木生產(chǎn)線擴建、xx食品有限公司亮曬場建設(shè)等技術(shù)改造項目，促進企業(yè)擴規(guī)模、增效益。另一方面，要全力打造工業(yè)園區(qū)平臺。切實抓好xx工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載功能;加快推進松江工業(yè)園區(qū)及礦泉水、人參、礦產(chǎn)、蜂蜜、建材等特色園區(qū)的籌建工作，力爭盡快啟動建設(shè)，為項目入駐創(chuàng)造條件。要根據(jù)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，大力引建和引導(dǎo)工業(yè)項目入駐園區(qū)，著力扶持入園企業(yè)擴規(guī)模、提效益，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成龍配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。
［中圖分類號］F276.5［文獻標識碼］A［文章編號］1002-2880(2011)02-0094-03
2009年，國際金融危機繼續(xù)蔓延，逐步進入后危機時代，經(jīng)濟形勢極其復(fù)雜，河北省民營經(jīng)濟遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)受著巨大的沖擊。“十二五”規(guī)劃建議擴大內(nèi)需，拉動消費，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為以內(nèi)需拉動增長、以消費支撐的增長方式。民營經(jīng)濟在發(fā)展市場主體、增強發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標方面有著無可替代的作用。因此，進一步明確民營經(jīng)濟在構(gòu)建河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位與方向，深入分析其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的目標差距，進而促進河北省民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、后金融危機時期河北省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）民營經(jīng)濟增加值增長迅速
2009年，河北省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值9041.1億元，比上年增長10.9%，增速比同期全省生產(chǎn)總值增速快0.9個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為53.1％，同比提高0.2個百分點。2010年上半年，河北省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5112.6億元，同比增長15.1%，增速同比加快4.9個百分點，比同期全省生產(chǎn)總值快1.0個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為56.3%，同比提高了0.2個百分點。
（二）實繳稅金微升
2009年，河北省民營經(jīng)濟實繳稅金1011.5億元，比上年增長1.4%，占全省全部財政收入比重為50.1%，同比下降4.7個百分點。2010年上半年河北省民營經(jīng)濟實繳稅金637.9億元，同比增長25.7%，扭轉(zhuǎn)上年同期的下降趨勢，占全省全部財政收入的比重為50.8%，同比提高1.9個百分點。
（三）吸納就業(yè)人員增加
2009年，河北省民營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員1411.2萬人，比上年增長4.0％，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為61.0％，同比提高1.8個百分點。2010年上半年，河北省民營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員1419.3萬人，比上年同期增長3.3%，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為61.1%，同比提高0.1個百分點。
（四）營業(yè)收入趨勢向好
2010年上半年，河北省民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入23630.1億元，同比增長23.1%，增速同比加快19.9個百分點；創(chuàng)造利潤2382.8億元，增長19.8%，扭轉(zhuǎn)了上年同期的下降趨勢。
依靠中央和各級政府強有力的經(jīng)濟刺激計劃，借助國內(nèi)良好的宏觀經(jīng)濟局面，加之河北省民營企業(yè)又能夠主動適應(yīng)市場變化，使得河北省民營經(jīng)濟運行中積極向好的因素不斷增多，企業(yè)穩(wěn)定回升跡象漸趨明朗。但是河北省民營經(jīng)濟自身存在的問題并沒有得到根本解決，河北省民營經(jīng)濟將怎樣發(fā)展，哪些因素將影響民營經(jīng)濟的發(fā)展方向是需要關(guān)注和解決的問題。
二、影響河北省民營經(jīng)濟發(fā)展方向的因素分析
(一)河北省民營經(jīng)濟行業(yè)分布對發(fā)展方向的影響
河北省民營企業(yè)進入的行業(yè)主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，主要集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)和采選業(yè)，如黑色金屬、煤炭采選業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料業(yè)、紡織和服裝業(yè)等。其次，在批發(fā)零售業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)也有一定分布。新興行業(yè)如信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件行業(yè)等，企業(yè)所占比重則非常低。鋼鐵、裝備制造業(yè)、紡織服裝已經(jīng)成為河北省民營經(jīng)濟中具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，按照國際分工理論，需要進一步通過政策支持、資金的引入繼續(xù)推動這些行業(yè)的發(fā)展，使他們成為中國鋼鐵和裝備制造業(yè)基地。所以，在民營經(jīng)濟的發(fā)展定位上，不應(yīng)盲目發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)結(jié)合實際，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就地改造和升級是一種更為有效的選擇。要利用河北省在農(nóng)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等農(nóng)產(chǎn)品以滿足京津市場需求，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面則可以積極地、有選擇地吸收京津向外轉(zhuǎn)移的勞動密集型、資本密集型甚至京津不再具有優(yōu)勢的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮河北勞動力成本低、自然資源豐富等優(yōu)勢，以低成本的產(chǎn)品逆向占領(lǐng)京津市場。
(二)宏觀經(jīng)濟政策對發(fā)展方向的影響
在國家“增加投入，拉動內(nèi)需”的宏觀經(jīng)濟政策鼓勵下，地方和民營企業(yè)抓住國家適度寬松金融政策和更加積極的財政政策的有利時機，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，開展節(jié)能減排改造，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型行業(yè)，固定資產(chǎn)投入普遍保持大幅增長，金融支持力度明顯加大。2009年河北省民營經(jīng)濟累計完成固定資產(chǎn)投資5160.6億元，同比增長30.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為41.9%。其中，民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4487億元，同比增長32.6%，增幅與上年相比上升了17.8個百分點。同時，民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、規(guī)模增大、科技含量提高的態(tài)勢。2009年，在建項目25332個，新建項目21451個。投資項目中，億元以上項目1423個，千萬元以上項目8042個。從資金來源看，企業(yè)融資渠道增多，但企業(yè)自籌資金仍占主體，比重達69.2%；貸款比重有所上升，占12.0%。從投資方向來看，資金投向仍以工業(yè)項目為主，各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是投資重點。例如，邢臺市內(nèi)邱縣建滔集團醋酸項目投資18億元，投資領(lǐng)域向高端、終端產(chǎn)品延伸。保定巨力集團投資10億元新建太陽能發(fā)電項目。
(三)區(qū)域布局規(guī)劃對發(fā)展方向的影響
京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃對北京、天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行了規(guī)劃。河北作為傳統(tǒng)原料重化工、農(nóng)業(yè)試驗以及旅游休閑度假基地，在未來發(fā)展規(guī)劃中將配合北京、天津地區(qū)建設(shè)，打造一個全新的加工配套基地，同時確保京津兩地的“米袋子”和“菜籃子”，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。河北省民營經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)“京津冀都市圈”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整方向和自己的比較優(yōu)勢，正確認識自身在“京津冀都市圈”經(jīng)濟圈中的功能、地位與作用，合理確定自己的發(fā)展方向和調(diào)整目標，把河北省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，實施“兩環(huán)”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“雙贏”目標。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對發(fā)展方向的影響
河北省民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)雖然有較快的增長速度，總體來看發(fā)展仍相對滯后，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)橄欖型格局，即“二三一”的格局。2009年，規(guī)模以上輕工業(yè)達到4685家，增加226家，規(guī)模以上輕重工業(yè)比重為28.5：71.5。河北省民營工業(yè)長期以來以重工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，抗風險能力差。隨著節(jié)能減排力度加大，鋼鐵、煤炭、采掘等重工業(yè)都受到影響。并且，河北省民營企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，位于從屬地位，發(fā)展受制于人，河北省提出的發(fā)展目標與發(fā)達省份相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，增長過度依賴資源和投資拉動，忽略第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消費者收入有限而消費需求的拉動相對不足。要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的建議擴大內(nèi)需，拉動消費，轉(zhuǎn)為以內(nèi)需拉動增長、以消費支撐的增長方式就必須協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)經(jīng)濟增長方式對發(fā)展方向的影響
河北省民營經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)和勞動力的投入，即過分注重對資源特別是不可再生的自然資源和勞動力資源的利用，而不是注重生產(chǎn)率的提高，民營經(jīng)濟所依賴的經(jīng)濟增長驅(qū)動因素是粗放型而非集約型。鋼鐵、建材偏重的現(xiàn)象非常明顯，僅民營鋼鐵企業(yè)一項就占全省工業(yè)總量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行業(yè)和民營企業(yè)仍占有相當比重。進入2008年第四季度以后，隨著金融危機影響的擴大，國家和政府加大了對不達標和落后產(chǎn)能的淘汰，一些企業(yè)又遇到了市場萎縮、產(chǎn)成品價格明顯下滑和原材料庫存較多形成的大面積虧損的前所未有的雙重困難。在原材料尤其是能源、資源日益緊缺，國家對高排放不斷出臺約束性政策的情況下，如果河北省民營經(jīng)濟再走過度依賴資源消耗來生產(chǎn)大量初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的經(jīng)濟增長方式，在新一輪競爭發(fā)展中就會陷入被動局面。雖然河北也有一些像新奧集團、英利集團、長城汽車、以嶺藥業(yè)等一批擁有自主研發(fā)能力、占據(jù)行業(yè)高端的民營企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力仍顯不足。2009年河北省經(jīng)濟總量在全國排第六位，但新申請的技術(shù)專利數(shù)只排到全國第19位，創(chuàng)新能力不足是制約民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次的瓶頸。所以，河北省民營經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然趨勢。
三、河北省民營經(jīng)濟發(fā)展方向
(一)掌握核心技術(shù)，打造自主品牌
河北省民營企業(yè)大多缺乏核心技術(shù)和自主品牌，在劇烈波動的市場環(huán)境中缺乏競爭力，抗風險能力差。所以，要引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快由資源依賴向開放創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，增強科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，使企業(yè)的產(chǎn)品更好地滿足市場需求。具體包括以下四個方面：首先要鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮民營企業(yè)機制活、效率高的優(yōu)勢，研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品；其次，鼓勵民營企業(yè)與科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力；第三是推進中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，讓大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中優(yōu)勢互補；最后要鼓勵創(chuàng)辦技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)，使民營企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)推廣的主體。
(二)協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
要堅持以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城，加快城市經(jīng)濟發(fā)展。在一產(chǎn)方面，著重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和綠色安全、精特高蔬菜產(chǎn)業(yè)；在二產(chǎn)方面，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；在三產(chǎn)方面，著重發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、旅游、文化、金融、保險、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，夯實城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地要因地制宜確立差異化發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進、相互推動的良好態(tài)勢，為加快城市化進程、實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越提供強大支撐。
(三)產(chǎn)業(yè)聚集，打造區(qū)域特色經(jīng)濟
圍繞省政府確定的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)，搞好中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)中小企業(yè)加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、新、特、精”發(fā)展之路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。所以，在發(fā)展方向上要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群聚集，抓住深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和新民居建設(shè)的有利時機，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)分散布點的老企業(yè)實施搬遷改造，向工業(yè)聚集區(qū)聚集，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等重大項目使之成為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——增加值預(yù)計完成.億元，同比增長.%，其中工業(yè)增加值預(yù)計完成.億元，同比增長.%；
——實繳稅金預(yù)計完成.億元，同比增長.%；
——新生成企業(yè)個，占年計劃的%；
——出口創(chuàng)匯預(yù)計完成萬美元，完成年計劃的.%；
——開發(fā)項目項，計劃總投資.億元，實際完成固定資產(chǎn)投資.億元；
——引進域外投資萬元以上企業(yè)戶，完成年計劃%；
——新增收入超萬元企業(yè)戶，完成年計劃%；
——新上投資萬元以上項目個，完成年計劃%。
二、重點工作進展情況
、全民創(chuàng)業(yè)工作已全面展開。局里建立了某省磐石經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)，整合信息資源，動員和利用全市所有信息資源，建立健全信息采集、梳理、工作機制，及時準確地為全民創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)崗位、開發(fā)項目、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等各種信息?，F(xiàn)已就業(yè)崗位多個，項目個，并成立了磐石市全民創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，中心工作已啟動。全市個部門公示了辦事程序，個部門向全社會公開承諾，接受社會廣泛監(jiān)督。
、項目建設(shè)速度加快。由于我市對招商引資工作的重視，部門的服務(wù)意識也越來越強，市直各部門對入駐我市的企業(yè)積極主動地提供綜合性、系列化服務(wù)，幫助解決實際困難和問題。一期投資.億元的某省唐山華歧制管公司只用兩天時間就辦完了全部手續(xù)，建設(shè)工期僅用天，，目前已正式投入生產(chǎn)，年可生產(chǎn)焊管萬噸，實現(xiàn)銷售收入億元，增加值.億元，實繳稅金萬元。投資萬元的仙人泉飲品公司經(jīng)過個月的建設(shè)，現(xiàn)已投入生產(chǎn)，全年可生產(chǎn)飲品萬瓶，實現(xiàn)銷售收入萬元，增加值萬元，實繳稅金萬元。
、加強調(diào)研工作力度，為全民創(chuàng)業(yè)提供第一手資料。為了全民創(chuàng)業(yè)工作的有效開展，我們于月份搞了一次針對個體工商戶及私營企業(yè)繳費情況調(diào)研，共調(diào)查個行業(yè)、戶企業(yè)，涉及收費部門個，收費項目項，涉及個體工商戶和私營企業(yè)的主要有個部門，個體工商戶繳費項目較多，額度較高，遠遠高于稅賦，多的高出倍以上，最少的也高出%，通過調(diào)研反映和暴露出很多問題，為全民創(chuàng)業(yè)后續(xù)工作的開展提供了最基礎(chǔ)的資料。
、努力為企業(yè)解決資金問題。融資難一直是影響民營企業(yè)發(fā)展的一個重要問題，我們把為企業(yè)解決資金問題當成為企業(yè)服務(wù)的首要問題。今年上半年，我們通過與銀信部門協(xié)調(diào)共為戶企業(yè)解決資金萬元。目前已與某省市民營企業(yè)（中小企業(yè)）資金擔保公司簽訂合同，在磐石設(shè)立營業(yè)部。此事正在運作之中，旨在解決困擾中小企業(yè)的融資難問題。
、充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用，為企業(yè)排憂解難。我市紅磚生產(chǎn)廠家二十余戶，由于缺乏行業(yè)自律，為了搶占市場，互相拆臺、競相壓價，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，通過企業(yè)家協(xié)會對企業(yè)的生產(chǎn)成本、市場需求情況進行調(diào)研后，成立了紅磚聯(lián)合銷售辦公室，按照屬地銷售原則限制產(chǎn)量、統(tǒng)一價格，不僅改變了無序競爭的混亂局面，而且使所有的紅磚企業(yè)都提高了經(jīng)濟效益。
三、保證措施
、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。創(chuàng)新經(jīng)濟運行的方式方法，把握趨勢性和方向性，變事后分析為超前分析，增強前瞻性。豐富運行分析內(nèi)容，側(cè)重運行分析的預(yù)測預(yù)警，掌握國家宏觀政策，有針對性地提出切實可行的建議對策。強化經(jīng)濟運行信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合國內(nèi)外各種信息，提高運行分析的質(zhì)量和水平。
、實施重點工作包保責任制。規(guī)模工業(yè)由市直各相關(guān)部門包保，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題。包保部門要經(jīng)常深入企業(yè)了解情況，每月進行調(diào)度，每季向市政府報告情況。
、健全完善基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要健全完善基礎(chǔ)工作，各種檔案、底卡、報表、資料等要齊備、規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)貿(mào)辦公室必須配備電腦，按要求統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和信息化服務(wù)。
、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加大對民營經(jīng)濟主導(dǎo)作用、主導(dǎo)地位的宣傳力度，堅持“環(huán)境立市”的發(fā)展思路不動搖，每個領(lǐng)導(dǎo)干部、每個部門、每個公職人員都要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為自己義不容辭的責任，努力營造全市合力抓民營經(jīng)濟的濃厚氛圍。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，按要求定期深入企業(yè)了解情況，切實解決實際困難，并定期通報情況。
四、存在問題
、部分項目受資金短缺困擾。如取柴河建材機械有限公司與巨力汽車廠已草簽生產(chǎn)汽車配件項目協(xié)議，因缺萬元資金改造設(shè)備和擴建廠房，至今不能正式簽約，投入生產(chǎn)。
、征地審批難影響項目進度。一些大項目由于受征地審批難的制約，影響了項目建設(shè)進度。朝陽山的飼料廠、金拉線廠、開發(fā)區(qū)的仙人泉飲料公司、明城的康達制管、煙筒山的鋼管等項目，主要原因是企業(yè)征地審批難。
、原材料上漲影響了企業(yè)經(jīng)濟效益?；ぴ仙蠞q，金秋農(nóng)藥有限公司的主要原料三聚氯氰去年每噸元，現(xiàn)在每噸元，漲幅.%，全年需噸，全年增加成本萬元，而產(chǎn)品價格下降，%莠去津，去年同期每噸.萬元，現(xiàn)在每噸元，全年減少收入萬元。建龍鋼鐵有限公司由于月份帶鋼價格下降，同比下浮.%，而焦碳價格還在上漲。共2頁,當前第1頁1
五、下半年工作打算
、努力完成市局下達的各項指標任務(wù)。全口徑增加值實現(xiàn)億元，實繳稅金實現(xiàn).億元。
、繼續(xù)搞好中小企業(yè)信用等級評定工作。年已評定了戶，下半年會同各有關(guān)部門，按照“公正、公開、有序、高效”的原則，繼續(xù)對提出申請的中小企業(yè)進行信用等級評定。
、組建中小企業(yè)投資擔保有限公司。已與某省市民營經(jīng)濟投資擔保有限公司簽定了合作協(xié)議，在開辦某省市民營經(jīng)濟投資擔保有限公司磐石營業(yè)部的基礎(chǔ)上，成立中小企業(yè)投資擔保有限公司，為中小企業(yè)和個人投資者提供貸款擔保。
、加快項目建設(shè)步伐。對新建和在建項目，強化跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決資金土地等相關(guān)問題，促其盡快達產(chǎn)達效。
——實繳稅金預(yù)計完成億元，同比增長；
——新生成企業(yè)個，占年計劃的；
——出口創(chuàng)匯預(yù)計完成萬美元，完成年計劃的；
——開發(fā)項目項，計劃總投資億元，實際完成固定資產(chǎn)投資億元；
——引進域外投資萬元以上企業(yè)戶，完成年計劃；
——新增收入超萬元企業(yè)戶，完成年計劃；
——新上投資萬元以上項目個，完成年計劃。
二、重點工作進展情況
⒈全民創(chuàng)業(yè)工作已全面展開。局里建立了吉林磐石經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)，整合信息資源，動員和利用全市所有信息資源，建立健全信息采集、梳理、工作機制，及時準確地為全民創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)崗位、開發(fā)項目、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等各種信息。原創(chuàng)：現(xiàn)已就業(yè)崗位多個，項目個，并成立了磐石市全民創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，中心工作已啟動。全市個部門公示了辦事程序，個部門向全社會公開承諾，接受社會廣泛監(jiān)督。
⒉項目建設(shè)速度加快。由于我市對招商引資工作的重視，部門的服務(wù)意識也越來越強，市直各部門對入駐我市的企業(yè)積極主動地提供綜合性、系列化服務(wù)，幫助解決實際困難和問題。一期投資億元的河北唐山華歧制管公司只用兩天時間就辦完了全部手續(xù)，建設(shè)工期僅用天，，目前已正式投入生產(chǎn)，年可生產(chǎn)焊管萬噸，實現(xiàn)銷售收入億元，增加值億元，實繳稅金萬元。投資萬元的仙人泉飲品公司經(jīng)過個月的建設(shè)，現(xiàn)已投入生產(chǎn)，全年可生產(chǎn)飲品萬瓶，實現(xiàn)銷售收入萬元，增加值萬元，實繳稅金萬元。
⒊加強調(diào)研工作力度，為全民創(chuàng)業(yè)提供第一手資料。為了全民創(chuàng)業(yè)工作的有效開展，我們于月份搞了一次針對個體工商戶及私營企業(yè)繳費情況調(diào)研，共調(diào)查個行業(yè)、戶企業(yè)，涉及收費部門個，收費項目項，涉及個體工商戶和私營企業(yè)的主要有個部門，個體工商戶繳費項目較多，額度較高，遠遠高于稅賦，多的高出倍以上，最少的也高出，通過調(diào)研反映和暴露出很多問題，為全民創(chuàng)業(yè)后續(xù)工作的開展提供了最基礎(chǔ)的資料。
⒋努力為企業(yè)解決資金問題。融資難一直是影響民營企業(yè)發(fā)展的一個重要問題，我們把為企業(yè)解決資金問題當成為企業(yè)服務(wù)的首要問題。今年上半年，我們通過與銀信部門協(xié)調(diào)共為戶企業(yè)解決資金萬元。目前已與吉林市民營企業(yè)（中小企業(yè)）資金擔保公司簽訂合同，在磐石設(shè)立營業(yè)部。此事正在運作之中，旨在解決困擾中小企業(yè)的融資難問題。
⒌充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用，為企業(yè)排憂解難。我市紅磚生產(chǎn)廠家二十余戶，由于缺乏行業(yè)自律，為了搶占市場，互相拆臺、競相壓價，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，通過企業(yè)家協(xié)會對企業(yè)的生產(chǎn)成本、市場需求情況進行調(diào)研后，成立了紅磚聯(lián)合銷售辦公室，按照屬地銷售原則限制產(chǎn)量、統(tǒng)一價格，不僅改變了無序競爭的混亂局面，而且使所有的紅磚企業(yè)都提高了經(jīng)濟效益。
三、保證措施
⒈加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。創(chuàng)新經(jīng)濟運行的方式方法，把握趨勢性和方向性，變事后分析為超前分析，增強前瞻性。豐富運行分析內(nèi)容，側(cè)重運行分析的預(yù)測預(yù)警，掌握國家宏觀政策，有針對性地提出切實可行的建議對策。強化經(jīng)濟運行信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合國內(nèi)外各種信息，提高運行分析的質(zhì)量和水平。
⒉實施重點工作包保責任制。規(guī)模工業(yè)由市直各相關(guān)部門包保，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題。包保部門要經(jīng)常深入企業(yè)了解情況，每月進行調(diào)度，每季向市政府報告情況。
⒊健全完善基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要健全完善基礎(chǔ)工作，各種檔案、底卡、報表、資料等要齊備、規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)貿(mào)辦公室必須配備電腦，按要求統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和信息化服務(wù)。
⒋切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加大對民營經(jīng)濟主導(dǎo)作用、主導(dǎo)地位的宣傳力度，堅持“環(huán)境立市”的發(fā)展思路不動搖，每個領(lǐng)導(dǎo)干部、每個部門、每個公職人員都要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為自己義不容辭的責任，努力營造全市合力抓民營經(jīng)濟的濃厚氛圍。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，按要求定期深入企業(yè)了解情況，切實解決實際困難，并定期通報情況。
四、存在問題
⒈部分項目受資金短缺困擾。如取柴河建材機械有限公司與巨力汽車廠已草簽生產(chǎn)汽車配件項目協(xié)議，因缺萬元資金改造設(shè)備和擴建廠房，至今不能正式簽約，投入生產(chǎn)。
⒉征地審批難影響項目進度。一些大項目由于受征地審批難的制約，影響了項目建設(shè)進度。朝陽山的飼料廠、金拉線廠、開發(fā)區(qū)的仙人泉飲料公司、明城的康達制管、煙筒山的鋼管等項目，主要原因是企業(yè)征地審批難。
⒊原材料上漲影響了企業(yè)經(jīng)濟效益?；ぴ仙蠞q，金秋農(nóng)藥有限公司的主要原料三聚氯氰去年每噸元，現(xiàn)在每噸元，漲幅，全年需噸，全年增加成本萬元，而產(chǎn)品價格下降，莠去津，去年同期每噸萬元，現(xiàn)在每噸元，全年減少收入萬元。建龍鋼鐵有限公司由于月份帶鋼價格下降，同比下浮，而焦碳價格還在上漲。
五、下半年工作打算
⒈努力完成市局下達的各項指標任務(wù)。全口徑增加值實現(xiàn)億元，實繳稅金實現(xiàn)億元。
⒉繼續(xù)搞好中小企業(yè)信用等級評定工作。原創(chuàng)：某年已評定了戶，下半年會同各有關(guān)部門，按照“公正、公開、有序、高效”的原則，繼續(xù)對提出申請的中小企業(yè)進行信用等級評定。
⒊組建中小企業(yè)投資擔保有限公司。已與吉林市民營經(jīng)濟投資擔保有限公司簽定了合作協(xié)議，在開辦吉林市民營經(jīng)濟投資擔保有限公司磐石營業(yè)部的基礎(chǔ)上，成立中小企業(yè)投資擔保有限公司，為中小企業(yè)和個人投資者提供貸款擔保。
——在全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作暨表彰會議上的講話（20__年4月15日）
同志們：
這次全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作暨表彰大會，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作進行總結(jié)，表彰在發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟方面做出突出貢獻的單位和個人，進一步動員和部署我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作。剛才，區(qū)長宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于表彰發(fā)展民營工作先進單位、先進工作者、優(yōu)秀民營企業(yè)、出口創(chuàng)匯優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側(cè)面做了書面或口頭發(fā)言。下面，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府研究的意見，我就做好全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展工作，講以下三點：
一、總結(jié)成績，查找差距，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性
近年來，我區(qū)按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，把鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷解放思想、優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)，使我區(qū)民營經(jīng)濟經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發(fā)展的歷程。民營經(jīng)濟已成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，在促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高城市建設(shè)水平、提高服務(wù)業(yè)水平、參與改制重組、拓寬就業(yè)渠道等方面做出了重要的貢獻。
一是整體實力明顯增強。截止20__年底，全區(qū)民營（非國有）企業(yè)已達到1361戶，個體工商戶已發(fā)展到8042戶。20__年，全區(qū)民營經(jīng)濟完成增加值19.2億元，同比增長24，占全區(qū)GDP的64，與20__年相比提高了2個百分點,民營經(jīng)濟呈穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢，已成為支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。在市場經(jīng)濟的大潮中，各民營企業(yè)特別是今天受到表彰的企業(yè)，勇于拼搏，爭先創(chuàng)優(yōu)，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的帶頭作用。如：20__年實業(yè)有限公司被評選為河北省百強民營企業(yè)，開創(chuàng)了我區(qū)民營企業(yè)入選省百強民營企業(yè)的先河。的產(chǎn)品榮獲“河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽稱號，在我區(qū)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業(yè)本身的榮耀，而是全區(qū)共同的榮譽。希望各民營企業(yè)和企業(yè)家，以優(yōu)秀民營企業(yè)為榜樣，努力把企業(yè)做大做強，為經(jīng)濟和社會發(fā)展再立新功。
二是涉及領(lǐng)域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業(yè)通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業(yè)改制工作，實現(xiàn)了民營企業(yè)發(fā)展與企業(yè)改制重組的有機結(jié)合。截止20__年底，全區(qū)共有32家民營企業(yè)參與了企業(yè)改制，盤活資產(chǎn)1.55億元，既為民營企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，提升了民營經(jīng)濟發(fā)展水平，也有力地促進了國有、集體企業(yè)改革，實現(xiàn)了雙贏。如醫(yī)藥貿(mào)易有限公司對所購?fù)顿Y20__多萬元改造后，成為我市首家通過國家G認證的民營藥品批發(fā)企業(yè)。去年，酒業(yè)飲品有限公司積極投身到國家放開準入的城建體制改革,參與了環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)道路清掃保潔工作的公開招標，并競標成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業(yè)。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業(yè)區(qū)的清掃保潔權(quán)，開創(chuàng)了我省由民營企業(yè)介入城市建設(shè)工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當我們遇到突發(fā)災(zāi)情和暫時困難的時候，各民營企業(yè)展現(xiàn)了“致富思源、富而思進”的精神風貌，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府號召，主動捐款捐物，奉獻愛心，積極參與助教、救災(zāi)、助殘、扶貧等項活動，表現(xiàn)出極大的責任感和大局觀念。就在昨天，境內(nèi)民營企業(yè)還為慈善捐助事業(yè)捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對多年來支持我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的廣大民營企業(yè)和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到與先進縣區(qū)相比，我們的民營經(jīng)濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結(jié)構(gòu)不盡合理。一般服務(wù)業(yè)所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一、二產(chǎn)業(yè)中科技型企業(yè)較少。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級產(chǎn)品多、粗加工產(chǎn)品多、名優(yōu)特新產(chǎn)品少、技術(shù)密集型產(chǎn)品少、終級產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少。二是管理水平有待提高。部分企業(yè)管理方式不適應(yīng)當前的發(fā)展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發(fā)展的勇氣和魄力。個別企業(yè)遵章守紀、誠信經(jīng)營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發(fā)生，影響了正常的市場秩序。三是發(fā)展環(huán)境還有待改善。部分單位和部門對發(fā)展民營經(jīng)濟重要意義認識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務(wù)意識淡薄，為民營經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的環(huán)境不夠?qū)捤傻取?/p>
今年，國務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。我們必須進一步解放思想，認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發(fā)展是第一要務(wù)”的高度，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，以思想認識的飛躍，推動我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，進一步營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和具體實 施意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況，出臺了《關(guān)于進一步鼓勵、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》，從行業(yè)準入、融資、稅收等方面制定了更為優(yōu)惠的政策，并制定了對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)等方面做出突出貢獻的民營企業(yè)給予表彰和獎勵的標準，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。今年，我們更是要把優(yōu)化環(huán)境做為發(fā)展民營經(jīng)濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務(wù)。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區(qū)的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。要把鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置,列入重要日程,創(chuàng)新工作思路,明確工作目標,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、政策落實到位,服務(wù)監(jiān)督到位,推進我區(qū)民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要關(guān)心支持民營企業(yè)的發(fā)展，以促發(fā)展為己任,以服務(wù)發(fā)展為天職,全面提高服務(wù)能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業(yè)多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調(diào)一點，凡是民營企業(yè)迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規(guī)定,就要努力設(shè)法解決,促其健康發(fā)展。各鄉(xiāng)、街要進一步強化屬地管理職能，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興本區(qū)域經(jīng)濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，把民營經(jīng)濟發(fā)展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規(guī)范有序。要把強化服務(wù)與加強管理結(jié)合起來，一方面提供各全方位的服務(wù)，關(guān)心支持民營企業(yè)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題；另一方面要切實強化監(jiān)督和管理，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織建立自律機制和自我創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，營造民營經(jīng)濟公平競爭的外部環(huán)境，促使民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
三、突出重點，全面推進，確保我區(qū)民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展
要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區(qū)民營經(jīng)濟實力，力爭使民營經(jīng)濟在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到66以上。
一是進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)在多領(lǐng)域發(fā)展。積極引導(dǎo)民營資本進入商貿(mào)市場建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)經(jīng)營管理等所有法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。以提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增加企業(yè)效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質(zhì)量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務(wù)型的企業(yè)，鼓勵支持民營企業(yè)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯、高科技高附加值的產(chǎn)品，積極支持和發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等便民服務(wù)業(yè)，推動民營經(jīng)濟向主體多元化、業(yè)務(wù)市場化、經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。
一、民營經(jīng)濟作用
（1）民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，對國有經(jīng)濟改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度也有一定的借鑒作用；（2）民營經(jīng)濟的運行機制最接近于市場經(jīng)濟的運作機制，可以進一步搞活農(nóng)村市場經(jīng)濟。如個私民營經(jīng)濟還可以就地消化農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；（3）民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量，如相應(yīng)地帶動農(nóng)村教育，醫(yī)療等方面的建設(shè)；（4）民營經(jīng)濟具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加了社會就業(yè)崗位；（5）民營經(jīng)濟有助于調(diào)動多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式，所以能夠充分調(diào)動所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性； （6）民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律運作的經(jīng)營、管理人才。
二、發(fā)展的困境
（1）發(fā)展環(huán)境差：特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民營經(jīng)濟融資難。貸款難.擔保難，成為制約個私民營經(jīng)濟的瓶頸；（2）結(jié)構(gòu)不合理：民營經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雷同現(xiàn)象仍較嚴重，企業(yè)之間無序競爭比較普遍，區(qū)域性特色經(jīng)濟發(fā)展不夠突出；（3）服務(wù)跟不上：政府沒有為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，沒有良好的發(fā)展經(jīng)濟的氛圍，沒有提供一站式服務(wù)；（4）“先天性不足”：由于規(guī)模小所以企業(yè)自身科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場開發(fā)困難。民營經(jīng)濟體制和機制優(yōu)勢迅速退化，企業(yè)家素質(zhì)和技術(shù)人才創(chuàng)新劣勢迅速凸顯。
三、解決對策
1.政府重視，政策支持
各級政府應(yīng)該進一步重視民營經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會的作用。建議政府盡快出臺民營經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性文件；一方面，進一步提高民營經(jīng)濟的政策地位，幫助民營經(jīng)濟理順管理體制和管理部門的職能定位；另一方面針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展需要解決共性問題，出臺強有力的支持政策，引導(dǎo)民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，激勵民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和市場開發(fā)。
2.拓寬市場，引導(dǎo)民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)
從“蒜你狠”到“蒜你賤”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴重的影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級政府要積極拓寬市場體系建設(shè)，加大招商引資的力度、發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和相關(guān)配套體系的建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的檔次，附加值和競爭力。同時，應(yīng)該切實引導(dǎo)和加強民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)，使民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)盡量與城市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)接軌，充分發(fā)揮政府對企業(yè)的引領(lǐng)帶動和執(zhí)掌作用。
3.增加融資渠道，加大科技創(chuàng)新
需要建立多種融資渠道，繼續(xù)加強信用擔保體系建設(shè)，進一步探索試行信用擔保和融資租賃等新型融資方式。比如企業(yè)到銀行貸款，絕大多數(shù)只能用土地證和房產(chǎn)證作抵押或公務(wù)員擔保，多數(shù)民營經(jīng)濟并沒有辦理土地征用手續(xù)，沒有土地證可供抵押，另外公務(wù)員自身的顧慮，使他們在獲得抵押貸款方面往往處于不利地位，建議金融資構(gòu)學(xué)習海南模式（聯(lián)保）。同時，進一步加大民營企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)有條件的民營經(jīng)濟要努力建立自主研發(fā)機構(gòu)，或者與高等院校、科研院所合辦技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
四、幾點思考
1.轉(zhuǎn)變思想觀念
我們傳統(tǒng)評判一家民營經(jīng)濟發(fā)展如何往往側(cè)重于強調(diào)該企業(yè)經(jīng)濟指標，而在倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的大趨勢下，我們較容易忽視的是管理創(chuàng)新。為什么會出現(xiàn)這種思想觀念的錯誤，并導(dǎo)致經(jīng)營決策行為的失誤呢？其關(guān)鍵是對民營經(jīng)濟管理創(chuàng)新的重要性和必要性認識不足。就目前來看，落后地區(qū)的民營企業(yè)以小作坊式企業(yè)為主，當然，沿海發(fā)達地區(qū)的另當別論。因為經(jīng)營狀況的波動性和周期性，影響著民營經(jīng)濟制度管理的不穩(wěn)定性，而在實踐中表現(xiàn)出管理的隨機性和隨意性。
2.建立健全民營經(jīng)濟的人事制度
民營經(jīng)濟職工人數(shù)一般不過百人，但人員結(jié)構(gòu)成分卻比較復(fù)雜。不難看出，凡建廠初期經(jīng)濟效益比較好的企業(yè)，閑雜人員會逐漸增多，領(lǐng)導(dǎo)和管理的親戚朋友在這些企業(yè)占位比重大。不需要太長的時間，原來效益較好的企業(yè)，就會日漸滑坡。原因很簡單，這些有來頭有背景的職工在企業(yè)的機關(guān)呆著，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很難管，也不敢管。不僅如此，往往這些特殊身份的職工勞動態(tài)度不好、技術(shù)也不行和工作積極性不高，但他們的待遇卻比普通的職工好。廣大職工只能看在眼里氣在心里，嚴重影響員工的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。這就要求企業(yè)客觀明確的定崗定員，實行公平公正公開的競爭上崗，淡化身份，同工同酬。
3.加強財務(wù)管理
（1）開設(shè)賬戶的管理：嚴格按銀行結(jié)算辦法開設(shè)賬戶，應(yīng)該通過銀行轉(zhuǎn)賬的規(guī)則予以轉(zhuǎn)賬，不能超限額使用現(xiàn)金，改變那種企業(yè)老總就是會計的壞模式；（2）貸款壞賬的管理：經(jīng)濟運行中三角債很普遍，企業(yè)的興衰更替也很頻繁，呆賬壞賬損失巨大。企業(yè)主應(yīng)加強對應(yīng)收賬款管理和貸款回籠的考核，減少資金占用，提高資金的使用效益；（3）確定合理的資金結(jié)構(gòu)：資金是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的血液，資金管理是企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容。另外，民營經(jīng)濟還要考慮銀行貸款利率的變動趨勢，合理安排短期長期借款之間的結(jié)構(gòu)，以確保資金占用和資金成本最低。
參考文獻：
堅持對各項經(jīng)濟指標運行月分析、季調(diào)度監(jiān)測機制，隨時調(diào)控工業(yè)經(jīng)濟運行整體情況，確保了工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步打下了堅實基礎(chǔ)。
1、民營經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。上半年，全縣15075戶民營經(jīng)濟單位，預(yù)計可實現(xiàn)營業(yè)收入260億元，完成工業(yè)增加值44億元，實現(xiàn)利潤25.5億元，同比分別增長29.7%、23.2%和19%，呈現(xiàn)出“質(zhì)”與“量”同步提升的良好態(tài)勢。
2、規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)快速增長。實行新的統(tǒng)計口徑后，全縣規(guī)模工業(yè)達到了156家。上半年，預(yù)計可完成總產(chǎn)值67.8億元，同比增長32.3%；實現(xiàn)增加值18.25億元，同比增長19.7%；實現(xiàn)利潤3.45億元，同比增長30%。產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到97.7%，同比提高了0.4個百分點。
3、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯提升。上半年，家具制造、金屬制品等五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到3153家，預(yù)計可實現(xiàn)營業(yè)收入81億元，增加值18.6億元，實現(xiàn)利潤8.04億元，同比分別增長17.5%、19.3%和18.9%；分別占民營經(jīng)濟總量的31.1%、42.2%和31.5%，特色產(chǎn)業(yè)的帶動優(yōu)勢明顯提升。
二、強化服務(wù)職能，努力營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
作為為企業(yè)服務(wù)的牽頭部門和協(xié)調(diào)部門，我們進一步突出、強化了服務(wù)職能，為促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
1、抓統(tǒng)計監(jiān)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。按照省、市對民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核辦法，探索建立了以民營經(jīng)濟增加值、營業(yè)收入、上繳稅金等14項指標為重點監(jiān)測內(nèi)容的民營經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，切實發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)席會議平臺作用，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，月分析、季調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的各種潛在問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)從以事后調(diào)節(jié)為主向事前監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防為主的有效轉(zhuǎn)變，從而為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠的、科學(xué)的依據(jù)。
2、抓融資服務(wù)，為企業(yè)輸血打氣。在國家實施“穩(wěn)健貨幣政策”、香河信貸增速開始減緩的背景下，我們對由財政注資成立的鼎力擔保公司擔保流程、擔保業(yè)務(wù)等進行了進一步規(guī)范和完善，最大限度為我縣中小企業(yè)提供信用擔保，滿足企業(yè)資金需求。上半年，該公司共為海潮制件公司提供1000萬元信用擔保，累計為3家企業(yè)提供了3000萬元的信用擔保。同時，通過豐富擔保主體和擔保形式，引導(dǎo)三強、高氏等民營信用擔保機構(gòu)規(guī)范、有序發(fā)展，中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)初見雛形，企業(yè)融資渠道進一步拓寬。截止目前，我縣三強等5家民營融資機構(gòu)，共為各類中小企業(yè)提供1000多筆信用擔保業(yè)務(wù)，提供擔保額度達到20多億元。
3、抓惠企政策落實，為企業(yè)雪中送炭。認真梳理中央和省市已出臺的各項涉企優(yōu)惠政策和收費減免政策，通過發(fā)放明白紙、門戶網(wǎng)站等形式及時向社會公布。整理匯編涉企優(yōu)惠政策，發(fā)放給企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用好、用足優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取享受國家和省的優(yōu)惠政策資金支持。上半年，香河中小企業(yè)技改項目庫已初步建立，共篩選了18個技改項目，分別申報了河北省重點技改項目和2011年度工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目。
4、抓企業(yè)對標活動，促企業(yè)上檔升級。廣泛搜集國內(nèi)外行業(yè)高端和強勢企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要技術(shù)參數(shù)，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，制定《2011年工業(yè)企業(yè)對標培訓(xùn)實施方案》，幫助企業(yè)制定了較為完善的標桿指標體系，促進產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、創(chuàng)名牌，企業(yè)增效益。特別是廊坊市對標行動工作會議在我縣的圓滿召開，更加激發(fā)了我縣企業(yè)開展對標行動的積極性，特別是愛意瑞斯全面推行管理和產(chǎn)品質(zhì)量“雙對標”，公司形象迅速改善、生產(chǎn)成本不斷降低、公司產(chǎn)品檔次提升，已有十余種產(chǎn)品獲得了國家專利。公司銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，形成了全球?qū)I(yè)家居用品供應(yīng)體系。
5、抓產(chǎn)業(yè)集群，促企業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群培育上，堅持依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快、京津兩大都市產(chǎn)業(yè)功能外溢，充分發(fā)揮家具產(chǎn)業(yè)和金屬制品兩大省級產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)不斷加快提升自主創(chuàng)新能力，加快新產(chǎn)品研發(fā)進程。目前我縣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)不僅能夠承接低端產(chǎn)品的加工制造，而且也研發(fā)出了擁有70%知識產(chǎn)權(quán)的電動汽車等高端產(chǎn)品，基本完成了由簡單加工型向高科技、高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，涵蓋了主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)上下游主要產(chǎn)品范圍，先后涌現(xiàn)出了“銀洲”、“永昌”、“歐樂凱麗”等一批省級名牌產(chǎn)品，初步形成了高中低檔相結(jié)合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。萬通金屬制品有限公司等5家企業(yè)被河北省科學(xué)技術(shù)廳評為“河北省科技型企業(yè)”。
6、抓信息化建設(shè)，奠定堅實管理基礎(chǔ)。積極關(guān)注企業(yè)信息化建設(shè)進程，在參與、推進企業(yè)信息化建設(shè)方面，積極引導(dǎo)，全力支持，切實為企業(yè)信息化建設(shè)創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。截止目前，我縣規(guī)模以上企業(yè)均能夠上網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息，正大有限公司還被評為了廊坊市電子商務(wù)示范企業(yè)，被工信部確定為“工業(yè)信息化運行形勢分析定點聯(lián)系企業(yè)”。全力推進自動化辦公系統(tǒng)建設(shè)，聘請市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員，組織開展對全局干部職工進行應(yīng)用培訓(xùn)，為此套系統(tǒng)的應(yīng)用奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。目前，我局股室與領(lǐng)導(dǎo)之間、股室與股室之間，基本實現(xiàn)了文件傳輸?shù)臒o紙化。
三、強化市場監(jiān)管，營造和諧公平的發(fā)展環(huán)境
積極組織，強化協(xié)調(diào)，突出抓好煤炭經(jīng)營市場和生產(chǎn)性廢舊金屬回收市場的整頓和規(guī)范，積極落實墻體材料革新規(guī)劃，取得顯著成效。
1、抓行業(yè)管理，強化職能地位。嚴格落實國家、省文件精神，加大行業(yè)管理力度，加強粘土磚限產(chǎn)與督導(dǎo)、煤炭市場整治、生產(chǎn)性廢舊金屬整治、新型墻體材料專項基金的征收及管理工作，嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行政行為，對外樹立了良好的執(zhí)法形象。
2、抓許可制度落實，加強廢舊金屬行業(yè)管理。開展全縣廢舊金屬回收攤點專項檢查活動，對生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)進行重新登記，實行臺賬式管理。加大政策的宣傳力度，督導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。對62家無證經(jīng)營企業(yè)進行了行政處罰；對持有《生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格審核證》的11家企業(yè)進行了年檢。
3、抓粘土磚企業(yè)限產(chǎn)，大力發(fā)展新型墻體材料。認真貫徹落實省、市墻改文件精神，加強對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保粘土磚產(chǎn)量以每年不低于10%的比例降低?？h墻改辦與2家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《限產(chǎn)承諾協(xié)議》。
四、強化排查，構(gòu)建和諧社會成效明顯
1、抓穩(wěn)控，維護大局穩(wěn)定。我局企業(yè)改制工作雖然已全部完成，但系統(tǒng)內(nèi)2300多名下崗職工穩(wěn)控工作、1600多名退休人員的管理工作、8家系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)1500多名在職職工日常監(jiān)管以及1000多名職工檔案管理等諸多問題仍然存在。為此，我們完善了接待制度，堅持每天均有班子成員接訪，35歲以下干部值班的工作機制，切實將群眾關(guān)注的熱點、難點問題解決在基層。上半年，共接待職工來訪383人次，系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)一起集體上訪事件的發(fā)生。
2、抓各項回訪制度落實。對已解決的重要案件，全部建立檔案，責成專門人員定期跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，立即做出反應(yīng)，及時予以處理，防止案件反彈，確保不出現(xiàn)重訪，使工作機制高效運行，提高了工作的規(guī)范化、制度化水平。
3、抓職工生活中實際問題的落實。截止目前，累計為746人辦理了物價補貼；對系統(tǒng)內(nèi)離休干部、企業(yè)干部等共計45人，開展了各種形式的慰問活動；圓滿完成了1145名參加醫(yī)保人員的醫(yī)療保險證的換證工作；為企業(yè)1221名退休職工調(diào)整了養(yǎng)老金。
五、強化形象建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊伍
1、抓機關(guān)形象，全面提高自身素質(zhì)。以走廊文化、科室文化、禮儀文化、廉政文化四個層面為載體，積極實施機關(guān)文化建設(shè)，努力營造朝氣蓬勃、團結(jié)奮進的工作氛圍，全面提升機關(guān)干部的創(chuàng)新能力、工作能力和機關(guān)形象。截止目前，反映我局核心價值觀、團隊建設(shè)等展現(xiàn)機關(guān)干部精神面貌和崇高追求的16塊展示板全部上墻，科室文化等建設(shè)有序推進。
2、抓制度建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)規(guī)范化管理。對計算機、公務(wù)用車、機關(guān)工作紀律等23項制度進行了充實完善。機關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習制度得到有效執(zhí)行，各業(yè)務(wù)股室均根據(jù)職能，對全局干部職工進行了業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)。黨委會議制度和局長辦公會議制度進一步確立，有效的促進了各項工作的協(xié)調(diào)推進，班子的凝聚力明顯增強。
3、抓對外宣傳，擴大自身影響力。截止6月底，我局共有34篇信息被各級媒體刊載。其中：《河北香河縣為企業(yè)傾力打造“民營經(jīng)濟之家”》和《汽車零部件產(chǎn)業(yè)“給力”河北香河經(jīng)濟》被國家經(jīng)濟門戶網(wǎng)站—中國經(jīng)濟網(wǎng)刊載；《香河縣創(chuàng)建對接京津新型工業(yè)化橋頭堡》被《人民日報》主辦的以新聞為主的大型網(wǎng)上信息平臺《人民網(wǎng)》轉(zhuǎn)載。
此外，工青團婦等工作均取得了一定的成績。在2011年度計生工作考核中，我局被縣委、縣政府評為先進集體。
六、強化四個結(jié)合，再創(chuàng)各項工作新佳績
上半年，我們的各項工作雖然取得了一定成績，但是距縣委、縣政府的要求還有一定的差距，在下步工作中，我們將按照“三期”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，強化“四個結(jié)合”，全力促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)先爭優(yōu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。一是健全、完善企業(yè)技改項目庫，在企業(yè)技術(shù)中心認定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計獎勵等項目上，全力爭取上級部門在資金、技術(shù)上的支持。二是依托項目建設(shè)，帶動現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)“抱團發(fā)展”，加大產(chǎn)業(yè)合作、項目合作力度，實現(xiàn)市場資源共享。三是制定重點行業(yè)、企業(yè)幫扶措施，鼓勵企業(yè)進行升級技術(shù)設(shè)備，提高核心競爭力。
