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時(shí)間：2023-12-05 11:12:14
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇電子法律法規(guī)匯編范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
[作者簡(jiǎn)介] 施衛(wèi)華，中國(guó)人民銀行海口中心支行，海南 海口，570105；謝聲時(shí)，中國(guó)人民銀行海口中心支行，海南 ?？?，570105
[中圖分類號(hào)] F833.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）10-0051-0002
因電子銀行的方便快捷，電子銀行個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出逐年大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，海南省2011年電子銀行個(gè)人結(jié)售匯量同比增長(zhǎng)了1.9倍，2012年至今同比增長(zhǎng)了1.4倍。電子銀行個(gè)人結(jié)售匯量占全部個(gè)人結(jié)售匯比例也由2011年的5%增長(zhǎng)為今年的10%。轄內(nèi)開(kāi)辦電子銀行個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的銀行也由2家增加為4家。然而此項(xiàng)業(yè)務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著超出法規(guī)規(guī)定的范圍辦理個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的問(wèn)題。
一、電子銀行超范圍辦理資本項(xiàng)目個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)
在工作中我們發(fā)現(xiàn)部分銀行的電子銀行存在超出法規(guī)規(guī)定的范圍辦理個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的情況?！峨娮鱼y行個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（匯發(fā)〔2011〕10號(hào)，2011年4月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第五條規(guī)定：境內(nèi)個(gè)人年度總額以內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性結(jié)售匯和境外個(gè)人年度總額以內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性結(jié)匯可通過(guò)電子銀行辦理；除上述情況以外的個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定通過(guò)銀行柜臺(tái)辦理，法規(guī)另有規(guī)定的除外。
而部分銀行電子銀行為境內(nèi)居民大量辦理了年度總額以內(nèi)資本項(xiàng)目外匯理財(cái)和出境定居的售匯。《暫行辦法》明確規(guī)定只有境內(nèi)個(gè)人年度總額以內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性結(jié)售匯業(yè)務(wù)才能通過(guò)電子銀行辦理，境內(nèi)居民年度總額以內(nèi)資本項(xiàng)目外匯理財(cái)和出境定居售匯需到銀行柜臺(tái)辦理。
二、《暫行辦法》第五條實(shí)施存在的難點(diǎn)
一是境內(nèi)個(gè)人年度總額以內(nèi)的結(jié)售匯均無(wú)需提供其他材料，從而使得銀行無(wú)從判斷電子銀行客戶結(jié)售匯資金的真正性質(zhì)。
二是銀行開(kāi)辦電子銀行個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)時(shí)，是按照《電子銀行系統(tǒng)接入個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)的技術(shù)要求》進(jìn)行了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，并經(jīng)總局系統(tǒng)測(cè)試。《電子銀行系統(tǒng)接入個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)的技術(shù)要求》中要求個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)錄入功能中必須包含“出境定居”和“外匯理財(cái)”。因此，客戶在網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行電子銀行年度總額以內(nèi)的個(gè)人結(jié)售匯時(shí)選擇購(gòu)匯資金種類時(shí)存在隨意性，無(wú)法避免客戶不選擇“出境定居”和“外匯理財(cái)”。
三、政策建議
（一）建議外匯總局要求銀行升級(jí)電子銀行系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)《暫行辦法》第五條規(guī)定的限制
通過(guò)升級(jí)改造電子銀行個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)，凍結(jié)“出境定居”和“外匯理財(cái)”兩個(gè)項(xiàng)目或者在客戶填選這兩個(gè)項(xiàng)目時(shí)，界面彈出對(duì)話框，提醒客戶到柜臺(tái)辦理。
（二）完善《暫行辦法》
因《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理。年度總額內(nèi)的結(jié)匯和購(gòu)匯，憑本人有效身份證件在銀行辦理。境內(nèi)個(gè)人年度總額內(nèi)的購(gòu)匯并不區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目，均只需憑本人有效身份證件即可辦理，所以即使到銀行柜臺(tái)，銀行柜臺(tái)人員也無(wú)從判斷該筆購(gòu)匯的真實(shí)性質(zhì)。因此，可以這樣規(guī)定：年度總額內(nèi)的個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯可通過(guò)電子銀行辦理；除上述情況以外的個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定通過(guò)銀行柜臺(tái)辦理，法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（三）建議外匯總局要求銀行總行電子銀行部門(mén)加強(qiáng)后臺(tái)監(jiān)督
為進(jìn)一步了解同心縣餐飲單位餐飲具消毒情況，我們于2011年10月-2012年3月，在全縣隨機(jī)抽查了飲食單位消毒后的389份餐具進(jìn)行消毒效果監(jiān)測(cè)，結(jié)果報(bào)告如下：1 材料與方法
采用大腸菌群快速檢驗(yàn)紙片（南京三愛(ài)實(shí)業(yè)有限公司研制，同心縣疾病預(yù)防控制中心提供）對(duì)轄區(qū)52家大、中、小型餐廳的碗、碟子、盤(pán)子、筷子、杯子等餐具按比例隨機(jī)抽樣，采用無(wú)菌操作方法，采樣后經(jīng)37℃恒溫培養(yǎng)，18h后觀察結(jié)果，結(jié)果判斷按使用說(shuō)明書(shū)進(jìn)行，依據(jù)《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》［1］（GB/14934-94），不得檢出大腸桿菌。2 結(jié) 果
2.1 3種消毒方法的消毒效果比較，見(jiàn)表1。
表1 3種消毒方法的消毒效果比較
方法 監(jiān)測(cè)份數(shù) 合格份數(shù) 不合格份數(shù) 合格率（%）
蒸汽 89 86 3 96.6
化學(xué)消毒劑 182 142 40 78.0
電子消毒柜 118 69 49 58.5
合計(jì) 389 297 92 76.3
3種不同消毒方法餐具消毒合格率差異有非常顯著性意義（X2=41.43，P＜0.005）。
2.2 不同規(guī)模餐飲單位餐具消毒合格率的比較，見(jiàn)表2。
表2 不同規(guī)模餐飲單位餐具消毒合格率的比較
餐飲單位規(guī)模 監(jiān)測(cè)份數(shù) 合格份數(shù) 不合格份數(shù) 合格率（%）
大型 116 106 10 91.4
中型 162 128 34 79.0
小型 111 63 48 56.8
合計(jì) 389 297 92 76.3
不同規(guī)模餐飲單位餐具消毒合格率差異有顯著意義（X2=38.75，P＜0.005）。
2.3 保潔措施是否完備的餐具消毒合格率比較，見(jiàn)表3。
表3 保潔措施是否完備的餐具消毒合格率比較
保潔措施 監(jiān)測(cè)份數(shù) 合格份數(shù) 不合格份數(shù) 合格率（%）
完備 282 239 43 84.8
不完備 107 58 49 54.2
合計(jì) 389 297 92 76.3
保潔措施是否完備的餐具消毒合格率差異有非常顯著性（X2=40.08，P＜0.005）。3 討 論
3.1 采用三種消毒方法消毒餐具效果不同，蒸汽法消毒合格率為96.6%，化學(xué)消毒劑消毒合格率為78.0%，電子消毒柜消毒合格率為58.5%。
3.1.1 化學(xué)消毒劑消毒合格率略低的主要原因是消毒劑濃度達(dá)不到要求或浸泡時(shí)間不夠。
3.1.2 電子消毒柜消毒效果差的原因是餐具重疊放置，餐具表面間臭氧流動(dòng)受限。
3.2 餐飲單位規(guī)模不同餐具消毒效果有差異，大型餐飲單位餐具消毒合格率是91.4%，中型餐飲單位餐具消毒合格率是79.0%，小型餐飲單位餐具消毒合格率是56.8%。
3.3 消毒后的餐具保潔措施完備的合格率為84.8%，保潔措施不完備的合格率是54.2%。消毒后的餐飲保潔措施得當(dāng)，可保證餐具不遭受二次污染。4 建 議
