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時(shí)間：2024-01-13 08:19:15
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Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.
Keywords: general contracting; Management framework; Quality management
中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
總承包管理作為建筑工程發(fā)包的一種模式，可以充分整合生產(chǎn)資源，優(yōu)化管理架構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，有效提高施工質(zhì)量，已經(jīng)成為工程發(fā)包的主流。
二、建筑工程總承包介紹
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包方式主要有設(shè)計(jì)采購(gòu)施工-交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包、采購(gòu)-施工總承包等形式。
從工程總承包方式的合同結(jié)構(gòu)分析以及工程實(shí)踐情況來(lái)看，實(shí)施工程總承包有其獨(dú)特的優(yōu)越性：⑴、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)行成本。⑵、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的深度合理交叉，縮短建設(shè)周期。⑶、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制， 能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素，保證工程質(zhì)量。⑷、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的費(fèi)用控制，保證投資控制。設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)影響最大的環(huán)節(jié)。⑸、克服了非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目管理的弊端，提高各方的效率和效益。
三、工程總承包管理的難點(diǎn)分析
1、工程總承包涉及土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝、其他專(zhuān)業(yè)工程( 玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)制安等) 、外環(huán)境道路等眾多專(zhuān)業(yè)施工單位的施工協(xié)調(diào)(包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工期、投資等控制及施工平面布置協(xié)調(diào)) ,必須全方位配備相應(yīng)各專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)管理人才，才能滿(mǎn)足總承包管理需要。
2、現(xiàn)場(chǎng)不同專(zhuān)業(yè)的眾多施工企業(yè)交叉作業(yè)，數(shù)千員工素質(zhì)參差不一，各個(gè)不同的施工階段平面布置均需調(diào)整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現(xiàn)場(chǎng)條件全盤(pán)策劃施工安排，及時(shí)協(xié)調(diào)好眾多施工企業(yè)之間的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、行政、法律關(guān)系，精心組織、科學(xué)管理。
3、不同施工階段的具體施工內(nèi)容對(duì)人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行整體優(yōu)化，全面統(tǒng)籌工程施工過(guò)程中的工期計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全、資料等管理，統(tǒng)一策劃編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定質(zhì)量計(jì)劃和保證措施，統(tǒng)一管理施工進(jìn)度，統(tǒng)一完成竣工資料編制與移交，對(duì)總承包管理的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、將整個(gè)項(xiàng)目不同階段、不同專(zhuān)業(yè)的施工過(guò)程變成一個(gè)有機(jī)的、相互協(xié)調(diào)的整體，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的自身特點(diǎn)以及施工環(huán)節(jié)之間的相互影響進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，按照不同專(zhuān)業(yè)的施工工藝要求和內(nèi)在規(guī)律制定合理的總體施工計(jì)劃。
四、建筑工程總承包管理的應(yīng)對(duì)措施
總承包工程項(xiàng)目較多，工作量大，在整個(gè)施工過(guò)程中，各工種的穿插作業(yè)多，為了確保本工程的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及有效地降低工程成本，必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好分包單位與總承包單位的關(guān)系和各專(zhuān)業(yè)工種之間的配合與協(xié)調(diào)。
1、建立完善的工程總承包管理架構(gòu)(如圖1)
圖1總承包項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)
2、明確施工總承包的服務(wù)內(nèi)容：⑴、提供各分包單位軸線、標(biāo)高等控制線，對(duì)各分包單位的軸線、標(biāo)高等控制線及時(shí)復(fù)核，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項(xiàng)預(yù)埋工作并保證預(yù)埋準(zhǔn)確無(wú)誤。⑶、各分包單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)向監(jiān)理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場(chǎng)地使用方案，得到監(jiān)理、總承包單位同意后，安排施工場(chǎng)地，明確搭設(shè)要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工道路暢通。⑸、總承包方在場(chǎng)地四周循環(huán)布置施工用水水管，并統(tǒng)一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場(chǎng)地四周布置施工電纜及電源駁接點(diǎn)，各分包單位需從現(xiàn)場(chǎng)各分電箱接電時(shí)，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接?？偝邪皆诟魇┕泳苍O(shè)分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設(shè)電線，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、總承包商批準(zhǔn)。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設(shè)施。⑻、總承包方已準(zhǔn)備足夠的垂直運(yùn)輸機(jī)械供分包方使用，并主動(dòng)了解各分包單位吊運(yùn)計(jì)劃及吊運(yùn)重量和時(shí)間，由總承包方合理安排吊運(yùn)。⑼、總承包單位搭設(shè)的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務(wù)為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應(yīng)自覺(jué)做好各自的施工場(chǎng)地清理，做到工完料清。
3、總承包管理中的技術(shù)管理。配合監(jiān)理單位建立良好的總承包技術(shù)管理秩序，使管理過(guò)程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,科學(xué)有效地組織各項(xiàng)技術(shù)工作的順利展開(kāi)。組織參與圖紙會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)交底，通過(guò)審查圖紙等工作，全面部署、重點(diǎn)考慮施工技術(shù)措施、工序搭接、關(guān)鍵部位的難點(diǎn)，及時(shí)解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做好總體協(xié)調(diào)工作?？偝邪脚浜媳O(jiān)理單位做好各分包單位的技術(shù)資料收集匯總工作，定期對(duì)各分包單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。并做好各項(xiàng)技術(shù)資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。
4、承包管理中的質(zhì)量管理。嚴(yán)格按要求施工，總承包方將根據(jù)工程特點(diǎn)，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質(zhì)量保證體系，在分包商施工過(guò)程中,要求各分包單位嚴(yán)格按其質(zhì)量保證體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)其質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)控。配合甲方及監(jiān)理單位對(duì)分包單位進(jìn)行必要的考察。督促分包單位明確施工質(zhì)量人員，并與總承包方的有關(guān)人員相對(duì)應(yīng)，進(jìn)行對(duì)口管理。做好事前控制，對(duì)分包單位所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制，并編制相應(yīng)的檢驗(yàn)計(jì)劃。
5、總承包管理中施工進(jìn)度的管理。施工進(jìn)度計(jì)劃能否按時(shí)完成將直接影響到業(yè)主的利益，總承包對(duì)分包單位的施工進(jìn)度進(jìn)行管理和控制將是至關(guān)重要的：⑴、明確分包單位進(jìn)度目標(biāo)。⑵、明確分包商階段性目標(biāo)。⑶、堅(jiān)持工程例會(huì)制度。⑷、分包單位施工進(jìn)度的調(diào)整。
6、總承包單位對(duì)分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學(xué)習(xí)。⑶、安全設(shè)施的管理。⑷、安全檢查的落實(shí)。
中圖分類(lèi)號(hào)： F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
近年來(lái)，CPE總承包管理模式被廣泛使用，給建設(shè)工程的施工帶來(lái)了很多好處。同時(shí)，EPC總承包管理模式依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在勢(shì)必會(huì)影響該模式的實(shí)施效果，因此，必須要給予解決。
二、EPC模式的特征
1、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程視為投資項(xiàng)目，而且業(yè)主的建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專(zhuān)業(yè)分包商時(shí)，通常只規(guī)定基本要求，以使建筑設(shè)計(jì)師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。
2、業(yè)主將工程劃成多個(gè)工作包在總包的協(xié)調(diào)下實(shí)施項(xiàng)目管理。
業(yè)主為了尋找有競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)分包，一般都將整個(gè)項(xiàng)目劃分成若干相對(duì)獨(dú)立的工作包，在總包的協(xié)調(diào)下由不同的專(zhuān)業(yè)分包商負(fù)責(zé)各個(gè)工作包的設(shè)計(jì)、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與安裝。
3、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜。各專(zhuān)業(yè)分包商的深化設(shè)計(jì)工作由業(yè)主的設(shè)計(jì)監(jiān)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)。大型項(xiàng)目中，通常由業(yè)主的工程管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)在標(biāo)書(shū)中就進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但仍然有許多一時(shí)難以確定或未預(yù)料到的問(wèn)題留給專(zhuān)業(yè)分包商在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中逐步解決。專(zhuān)業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計(jì)和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項(xiàng)目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，關(guān)系的復(fù)雜性使的總承包商的組織機(jī)構(gòu)通常要采用矩陣結(jié)構(gòu)。
三、EPC總承包管理存在的問(wèn)題
以下?lián)P者對(duì)部分大型國(guó)有工程公司的考察并結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，對(duì)我國(guó)EPC總承包管理在國(guó)家政策法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、總承包商普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
1、國(guó)家政策法規(guī)方面存在的問(wèn)題
關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包，雖然國(guó)家2003年了“30號(hào)文”，并于2005年頒發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范(GB／T50358—2005)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但在許多方面還缺乏與實(shí)際操作直接相關(guān)的政策性法律法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定，目前較突出的有以下幾方面：
(一)工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程總承包在國(guó)內(nèi)已經(jīng)推行多年，但多年來(lái)，還沒(méi)有出臺(tái)工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)。建筑法，招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定，而對(duì)工程總承包這樣一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。1997年頒布的中華人民共和國(guó)建筑法》雖然在第24條提出提到了“提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包”，但該法的調(diào)整范圍僅是各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
(二)工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)人仍有障礙。雖然“30號(hào)文”和此后的《關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)人問(wèn)題的復(fù)函》(建辦市函[20031573號(hào))對(duì)此作了明確的意見(jiàn)，“《工程總承包資格證書(shū)廢止之后，對(duì)從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專(zhuān)門(mén)設(shè)立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。”但企業(yè)開(kāi)展工程總承包仍遇到了一些障礙，設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)上也沒(méi)有可以開(kāi)展工程總承包的內(nèi)容。
2、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方面存在的問(wèn)題
(一)業(yè)主認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。眾所周知，我們國(guó)家在推行工程總承包之前，基本實(shí)行的是甲方(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)組建，乙方(施工單位)負(fù)責(zé)建設(shè)，丙方(設(shè)計(jì)單位)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是設(shè)計(jì)與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購(gòu)、調(diào)試分工負(fù)責(zé)脫節(jié)多，協(xié)調(diào)量大，責(zé)任主體不明確，往往造成工程投資增加工程進(jìn)度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國(guó)家推行工程總承包后，雖然目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，許多民營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程總承包以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。多數(shù)的政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還習(xí)慣將勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至肢解發(fā)包。有的業(yè)主對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認(rèn)設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)的工程總承包資格，使企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)人上遇到了很大困難。
(二)業(yè)主操作不規(guī)范，導(dǎo)致真正意義上的EPC總承
包難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項(xiàng)目管理方式，但在具體的實(shí)施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項(xiàng)目前期的運(yùn)作，方案設(shè)計(jì)不規(guī)范或不到位，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)時(shí)問(wèn)題較多；有的業(yè)主對(duì)建設(shè)工期進(jìn)行不合理的壓縮，導(dǎo)致總承包商成本的大量增加，有的甚至埋下質(zhì)量隱患；有的業(yè)主仍然習(xí)慣于從前的管理模式，喜歡由自己來(lái)進(jìn)行工程設(shè)備的采購(gòu)，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié)，有的變成了既不是EPC總承包、也不是D-B總承包(設(shè)計(jì)一施工)的模式；還有的業(yè)主認(rèn)為既然總承包合同簽的是固定總價(jià)合同，就不存在洽商變更問(wèn)題了，就連設(shè)計(jì)意圖的變更也不給予總承包商以費(fèi)用的調(diào)整。
(三)業(yè)主項(xiàng)目管理人才缺乏，導(dǎo)致EPC總承包在實(shí)施中困難重重。業(yè)主方項(xiàng)目管理人才和知識(shí)的缺乏往往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國(guó)家同時(shí)也在大力推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)方式和政府投資工程強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理制，但在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中業(yè)主的意見(jiàn)往往將產(chǎn)生重要和關(guān)鍵性的影響，這尤其在項(xiàng)目前期和總承包合同談判階段特別明顯。
四、幾項(xiàng)基本的應(yīng)對(duì)措施
1、從建立和完善相應(yīng)的政策法規(guī)入手
針對(duì)“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，要建立和健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度，努力做到門(mén)類(lèi)齊全，相互配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。
同時(shí)政府部門(mén)也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃和可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。讓技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善，形成企業(yè)重視信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)的良性機(jī)制，以為工程總承包提供良好的條件和環(huán)境。
建議在《建筑法》修改時(shí)，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容；抓緊出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理，使工程總承包有法可依。
借鑒FIDIC條款，制定統(tǒng)一、符合我國(guó)國(guó)情的工程項(xiàng)目總承包合同條款范本，使承發(fā)包單位都有法可查，造價(jià)計(jì)費(fèi)統(tǒng)一，從而穩(wěn)定市場(chǎng)。
結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，建議盡早修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，將30號(hào)文確定的“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)”有關(guān)政策增加到部令中去。對(duì)部分企業(yè)成立的二級(jí)法人的工程總承包公司遇到的無(wú)任何資質(zhì)的問(wèn)題，一是建議企業(yè)取消工程總承包公司的獨(dú)立法人資格，變?yōu)槠鋬?nèi)部機(jī)構(gòu)；二是建議具備條件的工程總承包公司單獨(dú)領(lǐng)取施工總承包資質(zhì)或設(shè)計(jì)資質(zhì)，但要在政策上予以必要的扶持。如對(duì)工程總承包的業(yè)績(jī)予以認(rèn)定，并且不限制從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等。
降低承包商進(jìn)行工程總承包的資金風(fēng)險(xiǎn)，從法律上對(duì)墊資帶資工程明確最低利息和償還期限，形成有利于承包商開(kāi)展融資的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)工程總承包的發(fā)展。2、把功夫下在提高業(yè)主方的管理素質(zhì)上
加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)取在政府投資工程項(xiàng)目上積極推行工程總承包或其項(xiàng)目管理的組織實(shí)施方式，以起到帶頭作用。
結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識(shí)、了解工程總承包，促其積極支持與配合。
3、全面對(duì)接EPC總承包的規(guī)則和要求，加快承包隊(duì)伍的整合
第一，要合法取得設(shè)計(jì)資質(zhì)。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于工程總承包資質(zhì)的要求，我國(guó)政府對(duì)工程總承包商不僅要求其要有一定的施工資質(zhì)，還要有設(shè)計(jì)資質(zhì)，大大提高了工程總承包的準(zhǔn)入門(mén)檻。在解決資質(zhì)問(wèn)題上，通?？捎卸ǎ阂环N是借鑒全國(guó)施工企業(yè)500強(qiáng)和江蘇省建筑業(yè)綜合實(shí)力前5強(qiáng)企業(yè)南通四建收購(gòu)設(shè)計(jì)院的例子，
作為快速擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)的捷徑之一；另一種是可根據(jù)工程建設(shè)的周期性特點(diǎn)，施工企業(yè)可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)與設(shè)計(jì)單位組成項(xiàng)目聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，與收購(gòu)設(shè)計(jì)院相比，此法既節(jié)省了成本又降低了風(fēng)險(xiǎn)。
第二，要培養(yǎng)和留住人才。依國(guó)際工程總承包經(jīng)驗(yàn)，做好工程總承包最核心的有兩個(gè)元素，即多元化的管理人才和雄厚的資金保障。上世紀(jì)60～70年代，國(guó)際工程總承包已在許多發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍推廣，良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證了整個(gè)行業(yè)的豐厚利潤(rùn)，總承包企業(yè)有足夠的效益來(lái)培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的多元化管理人才。當(dāng)下我國(guó)的承包商要大力培養(yǎng)復(fù)合型、能適應(yīng)國(guó)際工程總承包管理的各類(lèi)項(xiàng)目管理人才，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)等，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和水平，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)總承包商應(yīng)對(duì)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”挑戰(zhàn)的需要，完善協(xié)調(diào)激勵(lì)制度，不僅在物質(zhì)上、更要從精神上激勵(lì)員工，留住人才。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，EP總承包管理模式依然需要進(jìn)行改進(jìn)，面對(duì)管理模式中存在的問(wèn)題，一是要認(rèn)清問(wèn)題出現(xiàn)的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)；二是要針對(duì)存在的問(wèn)題采取有效的對(duì)策，避免問(wèn)題再次出現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
1 勞務(wù)分包的相關(guān)概念
（1）勞務(wù)分包的定義
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。與施工承包商簽訂勞務(wù)分包合同的稱(chēng)為勞務(wù)分包商。勞務(wù)作業(yè)是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類(lèi)別的施工作業(yè)。
（2）現(xiàn)行勞務(wù)承包方式
現(xiàn)行勞務(wù)承包主要有三中方式：大包：將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人；小包：即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程，按分項(xiàng)（工種）或按樓層（段）分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。目前市場(chǎng)上已形成的勞務(wù)小包的工種或項(xiàng)目有：模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包，給排水消防安裝作業(yè)分包等。直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)。
（3）勞務(wù)分包現(xiàn)狀
我國(guó)建筑業(yè)有組織的勞務(wù)分包目前尚處于發(fā)展階段，政府應(yīng)建立工傷事故處理、勞務(wù)費(fèi)保證支付的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)、扶持組建勞務(wù)分包公司，變目前的松散狀態(tài)為有組織狀態(tài)，將對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)管理水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2 電力工程企業(yè)勞務(wù)分包管理
（1）重視勞務(wù)分包合同的簽訂
總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來(lái)約束。勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實(shí)及管理等負(fù)全責(zé)。勞務(wù)分包合同是明確企業(yè)與勞務(wù)分包單位雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的關(guān)鍵。
（2）勞務(wù)分包作業(yè)過(guò)程管理
電力施工企業(yè)在組織施工的過(guò)程中，要對(duì)勞務(wù)分包單位的施工安全、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，不能以包代管。企業(yè)需對(duì)勞務(wù)分包單位的施工班組負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行審核認(rèn)可。施工方案等技術(shù)文件由企業(yè)負(fù)責(zé)編制，并嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、審核、批準(zhǔn)和交底的程序。要進(jìn)行技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。對(duì)于重要或危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，勞務(wù)分包單位要在企業(yè)的直接指揮和管理下進(jìn)行施工作業(yè)。對(duì)勞務(wù)分包單位自備的施工機(jī)械、工器具和安全用具進(jìn)行管理。對(duì)勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，確保每位從業(yè)人員均有保障作業(yè)安全和工程質(zhì)量的基本素質(zhì)和技能。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍應(yīng)按施工承包商的班組管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，建立健全各種管理臺(tái)帳。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬的支付必須嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，一般可采取按月預(yù)結(jié)算、驗(yàn)收后結(jié)算的方式。企業(yè)必須組織項(xiàng)目相關(guān)職能人員共同參與，如項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、勞資、質(zhì)量技術(shù)、材料等，以保證結(jié)果的公正。電力施工企業(yè)應(yīng)盡可能與勞務(wù)分包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
（3） 勞務(wù)分包單位分包作業(yè)管理。
勞務(wù)分包單位認(rèn)真履行勞務(wù)分包合同，組織勞務(wù)人員完成約定的工程內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員工資的月支付季結(jié)算制度，禁止將勞務(wù)人員工資挪作他用；勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和文明施工等工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的管理；負(fù)責(zé)建立勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目施工管理日志制度，記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)人員和工作內(nèi)容情況；負(fù)責(zé)勞務(wù)人員入場(chǎng)前的安全施工教育，保持正常的施工秩序-
（4） 勞務(wù)分包單位履約后的評(píng)價(jià)。
電力施工企業(yè)和勞務(wù)分包單位可建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。電力施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)自有的合格勞務(wù)分包人目錄。勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再分包或轉(zhuǎn)包。勞務(wù)分包單位履行完合同后，企業(yè)必須組織人員對(duì)勞務(wù)分包單位在履約過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，主要從質(zhì)量、安全、工期、文明施工、信譽(yù)和綜合管理能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為勞務(wù)分包單位評(píng)級(jí)的依據(jù)，企業(yè)以此對(duì)勞務(wù)分包單位授予不同的等級(jí)，作為下個(gè)周期辦理《勞務(wù)分包許可證》和選擇下個(gè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包單位的重要參考。
3 工程分包管理中存在的一些主要問(wèn)題
（1） 分包量過(guò)大。有些項(xiàng)目部工程分包部分超過(guò)了總包合同工作量的20%， 有些項(xiàng)目點(diǎn)上甚至是全部肢解分包， 使之成了一個(gè)管理性的項(xiàng)目， 嚴(yán)重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定， 對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（2） 分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響， 違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍， 使用一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍，一旦出了問(wèn)題， 責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)， 造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管， 以包代管， 安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象， 丟失了市場(chǎng)。
（3） 項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響， 項(xiàng)目分包管理的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)， 涉及項(xiàng)目
分包管理方面的法律法規(guī)比較落后， 缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
（4） 工程分包項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 的程序。比較普遍的是先進(jìn)來(lái)干著， 再慢慢補(bǔ)辦項(xiàng)目審批、單價(jià)確定及合同簽訂等手續(xù)， 有的甚至活干完了等到要結(jié)算時(shí)合同協(xié)議書(shū)仍然沒(méi)有。另外， 復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊(duì)伍中關(guān)系戶(hù)居多， 往往其資質(zhì)等級(jí)， 施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿(mǎn)足工程需要， 嚴(yán)重影響了項(xiàng)目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 應(yīng)采取的監(jiān)管對(duì)策
（1） 嚴(yán)格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 ， 項(xiàng)目單位因自身施工力量不足或缺乏專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的施工力量， 為滿(mǎn)足工程施工需要， 按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后， 允許對(duì)合同中的部分項(xiàng)目進(jìn)行分包， 但不宜超過(guò)總包合同工作量的20%， 且必須按規(guī)定履行項(xiàng)目分包逐級(jí)審批手續(xù)。
（2） 加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴(yán)格遵循分包評(píng)審程序； 嚴(yán)查綜合實(shí)力 ； 必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同； 必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干； 必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理， 抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作， 確保分包工程施工全過(guò)程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效； 抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作， 堵塞效益流失渠道； 抓好外部勞務(wù)制度化管理， 適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育。
（3）健全各項(xiàng)規(guī)章制度
分包工作因其復(fù)雜性， 若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無(wú)健全的規(guī)章制度， 還談不上是管理?？偝邪髽I(yè)對(duì)于企業(yè)自已的管理人員特別是基層項(xiàng)目部管理人員的管理權(quán)限要明確， 制定一套切實(shí)可行的分包企業(yè)管理的規(guī)章制度， 便于管理人員依章辦事， 做好分包管理是非常必要的。
（4） 嚴(yán)格實(shí)行分包招標(biāo)管理制度， 加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目審批手續(xù)的管理監(jiān)督。一方面， 要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程分包項(xiàng)目管理中， 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇資質(zhì)較高、管理能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)為分包單位， 有利于項(xiàng)目部更好地進(jìn)行成本控制管理，有效控制工程投資， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)； 另一方面， 要審查分包工程項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定是否符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序， 重點(diǎn)審查分包單價(jià)的確定是否合理。
引言
建筑工程施工變得越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，客觀上不能避免“工程勞務(wù)分包”模式，工程勞務(wù)分包管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如何去適應(yīng)這個(gè)模式，如何盡可能地去降低風(fēng)險(xiǎn)，已成為目前企業(yè)在項(xiàng)目管理上的既緊急又重要的事項(xiàng)。
1.工程勞務(wù)分包概述
經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“勞務(wù)”是指“憑借自己的勞動(dòng)，為他人服務(wù)，或?yàn)樗颂峁┠撤N特殊使用價(jià)值的勞動(dòng)活動(dòng)?！眲趧?wù)分包是指建設(shè)工程總承包人將其承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)的行為。建設(shè)工程勞務(wù)分包是一種合法的用工形式，是為緩解建設(shè)工程總承包人的用工壓力，由專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)作業(yè)集中管理的有效形式。
從法律模式上來(lái)看，建設(shè)工程分包企業(yè)處于“總承包――專(zhuān)業(yè)承包――勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基位置，其目的在于為建設(shè)工程承包人（包括總承包人或?qū)I(yè)承包人，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承建人”）提供勞務(wù)，在建筑市場(chǎng)的二、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)層次中生存，是較為弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。
2. 工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理的的必要性
2.1 降低成本， 提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求
大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源， 必然更多地依賴(lài)分包商來(lái)完成任務(wù)， 分包管理能力要增強(qiáng)； 而專(zhuān)業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平， 使用新型機(jī)械設(shè)備， 提高生產(chǎn)率， 降低成本， 從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。
2.2 為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源， 專(zhuān)注于項(xiàng)目管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)， 提高管理能力， 培育優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員， 使用機(jī)械設(shè)備， 提高專(zhuān)業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)伍將發(fā)生分化， 其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來(lái)， 成為固定的職業(yè)人員； 勞務(wù)隊(duì)將由于自身技術(shù)管理能力的差異， 分化為大大小小的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)， 既走勞務(wù)承包， 又走專(zhuān)項(xiàng)工程承包的道路。專(zhuān)業(yè)施工能力是專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 工程勞務(wù)分包管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
3.1 勞務(wù)供方選擇存在漏洞
目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來(lái)不利影響；“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià)，致使合同無(wú)法簽訂或給結(jié)算支付帶來(lái)不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行， 導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。
3.2 不能有效控制施工安全
由于勞務(wù)分包隊(duì)的人員素質(zhì)不高， 人員流動(dòng)大， 得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)， 專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和接受能力有限，整個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)的安全意識(shí)較差， 勞動(dòng)自我保護(hù)能力弱， 在交叉作業(yè)較多的施工現(xiàn)場(chǎng)， 如何有效控制安全生產(chǎn)是總包單位的難點(diǎn)， 安全 事故往往就是因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽，造成不可挽回的嚴(yán)重后果。安全生產(chǎn)的管理是總包單位對(duì)勞務(wù)分包管理最棘手的工作。
3.3 勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確
對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容不夠明確，如果沒(méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就沒(méi)有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且指定的單價(jià)分析表必須詳盡。表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。
4 .工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理風(fēng)險(xiǎn)的主要控制措施
4.1 全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。
（1） 成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限于其他職能部門(mén)共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。
（2） 凡新開(kāi)工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求，可在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開(kāi)展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。
（3） 按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過(guò)規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門(mén)參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。
（4） 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開(kāi)展招標(biāo)工作。
（5） 無(wú)論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過(guò)程記錄書(shū)、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。
4.2加強(qiáng)對(duì)工程的安全管理
企業(yè)在每年初對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)行準(zhǔn)入考核和考察制度， 對(duì)沒(méi)有上崗資格或上崗人員不夠的隊(duì)伍進(jìn)行清理， 對(duì)上年度在合作中有不良行為或安全、質(zhì)量滑 坡的勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)行降級(jí)或除名處理， 將管理資金投入不夠的隊(duì)伍排除出去。 同時(shí)， 在工程實(shí)施過(guò)程中， 總包單位安監(jiān)部門(mén)和項(xiàng)目部安監(jiān)部門(mén)經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢 查或抽查， 對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)不能按總包單位安全管理規(guī)定執(zhí)行的， 對(duì)其進(jìn)行處罰 ， 對(duì)屢教不改， 情節(jié)嚴(yán)重的可以清除出場(chǎng)。對(duì)在工程管理中表現(xiàn)出色的、能?chē)?yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)定的勞務(wù)分包隊(duì)可以給予重獎(jiǎng)， 并提高星級(jí)水平， 使勞務(wù)分包隊(duì)能團(tuán)結(jié)在企業(yè)周?chē)?促進(jìn)越來(lái)越多的勞務(wù)分包隊(duì)爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)。
4.3 加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過(guò)程管控
隨著工程進(jìn)度發(fā)展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須研究整個(gè)分包管理過(guò)程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn)，要在前期進(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)，找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過(guò)程中，調(diào)整分包單價(jià)，防止出現(xiàn)前期利潤(rùn)高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過(guò)程管控。
5. 結(jié)束語(yǔ)
總之，勞務(wù)分包作為建筑業(yè)常見(jiàn)的一種用工模式，既具有顯著的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，就需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，完善工程勞務(wù)分包管理，使工程質(zhì)量得到保證，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
1 施工總承包管理的市場(chǎng)定位
施工總承包屬于工程總承包的范疇，對(duì)于市場(chǎng)定位而言，施工總承包的服務(wù)對(duì)象是土木工程，是涉及專(zhuān)業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項(xiàng)目。所以，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有完善的總承包管理體制和完整的項(xiàng)目管理體系，具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力、合約管理能力、專(zhuān)業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)做及融資能力。這是市場(chǎng)定位對(duì)于施工總承包的基本要求。
2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理
施工總承包項(xiàng)目的管理重點(diǎn)在于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的總體協(xié)調(diào)管理。是利用人才優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，管理優(yōu)勢(shì)，資金優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)施工整個(gè)過(guò)程進(jìn)行各項(xiàng)控制與管理工作。主要包括施工總平面管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全文明管理、竣工資料的管理。
2.1 施工總平面管理
施工總平面管理主要包括以下幾個(gè)方面：
①垂直運(yùn)輸和加工：吊裝機(jī)械的布置應(yīng)滿(mǎn)足地下室和上部結(jié)構(gòu)施工對(duì)材料的周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)男枰?，避免死角和阻塞交通?/p>
②運(yùn)輸?shù)缆返牟贾茫罕M量利用永久路基，應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)加工點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、水泥庫(kù)、砂、石、鋼筋等堆放位置結(jié)合布置，并與場(chǎng)外道路連接。
③臨建設(shè)施的布置：盡量避免二次搭設(shè)，合理利用提前修建完畢的永久建筑，要考慮分包單位的臨建設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)辦公室要靠近施工點(diǎn)。
④臨時(shí)水、電管線布置，盡量利用已有的和提前修建的永久線路。遇狹小場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)盡量安全地埋設(shè)于地下。
⑤材料堆場(chǎng)的布置：周轉(zhuǎn)材料堆場(chǎng)應(yīng)在塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)。
2.2 施工進(jìn)度管理
①根據(jù)總工期的要求和長(zhǎng)計(jì)劃短安排的原則，對(duì)施工單位的進(jìn)度計(jì)劃作調(diào)整并落實(shí)到各分包施工單位負(fù)責(zé)人手上，確保工期得以順利實(shí)現(xiàn)。一般以土建進(jìn)度計(jì)劃為主，落實(shí)好各安裝、裝飾分包單位的計(jì)劃。
②做好“晴雨表”記錄，根據(jù)天氣變化情況及時(shí)做好簽證，為工期的順延提供原始依據(jù)。
③其它延誤工期原因，情況而定。若是建設(shè)單位(或設(shè)計(jì)單位)造成的，及時(shí)做好記錄、簽證，包括每周的工程協(xié)調(diào)例會(huì)記錄，若是分包施工單位自身造成，責(zé)成它按期搶回工期。
④單位工程的關(guān)鍵部位采用“節(jié)點(diǎn)法”控制，按期、保質(zhì)完成，給予獎(jiǎng)勵(lì)；否則予以罰款。造成工期拖延的，查清原因，做好記錄、簽證，追究責(zé)任。
⑤對(duì)工程總進(jìn)度計(jì)劃、單位工程進(jìn)度計(jì)劃，由于上述原因的發(fā)生應(yīng)及時(shí)對(duì)計(jì)劃做調(diào)整，并提出搶工期的具體措施。
2.3 施工質(zhì)量管理
①發(fā)生了質(zhì)量事故，要立即進(jìn)行事故調(diào)查分析，組織設(shè)計(jì)院、質(zhì)監(jiān)站、施工單位對(duì)事故的嚴(yán)重程度和危害程度做出鑒定，查明發(fā)生質(zhì)量事故的原因，并提出處理方案，經(jīng)各方同意后，進(jìn)行處理，再組織驗(yàn)收。
②竣工前，總承包項(xiàng)目部一定要組織各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為竣工驗(yàn)收一次成功創(chuàng)造條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求他們限期處理完畢，分包單位要一次甚至幾次預(yù)驗(yàn)。
③應(yīng)事先對(duì)分包施工單位提出明確要求，對(duì)主要原材料、半成品、設(shè)備的規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)做出規(guī)定，凡未以檢查確認(rèn)或經(jīng)檢查不合要求的材料一律不準(zhǔn)在工程中用，并規(guī)定具體的確認(rèn)驗(yàn)收辦法，嚴(yán)把各項(xiàng)質(zhì)量關(guān)。
④做好隱蔽工程的預(yù)檢，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)院、質(zhì)監(jiān)站參加隱蔽工程驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知分包施工單位處理。
⑤根據(jù)審定的工程項(xiàng)目總控制計(jì)劃和單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)施工實(shí)際變化情況，及時(shí)對(duì)計(jì)劃做調(diào)整。審查施工方案中有無(wú)工程質(zhì)量方面的潛在危害，施工措施是否適當(dāng)，施工方法、施工順序是否科學(xué)合理等等。
⑥認(rèn)真熟悉施工圖，對(duì)圖紙中“錯(cuò)、漏、碰”提出問(wèn)題，掌握施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
⑦熟悉并掌握總、分包合同，明確質(zhì)量的目標(biāo)。
2.4 安全文明施工管理
①各分包單位共同遵守工地標(biāo)準(zhǔn)化文明規(guī)定，并對(duì)各自施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)及時(shí)清掃整潔。
②總包和各分包單位要做好砼梁、板、墻中的預(yù)留預(yù)埋工作，共同維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工秩序，在施工過(guò)程中互相保護(hù)產(chǎn)品。
③各分包單位必須有兼職治安、消防員，工地治安消防要由總包單位的治安消防員統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，分包單位要服從和協(xié)助項(xiàng)目治安消防辦的管理、檢查、監(jiān)督。
④簽訂安全生產(chǎn)條款，并服從總體施工安全的安排，各分包單位應(yīng)有專(zhuān)職或兼職安全員負(fù)責(zé)各自的施工安全工作。
⑤各分包單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)操作施工，必須服從總包管理規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)“三寶”、“四口”、“五臨邊”是施工的危險(xiǎn)區(qū)域，不得隨意拆除防護(hù)，它必須由總包單位設(shè)置防護(hù)。
2.5 施工成本管理
成本管理與各項(xiàng)管理息息相關(guān)。在每一項(xiàng)管理內(nèi)容的每一個(gè)過(guò)程中，成本都在制約和影響、推動(dòng)或者遲滯其他每項(xiàng)管理活動(dòng)，無(wú)論抓質(zhì)量、抓工期還是抓安全都離不開(kāi)物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗，直接或間接地影響成本的增大或減少，反過(guò)來(lái)講，投入的多少也直接或間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、工期、安全等管理內(nèi)容。也可以這樣說(shuō)，施工項(xiàng)目管理的一切活動(dòng)實(shí)際是成本活動(dòng)。
成本管理的核心是合約管理下的預(yù)決算管理。預(yù)算是項(xiàng)目管理的命脈，是搞好項(xiàng)目核算的基礎(chǔ)，是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，它對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)施工單位的各項(xiàng)管理有著重要意義，我們要從以下幾個(gè)方面著手：
①整理收集索賠資料，辦理索賠手續(xù)。
②為了給項(xiàng)目結(jié)算的早日完成做好前期準(zhǔn)備，單位工程完工后及時(shí)向業(yè)主提供結(jié)算資料并辦理結(jié)算手續(xù)。
③為了保證業(yè)主能按時(shí)撥款，要根據(jù)總包合同規(guī)定，按時(shí)報(bào)送施工圖預(yù)算。
④為了給調(diào)整概算和結(jié)算打下基礎(chǔ)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地根據(jù)各種設(shè)計(jì)變更資料對(duì)預(yù)算作調(diào)整。
⑤熟悉總、分包合同及分包工程的預(yù)算，掌握具體結(jié)算方式。
⑥熟悉上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，以及《定額》和取費(fèi)方面的政策法令。
2.6 竣工資料的管理
①項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)收集整理、匯總、裝訂成冊(cè)，做到完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，符合要求。對(duì)施工單位送審的竣工資料一定要嚴(yán)格把關(guān)，為項(xiàng)目資料的全部移交做好基礎(chǔ)工作。
②竣工圖的內(nèi)容應(yīng)盡量做到全面、準(zhǔn)確，對(duì)于一些修改的內(nèi)容，要注明修改依據(jù)，并加蓋圖紙修改章，及時(shí)把施工中設(shè)計(jì)變更補(bǔ)充上去。
③積極同業(yè)主檔案人員聯(lián)系，弄清業(yè)主具體有什么要求。
④熟悉工程檔案的進(jìn)館要求及有關(guān)規(guī)定。
只有做到上述幾點(diǎn)，才能保證竣工的資料完整、部位準(zhǔn)確和情況真實(shí)。
3 結(jié)語(yǔ)
施工總承包應(yīng)把質(zhì)量、工期目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各分包工程合約和施工的全過(guò)程中去。定期組織業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包、各分包參加的工程協(xié)調(diào)例會(huì)，及時(shí)解決施工中的矛盾及各種存在問(wèn)題，使總承包企業(yè)在整體工程施工中起到龍頭作用，以確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]石新武.論現(xiàn)代成本管理模式.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2001.
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類(lèi)號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項(xiàng)目概況
中國(guó)石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目是我國(guó)西南地區(qū)第一個(gè)特大型石油化工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬(wàn)噸/年煉油和80萬(wàn)噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國(guó)石油深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施資源、市場(chǎng)和國(guó)際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃 2013 年建成。
2.對(duì)該項(xiàng)目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)三階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴(yán)格合同文本審核
在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，承包商修改招標(biāo)書(shū)的合同條件的機(jī)會(huì)較小， 但可以在投標(biāo)書(shū)中針對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險(xiǎn)貫穿合同的每個(gè)條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時(shí)，應(yīng)該從頭到尾仔細(xì)審核，盡量不要遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用
2.3.1限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達(dá)到控制工程投資的目的。
2.3.2設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工有機(jī)結(jié)合
EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，要充分考慮到設(shè)計(jì)對(duì)采購(gòu)和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長(zhǎng)、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計(jì)控制點(diǎn)工作。根據(jù)項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目總體計(jì)劃要求。完成一部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購(gòu)和工程實(shí)施，以縮短工程建設(shè)周期。在項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的合理搭接，實(shí)現(xiàn)深度交叉。設(shè)計(jì)人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書(shū)后，參加訂貨技術(shù)評(píng)審。合理搭接有利于設(shè)計(jì)提前接觸采購(gòu)，及時(shí)處理供貨商和設(shè)計(jì)之間的問(wèn)題，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度；通過(guò)技術(shù)評(píng)審為選材方案做進(jìn)一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計(jì)失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計(jì)管理的溝通主要是通過(guò)召開(kāi)定期的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)會(huì)和信函往來(lái)的形式，確保設(shè)計(jì)文件的審批質(zhì)量與速度；同時(shí)加強(qiáng)與采購(gòu)等的聯(lián)系，保證信息的及時(shí)溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費(fèi)用。
2.3.3注重設(shè)計(jì)審查工作
EPC 承包商是對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程控制，必須高度重視設(shè)計(jì)資料的審查工作，把設(shè)計(jì)失誤造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等設(shè)計(jì)問(wèn)題消滅在工程開(kāi)工之前，不僅能夠減少施工過(guò)程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費(fèi)，節(jié)省工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)資料審查不僅要對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)可行性審查，還要對(duì)其材料選用的經(jīng)濟(jì)性和施工的合理性進(jìn)行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計(jì)資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計(jì)人員的溝通工作，結(jié)合采購(gòu)信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見(jiàn)。
2.4加強(qiáng)分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理，設(shè)立一個(gè)分包管理的主控部門(mén)和項(xiàng)目部對(duì)分包實(shí)施具體管理。要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實(shí)分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機(jī)制
通過(guò)總承包單位的分包管理組織體系的有效運(yùn)行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對(duì)分包單位實(shí)施一體化管理的機(jī)制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度。總承包單位要通過(guò)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、工作例會(huì)等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項(xiàng)目過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制方面存在的問(wèn)題。
2.4.3做好分包工程的過(guò)程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計(jì)》和《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施?？偘鼏挝桓櫃z查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計(jì)》和《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》實(shí)施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)分包單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點(diǎn)是施工過(guò)程中的關(guān)鍵工序和特殊過(guò)程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使分包單位的每個(gè)參建人員都清楚所施工工序的各項(xiàng)內(nèi)容。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制。對(duì)施工過(guò)程中的關(guān)鍵工序和特殊過(guò)程，項(xiàng)目部要實(shí)施跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的不合格項(xiàng)，及時(shí)編制整改方案，制定整改措施進(jìn)行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點(diǎn)從兩方面進(jìn)行控制：重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》的要求，落實(shí)HSE管理措施，防止和減少各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，確保施工過(guò)程安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目實(shí)行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢(shì)下，國(guó)家相續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項(xiàng)目分包不但是現(xiàn)代化市場(chǎng)客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化的需要。為增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專(zhuān)注于項(xiàng)目管理。降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴(lài)外部資源，并相繼建立了分包體系。項(xiàng)目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，管理人員法律意識(shí)淡薄等原因，在實(shí)行項(xiàng)目分包管理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，對(duì)此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實(shí)際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期，對(duì)分包單位的選擇比較急促，無(wú)法對(duì)分包單位實(shí)力的真實(shí)性進(jìn)行了解，分包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機(jī)械設(shè)備陳舊，往往會(huì)造成分包單位忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無(wú)法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問(wèn)題。施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會(huì)造成支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)管理意識(shí)淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無(wú)關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實(shí)際而言。不少分包單位總體實(shí)力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會(huì)給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好的市場(chǎng)信譽(yù)、形象等無(wú)形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況，有意或無(wú)意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無(wú)效，將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項(xiàng)工程交于總包單位施工，是基于對(duì)總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無(wú)視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項(xiàng)目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對(duì)此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且也損害了國(guó)家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價(jià)。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒(méi)有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書(shū)承攬工程。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈且尚待完善、健全的建筑市場(chǎng)中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生?？偝邪鼏挝徊坏袚?dān)合同無(wú)效的法律責(zé)任，還要對(duì)其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對(duì)策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程分包的法律意識(shí)
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中。不斷強(qiáng)化廣大職工特別是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)實(shí)際案例分層次地推進(jìn)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們?cè)诤粚?shí)學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的自覺(jué)性，積極運(yùn)用法律手段維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)工程施工分包過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。
(二)堅(jiān)持通過(guò)招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書(shū)和安全資格證書(shū)等證件；嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績(jī)，了解分包方以前施工的工程類(lèi)別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進(jìn)行，優(yōu)選有實(shí)力的分包單位進(jìn)行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強(qiáng)分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理，建立完善的管理機(jī)制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評(píng)審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，自始至終樹(shù)立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實(shí)基礎(chǔ)、消除隱患，并進(jìn)一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強(qiáng)施工分包合同的管理。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對(duì)性地對(duì)分包單位進(jìn)行各類(lèi)管理知識(shí)的培訓(xùn)教育。對(duì)分包商管理人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實(shí)到管理分包隊(duì)伍的行動(dòng)中去，從而幫助分包單位綜合實(shí)力的提高，保障項(xiàng)目施工管理有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)管理資源的聯(lián)營(yíng)共享。
關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理
Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0039-02
0 引言
近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設(shè)市場(chǎng)的份額逐年提高，越來(lái)越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領(lǐng)域。由于配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實(shí)施分包管理，實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、文明、按期完成的管理目標(biāo)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。
1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，參與配網(wǎng)工程建設(shè)的大部分中標(biāo)施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時(shí)，也有一部分中標(biāo)施工單位的分包管理比較差，存在不少問(wèn)題，主要如下：
1.1 工程分包內(nèi)容方面 部分中標(biāo)施工單位存在如下分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項(xiàng)工程分包出去；一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。
以上做法違返《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。
1.2 工程分包性質(zhì)方面 工程分包分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種類(lèi)型，廣東電網(wǎng)公司也專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確規(guī)定了專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍，但一些中標(biāo)施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務(wù)分包的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。
1.3 分包商資質(zhì)方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)。
1.4 分包商素質(zhì)方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟(jì)利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個(gè)工程管理人員；部分分包商施工人員流動(dòng)性大，缺乏對(duì)新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)低下；部分分包商安全教育不力，安全學(xué)習(xí)可有可無(wú)，施工人員安全意識(shí)淡薄，新員工的的三級(jí)安全教育培訓(xùn)（項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組三級(jí)安全教育）流于形式，有些施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護(hù)的意識(shí)和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場(chǎng)施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒(méi)有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)。
1.5 對(duì)分包商管理方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒(méi)有對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；沒(méi)有定期召集分包商召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
2 配網(wǎng)工程分包管理的對(duì)策
配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于分包商的違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)分包管理就顯得非常重要。
2.1 建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度
①建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計(jì)劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項(xiàng)目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計(jì)劃開(kāi)展分包管理。
②在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，中標(biāo)施工單位要按照投標(biāo)文件的承諾以書(shū)面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)的分包計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報(bào)建設(shè)單位審批。
③中標(biāo)施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；中標(biāo)施工單位將擬選用分包商資質(zhì)文件報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)，施工承包商對(duì)其所報(bào)送分包商的資質(zhì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；分包商必須持有各級(jí)政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。
④施工承包商在分包項(xiàng)目開(kāi)工前，要及時(shí)與經(jīng)過(guò)建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機(jī)具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。
2.2 加強(qiáng)對(duì)分包商的管理
2.2.1 認(rèn)真審核施工方案，切實(shí)開(kāi)展安全技術(shù)交底工作 加強(qiáng)分包商施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開(kāi)工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫(xiě)相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類(lèi)施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。中標(biāo)施工單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前組織分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等進(jìn)行工程總體安全技術(shù)交底。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對(duì)施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標(biāo)施工單位應(yīng)事先對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。各類(lèi)安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。
2.2.2 嚴(yán)格審核分包商的施工機(jī)具 開(kāi)工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)工機(jī)具臺(tái)帳，報(bào)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。施工機(jī)具必須是專(zhuān)業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過(guò)有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場(chǎng)備查）。在施工過(guò)程中如需增加施工機(jī)具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。
2.2.3 嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì) 分包項(xiàng)目開(kāi)工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊(cè)，中標(biāo)施工單位審核后上報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負(fù)責(zé)人、安全員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；高空作業(yè)人員，機(jī)械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書(shū)和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。在施工過(guò)程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的人員禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。
2.2.4 要加強(qiáng)日常檢查管理 建設(shè)單位要按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包管理情況，定期組織開(kāi)展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實(shí)工程管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）到位，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商和中標(biāo)施工單位，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過(guò)文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對(duì)工程項(xiàng)目分包情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，督促分包商做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄。中標(biāo)施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項(xiàng)目部，開(kāi)展對(duì)分包工程的全過(guò)程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開(kāi)展各類(lèi)安全、質(zhì)量活動(dòng)，做好活動(dòng)記錄。確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等滿(mǎn)足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。
3 結(jié)束語(yǔ)
工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過(guò)程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個(gè)配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對(duì)配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分析，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過(guò)程開(kāi)展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實(shí)執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)建筑法.
關(guān)鍵詞： 工業(yè)項(xiàng)目；合同架構(gòu)；合同網(wǎng)絡(luò)圖
Key words： industrial projects；frame of contract；network diagram of contract
中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0108-02
0 引言
項(xiàng)目合同網(wǎng)絡(luò)圖反應(yīng)的是項(xiàng)目業(yè)主方和項(xiàng)目參與方及參與方之間的合同管理及管理關(guān)系的文件。合同網(wǎng)絡(luò)圖是明確項(xiàng)目管理架構(gòu)，理順項(xiàng)目各方管理協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)行投資、進(jìn)度控制的綱領(lǐng)性文件。隨著建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目越來(lái)越向規(guī)模化、集成化、復(fù)雜化發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目除具備民用項(xiàng)目的一般特點(diǎn)外，還包含工藝設(shè)備、物流、動(dòng)能配套設(shè)備等內(nèi)容，合同種類(lèi)和數(shù)量更為復(fù)雜多樣，合同網(wǎng)絡(luò)圖在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的作用凸顯重要，項(xiàng)目開(kāi)展的順暢和各項(xiàng)目標(biāo)的有效控制，很大程度取決于該項(xiàng)目的合同網(wǎng)絡(luò)圖是否清晰合理。
1 編制合同網(wǎng)絡(luò)圖的基礎(chǔ)資料
①完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)前，項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容尚不能確定，相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程、設(shè)備是否存在，規(guī)模大小都不能確定，難以編制出切實(shí)有效的合同網(wǎng)絡(luò)圖。②項(xiàng)目業(yè)主上級(jí)機(jī)關(guān)及項(xiàng)目所在地政府對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。主要涉及相關(guān)分包工程、設(shè)備招標(biāo)方式的規(guī)定，市政外線的地方性做法等。③項(xiàng)目已招標(biāo)或簽訂的合同。
2 合同網(wǎng)絡(luò)圖中主要的合同類(lèi)型和合同關(guān)系
合同類(lèi)型主要包括：主要參與方合同、分包合同（包括設(shè)計(jì)-施工一體化分包合同和工程專(zhuān)項(xiàng)分包合同）、材料、設(shè)備供貨合同、設(shè)計(jì)合同等。
其中主要參與方合同：包括施工總承包合同和工程監(jiān)理合同；
設(shè)計(jì)-施工一體化分包：即承包商負(fù)責(zé)分包工程的工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)加工與施工，如幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)裝修工程等，這些工程均需由承包商在投標(biāo)階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)初步設(shè)計(jì)、并在中標(biāo)后完成施工圖設(shè)計(jì)并承擔(dān)采購(gòu)與施工任務(wù)，一般在設(shè)計(jì)上要對(duì)設(shè)計(jì)總承包負(fù)責(zé)，接受其管理，在施工及現(xiàn)場(chǎng)管理上接受施工總承包管理；
工程專(zhuān)項(xiàng)分包：即承包商負(fù)責(zé)分包工程的供貨與施工，如防水工程、樁基工程等。
設(shè)計(jì)-施工一體化分包和工程專(zhuān)項(xiàng)分包的在合同網(wǎng)絡(luò)圖上區(qū)別在于是否需要設(shè)計(jì)總包進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。
根據(jù)業(yè)主、施工總承包、分包三方的關(guān)系，分包合同可在合同網(wǎng)絡(luò)圖上體現(xiàn)為平行發(fā)包合同和三方合同關(guān)系。
所謂平行合同關(guān)系，即處于合同網(wǎng)絡(luò)圖中同一層級(jí)的并列合同關(guān)系，在平行關(guān)系中，做為雇員的平行各方，大家都是同一級(jí)別的承包商，之間沒(méi)有命令/指令與服從關(guān)系，他們之間的協(xié)調(diào)要依靠共同的上一級(jí)雇主單位。
所謂三方合同，即在分包單位招標(biāo)時(shí)，業(yè)主和施工總承包方為聯(lián)合招標(biāo)人，簽訂合同時(shí)合同中的主體為以上的三方，目前合同法并未限制多方合同，但規(guī)定需在此情況下明確每一合同方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)、利益。項(xiàng)目各方的財(cái)務(wù)稅收關(guān)系較為簡(jiǎn)單，業(yè)主亦可按合同具體約定直接完成向各參與方的付款，但總包管理的權(quán)威性與嚴(yán)密性易被削弱。在采用三方合同方式的情況下，分包方的行為從合同安排上被納入總包管理，在規(guī)模較大、分包眾多的項(xiàng)目中，對(duì)于減輕業(yè)主管理壓力，實(shí)現(xiàn)施工總承包單位對(duì)于施工和現(xiàn)場(chǎng)管理的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌安排具有積極意義。
受行業(yè)和地方對(duì)招投標(biāo)及合同管理規(guī)定的影響，有些項(xiàng)目不能采用聯(lián)合招標(biāo)、簽訂三方合同，在此情況下，施工總承包方和各分包方在合同上為平行發(fā)包關(guān)系，從合同關(guān)系上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌安排不利，可通過(guò)在施工總承包、分包招標(biāo)文件中明確，將分包納入施工總承包管理范疇，分包單位進(jìn)場(chǎng)后簽訂總分包補(bǔ)充協(xié)議等方式，明確施工總承包對(duì)分包的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。
合同關(guān)系在合同網(wǎng)絡(luò)圖中具體表示，一般可由線條體現(xiàn)：即粗實(shí)線表示主要支付關(guān)系，粗實(shí)線表示管理協(xié)調(diào)的合同關(guān)系，虛線表示管理協(xié)調(diào)關(guān)系。
3 合同網(wǎng)絡(luò)圖的編制原則和方法
①專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的可分割性，且分割后既不重疊又不遺漏，搭接合理。②要考慮采購(gòu)規(guī)模，即分解后的專(zhuān)業(yè)工程必須仍具一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，否則可能得不償失。③從施工企業(yè)自身特長(zhǎng)及資質(zhì)管理角度講，凡施工總承包不能自行實(shí)施或不擅長(zhǎng)實(shí)施的工程與供貨均應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分割，否則如納入總承包自行承擔(dān)實(shí)施范圍，亦需向外采購(gòu)，形成與業(yè)主的利益沖突。④充分理解和掌握國(guó)家或地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保合約規(guī)劃的合法性、合規(guī)性。⑤合同網(wǎng)絡(luò)圖表明了施工總承包自行承擔(dān)范圍及只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理的工程范圍，作為確定總承包不同責(zé)任范圍的主要依據(jù)，須在施工總承包招標(biāo)前由業(yè)主最終確定。
4 合同網(wǎng)絡(luò)圖必要補(bǔ)充：材料設(shè)備采購(gòu)的分類(lèi)
如前所述，工程分解時(shí)要考慮采購(gòu)的規(guī)模，但因此也形成了一個(gè)新的問(wèn)題：即有時(shí)從技術(shù)上講應(yīng)對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)施工與供貨進(jìn)行分解，按分包處理，但分解后的分包又達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我們通過(guò)建立材料設(shè)備采購(gòu)的分類(lèi)供應(yīng)法加以彌補(bǔ)，具體方法如下：
將項(xiàng)目所需材料設(shè)備按對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的需求分為三類(lèi)：A類(lèi) 即由業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)自定品牌，即納入合同網(wǎng)絡(luò)圖的工程分包（含供貨與施工）與單獨(dú)的供貨分包。B類(lèi) 即需由業(yè)主提出特別的質(zhì)量與品牌要求，但因采購(gòu)規(guī)模太小不宜納入合同網(wǎng)絡(luò)圖由業(yè)主與管理公司組織招標(biāo)采購(gòu)的材料設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備材料則改由業(yè)主指定材料設(shè)備所需品牌的等級(jí)要求，即指定品牌范圍（一般3～5家）及等級(jí)要求，但納入總包或某專(zhuān)業(yè)分包的供貨責(zé)任。C類(lèi) 即不限定品牌，只由承包商（總包或?qū)I(yè)分包）按監(jiān)理法規(guī)進(jìn)行用材報(bào)驗(yàn)的材料與設(shè)備。
分類(lèi)供應(yīng)法中按合同網(wǎng)絡(luò)圖需由總包提供的B類(lèi)設(shè)備材料，其品牌名錄應(yīng)在編制合同網(wǎng)絡(luò)圖的同時(shí)形成，一并納入總包的招標(biāo)文件，而納入由分包供貨的B類(lèi)設(shè)備材料，則應(yīng)在分包招標(biāo)文件編制時(shí)一并編出品牌名錄。
5 合同網(wǎng)絡(luò)圖在某工業(yè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用
XX卷煙廠易地技術(shù)改造工程項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積約680畝（其中建設(shè)用地面積530畝），國(guó)家局批復(fù)項(xiàng)目總建筑面積17.59萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資控制在19.75億元（不含專(zhuān)賣(mài)設(shè)備）以?xún)?nèi)，建設(shè)綜合生產(chǎn)能力300億支/年的卷煙生產(chǎn)基地，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
項(xiàng)目擬建主要功能建筑包括：聯(lián)合工房建筑面積約13萬(wàn)平方米（含制絲車(chē)間、干冰膨脹線、卷包車(chē)間、濾棒成型、生產(chǎn)自動(dòng)化物流系統(tǒng)、輔料一級(jí)庫(kù)、生產(chǎn)輔助用房等）；動(dòng)力中心建筑面積約1.1萬(wàn)平方米（含110kV變電站）；生產(chǎn)管理與后勤服務(wù)用房建筑面積約1.2萬(wàn)平方米；輔助的污水處理站、廢品站、香精香料庫(kù)設(shè)施建筑面積約2300平方米；配套廠區(qū)工程（含廠區(qū)大門(mén)、道路廣場(chǎng)、公用管線、景觀綠化等）。
該項(xiàng)目劃分為兩個(gè)施工標(biāo)段，分別由兩個(gè)施工總包單位實(shí)施。A1標(biāo)段，包括：聯(lián)合工房的配方高架庫(kù)、真空回潮間、CO2膨脹煙絲線間、制絲車(chē)間、梗處理線、貯葉間、葉絲梗絲暫存間、攙兌加香間、貯絲房、卷接包車(chē)間、濾棒成型車(chē)間、輔材搭配區(qū)、輔料平衡庫(kù)、成品高架庫(kù)、備件庫(kù)及空調(diào)機(jī)房、除塵機(jī)房、車(chē)間變電所和車(chē)間輔助用房等。A2標(biāo)段，包括新建動(dòng)力中心、生產(chǎn)管理及后勤服務(wù)用房等設(shè)施用房。包括：110kV變配電總站、配變電站、鍋爐房及熱力站、制冷站、空壓站、水處理間及水泵房和維修管理輔房；生產(chǎn)管理及后勤服務(wù)用房、職工地下車(chē)庫(kù)等生產(chǎn)管理及生活服務(wù)設(shè)施；廢品庫(kù)及垃圾站、香精香料庫(kù)、污廢水處理站環(huán)保設(shè)施用房；大門(mén)及門(mén)衛(wèi)、地下油罐、天然氣調(diào)壓站等配套設(shè)施。
由于項(xiàng)目單體較多，為體現(xiàn)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、并利于各標(biāo)段之間的施工銜接及投產(chǎn)后運(yùn)行維護(hù)，在合同網(wǎng)絡(luò)圖中單列全廠集中采購(gòu)、全廠集中分包合同，由業(yè)主直接跨標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)并組織實(shí)施。僅在各標(biāo)段內(nèi)進(jìn)行施工和安裝的分包、材料設(shè)備，列在各自標(biāo)段區(qū)域內(nèi)。對(duì)于分包，本項(xiàng)目均采用業(yè)主、施工總承包聯(lián)合發(fā)包，簽訂三方合同的形式實(shí)施。部分分包未簽訂三方合同、納入施工總承包管理，如樁基工程在施工總承包招標(biāo)前先行實(shí)施，工藝設(shè)備因施工總包方一般不具備此專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和能力，故未簽訂三方合同、未納入施工總承包管理。設(shè)計(jì)合同單列于合同網(wǎng)絡(luò)圖一列，由建安工程設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)總包，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)分包進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)總包亦對(duì)各設(shè)計(jì)—施工一體化分包工程進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，以上關(guān)系在合同網(wǎng)絡(luò)圖中均以虛線表示。廠區(qū)工程施工合同單列于合同網(wǎng)絡(luò)圖一列，監(jiān)理可由業(yè)主單獨(dú)委托，或納入A1、A2標(biāo)段監(jiān)理合同范圍，本項(xiàng)目將廠區(qū)工程納入A2標(biāo)段監(jiān)理合同范圍。
根據(jù)上述關(guān)于合同網(wǎng)絡(luò)圖的編制原則、方法，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際分析，該項(xiàng)目合同網(wǎng)絡(luò)編制如圖1。
6 結(jié)語(yǔ)
任何成功的項(xiàng)目管理，合同網(wǎng)絡(luò)圖編制或類(lèi)似工作，都是極其重要的，尤其對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，通過(guò)合同網(wǎng)絡(luò)圖的建立，確立了整個(gè)項(xiàng)目的分解架構(gòu)，明確了相關(guān)參與方的管理、配合、協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于項(xiàng)目中各合同的執(zhí)行效率，有利于各合同之間的銜接和協(xié)調(diào)，為招標(biāo)、投資、進(jìn)度等各項(xiàng)工作奠定了重要基礎(chǔ)，有效降低了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文章編號(hào)：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094
1 概述
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來(lái)越明顯，已發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿(mǎn)足市場(chǎng)實(shí)際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的限制，不能滿(mǎn)足直接承包大項(xiàng)目的要求，這就促使我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工自發(fā)地走向市場(chǎng)，大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目之中，并成為我國(guó)工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中較為常用的方式，而目前我國(guó)工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者僅單純從個(gè)人所從事的專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見(jiàn)解，因此，系統(tǒng)地了解我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問(wèn)題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。
2 分包管理中存在的問(wèn)題
目前，針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展的總結(jié)或研究很多，歸納起來(lái)我國(guó)建設(shè)工程分包管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：
2.1 管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力低
部分管理人員缺少必要的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在簽訂分包管理合同時(shí)，并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿(mǎn)足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對(duì)工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過(guò)大，違反了分包管理?xiàng)l例，勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2 分包管理流程不完善
在建設(shè)工程項(xiàng)目分包過(guò)程中，由于在一定程度上單位的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實(shí)際管理過(guò)程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項(xiàng)目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價(jià)格也沒(méi)有完全按照分包管理規(guī)定來(lái)實(shí)施，普遍存在著先上車(chē)后買(mǎi)票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。
2.3 安全管理不到位
由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級(jí)管理人員沒(méi)有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無(wú)法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。
2.4 分包單位選擇不規(guī)范
由于在選擇分包單位的過(guò)程中存在著關(guān)系戶(hù)現(xiàn)象，往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)；施工過(guò)程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3 分包管理內(nèi)容
安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，作為施工過(guò)程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開(kāi)安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面。
安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù)，因此有必要對(duì)分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊(duì)伍、審查施工組織設(shè)計(jì)，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測(cè)施工機(jī)械以及竣工檢查驗(yàn)收等。工程分包還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、成本結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分包工程財(cái)務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時(shí)性、有效性以及分包合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，控制分包單位的資金支付，嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)稅意識(shí)的正確理解，合理納稅，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4 分包管理措施
針對(duì)工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，按照施工組織設(shè)計(jì)組織施工；建立教育培訓(xùn)制度，提高所有人員的安全防護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，確保施工過(guò)程安全無(wú)隱患。
針對(duì)工程分包質(zhì)量管理的措施可分為事前準(zhǔn)備、事中控制和事后檢查。事前準(zhǔn)備包括成立分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工程質(zhì)量管理目標(biāo)，建立健全分包工程質(zhì)量保證體系，完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度；選擇有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好、資質(zhì)符合要求、最好有過(guò)較好合作的分包單位，組織分包單位參與圖紙會(huì)審，審查施工組織設(shè)計(jì)。事中控制包括分包人員設(shè)備的核查、材料設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)、工序質(zhì)量的監(jiān)查、分包施工人員持證上崗的不定期核查、施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)查，并且定期組織分包單位參加工地協(xié)調(diào)會(huì)，以便于解決施工中存在的問(wèn)題。事后檢查包括實(shí)物質(zhì)量驗(yàn)收和竣工資料檢查驗(yàn)收。
工程分包管理過(guò)程中還應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，具體包括增強(qiáng)分包合同的管理，明確分包工程的性質(zhì)、施工范圍、分包單位的作業(yè)人員及相關(guān)責(zé)任，要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定合同金額；建立完善的財(cái)務(wù)控制體系，合理支付分包工程進(jìn)度款；加強(qiáng)分包工程的資金控制；按月統(tǒng)計(jì)報(bào)送實(shí)際工程量；財(cái)務(wù)部門(mén)與工程項(xiàng)目部保持經(jīng)常性的溝通，分包款項(xiàng)的撥付要和質(zhì)量、安全、工期、文明施工等因素掛鉤；結(jié)算時(shí)應(yīng)核對(duì)施工任務(wù)單，強(qiáng)化分包結(jié)算的管理；財(cái)會(huì)部門(mén)和材料人員還要分析分包單位的債權(quán)債務(wù)，監(jiān)督管理各項(xiàng)費(fèi)用支出；加強(qiáng)印章和票據(jù)管理，分包發(fā)票要及時(shí)回收；及時(shí)做好包括財(cái)務(wù)結(jié)算、分包工程驗(yàn)收、項(xiàng)目資料整理歸檔在內(nèi)的工程結(jié)算工作。
5 結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程分包管理中存在著管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包單位選擇不規(guī)范等問(wèn)題，工程實(shí)踐中可以從工程分包的安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面著手，通過(guò)采取一系列有效的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮總包單位和分包單位的積極性、業(yè)務(wù)能力以及整體協(xié)作能力，避免各項(xiàng)工程分包風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使得工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由此看來(lái)，我國(guó)工程分包管理的發(fā)展方向應(yīng)從安全管理、質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理的角度綜合考慮，結(jié)合工程實(shí)際情況，因地制宜，積極探索新型有效的工程分包綜合管理方法。
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一、分包案例
20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽(yáng)）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽(yáng)B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書(shū)》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時(shí)因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問(wèn)題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見(jiàn)人民法院網(wǎng)20__年）。
本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。
該案例的審判過(guò)程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《人身?yè)p害賠償案件解釋》）這個(gè)最新的司法解釋?zhuān)P者注意到，近幾年，最高院及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認(rèn)為，隨著加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建設(shè)市場(chǎng)合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國(guó)家勢(shì)必通過(guò)加大立法力度來(lái)保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點(diǎn)來(lái)看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動(dòng)作當(dāng)屬必然之舉。對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，司法領(lǐng)域的這幾個(gè)新動(dòng)向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運(yùn)作。本文將對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析，力求通過(guò)對(duì)分包等相關(guān)理論的探討，對(duì)相關(guān)法律條文的分析來(lái)理解立法內(nèi)涵，探尋司法動(dòng)向。
二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別
1、建設(shè)工程市場(chǎng)圖示
B(分)發(fā)包
(分)承包
建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分
單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)
A發(fā)包
承包
如圖所示，施工企業(yè)（也稱(chēng)承包商）與建設(shè)單位（也稱(chēng)業(yè)主或開(kāi)發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級(jí)市場(chǎng)，在這里，施工企業(yè)直接面對(duì)建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類(lèi)合同關(guān)系。B類(lèi)合同關(guān)系中，工程承包人面對(duì)的是一級(jí)市場(chǎng)上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動(dòng)形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱(chēng)建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)，即建設(shè)工程分包市場(chǎng)。
建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)是相對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)而言的，它包括專(zhuān)業(yè)工程承、發(fā)包市場(chǎng)和勞務(wù)分包市場(chǎng)兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)和一級(jí)市場(chǎng)相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場(chǎng)。
建設(shè)工程分包市場(chǎng)發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力則是人們對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場(chǎng)是加入WTO后工程施工企業(yè)與國(guó)際接軌的客觀需要。
2、分包
分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分包管理辦法》）對(duì)分包的定義。
3、分包同發(fā)包（承包）
發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計(jì)、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計(jì)、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報(bào)酬的活動(dòng)。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對(duì)同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計(jì)、施工方是承包人。
分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。
主體不同。分包活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對(duì)承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對(duì)一方則是分承包人。
交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌９こ淌┕し职譃閷?zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動(dòng)中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對(duì)象。
4、分包同轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對(duì)全部工程進(jìn)行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項(xiàng)，也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。
《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對(duì)非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。
轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負(fù)建設(shè)單位對(duì)其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動(dòng)之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。
三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定
總承包企業(yè)
專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)
勞務(wù)分包企業(yè)
序列
施工總承包資質(zhì)
專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)
勞務(wù)分包資質(zhì)
類(lèi)別
特級(jí)
一級(jí)
一級(jí)
一級(jí)
二級(jí)
二級(jí)
二級(jí)
三級(jí)
建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類(lèi)，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過(guò)招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對(duì)非主體的專(zhuān)業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對(duì)專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)既可以直接對(duì)建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對(duì)工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。
對(duì)不同序列，不同級(jí)別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)程序。
如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提供諸如資質(zhì)申請(qǐng)表、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱(chēng)證書(shū)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的職稱(chēng)證書(shū)等證明文件。《資質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
這些規(guī)定出于對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場(chǎng)的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場(chǎng)的發(fā)展，尤其對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就屬微利行業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場(chǎng)上，此條規(guī)定尚停留在紙面。
四、分包合同法律性質(zhì)分析
1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移
債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱(chēng)債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。
一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對(duì)承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨(dú)立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來(lái)完成承包任務(wù)，對(duì)于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來(lái)完成，對(duì)于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪藨?yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。
上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、分包合同－－特殊的承攬合同
承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報(bào)酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負(fù)對(duì)待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨(dú)立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行，不具有獨(dú)立性。
3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
責(zé)任是債務(wù)履行和滿(mǎn)足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強(qiáng)制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無(wú)義務(wù)即無(wú)責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對(duì)分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。
五、分包違法及法律后果分析
1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。
（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。
（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對(duì)分包合同來(lái)說(shuō)，即按時(shí)交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財(cái)物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對(duì)象或給付標(biāo)的。
（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實(shí)現(xiàn)可能。
（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實(shí)，不得有脅迫和欺詐的情況，對(duì)非主體的專(zhuān)業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。
另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時(shí)還需要經(jīng)過(guò)公證或簽證程序。
2、合法分包的反面是分包違法，具體來(lái)講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下三大類(lèi)。
（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包（專(zhuān)業(yè)分包）。
（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。
（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。
3、實(shí)踐中，建設(shè)工程施工分包合同無(wú)效主要從以下三方面認(rèn)定：
（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)
（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無(wú)效的
（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認(rèn)定為無(wú)效。
4、違法分包的法律后果
違法分包的直接法律后果便是分包合同的無(wú)效，由于無(wú)效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國(guó)家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任和行政處罰，對(duì)因無(wú)效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財(cái)產(chǎn)損失，合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。
（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無(wú)效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無(wú)效合同產(chǎn)生的損失由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國(guó)目前在司法上沒(méi)有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行，而是按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，由發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行賠償。
（2）對(duì)分包方因履行無(wú)效的分包合同所產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
《人身?yè)p害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)辦法》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動(dòng)合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場(chǎng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。
在之前的立法中，對(duì)建設(shè)工程分、發(fā)包活動(dòng)多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對(duì)法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來(lái)看，將分包及其資質(zhì)問(wèn)題同人身?yè)p害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時(shí)和必要的。
（3）對(duì)分包方因履行無(wú)效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無(wú)明確規(guī)定，司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，從法律懲治違法行為，保護(hù)弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢(shì)。
對(duì)分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償，也可以向分承包人請(qǐng)求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對(duì)性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進(jìn)其履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無(wú)效條款。
（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，除工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）
任何立法活動(dòng)都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動(dòng)，是從實(shí)際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性的活動(dòng)，其目的在于指導(dǎo)人們未來(lái)的日?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和調(diào)整，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。加入WTO五年來(lái)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必將推動(dòng)企業(yè)的深層次改革，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則便是分工明確、專(zhuān)業(yè)細(xì)化，這也必將是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)分包市場(chǎng)的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國(guó)家著力引導(dǎo)的方向。
六、分包管理實(shí)務(wù)及分析
盡管建設(shè)工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問(wèn)題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建設(shè)工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事，市場(chǎng)失靈的情形，在建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)上，具有專(zhuān)業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專(zhuān)業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個(gè)人。
究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無(wú)能力成立、運(yùn)作、管理一個(gè)符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動(dòng)，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個(gè)人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請(qǐng)程序，較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻擋在了市場(chǎng)之外，他們無(wú)實(shí)力成立企業(yè)。然而，那些有實(shí)力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤(rùn)，他們更愿意將資金投向購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運(yùn)輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級(jí)市場(chǎng)上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。
對(duì)總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，眾多施工隊(duì)、建筑隊(duì)等原始的勞動(dòng)力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級(jí)市場(chǎng)，滿(mǎn)足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無(wú)效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場(chǎng)之常態(tài)，這種狀況也將在一段時(shí)間內(nèi)存在著。
當(dāng)前，對(duì)分包雙方來(lái)講，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計(jì)，根本上講是有悖立法之原意的，對(duì)分發(fā)包方來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格對(duì)分承包人的審核和管理，剔除無(wú)資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律要求的終極選擇。
七、分包立法的完善建議
1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對(duì)分包進(jìn)行定義和分類(lèi)。前文已述，工程分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項(xiàng) 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。
建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和突破，允許專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，實(shí)踐中有利于推動(dòng)企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化施工，勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國(guó)際慣例接軌。
《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場(chǎng)秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競(jìng)合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。
2、建議立法中增加對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)管理之痼疾，依靠行政首長(zhǎng)及行政機(jī)關(guān)的命令來(lái)追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過(guò)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或解釋?zhuān)谷鮿?shì)群體利益的保護(hù)有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。
[參考資料]：
1、崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版
2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實(shí)務(wù)指南》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版
3、法律
《中華人民共和國(guó)建筑法》
《中華人民共和國(guó)合同法》
4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋
