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關(guān)鍵詞： 水利； 工程設(shè)計； 問題；建議
Key words: water resources; engineering design; problems; suggestions
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
一 水利工程設(shè)計工作中存在的問題
1 規(guī)劃資料的缺乏、 規(guī)劃貫徹力度不夠造成大量設(shè)計質(zhì)量得不到保障， 影響工程功能的長期發(fā)揮及社會資源浪費(fèi)。
水利規(guī)劃由于其專業(yè)性， 是一項長期而繁瑣的工作，由于管理不善、 制度不全等因素造成大量的規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集不足， 影響規(guī)劃依據(jù)， 規(guī)劃成果偏少， 設(shè)計質(zhì)量得不到保障；同時因一些急功近利的社會、 市場行為的干預(yù)， 規(guī)劃成果的貫徹力度不夠， 造成大量的社會資源浪費(fèi)， 同時影響工程功能發(fā)揮。
2 水利設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化工作進(jìn)展緩慢
水利工程設(shè)計由于受工情、 水情、 地質(zhì)、地形、業(yè)主要求等眾多因素的影響， 設(shè)計成果千變?nèi)f化， 客觀上存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計難以統(tǒng)一， 程序受限制條件過多， 難以推廣的現(xiàn)象， 現(xiàn)階段設(shè)計工作中可采用的程序和標(biāo)準(zhǔn)圖集較少， 大大影響了設(shè)計效率， 浪費(fèi)設(shè)計資源， 影響工程的實施進(jìn)度。
3 適應(yīng)市場化發(fā)展的程度不高
水利設(shè)計工作因受專業(yè)的限制，設(shè)計人員存在對工程施工的了解不足的客觀事實， 而工程施工方案的優(yōu)劣將直接影響工程造價，由于工程設(shè)計中無法通過細(xì)致深化的比選施工方案來遴選好的設(shè)計方案， 設(shè)計產(chǎn)品的性價比受到一定的影響， 易造成工程的投資浪費(fèi)。同時部分設(shè)計人員的服務(wù)質(zhì)量較差， 對業(yè)主的要求有時缺乏理解， 如何在規(guī)范、 規(guī)程的允許范圍之內(nèi)更好的為業(yè)主服務(wù)的意識不夠， 在與業(yè)主發(fā)生意見分歧時， 往往以規(guī)程、 規(guī)范、 上級文件等生硬的條文解答應(yīng)付業(yè)主， 找不到設(shè)計與業(yè)主要求共同的切入點(diǎn)， 從而影響工程的設(shè)計服務(wù)質(zhì)量， 適應(yīng)市場化發(fā)展的程度不高。
二、解決水利工程設(shè)計存在問題的幾點(diǎn)想法和建議
1 加大水利規(guī)劃力度， 完善水利規(guī)劃范圍， 夯實水利設(shè)計基礎(chǔ)規(guī)劃是設(shè)計的基礎(chǔ)， 水利規(guī)劃工作由于其專業(yè)性， 是一項長期而瑣的工作，大量的基礎(chǔ)資料的收集、 分析、 論證為工程設(shè)計提供科、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。如何加大水利規(guī)劃力度， 完善水利規(guī)劃范圍，
實水利設(shè)計基礎(chǔ)，建議從以下 “五上” 方面著手：
（1） 思想上重視。 各級政府和水利主管部門要從根本上認(rèn)識水利劃工作對水利工作的重要性，意識到一切水利工作的源頭要從規(guī)劃抓起， 從而在思想上予以高度重視， 把水利規(guī)劃工作的安排放在水利工作的頭等大事來對待，制定切實可行的政策與制度保障水利規(guī)劃工作的順利開展。
（2） 制度上完善。建議將一些大的區(qū)域水利規(guī)劃交到相關(guān)政府或水利主管部門， 通過專家論證與認(rèn)定后， 上交政府審議通過， 成為在一定范圍具有法定約束的綱領(lǐng)性規(guī)劃， 讓一切設(shè)計均依據(jù)于規(guī)劃， 從而在制度上保障規(guī)劃的實施的合法性與嚴(yán)肅性。
（3） 資金上保障。由于規(guī)劃工作的自身特點(diǎn)， 短時間內(nèi)不能產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益， 而規(guī)劃工作的進(jìn)行， 諸如大量基礎(chǔ)資料的收集、分析、 規(guī)劃思路的反復(fù)論證、 確定等等都需要大量人力資源與財力，政府與水利主管部門應(yīng)專門設(shè)有充足的專項規(guī)劃資金，從物質(zhì)方面給規(guī)劃工作保駕護(hù)航。
（4）人才上培養(yǎng)。由于規(guī)劃專業(yè)的長期性， 一個較為熟練的水利規(guī)劃人員的培養(yǎng)至少要有 5~10 年的時間， 政府主管部門和設(shè)計單位應(yīng)重視對規(guī)劃人員的收益， 長期組成有一定層次的規(guī)劃人員梯隊， 保障規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
2 大力推動水利設(shè)計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化設(shè)計進(jìn)程
現(xiàn)階段水利工程設(shè)計軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖集屈指可數(shù)， 與相鄰專業(yè) （諸如建筑、 市政、 交通等） 相比， 設(shè)計進(jìn)度緩慢、 周期長， 嚴(yán)重影響工程的實施進(jìn)度。大力推動水利設(shè)計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化設(shè)計的進(jìn)程，對提高設(shè)計效率、 節(jié)約社會資源具有重要的意義，建議從以下幾點(diǎn)開展這項工作：
（1） 設(shè)計單位與高校或科研部門的聯(lián)合。 通過工程設(shè)計實例與高?；蚩蒲胁块T掛鉤， 理論聯(lián)系實際，使高?；蚩蒲袉挝谎邪l(fā)的一些計算程序能與工程設(shè)計很好的銜接和認(rèn)定， 進(jìn)而在設(shè)計行業(yè)進(jìn)行推廣。
（2） 調(diào)動設(shè)計人員的能動性， 結(jié)合自身工作， 參與一些小的設(shè)計程序的開發(fā)。 設(shè)計人員是設(shè)計工作的主力軍， 對設(shè)計工作存在的一些問題有著更為深刻的認(rèn)識與理解， 隨著計算機(jī)業(yè)的快速發(fā)展， 一些設(shè)計人員除了掌握專業(yè)知識， 也能熟練編寫一些計算程序， 設(shè)計單位應(yīng)從政策上肯定、 扶持、 調(diào)動其優(yōu)勢，動手開發(fā)一些小的設(shè)計程序。
3 推廣實施工程設(shè)計招投標(biāo)制，提高設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量， 更好的適應(yīng)市場化發(fā)展
實行工程設(shè)計招投標(biāo)制， 目的就是要引進(jìn)競爭機(jī)制， 使設(shè)計單位具有危機(jī)意識， 充分調(diào)動設(shè)計單位精心設(shè)計、 優(yōu)化設(shè)計的主動性和積極性， 督促設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量， 更好的服務(wù)于業(yè)主，適應(yīng)市場化發(fā)展。 現(xiàn)階段已有部分水利工程在設(shè)計工作中試點(diǎn)， 收到了良好的效果。
三、水利工程建設(shè)管理中遇到的問題主要有以下幾點(diǎn)：
1、水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理體系在小型水利工程建設(shè)中，業(yè)主沒有明確建設(shè)主體，是項目的管理體系沒有唯一性，從而就缺少專一性，管理起來就比較雜亂。于是就導(dǎo)致了工程建設(shè)的質(zhì)量問題。
2、水利工程建設(shè)缺乏完善的水利工程施工方式大部分小型水利工程的建設(shè)采取收益群眾集體承建的施工方法，而在施工區(qū)域，農(nóng)村的大部分勞動力外出務(wù)工，施工就缺乏充足的勞動力。由于投入不足，施工方法不規(guī)范，施工設(shè)備不完善，水利工程建設(shè)的質(zhì)量就難以得到保證。很多工程中，多是在質(zhì)量這一關(guān)就難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
3、水利工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)很多問題
在小型水利工程建設(shè)管理中，建設(shè)與管理在使用過程中嚴(yán)重脫節(jié)，處于松散的管理狀態(tài)，使得工程項目受到了一定程度的破壞，水利資產(chǎn)流失嚴(yán)重。水利工程項目的維修管理費(fèi)用也
沒有建立強(qiáng)有力的實施體制，在防汛工作中造成巨大的隱患。另外該種工程在社會上的效益也難以得到保證。
4、在工程建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)問題
由于集體承辦的事有基層政府代管，從而造成政府越位，工程集體所有和分戶經(jīng)營體制的矛盾導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。在以上諸多因素反應(yīng)，我國的水利工程建設(shè)管理還有待加強(qiáng)完善。
四、水利工程建設(shè)管理措施
1、確定明確的建設(shè)主體，建立統(tǒng)一管理體系在該項措施中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際，建立好長期發(fā)展規(guī)劃，保證工程項目的建設(shè)管理模式，統(tǒng)籌整個水利工程建設(shè)。其次要注意深化建設(shè)管理體制的改革，要建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化的投資和融資機(jī)制。
2、建立嚴(yán)格規(guī)范的施工方案采取專業(yè)的施工隊伍承包建設(shè)，加強(qiáng)民主管理，有效組織
農(nóng)民在專業(yè)隊伍的引導(dǎo)下展開水利工程建設(shè)。另外要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)主的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，對派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術(shù)代表和管理人員，實行嚴(yán)格培訓(xùn)上崗。
3、建設(shè)審批制度和程序管理
在工程施工準(zhǔn)備和施工進(jìn)行階段采取質(zhì)量監(jiān)控。實行工程監(jiān)理制，建立健全質(zhì)量保證體系。通過實驗、測量、巡視和在旁監(jiān)督等方法保證質(zhì)量的過關(guān)。另外，要改變以往通過行政命令指導(dǎo)供水的措施，通過計劃供水和合同供水，建立科學(xué)合理的調(diào)度和水資源利用模式。在項目維修管理中，要建立強(qiáng)有力的維修方案，保證工程效益。
4、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)依法管護(hù)
通過對產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，建立與社會主義市場相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的水利工程管理體制。從而促進(jìn)勞動力的積極性和提高其責(zé)任感。
5、優(yōu)化工程建設(shè)程序，使其跟上環(huán)境的發(fā)展
環(huán)境因素不可忽視，在工程建設(shè)中，可采用的具體技術(shù)包括：（1）深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)；（2）堤防崩岸機(jī)理研究、預(yù)報及處理措施；（3）水利工程老化及病險問題研究；（4）水利工程監(jiān)測技術(shù)，等等來有效控制對環(huán)境的影響。
結(jié)束語
水利工程是一項民生民計工程，因此在我國水利工程建設(shè)發(fā)展過程中，要深刻意識管理
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：
歷史以來，我國是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國。在今天，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)有著直接的影響。但在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，基于多種因素，一直以來沒有得到很好的解決。農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實施保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義
1.1使資源得以可持續(xù)發(fā)展
水具有不可替代性、有限性，但可以循環(huán)使用，如果利用不當(dāng)，勢必會阻礙人類的生存與發(fā)展，危害人類的生命及財產(chǎn)安全。同時，水資源又極易受到污染，近年來污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點(diǎn)，決定了水資源的合理開發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問題。水資源的可持續(xù)發(fā)展是保持生態(tài)環(huán)境所必需的，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不僅要考慮當(dāng)前的需求，而且要為未來著想，滿足水資源的可持續(xù)發(fā)展。
1.2關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展
我國歷來重視對農(nóng)田水利的發(fā)展，一直以來，三農(nóng)問題是制約我國改革與發(fā)展的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，才能確保農(nóng)業(yè)增收，為順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供保證，才能使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力的增長，保持整個社會的長期穩(wěn)定。
1.3關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著社會的安定團(tuán)結(jié)。如果農(nóng)業(yè)不能解決人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展便無從談起。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，使農(nóng)業(yè)效益不斷增加，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
2.當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題
2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
(1)工程建設(shè)考慮不夠周全,缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各個行業(yè)部門各自為政，在項目建議書階段沒有對社會效益進(jìn)行全盤考量,工程建設(shè)存在盲目性與隨意性。例如目前國家大力推廣的高效節(jié)水及小農(nóng)田水利項目是由水利部門實施，而土地整理項目由國土部門實施，由于部門間缺乏有效的溝通在項目實施時有項目區(qū)重疊，建設(shè)內(nèi)容重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家投資浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)重復(fù)建設(shè)、半拉子工程數(shù)量多。因為工程項目規(guī)劃不周、施工質(zhì)量低下、管理混亂、效率低造成了許多歷史遺留問題。例如：在推廣高效節(jié)水初期，大量建設(shè)噴灌技術(shù)，在運(yùn)行一個階段后發(fā)現(xiàn)噴灌技術(shù)部成熟，不適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)灌溉的實際需要，又全部拆除，筆者認(rèn)為任何一個好的先進(jìn)技術(shù)在推廣的初期應(yīng)該遵循“實驗、示范再推廣”的原則。
(3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)田水利工程是差補(bǔ)工程,建設(shè)資金有一半以上由群眾自籌或以勞折資的形式，極為容易出現(xiàn)資金缺口, 也就只好降低水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn), 在建成后粗放管理，導(dǎo)致工程建成后還未交付使用直接降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)使用，甚至提前報廢。
(4)工程建設(shè)施工進(jìn)度慢。因為農(nóng)田水利規(guī)模較小, 有實力的大型施工企業(yè)不愿意參與工程建設(shè)，部分小型施工企業(yè)缺乏良好的行業(yè)自律機(jī)制，加之建設(shè)單位管理水平低又不能很好地落實工程建設(shè)的“三項制度”,加之工程建設(shè)立項到建設(shè)資金到位所需時間長，資金下達(dá)時往往又是年底，造成大多數(shù)工程不能當(dāng)年完工，工程建設(shè)緩慢或延遲, 耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了政府形象。
2.2工程項目管理存在的問題
(1)項目法人的職責(zé)混亂,所有權(quán)歸屬沒有明確。項目法人作為項目實施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)確定后按照合同約定向項目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在三制的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項目法人, 但由于各種原因不能完全履行項目法人的職責(zé)。項目法人在建設(shè)中難以將資金集中使用, 按照設(shè)計要求和施工進(jìn)程使用資金也就成了一種奢談。項目驗收大都為縣級水利的行政主管單位, 容易導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)利的混亂, 不能作為項目實施主體。
(2)項目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家提供的資金到位及時而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項目在審批的時候,所有的費(fèi)用作為總投資,且按規(guī)定不能取費(fèi)。如果只對國家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計。如果全額招標(biāo)就會形成資金缺口, 造成項目不能按時完成。
(3)弱化了政府部門對項目的監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容, 對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質(zhì)量, 不利于工程監(jiān)理制的實施。
3.提高農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的對策與建議
針對前文中就當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)效益難以發(fā)揮的問題，結(jié)合工作實踐，提出如下提高農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的對策與建議：通過多元化投資渠道進(jìn)行籌資，為農(nóng)田水利工程建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；通過推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的發(fā)揮提供制度保證；從技術(shù)與管理兩個層面加強(qiáng)工程運(yùn)行管理與后期的維護(hù)。
3.1積極拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道
農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入問題一直是困擾農(nóng)田水利建設(shè)的一大問題。為解決這一問題，必須采取多元化投資方式，來拓寬籌資渠道。為此，應(yīng)進(jìn)一步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2逐步推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革
確保農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵在于解決水利工程單位的日常維護(hù)問題。自稅費(fèi)改革后，基本水費(fèi)取消，不但鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)業(yè)灌溉組織，而且政府也沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒有保障，日常維護(hù)也無從談起。要扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活農(nóng)田水利工程的管理和運(yùn)行機(jī)制，促使水利工程的運(yùn)行、管理和建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道?？梢蕴剿饕粭l新的管理模式，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資可由國家投資占主體，其余部分可由工程受益單位（群眾）可通過社會融資的方式入股投資，工程建成后工程固定資產(chǎn)歸國家所有（也可成立工程運(yùn)行協(xié)會等民間組織，將固定資產(chǎn)直接劃撥到協(xié)會）但不參與工程收益部分的分紅。工程收益部分由社會融資單位參與分紅，同時工程運(yùn)行費(fèi)用，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)必須從工程收益中列支。這樣不僅解決了現(xiàn)在大多數(shù)小型工程“重建輕管”的現(xiàn)象同時也解決了小型工程維修養(yǎng)護(hù)資金短缺的實際問題。
3.3從技術(shù)和管理兩個層面加強(qiáng)工程運(yùn)行管理
水利工程的建設(shè)不能重建設(shè)，輕管理。完善渠道運(yùn)行管理制度，做好渠道日常的運(yùn)行檢查和維修保障工作，及時填筑渠堤、清除渠堤中雜草，防止蟻穴、鼠洞等破壞，建立灌前檢查、灌中檢查和灌后檢查的檢查制度，按照經(jīng)常檢查、隨時維修、正常運(yùn)行的原則，進(jìn)行管理。同時，積極落實水利法規(guī)、法律政策，出臺符合實際的工程管護(hù)制度，齊抓共管，促使工程效益正常發(fā)揮。
4.結(jié)語
綜上所述，農(nóng)田水利工程是關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。其建設(shè)效益關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，甚至影響到全面小康社會建設(shè)的整體進(jìn)程。但由于客觀的因素及主觀方面的影響，當(dāng)前的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中還存在著一些亟需改善之處。
參考文獻(xiàn)：
機(jī)電一體化技術(shù)一詞最早是由日本企業(yè)所提出的，在現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)高度發(fā)展的今天，機(jī)電一體化技術(shù)也得到了飛速的發(fā)展，可以說機(jī)電一體化技術(shù)的發(fā)展對于水利工程項目的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，如何在水利工程中更好地應(yīng)用機(jī)電一體化技術(shù)，已經(jīng)成為了限制水利工程建設(shè)項目發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。
一、機(jī)電一體化技術(shù)的概念分析
機(jī)電一體化技術(shù)是一門集合了電子計算機(jī)技術(shù)以及工廠機(jī)械電子操作生產(chǎn)為一體的綜合性學(xué)科，目前在計算機(jī)智能領(lǐng)域、自動化控制技術(shù)領(lǐng)域、電子傳感系統(tǒng)檢測領(lǐng)域以及傳動領(lǐng)域都有所涉及，在現(xiàn)代化生產(chǎn)當(dāng)中的應(yīng)用十分廣泛，尤其是在大型的水利工程項目建設(shè)中，應(yīng)用了機(jī)電一體化技術(shù)以后，大大提高了工程建設(shè)的效率，在信息統(tǒng)籌及處理方面和過去相比都發(fā)生了較大的改進(jìn)。就機(jī)電一體化技術(shù)未來發(fā)展的方向而言，會朝著更加智能化、微型化以及生物學(xué)化發(fā)展，在此技術(shù)的基礎(chǔ)上添加光電傳感技術(shù)，進(jìn)而增加工程項目機(jī)電系統(tǒng)自身的柔和性，在每個工程項目中都有一個總操作系統(tǒng)，下面每個操作項目板塊中又分別有不同的子系統(tǒng)模塊，各個模塊之間的工作互不干擾，在人工智能化發(fā)展的過程中，大大提高了水利工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，在未來的機(jī)電一體化技術(shù)建設(shè)與發(fā)展中，它的應(yīng)用途徑將會變得更加廣泛。
二、機(jī)電一體化技術(shù)在水利工程項目建設(shè)中的應(yīng)用
（一）設(shè)備安裝
在水利工程項目的具體實施建設(shè)中，操作工人應(yīng)當(dāng)在按照科學(xué)的機(jī)電一體化技術(shù)要求在水利工程建筑項目當(dāng)中對機(jī)電一體化設(shè)備進(jìn)行正確的安裝，在安裝設(shè)備以前，操作工人必須到水利工程項目的施工現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，從而了解到施工現(xiàn)場的實際情況，包括工程所處環(huán)境的地質(zhì)條件，氣候的變化情況等，然后再對所要安裝的機(jī)電一體化設(shè)備進(jìn)行檢查，確認(rèn)可以正常運(yùn)行以后，對機(jī)電一體化設(shè)備進(jìn)行整體的工程布局規(guī)劃，在涉及到施工場地以及施工通道時，操作工人要能夠及時清理干凈機(jī)電一體化設(shè)備所經(jīng)過的地方，再對水利工程項目施工部位的混凝土基座采取正確的施工策略，按照水利工程項目的設(shè)計流程進(jìn)行施工，在工程基座中添加機(jī)電一體化設(shè)備，需要注意的是，即使在安裝之前已經(jīng)檢查過一遍機(jī)電一體化設(shè)備的安全使用性，在進(jìn)行正式安裝時，還應(yīng)當(dāng)再重新檢查一遍，一定要確認(rèn)機(jī)電一體化設(shè)備正確安裝了以后，才可以進(jìn)行下一步的操作，有關(guān)機(jī)電一體化設(shè)備的安裝必須要由專業(yè)人士來進(jìn)行，在涉及到高空作業(yè)的時候，一定要做好安全防范措施，避免操作工人在高空作業(yè)時候的人身安全受到威脅。
（二）設(shè)備調(diào)試
當(dāng)機(jī)電一體化設(shè)備在水利工程建設(shè)項目中安裝完成以后，還要有相關(guān)的技術(shù)操作人員對所安裝的設(shè)備進(jìn)行技術(shù)調(diào)試，再一次確認(rèn)機(jī)電一體化設(shè)備的安裝是否正確的，能否正常地發(fā)揮出機(jī)電一體化技術(shù)的作用，同時也要保證機(jī)電一體化設(shè)備不會出現(xiàn)任何的安全問題，在設(shè)備調(diào)試的過程中，主要檢測設(shè)備的正常工作性能參數(shù)，工作的效率參數(shù)以及機(jī)電一體化設(shè)備所產(chǎn)生的工作效益，需要將每次設(shè)備調(diào)試的結(jié)果進(jìn)行記錄，并輸入到計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，方便技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的操作和處理。
（三）水利工程建設(shè)中的機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用
在研究機(jī)電一體化技術(shù)在我國大型水利工程建設(shè)中的應(yīng)用過程中，可以舉位于河南省境內(nèi)著名的小浪底水利樞紐工程建設(shè)項目為例，小浪底水利工程項目在三門峽水利工程的下游，它每年能夠控制的流域面積大約在70萬平方公里左右，是黃河中游地區(qū)一段峽谷的出口部位，是黃河流域中非常重要的水利控制工程。在小浪底水庫的具體建設(shè)過程中，應(yīng)用了大量的機(jī)電一體化技術(shù)設(shè)備，大大增加了黃河地區(qū)流域的抗洪防撈性能，同時機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用過程中，對于黃河流域的水資源也得到了有效的利用和開發(fā)，起到了科學(xué)的水資源保護(hù)作用，促進(jìn)了小浪底水利工程地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在計算機(jī)人工智能技術(shù)，自動化控制技術(shù)，以及開放式控制系統(tǒng)應(yīng)用當(dāng)中，將水利工程建設(shè)項目打造成為了一個綜合性的智能操作系統(tǒng)，由機(jī)電一體化技術(shù)專家來進(jìn)行系統(tǒng)性的操作控制以及模糊性的操作控制，采用中央處理器的來進(jìn)行核心操作，而在應(yīng)用分布式的控制技術(shù)時，利用電子計算機(jī)設(shè)備對水利工程建設(shè)中的施工情況進(jìn)行實時性的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)水利工程施工中出現(xiàn)的問題并且及時加以控制，進(jìn)而實現(xiàn)小浪底水利工程建設(shè)項目的檢測、控制及管理的一體化發(fā)展，分布式控制系統(tǒng)有著操作簡單，上手容易的優(yōu)點(diǎn)，可以大大提高工程建設(shè)的安全性能。在施工現(xiàn)場操作總線技術(shù)和機(jī)電一體化技術(shù)融合發(fā)展中，通過開放式技術(shù)控制系統(tǒng)的密切配合，實現(xiàn)了水利工程建設(shè)項目之間的實時溝通，采用現(xiàn)代化的電子通訊設(shè)備能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場當(dāng)中的所有機(jī)電設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備以及電子設(shè)備進(jìn)行連接，將這些設(shè)備在施工生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代化的電子通訊技術(shù)傳輸?shù)剿こ探ㄔO(shè)項目中的核心總控制室，由計算機(jī)操作系統(tǒng)對各生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的控制與管理，從而實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目的控制操作一體化發(fā)展。
三、水利工程項目建設(shè)中機(jī)電一體化技術(shù)的未來發(fā)展研究
通過對水利工程建設(shè)項目中機(jī)電一體化技術(shù)的分析與應(yīng)用研究中可以了解到，在未來的水利工程建設(shè)項目中，一定會朝向更加智能化的方向進(jìn)行發(fā)展，生產(chǎn)效率會越來越高，機(jī)電一體化技術(shù)的發(fā)展可以說是我們國家生產(chǎn)力提高的一種表現(xiàn)，它融合了以電子計算機(jī)技術(shù)為核心的多方面生產(chǎn)技術(shù)，而且國家對于機(jī)電一體化技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新項目高度重視，希望在未來的水利工程建設(shè)中，能夠繼續(xù)開發(fā)技術(shù)人員的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對機(jī)電一體化核心技術(shù)的人才培養(yǎng)力度，相信通過技術(shù)人員的不斷努力，未來的機(jī)電一體化技術(shù)發(fā)展一定會更安全，更綠色，更環(huán)保，既能夠提高水利工程的模塊化生產(chǎn)效率，同時也能夠?qū)λY源進(jìn)行合理保護(hù)和開發(fā)，在高效利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提高水利工程建設(shè)項目的生產(chǎn)產(chǎn)能，響應(yīng)國家“節(jié)能減排”戰(zhàn)略的號召，促進(jìn)工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)的信息交流。
綜上所述，促進(jìn)機(jī)電一體化技術(shù)在水利工程建設(shè)項目中的應(yīng)用與發(fā)展可以說是現(xiàn)代化水利工程項目發(fā)展的大勢所趨，科學(xué)地應(yīng)用機(jī)電一體化技術(shù)，能夠大幅度提高水利工程建設(shè)的工作效率和安全性，對水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，在計算機(jī)智能化的機(jī)電一體化技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用過程中，未來的水利工程項目將呈現(xiàn)出一片大好趨勢。
作者:林品淵 單位:江西省海龍建設(shè)工程有限公司
參考文獻(xiàn)：
預(yù)算科目與財務(wù)核算科目如果不能完全對應(yīng),就會造成在預(yù)算支出時的結(jié)構(gòu)不合理,有些支出雖然有預(yù)算卻不能找到相應(yīng)的支出科目,致使財務(wù)賬目混亂。
2.缺乏對工程全過程綜合管理的意識
目前實施的水利建設(shè)工程預(yù)算管理大多都是階段性的管理模式,缺少全局管控意識。承建、設(shè)計、施工單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和實施辦法。
3.預(yù)算管理中的其它問題
水利工程預(yù)算管理中還存在部分與國家財政制度改革要求不呼應(yīng)的地方,預(yù)算的編制與執(zhí)行急需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。除此,財務(wù)的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)也比較薄弱,特別是隨著國家對水利建設(shè)日漸重視,財務(wù)管理的主體、機(jī)制等都發(fā)生了很大的變化,這就迫切需要水利建設(shè)工作要按照國家財政體制改革要求,進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財務(wù)建設(shè),切實提高水利預(yù)算管理水平。
二、對于提高水利建設(shè)工程項目預(yù)算管理的建議
1.加強(qiáng)水利建設(shè)工程預(yù)算管理的全局管控能力
首先,設(shè)計單位在設(shè)計階段要認(rèn)真編制工程預(yù)算,切實預(yù)測項目實施中的各項支出,加強(qiáng)設(shè)計階段對預(yù)算的管理工作。其次,施工單位根據(jù)設(shè)計圖紙、施工定額和施工組織方案編制施工預(yù)算。該預(yù)算是施工單位進(jìn)行備料、班組核算和控制工程成本的重要依據(jù)。在工程施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算,爭取以最低的預(yù)算成本完成合同要求工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最后,工程建設(shè)完畢進(jìn)行驗收時,要與設(shè)計方案比對,對期初工程預(yù)算有較大影響的設(shè)計變更,必須有完整真實的說明文件和得到相關(guān)部門認(rèn)可的證明文件,對任何沒有證明文件的預(yù)算增加都要追究相關(guān)部門的責(zé)任。
2.加強(qiáng)部門結(jié)合,提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性
在編制預(yù)算的過程中,要加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作,尤其是負(fù)責(zé)預(yù)算工作的部門與財務(wù)部門。預(yù)算人員與財務(wù)人員要加強(qiáng)溝通,財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要緊密配合,以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。在預(yù)算編制時,要將預(yù)算支出細(xì)化到具體的項目,為后期工程實施中預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)作用。
3.加大水利工程預(yù)算執(zhí)行的力度
各級水利部門要高度重視水利建設(shè)工程預(yù)算執(zhí)行工作,要把工程預(yù)算執(zhí)行情況作為相關(guān)責(zé)任人年終考核的重要依據(jù)之一。要制度科學(xué)合理的工程預(yù)算管理制度,統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。要充分考慮水利建設(shè)項目的實施條件、前期工作和年度計劃安排,依此完善工程預(yù)算編制程序,細(xì)化預(yù)算編制中的內(nèi)容,提高預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化水平,將每一項預(yù)算支出落實到具體部門和具體用途。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,重要環(huán)節(jié)要加強(qiáng)動態(tài)控制并安排專人督辦。要認(rèn)真查找預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),切實改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方式。要堅持預(yù)算執(zhí)行情況定期通報,加強(qiáng)資金審核與撥付的管理,杜絕超預(yù)算支出,提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
4.將水利工程預(yù)算管理與績效管理相融合
可以嘗試把績效理念融入到預(yù)算管理之中,著力構(gòu)建水利預(yù)算績效管理機(jī)制。合理設(shè)定績效目標(biāo),科學(xué)測算資金需求,加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理。設(shè)定績效評價和結(jié)果反饋體系,并及時將評價結(jié)果反饋到預(yù)算執(zhí)行單位,作為年終績效考核和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。要規(guī)范、有序、及時地公開預(yù)算信息,切實增強(qiáng)預(yù)算績效管理的透明度。
水是生命之源，水利工程的建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)，目前，由于項目法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制建設(shè)仍然在各個方面存在很大的問題，尤其是水利建設(shè)管理體制是改革的重點(diǎn)。
1 中小型水利工程建設(shè)管理的問題
1.1 招投標(biāo)問題
招投標(biāo)是目前中小型水利建設(shè)的主要方式，但是工程的投資力度和施工的技術(shù)含量會影響招標(biāo)過程。對于那些工程投資小，技術(shù)含量低的中小型水利工程，一般大中型企業(yè)會認(rèn)為不合算；而對于那些資質(zhì)低單位或個人組織加入投標(biāo)過程中，會因為價格戰(zhàn)占有優(yōu)勢，這樣就會導(dǎo)致那些實力強(qiáng)、信譽(yù)好的組織失去競爭優(yōu)勢。不利于施工單位內(nèi)部人員組織的管理，不利于調(diào)整施工進(jìn)度和達(dá)到理想的工程標(biāo)準(zhǔn)。另外，還會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，使得投標(biāo)單位之間串通合作，惡意抬高價格，得不償失。
1.3工程標(biāo)準(zhǔn)的問題
每個單位和企業(yè)都是把利益放在首位的，施工單位也不例外，以固定的成本獲得最大的利益，但是我們?nèi)匀灰⒁饴殬I(yè)道德，不能把設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)合二為一，要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和真實數(shù)據(jù)來調(diào)節(jié)工程的質(zhì)量，以試驗的真實數(shù)據(jù)和工程標(biāo)準(zhǔn)來比較，達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
1.4 驗收工作問題
中小型水利工程一般項目投資力度不足，驗收工作中也不太標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，工程通常是一個接一個的承包下去的，每一個組織都會在轉(zhuǎn)讓過程中提取自己的收益，這樣就使得真正投入工程建筑的資金很少，因此偷工減料現(xiàn)象明顯。站在利潤的角度，企業(yè)以節(jié)約顯成本為目標(biāo)，施工過程中違背規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，但是這樣在無形中也增加了隱性成本。所以，驗收時要注意正規(guī)驗收帶來的弊端。
1.5 工程立項的科學(xué)性
水利工程立項與自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的知識有關(guān)，建立水利工程立項的目的是保證經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的正常發(fā)展，同時還要使技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)條件適合。但是一般我們要建設(shè)的中小型水利工程的工作量是比較小的，所以很多地區(qū)就節(jié)省了地質(zhì)勘探、群眾協(xié)調(diào)等工作，如小三峽的建設(shè)就是最好的例子，這樣大大削減了經(jīng)濟(jì)效益，并不能帶來預(yù)想的結(jié)果。
1.6 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度
目前，我國尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)，再加上執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督力度也不夠、缺乏質(zhì)量檢測階段、質(zhì)量評定也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門不能各司其職、責(zé)任意識不強(qiáng)、完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系不完善，這些問題夠阻礙了水利工程項目的發(fā)展。
1.7工程資金問題
無論是大型還是中小型水利工程的建設(shè)，資金永遠(yuǎn)是最主要的問題，一旦資金短缺就會產(chǎn)生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的地區(qū)存在的問題更多，如地方配套、自籌資金嚴(yán)重短缺，真正的施工單位的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足等，這些就嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，以及群眾意見逐漸被忽視。
2 管理工作建議
2.1招投標(biāo)工作建議
邀請招標(biāo)方式一般使用與中小型工程建設(shè)，因為他們的投資資金一般不多，而且這樣實現(xiàn)公平性，能夠有效地遏制掛靠，有意壓低報價等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通常邀請招標(biāo)時，要秉承公平的原則，業(yè)主可以尋找招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；還要對投標(biāo)單位進(jìn)行充分的研究，如它的經(jīng)營生產(chǎn)狀況、近幾年的業(yè)績、施工強(qiáng)度、財務(wù)情況、信譽(yù)等都是研究的問題。一旦尋找到尋找掛靠行為或別的具有欺騙性質(zhì)的行為都要取消其投標(biāo)資格。假設(shè)某企業(yè)中標(biāo)，那么該業(yè)主和監(jiān)理要即使管理該企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和別的管理人員依據(jù)投標(biāo)文件開始施工， 不能按照自己的建設(shè)能力或者利潤水平更改信息。
2.3 業(yè)主要加強(qiáng)督促
工程的實施標(biāo)準(zhǔn)、工程的建設(shè)質(zhì)量、工程的資金使用都是法人負(fù)責(zé)的內(nèi)容。工程建設(shè)時，監(jiān)理的責(zé)任也是不可小覷的，所以對監(jiān)理要有絕對的信任，另外，技術(shù)人員也是必不可少的，責(zé)任心強(qiáng)、熟悉施工過程和驗收評定規(guī)程都是技術(shù)人員的工作范疇，與此同時，業(yè)主代表也要對工作負(fù)責(zé)，隨即取樣材料并進(jìn)行檢查，施工標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也要按照規(guī)定檢查即使修正。
2.4 加強(qiáng)審計工作
估計水利工程建設(shè)的費(fèi)用是工程預(yù)算的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)的工程建設(shè)都缺乏預(yù)算過程，著就對工程的資金使用情況提出了挑戰(zhàn)。在超出質(zhì)量保證期的情況下，業(yè)主已把建設(shè)資金全部給付投標(biāo)單位，財務(wù)決算也已完成，如果這時候?qū)徲嫴块T的資金支付資料不完善或資金支付不合理時，資金去向就會無從查證，國家資金流失或建設(shè)單位承擔(dān)損失就是必然結(jié)果了。因此，為了減少此現(xiàn)象帶來的困擾，維護(hù)業(yè)主和國家的合法權(quán)益，在完工驗收前后以及保質(zhì)期內(nèi)計算結(jié)賬是最優(yōu)的方法。
2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)法人行為
考核管理制度、項目法人的素質(zhì)和知識水平是提高法人行為的兩個首要因素。項目法人的標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行項目審批的主要條件，因為項目的大小都需要法人來進(jìn)行建設(shè)，不合格的項目法人不能授予其承擔(dān)項目的能力。 2.6 做好工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理的過程也是復(fù)雜的：第一，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理職能，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。提高質(zhì)量監(jiān)督隊伍的質(zhì)量，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系。第二，檢查材料、產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量，阻止不合格產(chǎn)品參與工程建設(shè)，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府統(tǒng)一購買那些質(zhì)量不好確認(rèn)的大型設(shè)備和材料，杜絕垃圾工程的出現(xiàn)。第三，工程建設(shè)要以合同內(nèi)容為施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全多級檢查的質(zhì)量保障機(jī)制，規(guī)范施工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)單位、監(jiān)理員的能力，施工、驗收程序以合同規(guī)定為主。
2.6 資金鏈建議
中小工程項目的投資金額一般較少，資金問題也是相對較少的，但是不是不存在的，假如出現(xiàn)問題要馬上建立資金籌集機(jī)構(gòu)，多方面多領(lǐng)域增加資金投入力度，保證工程建設(shè)政策進(jìn)行。從全國范圍來看，中小型水利項目資金的籌集有法律來制約，但是某些地方難免會出現(xiàn)漏洞，資金不到位現(xiàn)象還是存在的。法律是工程項目建設(shè)的手段，法律是治國之本，依法辦事是我國的基本原則，在中小型水利工程項目的建設(shè)中，法律仍是解決問題的根本?，F(xiàn)在，我國的資本市場發(fā)展速度是迅猛的，涉及的領(lǐng)域也是多樣的，這就為水利資金的籌集提供了保障。
2.7 進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制
行政監(jiān)管體系是水利工程項目建設(shè)的其一。我們可以通過以下手段進(jìn)行行政監(jiān)管：水行政主管部門的主要工作是管理全區(qū)水利工程建設(shè)，要健全行政監(jiān)管體系就要加強(qiáng)對水行政主管部門的管理；水利工程建設(shè)項目與稽察辦公室也有一定的聯(lián)系；水利工程檢驗檢測機(jī)構(gòu)也是水利工程建設(shè)項目的重點(diǎn)管理部門，利用法律手段要求實施驗收質(zhì)量檢測制度，包括項目法人委托的第三方工程和完工時的工程；建立健全工程建設(shè)管理制度體系。
3 小結(jié)
中小型水利工程建設(shè)的管理有待加強(qiáng)，中標(biāo)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇也是中小型水利工程建設(shè)的主要難題，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)施工建設(shè)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工監(jiān)理，業(yè)主進(jìn)一步進(jìn)行檢查督促工作，只要三者共同合作、協(xié)調(diào)處理，才能保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
1.水利工程設(shè)計工作中存在的問題
1.1規(guī)劃資料的缺乏、規(guī)劃貫徹力度不夠造成大量設(shè)計質(zhì)量得不到保障，影響工程功能的長期發(fā)揮及社會資源浪費(fèi)。
水利規(guī)劃由于其專業(yè)性，是一項長期而繁瑣的工作，由于管理不善、制度不全等因素造成大量的規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集不足，影響規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃成果偏少，設(shè)計質(zhì)量得不到保障；同時因一些急功近利的社會、市場行為的干預(yù)，規(guī)劃成果的貫徹力度不夠，造成大量的社會資源浪費(fèi)，同時影響工程功能發(fā)揮。
1.2 水利設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化工作進(jìn)展緩慢
水利工程設(shè)計由于受工情、水情、地質(zhì)、地形、業(yè)主要求等眾多因素的影響，設(shè)計成果千變?nèi)f化，客觀上存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計難以統(tǒng)一，程序受限制條件過多，難以推廣的現(xiàn)象，現(xiàn)階段設(shè)計工作中可采用的程序和標(biāo)準(zhǔn)圖集較少，大大影響了設(shè)計效率，浪費(fèi)設(shè)計資源，影響工程的實施進(jìn)度。
1.3 適應(yīng)市場化發(fā)展的程度不高
水利設(shè)計工作因受專業(yè)的限制，設(shè)計人員存在對工程施工的了解不足的客觀事實，而工程施工方案的優(yōu)劣將直接影響工程造價，由于工程設(shè)計中無法通過細(xì)致深化的比選施工方案來遴選好的設(shè)計方案，設(shè)計產(chǎn)品的性價比受到一定的影響，易造成工程的投資浪費(fèi)。同時部分設(shè)計人員的服務(wù)質(zhì)量較差，對業(yè)主的要求有時缺乏理解，如何在規(guī)范、規(guī)程的允許范圍之內(nèi)更好的為業(yè)主服務(wù)的意識不夠，在與業(yè)主發(fā)生意見分歧時，往往以規(guī)程、規(guī)范、上級文件等生硬的條文解答應(yīng)付業(yè)主，找不到設(shè)計與業(yè)主要求共同的切入點(diǎn)，從而影響工程的設(shè)計服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場化發(fā)展的程度不高。
1.4 設(shè)計工作中的一些態(tài)度問題
設(shè)計工作隨著各階段設(shè)計的不斷深入，并不只意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計算的逐步細(xì)化和分解，還應(yīng)包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但在工程設(shè)計中實際情況更多的是，下一設(shè)計階段直接搬用上一設(shè)計階段的基礎(chǔ)資料，并未進(jìn)一步的補(bǔ)充完善和修改工作，設(shè)計方案也未作進(jìn)一步深入論證，而直接延用上一設(shè)計階段的成果結(jié)論。而另一方面，由于水利工程設(shè)計周期一般較長，設(shè)計周期內(nèi)的水情與工情變化較多，上階段收集的基礎(chǔ)資料可能因此變化而變得不切實際，直接引用就有可能嚴(yán)重影響設(shè)計質(zhì)量和工程功能。
2.解決水利工程設(shè)計存在問題的幾點(diǎn)想法和建議
2.1 加大水利規(guī)劃力度，完善水利規(guī)劃范圍，夯實水利設(shè)計基礎(chǔ)
規(guī)劃是設(shè)計的基礎(chǔ)，水利規(guī)劃工作由于其專業(yè)性，是一項長期而繁瑣的工作，大量的基礎(chǔ)資料的收集、分析、論證為工程設(shè)計提供科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。如何加大水利規(guī)劃力度，完善水利規(guī)劃范圍，夯實水利設(shè)計基礎(chǔ)，建議從以下“五上”方面著手：
（1）思想上重視。各級政府和水利主管部門要從根本上認(rèn)識水利規(guī)劃工作對水利工作的重要性，意識到一切水利工作的源頭要從規(guī)劃抓起，從而在思想上予以高度重視，把水利規(guī)劃工作的安排放在水利工作的頭等大事來對待，制定切實可行的政策與制度保障水利規(guī)劃工作的順利開展。
（2）制度上完善。建議將一些大的區(qū)域水利規(guī)劃交到相關(guān)政府或水利主管部門，通過專家論證與認(rèn)定后，上交政府審議通過，成為在一定范圍具有法定約束的綱領(lǐng)性規(guī)劃，讓一切設(shè)計均依據(jù)于規(guī)劃，從而在制度上保障規(guī)劃的實施的合法性與嚴(yán)肅性。
（3）資金上保障。由于規(guī)劃工作的自身特點(diǎn)，短時間內(nèi)不能產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益，而規(guī)劃工作的進(jìn)行，諸如大量基礎(chǔ)資料的收集、分析、規(guī)劃思路的反復(fù)論證、確定等等都需要大量人力資源與財力，政府與水利主管部門應(yīng)專門設(shè)有充足的專項規(guī)劃資金，從物質(zhì)方面給規(guī)劃工作保駕護(hù)航。
（4）人才上培養(yǎng)。由于規(guī)劃專業(yè)的長期性，一個較為熟練的水利規(guī)劃人員的培養(yǎng)至少要有5~10年的時間，政府主管部門和設(shè)計單位應(yīng)重視對規(guī)劃人員的收益，長期組成有一定層次的規(guī)劃人員梯隊，保障規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
2.2 大力推動水利設(shè)計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化設(shè)計進(jìn)程
現(xiàn)階段水利工程設(shè)計軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖集屈指可數(shù)，與相鄰專業(yè)（諸如建筑、市政、交通等）相比，設(shè)計進(jìn)度緩慢、周期長，嚴(yán)重影響工程的實施進(jìn)度。大力推動水利設(shè)計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化設(shè)計的進(jìn)程，對提高設(shè)計效率、節(jié)約社會資源具有重要的意義，建議從以下幾點(diǎn)開展這項工作：
（1）設(shè)計單位與高校或科研部門的聯(lián)合。通過工程設(shè)計實例與高?；蚩蒲胁块T掛鉤，理論聯(lián)系實際，使高?；蚩蒲袉挝谎邪l(fā)的一些計算程序能與工程設(shè)計很好的銜接和認(rèn)定，進(jìn)而在設(shè)計行業(yè)進(jìn)行推廣。
（2）調(diào)動設(shè)計人員的能動性，結(jié)合自身工作，參與一些小的設(shè)計程序的開發(fā)。設(shè)計人員是設(shè)計工作的主力軍，對設(shè)計工作存在的一些問題有著更為深刻的認(rèn)識與理解，隨著計算機(jī)業(yè)的快速發(fā)展，一些設(shè)計人員除了掌握專業(yè)知識，也能熟練編寫一些計算程序，設(shè)計單位應(yīng)從政策上肯定、扶持、調(diào)動其優(yōu)勢，動手開發(fā)一些小的設(shè)計程序。
2.3 推廣實施工程設(shè)計招投標(biāo)制，提高設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，更好的適應(yīng)市場化發(fā)展
水利工程關(guān)系到國計民生，水利工程的效益需要大量的資金投入，通過對水利投資效益的分析，水利投資的效益并不在全部水利行業(yè)中反映，而是要通過水利工程項目在產(chǎn)業(yè)循環(huán)中轉(zhuǎn)嫁到了各個行業(yè)當(dāng)中，它是一個長期的過程，一般需要進(jìn)行一次性的規(guī)?；顿Y，不適合分開間歇性進(jìn)行，所以保證資金的連續(xù)性和規(guī)?；l(fā)展，對水利工程效益發(fā)揮來說非常地重要。
一、關(guān)于水利工程建設(shè)的相關(guān)概述
水利工程是指根椐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對自然界地表水和地下水進(jìn)行的調(diào)控，從而達(dá)到水利除害的目的，水利工程的修建極大地緩解了水資源在空間和時間存在分布不均的情況，它給人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)提供了更多有利的保障。水利工程興建可以防洪、供水，同時也可以發(fā)展供電、航運(yùn)和港口等多個方面的作用，為國家的國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會的發(fā)展提供了更多有利的保障。
二、水利工程對于環(huán)境的影響
水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，環(huán)境影響在歷史發(fā)展的任何階段都是非常重要的，如今水利工程建設(shè)技術(shù)以及現(xiàn)代科技技術(shù)已經(jīng)得到充分發(fā)展，國家通過調(diào)節(jié)水利，合理地分配相應(yīng)的水資源，大力提高水利工程的防洪能力，調(diào)蓄能力，抗災(zāi)能力，同時最大限度的減輕水旱災(zāi)害所造成的損失，保證促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。以葛洲壩為例，葛洲壩建成之后，可以起到防洪，避免周圍環(huán)境的水土流失和洪澇災(zāi)害，在一定程度上優(yōu)化自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)。葛洲壩在一定程度上起到了保護(hù)環(huán)境的作用。
（一）水利工程對局部氣候的影響
大型水庫的建設(shè)會造成庫區(qū)微氣候的環(huán)境能夠有所改善 ，包含氣溫、溫度、降水等，水利工程會造成水庫的水溫結(jié)構(gòu)慢慢呈現(xiàn)出分層型和混合型，但是混合型的水溫結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響比較小，水庫的水溫的變化主要取決于水溫分層溫度的變化。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水庫下部低溫水，就會造成對于農(nóng)作物、人類生活和水生生物的危物造成了作物的嚴(yán)重?fù)p害，同時也不利于工作、學(xué)習(xí)和娛樂，從而造成水利工程建設(shè)對水質(zhì)的影響。水體要經(jīng)過長距離的輸送，這樣會使復(fù)氧更加地充分，直接豐富水體潛在的環(huán)境容量。以長江三峽為例，長江三峽對于氣候的影響。專家進(jìn)行了詳細(xì)的研究，包括冬季溫度升高，降水略有增加，對于一些喜溫的經(jīng)濟(jì)作物如柑桔、龍眼和油桐等生長都非常有利，夏季氣溫降低，能在一定程度減輕高程河谷的高溫方面的危害。
（二）水利工程在國民經(jīng)濟(jì)的重要作用
作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著非常重要的作用，它的效益發(fā)揮促使著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活和工作有著非常密切的聯(lián)系，水利工程的效益按照效益性質(zhì)進(jìn)行劃分，有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，同時還需要按照效益功能進(jìn)行劃分，如防洪效益、灌溉效益和水土保持效益等。
水利投資和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一樣，許多方面表現(xiàn)出了其更多滯后的特點(diǎn)，尤其是水利工程周期相對比較長，而后從投入資金進(jìn)行工程建設(shè)到產(chǎn)生工程效益方面，都需要幾年到十幾年的時間，從另外一個方面，它的產(chǎn)出效益發(fā)揮與水文氣象因素都有非常密切相關(guān)性，往往是不能全面發(fā)揮效益，甚至?xí)?dǎo)致不可能完全建成，所以只有運(yùn)用得當(dāng)，管理更加科學(xué)，水利工程才能在幾十年甚至更長的時間內(nèi)能不斷地發(fā)揮更多的經(jīng)濟(jì)效益。以海南省為例，為了抓今冬明春的時機(jī)，制定了《2013年度農(nóng)田水利基本的實施方案》，更是掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展的新，其受益的群眾投工投勞達(dá)到了1600萬，其新增和恢復(fù)灌溉的面積已經(jīng)達(dá)到了30萬畝。
（三）水利工程建設(shè)意義
水利工程建設(shè)需要放在生態(tài)建設(shè)的一個非常重要的位置，國家需要作出非常重要的調(diào)整，從水利水電宏觀布局來看，需要明確提出按照人口資源相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展原則。同時還能達(dá)到節(jié)約資源，不斷地降低相應(yīng)的能源、土地和水的消耗，大幅度提高能源的利用率。水利工程的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)，同時加強(qiáng)用水總量的管理，可以不斷地推進(jìn)水循環(huán)，加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型社會的力度。在水生態(tài)文明的建設(shè)中，需要加強(qiáng)大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，不斷地推進(jìn)荒漠化、水土流失和石漠化的綜合性治理，從而擴(kuò)大湖泊、森林和濕地面積。
水利工程規(guī)劃除了要關(guān)注其所固有的水利調(diào)節(jié)作用外，同時還需要考慮生態(tài)和景觀方面的因素，比如利用水體發(fā)展養(yǎng)殖，充分利用工程周圍空置土地，進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)亓帜井?dāng)中的環(huán)境，借助發(fā)展旅游觀光，真正促進(jìn)水利工程的綜合方面的效益，從而換來好的社會效應(yīng)。
綜上所述，水利工程的工程效益與經(jīng)濟(jì)效益是需要緊密相聯(lián)的，水興則民富，民富則國安，從國家目前的發(fā)展形勢來看，我們需要從水利人的歷史角度出發(fā)，真正發(fā)揮科學(xué)的水利素養(yǎng)，帶著一份感恩的心開拓水利事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，水利工程在防洪、發(fā)電、航運(yùn)等方面的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利工程對社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，也需要各個部門高度重視，尤其在水利工程建設(shè)過程中，它會導(dǎo)致破壞大量生態(tài)環(huán)境，所以衡量一個水利工程的成敗，不僅僅看它的工程效益，更要看經(jīng)濟(jì)效益＼環(huán)境效益和社會效益.所以確定一個合理的水利工程技術(shù)更加致關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)：
[1] 潘鵬翔.水利建設(shè)項目工程施工管理探討.廣東建筑.2005.2.
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，水利事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。水利工程的建設(shè)必須要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)維護(hù)問題， 將水利災(zāi)害治理和資源環(huán)境保護(hù)兩方面有機(jī)的結(jié)合在一起，從而進(jìn)一步保障其發(fā)展的可持續(xù)性。
1 水利工程的經(jīng)濟(jì)效益
1.1 發(fā)電效益
水利發(fā)電屬于可再生的清潔能源， 其運(yùn)行期比其他能源（火電、油電、核電等）在生態(tài)的保護(hù)和資源的節(jié)約上有著不可替代的優(yōu)勢。例如：葛洲壩水利樞紐就大大緩解了該地區(qū)用電緊張的需求，并促進(jìn)了華中電網(wǎng)的形成，以及華中電網(wǎng)與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。
1.2 航運(yùn)效益
水利工程的建設(shè)，使得上游的水位被抬高，形成良好的深水航道；而樞紐下游，由于水庫調(diào)節(jié)，枯水期流量加大，航深增加，洪水期的洪峰削平，流速減小，對航運(yùn)有力的中水期持續(xù)時間增長。具體來講，可以增加通航船舶的噸位和載重率；淹沒灘險，消除了單行控制航道，擴(kuò)大航道的通過能力；使得原本不通航的河流成為通航河流； 使得季節(jié)性的通航河流成為全年通航河流；降低水位的變幅，有利于港口、碼頭的建設(shè)；減少了航運(yùn)成本，節(jié)省能源等。
1.3 減少洪澇損失
不論是專門的防洪水庫或非防洪水庫都能夠起到削洪減災(zāi)的作用，同時也避免了重大的經(jīng)濟(jì)損失，大大減輕了人力、物力、財力的重大損失，使人民安居樂業(yè)，生產(chǎn)穩(wěn)定。例如：三峽水利工程的防洪庫容就達(dá)到222 億時，它能控制荊江地區(qū)洪水來源的95%以上，把荊州河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。
1.4 灌溉效益
水利工程的建設(shè)，也有著灌溉的功能，其有利于改善灌區(qū)的生態(tài)條件，供水直接為人的生存服務(wù)，提高了糧食的產(chǎn)量。
2 水利工程的生態(tài)效應(yīng)
2.1 水利工程對生態(tài)的正面影響
（1）跨流域的調(diào)水工程有利于解決調(diào)水地區(qū)的洪水災(zāi)害，挽救地區(qū)性的生態(tài)危機(jī)。例如：我國的南水北調(diào)工程，對緩解南澇北旱所導(dǎo)致的生態(tài)惡化問題具有顯著的這作用。
（2）大型的蓄水庫有利于防沙除澇，增加庫區(qū)的空氣濕度，從而進(jìn)一步改善周邊的生態(tài)環(huán)境。例如：前蘇聯(lián)的中亞與哈薩克的沙漠，因為調(diào)入了大量的水，如今部分地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為了繁茂的綠洲。
（3）水利工程還有利于優(yōu)化水質(zhì)，減少污染。通過長距離的輸送或是中、長、短期的儲蓄，都能夠使得水體復(fù)氧過程充分，從而使得水體潛在的環(huán)境容量資源得到豐富。例如：在我國黃河上游所修建的龍羊峽、李家峽等特大型蓄水發(fā)電水利樞紐，其對于黃河水的凈化起到顯著的效果。
2.2 水利工程對生態(tài)的負(fù)面影響
2.2.1 阻隔江河
大壩或電站等人為工程將水域截然分割（未修魚道），阻斷了水生動物（主要是魚類）的自由活動。因此，水利水電工程對水環(huán)境影響的一個重要方面是阻隔作用。它具有非連續(xù)性、一處阻斷、完全隔絕的特征。
2.2.2 改變水體中的生物群落
由于水利工程具有人工徑流調(diào)節(jié)的作用， 因此使得自然河流豐枯的水文周期規(guī)律被改變，導(dǎo)致河流的流量、流速趨向均一化，主流、急流、淺灘相間的格局被打破。2.2.3 減少入海徑流
興修蓄水、調(diào)水工程，使得河流入海徑流量減小。一方面，隨著入海徑流的減少，入海的營養(yǎng)物質(zhì)也相應(yīng)減少，影響河口魚類的繁殖；另一方面，由于河流沿途帶來污水，藻類在?？诒┥纬沙喑?，魚類等水生生物因缺氧而死。同時，由于河口是河流向海洋的過渡段， 當(dāng)徑流量較小時， 潮流作用相對較強(qiáng)，海水將沿河上溯，鹽淡水發(fā)生強(qiáng)烈混合，大大影響河口水生生物和浮游生物的生存，它們不能適應(yīng)鹽分多變的環(huán)境；易造成濱海地區(qū)土壤的鹽堿化，影響植物的生存；影響濱海地區(qū)的河水與地下水，淡水資源的危機(jī)逐漸顯現(xiàn)。
2.2.4 容易誘發(fā)地震
國外有不少水庫蓄水后引起誘發(fā)地震， 記錄到的己有數(shù)十次之多。如：美國的米特水庫，非洲的卡里巴水庫，亞洲的曼格拉水庫、柯因納水庫、庫洛別水庫，歐洲的馬拉豐水庫、克列馬斯塔水庫等。
2.2.5 對氣候的影響
水庫蓄水以后，庫區(qū)水體增加，水面擴(kuò)大，以及下墊面改變，必然會影響到庫區(qū)及鄰近地區(qū)的小氣候。這個問題涉及學(xué)
科多，難度大，世界各國長期爭論，迄今沒有完全解決。
2.2.6 對居民健康的影響
修建水利工程可以給人們生活健康帶來有利影響， 但同時也有其不利的一面。許多調(diào)查證明，人工湖泊（水庫）是危害人類健康的疫源地之一。例如：埃及的阿斯旺高壩蓄水以前，尼羅河三角洲的血吸蟲病很少。蓄水后，發(fā)病率由6%上升到60%。40 多年前，美國在田納西河建造第一座人工湖，引起瘧疾大流行，使沿岸1/3 的居民發(fā)病。
3 發(fā)揮水利綜合效益的途徑
水利工程關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)命脈， 水利工程效益又具有隨機(jī)性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。可以說，發(fā)揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯綜復(fù)雜。在追尋更好的水利工程效益的道路上，有兩個基本點(diǎn)要把握住：①現(xiàn)代化；②可持續(xù)。
3.1 走現(xiàn)代化水利的道路
縱觀人類對水資源的開發(fā)利用，從開始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護(hù)、水生態(tài)圈的保護(hù)與恢復(fù)。鑒證了人
們在水資源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進(jìn)程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，應(yīng)做到以下幾方面：
3.1.1 樹立現(xiàn)代化水利觀念
傳統(tǒng)水利工程注重的是改造自然，為我所用；而現(xiàn)代水利更為注重的是人與自然的和諧相處， 其工程建設(shè)的目標(biāo)即為
流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展， 避免水利工程對生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響。因此，必須樹立現(xiàn)代化的水利觀念，明確真正的水利效益。
3.1.2 采用自動化管理方式
現(xiàn)代水利工程應(yīng)采取自動化的管理方式； 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論以及系統(tǒng)工程方法去研究并解決水利工程中的一些問題。同時，由于自動化管理水平的提高，水利工程的管理機(jī)制也應(yīng)更加精干高效， 工作人員的勞動強(qiáng)度大大降低，工作效率大幅度提高。
3.2 走可持續(xù)發(fā)展的道路
3.2.1 可持續(xù)水利發(fā)展必須堅持的原則和工作思路可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處， 這集中體現(xiàn)了我國新時期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有： 以水資源的可持續(xù)利用為我國水利工作的核心思路，統(tǒng)籌水資源與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在合理開發(fā)、利用水資源的同時，加強(qiáng)對水資源的節(jié)約與保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，提高水資源的承載力以及水環(huán)境的承載力。在水利工程的建設(shè)過程中，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，加強(qiáng)對河流健康的維護(hù)，進(jìn)一步改善周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然共同發(fā)展。
3.2.2 可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場機(jī)制
水利工程建設(shè)的目的應(yīng)是除害興利、造福人民。因此，必須要通過制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控， 加強(qiáng)水庫水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水價制度， 實現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
4 結(jié)語
綜上所述， 水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益應(yīng)緊密結(jié)合在一起。從我國目前的發(fā)展形勢來看，在重視水利自身發(fā)展的同時，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時， 更加重視對水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：S812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0089-01
不可否認(rèn)的是，在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，草原生態(tài)起到至關(guān)重要的作用。實踐表明，不斷加強(qiáng)建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系，最大程度地加快牧民定居的腳步，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的力度，有利于最大限度地促使牧民增收，加快推進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，相當(dāng)一部分大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程，取得了國家較大的資金和政策支持。從目前看來，絕大部分牧區(qū)大型灌區(qū)重要工程干渠防滲率已經(jīng)接近90%左右。
1 草原生態(tài)的重要性
值得肯定的是，最大程度地實施和建設(shè)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障工程，不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人工飼草料地的建設(shè)，是緩解草地生態(tài)環(huán)境惡化十分重要的途徑之一。從本質(zhì)上說，只有不斷加強(qiáng)實施冬春圈養(yǎng)舍飼，對絕大多數(shù)退化比較嚴(yán)重的草地休牧至一定的年限，對相當(dāng)一部分荒漠草地進(jìn)行永久性禁牧，才能最大限度避免出現(xiàn)草地退化的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步保證草地生態(tài)走向良性循環(huán)，我們應(yīng)該結(jié)合具體的實踐情況，促使草地生態(tài)自我修復(fù)能力得到最大限度地發(fā)揮，確保絕大多數(shù)退化草地得到較好地恢復(fù)。只有改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，最大程度地發(fā)展牧區(qū)水利，才能不斷加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。毫無疑問，為了更好地建設(shè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)，草原畜牧業(yè)起到十分重要的作用。
2 草原生態(tài)變遷和保護(hù)
從目前看來，草原生態(tài)變遷、草地退化沙化現(xiàn)象較為常見，應(yīng)該引起有關(guān)方面的極大關(guān)注。近年來，對于可利用草地面積來說，沙化草場面積占據(jù)了十分重要的比例，相當(dāng)一部分平原草地植被總覆蓋度有所下降。毫無疑義，超載過牧是一定程度上導(dǎo)致草地退化的主要因素之一。另外，較為嚴(yán)重的水土流失，大幅度降低草原生產(chǎn)力，沙塵災(zāi)害日益加劇。與20世紀(jì)60年代相比，現(xiàn)有的產(chǎn)草量大幅度降低。值得肯定的是，植物覆蓋度和草地產(chǎn)草量明顯地有所降低。不容置疑，比較嚴(yán)重的天然草地退化、越來越突出的草畜矛盾，一定程度上制約和影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一般來說，嚴(yán)重的土地沙漠化，綠洲遭受沙漠侵襲，草原生產(chǎn)力下降，沙塵暴、洪水出現(xiàn)的頻率越來越高，強(qiáng)度越來越大，是草地生態(tài)惡化造成的生態(tài)環(huán)境變化的重要表現(xiàn)。實踐表明，越來越快的牧區(qū)人口增長速度，人均占有牲畜數(shù)量低，越來越突出的人畜矛盾和草畜矛盾，與牧區(qū)生態(tài)安全息息相關(guān)。這里需要明確指出的是，有關(guān)方面應(yīng)該大幅度提升對草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)注度，給予一定的智力、政策和財力支持。
3 改革保證措施
不容置疑，如何較好地建設(shè)水資源調(diào)配，已經(jīng)成為地區(qū)水利改革與發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的難題。從某種程度上，為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步保證跨流域調(diào)水，建立相應(yīng)的保障體系具有一定的必要性和實踐性。這些保障系統(tǒng)包括：水利多元投入、城鄉(xiāng)景觀水利、城鄉(xiāng)節(jié)約用水、城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、水利工程高效管理和城鄉(xiāng)清潔飲水等等。
3.1 加快農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從目前看來，草畜矛盾越來越嚴(yán)重，缺少耕地草場，已經(jīng)成為制約和阻礙農(nóng)牧業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。值得肯定的是，只有堅持走好“增水、節(jié)水、增地”的道路，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在實踐中，我們應(yīng)該清楚地看到，不斷加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，牢牢把握國家節(jié)水灌溉方面的項目，了解國家出臺的一系列優(yōu)惠政策，才能進(jìn)一步實現(xiàn)“增水、節(jié)水、增地”。不可否認(rèn)的是，為了進(jìn)一步達(dá)到土地可持續(xù)利用和有效開發(fā)的目標(biāo)，我們應(yīng)該充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，最大限度地實現(xiàn)高效利用水資源，努力做好灌區(qū)節(jié)水改造工作。
3.2 圍繞大中型水利項目建設(shè)，加快水能發(fā)展
值得肯定的是，在加強(qiáng)建設(shè)大中型水利項目、加快水能發(fā)展的過程中，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，水資源的綜合利用和開發(fā)水平得到大幅度攀升。毫無疑義，農(nóng)村小水電能否得到較好地發(fā)展，很大程度上取決于能否順利開展中小型水利工程。為了進(jìn)一步保證地區(qū)生態(tài)平衡、促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該結(jié)合自身的實踐狀況，科學(xué)管理，較好地配置和布局區(qū)域之內(nèi)的水資源。另外，認(rèn)真做好生態(tài)補(bǔ)償項目，大幅度減少電價，科學(xué)地進(jìn)行水資源的整合和利用，不容忽視。這里需要明確指出的是，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的同時注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。
3.3 進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)
從某種意義上說，為了進(jìn)一步達(dá)到科學(xué)、合理的投資目標(biāo)，我們應(yīng)該密切聯(lián)系實際情況，努力建設(shè)好相關(guān)項目。這些項目包括：大型灌區(qū)改造、城市防洪、人畜飲水和牧區(qū)水利等等。在實踐中，我們應(yīng)該清楚地看到，相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少相應(yīng)的水利投入，十分缺少建設(shè)資金。無法全面、科學(xué)地治理好絕大多數(shù)河道、控制工程和入?？陂T，工程經(jīng)費(fèi)和征地規(guī)模比較大。正因為如此，不斷加大水利建設(shè)的投入，努力完善和改進(jìn)相應(yīng)的治水政策具有一定的必要性和重要性。不可否認(rèn)的是，只有不斷加大固定資產(chǎn)投資力度，才能為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
綜上所述，保護(hù)草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系具有一定的實踐意義和理論意義。不容置疑，結(jié)合目前的實踐狀況，國家應(yīng)該不斷加大資金投入，給予政策扶持的項目有很多，包括：小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和牧區(qū)水利工程等等。本文緊密聯(lián)系保護(hù)草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系的實踐狀況，在深入了解草原生態(tài)重要性的前提下，較為深入地探討和解析草原生態(tài)變遷和保護(hù)，提出了一系列積極、有效地改革保證措施，希望能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系的預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: the equipment is not only the detection mechanism of one of the important resources, and its detection technology strength and technical ability important reflect; to strengthen equipment daily management is to achieve economic, effective operation of equipment, guarantee the quality of laboratory work important segment. This paper describes the quality of water conservancy project testing laboratory equipment use, maintenance and filing management and other aspects of the content and requirements, and how to according to China's Laboratory Accreditation ( metric attestation assessment criteria ) and other relevant provisions, improve the management of instruments and equipments is discussed.
Key words: hydraulic engineering; laboratory; management
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1引 言
水利工程質(zhì)量檢測在水利水電工程建設(shè)中占有重要地位，檢測實驗室的檢測、管理水平與工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)。而儀器設(shè)備既是實驗室開展檢測工作所必需的重要資源，也是保證檢測工作質(zhì)量、獲取可靠測量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。對于檢測實驗室來講，選擇適合檢測工作需要的儀器設(shè)備，是決定檢測工作成敗的前提和關(guān)鍵因素之一；儀器設(shè)備能否保持良好工作性能，直接影響到檢測工作的順利開展以及檢測成果的準(zhǔn)確、可靠。在購置合適的儀器設(shè)備之后的一段時間里，其產(chǎn)能與使用壽命、使用方式、維護(hù)保養(yǎng)情況及故障檢修等日常管理水平息息相關(guān)。因此，檢測試驗人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工作原理、操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)方法，努力做到正確使用、熟練操作、及時認(rèn)真保養(yǎng)，并能排除其一般故障。這對提高儀器設(shè)備的利用率、延長其耐用期，保證儀器設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)有著重要意義。
2儀器設(shè)備的使用
為保證檢測實驗室工作的有序進(jìn)行，確保儀器設(shè)備能達(dá)到相關(guān)檢測技術(shù)要求，并使其始終處于良好工作或待機(jī)狀態(tài)，從而保證檢測數(shù)據(jù)和試驗成果的持續(xù)準(zhǔn)確、可靠，最終確保水利工程質(zhì)量檢測工作質(zhì)量，在儀器設(shè)備使用過程中要注意以下幾方面：
（1）新購或啟封后計劃使用的儀器設(shè)備，必須經(jīng)量值溯源檢定（校準(zhǔn)）或者驗證合格后才能投入使用。并應(yīng)根據(jù)檢定（校準(zhǔn)）或驗證結(jié)果，分別貼上“合格（綠）、準(zhǔn)用（黃）、停用（紅）”三色狀態(tài)標(biāo)識。儀器設(shè)備的狀態(tài)標(biāo)識要明顯和唯一。
（2）對于大型設(shè)備或重要、精密儀器設(shè)備，應(yīng)經(jīng)授權(quán)后，專人使用。
（3）重要儀器設(shè)備在投入使用前，應(yīng)按程序文件要求編制作業(yè)指導(dǎo)書，建立相應(yīng)的操作規(guī)程和使用、維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定，并放置在儀器設(shè)備附近，便于使用。
（4）應(yīng)明確使用、保管和維護(hù)責(zé)任人，操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可持證上崗操作。
（5）操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用；嚴(yán)禁超負(fù)荷使用，嚴(yán)禁無上崗證操作或非授權(quán)操作員操作。
（6）操作人員在儀器設(shè)備使用前后，應(yīng)及時填寫使用記錄，并注明儀器設(shè)備使用前后狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象應(yīng)立即停止檢測，并向質(zhì)量負(fù)責(zé)人報告，同時按《檢驗過程中發(fā)生異常情況的處理程序》，對儀器設(shè)備和檢測結(jié)果進(jìn)行分析處理。
（7）操作人員或有關(guān)責(zé)任人在儀器設(shè)備使用后，應(yīng)按規(guī)定及時做好維護(hù)保養(yǎng)工作。
（8）對涉及安全的儀器設(shè)備，操作時應(yīng)有必要的隔離措施和警示標(biāo)志。
3 儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)
檢測實驗室儀器設(shè)備種類繁多，大致可以分為大中型儀器設(shè)備類、天平與衡器類、電子儀器類、量具類、壓力表類等。針對不同類別，其維護(hù)保養(yǎng)的方法和注意事項也有所不同。
3.1天平與衡器類
宜單獨(dú)設(shè)置天平室，并配置溫、濕度監(jiān)控設(shè)施。各類天平特別是電子分析天平，應(yīng)放置在遠(yuǎn)離震源、腐蝕性氣體，溫度、濕度合適的環(huán)境中；工作臺應(yīng)穩(wěn)固可靠，避免陽光直射及空氣擾動或單面受冷受熱；過冷、過熱及揮發(fā)性、腐蝕性物體不可直接放入天平秤量，應(yīng)放在容器內(nèi)秤量。每次秤量時應(yīng)先關(guān)閉天平或放下橫梁，絕不能在天平工作狀態(tài)時增減砝碼或移動天平。靜水力學(xué)天平、標(biāo)準(zhǔn)天平以及物架盤天平與對應(yīng)砝碼應(yīng)妥善保管，不得置于易受潮氧化之處，并避免沾著酸堿油脂。天平及砝碼應(yīng)經(jīng)常保持干凈清潔，使用前須用軟刷抹清潔，使用后應(yīng)檢查天平砝碼一次，并立即藏入盒內(nèi)。案秤、磅秤等衡器及配件應(yīng)妥善保管，正確使用，用后保持干凈清潔。
3.2大中型儀器設(shè)備類
熟悉儀器設(shè)備的使用說明書，了解工作性能、附件的作用及用法，嚴(yán)格按操作規(guī)程操作。防止誤操作對設(shè)備造成不必要的損壞。維護(hù)保養(yǎng)方面應(yīng)注意定期保養(yǎng)（如擦拭、加油、運(yùn)轉(zhuǎn)），長時間不用時應(yīng)定期開機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)防止生銹，做完檢測試驗后及時進(jìn)行清理工作，切斷工作電源，做好設(shè)備使用記錄。管理部門應(yīng)不定期的進(jìn)行設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)督檢查，防止操作人員疏忽而造成設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)工作跟不上的現(xiàn)象。對于水利工程質(zhì)量檢測實驗室，大中型儀器設(shè)備主要指壓力試驗機(jī)、萬能材料試驗機(jī)、混凝土凍融試驗機(jī)、電動抗折試驗機(jī)，砼攪拌機(jī)、水泥成型及養(yǎng)護(hù)設(shè)備、電動擊實儀、土工合成材料檢測設(shè)備等。該類設(shè)備多屬于機(jī)械類設(shè)備，操作人員應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，取得上崗證書，
中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國是一個處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，最主要的特點(diǎn)就是人多地少、水資源短缺、降水的時空分布不均勻以及水土資源不相匹配，也正是由于這些，才決定了農(nóng)田水利建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)中占據(jù)了不可替代的重要作用。農(nóng)田水利工程的加強(qiáng)不僅能夠改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，而且也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
農(nóng)田水利工程包括灌溉、除澇等各種服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施，能夠有效抵御旱澇災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走可持續(xù)化發(fā)展不可或缺的重要工作。作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，農(nóng)田水利工程不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本命脈，還是直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛、社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一。由此可見，農(nóng)田水利工程在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極為重要的意義。
1 農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的意義
隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著高速增長的勢頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得到了大跨度的發(fā)展，為工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展和國家綜合國力的增強(qiáng)奠定了堅實的基礎(chǔ)、提供了必要的保障。具體來講，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的意義包括以下幾個方面：
在中華民族的歷史中，華夏兒女與自然災(zāi)害持續(xù)的、頑強(qiáng)的斗爭，尤其是與水旱災(zāi)害展開了激烈的斗爭，只有取得治水的成功才能保證百姓的生活和國家的穩(wěn)定。20世紀(jì)70年代末開始我國耕地面積不斷減少，然而與此同時灌溉面積持續(xù)增加。隨著各種技術(shù)措施的應(yīng)用，在農(nóng)村體制改革和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的支撐下，農(nóng)田灌溉水平得到了大幅度提高，從根本上解決了中國糧食緊缺的問題，使人民群眾真正過上了溫飽的生活。由此可見，農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，這是由我國基本國情所決定的。
農(nóng)田水利工程關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題之一，直接影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能為工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長提供支撐，藏富于民，保持農(nóng)村乃至整個國家、社會的和諧穩(wěn)定。由此可見，農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要意義，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。
我國農(nóng)產(chǎn)品多來源于灌溉耕地，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系到灌區(qū)的更新改造進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益。限于農(nóng)業(yè)用水量無法持續(xù)大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用來擴(kuò)大灌溉面積、保證灌溉效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉水的利用率提出了很高的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也極度依賴于高效低耗的灌溉技術(shù)和設(shè)施，因此農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和效益。只有保證農(nóng)田水利工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐相一致，才能更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而保障社會和諧穩(wěn)定，滿足我國基本國情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。
2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的意見和措施
2.1 整合資源來制定農(nóng)田水利工程建設(shè)的總體規(guī)劃
對于農(nóng)田水利工程建設(shè)來講，最基本的就是規(guī)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格制定出村級農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)劃。政府要本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實施以及講求實效的原則，將水資源合理配置作為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度。這一措施可以由水務(wù)部門來牽頭，并聯(lián)合國土規(guī)劃等部門高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，從而保證農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。
2.2 廣開投資渠道推進(jìn)水利配套工程建設(shè)
應(yīng)該積極爭取國家政策性資金的投入，并對大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等進(jìn)行充分的利用，來實行中低產(chǎn)田的改造、鹽堿地的改良以及灌區(qū)建筑物的建設(shè)、灌區(qū)分期進(jìn)行改造，從而使灌區(qū)的骨干工程和小型的田間工程配套齊全。設(shè)立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)專項補(bǔ)助資金，旱澇堿沙荒進(jìn)行綜合治理，重點(diǎn)抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造，促使農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)朝著更高層次的方向發(fā)展。要做好資金統(tǒng)籌工作并擴(kuò)大本級投入?？梢越M織鄉(xiāng)村的干部以及縣鄉(xiāng)的相關(guān)部門，使其積極投身于這一工作中去。對于村級公益性水利工程建設(shè)來說，要在群眾民主決策的基礎(chǔ)上，實行政府補(bǔ)助的方法，來引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。
2.3 應(yīng)用高新科技手段
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此需要加大各種新技術(shù)的推廣，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合調(diào)度灌區(qū)水資源，尤其是做好滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，最大化發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效用，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3 結(jié)語
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。目前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，也得到了廣大農(nóng)民群眾的支持。擁有充足的人力資源和一定水平的技術(shù)資源以及資金支持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)收入的增加、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境的改善做出了卓越的貢獻(xiàn)。然而需要看到的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源的約束和市場的限制，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的競爭形勢，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)還面臨諸多問題，因此有必要對現(xiàn)存的問題進(jìn)行研究，適當(dāng)給予政策的傾斜和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的支持，協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等行業(yè)建設(shè)的步伐。
