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時間:2023-12-15 11:39:34
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在本文作者Richard Welford 看?!捌髽I(yè)既是問題的制造者,但也是解決方案的一部分”。生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)的一項研究也曾指出,“企業(yè)對于生物多樣性的重要性無論怎樣強調(diào)都不為過……企業(yè)生產(chǎn)什么以及企業(yè)利用地球資源的細(xì)心程度和效率,將決定生物多樣性養(yǎng)護(hù)的未來?!背四軌驕p少對環(huán)境的負(fù)面影響,企業(yè)還可以從保護(hù)生物多樣性和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中獲得收益,提高企業(yè)的聲譽。
積極的行動要產(chǎn)生可見的影響尚需時日,而且需要具有這種認(rèn)識的企業(yè)越來越多。
生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性如此重要,但大家又往往很難理解為什么企業(yè)在其商業(yè)活動中并未能充分考慮對自然環(huán)境的保護(hù)。因而,在商業(yè)決策和商業(yè)行為中有效開展生物多樣性保護(hù)議題的第一步包括:理解生物多樣性代表了什么;為什么生物多樣性對于人類社會很重要;以及私營部門和生物多樣性資源之間有什么關(guān)系。
事實上,生物多樣性是企業(yè)長久生存的一個基本組成部分。企業(yè)依賴基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為其生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵性輸入,這里的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括氣候調(diào)節(jié)、土壤流失和形成、害蟲管理、防洪、水質(zhì)維護(hù)、疾病管理和授粉等。企業(yè)生存需要健康的生態(tài)系統(tǒng),如果損壞,企業(yè)運行發(fā)展的潛能也將受到影響。
歷史上,工商業(yè)界已經(jīng)對生物多樣性造成了一些重大的負(fù)面影響。然而,盡管私營部門是制造問題的一部分,但同時也是解決問題的一部分。私營部門的資源和影響力為其創(chuàng)造性地、有效地保護(hù)環(huán)境提供了重要機(jī)遇。很顯然,商業(yè)在以不同的形式影響著生物多樣性,或直接、或間接或累計產(chǎn)生影響。
直接影響往往來自發(fā)生商業(yè)行為的當(dāng)時當(dāng)?shù)氐耐恋乩煤蛷U物產(chǎn)生。這可能會導(dǎo)致動物棲息地喪失、物種滅絕、污染空氣、水和土壤流水。非本地物種的引入也可能會破壞周圍的生態(tài)系統(tǒng)。
企業(yè)可以通過減少使用自然資源(如制造業(yè)對水的使用)或減少破壞生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)(如森林砍伐帶來的水土流失)來降低對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響。顯然,亞洲大部分仍待被開發(fā)的原始或偏遠(yuǎn)地區(qū)可能會面臨更高的風(fēng)險。然而,企業(yè)可以通過對生物多樣性風(fēng)險的早期識別以及周密計劃來降低這些風(fēng)險。
間接影響通常是指他人行為的結(jié)果或者是由商業(yè)行為間接觸發(fā)或?qū)е碌摹_@些影響可以同引發(fā)它們的商業(yè)行為發(fā)生在不同的地方、不同的時間。間接影響會給企業(yè)帶來巨大風(fēng)險,因為它們很難預(yù)測、管理和控制。
與企業(yè)相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用窈蛦T工的行為改變也可以影響到生物多樣性,例如一項新的投資可能導(dǎo)致對自然資源需求量的增加,外來移民的涌入也可能會導(dǎo)致自然消耗量的增加。
累積影響出現(xiàn)在當(dāng)附近的幾家公司開始集體影響生物多樣性的時候。雖然單個商業(yè)決策或行為可能對生物多樣性只會產(chǎn)生微不足道的直接影響,但當(dāng)所有這些影響結(jié)合起來時,其產(chǎn)生的沖擊將可能是巨大的。
因此,現(xiàn)在的問題就是私營部門應(yīng)該做些什么來保護(hù)生物多樣性,緩解上述影響所帶來的風(fēng)險?
這里有兩種基本的且互補的解決生多樣性議題的思路。首先是要將生物多樣性視為一系列的需要企業(yè)管理、緩解的商業(yè)風(fēng)險,對其的成功解決可以降低企業(yè)成本,提高企業(yè)信譽,確保企業(yè)平穩(wěn)運行。第二,通過保持生物多樣性處于其最自然的狀態(tài)能夠幫助企業(yè)創(chuàng)造價值。
(二)價值的多元性森林生物多樣性是森林這一綜合地域類型中所呈現(xiàn)出來的生物多樣性。一般而言。生物多樣性包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次,其所體現(xiàn)出來的價值分為直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值四類(國家環(huán)保局,1998)。直接使用價值是指森林生物多樣性直接滿足人們生產(chǎn)和消費需要的價值,又可分為直接實物價值和直接非實物服務(wù)價值;間接使用價值是指森林生物多樣性提供的生態(tài)功能的價值;選擇價值是指人們?yōu)榱藢砟苤苯踊蜷g接利用森林生物多樣性的支付意愿;存在價值是人們?yōu)榇_保森林生物多樣性繼續(xù)存在的支付意愿(張穎,2002)。價值的多元性決定了會計確認(rèn)與計量的困難與復(fù)雜性。森林生物多樣性與人類的生存與發(fā)展密切相關(guān),其所體現(xiàn)的價值不僅在于為當(dāng)代人提供直接使用價值,更重要的是為人類目前及將來所創(chuàng)造的巨大的非直接使用價值,所展現(xiàn)的是對人類可持續(xù)發(fā)展的積極意義。
(三)資產(chǎn)的整體性森林生物多樣性資產(chǎn)是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)相互統(tǒng)一的整體。當(dāng)森林生物多樣性作為提供木材、竹材和蘑菇及其它動植物產(chǎn)品來源時,釋放的是直接環(huán)境效益,此時屬于有形的森林生物資產(chǎn);當(dāng)森林生物多樣性作為涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧等森林生態(tài)效益資源的時候,釋放的是間接環(huán)境效益,此時屬于無形的森林生態(tài)資產(chǎn),兩者的結(jié)合點在于森林生物多樣性資源同一載體。森林生態(tài)資產(chǎn)不能脫離森林生物資產(chǎn)而獨立存在,兩者相互依存,其價值的形成、消費和補償過程密不可分。因此,森林有形資產(chǎn)在其實物量和價值量的增減變動過程中,森林無形資產(chǎn)也相應(yīng)地發(fā)生變動,其所發(fā)揮的生態(tài)效益地會發(fā)生變化。因而在對森林有形資產(chǎn)的價值確認(rèn)和計量中,也要相應(yīng)地對森林無形資產(chǎn)的價值及其所產(chǎn)生的效益進(jìn)行確認(rèn)與計量。
(四)稀缺性和不可替代性森林生物多樣性資產(chǎn)是相對稀缺的,這不僅表現(xiàn)在天然存量方面,還表現(xiàn)在生成率方面。同時,地球上生物物種是自然界長期進(jìn)化的產(chǎn)物,因而各物種的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能在絕對意義上是不可替代的。森林生物多樣性資產(chǎn)的稀缺性和不可替代性,產(chǎn)生了對有限資源的優(yōu)化配置要求,體現(xiàn)在會計上是必須對其進(jìn)行確認(rèn)和計量。
(五)產(chǎn)品的公共性和市場的無形性森林生物多樣性資產(chǎn)發(fā)揮的生態(tài)效益具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性,它超越了進(jìn)行森林經(jīng)營活動的林業(yè)行業(yè)以外的外部影響,即不通過市場機(jī)制反映的影響,進(jìn)而會產(chǎn)生不能全部反映到私人收益中的社會收益。公共物品是具有外部經(jīng)濟(jì)性的典型例子。森林生物多樣性資產(chǎn)發(fā)揮的生態(tài)效益主要是一種無形效用,不能貯藏和移動,生產(chǎn)者難以對其控制,即無法迫使受益者償付了補償費用后才能享用其生態(tài)效用。因此,森林所提供的生態(tài)效益服務(wù)具有“公共物品”的特性。同時,由于森林生物多樣性資產(chǎn)中的生態(tài)資產(chǎn)一般不存在市場,所以應(yīng)更多地考慮非市場價值的計價方法,實現(xiàn)對其生態(tài)價值的確認(rèn)和計量。
二、森林生物多樣性資產(chǎn)的會計確認(rèn)、分類
(一)森林生物多樣性資產(chǎn)的會計確認(rèn)森林生物多樣性價值的會計確認(rèn)是指將森林生物多樣性資源作為一項森林生物多樣性資產(chǎn)、森林生態(tài)效益記入會計載體的過程。會計確認(rèn)的核心問題是選擇合理的會計確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。森林生物多樣性資產(chǎn)要能夠作為一項資產(chǎn)加以確認(rèn),應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)的確認(rèn)條件,會計確認(rèn)從理論上講要同時滿足四項標(biāo)準(zhǔn):(1)可定義性。我國《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》中給出的資產(chǎn)定義為:“資產(chǎn)是指過去的交易、事項形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源,該資源預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益”?!邦A(yù)期會給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益”是資產(chǎn)的最本質(zhì)特征。森林中擁有豐富的野生動物資源(如藥用、食用、纖維、芳香油等)和野生植物資源(如哺乳類、鳥類和爬行類等)。作為林業(yè)經(jīng)營組織來講,一旦森林生物多樣性資源為其所擁有或控制就能為它帶來直接或間接的凈現(xiàn)金流入。因此,它們符合確認(rèn)的第一個條件——資產(chǎn)的定義。(2)可計量性。森林生物多樣性資產(chǎn)可以通過現(xiàn)有多種計量屬性選擇達(dá)到對其計量的目的,但是由于森林生物多樣性資產(chǎn)自身的特殊性,其計量比較復(fù)雜。同時,對森林生物多樣性資產(chǎn)的科學(xué)定價主要通過對其價格評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從長遠(yuǎn)來看,隨著評估理論和技術(shù)方法的不斷發(fā)展和完善,能夠做到對森林生物多樣性資產(chǎn)的合理計量。(3)相關(guān)性。會計信息的相關(guān)性是指會計信息能夠影響信息使用者的決策、能夠?qū)е滦畔⑹褂谜邲Q策的差別(于富生等,2000)。顯然,森林生物多樣性資產(chǎn)計量所反映的信息,可以幫助決策者了解森林生物多樣性資產(chǎn)的實物量和價值量、存量和流量信息,從而會影響到他們?yōu)槲覈稚锒鄻有员Wo(hù)事業(yè)所采取的宏觀或微觀的經(jīng)濟(jì)決策。(4)可靠性。可靠性是指信息使用者可以對會計信息給予充分信賴。“當(dāng)信息沒有重要錯誤或偏向,并能夠如實反映其所擬反映或理當(dāng)反映的情況而能供使用者作依據(jù)時,信息就具備了可靠性”(國際會計準(zhǔn)則委員會,2003)。真實反映是可靠性的核心標(biāo)志。森林生物多樣性資產(chǎn)的計量結(jié)果,可從一定程度上真實反映林業(yè)經(jīng)營組織所擁有或控制的森林生物資產(chǎn)和森林生態(tài)資產(chǎn)的實物量與價值量,足以使決策者信賴。
(二)森林生物多樣性資產(chǎn)的分類森林生物多樣性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)有多種,其中最基本的是按存在形態(tài)分。按存在形態(tài)可將森林生物多樣性資產(chǎn)分為有形的森林生物資產(chǎn)和無形的森林生態(tài)資產(chǎn)。森林生物資產(chǎn)是指森林中活的動物、植物和微生物及棲息于動物、植物和微生物的個體基因,包括林木資產(chǎn)、林副產(chǎn)品及以森林為依托生存的動物、植物和微生物等,因此森林生物資產(chǎn)是一種有形資產(chǎn)。森林生物資產(chǎn)在價值層次上主要表現(xiàn)為物種多樣性價值和基因多樣性價值,在價值總額中主要表現(xiàn)的是直接使用價值。森林生態(tài)資產(chǎn)是指森林生態(tài)效益所形成的資產(chǎn),包括有機(jī)物質(zhì)的生產(chǎn)、的固定、的釋放、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)與貯存、水土保持、凈化污染物等。森林生態(tài)資產(chǎn)在價值層次上表現(xiàn)的是森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性價值,在價值總額中表現(xiàn)的主要是間接使用價值和和部分直接使用價值(如旅游觀賞價值、科學(xué)文化價值等),此外森林生物多樣性所表現(xiàn)出來的選擇價值和存在價值,也歸屬于森林生態(tài)資產(chǎn)。
(三)森林生物多樣性資產(chǎn)核算在實踐中的應(yīng)用從森林生物多樣性資產(chǎn)會計核算的可操作性角度考慮,目前主要可側(cè)重于森林物種多樣性價值方面的核算,特別是其中植物和動物多樣性價值的核算。雖然森林生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次,但目前人們對每個層次的認(rèn)識是非常有限的。相對而言,物種多樣性最明顯也最容易測定。而森林遺傳基因多樣性多發(fā)生在分子水平上,它主要包括染色體的多態(tài)性、蛋白質(zhì)的多態(tài)性和核酸的多態(tài)性三個方面。就目前人們的研究手段和認(rèn)識水平看,要做到完全掌握森林中有機(jī)體,即動植物和微生物的DNA中的氨基酸的排列次序及其結(jié)構(gòu)還是比較困難的。而生態(tài)系統(tǒng)多樣性的測定比遺傳多樣性的測定更困難,因為系統(tǒng)的邊界都是模糊的。同時,對于物種多樣性,也部分受到研究手段和認(rèn)識水平的限制,對于其中的微生物多樣性測定與確定比較困難,所以物種多樣性目前主要著重于植物與動物多樣性的測定,特別是其中的裸子植物、被子植物和脊椎動物。因此,一般來講,目前森林生物多樣性資產(chǎn)的核算主要是以物種多樣性中的植物與動物價值的核算為代表,暫不考慮基因及生態(tài)系統(tǒng)多樣性價值的核算。
三、森林生態(tài)效益的會計確認(rèn)
(一)森林生態(tài)效益的概念及特征森林生態(tài)效益作為一種間接效益,就是指在一定的會計期間內(nèi)森林生態(tài)資產(chǎn)所釋放出來的效用。其具有幾個重要特征:(1)外在經(jīng)濟(jì)性。外在經(jīng)濟(jì)性在林業(yè)中是最普遍的現(xiàn)象。當(dāng)森林生物多樣性發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧和保護(hù)物種及基因多樣性等多種生態(tài)效益的時候,這種生態(tài)效益卻被非林業(yè)經(jīng)營部門乃至全社會無償?shù)叵碛?,而不必為此付出相?yīng)的費用。(2)非減性。森林生物多樣性直接效益的發(fā)揮,意味著森林生物資產(chǎn)的減少。而森林生態(tài)效益的實現(xiàn),并不意味著一定要減少森林生態(tài)資產(chǎn)。(3)模糊性。森林生物多樣性的直接效益隨著木材、蘑菇、動物毛皮等的出售而實現(xiàn),并可用貨幣直接計量。但森林生態(tài)效益沒有物質(zhì)載體,無法對其效益進(jìn)行準(zhǔn)確的計量,只能通過估計來反映。因此,森林生態(tài)效益的確定具有模糊性。
(二)森林生態(tài)效益的會計確認(rèn)長期以來我國傳統(tǒng)林業(yè)會計中核算的收益部分只是對市場上可以進(jìn)行交換的貨幣收益進(jìn)行確認(rèn),對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所引起的生態(tài)效益外在性不予確認(rèn),使得大量的森林生態(tài)效益價值游離于會計循環(huán)之外,嚴(yán)重阻礙了森林生物多樣性資源可持續(xù)效益的發(fā)揮,危及了林業(yè)自身的生存和發(fā)展。因此,作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營組織必須考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對外部產(chǎn)生的影響,會計上應(yīng)反映這一巨大的森林生態(tài)效益,將森林生態(tài)效益外在經(jīng)濟(jì)性作為收入要素納入核算體系(溫作民,2003),從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為林業(yè)經(jīng)營組織的環(huán)境效益,真實地評價其業(yè)績。根據(jù)財務(wù)會計的收入定義,收入是一種經(jīng)濟(jì)利益的總流入。顯然,森林生態(tài)效益外在性部分并沒有形成經(jīng)濟(jì)利益的流入。因此,傳統(tǒng)財務(wù)會計確認(rèn)收入的流入和流出概念不能滿足將森林生態(tài)效益完整地納入會計核算體系的要求。要將森林生態(tài)效益作為收入要素納入會計系統(tǒng),其確認(rèn)可以根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行:(1)符合定義。符合森林生態(tài)效益定義,森林生態(tài)效益作為一種間接效益,是指在一定的會計期間內(nèi)森林生態(tài)資產(chǎn)所釋放出來的效用。(2)可計量性。據(jù)有關(guān)部門測算,森林生態(tài)效益是其經(jīng)濟(jì)效益的13倍。國外特別是發(fā)達(dá)國家對森林生態(tài)效益每年都要進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。(3)相關(guān)性。森林生態(tài)效益會計核算提供了關(guān)于森林生物多樣性非木材價值的更多的信息,這些信息將有助于投資者和決策者對森林生態(tài)功能重要性留下深刻的印象,特別是可以為林業(yè)主管部門或財政部門進(jìn)行相關(guān)決策或制定相關(guān)的會計制度與準(zhǔn)則提供依據(jù),適應(yīng)新時期我國林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。(4)可靠性。模糊性雖然增加了森林生態(tài)效益計量的難度,但是只要是估計的合理,仍然具有可靠性。因此,凡是符合森林生態(tài)效益的定義,能夠用貨幣計量,并且具有相關(guān)性和可靠性的森林生態(tài)資產(chǎn)所釋放的效用,都可確認(rèn)為森林生態(tài)效益。
四、森林生物多樣性價值的會計計量
(一)森林生物多樣性價值的計量尺度計量包括貨幣計量與非貨幣計量。就貨幣計量而言,其計量單位籠統(tǒng)地講就是貨幣,由于貨幣能把經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全面、綜合地反映出來,所以貨幣成為會計統(tǒng)一的計量尺度。森林生物多樣性價值的計量應(yīng)同時采用貨幣計量和非貨幣計量兩種形式。這主要是由森林生物多樣資產(chǎn)的特點和森林生態(tài)效益的特點決定的。森林生物多樣性資產(chǎn)的兩重性、價值的多無性、產(chǎn)品的公共性和市場的無形性以及森林生態(tài)效益的外在經(jīng)濟(jì)性、模糊性等特征,一方面反映了對其價值計量過程的不確定性和復(fù)雜性;另一方面,即使它們的價值通過一定的方法得以計量,但在其計量結(jié)果的公眾認(rèn)可度上目前仍存有爭議。因此,對森林生物多樣性價值的計量完全以貨幣作為統(tǒng)一的計量尺度目前仍存在著較大的困難。為了滿足提供森林生物多樣性方面的會計信息,使其具有較強的可理解性,應(yīng)當(dāng)盡可能多地考慮運用非貨幣計量尺度。在非貨幣計量形式中,可同時使用包括實物計量、勞動計量、混合計量等多種形式。運用貨幣計量形成一些財務(wù)指標(biāo),運用非貨幣計量則會形成實物指標(biāo)、勞動指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和文字說明等,從而提供信息使用者決策有用的會計信息。
(二)森林生物多樣性價值的計量屬性以歷史成本為基礎(chǔ)計量是一項廣為流行的會計慣例。對于一般實體資產(chǎn)來講,在沒有通貨膨脹或通貨膨脹較小的情況下,其歷史成本與其價值的差異是較小的。然而,森林生物多樣性資產(chǎn)是一項特殊資產(chǎn),以歷史成本計價卻是森林生物多樣性一個致命弱點,這主要是由于森林生物多樣性資產(chǎn)大部分是由自然力作用形成的。少部分是由自然力和人力作用形成的。因此,它們往往沒有或只有較低的歷史成本。另外,它們又是有生命力或活動力的,其價值隨著時間的變化而不斷在變化,只有在交易的那一刻才能暫時相對固定其價值。因此,如果僅按目前的歷史成本會計模式來計量,它們的價值計量會偏低,違背了會計信息相關(guān)性的原則,不能達(dá)到為決策者提供有用信息的目的。因此,在可持續(xù)發(fā)展理念下,森林生物多樣性價值的計量屬性,不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的單一歷史成本計量,而應(yīng)包括面向市場、未來、風(fēng)險和不確定性的公允價值在內(nèi)的多種計量模式。公允價值是一種復(fù)合的會計計量屬性,從狹義上看,其表現(xiàn)形式有:現(xiàn)行市價、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值和以公允價值為計量目的的未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值。歷史成本固然可以提供可靠的會計信息,但有時為了管理或決策上的需要,要求會計可以提供以公允價值反映的更為相關(guān)的會計信息。另外,象森林生態(tài)資產(chǎn)一類的歷史成本原本就沒有,用公允價值反而可以更可靠地反映它們的真實價值。在這些情況下,用公允價值代替歷史成本對森林生物多樣性資產(chǎn)進(jìn)行計量也是可行的。當(dāng)然,用公允價值計量所帶來的一個負(fù)面影響是公允價值的確定避免不了主觀因素的影響,這對會計信息的可靠性的影響不容忽視,因此怎樣提高和增強公允價值的可靠性是一項需要進(jìn)一步研究的課題。從目前我國會計現(xiàn)實來看,公允價值的運用條件尚不具備(張心靈等,2004),森林生物多樣性價值的會計計量屬性可以選擇以歷史成本計量為主,輔之以公允價值的計量模式。具體計量時,應(yīng)分別不同資產(chǎn)及不同階段加以考慮。森林生物資產(chǎn)的初始計量應(yīng)按歷史成本進(jìn)行計量;森林生態(tài)資產(chǎn)的初始確認(rèn)應(yīng)按公允價值計量;森林生物資產(chǎn)及森林生態(tài)資產(chǎn)報表日計量應(yīng)采用公允價值計量。公允價值可以通過如實際市場價法、費用支出法、旅行費用法、替代花費法、機(jī)會成本法或條件價值法等,對森林生物多樣性資產(chǎn)進(jìn)行評估取得。從發(fā)展的角度看,公允價值計量模式極有可能成為21世紀(jì)的主流(黃世忠,1997),那么森林生物多樣性資產(chǎn)將來應(yīng)主要選擇公允價值的計量模式,即采用“公允價值+歷史成本”模式。
[參考文獻(xiàn)]
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因為人類處于社會之中,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),甚至有可能只要人類社會還存在,大部分人類就必然依舊會以“人”為中心,思考周圍的各種問題。那就意味著對于“環(huán)境”的定義依舊是人類以外的,圍繞人類,占據(jù)一定空間,構(gòu)成主體生存條件的各種物質(zhì)主體和社會因素。那么我們所謂的“生物”,也依舊是指除人類以外的其他動物的總和。
筆者認(rèn)為,保證生物多樣性最終的動力還是來源于人類的思想意識。理想化地說,當(dāng)所有的人都像愛護(hù)自己一樣愛護(hù)周圍的動物,像珍惜自己的生命一樣無理由地珍惜周圍動物的生命,那么何來生物多樣性的問題?
一、古代人類對生物多樣性保護(hù)的思想保證――崇拜
動物崇拜,是指以動物或幻想中的動物作為崇拜對象。這是狩獵時期原始人群社會意識的一種反映。在那個時期,因為原始人還沒有把自己跟動物區(qū)分開來,故認(rèn)為動物和人一樣有思想,有感情,有靈魂。原始人為了維持生活的需要而捕殺動物,但又怕動物靈魂予以報復(fù),所以對動物進(jìn)行膜拜,以求得到寬恕。還因為原始人在動物面前常感到不及和軟弱,對動物有敬畏感,從而產(chǎn)生動物崇拜。
而這各色各樣的動物崇拜在社會的進(jìn)程中,有一些慢慢消亡。在一定程度上與其建立的基礎(chǔ)有不可分割的關(guān)系。但是,當(dāng)與動物崇拜共生的神話與傳說,在《進(jìn)化論》的誕生,工業(yè)革命的發(fā)起中慢慢蒸發(fā)后,神秘的動物崇拜也就逐漸消亡了。
動物崇拜逐漸消亡的過程中,人類對于自身地位的崇拜開始發(fā)展起來。尤其是工業(yè)革命之后,大規(guī)模解放了勞動力,人類越來越脫離了自然的束縛。這種“脫離”,導(dǎo)致了生態(tài)文明的衰退,人類對自然、對生物的友好也驟然減退。因為機(jī)械時代,人類單純盲目地崇拜機(jī)械制造所帶來的高生產(chǎn)力,甚至盲目以為一切環(huán)境、社會等問題都能在高科技的發(fā)展中得以解決。
但這種對機(jī)械制造、高科技的崇拜,信任存在著明顯的漏洞。筆者認(rèn)為,這是由不同的客觀和主觀因素所導(dǎo)致的??陀^因素是日益發(fā)展的人類社會中,上層建筑逐漸壘筑得太高,導(dǎo)致基礎(chǔ)很難輕易再被人想起,并發(fā)現(xiàn)重視。而主觀因素則是人類的過分自我信任,人類盲目地陶醉于自己所獲得的各類產(chǎn)物,卻很少、甚至不曾關(guān)心岌岌可危的自然環(huán)境基礎(chǔ)。
以渡渡鳥為例。即便很多人只把渡渡鳥當(dāng)成一種基本沒有價值的鳥類,并不曾為她們的離去感到悲傷。但她不僅是失去一種生命體的悲哀,更是一個社會價值的悲哀。渡渡鳥絕滅以后,大顱欖樹也日漸稀少,似乎患上了不育癥。到20世紀(jì)80年代,這種名貴的樹眼看就要從地球上消失了。過了很多年,科學(xué)家才發(fā)現(xiàn)他們之間的相互關(guān)系。與此同時,這是不是該給所有自以為是的人類敲響警鐘呢?誰知道哪一天人類會因為某一種生物,或某一些生物的滅絕,而斷送了自己的未來呢。
二、現(xiàn)代人類對生物多樣性保護(hù)的思想基礎(chǔ)――價值
不得不說,現(xiàn)在最能引起人類關(guān)注的就是“價值”兩字。因此,讓人類自覺自愿地去保護(hù)生物多樣性,那么首先其必須具有很高的經(jīng)濟(jì)價值,其次是這種價值能被人類體會并認(rèn)可。顯然生物多樣性是具有極高的經(jīng)濟(jì)價值的,于是這種經(jīng)濟(jì)價值的評價成了非常重要的一點。關(guān)鍵。
定義生物多樣性的價值,國際間有不同的兩種分類:內(nèi)在價值、人本中心價值。內(nèi)在價值的定義是強調(diào)任何生命體不論外貿(mào)、特指、數(shù)量,都有它存在的價值,就生物本身存在于地球,必然有它扮演的角色,即它處于自己獨有的生態(tài)位,與人類是否對它的利用無關(guān),而這種價值不服務(wù)于人類,因此很難評估。
人本中心價值是指以人類為中心,從利用生物資源的角度,就生物多樣性提供人類的多種物資和服務(wù)來判斷它所具有的價值。這種物資與服務(wù)包括:人類生存所需要的物品;休閑娛樂的場所和資源;不同族群創(chuàng)造特有文化的來源;詩詞曲畫創(chuàng)作的靈感和素材;體會待自然萬物的美的來源;科學(xué)研究技術(shù)所需要的材料;創(chuàng)造科學(xué)理論的自然生命現(xiàn)象;有生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)提供人類生存的條件的生態(tài)功能。
生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價值能給社會帶來多種效益,屬于典型的外部經(jīng)濟(jì)效益。目前,有研究表明:生物多樣性的價值主要表現(xiàn)在其作為環(huán)境財產(chǎn)的外部價值上,而不是表現(xiàn)在作為產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)價值上。生物多樣性價值具有公共所有行和社會資本性。
社會資本性以森林為例,它是森林所有者從事林業(yè)經(jīng)營活動的個體資本,森林在實現(xiàn)其作為生產(chǎn)資本效能的過程中,同時發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境等公益效能,這些公益效能都表明森林具有社會資本性。
生物多樣性喪失的主要原因是在于個人同社會之間在生物多樣性的使用和保護(hù)成本及利益上存在著根本的差異。個人成本與利益只關(guān)注那些環(huán)境的即時使用者看得見的損失和獲?。欢鐣杀九c利益所關(guān)注的是與社會相關(guān)的損失和獲取的增長。社會與個人的利益通常并不一致。某些對個人有益的東西將侵害社會的利益。有些時候,對于那些對社會和個人均有益的東西,個人卻認(rèn)為沒有任何體制可以為自己捕獲這種“全局價值”。
如果所有的人類都能充分認(rèn)識到生物多樣性多帶來的經(jīng)濟(jì)價值,不僅會驚嘆其暗藏的經(jīng)濟(jì)價值之大,而且會切實地去保護(hù)生物多樣性,以求它帶來最大的價值。而當(dāng)此時,甚至不用政策的強制指定,法律的嚴(yán)格執(zhí)法,生物多樣性就自然而然地被人們重視,且發(fā)自內(nèi)心地去充分保護(hù)它。
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生物多樣性系指一個生態(tài)系統(tǒng)、一個區(qū)域乃至整個地球物種的豐富和均勻程度[1],不同學(xué)者有不同的理解?!渡锒鄻有怨s》將“生物多樣性”定義為:所有生物的多樣化程度,包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成生態(tài)復(fù)全體,包括種內(nèi)、種間和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。馬克平認(rèn)為生物多樣性是多樣化的生命實體群的特征,基因、細(xì)胞、種群、物種、群落及生態(tài)系統(tǒng)都存在著多樣性[2]。因此,生物多樣性是一個內(nèi)涵十分廣泛的重要概念,包括多個層次或水平。其中,研究較多、意義重大的主要有4個層次:遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性[3]。本文從上述4個層次上綜述了我國生物多樣性的研究進(jìn)展,并闡明了生物多樣性在園林、農(nóng)業(yè)及道路上的應(yīng)用。
1 我國生物多樣性的研究進(jìn)展
1.1 遺傳多樣性的研究
遺傳多樣性是指種內(nèi)基因的變化,包括同一種群內(nèi)和種內(nèi)顯著不同的種群間的遺傳變異,也稱為基因多樣性。目前,遺傳多樣性的研究主要集中在蛋白質(zhì)、染色體和DNA多態(tài)性的測定上[4-7]。如,李麗等采用RAPD標(biāo)記,對26份貴州省芥菜型油菜地方品種的遺傳多樣性進(jìn)行分析[8];謝喜平等為了從DNA分子水平揭示福建黃兔群體遺傳多態(tài)性,選項擇16個微衛(wèi)星標(biāo)記檢測了40只福建黃兔的遺傳變異及多態(tài)性[9];鄧洪平等研究了九葉青花椒遺傳多樣性的形態(tài)與分子鑒定[10];曹喆等利用垂直聚丙烯酰胺凝膠電泳技術(shù)(SDS-PAGE),研究了扁蓿豆遺傳多樣性的等位酶[11]。另外,胡志昂對中國動植物遺傳多樣性進(jìn)行了專門論述[12]。
1.2 物種多樣性的研究
物種多樣性[13,14]的研究內(nèi)容有物種多樣性的現(xiàn)狀、形成、演化及維持機(jī)制,種群生存力分析,物種的瀕危狀況、滅絕原因、有效保護(hù)與持續(xù)利用等。物種多樣性編目是一項艱巨而又亟待加強的課題,是了解物種多樣性現(xiàn)狀及物種特有程度的根本途徑。從20世紀(jì)50年代開始,國內(nèi)的許多學(xué)者通過對各地區(qū)、大規(guī)模生物資源的綜合考察,陸續(xù)出版了全國性和地區(qū)性的生物資源專著,如動物志、植物志、孢子植物志和各種經(jīng)濟(jì)生物志,為中國的物種多樣性編目奠定了基礎(chǔ)。如牛麗麗,楊曉暉對鄂爾多斯地區(qū)四合木群叢分布區(qū)的植物物種多樣性研究[15];林琴琴,李寶銀對福建省不同植物群落物種組成與多樣性的分析[16];王斌等對梅花山自然保護(hù)區(qū)的5個不同生境對昆蟲多樣性進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果表明:昆蟲多樣性與其生境的植物種類、豐富程度密切相關(guān)[17]。
1.3 生態(tài)系統(tǒng)多樣性的研究
生態(tài)系統(tǒng)多樣性[18,19]包括生物圈內(nèi)生態(tài)過程和棲息地生物群落的多樣化,它既存在于各生態(tài)系統(tǒng)之間,也存在于某一個生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi),其主要研究生態(tài)系統(tǒng)的維持與變化機(jī)制,生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查、編目和動態(tài)監(jiān)測等。生態(tài)系統(tǒng)主要由生物群落的組成(種類、數(shù)量、生物量、生活史及空間分布)、非生物物質(zhì)的質(zhì)量及分布、生存環(huán)境等組成。王韌在簡述太姥山風(fēng)景名勝區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對策時,提出保護(hù)與撫育改造等措施,并從生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、土壤與水資源保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效用的能力等方面論述了太姥山森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[20]。據(jù)初步統(tǒng)計,中國陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有森林212類、竹林36類、灌叢113類、草甸77類、草原55類、荒漠52類、沼澤37類、高山凍原、高山墊狀植被和高山流石灘植被17類,共計599類[21]。
1.4 景觀多樣性的研究
景觀多樣性[22]是近些年由生態(tài)學(xué)和地理學(xué)相結(jié)合而形成的研究內(nèi)容。景觀多樣性是指景觀結(jié)構(gòu)、功能和時間等方面的變化,在景觀水平上生物多樣化的表征。目前,在生物多樣性研究的4個主要層次中,物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的研究較為深入,而景觀多樣性近年來剛受到重視,研究基礎(chǔ)相對比較薄弱。孫永萍等在對南寧市青秀山風(fēng)景名勝區(qū)景觀多樣性探析中發(fā)現(xiàn),常綠闊葉林和馬尾松林的破碎化程度較輕,而經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田的人為干擾十分強烈[23];吳麗娟等在調(diào)查北京城市綠地系統(tǒng)景觀多樣性時得到景觀類型空間分布格局沿城市梯度——人為干擾強度呈一定的規(guī)律性變化[24];王伯蓀等依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理,把海南島劃分為東部潮濕森林景觀、西部半干旱森林景觀、中南部山地森林景觀、熱帶常綠針葉林景觀、熱帶竹林景觀和熱帶人工林景觀6個森林景觀區(qū)[25];白云芳等在調(diào)查洪河保護(hù)區(qū)周邊土地利用變化對濕地景觀多樣性的影響時,發(fā)現(xiàn)恢復(fù)保護(hù)區(qū)周邊一定面積的濕地,維持保護(hù)區(qū)與周邊區(qū)域適當(dāng)?shù)木坝^連續(xù)性,恢復(fù)保護(hù)區(qū)基本水文條件是維護(hù)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)效益的有效途徑[26]。另外,莫申國在分析秦嶺植被景觀多樣性的結(jié)果:為秦嶺各植被型的多樣性指數(shù)Simpson指數(shù)D、Shannon-wiener指數(shù)H′和均勻度指數(shù)基本上呈相同的變化趨勢,隨著海拔的增加,呈波浪式的變化趨勢。隨著海拔高度的增加,太白山依次出現(xiàn)溫帶草叢溫帶落葉灌叢溫帶落葉闊葉林亞熱帶針葉林亞熱帶和熱帶山地針葉林草甸高寒草甸等植被類型[27]。
2 我國生物多樣性的應(yīng)用
2.1 生物多樣性在園林綠化中的應(yīng)用
為了提高城市人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,城市綠化已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的觀賞和游憩功能發(fā)展到維持城市生態(tài)平衡和再現(xiàn)自然的階段。城市園林的外部形式不僅要符合美學(xué)原則,內(nèi)部結(jié)構(gòu)和整體功能也要符合生態(tài)學(xué)原理,優(yōu)化群落生態(tài)結(jié)構(gòu),提高群落的生物多樣性,使人工群落和自然生物群落完美結(jié)合,提高綠地質(zhì)量和效應(yīng)[28]。如園林植物上,不同的植物往往在干、枝、葉、花、果等方面均存在不同差異,在園林植物配置中,通過不同植物的搭配,表現(xiàn)出植物的千差萬別、千姿百態(tài)、五顏六色,營造出一種“梅紅李白,桃粉菊黃”的色彩多樣性,為人們提供多樣化的視覺景觀[29]。程莉等認(rèn)為生物多樣性維持了園林生態(tài)系統(tǒng)的健康和高效,可以為人類提供各項的功能(經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、生態(tài)功能、美學(xué)功能等),是人類生存的重要資源[30]。李輝解認(rèn)為通過構(gòu)建生物多樣性,可以完善園林植物自然保護(hù),同時可以建立協(xié)調(diào)有序的城市園林生態(tài)環(huán)境[31]。
2.2 在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
在農(nóng)業(yè)病蟲害防治中,生物多樣性減少,造成病蟲害危害越來越來頻繁,越來越嚴(yán)重。從生態(tài)學(xué)角度看,生物多樣性的減少,使自然植物群落喪失了自我調(diào)控能力和抑制病害蟲的能力,因此,只有提高或增加生物多樣性,才能提高群落的防蟲抗病能力[32]。時新瑞通過牡丹江丘陵半山區(qū)利用生物多樣性防治大豆蚜蟲的試驗中發(fā)現(xiàn),以馬鈴薯與大豆間作防治大豆蚜蟲的效果最好,說明利用生物多樣性可以很好的防治大豆蚜蟲[33]。許承華等通過國營泰州林場內(nèi)生物多樣性不同的3種林分中桑天牛危害程度的對比,發(fā)現(xiàn)生物多樣性可以從根本上解決桑天牛的危害問題[34]。高東認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)控制有害生物,而且這也將越來越受人們的重視[35]。
此外,通過生物多樣性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,可使豐富的農(nóng)業(yè)物種資源,尤其是許多地方性的優(yōu)良品種遺傳資源得到充分的利用和保存,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供物種資源的保障。這種在生產(chǎn)中保護(hù)物種資源的方式比在低溫冷庫中保存物種資源的方式所需花費少得多,而且保存的數(shù)量大、更具現(xiàn)實意義。
2.3 生物多樣性在路域植被養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用
公路路域植被進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期以后,管護(hù)的經(jīng)費開始減少,而植物演化剛剛開始,如果還是按照原來的管護(hù)方式,勢必造成植物群落的逆向演替,使其有可能再次回到狀態(tài),因此,需要從生態(tài)學(xué)的原理出發(fā),利用生物多樣性對現(xiàn)有的群落進(jìn)行改造,使其形成一個結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定、防護(hù)效果突出的植物群落[36]。
3 結(jié)論
生物多樣性是人類生存的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提高人們意識到保護(hù)生物多樣性的重要性,全面闡述了目前國內(nèi)研究生物多樣性的程度,并說明了生物多樣性在園林,農(nóng)業(yè)及道路方面的應(yīng)用,并根據(jù)我國實比分加以合理的運用,對我國的生物多樣性保護(hù)工作具有重要的現(xiàn)實意義
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簡單地說,生物多樣性表現(xiàn)的是千千萬萬的生物種類。在地球上的熱帶雨林中上生活著全世界半數(shù)以上的物種,因此,那里的生物多樣性最為豐富。生物多樣性具有很高的價值,它不僅可以為工業(yè)提供原料,如膠、油脂、芳香油、纖維等,還可以為人類提供特殊的基因,如耐寒抗病基因,使培植動植物新品種成為可能。許多野生動植物還是珍貴的藥材,為治療疑難病癥提供了可能。由于環(huán)境的污染與破壞,比如森林砍伐、植被破壞、濫捕亂獵、濫采亂伐等,目前世界上的生物物種正在以每天幾十種的速度消失,這是地球資源的重大損失。因為物種一旦消失,就永不再生。消失的物種不僅會使人類失去一種自然資源,還會通過食物鏈引起其他物種的消失。因此,我們在呼吁保護(hù)生物多樣性的同時,最主要的是為之付諸行動。
遺傳多樣性是指存在于生物個體、單個物種及物種之間的基因多樣性。
20世紀(jì)50、60年代之前,并不存在現(xiàn)代意義上的國際環(huán)境法;相應(yīng)的,保護(hù)生物多樣性的國際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國際法主要是根據(jù)個別物種對于人類的利用價值(主要是經(jīng)濟(jì)價值)提供保護(hù),而對生物物種的內(nèi)在價值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上,野生生物的利用和保護(hù)一直被認(rèn)為是國內(nèi)法的事項,反映了各國對其自然資源的永久。不過,盡管國家擁有重要的利益,野生生物很長時間以來便是國際合作的內(nèi)容。
因為野生生物的活動范圍并不總是停留在某個國家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥等在多個國家間遷徙的物種,其保護(hù)就需要進(jìn)行國際合作。類似的,其棲息地橫跨幾個國家、或者位于國家管轄范圍之外的國際公域的非遷徙物種,其保護(hù)也自然需要進(jìn)行國際合作。由此,生物多樣性保護(hù)國際法逐漸形成。19世紀(jì)60年代開始,歐洲出現(xiàn)了早期的保護(hù)生物物種的國際條約,主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過量捕魚公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理條約》、1902年3月《保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥公約》、1911年《保護(hù)海豹條約》等[1]。通過這些生物保護(hù)條約,締約國通過談判分配了各種資源資源(主要是魚類以及海豹)的開發(fā)權(quán),希望能夠達(dá)到某種可持續(xù)捕獲的水平。實際上,諸如海豹條約等早期的野生生物保護(hù)條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后,很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對野生生物的商業(yè)性開發(fā)。
在此背景下,國際社會通過了一些比較重要的保護(hù)生物多樣性的國際條約,如1933年《保護(hù)天然動植物公約》、1946年《國際捕鯨管制公約》、1950年《國際鳥類保護(hù)公約》和1951年《國際植物保護(hù)公約》等[2]413。例如,國際捕鯨委員會,最初是一個在成員國間分配捕鯨量的組織,現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機(jī)構(gòu)。國際捕鯨委員會充分說明了當(dāng)時國際野生生物法內(nèi)的主要焦點,即如何在開發(fā)與保護(hù)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?。早期的條約很少考慮野生生物的保護(hù)問題,而是專注于如何在不同利益國之間進(jìn)行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升,這些野生生物條約開始將其興趣由在締約國之間分配資源,轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)水平,即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過,在很多情況下,實現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無法成功。有時候,國際條約締結(jié)的太晚,錯過了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時機(jī)。另外,關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準(zhǔn)確估計,在科學(xué)上還缺乏充分的認(rèn)識。而且,即使科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字,關(guān)于開發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。
在這一階段,保護(hù)生物多樣性國際法體現(xiàn)出三大特點:首先,除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)手段和措施、具有真正的生態(tài)保護(hù)含義外,絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義,[2]28即:側(cè)重于保護(hù)漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟(jì)性的資源,或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù),忽略了對其維護(hù)生態(tài)平衡的作用的保護(hù);目的是為了保護(hù)相鄰國家間的經(jīng)濟(jì)利益,而非保護(hù)環(huán)境。其次,這一時期的生物多樣性保護(hù)手段是不充分的,主要采取的方法是簡單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言,“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個特定物種的個別生物,而不考慮該物種的生存條件是否存在。”[2]235第三,它采用的是一種跨界解決方式,參與這些國際法的主要是與保護(hù)對象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國家。
二、初步形成階段:內(nèi)在價值保護(hù)
二戰(zhàn)后,各國忙于戰(zhàn)后重建恢復(fù)經(jīng)濟(jì),世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大,開始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問題;各國對資源能源的不合理開發(fā)和利用也帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。此時,環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)得以興起并迅速發(fā)展,其研究成果促使人們不斷深化對生物物種的內(nèi)在價值的認(rèn)識。所謂內(nèi)在價值,是指自然界每一個有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應(yīng)當(dāng)受到尊重的價值。此時,人們已經(jīng)認(rèn)識到,各個物種之間內(nèi)在價值是平等的;以是否可以為人類服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷生物物種資源的價值,本身就是一種物種的偏見。在這種背景下,一系列旨在保護(hù)生物資源的國際法律文件應(yīng)運而生,現(xiàn)代意義上的保護(hù)生物多樣性國際法也開始正式形成和發(fā)展。在這一時期,國際社會依然締結(jié)了一些對物種的利用價值進(jìn)行保護(hù)的公約和協(xié)定,但更多的國際文件開始側(cè)重于對生物的內(nèi)在價值進(jìn)行保護(hù)。例如,1973年通過的《瀕危物種國際貿(mào)易條約》(CITES公約)形成了一套詳細(xì)的、但也是比較復(fù)雜的管理制度,涵蓋數(shù)千種動植物。事實證明,這種類型的國際合作也是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)活動(主要是不斷增加的野生動物和植物貿(mào)易)對生物帶來負(fù)面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護(hù)遷徙物種的多項公約,但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。
有些是商業(yè)開發(fā)的原因,但更多的是棲息地遭到破壞的原因,特別是對那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》和1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺。這些條約旨在為保護(hù)具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國際條約外,比較重要的國際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1979年《野生動物遷徙物種保護(hù)公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護(hù)公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)的公約》,等等。這一階段,保護(hù)生物多樣性國際法的主要特點有:首先,在國際立法的指導(dǎo)思想上,重新認(rèn)識了人與自然的關(guān)系,開始從最初的功利主義、注重保護(hù)對象的經(jīng)濟(jì)效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價值和其它非經(jīng)濟(jì)價值。如1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》開宗明義,宣布“許多美麗的、種類繁多的野生動物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可替代的一部分,為了我們這一代和今后世世代代,必須加以保護(hù)”。其次,保護(hù)手段日漸豐富。通常,這些公約不僅保護(hù)個別物種,而且會保護(hù)其棲息地,并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素;同時,為了保護(hù)、保存、展出、恢復(fù)和利用各種保護(hù)對象,公約通常要求各締約國綜合采取法律、科學(xué)、技術(shù)、行政和財政措施等多種手段。第三,很多公約開始采用一種全球視角,將保護(hù)對象確定為具有人類共同利益的事項,號召所有國家、而不是少數(shù)與保護(hù)對象有直接利益關(guān)系的相鄰國家在全球范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。
三、迅速發(fā)展階段:生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
不過,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),保護(hù)生物的國際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間,國際社會針對那些具有較大商業(yè)價值的特定物種或品種,制定了300多項專門的國際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失,人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護(hù)地球上的生物多樣性。而且,生物保護(hù)學(xué)家發(fā)現(xiàn),過于保護(hù)某種珍惜動植物,會使決策者對其它形式動植物的保護(hù)。
顯然,應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施。20世紀(jì)90年代前后,可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心?;趯Νh(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問題的綜合性等特點的認(rèn)識,人們了結(jié)到針對個別的物種或棲息地采取的保護(hù)措施,并不能從整體上解決生物多樣性問題,必須改變傳統(tǒng)做法,另辟蹊徑。因此,他們呼吁制定一項廣泛的框架公約,以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險。通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康來保護(hù)生物多樣性,是一項全新的保護(hù)方式。盡管1940年《西半球》也承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性,但是幾乎沒有認(rèn)真實施過這方面的規(guī)定。28年后一項區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在全球范圍內(nèi),最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件,如1980年《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》,它是世界自然保護(hù)同盟(IUCN)紀(jì)念1972年斯德哥爾摩會議召開10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國大會通過的的一項國際法文件,也是是在人與自然關(guān)系方面進(jìn)展最大也是最具創(chuàng)新性的一項國際文件。該措辭嚴(yán)厲,但它只是一項不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此,該也成為生物多樣性保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終,《世界自然》所蘊涵的廣泛的、整體性的保護(hù)理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。
從1984年到1987年,IUCN發(fā)起了第二輪的努力,它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球為保護(hù)遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動,特別是在保護(hù)區(qū)內(nèi)外的就地保護(hù)措施,以及關(guān)于財務(wù)機(jī)制的詳細(xì)建議。但是,各國政府拒絕將IUCN的建議作為進(jìn)行談判的基礎(chǔ)。盡管如此,IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。一直到了1987年,聯(lián)合國環(huán)境署(UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP)意識到經(jīng)過多年的努力,生物多樣性的消失不但沒有減緩,而且每況愈下,保護(hù)生物多樣性的行動迫在眉睫。于是,UNEP成立了一個特別工作組(adhocWorkingGroup)來調(diào)查是否有必要以及有沒有可能“制定一項綜合性公約的意愿以及可能的形式,以便使該領(lǐng)域的活動合理化,并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領(lǐng)域的活動”(UNEP,GCRes.14/26.1987)。該項“包容性”(umbrella)公約(01)的最初目的是涵蓋當(dāng)時及未來所有的環(huán)境保護(hù)與生物保護(hù)公約,為各種野生生物以及生物棲息地的國際條約提供協(xié)調(diào)的框架。
該特別工作組小組在1988年的第一次會議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護(hù)的特定問題,并不能充分滿足全球生物多樣性保護(hù)的全面需求。當(dāng)時已簽訂的公約,只涵蓋了一些國際重要的自然地點(如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》)、瀕絕物種的貿(mào)易威脅(如《華盛頓公約》)、某類特定的生態(tài)系統(tǒng)(如《濕地公約》)和某一種群的物種(如《遷移物種公約》)。當(dāng)然,除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護(hù)公約和相關(guān)法律文件。不過,就算所有這些公約加起來,也不足以保障全球的生物多樣性。最終,特別工作組達(dá)成共識,統(tǒng)一現(xiàn)行的國際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通,應(yīng)當(dāng)建立一或多個具有約束力的全球法律機(jī)制,特別是可以在既有公約之上建立一個新的框架性(framework)條約(2),以保護(hù)全球生物多樣性。在工作組活動期間,很多國家、特別是南方國家不愿意接受一項主要考慮生物多樣性保護(hù)的公約。發(fā)展中國家并不看好新的全球化條約的前景;而且他們普遍擔(dān)心,推動這樣一個“議程”會阻止他們通過利用自然資源,從而影響其社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
相反,他們認(rèn)為,該公約還應(yīng)當(dāng)考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問題。經(jīng)過一個長期的爭論,發(fā)展中國家利用他們擁有豐富生物資源的事實,從發(fā)達(dá)國家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達(dá)國家獲得財政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移(如生物工藝和監(jiān)測技術(shù));有關(guān)管理生物工藝的議定書;承認(rèn)當(dāng)?shù)乇Wo(hù)生物多樣性的社團(tuán);規(guī)定在某種條件下允許國家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達(dá)國家的政府和公司承擔(dān)義務(wù),將利用從發(fā)展中國家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享,發(fā)展中國家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利,至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中,擁有豐富生物資源的發(fā)展中國家也成功地獲得了法律的認(rèn)可,承認(rèn)他們對自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國際社會過去所認(rèn)為的那樣,是全人類的共同遺產(chǎn)。正式談判開始于1991年,UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會”(IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity,INC)。最終,談判被納入到1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議(UNCED)的籌備活動中,被期望能夠在該次會議上開放簽署。在里約會議之前達(dá)成協(xié)定的壓力具有兩個效果。一方面,它促使各國盡快達(dá)成妥協(xié)并形成協(xié)議。
另一方面,談判的達(dá)成很倉促,留下了一個若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日,即籌備委員會會議的最后一天完成,供兩周后開始的里約會議開放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定,公約在第30個締約國(蒙古)批準(zhǔn)加入書交存之日的90天之后(亦即1993年12月29日)生效。該公約沒有為保護(hù)生物多樣性提供具體的標(biāo)準(zhǔn)或者措施,它也沒有為最初設(shè)想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過,它確實涵蓋了地球上所有的生命多樣性,并為各國的保護(hù)努力提供了重要的指導(dǎo)。此后,保護(hù)生物多樣性的國際法也經(jīng)歷了一個較為迅速的發(fā)展時期。從數(shù)量上看,這一階段,保護(hù)生物多樣性的國際法增長的并不是很多,但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護(hù)理念,主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護(hù)區(qū)議定書》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護(hù)公約》,2000年《卡塔赫納生物安全議定書》、2003年《非洲自然與自然資源保護(hù)公約》(修訂版)等。
這一階段,保護(hù)生物多樣性國際法的特點主要體現(xiàn)為三個方面:首先,以1992年《生物多樣性公約》為典型,各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)(IntegratedEcosystemProtection)的理念。即承認(rèn)并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系,要求全面、綜合地理解和對待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個組分、它們的自然特征、人類社會對它們的依賴,以及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次,這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問題之間找到了聯(lián)系的紐帶,在保護(hù)目標(biāo)上實現(xiàn)了動態(tài)的平衡。而這種保護(hù)方法,也更容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。第三,它們遵循了一種全球解決的思路,要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個整體來進(jìn)行保護(hù),而無論其政治邊界如何;同時,各國都有義務(wù)為了全球利益而保護(hù)在本國境內(nèi)的生物多樣性。
四、生物多樣性保護(hù)國際法的發(fā)展趨勢
綜上可見,生物多樣性保護(hù)國際法是為了適應(yīng)國際社會應(yīng)對日益嚴(yán)重的人類環(huán)境問題的需要而應(yīng)運而生的,是現(xiàn)代國際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護(hù)國際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個:(1)生物多樣性問題日益嚴(yán)重,已經(jīng)危及到國際社會的共同利益;(2)現(xiàn)行國際法缺乏應(yīng)對、解決這種問題的有效機(jī)制;(3)世界各國對形成了保護(hù)全球生物多樣性的共同政治意愿,并致力于發(fā)展有效的國際法律機(jī)制??梢哉f,沒有國際法的存在與發(fā)展,也就沒有生物多樣性保護(hù)國際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過,生物多樣性保護(hù)國際法的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的地步。美國學(xué)者凱爾森曾指出:“一般國際法由于其分散化,具有原始法律的性質(zhì)”。[3]如果說人類法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡:“原始習(xí)慣不成文習(xí)慣法成文習(xí)慣法(習(xí)慣法匯編)國家法”,那么現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的“習(xí)慣法編纂”時期———只不過,與文明之初的成文習(xí)慣法相比,它增加(或稱“吸收”)了更多技術(shù)化的成分———要真正達(dá)到高級形態(tài)的國家法,還有一段十分漫長的路程要走。從某種意義上講,就現(xiàn)代國際法自身的發(fā)展來說,“現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的原始法時期”[4]。國際法尚且如此,作為國際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護(hù)國際法的發(fā)展更是顯得薄弱,離達(dá)到基本滿足國際社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走。生物多樣性保護(hù)國際法的不足之處,至少體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.生物多樣性保護(hù)國際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先,構(gòu)成生物多樣性保護(hù)國際法基礎(chǔ)并代表其發(fā)展方向的一些重要原則,如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、代際公平原則等,尚未發(fā)展成為國際習(xí)慣法規(guī)則、而被國際社會采納具有法律約束力的國際法規(guī)范。其次,法律規(guī)范尚不完善。目前很多領(lǐng)域(如外來物種入侵防治等)缺乏有效的規(guī)則;已有生物多樣性保護(hù)國際法加以調(diào)整的領(lǐng)域,也因為條約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強制,從而導(dǎo)致其保護(hù)力度有重大欠缺??梢哉f,目前生物多樣性保護(hù)國際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護(hù)國際法律關(guān)系的范圍及深度都無法滿足國際社會的需要。
2.生物多樣性保護(hù)國際法雖已初步形成了一個體系,但這個體系本身并不完善,尚未形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且,國際社會缺乏一個指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)國際法發(fā)展的整體規(guī)劃,條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn);現(xiàn)有的《21世紀(jì)議程》層次不夠,國際法委員會也缺乏這方面的相關(guān)職責(zé),其關(guān)于發(fā)展國際法的方案由于只是軟法文件而只能對各國其建議作用。
3.實施生物多樣性保護(hù)國際法的國際組織機(jī)構(gòu)不健全。國際社會缺乏一個具有強制力、可以保證各國平等參與、對國際生物多樣性事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國際機(jī)構(gòu)。目前的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等都不足以承擔(dān)此重任。4.國際生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督、管理、激勵和制裁機(jī)制沒有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國家機(jī)構(gòu),作為法律基本特征的生物多樣性保護(hù)國際法的強制力極其薄弱,甚至可以說可以說是剛剛萌芽,生物多樣性保護(hù)國際法的實施在很大程度上只能依靠人類的道德機(jī)制。5.各國在生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用問題上的共同政治意愿與各國在政治、經(jīng)濟(jì)利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合,這從根本上制約著國際生物多樣性立法與實施朝著更高的方向發(fā)展。[5]面對這種局面,國際社會開始在各個方面進(jìn)行積極的努力,并取得了一定成果,其中以《21世紀(jì)議程》中有關(guān)國際環(huán)境法的規(guī)定及其實施最為重要。《21世紀(jì)議程》第39章“國際法律文件和機(jī)制”提出了“評價和促進(jìn)(國際環(huán)境法的)效力,以及通過各項考慮到普遍原則和所有國家的特殊不同需要和所關(guān)心問題的有效國際協(xié)定或文件,來促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標(biāo),并為此提出了8項目標(biāo)和4個方面的活動領(lǐng)域。作為國際環(huán)境法的一個主要部門,生物多樣性國際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀(jì)議程》確定的目標(biāo)和實施方案。
結(jié)合《21世紀(jì)議程》所作的行為計劃和生物多樣性保護(hù)國際法發(fā)展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為生物多樣性保護(hù)國際法今后將在以下幾個方面得到較大發(fā)展:
1.發(fā)展中國家參與生物多樣性領(lǐng)域國際立法與實施的作用不斷加強,生物多樣性保護(hù)國際法也將會更多的反映發(fā)展中國家的特殊情況和不同需要,生物多樣性保護(hù)國際法成為發(fā)展中國家建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器,這亦是生物多樣性保護(hù)國際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提;
1、人口的快速增加
人口增加后,必須擴(kuò)大耕地面積,滿足吃飯的需求,這樣就對自然生態(tài)系統(tǒng)及生存其中的生物物種產(chǎn)生了最直接的威脅。由于人口增長過快和對生物多樣性資源的過渡開發(fā)利用,導(dǎo)致了生物多樣性的嚴(yán)重破壞,加上等政策錯誤,使我國形成了大量的退化生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致一些物種滅亡。
2、生境的破碎化
就是生態(tài)系統(tǒng)在自然或人為干擾下偏離自然狀態(tài),生態(tài)環(huán)境受到破壞(如森林破壞、草原破壞、土壤破壞、濕地破壞、全球氣候變化等),使生物物種生境破碎化,導(dǎo)致生物失去家園,一些物種泯滅、消失。
3、環(huán)境污染
隨著人類的發(fā)展,環(huán)境污染也加劇,如工業(yè)的廢水、廢氣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥等等。它們直接影響生態(tài)系統(tǒng)各個層次的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化,一些物種民滅絕。
4、自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數(shù)物種的限定壽命平均為100-1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng),因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變(天災(zāi)),如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
5、制度問題
城市園林綠化是提高環(huán)境質(zhì)量的重要途徑,是展示一個城市物質(zhì)文明和精神文明的窗口,是人們文化素養(yǎng)和道德風(fēng)尚的體現(xiàn)。隨著人們對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的不斷提高,綠化在城市建設(shè)的作用愈來愈引起普遍的關(guān)注,而且特別強調(diào)保留天然森林和自然景觀,大力營造片林,并強調(diào)鄉(xiāng)土樹種選擇及其合理配置;在天然森林已不存在的地方,模擬原來的天然森林進(jìn)行恢復(fù)和重建。
1. 城市園林綠化工作中存在的問題
1.1 重草坪輕喬木
由于受草坪熱的影響,綠化時人們多采用大面積草坪。不少單位只重視草坪,輕視喬木,忽略綠化層次美,造成綠量不足,消音、濾塵、防風(fēng)效果很低,遮蔭、降溫效果差,使人們夏季漫步時無處納涼,所以在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)注意喬灌草的合理搭配。
1.2 重綠化輕美化
園林綠化既要體現(xiàn)生態(tài)效益,又要具有韻味美、內(nèi)容美、形式美、色彩美,同時還要突出個性和特色。但不少單位只注重了做了綠化,忽略美化效果,具體表現(xiàn)為兩個方面:一是在植物選擇上只注重綠色植物的選擇,而忽視了開花植物的搭配,造成一年四季均無花開;二是規(guī)劃不科學(xué),或照搬照抄,或雜亂無章,沒有突出一個主題。
1.3 重平面綠化輕垂直綠化
平面綠化是面廣、量大的平地綠化,垂直綠化是指與地面相垂直進(jìn)行自下而上的綠化,包括屋頂、花架、墻壁等的綠化,它是利用較小土地而獲得較大綠化面積的有效方法,而且還能豐富綠化層次和形式[1]。
1.4 重常綠輕落葉
園林綠化中植物的配置要盡量使用品種不同的植物有機(jī)結(jié)合起來,達(dá)到一年四季樹常綠、花常開,給人帶來不同的美景。但不少人卻因為落葉類花木冬季要落葉而忽略它,在選擇植物材料時只局限于常綠植物的范圍內(nèi),導(dǎo)致許多落葉花木如芙蓉、紫荊、梅花等無用武之地。
1.5 重種植輕管理
不少單位對綠化工作重視不夠,綠化只是為了應(yīng)付上級組織的檢查或者驗收,或趕時髦。植物栽后就忽略了管理,造成成活率低,樹形雜亂,雜草叢生,病蟲害發(fā)生嚴(yán)重,苗木生長衰弱,綠化效果差[1]。
2. 城市園林綠化中對生物多樣性的誤解
做好生物多樣性是一項比較復(fù)雜的工作,特別要重視生態(tài)系統(tǒng)和景觀尺度上的多樣性。目前,在實施城市綠化植物多樣性的實際工作中還存在一些模糊認(rèn)識和不合理做法,許多研究集中在統(tǒng)計物種的變化,并把它與瀕危物種的保護(hù)等同起來,而在城市又常常把它與物種豐富度等同起來,這對于城市綠化建設(shè)和城市生物多樣性的運用是錯誤的。
2.1 生物多樣性不等同于物種豐富度
在城市生物多樣性的運用中存在一種傾向,就是特別重視物種的多樣性。許多城市都把城市綠化植物中使用了多少種植物作為一個重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo),傾向于統(tǒng)計城市綠化植物種類增加了多少。當(dāng)然,不能否定這些植物種類的增加為城市綠化建設(shè)提供了豐富的資源,營造了豐富的景觀效果,但如果把城市綠化建設(shè)的核心都放在植物種類上就是錯誤的。因為物種豐富度僅僅是生物多樣性的一個指標(biāo),它還包括物種的優(yōu)勢度和均勻度,這兩點是十分主要的。
2.2 物種多樣性高不一定表示生態(tài)系統(tǒng)最穩(wěn)定
我們在城市綠化建設(shè)中,綠化植物配置是經(jīng)常做的一項工作。許多設(shè)計都很重視增加植物的多樣性,進(jìn)行盡可能多的搭配,達(dá)到豐富多彩的景觀效果,也期望獲得穩(wěn)定高效的生態(tài)功能。而從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看,生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性是靠構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個成分之間以及它們與生存環(huán)境之間形成的相互協(xié)調(diào)關(guān)系來維持的,物種多樣性只是一個方面。物種的多樣性不一定導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性(趙惠勛,1990;何芳良,1998)。人工搭配的城市綠地生物多樣性與自然生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性是不相同的兩個概念。人工植物搭配最大的弱點就是它的不穩(wěn)定性,因此這種植被類型生物多樣性的高低并不能說明其穩(wěn)定性大小和生態(tài)功能的強弱。
2.3 重視植物的物種多樣性,而輕視了動物的多樣性
運用生物多樣性與提高城市綠地的生態(tài)功能并不矛盾,城市園林綠化好了自然會促進(jìn)城市生物多樣性的有效保護(hù)?,F(xiàn)在有些在城市園林綠化的建設(shè)過程中,僅僅傾向于運用了多少種植物,增加了多少個配置模式,建設(shè)出來的植物種類比其所處的地帶性植被的組成類型要多得多,忽略了對當(dāng)?shù)貏游锏亩鄻有?忽視了提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體生態(tài)功能這個核心問題。因此,城市綠化建設(shè)的主體應(yīng)該是以鄉(xiāng)土樹種為主而形成的植被類型。
2.4 生物多樣性高不是人為拼湊的
在城市園林綠化中,人工植被的比重大。許多城市通過引種豐富了城市園林綠化的植物種類,也建設(shè)了許多組合模式,使物種的豐富度顯著提高了,但許多植物和配置模式的保持都必須靠人力來實現(xiàn),有時死亡率很大,因此會花費很大的人力和財力。生物多樣性應(yīng)該主要通過生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部調(diào)節(jié)來維持,而人為拼湊出來的較高城市生物多樣性與保護(hù)和增加城市生物多樣性是有差別的。
3. 城市園林綠化過程中生物多樣性的運用
生物多樣性(biodiversity) 包含三個層次的含意: (1) 遺傳多樣性,即指所有遺傳信息的總和,它包含在動植物和微生物個體的基因內(nèi); (2) 物種多樣性,即生命機(jī)體的變化和多樣化; (3)生態(tài)系統(tǒng)多樣性,即棲息地、生物群落和生物圈內(nèi)生態(tài)過程的多樣化[2~4 ] 。
3.1 以生物多樣性滿足城市園林綠化功能對物種的需求
所謂城市綠化,是以生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)理論為指導(dǎo),以人工植物群落為主體,以藝術(shù)手法構(gòu)成的一個具有凈化、調(diào)節(jié)和美化環(huán)境的生態(tài)體系,因此綠化種植中首先要考慮功能的需要[5]。在城郊過渡帶,特別是在特大城市和風(fēng)沙侵害嚴(yán)重的城市周圍,應(yīng)建立較大的防護(hù)隔離地帶;在高速公路或城市交通干道兩旁,宜種植灌、喬復(fù)合結(jié)構(gòu)的降噪林;在重工業(yè)區(qū)應(yīng)多種植針葉樹以及白樺、橡樹和洋槐等,吸煙滯塵,凈化空氣;在居民區(qū)應(yīng)以圓柏、法國梧桐為主,以殺菌抑菌,有利于人類健康,雪松還有消滅蒼蠅、白蛉子、蟑螂等能力,為居民生活排除困擾[6]。
3.2 以生物多樣性維護(hù)城市園林綠化成果
城市園林綠化中應(yīng)把生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性作為核心問題予以關(guān)注,應(yīng)注重依附于植物的動物在維護(hù)綠地系統(tǒng)穩(wěn)定性中發(fā)揮的作用。面對病蟲害,若噴灑農(nóng)藥,會導(dǎo)致環(huán)境污染及害蟲的再猖獗。從生態(tài)學(xué)觀點來講,利用生物鏈調(diào)控才是治本之法。況且動物對植物群落還能起到傳授花粉的作用,大量鳥糞與昆蟲殘體還是哺育植物的優(yōu)質(zhì)肥料。據(jù)統(tǒng)計,1只灰喜鵲一年能吃15000 條害蟲,可保護(hù)1~2畝樹木免遭蟲害; 1只杜鵑一個夏天能消滅31500條松毛蟲,可控制40 畝楊樹不被蟲蛀。因此,我們應(yīng)該加強城市綠地多樣性保護(hù),構(gòu)建合理植物群落,為鳥類和昆蟲提供適宜的生存環(huán)境[7]。
3.3 以生物多樣性構(gòu)建優(yōu)良群落
城市園林綠化中要注重群落垂直結(jié)構(gòu),即成層性,成層現(xiàn)象是群落中各種群間,以及種群與環(huán)境之間相互作用的產(chǎn)物,它不僅能緩解植物之間爭奪空氣、水分、陽光和礦物質(zhì)的矛盾,而且確保了植物對單位空間資源的最佳利用,提高了同化功能的效率和強度。因此,在城市園林綠化中可以建立“草坪―灌木―喬木”三位一體的立體化結(jié)構(gòu)[8],既可提高物種豐富度,又可提高資源利用率。另外,我們不可忽視樓頂、陽臺、外墻壁,窗沿及橋墩等城市綠化的“特殊空間”。
在平面上,主要特征就是鑲嵌性,這是由于土壤、地形、水分、 陽光等環(huán)境因子的不均勻性而造成的,布局要因地制宜,因此在城市園林綠化中應(yīng)遵循島嶼生物地理學(xué)原理,應(yīng)用“基底―廊道―斑塊”理論[9],在各生境島以及與城外自然環(huán)境之間修建“廊道”,減少城市生物遷移、生存和分布的阻力,以形成城市綠地生態(tài)系統(tǒng),給生物提供最大的生存空間,偏于系統(tǒng)的穩(wěn)定。
3.4 以生物多樣性提供適宜環(huán)境綠化樹種
我們首先應(yīng)重視鄉(xiāng)土樹種的種植,鄉(xiāng)土樹種適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件,抗病蟲,抗逆境脅迫能力強,而且低成本,易管理,易繁殖。多用鄉(xiāng)土樹種,還可以體現(xiàn)本土特色,使生物群落更趨穩(wěn)定。面對物種單一現(xiàn)象,城市可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、溫度和水分等生態(tài)因子,開展園林植物引種工作,這是彌補城市綠化物種單調(diào),豐富城市物種多樣性的重要手段。
3.5 合理規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
現(xiàn)在城市的概念不僅僅局限于一個狹小的商業(yè)區(qū)域,城市園林綠化的建設(shè)要從整個區(qū)域的角度著手,把城市的建成區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)作為一個有機(jī)的整體來規(guī)劃,擴(kuò)大對城市園林綠地的全面規(guī)劃和合理布局,著力保護(hù)和發(fā)展自然、近自然林模式,提高城市園林綠地系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。
4. 結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,要求我們在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理方面必須通過充實、調(diào)整、重建城市生物多樣性,使城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能建成一種人與自然和諧共處的新型城市。城市生物多樣性運用是整個自然保護(hù)的重要組成部分,必須予以重視。城市生態(tài)園林為保護(hù)與發(fā)展生物多樣性提供了有利條件和新的機(jī)會。生物多樣性不僅是衡量城市園林綠化完善與否的一個指標(biāo),而且也是整個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的一個標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇,進(jìn)行廣泛深入的研究,如何在城市園林建設(shè)中體現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展生物多樣性的宗旨,如何將生態(tài)園林與生物多樣性有機(jī)地結(jié)合起來,對于我們這樣一個生物多樣性大國,尤其又處在城市化進(jìn)程加劇的當(dāng)代,無疑具有重大的現(xiàn)實意義。
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引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞,保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設(shè)性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形**生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性;生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ),而物種多樣性是關(guān)鍵,遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求,而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計389種,其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示,超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字,尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減,因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列,尤其值得一提的是藥用動植物,如黃草,急待保護(hù)。
此外,近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發(fā)生的,也有因自然發(fā)生的,但就目前而言,人類活動(特別是近兩個世紀(jì)以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng),因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變(天災(zāi)),如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠,同時又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄,從而導(dǎo)致生境破壞時有發(fā)生;對生物資源開發(fā)過度,有些甚至是掠奪式的開發(fā);環(huán)境污染嚴(yán)重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個主要原因,中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計,中國目前農(nóng)田的1/3本來是**林,這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個世紀(jì)里,沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物,和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立,使得動物的活動受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化,也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進(jìn)而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴(yán)重,引起草原生物生理機(jī)能衰退,從而對其生存構(gòu)成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發(fā)
許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。
而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經(jīng)很有限了,如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類)生命周期的任何發(fā)展階段,產(chǎn)生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻?,同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失,并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視,特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn),城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn),如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物;二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種,即無意引進(jìn),如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球瀕危物種植物名錄中,大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時,可能會大量屠殺其他魚類,給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī),造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在:雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等)對此重視夠,缺少相關(guān)具體實施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法,我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū),但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調(diào)整面窄,處罰力度不夠,故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規(guī)涉及,如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整,法律漏洞較大。
此外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè);旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。
3.保護(hù)對策
保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染,把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施,傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù),通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū),在一般情況下,確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重,而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施,故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的,為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》
自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì),并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計,全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個多,其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識到,由于缺法相關(guān)法律保護(hù),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂,保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷,造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。
因此,許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》等。另外,一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律,并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā),都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》,對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度:如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上,修改和完善相關(guān)法律制度,如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗,創(chuàng)設(shè)新的法律制度,如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系
外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅,同時對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理,如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》(1988)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度;《野生植物保護(hù)條例》(1996)、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?!吨袊锒鄻有员Wo(hù)行動計劃》涉及到外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃,所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度,建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。
另外,對外來物種進(jìn)行普查和有計劃清除,也很有必要。
3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到,有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言,沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益,實際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn),也是自然保護(hù)的價值體現(xiàn)。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu))制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃,并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中,鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施;推進(jìn)科研與教育;采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上,世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題,而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定,聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作,但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。
我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護(hù)我國生物多樣性,應(yīng)積極的開展國際合作,并制定相關(guān)的實施計劃與細(xì)則,在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。
3.5加強環(huán)保教育
從整體和局部看,國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞,大量資料表明,凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū),通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說,除發(fā)展外,更多的應(yīng)加強民眾教育,廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳,培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想,如民族地區(qū)的龍山、鳳水,進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育,尤其值得重視的是課外活動。
此外,加快對全國生物多樣性的清查;根據(jù)實際情況變更動植物保護(hù)級別;恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng);及對一些重點珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作,也很有必要。總之,一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果,而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以,生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程,需要各方面的參與,不僅需要政府,更需要民眾;不僅需要單個學(xué)科,更需要多學(xué)科;不僅是一個國家或地區(qū),而是全球的共同參與與合作。
參考文獻(xiàn):
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[4]毛文永、劉劍平全球環(huán)境問題與對策中國科學(xué)技術(shù)出版社1993
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[6]熊治延環(huán)境生物學(xué)武漢大學(xué)出版社2000
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞,保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設(shè)性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性;生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ),而物種多樣性是關(guān)鍵,遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求,而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計389種,其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示,超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字,尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減,因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列,尤其值得一提的是藥用動植物,如黃草,急待保護(hù)。
此外,近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發(fā)生的,也有因自然發(fā)生的,但就目前而言,人類活動(特別是近兩個世紀(jì)以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng),因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變(天災(zāi)),如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠,同時又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄,從而導(dǎo)致生境破壞時有發(fā)生;對生物資源開發(fā)過度,有些甚至是掠奪式的開發(fā);環(huán)境污染嚴(yán)重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個主要原因,中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計,中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林,這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個世紀(jì)里,沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物,和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立,使得動物的活動受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化,也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進(jìn)而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴(yán)重,引起草原生物生理機(jī)能衰退,從而對其生存構(gòu)成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發(fā)
許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。
而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經(jīng)很有限了,如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類)生命周期的任何發(fā)展階段,產(chǎn)生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?,甚至變成不毛之地,同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失,并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視,特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn),城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn),如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物;二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種,即無意引進(jìn),如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球瀕危物種植物名錄中,大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時,可能會大量屠殺其他魚類,給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī),造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在:雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等)對此重視夠,缺少相關(guān)具體實施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法,我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū),但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調(diào)整面窄,處罰力度不夠,故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規(guī)涉及,如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整,法律漏洞較大。
此外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè);旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。
3.保護(hù)對策
保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染,把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施,傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù),通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū),在一般情況下,確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重,而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施,故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的,為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》
自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì),并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計,全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個多,其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識到,由于缺法相關(guān)法律保護(hù),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂,保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷,造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。
因此,許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》等。另外,一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律,并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā),都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》,對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度:如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上,修改和完善相關(guān)法律制度,如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗,創(chuàng)設(shè)新的法律制度,如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系
外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅,同時對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理,如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》(1988)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度;《野生植物保護(hù)條例》(1996)、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?!吨袊锒鄻有员Wo(hù)行動計劃》涉及到外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃,所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度,建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。
另外,對外來物種進(jìn)行普查和有計劃清除,也很有必要。
3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到,有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言,沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益,實際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn),也是自然保護(hù)的價值體現(xiàn)。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu))制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃,并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中,鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施;推進(jìn)科研與教育;采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上,世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題,而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定,聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作,但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。
我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護(hù)我國生物多樣性,應(yīng)積極的開展國際合作,并制定相關(guān)的實施計劃與細(xì)則,在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞,保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設(shè)性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性;生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ),而物種多樣性是關(guān)鍵,遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求,而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計389種,其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示,超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字,尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減,因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列,尤其值得一提的是藥用動植物,如黃草,急待保護(hù)。
此外,近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發(fā)生的,也有因自然發(fā)生的,但就目前而言,人類活動(特別是近兩個世紀(jì)以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng),因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變(天災(zāi)),如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠,同時又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄,從而導(dǎo)致生境破壞時有發(fā)生;對生物資源開發(fā)過度,有些甚至是掠奪式的開發(fā);環(huán)境污染嚴(yán)重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個主要原因,中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計,中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林,這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個世紀(jì)里,沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物,和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立,使得動物的活動受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化,也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進(jìn)而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴(yán)重,引起草原生物生理機(jī)能衰退,從而對其生存構(gòu)成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發(fā)
許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。
而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經(jīng)很有限了,如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類)生命周期的任何發(fā)展階段,產(chǎn)生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?,甚至變成不毛之地,同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失,并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視,特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn),城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn),如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物;二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種,即無意引進(jìn),如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球瀕危物種植物名錄中,大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時,可能會大量屠殺其他魚類,給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī),造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在:雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等)對此重視夠,缺少相關(guān)具體實施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法,我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū),但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調(diào)整面窄,處罰力度不夠,故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規(guī)涉及,如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整,法律漏洞較大。
此外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè);旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。
3.保護(hù)對策
保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染,把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施,傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù),通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū),在一般情況下,確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重,而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施,故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的,為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》
自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì),并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計,全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個多,其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識到,由于缺法相關(guān)法律保護(hù),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂,保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷,造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。
因此,許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》等。另外,一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律,并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā),都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》,對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度:如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上,修改和完善相關(guān)法律制度,如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗,創(chuàng)設(shè)新的法律制度,如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系
外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅,同時對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理,如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》(1988)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度;《野生植物保護(hù)條例》(1996)、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?!吨袊锒鄻有员Wo(hù)行動計劃》涉及到外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃,所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度,建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。
另外,對外來物種進(jìn)行普查和有計劃清除,也很有必要。
3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到,有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言,沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益,實際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn),也是自然保護(hù)的價值體現(xiàn)。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu))制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃,并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中,鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施;推進(jìn)科研與教育;采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上,世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題,而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定,聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作,但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。
我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護(hù)我國生物多樣性,應(yīng)積極的開展國際合作,并制定相關(guān)的實施計劃與細(xì)則,在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。
3.5加強環(huán)保教育
從整體和局部看,國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞,大量資料表明,凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū),通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說,除發(fā)展外,更多的應(yīng)加強民眾教育,廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳,培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想,如民族地區(qū)的龍山、鳳水,進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育,尤其值得重視的是課外活動。
此外,加快對全國生物多樣性的清查;根據(jù)實際情況變更動植物保護(hù)級別;恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng);及對一些重點珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作,也很有必要??傊粋€物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果,而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以,生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程,需要各方面的參與,不僅需要政府,更需要民眾;不僅需要單個學(xué)科,更需要多學(xué)科;不僅是一個國家或地區(qū),而是全球的共同參與與合作。
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