4.1 嚴(yán)格預(yù)防性審查 積極參與餐飲單位的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)增加必要的餐具消毒等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施嚴(yán)格的《餐飲服務(wù)許可證》審查、驗(yàn)收、發(fā)放關(guān)，對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生條件的堅(jiān)決不予許可發(fā)證。
4.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 建立嚴(yán)格的從業(yè)人員崗前、崗中衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)制度，使餐具消毒人員熟練掌握3種消毒方法的基本原理、操作程序和注意事項(xiàng)，保證餐飲具消毒達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)加強(qiáng)《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，共同做好餐具消毒等食品安全工作。
論文摘要:以2007年美國(guó)次債危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)帶給我們的啟示為視角，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷以及受此次危機(jī)的沖擊所顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題的分析，提出了應(yīng)完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律法規(guī)體系，擴(kuò)大銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作范圍，建立和健全銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及信息共享制度等對(duì)策。以此促進(jìn)我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。
葷始于2007年的美國(guó)次債危機(jī)，它已經(jīng)演化為一場(chǎng)全球性金融危機(jī)。2008年以來(lái)，受次債危機(jī)的影響，美國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了19家銀行。與此同時(shí)，我國(guó)主要柏刊銀國(guó)次級(jí)按揭債券的投資出現(xiàn)虧損，根據(jù)我國(guó)相關(guān)銀行的公開(kāi)信息表明:中國(guó)銀行為89.65億美元、中國(guó)工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來(lái)我國(guó)的房?jī)r(jià)呈猛漲勢(shì)頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業(yè)的不良貸款已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)嘴乙元人民幣。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的體系、現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行梳理和整合，以此促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管法制的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。
1我國(guó)現(xiàn)行的銀刊監(jiān)管法律制度
銀行監(jiān)管，其本質(zhì)是尸種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為，銀行業(yè)監(jiān)管法律制度是調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了深人了解我國(guó)現(xiàn)行的翁折了監(jiān)管法律制度，這里從立法層次上闡述了現(xiàn)行規(guī)范銀行業(yè)的主要法律法規(guī)現(xiàn)狀。
1.1銀行業(yè)監(jiān)管法律。銀行業(yè)監(jiān)管法律在銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中的法律效力最高。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律最重要的有《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》。另外，與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律還有《票據(jù)法》以及《物權(quán)法》等;其他的，如與金融犯罪相關(guān)的有《刑法》。
1.2銀行業(yè)監(jiān)管玫法規(guī)。銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要是規(guī)范不同性質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及開(kāi)展的某些業(yè)務(wù)，例如:儲(chǔ)蓄、票據(jù)、現(xiàn)金和外匯。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要有:妙卜匯管理?xiàng)l例》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。
1.3銀行監(jiān)管部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的效力均低于法律和行政法規(guī)，二者主要是規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場(chǎng)工具、信息披露等等。此外，各個(gè)地方的地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則中有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容也是我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的重要組成部分。
這一系列金融法律法規(guī)共同構(gòu)建起我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律制度。
2我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷
2.1銀行監(jiān)管法制體系不合理。我國(guó)現(xiàn)行的銀行監(jiān)管法律法規(guī)中，行政規(guī)章所占比例過(guò)大，法律層次和效率低下;監(jiān)管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協(xié)調(diào)和不合理的地方;人民銀行和銀監(jiān)會(huì)制定的很多銀行監(jiān)管規(guī)章過(guò)于局限在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)上，而沒(méi)有從提高監(jiān)管質(zhì)量的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)效率監(jiān)管，的衛(wèi)給。
2.2立法上存在空白。債監(jiān)管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當(dāng)前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現(xiàn)了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國(guó)銀行立創(chuàng)監(jiān)管法律制度中，沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度、外資銀行市場(chǎng)退出的管理力、法不夠完善以及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度存在缺陷等。
2.3市場(chǎng)退出法律制度存在缺陷。市場(chǎng)退出機(jī)制的價(jià)值理念在于當(dāng)銀行發(fā)生完’時(shí)，為了防止銀行倒閉，保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法利益。從總體上看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制缺乏健全的法律制度。除了幻街業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法沖卜，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)關(guān)于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律。并且上述兩法的規(guī)定均過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng);從細(xì)節(jié)上看，存在著不合理的地方。例如:依據(jù)右荀業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》，規(guī)定問(wèn)題銀行的市場(chǎng)退出力式有接管、機(jī)構(gòu)重組、被撤銷以及破產(chǎn)，而對(duì)予孟行良好的金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)退市行為則無(wú)任何法律規(guī)定。
2.4銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作機(jī)制不健全。我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中關(guān)于區(qū)域合作的相關(guān)機(jī)制是我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)簽署“監(jiān)管合作諒解備忘錄”的形式實(shí)施的(到2008年底，銀監(jiān)會(huì)與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了43個(gè)雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄或監(jiān)管合作協(xié)議)。口可一旦出現(xiàn)危機(jī)，這些雙邊或多邊合作協(xié)議的“合作”卻不盡人意。
2.5銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、信息不暢，法律約束力不強(qiáng)。各金融監(jiān)管部門(mén)往往會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮則不全面。信息共享機(jī)制尚未有效建立，信息交換、溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，一定程度上影響了決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
3完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的劉策
3.1完善銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系，提高鍘于業(yè)抵御金翩雙險(xiǎn)能力。首先，要在系統(tǒng)審核的基礎(chǔ)上清理現(xiàn)行的監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章，整合一部權(quán)威性的銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)匯編;其次，在銀行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢上要注重相關(guān)法律制度內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性，使之具有更強(qiáng)的操作性;最后，要將符合條件的銀行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行法律化，要確保監(jiān)管的適時(shí)性和穩(wěn)定性。
3.2引人銀行監(jiān)管法律的判例法制度，彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的滯后性。由于制定法在銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在著局限勝，此時(shí)引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監(jiān)管中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)銀行監(jiān)管之公正，從而加強(qiáng)銀行監(jiān)管的即時(shí)性。，
1.1有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的融資難問(wèn)題
融資難一直是廣大中小企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也遇到了前所未有的資金困難問(wèn)題。有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)中的核心企業(yè)、中上游企業(yè)以及供應(yīng)商、農(nóng)戶等所有用戶均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)產(chǎn)品核心企業(yè)及中上游企業(yè)由于處于供應(yīng)鏈的上端，對(duì)于資金的需求量往往比較大，會(huì)直接通過(guò)銀行進(jìn)行融資；供應(yīng)商處于整個(gè)供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，一旦農(nóng)戶要求賒銷農(nóng)資，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)講也具有不小的資金壓力；農(nóng)戶因?yàn)樘幱谡麄€(gè)供應(yīng)鏈的最后環(huán)節(jié)，所以大多數(shù)時(shí)候不會(huì)對(duì)資金具有過(guò)多的要求，但有時(shí)因市場(chǎng)行情看漲，農(nóng)戶有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需求時(shí)，會(huì)要求供應(yīng)商提前支付貨款進(jìn)行融資，此時(shí)，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融就發(fā)揮了舉足輕重的作用[5]。
1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
黨的十報(bào)告中指出，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民生活水平的大幅上升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的大力支持，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—流通—加工—營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的有力支撐，使得整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的活躍度得到有效提升。核心企業(yè)不僅帶動(dòng)上游企業(yè)投入供應(yīng)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的有效把握形成對(duì)下流企業(yè)的合理生產(chǎn)引導(dǎo)，將所有農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)圍繞核心企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。例如，對(duì)生產(chǎn)蘋(píng)果的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，所需要的化肥等農(nóng)資產(chǎn)品通過(guò)賒銷方式取得可以立即投入生產(chǎn)，同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品成熟之前，采購(gòu)商就直接把貨款預(yù)付給了農(nóng)戶，農(nóng)戶可以有充足的資本對(duì)貨物進(jìn)行包裝等環(huán)節(jié)處理，為上游企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
1.3為商業(yè)銀行提供新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)
現(xiàn)代商業(yè)銀行盈利模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力也提出了新的要求。傳統(tǒng)的通過(guò)存貸差作為銀行主要利潤(rùn)來(lái)源的方式漸漸成為歷史，在新的金融產(chǎn)業(yè)格局建立之時(shí)，越來(lái)越多的商業(yè)銀行將中間業(yè)務(wù)擺在了工作的重中之重[6]。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融可以看成是一項(xiàng)現(xiàn)代商業(yè)銀行對(duì)信貸業(yè)務(wù)向中間業(yè)務(wù)的拓展，通過(guò)把農(nóng)產(chǎn)品利益鏈上所有核心企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)戶等群體進(jìn)行連帶結(jié)合，輔之第三方物流公司的監(jiān)管，由商業(yè)銀行科學(xué)合理地設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，有效投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收。
2目前我國(guó)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融配套體系不完善
農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售起到重要支撐的環(huán)節(jié)，因此，配套體系的保障就顯得尤為重要。這種配套體系主要是來(lái)自于政府的科研投入，利用政府的宏觀引導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息化工程等都是對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的重要扶持。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，法國(guó)、希臘、澳大利亞等對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的比例都占本國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.37%以上，而我國(guó)歷年的這一平均比例僅為0.47%，比國(guó)際平均水平1%還要低。以2012年為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)了32億元，而農(nóng)林牧漁業(yè)的科研投入僅為9900萬(wàn)元，占比只有可憐的3.3%[7]。除此以外，要使農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融順利地開(kāi)展運(yùn)行，還需要有完善的物流系統(tǒng)，成熟的市場(chǎng)機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)物流業(yè)亂象叢生，成本高昂，管理方式也無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。根據(jù)中國(guó)物流協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全年物流成本占GDP的比重高達(dá)17.8%，占產(chǎn)品生產(chǎn)總成本更是高達(dá)25%左右。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，很多農(nóng)產(chǎn)品也需要借助物流打開(kāi)營(yíng)銷渠道，物流成本管理成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要環(huán)節(jié)。每當(dāng)國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)高漲，便會(huì)導(dǎo)致一邊居民無(wú)法承受，一邊很多農(nóng)產(chǎn)品爛在田里滯銷，這往往是由于農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)銷往各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成的，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸物流過(guò)程的損耗巨大，并且流通環(huán)節(jié)不暢通，造成農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)償還貸款的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融整個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重錯(cuò)位。
2.2風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)
處于整個(gè)農(nóng)業(yè)金融供應(yīng)鏈上的主體核心企業(yè)、中小經(jīng)銷商、商業(yè)銀行、物流企業(yè)等由于聯(lián)系緊密，任何一個(gè)部分出現(xiàn)資金壓力，都會(huì)直接影響到其他環(huán)節(jié)。首先，作為農(nóng)業(yè)核心企業(yè)來(lái)講，很多商業(yè)銀行原本就是考慮到農(nóng)業(yè)核心企業(yè)的穩(wěn)定性，基于核心企業(yè)的主導(dǎo)信用地位，能夠較為輕松地獲得用于擴(kuò)大生產(chǎn)的貸款。但一旦核心企業(yè)的信用出現(xiàn)了問(wèn)題，核心企業(yè)不同意按原有方案進(jìn)行貨款支付，最終可能導(dǎo)致農(nóng)戶、中小企業(yè)等資金無(wú)法按時(shí)還款的連鎖反應(yīng)。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情變化莫測(cè)，一些農(nóng)業(yè)中小企業(yè)不能按照原有計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，導(dǎo)致無(wú)法正常按時(shí)還款。例如，當(dāng)農(nóng)戶預(yù)期本月農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)將會(huì)有一個(gè)很好的上漲行情，并開(kāi)始大量囤積貨物，等價(jià)格趨于平穩(wěn)后再出售，但事與愿違，價(jià)格卻急劇下滑，再不出售，可能整批貨物會(huì)出現(xiàn)滯銷的情況，不得以只好降價(jià)銷售。當(dāng)中小企業(yè)資金不足時(shí)，就出現(xiàn)了無(wú)法及時(shí)償還貸款的現(xiàn)象，從而影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的穩(wěn)定運(yùn)行。最后，自然環(huán)境的變化也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的順利開(kāi)展產(chǎn)生影響。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大自然環(huán)境的依賴最為緊密，因此，一旦出現(xiàn)洪水、地震、海嘯、龍卷風(fēng)等破壞性的情況，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)生產(chǎn)與銷售帶來(lái)致命的影響，而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展依然存在投入成本偏高、保障程度不足的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)巨大損失，會(huì)影響到農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上各個(gè)主體的資金還款行為，對(duì)商業(yè)銀行的收款帶來(lái)巨大的壓力，直接影響其參與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的積極性[8]。
2.3法制不完善
作為商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的一項(xiàng)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融在不斷發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到一些糾紛問(wèn)題，現(xiàn)有的法律法規(guī)無(wú)法有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)解。目前，國(guó)內(nèi)融資模式遇到問(wèn)題時(shí)，商業(yè)銀行往往參照2003年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和2010年增補(bǔ)的《融資擔(dān)保法律法規(guī)匯編》以及國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每年出臺(tái)的明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，但針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融監(jiān)管細(xì)則至今沒(méi)有正式頒布。而目前國(guó)內(nèi)對(duì)于擔(dān)保貸款主要是要求有實(shí)質(zhì)性價(jià)值的可抵押物，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第223條明確規(guī)定，能夠充當(dāng)物權(quán)質(zhì)押的有匯票、本票、支票、債券、存款單、倉(cāng)單、提單、可轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)、可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專有權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、應(yīng)收賬款。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)屬于自己的可抵押物進(jìn)行質(zhì)押融資，但對(duì)于可質(zhì)押物的監(jiān)管、資產(chǎn)處理、擔(dān)保賠償?shù)燃?xì)節(jié)方面都沒(méi)有具體的規(guī)定，現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力問(wèn)題直接影響到了商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的投入積極性[9]。
2.4信用級(jí)別低下
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步較慢，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中核心企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模都無(wú)法與國(guó)外知名企業(yè)相提并論，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中更多的是由中小企業(yè)參與進(jìn)行，中小企業(yè)由于自身原因，抵抗外部變化的能力較弱，導(dǎo)致了其信用級(jí)別相對(duì)較為低下。首先，我國(guó)眾多農(nóng)業(yè)中小企業(yè)規(guī)模較小，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善就會(huì)出現(xiàn)倒閉的可能。2012年，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售這個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中，就有大量的中小企業(yè)進(jìn)出，這些中小企業(yè)一旦申請(qǐng)破產(chǎn)，可抵押的不動(dòng)產(chǎn)又比較少時(shí)，按時(shí)還款的信用能力便無(wú)從談起，而且還會(huì)影響到農(nóng)業(yè)核心企業(yè)的信用，打擊銀行參與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的積極性；其次，由于我國(guó)信用評(píng)級(jí)體系尚未象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣擁有穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)國(guó)際的完善水平，對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)中的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)衡量通常只是通過(guò)銀行內(nèi)部企業(yè)賬戶往來(lái)情況判斷，在這種信用評(píng)級(jí)不完善的背景下，銀行判斷一家企業(yè)是否為農(nóng)業(yè)核心企業(yè)顯然難度偏大。
3農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展路徑分析
3.1加大配套設(shè)施建設(shè)
政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融配套設(shè)施建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融環(huán)節(jié)上主體的積極性，在繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，更應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，保障商業(yè)銀行服務(wù)于農(nóng)業(yè)建設(shè)的安全性，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航[10]。首先，在技術(shù)服務(wù)方面，著重加強(qiáng)電子信息化服務(wù)能力，在保障農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的結(jié)算服務(wù)時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息服務(wù)功能，利用在線商業(yè)銀行電子支付提供的及時(shí)清算功能，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中商流、物流、現(xiàn)金流、信息流的有效性；其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中損耗問(wèn)題較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三方物流，降低流通環(huán)節(jié)中的成本，加強(qiáng)發(fā)展冷鏈物流體系，使農(nóng)產(chǎn)品從加工、運(yùn)輸?shù)戒N售都處于冷鏈環(huán)境中，有效降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，有效保障食品安全。
3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，為此，均應(yīng)加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的建設(shè)。商業(yè)銀行選擇農(nóng)業(yè)核心企業(yè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考查核心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，賬戶往來(lái)是否有過(guò)不良記錄，在本行業(yè)中的發(fā)展前景等因素，給出其在供應(yīng)鏈金融中的信貸額度。同時(shí)，還應(yīng)考查核心企業(yè)對(duì)中下游中小企業(yè)的協(xié)調(diào)管理能力，能否協(xié)助銀行減少中小企業(yè)金融違約行為的發(fā)生，對(duì)符合銀行要求的核心企業(yè)給予一定的信貸優(yōu)惠政策；其次，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)抵押擔(dān)保物的管理，銀行在認(rèn)定可抵押擔(dān)保物時(shí)要有所選擇，盡量以價(jià)格穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)清晰作為首選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于應(yīng)收賬款和預(yù)付貨款抵押，還應(yīng)考慮上下游企業(yè)的資信能力；最后，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的不確定性，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，為此，要根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針指南，逐步建立由中央財(cái)政引導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，完善小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司給予相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的順利開(kāi)展解決后顧之憂。
3.3加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)
由于現(xiàn)有金融法律機(jī)制并不完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融中出現(xiàn)的各種糾紛尚存在著查無(wú)標(biāo)準(zhǔn)定論的問(wèn)題，因此，完善現(xiàn)有金融法律法規(guī)已勢(shì)在必行。未來(lái)可在《融資擔(dān)保法律法規(guī)匯編》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定通過(guò)供應(yīng)鏈金融融資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、包裝、深加工、經(jīng)銷等活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融貸款、還款、客戶管理等細(xì)則。一旦出現(xiàn)資金鏈某一環(huán)節(jié)無(wú)法及時(shí)還款，應(yīng)調(diào)查核實(shí)無(wú)法按時(shí)還款的原因，確認(rèn)是惡意不還的情況，便嚴(yán)格按照法律規(guī)定將該金融供應(yīng)鏈主體列為黑名單，今后再出現(xiàn)要求信貸資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況一概不予發(fā)放。如果是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一方面臨時(shí)出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)困難，應(yīng)考慮該企業(yè)或農(nóng)戶自身以往的還款記錄，綜合研究后可以給予延遲還款的待遇。
服務(wù)性是檔案工作的重要屬性之一，是檔案工作賴以生存和發(fā)展的主要因素。電子政務(wù)環(huán)境下，電子文件大量產(chǎn)生，檔案載體由紙質(zhì)向光盤(pán)等過(guò)渡，改變了政府部門(mén)原有的業(yè)務(wù)流程和工作方式，檔案的內(nèi)容、形式及形成程序也將發(fā)生相應(yīng)的變化。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)檔案服務(wù)工作產(chǎn)生了影響。
一、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)流程、服務(wù)模式發(fā)生變化。
（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)時(shí)效貼近現(xiàn)實(shí)。
根據(jù)《江西省檔案管理?xiàng)l例》第十七[！]條第二款“列入設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，自形成之日起滿10年向市檔案館移交”的規(guī)定，檔案館藏為10年前檔案，各類信息資源與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)，處于嚴(yán)重滯后于時(shí)展要求的狀況。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策需要利用檔案信息資源時(shí)，通常是按檔案利用單位開(kāi)具介紹信、派人來(lái)館查閱、復(fù)印部分資料、進(jìn)行參考利用的方式進(jìn)行。由于檔案信息資源陳舊，時(shí)效性差，只具有“歷史記憶”的功能，而“現(xiàn)實(shí)服務(wù)”功能不強(qiáng)，加之利用手續(xù)不方便，所得到的信息缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性等諸多原因，制約了檔案部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)的能力。電子政務(wù)的建設(shè)，將使檔案館成為各個(gè)政府部門(mén)電子文件的保管基地，同時(shí)也是最大、最新的信息資源基地，檔案館的資源建設(shè)得到充實(shí)和發(fā)展。在電子政務(wù)環(huán)境下，各類接收進(jìn)館的信息資源可實(shí)現(xiàn)在線查閱，時(shí)效性絲毫不遜色于報(bào)紙、電視等傳播媒體，價(jià)值含量更是無(wú)可比擬的。大量的信息資源為利用、編研工作創(chuàng)造了良好的條件，資源利用、編研目標(biāo)將以緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)為重點(diǎn)。
（二）對(duì)政府部門(mén)，服務(wù)流程實(shí)施前端控制。
傳統(tǒng)的檔案行政管理部門(mén)對(duì)政府部門(mén)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，通常是指對(duì)紙質(zhì)載體文件歸檔和檔案管理環(huán)節(jié)，是一種事后服務(wù)。如對(duì)文件整理指導(dǎo)，歸檔整理通常采取的三種形式：集中式、分散式、集中與分散結(jié)合式，都是在全部文件辦理完畢后，進(jìn)行整理歸檔，并由各單位自行保管一定期限，再按規(guī)定移交進(jìn)館。電子政務(wù)環(huán)境下，由于電子文件特性不同于紙質(zhì)文件，而所保存的電子文件需要具有的可用、可存取和可理解性，檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)介入立檔單位的電子文件形成過(guò)程。根據(jù)國(guó)家檔案局《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（gb/t18894-20__）中第4條總則中規(guī)定：“電子文件自形成時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度和技術(shù)措施，確保其真實(shí)性、完整性、有效性和安全性”；“應(yīng)對(duì)電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔等實(shí)行全過(guò)程管理與監(jiān)控，保證管理工作的連續(xù)性?！睆倪@可以看出，由于電子文件的出現(xiàn)，檔案工作的重心已開(kāi)始前移，由過(guò)去的文件處理完畢后集中統(tǒng)一整理指導(dǎo)，變?yōu)槲募纬蛇^(guò)程中就予以管理與監(jiān)控，實(shí)施前端控制和全程管理。
（三）對(duì)社會(huì)公眾，服務(wù)模式有待改進(jìn)。
目前，各地檔案館的工作重點(diǎn)都放在館藏檔案數(shù)字化上。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，館藏檔案數(shù)字化大多停留在手工錄入的基礎(chǔ)上，進(jìn)展緩慢，文件的完整準(zhǔn)確性不夠；現(xiàn)行文件存在收集受各部門(mén)報(bào)送限制，文件內(nèi)容不齊全，且均為紙質(zhì)文件，提供網(wǎng)上服務(wù)大多靠手工錄入，數(shù)量不多等問(wèn)題。檔案網(wǎng)站資源建設(shè)成為服務(wù)瓶頸，網(wǎng)站部分內(nèi)容不夠全面，對(duì)社會(huì)公眾提供服務(wù)較粗放。在電子政務(wù)環(huán)境下，各部門(mén)的電子文件在辦理完畢后即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綑n案館，實(shí)現(xiàn)文檔一體化、館室一體化。電子文件的大量接收，減輕了檔案工作人員紙質(zhì)檔案數(shù)字化的繁重任務(wù)，確保了電子文件的真實(shí)性，打破了檔案部門(mén)現(xiàn)行文件收集不全及手工錄入為社會(huì)各界提供服務(wù)的現(xiàn)狀，檔案網(wǎng)站粗放服務(wù)模式在滿足群眾需求上已不適應(yīng)。
二、轉(zhuǎn)變觀念，把握重點(diǎn)，提升檔案服務(wù)能力
（一）變著眼過(guò)去為重視現(xiàn)在
在繼續(xù)做好傳統(tǒng)檔案資源利用的工作中，必須及時(shí)對(duì)接收進(jìn)館的電子文件進(jìn)行妥善的加工和管理，以政務(wù)網(wǎng)為依托，提供電子文件的分類、分級(jí)在線查閱利用。要改變?cè)戎宦耦^于檔案堆中搞編研的狀況，跟上時(shí)展的步伐，以“現(xiàn)實(shí)服務(wù)”為導(dǎo)向，整合各部門(mén)電子文件，注重新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供新依據(jù)。
首先要著力培養(yǎng)檔案工作人員的信息敏銳性。信息是現(xiàn)代社會(huì)的寶貴資源，世界著名未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒預(yù)言：“誰(shuí)掌握了信息，誰(shuí)就掌握了世界?！痹谖覀兩畹纳鐣?huì)里，電視、廣播、報(bào)刊、影視、電腦網(wǎng)絡(luò)等各種各樣的信息時(shí)時(shí)刻刻都在包圍著我們。檔案工作者要養(yǎng)成每天讀文件，看新聞，聽(tīng)廣播，瀏覽網(wǎng)絡(luò)等習(xí)慣，關(guān)注國(guó)家形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各行各業(yè)的動(dòng)態(tài)，查找所需的資料，并與本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)思考，收集大量信息素材。
其次是提升信息處理能力。在對(duì)社會(huì)各方面信息大量收集的同時(shí)，要善于將自己所得到的信息進(jìn)行辨別，加以選擇，以達(dá)到去粗取精、為我所用的目的。學(xué)會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤地識(shí)別、理解所遇到信息的含義，正確判斷所搜集到的信息的價(jià)值，將其與各部門(mén)電子文件的內(nèi)容進(jìn)行整合，提取對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和將來(lái)，以及對(duì)檔案工作將產(chǎn)生影響的、全面的信息。
再次是加強(qiáng)信息的加工能力。經(jīng)過(guò)對(duì)信息的收集和處理，檔案工作人員必須將得到的最有價(jià)值的這一部分信息進(jìn)行加工。即對(duì)信息進(jìn)行綜合分析、整理排序，歸類處理，充實(shí)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，形成編研材料，最后達(dá)到為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供具有及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對(duì)性和有效性的信息。
（二）變對(duì)檔案的管理為對(duì)人的管理
電子政務(wù)環(huán)境下，由于服務(wù)流程的前移，在電子文件尚未傳輸?shù)綑n案館前，文件生成者其實(shí)便成了文件歸屬的決定者，如缺乏相關(guān)的檔案知識(shí)，很容易造成電子文件的篡改、丟失。而電子文件的篡改、丟失對(duì)政府工作會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，電子文件在制作時(shí)，就應(yīng)考慮到文件歸屬保管的問(wèn)題。從這一點(diǎn)看，檔案工作不能靠以往坐在家中對(duì)物“檔案（文件）”指導(dǎo)管理的模式，而應(yīng)走出去，實(shí)現(xiàn)對(duì)人“工作人員”的指導(dǎo)服務(wù)上來(lái)。人的素質(zhì)是保證電子文件不被篡改、丟失的關(guān)鍵所在。
一是加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)工作人員的檔案意識(shí)的培養(yǎng)。檔案意識(shí)是人們對(duì)檔案的性質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案工作的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)。檔案意識(shí)的提高必須依賴于對(duì)檔案知識(shí)的正確掌握。檔案的本質(zhì)是文件，檔案意識(shí)弱化，檔案知識(shí)貧乏，使電子文件收集不齊全，即使政府投入大量財(cái)力、物力，也將造成難以彌補(bǔ)的損失。電子政務(wù)環(huán)境下，檔案意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)從源頭抓起，要把檔案知識(shí)作為
機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備的一種基本知識(shí)能力。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)與人事行政管理部門(mén)研究制定一套可行的檔案基本知識(shí)培訓(xùn)方案，并將其列入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃中，使檔案知識(shí)成為每一位公務(wù)員的必修課程，以此增強(qiáng)政府各部門(mén)工作人員的檔案意識(shí)。二是對(duì)政府各部門(mén)檔案工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。電子政務(wù)環(huán)境下產(chǎn)生的大量電子文件，具有制作、簽發(fā)、辦理、歸檔等一系列過(guò)程，其每一個(gè)流程，都是在特定時(shí)間和特定的環(huán)境，同一活動(dòng)過(guò)程中形成的真實(shí)的原始記錄，只有保持整個(gè)過(guò)程的完整性，才能體現(xiàn)檔案的價(jià)值。檔案行政管理部門(mén)要深入到政府各部門(mén)檔案室，指導(dǎo)建立電子文件管理系統(tǒng)，培訓(xùn)機(jī)關(guān)檔案工作人員使用電子文件管理系統(tǒng)的能力，確保電子文件在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不丟失。針對(duì)各部門(mén)不同工作性質(zhì)，幫助制定相應(yīng)的電子文件管理制度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使檔案工作人員有章可循，工作程序得到規(guī)范，保證所形成的電子文件是真實(shí)完整并能及時(shí)歸檔保存。提高機(jī)關(guān)檔案工作人員對(duì)電子文件保管期限劃分的能力，實(shí)現(xiàn)電子文件辦理完畢即可歸檔，增強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室為本部門(mén)服務(wù)的能力。
（三）變粗放式服務(wù)為人性化服務(wù)。
大量電子文件的在線接收，不僅緩解了館藏檔案數(shù)字化的壓力，同時(shí)也解決了現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題，檔案網(wǎng)站現(xiàn)行文件內(nèi)容得到了進(jìn)一步充實(shí)。如何為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為檔案網(wǎng)站建設(shè)的重要任務(wù)。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布施行以來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用得到充分發(fā)揮。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）建立健全市區(qū)市政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)體系。在完善和充實(shí)“中國(guó)•市區(qū)”政府門(mén)戶網(wǎng)站上的政府信息的同時(shí)，還專門(mén)開(kāi)通了市區(qū)市政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)（），設(shè)有“政策法規(guī)”、“機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“申請(qǐng)公開(kāi)”、“政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督”、“工作動(dòng)態(tài)”、“陽(yáng)光收費(fèi)”、“政務(wù)公開(kāi)信箱”、“公開(kāi)目錄”共8個(gè)欄目，在“政府信息公開(kāi)目錄”中包括“領(lǐng)導(dǎo)分工”、“工作報(bào)告”、“政府文件”、“發(fā)展報(bào)告”、“財(cái)政報(bào)告”、“統(tǒng)計(jì)公報(bào)”、“人事任免”、“應(yīng)急管理”、“政府實(shí)事”、“市級(jí)規(guī)劃”、“政府采購(gòu)”、“政府督查”、“政府法制”、“重點(diǎn)項(xiàng)目”共14個(gè)子欄目。市政府各部門(mén)、公共企事業(yè)單位和中央、省駐市各單位也利用全市統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)，對(duì)部門(mén)的信息進(jìn)行了及時(shí)的公開(kāi)，初步形成目錄規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、覆蓋面廣、易于監(jiān)測(cè)的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站體系。截至年3月3日，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)站共公開(kāi)信息15064條，其中政府門(mén)戶網(wǎng)站主站信息10865條，在主站中：政務(wù)信息公開(kāi)指南、相關(guān)規(guī)定及目錄73條，政務(wù)要聞2708條，政府會(huì)議58條，縣區(qū)動(dòng)態(tài)1782條，部門(mén)動(dòng)態(tài)1444條，政務(wù)大事36條，文件719條，政策解讀219條，領(lǐng)導(dǎo)分工及活動(dòng)156條，工作報(bào)告33條，發(fā)展報(bào)告及規(guī)劃52條，財(cái)政報(bào)告24條，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)21條，人事管理352條，應(yīng)急管理78條，政府實(shí)事30條，政府采購(gòu)374條，政府督查9條，政府法制133條，重點(diǎn)項(xiàng)目202條，電子政務(wù)509條，辦事指南548條，表格下載374條，通知公告278條，工作25條，行風(fēng)政風(fēng)熱線20條，熱點(diǎn)專題162條，百件實(shí)事網(wǎng)上辦194條，綠色通道231條。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)站信息的單位有61家，信息4199條。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“中國(guó)•市區(qū)”政府門(mén)戶網(wǎng)站全年訪問(wèn)量近300萬(wàn)人次。
（二）建立信息查閱場(chǎng)所。政府信息公開(kāi)服務(wù)中心（現(xiàn)行文件閱覽中心）、市政務(wù)服務(wù)中心按照《條例》要求，已經(jīng)在館內(nèi)（辦事大廳內(nèi)）辟出專門(mén)區(qū)域，添置查閱、復(fù)印等設(shè)備，設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，方便公眾查閱。政府信息公開(kāi)服務(wù)中心（現(xiàn)行文件閱覽中心）成立以來(lái)已收集各類文件、資料2372份，內(nèi)容涉及人事、勞動(dòng)保障、房屋拆遷、房產(chǎn)管理、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、科技、文化、教育、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。配備了飲水機(jī)、辦公電腦、打印機(jī)等設(shè)備。查閱者采用手工查閱、計(jì)算機(jī)查詢等檢索服務(wù)手段，可憑身份證、退休證、學(xué)生證等有效證件免費(fèi)查閱所需的“紅頭文件”、政府信息等資料。對(duì)公開(kāi)發(fā)行的法律法規(guī)匯編、公報(bào)、政報(bào)、志書(shū)、年鑒、期刊、都市文學(xué)、人物傳記等資料，實(shí)行免費(fèi)借閱。查閱者可進(jìn)行文件資料咨詢、閱覽、摘錄、復(fù)制，可通過(guò)電話、傳真、信函查詢利用。四個(gè)縣（區(qū)）都設(shè)立了現(xiàn)形文件閱覽中心，并配備相關(guān)設(shè)施。市政務(wù)服務(wù)中心作為我市的行政許可服務(wù)綜合平臺(tái)，承擔(dān)著規(guī)范行政許可行為，方便群眾辦事，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等職責(zé)。配備了電子觸摸屏、LED電子顯示屏、辦公電腦、打印機(jī)等設(shè)備。方便申請(qǐng)人咨詢和查閱行政許可事項(xiàng)；中心成立以來(lái)，已組織49個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)分中心、窗口清理行政許可事項(xiàng)359項(xiàng)，參照行政許可管理的事項(xiàng)78項(xiàng)。并制作了《市區(qū)市級(jí)行政許可事項(xiàng)流程圖》，建成了市級(jí)行政許可事項(xiàng)法律法規(guī)庫(kù)，入庫(kù)的法律法規(guī)規(guī)章等共計(jì)449個(gè)。市級(jí)行政許可事項(xiàng)法律法規(guī)庫(kù)、市級(jí)行政許可事項(xiàng)及流程圖已在市政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和觸摸屏上全文公布，公眾可自行查閱和免費(fèi)下載。在全市的4個(gè)縣（區(qū)）中，3個(gè)縣（區(qū)）已經(jīng)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配備了工作人員，開(kāi)展了有關(guān)工作。
到公開(kāi)查閱場(chǎng)所查閱政府信息278人（年5月1日至12月底），其中：現(xiàn)行文件閱覽中心查閱政府信息129人，到市政務(wù)服務(wù)中心查閱政府信息149人。
（三）完善傳統(tǒng)公開(kāi)方式。市政府主要工作部門(mén)及公用企事業(yè)單位全部設(shè)立了信息公開(kāi)欄，建立了49個(gè)政務(wù)（公共服務(wù)）服務(wù)窗口，部分單位還設(shè)置了觸摸屏，方便公民、法人和其它社會(huì)組織了解政府信息情況；完善新聞會(huì)制度，年全年召開(kāi)2次新聞會(huì)，公開(kāi)信息32條；年全年編發(fā)《政府公報(bào)》12期，公開(kāi)信息430條；同時(shí)我市還創(chuàng)新《政府公報(bào)》的發(fā)行方式，擴(kuò)大發(fā)放范圍，把《政府公報(bào)》放置到郵政報(bào)刊亭、賓館、圖書(shū)館等處，向社會(huì)免費(fèi)贈(zèng)閱；在政府門(mén)戶網(wǎng)站上，建立了政府公報(bào)專題網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府信息，豐富和拓展政府信息公開(kāi)渠道。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)情況
公民、法人或者其他組織依照《條例》第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，一般采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）申請(qǐng)，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的格式文本可以在市政府門(mén)戶網(wǎng)站下載；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。年度，我市未發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織向任何行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的情況。主要原因是：
（一）我市政府信息公開(kāi)范圍廣、數(shù)量多，公民、法人或者其他組織對(duì)政府信息的需求多數(shù)能夠通過(guò)查閱政府主動(dòng)公開(kāi)的信息獲取。
（二）公民、法人或者其他組織對(duì)《條例》賦予的信息查閱權(quán)知之甚少或心存疑慮，不愿意以提交查閱申請(qǐng)的方式獲取政府信息。
（三）少數(shù)公民維護(hù)自身合法知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的意識(shí)比較淡薄，即使在生產(chǎn)、生活、工作中確需查閱政府信息，也不敢向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)信息資料。
四、依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)收費(fèi)及公開(kāi)收取的費(fèi)用情況
《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。市人民政府未發(fā)現(xiàn)所屬行政機(jī)關(guān)通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的情形和相關(guān)舉報(bào)。年度，我市未發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織向任何行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的行為，因而未收取涉及政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的任何費(fèi)用。
五、申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟情況
年度，我市未發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織向任何行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的行為，因而沒(méi)有因不服政府信息公開(kāi)方面的行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者提出申訴的案例。
六、存在的主要問(wèn)題和下步工作要點(diǎn)
我市政府信息公開(kāi)工作仍存在一些問(wèn)題：一是公民、法人和其他組織對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)規(guī)程了解不夠透徹，有關(guān)政府信息管理部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作理解也不到位，目前還沒(méi)有收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況。二是信息公開(kāi)的內(nèi)容有待深化。如政府信息公開(kāi)服務(wù)中心文件資料收集不夠齊全、服務(wù)方式比較單一等。三是政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。年，市人民政府將按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，突出抓好四個(gè)工作要點(diǎn)：
（一）深化公開(kāi)內(nèi)容。以社會(huì)關(guān)注度高、公共利益大的政府信息作為突破口，推進(jìn)制定不同領(lǐng)域的政府信息的公開(kāi)內(nèi)容細(xì)則；推行重大決定草案公開(kāi)工作。
中圖分類號(hào)P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）91-0044-02
0 引言
房地產(chǎn)在我國(guó)的發(fā)展日益迅速，房地產(chǎn)是土地、建筑和與兩者有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)有著其特有的固定性和不可移動(dòng)性[2]。房地產(chǎn)涉及到拍賣(mài)、投資、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、專業(yè)測(cè)繪等諸多領(lǐng)域和技術(shù)應(yīng)用。房地產(chǎn)測(cè)繪在房地產(chǎn)施工前期，對(duì)房地產(chǎn)的范圍、具置、邊界、占地面積等進(jìn)行測(cè)量，然后把相關(guān)的數(shù)據(jù)和圖紙?zhí)峁┙o項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人員，為建筑設(shè)計(jì)和建筑施工提供服務(wù)的技術(shù)。同時(shí)房地產(chǎn)測(cè)繪也關(guān)系到產(chǎn)權(quán)、拆遷、施工、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，在房地產(chǎn)測(cè)繪過(guò)程中非常重要的工作環(huán)節(jié)是對(duì)房屋和土地權(quán)屬證件附圖的測(cè)繪工作，這關(guān)系到房地產(chǎn)的商品化交易和經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到人民群眾的切身利益。
房地產(chǎn)現(xiàn)在已經(jīng)是一項(xiàng)很重要的商業(yè)活動(dòng)，但是也受到國(guó)家的宏觀調(diào)控，對(duì)房地產(chǎn)的管理業(yè)受到國(guó)家和人民的關(guān)注。房地產(chǎn)商業(yè)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)發(fā)展，不僅能夠?yàn)閲?guó)家和個(gè)人帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠?yàn)槿嗣袢罕姺?wù)，提供優(yōu)質(zhì)的居住和生活場(chǎng)所，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，人民生活幸福指數(shù)有所提高。房地產(chǎn)的良性發(fā)展與房地產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)密不可分，房地產(chǎn)測(cè)繪是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，工作人員要求有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的測(cè)量知識(shí)，把每一個(gè)測(cè)量步驟都做到極致，為房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和施工服務(wù)，減少房地產(chǎn)糾紛。而且今天的房地產(chǎn)測(cè)繪關(guān)系到城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程管理、房產(chǎn)交易、房產(chǎn)稅收、房屋拆遷等多個(gè)領(lǐng)域，所以要求不能有一絲的疏忽[3]。
1 房地產(chǎn)測(cè)繪特點(diǎn)
房地產(chǎn)測(cè)繪雖然屬于專業(yè)測(cè)繪的范疇，并且與工程測(cè)量有許多共通之處，但是與其他類型的測(cè)繪還是有著自身的一些特點(diǎn)。
1.1房地產(chǎn)測(cè)繪比例尺采用通常較大
由于房地產(chǎn)測(cè)繪通常關(guān)系到土地和房屋產(chǎn)權(quán)等一些法律問(wèn)題，而且通常情況下涉及到民用住宅，所以要表達(dá)的非常精細(xì)，把實(shí)地情況真實(shí)的反應(yīng)在圖紙上，所以房地產(chǎn)測(cè)繪的比例尺要大于一般工程測(cè)量的比例尺。房地產(chǎn)測(cè)繪的比例尺通常在1：1500以下，涉及到戶型和較為精細(xì)的表現(xiàn)時(shí)，還有采用1：50的比例尺，這種情況下工作量會(huì)加大，表現(xiàn)的細(xì)節(jié)更多[4]。
1.2房地產(chǎn)測(cè)繪對(duì)象復(fù)雜
房地產(chǎn)測(cè)量對(duì)象不同于一般的地質(zhì)測(cè)量和工程測(cè)量，它著重對(duì)房屋、地塊和地塊用途、所屬、位置、數(shù)量進(jìn)行測(cè)量。房地產(chǎn)測(cè)繪的測(cè)量對(duì)象較為復(fù)雜，工作量和任務(wù)量都非常大，要表現(xiàn)的也非常精細(xì)，同時(shí)房地產(chǎn)測(cè)繪還涉及到產(chǎn)權(quán)、拆遷等一系列法律法規(guī)。房地產(chǎn)測(cè)繪還要對(duì)地塊的邊界進(jìn)行確定，計(jì)算出具體面積，對(duì)地塊進(jìn)行整體的評(píng)估。
1.3房地產(chǎn)測(cè)繪要求有專業(yè)的技術(shù)人員
房地產(chǎn)測(cè)繪要有專業(yè)的技術(shù)人員，在測(cè)量中不能有一絲的差錯(cuò)，這就要求技術(shù)人員能夠熟練使用各種測(cè)量?jī)x器，精通各種測(cè)量方式，并且還要對(duì)房地產(chǎn)有相當(dāng)?shù)牧私?。在房地產(chǎn)測(cè)繪的同時(shí)，技術(shù)人員要能夠注意到每一個(gè)細(xì)節(jié)，了解國(guó)家相關(guān)的法律和法規(guī)，當(dāng)涉及到法律條文和產(chǎn)權(quán)所屬時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)處較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
1.4房地產(chǎn)測(cè)繪復(fù)測(cè)周期較短
在我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展非常迅速，所以房地產(chǎn)的變動(dòng)也較大，這就需要有較短的復(fù)測(cè)周期。由于土地和房屋的產(chǎn)權(quán)和所屬可能處于一個(gè)變動(dòng)的狀態(tài)，房地產(chǎn)測(cè)繪要求與實(shí)際情況保持一致，所以房地產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)該有較強(qiáng)的及時(shí)性，不斷的進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和復(fù)測(cè)[5]。
2 房地產(chǎn)測(cè)繪的技術(shù)應(yīng)用
房地產(chǎn)測(cè)繪工作量非常大，測(cè)量對(duì)象也相對(duì)復(fù)雜，所以房地產(chǎn)測(cè)繪也需要精度較高的儀器和靈活的測(cè)量方法，房地產(chǎn)測(cè)繪有非常高的技術(shù)含量。這樣才能夠使房地產(chǎn)測(cè)繪為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)，為城市建設(shè)更好的進(jìn)行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.1全站儀的應(yīng)用
全站儀是一種電子速測(cè)儀器，全稱全站型電子速測(cè)儀（Electronic Total Station），這種儀器的測(cè)量較為全面和自動(dòng)化，它利用光、電等，能夠快速的測(cè)量出距離和方位角（水平角和垂直角），并且還能同時(shí)測(cè)量出高差。全站儀是一種較為精密的測(cè)量?jī)x器，在房地產(chǎn)測(cè)量中能夠精確的測(cè)量角度和距離，并且能夠隨時(shí)的保存和記憶，操作非常方便，大大提高了測(cè)繪的速度和質(zhì)量。而且全站儀的使用，使測(cè)量向自動(dòng)化的趨勢(shì)發(fā)展，降低了測(cè)量的誤差[6]。
2.2計(jì)算機(jī)輔助制圖的應(yīng)用
在房地產(chǎn)測(cè)繪中，計(jì)算機(jī)輔助制圖的應(yīng)用，極大的方便了測(cè)繪出圖，而且繪制圖紙的精度有了很大程度的提高。計(jì)算機(jī)輔助制圖，只需要用CAD軟件，把全站儀和一些其他儀器所測(cè)量的測(cè)站點(diǎn)輸入到計(jì)算機(jī)中，然后按照測(cè)站點(diǎn)用CAD進(jìn)行繪制即可。這種技術(shù)的應(yīng)用，能夠更加精細(xì)的表現(xiàn)測(cè)繪內(nèi)容，也更容易觀察。
2.3房地產(chