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篇1

農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)周期長、建設(shè)規(guī)模大、投入資金高，在建設(shè)過程中易產(chǎn)生較大的風(fēng)險。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還存在部分問題，例如，對偏遠(yuǎn)地區(qū)或大型工程的關(guān)注度不夠，資金投入過少；農(nóng)業(yè)水利工程缺乏管理，項目規(guī)劃不合理，自然災(zāi)害問題未得到妥善解決；工程管理方式落后，設(shè)備未及時更新，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利管理人才。因此，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的正常運(yùn)行，增大了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險。

1風(fēng)險識別

風(fēng)險識別主要用于事故發(fā)生之前，人們通過系統(tǒng)或連續(xù)的認(rèn)識分析事故發(fā)生的根本原因，對產(chǎn)生風(fēng)險的因素進(jìn)行識別。風(fēng)險識別主要包括感知風(fēng)險和分析風(fēng)險兩部分，確定風(fēng)險因素的任務(wù)是明確風(fēng)險存在的可能性，屬于基礎(chǔ)性工作，為后期風(fēng)險的估計、評價和防范做鋪墊。農(nóng)業(yè)水利工程中的風(fēng)險因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)因素，其中，政治因素主要是指國際關(guān)系、政局不穩(wěn)、政策影響等；經(jīng)濟(jì)因素是指通貨膨脹、價格波動、經(jīng)營方式等；自然因素是指地質(zhì)條件、氣候因素或不可抗力因素等；技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中的設(shè)計和質(zhì)量風(fēng)險等［1］。

2風(fēng)險估計

風(fēng)險估計是指由于不利因素導(dǎo)致歷史資料損失，通過概率等統(tǒng)計方法計算不利事件發(fā)生的概率和估計風(fēng)險事件造成損失的過程。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，工程涉及的風(fēng)險分為可量化和不可量化兩種。因此，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險估計主要采用定量分析和定性描述結(jié)合的方法；國外則主要采用連續(xù)概率分布法、可靠性指標(biāo)法、模糊綜合評價法等。在進(jìn)行風(fēng)險估計時，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，選擇最佳的估計辦法，才能計算出項目的真正風(fēng)險。

3風(fēng)險評價

風(fēng)險評價是對風(fēng)險發(fā)生的概率及損失程度進(jìn)行全面考慮，評估出風(fēng)險發(fā)生的可能性和危害程度，并且與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此評價此次風(fēng)險的程度，以便選擇最佳的解決措施來抑制風(fēng)險。根據(jù)項目的建設(shè)影響對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險評價，并得出相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)，當(dāng)缺少基礎(chǔ)資料時，可采用定量結(jié)合定性分析的方法，組織工作人員對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行收集和資料采樣，再由專家進(jìn)行評分和定權(quán)，將指標(biāo)值作為對風(fēng)險評價的估計值。

險防范

風(fēng)險防范是指有意識地通過計劃組織活動避免風(fēng)險發(fā)生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風(fēng)險防范的主要方式包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留4種。其中，風(fēng)險回避是指完成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險評價之后，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險發(fā)生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應(yīng)對措施時，需要采取風(fēng)險回避，放棄該項目，以規(guī)避其產(chǎn)生的風(fēng)險；損失控制是指當(dāng)遇到風(fēng)險無法避免的情況時，需要選擇將風(fēng)險降至最小值的辦法，其不屬于放棄風(fēng)險行為，而是通過最佳的解決措施來降低風(fēng)險造成的損失；風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指通過契約轉(zhuǎn)讓風(fēng)險，以此降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險，使得更多人共同承擔(dān)風(fēng)險，其主要形式是合同和保險。風(fēng)險自留是指將水利工程建設(shè)風(fēng)險保留至管理主體內(nèi)部，通過內(nèi)部措施化解風(fēng)險或者不采取任何措施。其不改變風(fēng)險的性質(zhì)和發(fā)生概率，也不改變其存在的潛在損失［2］。

5農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的解決措施

5.1加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的過程中，需要國家和政府加大資金投入，設(shè)置專項資金，并且鼓勵社會各界進(jìn)行投資，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的水利設(shè)備，提高對偏遠(yuǎn)地區(qū)工程項目的建設(shè)支持，以此增強(qiáng)對工程的重視程度。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效解決建設(shè)中的安全隱患，使其符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)化為政府發(fā)展的重點(diǎn)，出臺政策輔助扶持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)管理部門需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合各方面的因素準(zhǔn)確評估工程建設(shè)的可行性，采用科學(xué)的風(fēng)險評估方法，預(yù)測農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險，并且通過建設(shè)合同來完善風(fēng)險的項目條款，提高管理力度，建設(shè)過程中及時與施工單位進(jìn)行溝通，建立健全的風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)避風(fēng)險。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度，施工單位要對施工方案、施工材料、施工設(shè)備等進(jìn)行有效審查，保證客觀條件對風(fēng)險發(fā)生的影響最低。還需要做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)后期管理及養(yǎng)護(hù)工程，全方位地提高水利工程抵御風(fēng)險的能力。

5.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度

專業(yè)的管理團(tuán)隊和建設(shè)人才對農(nóng)業(yè)水利工程的風(fēng)險防范具有關(guān)鍵作用，因此，管理機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)專業(yè)的水利工程建設(shè)人才，為其提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團(tuán)隊的整體水平。管理部門還需要定期對專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)工作單位的管理經(jīng)驗(yàn)，以此提高水利工程建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出抵御農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的管理團(tuán)隊。

6結(jié)語

國家和地方政府需要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要意義，為規(guī)避建設(shè)風(fēng)險，需要采取風(fēng)險識別、估計、評價、防范一系列的措施，并且通過加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度，有效地提高抵御風(fēng)險的能力，以此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理，促進(jìn)水利工程發(fā)揮出最大的應(yīng)用價值。

參考文獻(xiàn)：

篇2

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，對一個國家來說，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。與發(fā)達(dá)國家相比，我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)居多，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍小。為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入與研究力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理理念，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際國情進(jìn)行本土化改造。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理水平不斷提高，有效提高了我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

1灌區(qū)水利工程的重要性

灌區(qū)水利工程能為周邊農(nóng)作物的生長發(fā)育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)灌區(qū)水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量，為我國實(shí)現(xiàn)糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費(fèi)，同時，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行一定的改善，使居民和自然環(huán)境和諧共處，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相符。因此，水利部門管理人員應(yīng)提高對灌區(qū)水利工程重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作的管理力度，才能使灌區(qū)水利工程應(yīng)用價值最大化。

2我國灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作中存在的不足

目前國內(nèi)灌區(qū)水利工程多是由國家投資、主導(dǎo)建設(shè)完成的，在建設(shè)過程中往往應(yīng)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，因此，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護(hù)不到位，影響了灌區(qū)水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)來說，目前我國灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作中主要存在以下幾點(diǎn)不足。

2.1管理內(nèi)容繁多

與常規(guī)建筑工程不同，水利工程通常具有項目種類多且雜的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）在建設(shè)之初，需要對當(dāng)?shù)氐乃w、地形、地勢進(jìn)行充分的測量和考察，科學(xué)地確定水利工程的修建位置，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的測評結(jié)果確定堤壩的高度、長度、與灌溉區(qū)的距離等，還要系統(tǒng)地評估水利工程在建設(shè)完成后可能受到的來自周圍環(huán)境的影響。2）在建設(shè)過程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設(shè)要求，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，確保工程在建設(shè)完成后能順利投入使用，滿足周圍農(nóng)作物的生長需求，切實(shí)提高周邊地區(qū)居民的生活質(zhì)量[2]。3）水利工程的使用年限較長，灌區(qū)水利工程的設(shè)計基準(zhǔn)年限至少為30年，一級灌溉水利工程的設(shè)計基準(zhǔn)年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務(wù)較為艱巨，管理內(nèi)容繁多。

2.2缺乏專業(yè)管理人員

目前，我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展還處于起步階段，對于相關(guān)人才的培養(yǎng)未成體系，導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)。早期管理人員多為其他部門臨時抽調(diào)的非專業(yè)人士，甚至部分管理人員直接由在灌區(qū)水利工程周圍生活的村民擔(dān)任[3]，使得我國灌區(qū)水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的管理能力。部分管理人員由于對灌區(qū)水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關(guān)工作的開展中容易給出錯誤的指導(dǎo)意見，不僅不利于灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行，還有可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故[4]。2）現(xiàn)階段培育的專業(yè)人員大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，水利部門在發(fā)展過程中已經(jīng)開始意識到管理團(tuán)隊專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，開始有針對性地招收專業(yè)管理人才，但是部分理論知識較為扎實(shí)的管理人員由于對灌區(qū)水利工程的實(shí)際環(huán)境了解不足，在面對工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大的水利管理工作時難以有效地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在管理工作中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、資金分配、人員調(diào)整時缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)管理混亂的情況。3）部分管理團(tuán)隊工作效率低下。由于缺乏對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作動員，管理團(tuán)隊的工作熱情不高，被動性強(qiáng)，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團(tuán)隊形同虛設(shè)。

2.3檢修維護(hù)流程不規(guī)范

我國仍在使用的灌區(qū)水利工程設(shè)施中有一部分是建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，雖然在建設(shè)之初投入大量的人力物力，但是建設(shè)水平與現(xiàn)在相比落后程度較大，并且由于受到當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)水平的影響，很多水利設(shè)施在完成建造后缺少后續(xù)的檢修與維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施損耗速度過快。在長期的使用過程中出現(xiàn)了一定程度的破損，很多水利設(shè)施的運(yùn)水、蓄水能力大幅降低，不僅對周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)，還存在一定程度的安全隱患。

2.4缺乏科學(xué)的管理體系

很多水利部門中雖然已經(jīng)引進(jìn)了足夠的專業(yè)人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應(yīng)當(dāng)下的管理需求，并且考核制度缺乏針對性和全面性，對工作人員的約束和激勵作用較弱，不利于工作的開展。

2.5工程設(shè)施建設(shè)受限

灌區(qū)水利工程大都修建在農(nóng)村地區(qū)，較為偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大，并且在灌區(qū)水利工程的日常運(yùn)行中，由于部分人員法律意識淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養(yǎng)污水的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅對水源造成污染，而且對水利工程的運(yùn)行效果造成嚴(yán)重影響[5]。

3提高灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行管理的措施

3.1提高水利工程管理人員的綜合能力

管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關(guān)鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進(jìn)水利工程進(jìn)一步發(fā)展[6]。灌區(qū)水利工程運(yùn)行中需要人、財、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應(yīng)具有扎實(shí)的專業(yè)知識，還應(yīng)具備一定的財務(wù)預(yù)算能力和強(qiáng)大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統(tǒng)籌各個部門的工作。因此，水利部門應(yīng)適當(dāng)提高對管理人才的招收標(biāo)準(zhǔn)，為灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作奠定人才基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加大對在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有管理團(tuán)隊的整體專業(yè)水平，加強(qiáng)對在崗人員的工作動員，讓其能充分認(rèn)識到灌區(qū)農(nóng)業(yè)管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區(qū)水利工程的運(yùn)行效率。

3.2完善管理制度，提高責(zé)任意識

完善的管理制度是部門進(jìn)行管理的重要手段，為部門內(nèi)部人員的工作提供中重要的參考依據(jù)。水利部門在積極引進(jìn)先進(jìn)人才的同時，也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理制度緊跟時展的步伐，充分滿足現(xiàn)階段的管理需求[7]。1）應(yīng)改變目前水利部門內(nèi)粗放式管理模式，實(shí)行精細(xì)化管理制度，即通過細(xì)化規(guī)章制度，為管理人員提供全面且詳細(xì)的工作指導(dǎo)，從而提高管理人員的工作效率。2）應(yīng)明確個人管理職責(zé)，權(quán)責(zé)到人，確保每個管理環(huán)節(jié)均有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速確定負(fù)責(zé)人并及時解決問題，此種方式能增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，并有效提高管理工作的質(zhì)量。3）應(yīng)完善多元考核制度。由于傳統(tǒng)考核制度評價內(nèi)容較為單一，很難起到有效的約束和激勵作用，因此水利部門可以參考相關(guān)企業(yè)的考核評價制度，以管理人員的綜合工作表現(xiàn)作為主要考核依據(jù)，同時將業(yè)績納入考察范圍，在管理隊伍內(nèi)部形成良性的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)管理人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，保證灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全。

3.3調(diào)整財政分配，提高資金利用率

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對水利設(shè)施的檢修力度，及時拆除老舊設(shè)施，建設(shè)先進(jìn)程度更高、安全性和有效性更強(qiáng)的水利工程。水利設(shè)施的建設(shè)和檢修都需要大量的財政支持，相關(guān)部門可對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡，及時清退管理水平嚴(yán)重不足的人員，將節(jié)省的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中，提高資金的利用率。

3.4加強(qiáng)正面宣傳，提高保護(hù)意識

篇3

    二、農(nóng)業(yè)水利工程管理中存在的問題

    (一)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施問題

    現(xiàn)在使用的農(nóng)業(yè)水利工程水利設(shè)施,多是幾十年前建成使用的,因?yàn)楫?dāng)時的水利工程技術(shù)限制,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程存在對農(nóng)田灌溉能力不強(qiáng)。而且經(jīng)過幾十年沒有維護(hù)的使用,農(nóng)業(yè)水利工程的使用效益已經(jīng)大不如前,當(dāng)農(nóng)業(yè)需要排水和給水的時候農(nóng)業(yè)水利工程往往不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

    (二)國家和地區(qū)對于農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入少

    近年來,中央要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),國家對農(nóng)業(yè)水利工程投入減少。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入中國農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)民收入減少,參與農(nóng)業(yè)積極性降低。農(nóng)業(yè)地區(qū)也積極扶植制造業(yè)和旅游業(yè),對農(nóng)業(yè)的重視程度下降,導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)水利工程和人力和資金投入減少[2]。

    (三)農(nóng)業(yè)水利工程管理不善

    由于資金和人力的短缺,農(nóng)業(yè)水利工程建造好以后,長期出去管理不善,超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),水利設(shè)施不能做到合理使用。多數(shù)中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有起到有利作用,還抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙因素[3]。

    三、農(nóng)村水利工程管理策略

    (一)增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程重要性的認(rèn)識

    農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)、管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。只有能夠良好運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高,農(nóng)業(yè)災(zāi)害減少才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)和國家糧食才能穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求,是時展對農(nóng)業(yè)提出的要求。符合時代農(nóng)業(yè)需要的科學(xué)水利工程,可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界發(fā)展速度一致。農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)代化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ),這樣就有利于國家建立現(xiàn)代化新農(nóng)村。提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)水利工程可以說是國家提高農(nóng)村居民生活水平和保持國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民和國家政府應(yīng)該予以農(nóng)業(yè)水利工程足夠的重視[4]。

    (二)增強(qiáng)水利工程管理人員業(yè)務(wù)能力

    水利工程管理人員能力是除基本水利工程之外,造成水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用大小的重要因素。要改善水利工程管理人員不足的問題,積極吸納有水利工程管理知識和經(jīng)驗(yàn)的有能力人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程管理。還要對既有水利工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[5],新技術(shù)的教育等工作,增強(qiáng)其對水利工程的管理能力。在相應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立專業(yè)的水利工程管理機(jī)構(gòu),國家或地區(qū)設(shè)專人管理,在農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)服務(wù),為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動在水利工程上提供相應(yīng)的技術(shù)支持,使農(nóng)民能夠科學(xué)的掌握農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)技術(shù),提高的弄也水利工程建設(shè)管理水平。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入做出一定的貢獻(xiàn)。

    (三)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理體制改革

    農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)原來的主要形式是農(nóng)民主要承擔(dān),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下,要轉(zhuǎn)變成國家與農(nóng)民結(jié)合建設(shè)水利工程。增加農(nóng)業(yè)水利工程的多元化引資方式,個人投資、銀行貸款與國家資金扶持結(jié)合。整體加大對農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入,改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程,在需要水利工程建設(shè)的農(nóng)業(yè)地區(qū),新建合理的農(nóng)業(yè)水利工程。

篇4

農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過對水源的適當(dāng)調(diào)配來滿足農(nóng)田作物生長需求，同時農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導(dǎo)河流的作用，降低洪災(zāi)發(fā)生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問題。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因

1.1管理責(zé)任落實(shí)不到位

在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是由國家出資和農(nóng)民集資建設(shè)的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責(zé)任主體沒有得到確認(rèn)，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責(zé)任主體的指向并不明確，造成管理工作落實(shí)不到位。針對這種情況，我國出臺過相關(guān)的政策對管理工作進(jìn)行確定，但在實(shí)際中起到的效果卻非常小，責(zé)任不明造成管理工作問題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。

1.2資金投入不足

我國農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設(shè)投資上，還是在后期的管理維護(hù)上都需要有充足的資金作為基礎(chǔ)支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對稅費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為水屬于自然資源，國家收費(fèi)并不合理，這就造成對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的建設(shè)資金及管理資金認(rèn)識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農(nóng)田水利工程沒有足夠的資金支持其建設(shè)及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3缺乏相關(guān)的建設(shè)維護(hù)人才

農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)維護(hù)人才較少，并且一些維護(hù)人員沒有受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，造成在實(shí)際的檢修工作中技術(shù)人才及維護(hù)人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再加上農(nóng)田水利工程在長時間使用和運(yùn)行的過程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護(hù)及檢修將會使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴(yán)重時將會使水利工程完全停止運(yùn)行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展的措施

2.1各級領(lǐng)導(dǎo)要重視對水利工程的監(jiān)督和管理

管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運(yùn)行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實(shí)際中可以順利實(shí)行下去[1]。同時領(lǐng)導(dǎo)需要重視水利工程的管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而確定管理工作的各個流程，設(shè)立專業(yè)的管理部門管理農(nóng)田水利工程的運(yùn)行，規(guī)范其工作機(jī)制，落實(shí)工作的具體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該工作，在農(nóng)村設(shè)立了水管站，同時也建立了農(nóng)民用水協(xié)會，這些部門都專門負(fù)責(zé)農(nóng)村用水問題，對水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展之路。

2.2加強(qiáng)資金投入力度

首先，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設(shè)資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)款項納入財政預(yù)算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設(shè)資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關(guān)部門需要制定優(yōu)惠措施來鼓勵農(nóng)民出資建設(shè)水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到水利工程的優(yōu)點(diǎn)。對于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金需要設(shè)立?？顚ｍ?，保證資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強(qiáng)資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)情況。

2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、后期管理和維護(hù)的質(zhì)量，必須培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才。因此，中央要組織培訓(xùn)班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導(dǎo)基層工作，然后再對下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。此外，針對現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應(yīng)積極維修和加固。

3結(jié)語

完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過長時間的規(guī)劃和實(shí)施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實(shí)際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的真正目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

篇5

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的重要性

農(nóng)村小型水利工程作為我國水利工程事業(yè)當(dāng)中最為普遍的存在形式，其在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)卓著。雖然近年來我國水利工程事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但仍沒有一種水利工程形式能夠取代農(nóng)村小型水利工程在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的地位。農(nóng)村小學(xué)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作重要性主要可以從以下幾個方面考慮。

1、保證水利工程工作狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求

對農(nóng)村小型水利工程的有效管理和養(yǎng)護(hù)，能夠保證水利工程不受到外界的破壞，最大限度保證水利工程的工作狀態(tài)，滿足水利工程管轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)改變了農(nóng)村的灌溉形式，在提升水資源利用效率的同時，還加大了灌溉效率，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說具有及其重要的意義，標(biāo)志著以效率為原則的新灌溉策略已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約，可謂是事半功倍。

2、做好水利工程管理保護(hù)，提升建設(shè)效益水平

水利工程項目是一個具有長期性特點(diǎn)的工程項目，相對于水利工程前期的建設(shè)階段而言，其后期的養(yǎng)護(hù)與管理才是關(guān)鍵，“三分建設(shè)、七分管理”說的就是這個道理。實(shí)際上，我國在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)方面存在著嚴(yán)重的“重建輕管”的情況，很多水利工程建設(shè)完成后都存在著無人監(jiān)管的情況，這使水利工程根本得不到保護(hù)，不出三到五年水利工程必然要面對廢棄的命運(yùn)。從農(nóng)村小型水利工程使用年限角度分析，其最基本的使用年限為

20年，養(yǎng)護(hù)管理做得好可以用上30年、40年、甚至是50年，相比之下3、5年的使用年限實(shí)在是太短了，此種行為浪費(fèi)的不僅是資源，更是當(dāng)?shù)匕傩盏摹吧薄榱烁淖冞@一現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)對水利工程的養(yǎng)護(hù)與管理，只有做好養(yǎng)護(hù)與管理才能保證水利工程能夠正常的完成自己在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的任務(wù)，從而提升自身的建設(shè)效益水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升提供動力。

3、提升當(dāng)?shù)厮Y源利用率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

水是人類賴以生存的資源，同樣也是農(nóng)業(yè)灌溉的必需品，傳統(tǒng)的灌溉形式不僅會造成大量的水資源浪費(fèi)，其灌溉效果也不甚理想。農(nóng)村水利工程的建設(shè)就是為了能夠提升對水資源灌溉的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)隨對資源的節(jié)約。水利工程在這一方面的作用顯而易見，如果不對其進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)，那么水利工程就很難發(fā)揮出自身的灌溉效率，這也就無法實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約。日益短缺的水資源時刻提醒我們必須要做好對水資源利用效率的提升，而做好對水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理就是實(shí)現(xiàn)對水資源利用效率提升的主要方法。

二、農(nóng)村小型水利工程存在的問題

1、水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

每年應(yīng)該進(jìn)行水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，隨著農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，一些新規(guī)范、新技術(shù)、新材料等已經(jīng)不斷地對水利工程建設(shè)加以改進(jìn)。但是由于縣級以上相應(yīng)單位擔(dān)負(fù)著設(shè)計或監(jiān)理的工作，在其下達(dá)的各項工作任務(wù)較多，難以得到其相關(guān)部門通知每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓(xùn)，一些知識都是靠自覺學(xué)習(xí)，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學(xué)習(xí)交流，這樣技術(shù)水平就難以提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以擔(dān)負(fù)工作中更深層次的技術(shù)實(shí)施。所以，這是基層小型水利工程建設(shè)存在的人才技術(shù)水平問題。

2、管理主體不明確

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和農(nóng)民均是“農(nóng)村集體所有”的責(zé)任主體，但任何一方的具體責(zé)任都不明確，管理責(zé)任主體缺位，管理職責(zé)沒有落實(shí)。使大多數(shù)小型水利工程管理維護(hù)責(zé)任不能明確，影響小型水利工程使用和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的利益。

3、水利工程的管理機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站是最農(nóng)村的水利服務(wù)部門，其主要職能是承擔(dān)農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與服務(wù)，是縣級水行政職能的延伸，是最農(nóng)村的水利部門的工作。而小型水利工程是為搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才修建的，那么對于水利站的工作技術(shù)人員，與其生活息息相關(guān)，卻不能深入實(shí)際，而在一些水庫、河塘、渠道的管理人員，卻是來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對于應(yīng)急的險情除了報告外，難以直接承擔(dān)解決問題的辦法，這在水利工程的管理機(jī)構(gòu)安排上應(yīng)作調(diào)整，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立水利站，而水利站是最農(nóng)村的水利技術(shù)管理部門，這些部門的技術(shù)人員也是接受過高等專業(yè)教育的，對水利工程的理論知識有過全面的學(xué)習(xí)。那么如果再身臨其境去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，管理才會有所提高，所以管理機(jī)構(gòu)就要從農(nóng)村水利技術(shù)人員抓起，不斷的完善。

三、農(nóng)村小型水利工程管理的具體實(shí)施策略

1、利用政府職能做好權(quán)力分配

在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理過程中，政府部門作為水利工程建設(shè)的主要投資方，其必須要通過對水利工程的事權(quán)和財權(quán)的合理分配，來拓寬農(nóng)村水利工程的發(fā)展渠道，提升農(nóng)村水利工程的發(fā)展水平。財權(quán)方面，政府部門可以在自身引導(dǎo)作用下，建立起“財政為主、主體多元”的投資機(jī)制，鼓勵社會力量積極的參與到農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源渠道的多樣化。事權(quán)方面，政府部門可以利用自身的主導(dǎo)作用，來加大各部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，為農(nóng)村小型水利工程建立起公共財政穩(wěn)步增長機(jī)制，為農(nóng)村水利工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)提供支持。

2、提升農(nóng)民參與工程建設(shè)興致

農(nóng)村小型水利工程是為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉需求才建造的，然而很多農(nóng)民卻對水利工程的重要性認(rèn)識不足，成為了破壞水利工程的“主力軍”，想要改變這種情況，就必須要提升農(nóng)民參與工程建設(shè)的興致，讓他們參與到水利工程項目建設(shè)當(dāng)中來，一方面讓農(nóng)民深刻的了解灌溉的意義和作用，另一方面讓他們通過參與建設(shè)來明白水利工程建設(shè)的不易之處，提升農(nóng)民對水利工程項目的認(rèn)識，使他們不再成為破壞水利工程的“主力軍”，而是資源保護(hù)水利工程的“護(hù)衛(wèi)隊”。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理水平

我國農(nóng)村小型水利工程在管理和養(yǎng)護(hù)方面之所以存在問題，與其管理機(jī)制的落后和管理方式的不全面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)當(dāng)中，如有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么都會對整個工程的建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮帶來影響，為了避免此種情況的出現(xiàn)，我國建筑企業(yè)在水利工程建設(shè)過程中都十分注意。然而，他們卻忽視了建設(shè)完成后的管理，這種管理方面的失誤帶來了關(guān)鍵性影響。為了實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村小型水利工程管理效果的提升，我們必須要在管理機(jī)制上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，通過對建設(shè)程序的完善來提高科學(xué)管理水平，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的管理體制，進(jìn)一步落實(shí)好水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。另一方面在人員管理上筆者認(rèn)為也應(yīng)該以績效考核為中心，通過績效考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的獎懲制度，來提升當(dāng)?shù)貑T工在企業(yè)當(dāng)中的工作熱情，提高財政支農(nóng)績效水平。

結(jié)束語

綜上所述，對于當(dāng)前做好農(nóng)村基層小型水利工程的管理工作，不僅是人才的問題的解決，技術(shù)問題的解決，管理問題的解決，更應(yīng)遵循“具體問題，具體分析”的原則，對于出現(xiàn)的問題，仔細(xì)研究，認(rèn)真分析，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更好的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇6

農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過對水源的適當(dāng)調(diào)配來滿足農(nóng)田作物生長需求，同時農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導(dǎo)河流的作用，降低洪災(zāi)發(fā)生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問題。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因

1.1管理責(zé)任落實(shí)不到位

在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是由國家出資和農(nóng)民集資建設(shè)的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責(zé)任主體沒有得到確認(rèn)，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責(zé)任主體的指向并不明確，造成管理工作落實(shí)不到位。針對這種情況，我國出臺過相關(guān)的政策對管理工作進(jìn)行確定，但在實(shí)際中起到的效果卻非常小，責(zé)任不明造成管理工作問題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。

1.2資金投入不足

我國農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設(shè)投資上，還是在后期的管理維護(hù)上都需要有充足的資金作為基礎(chǔ)支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對稅費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為水屬于自然資源，國家收費(fèi)并不合理，這就造成對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的建設(shè)資金及管理資金認(rèn)識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農(nóng)田水利工程沒有足夠的資金支持其建設(shè)及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3缺乏相關(guān)的建設(shè)維護(hù)人才

農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)維護(hù)人才較少，并且一些維護(hù)人員沒有受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，造成在實(shí)際的檢修工作中技術(shù)人才及維護(hù)人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再加上農(nóng)田水利工程在長時間使用和運(yùn)行的過程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護(hù)及檢修將會使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴(yán)重時將會使水利工程完全停止運(yùn)行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展的措施

2.1各級領(lǐng)導(dǎo)要重視對水利工程的監(jiān)督和管理

管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運(yùn)行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實(shí)際中可以順利實(shí)行下去[1]。同時領(lǐng)導(dǎo)需要重視水利工程的管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而確定管理工作的各個流程，設(shè)立專業(yè)的管理部門管理農(nóng)田水利工程的運(yùn)行，規(guī)范其工作機(jī)制，落實(shí)工作的具體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該工作，在農(nóng)村設(shè)立了水管站，同時也建立了農(nóng)民用水協(xié)會，這些部門都專門負(fù)責(zé)農(nóng)村用水問題，對水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展之路。

2.2加強(qiáng)資金投入力度

首先，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設(shè)資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)款項納入財政預(yù)算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設(shè)資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關(guān)部門需要制定優(yōu)惠措施來鼓勵農(nóng)民出資建設(shè)水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到水利工程的優(yōu)點(diǎn)。對于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金需要設(shè)立?？顚ｍ棧ＷC資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強(qiáng)資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)情況。

2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、后期管理和維護(hù)的質(zhì)量，必須培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才。因此，中央要組織培訓(xùn)班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導(dǎo)基層工作，然后再對下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。此外，針對現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應(yīng)積極維修和加固。

3結(jié)語

完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過長時間的規(guī)劃和實(shí)施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實(shí)際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的真正目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

篇7

在我國，小型農(nóng)田水利工程年久失修，帶病運(yùn)行的現(xiàn)象極為普遍，這導(dǎo)致水庫蓄水功效顯著下降，渠道灌溉功效嚴(yán)重萎縮，泵站排洪功效不斷降低，各個施設(shè)完整率普遍不足，水資源浪費(fèi)與匱乏現(xiàn)象并重。特別是在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田灌溉仍多采用漫灌的方式，進(jìn)一步加劇了灌溉水的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計，我國當(dāng)前農(nóng)田灌溉水利用率不足50%，遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家的70%~80%。這一水利工程滯后現(xiàn)象影響農(nóng)民自身收益的同時亦嚴(yán)重威脅了我國的糧食安全。

1.2工程管理職權(quán)不清，農(nóng)民參與度低

在過去，我國對于建成的農(nóng)田水利工程多采取“誰用誰管”的粗放式管理模式，未設(shè)立專門的工程運(yùn)行安全與養(yǎng)護(hù)部門對水利工程的使用進(jìn)行監(jiān)管，一些地區(qū)的水庫、渠道、堤壩等處于完全無人管理的狀態(tài)，嚴(yán)重的甚至已經(jīng)完全荒廢。與此同時，在小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，由于人們思想覺悟不高，多認(rèn)為水利灌溉工程是國家修建的，農(nóng)民只需使用即可，無需對其進(jìn)行維護(hù)，從而導(dǎo)致一些農(nóng)民在水利設(shè)施的使用時隨意性極強(qiáng)，甚至為一己之私，對水利設(shè)施進(jìn)行損毀。比如，有人為方便用水，私自在渠道上開鑿缺口或隨意挪移機(jī)泵、閘門等。這就導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程只建不管、運(yùn)行混亂的現(xiàn)狀。

1.3工程建設(shè)與運(yùn)行資金匱乏

小型農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行必須依靠一定的資金作為依托和保障，這些資金一般多來自于水費(fèi)收入與用水戶的自行募集。但前者由于長期以來國家水費(fèi)政策的限制，使得其收取價格往往低于成本價格，加之部分用戶的少繳、避繳現(xiàn)象使得水費(fèi)收入難以滿足工程運(yùn)行需求；而后者，由于牽扯眾多使用者，在如何募資和募資金額多少上往往難以達(dá)成統(tǒng)一，尤其是在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，募資行為更是無人響應(yīng)。這種情況下即使一些地區(qū)組建了地方性的水利設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，也往往因?yàn)橘Y金匱乏等原因陷入困境，嚴(yán)重的甚至被迫解散。

1.4專業(yè)人才缺乏，思想認(rèn)識不足

在小型農(nóng)田水利工程的日常管理中，基層管理人員多缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，且缺少相關(guān)的具體實(shí)踐，致使其難以獨(dú)立開展具備一定技術(shù)含量的工作。此外，基層管理者在思想認(rèn)識上普遍存在避重就輕的想法，認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程管理困難，而存在重建設(shè)輕管理的傾向。

2改善小型農(nóng)田水利灌溉問題的措施

2.1增強(qiáng)宣傳，全民參與

農(nóng)民作為農(nóng)田水利工程的直接使用者與受益者，讓其認(rèn)識到水利工程的重要性并參與到對其的建設(shè)保護(hù)中是十分必要的。農(nóng)田水利工程的各級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增大面向農(nóng)民的宣傳力度，通過印刷宣傳手冊、開設(shè)電視講座、舉辦專項宣傳日等多種手段，向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)田水利工程保護(hù)與水資源節(jié)約的重要性，提升其思想認(rèn)識，讓其自主參與到水利工程的維護(hù)與水資源的節(jié)約中。與此同時，政府還應(yīng)聯(lián)合地方用水戶協(xié)會等組織，針對農(nóng)民舉辦專項培訓(xùn)班，讓其學(xué)習(xí)正確的水利工程使用方式。此外，在水利工程的修建上政府還可參考“南充模式”，引入競爭機(jī)制，通過設(shè)立“誰參與誰使用、誰積極誰優(yōu)先”的原則，全面調(diào)動農(nóng)戶的主動性。

2.2加大資金投入力度

充足的資金是確保農(nóng)田水利工程有效運(yùn)行的必要保障，政府應(yīng)當(dāng)采取多種途徑加大針對小型農(nóng)田灌溉的資金投入力度，其具體措施有以下幾點(diǎn)：一是政府財政中撥出部分款項充當(dāng)農(nóng)田水利設(shè)施興建與維護(hù)的專項資金，為水利施設(shè)的運(yùn)行提供基本保障；二是積極引進(jìn)社會資金，提供優(yōu)惠政策，鼓勵地方農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；三是針對水利工程服務(wù)對象，開展用水戶募資，以前期投入替代后期使用費(fèi)用，并依據(jù)投入比例，分配使用權(quán)與優(yōu)先權(quán)。

2.3實(shí)施管養(yǎng)分離，促進(jìn)專業(yè)人才培育

在明確農(nóng)業(yè)水利工程權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施工程管理與養(yǎng)護(hù)的分離，將水利工程的日常維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)與相關(guān)人員從政府管理主體中剝離出來，組建市場化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)水利設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化發(fā)展。此外，政府還應(yīng)組建培訓(xùn)班，針對水利施設(shè)的管理人員與養(yǎng)護(hù)人員開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化，促進(jìn)其相關(guān)專業(yè)技能水準(zhǔn)的提升，從而為基層農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的高效、高質(zhì)運(yùn)行提供必要保障，改變以往低效滯后的管理狀況。

2.4普及節(jié)水灌溉技術(shù)

伴隨水資源的日益匱乏，節(jié)水灌溉技術(shù)成為了確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的有效手段。政府應(yīng)積極宣傳節(jié)水灌溉的必要性與可行性，幫助農(nóng)戶樹立起“節(jié)約用水、保護(hù)水源、高效用水”的觀念。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長久生態(tài)化發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定為準(zhǔn)則，以“水資源高效使用、水環(huán)境有效保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化、灌區(qū)持久穩(wěn)定發(fā)展”為目標(biāo)，通過對降水、地下水、地表水等水資源的綜合考量分析，探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高效調(diào)控機(jī)理，構(gòu)建現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉理念與模式；借助對農(nóng)作物生長需水規(guī)律與農(nóng)田環(huán)境因素之間的互動效應(yīng)的分析，掌握節(jié)水灌溉條件下的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境容量；借助對農(nóng)田水肥運(yùn)移規(guī)律的研究，明確“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的水肥調(diào)控模式。最后再結(jié)合精準(zhǔn)灌溉技術(shù)、灌區(qū)水節(jié)約管理技術(shù)，構(gòu)成適用于我國國情的現(xiàn)代化罐區(qū)綜合節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.5制定灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

灌區(qū)水綜合管理的方針要基于灌區(qū)整體規(guī)劃，并以“節(jié)水、生態(tài)”兩項內(nèi)容的主線，建立灌區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。在實(shí)際工程建設(shè)中，要切實(shí)落實(shí)所制定的灌區(qū)水管理制度，保證灌區(qū)水資源能夠安全、環(huán)境、景觀、文化與經(jīng)濟(jì)幾個方面都有大幅度提升。在制定與落實(shí)灌區(qū)發(fā)展機(jī)制基礎(chǔ)上，灌區(qū)水資源管理還應(yīng)建立有效的水資源管理系統(tǒng)，運(yùn)用智能化的科技手段，以灌區(qū)水資源分布特征為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析灌區(qū)水資源與生態(tài)灌溉演化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對水資源的合理配置。同時，智能化系統(tǒng)對灌區(qū)水資源情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并通過歷年數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來一段時期內(nèi)的水資源情況，進(jìn)而進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對灌區(qū)水資源的智能化管理。智能化系統(tǒng)在分析水資源演化規(guī)律中，還可與灌區(qū)水生態(tài)文明相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人、水與生態(tài)的完美結(jié)合。

篇8

[中圖分類號] [TV-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0229-01

2013年10月24日全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，發(fā)改委杜鷹同志提出：“推動完善各類農(nóng)田水利項目建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化項目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民和社會參與的積極性，健全管護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。”因此，推動和發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)上新臺階，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項工作，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，為推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，這也是對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題特別重視的基本原因。

一、水利工程對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，指農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，要同時考慮對社會的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是否有利。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問題和社會現(xiàn)實(shí)。堅持“節(jié)約優(yōu)先”“合理開發(fā)”“優(yōu)化配置”的原則，不斷豐富和完善治水思路。全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，把人與自然和諧相處作為水利工程建設(shè)工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實(shí)踐，走現(xiàn)代水利之路。有了水利，才能擴(kuò)大灌溉面積，同時配合增產(chǎn)措施，農(nóng)業(yè)才可能大幅增產(chǎn)。這就要求我們要重新認(rèn)識水利的意義和作用所在。

二、水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

深入貫徹落實(shí)黨的十精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢，今后一個時期農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的態(tài)勢，以實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營為關(guān)鍵，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依靠科技進(jìn)步，科學(xué)合理的保護(hù)和利用水資源， 突出重點(diǎn)，抓住本地區(qū)的重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，分步實(shí)施。規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域自然條件狀況，掌握生態(tài)環(huán)境變化的規(guī)律，在遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是的確定相應(yīng)的目標(biāo)和采取的措施，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上具有可行性。

三、水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1.水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修，農(nóng)田水利投入不足，水利管護(hù)機(jī)制不健全等一些問題依然存在。

近年來，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升提供了有力的支撐和保障。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，新的形勢對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了新的時代要求，概括來說就是要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，就是要用可持續(xù)發(fā)展的思想來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利，用現(xiàn)代設(shè)備、材料裝備農(nóng)業(yè)水利，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方法來管理農(nóng)業(yè)水利。

2.農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展策略

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)必須大力加強(qiáng)，積極發(fā)展。農(nóng)業(yè)水利工程要想取得更好地發(fā)展，不只要解決思想認(rèn)識、科學(xué)管理、資金投入等一系列問題，還必須解決很多技術(shù)問題。為此，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)研究節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約投資的技術(shù)措施。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，將農(nóng)業(yè)水利工程科學(xué)技術(shù)提到新的高度。

2.1加大對水利規(guī)劃和前期工作的投入力度，按照“開工---推進(jìn)----儲備---論證”的思路，多規(guī)劃能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化配置節(jié)約保護(hù)水資源、改善生態(tài)和水環(huán)境的項目，重點(diǎn)做好流域綜合規(guī)劃，包括生態(tài)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、河道綜合治理、水源地和地下水保護(hù)等項目建設(shè)。

2.2水利工程建設(shè)，一是要抓好農(nóng)田水利建設(shè)。制定完善縣鄉(xiāng)級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。制定“集中連片、整村推進(jìn)”分年實(shí)施計劃方案。二是加快防洪除澇工程建設(shè)。推進(jìn)小型病險水庫除險加固，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面實(shí)施江湖堤達(dá)標(biāo)工程。三是要解決人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對與農(nóng)業(yè)最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢作出相應(yīng)的改革和調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減災(zāi)能力。按照水源、渠系、田間工程統(tǒng)籌規(guī)劃、配套實(shí)施的方式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合已建和在建的水源工程，加快建設(shè)一批灌區(qū)工程。繼續(xù)積極推進(jìn)重大骨干水源工程前期工作，著力增強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)控和防洪抗旱排澇能力，保障農(nóng)業(yè)用水需求。

2.4大力推廣節(jié)水灌溉，保護(hù)水土資源。因地制宜大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少灌溉用水量和污染排放量，緩解資源環(huán)境約束。嚴(yán)格限制水資源過度開發(fā)及地下水嚴(yán)重超采地區(qū)擴(kuò)大灌溉面積和新上高耗水項目。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理和水污染防治工作，加大水土流失治理力度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在確保糧食安全的同時促進(jìn)休養(yǎng)修復(fù)部分耕地。

參考文獻(xiàn)

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在季風(fēng)性氣候的影響下，在旱季需要對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，在我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了很多小型的農(nóng)田水利工程。水利工程具有儲水的功能，可以將水資源引入農(nóng)田，能夠更好地保證農(nóng)作物的產(chǎn)量。但是我國的大部分農(nóng)田水利工程修建時間較為久遠(yuǎn)，農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中也存在著一些問題，從而不利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力。文章在研究過程中，就對農(nóng)田水利工程的重要性進(jìn)行分析，并找出了我國水利工程存在的管理問題，提出了具體的解決策略。

1我國農(nóng)田水利工程存在的問題分析

1.1水利設(shè)施陳舊

我國的大部分農(nóng)田水利設(shè)施于20世紀(jì)建成，水利工程的使用時間已久，而且當(dāng)時水利工程的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致了現(xiàn)在我大部分農(nóng)村地區(qū)存在著水利設(shè)施老化的問題，影響了農(nóng)田抗旱能力的提高。尤其是在春季，農(nóng)作物在播種過程中需要大量的水資源，我國大部分地區(qū)春季降水較少，倘若灌溉水源不足，就會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。

1.2投入資金較少

我國水利設(shè)施的修建，主要籌資方式是國家投資和民眾自籌。國家對水利設(shè)施的投資較少，而且投入資金不能及時發(fā)放，從而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)資金具有一定的滯后性，不利于保障水利工程的質(zhì)量。

1.3缺乏水利工程的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，沒有對水利工程進(jìn)行專門的養(yǎng)護(hù)。由于水利設(shè)施修建時間較長，當(dāng)時修建的標(biāo)準(zhǔn)比較低，因此很多水利工程現(xiàn)在已經(jīng)年久失修，基本處于無人管理的狀態(tài)。這樣一來就導(dǎo)致了水利工程不能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，水利工程的作用也不能很好地發(fā)揮。

1.4缺乏對水利工程的管理和監(jiān)督

水利工程在建設(shè)過程中，由于缺乏主管部門的監(jiān)管，很容易產(chǎn)生工程質(zhì)量不合格的問題。這就要求有關(guān)部門在水利工程修建過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2如何解決農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理問題

2.1加強(qiáng)資金投入

要想更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利工程的建設(shè)，就要加強(qiáng)建設(shè)資金的投入。水利工程的建設(shè)資金主要來源于國家和農(nóng)戶個人，由于農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的影響，因此國家應(yīng)該考慮到農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性。國家不僅要加大對大型水利工程的投資，也要將一部分資金投入到小型農(nóng)田水利工程的修建中。各級政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和氣候狀況，合理規(guī)劃農(nóng)村的水利設(shè)施，這樣才能保證水利工程修建資金的合理利用。

2.2加強(qiáng)對水利工程的管理和維護(hù)

農(nóng)村地區(qū)水利工程設(shè)施年久失修、缺乏維護(hù)的現(xiàn)狀普遍存在，為了更好地提高水利工程的使用效率，就要制定出水利工程的合理養(yǎng)護(hù)制度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，采用義務(wù)勞動制度的方式，自發(fā)組織村民定期對水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣才能更好地提高村民對水利工程的養(yǎng)護(hù)意識，能夠有效提高水利工程的使用質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)對水利工程修建的監(jiān)督

要想提高水利工程的質(zhì)量，就要保證水利工程項目修建的質(zhì)量，在小型水利工程的修建過程中，要建立對水利工程修建的合理監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T可以對水利工程的修建過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。在水利工程修建之前，相關(guān)部門要審查水利工程的施工圖紙，當(dāng)圖紙通過審核方可進(jìn)行施工。在水利工程修建完成之后，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收檢查，這樣才能提高水利工程修建人員的警惕性，能夠更好地保證水利工程的質(zhì)量。

2.4強(qiáng)化村民的責(zé)任意識

篇10

0前言

由于我國的水資源分布不均衡，所以很容易導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)，為了能夠保證水資源的利用效率，可以通過小型農(nóng)田水利工程來調(diào)節(jié)水資源的分布，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。但是由于小型農(nóng)田水利工程管理不到位，所以導(dǎo)致無法發(fā)揮出應(yīng)有的功能，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沒有起到應(yīng)有的作用。

1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的必要性

1.1農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的基礎(chǔ)

人類在生產(chǎn)、生活的過程中必須要通過攝取食物的方式來維持生命活動，農(nóng)業(yè)活動可以幫助人們解決吃飯穿衣的問題。我國作為人口大國，糧食供應(yīng)能否滿足人民的需求至關(guān)重要，如果沒有大量的生活消費(fèi)資料尤其是糧食或者蔬菜的供應(yīng)，那么社會的發(fā)展就會停頓不前，國家的政治會動蕩不安。無論是古代的“重農(nóng)抑商”或者是現(xiàn)代的“三農(nóng)發(fā)展”，主要的目的就是為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能夠保證國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。三農(nóng)問題包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三個問題，也是我國社會改革與建設(shè)的根本問題，只有加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)形勢的穩(wěn)定發(fā)展，才能夠促進(jìn)其他行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，必須要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把握農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，不斷促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。加大對于農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理開展，推動工業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也要進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，使廣大農(nóng)民朋友感受到改革開放、民族富強(qiáng)所帶來的福利，形成和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會氛圍。

1.2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量

在小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的過程中，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障。首先農(nóng)作物的生長發(fā)育離不開水資源的灌溉，長期以來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于靠天吃飯的狀態(tài)，人們往往寄希望于風(fēng)調(diào)雨順來保證糧食的豐收。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代，人們可以通過水利工程的建設(shè)來保證農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平的提升。通過小型農(nóng)田水利工程能夠在豐水期蓄水、在枯水期放水，合理的調(diào)節(jié)水資源分布，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，保證糧食作物得到合理的灌溉，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)乎到水資源安全

在小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的過程中，由于城市化進(jìn)程不斷加快，對于水資源的消耗和污染非常嚴(yán)峻，為了避免水資源危機(jī)，保證水資源的可持續(xù)利用，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能夠保證水資源不被污染。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中必須要加強(qiáng)對于灌溉用水量的管理，通過將新增水源全部用于非灌溉面積來保證灌溉的效率，所以要加強(qiáng)對于小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，促進(jìn)水資源的高效利用。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的不足

2.1管理方式粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不足

我國很多的小型農(nóng)田水利工程由于建設(shè)時間比較長，導(dǎo)致整體的建設(shè)效果不理想，而且這些水利工程由于缺乏管理與維護(hù)，在實(shí)際使用的過程中運(yùn)行效果無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成之后往往由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府進(jìn)行管理與維修，由于當(dāng)?shù)氐恼粔蛑匾晫?dǎo)致很多的小型農(nóng)田水利工程處于荒廢狀態(tài)，面臨淘汰的問題，這樣的管理方式就造成小型農(nóng)田水利工程無法滿足實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，造成大量的資源浪費(fèi)。

2.2小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確

在我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，由于受到歷史機(jī)制的影響，所以很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬存在問題，這樣就造成小型農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任無法有效落實(shí)。尤其是在實(shí)施以后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體管理水平不足，很多的小型農(nóng)田水利工程往往因?yàn)樨?zé)任不明導(dǎo)致建設(shè)之后無人管理，不僅造成了財政資金的浪費(fèi)，也沒有能夠充分發(fā)揮其使用的效果。

2.3管理職責(zé)不明確

小型農(nóng)田水利工程由于管理比較簡單，缺乏相應(yīng)管理制度，導(dǎo)致在小型農(nóng)田水利工程管理的過程中沒有能夠切實(shí)的維修與維護(hù)，造成小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的整體質(zhì)量受到影響。另外很多的農(nóng)民朋友認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程屬于集體，對于自身來說意義不大，所以在使用的過程中存在比較大的隨意性，缺乏責(zé)任意識，在小型農(nóng)田水利工程管理的過程中，為了自己的方便甚至存在開鑿缺口的行為，對水利工程進(jìn)行破壞。這樣也會導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量受到影響。

2.4資金投入少，工程運(yùn)行難

由于在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中缺乏資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程設(shè)計能力、施工技術(shù)等方面受到影響，對于小型農(nóng)田水利工程來說其自身的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)等級都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。另外由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之后很多的農(nóng)戶抵觸用水收費(fèi)的情況，導(dǎo)致水費(fèi)很難回收，甚至無法滿足水資源的使用成本，這樣就導(dǎo)致水利工程的資金來源比較少，很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)屬于公益項目，所以不能夠主要依靠農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)，這樣就導(dǎo)致管理人員工作積極性存在問題。

3小型農(nóng)田水利工程管理的主要策略

3.1提高管理人員的管理意識

在小型農(nóng)田建設(shè)與管理的過程中，必須要加強(qiáng)對于水利工程管理的重視，只有這樣才能夠保證小型農(nóng)田水利工程管理從上到下全面開展，無論是相關(guān)的政府部門，還是廣大的農(nóng)村群眾，都能夠加強(qiáng)對于小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾恚ＷC水利工程的管理質(zhì)量和管理效率得到精細(xì)化的發(fā)展。在加強(qiáng)對于小型農(nóng)田水利工程管理的過程中必須要加大宣傳，對于相關(guān)的人員進(jìn)行積極的技術(shù)引導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)人員的理論知識教育，保障小型農(nóng)田水利工程管理的整體質(zhì)量，另外還應(yīng)該針對小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行重點(diǎn)分析，加強(qiáng)相關(guān)的管理舉措，保障小型農(nóng)田水利工程管理的整體收益。

3.2明確產(chǎn)權(quán)主體

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之后，必須要明確工程的產(chǎn)權(quán)主體，這樣才能夠更好地落實(shí)管理職責(zé)。通常來說對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的水利工程，必須要?dú)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，為廣大農(nóng)戶提供有償服務(wù)，而對于村集體投資建設(shè)的水利工程來說，則必須要?dú)w全體農(nóng)戶所有，如果是農(nóng)民自己投資建設(shè)的水利工程，則農(nóng)戶必須享有小型工程的所有權(quán)和受益權(quán)，完善自建、自有、自用、自管的所有權(quán)明確體制，保證農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

3.3加強(qiáng)對于小型農(nóng)田水利工程管理的參與力度

首先在小型農(nóng)田工程管理的過程中，必須要積極讓廣大農(nóng)民群眾自覺的參與到管理的過程之中，通過印發(fā)宣傳手冊或者是張貼海報的方法來宣傳小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，另外還可以通過培訓(xùn)的方式，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程的重要性，并且自覺的針對水利工程的使用進(jìn)行管理，保障人人參與，積極響應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程管理環(huán)境，最后要積極引導(dǎo)全體群眾參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中。

3.4加大資金投入

篇11

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工程呈現(xiàn)出完善化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程建設(shè)工作直接影響著農(nóng)業(yè)種植工作及農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖工作等，對農(nóng)民切身利益具有至關(guān)重要的作用，同時還能夠有效緩解洪澇災(zāi)害及干旱等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的毀壞性災(zāi)害。因此，政府及相關(guān)水務(wù)管理工作部門需要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及穩(wěn)定增長提供有效的保障。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題

1.1建設(shè)計劃不完善

在農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，由于未能全面性、綜合性考量農(nóng)田水利工程技術(shù)、農(nóng)田水利工程社會效益等方面，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)計劃缺乏有效性；同時，因未考量到農(nóng)田水利工程建設(shè)工作范圍及農(nóng)田水利工程建設(shè)區(qū)域等，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)定位存在著不恰當(dāng)性，農(nóng)田水利建設(shè)工作存在著隨意性及盲目性，實(shí)際的建設(shè)效果及運(yùn)行效果并不是非常理想，直接制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。

1.2實(shí)際投入不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的限制促使農(nóng)村大量剩余勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念得不到有效統(tǒng)一，同時收入來源也存在著非常大的差異。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，很多地區(qū)的維護(hù)工作大多屬于停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在著非常大的隱患。從目前農(nóng)田水利工程建設(shè)及維護(hù)工作來看，政府主要承擔(dān)著建設(shè)費(fèi)用及維護(hù)費(fèi)用，但由于縣級財政較為緊張，無法滿足農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)需求及維護(hù)需求，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著眾多安全隱患，農(nóng)田水利設(shè)施的投入問題非常嚴(yán)重。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)對策

2.1政府需要構(gòu)建高效管理工作機(jī)制

國家需要提高認(rèn)識，認(rèn)識到農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。各級政府工作部門需要積極落實(shí)相關(guān)政策，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)投入。政府及相關(guān)稅務(wù)管理工作部門需要構(gòu)建更加完善的水資源管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村水資源的統(tǒng)一性管理，堅持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，完善水資源管理工作體系，明晰事權(quán)，為構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的水資源管理的工作機(jī)制提供有效保障，為農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行提供保障［2］。

2.2重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督工作

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，社會需要給予足夠的關(guān)注。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要重視質(zhì)量管理，提升農(nóng)田水利工程質(zhì)量，為國家、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。由于施工人員綜合素質(zhì)、農(nóng)田水利工程施工技術(shù)、農(nóng)田水利工程建筑材料、農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場環(huán)境等方面的影響，促使工程質(zhì)量方面存在著非常大的問題，對農(nóng)民群眾利益造成了非常大的損害。因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)工作過程中，需要重視質(zhì)量監(jiān)督工作，技術(shù)管理工作人員也需要明確自身肩負(fù)的重要責(zé)任。政府工作部分需要明確自身肩負(fù)的重要責(zé)任，有效落實(shí)管理工作，盡可能發(fā)揮工作人員的重要作用，為農(nóng)民群眾根本利益提供有效的保障。

3結(jié)語

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程具有非常重要的作用。但是，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中卻仍然存在著非常大的問題，直接影響農(nóng)田水利工程的實(shí)際工作效力。為了能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程運(yùn)行提供保障，需要構(gòu)建更加完善的監(jiān)督工作機(jī)制，提升工程建設(shè)資金使用效率，重視農(nóng)田水利工程維護(hù)工作，保證規(guī)劃的合理性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)透明化，提升農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的巨大優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)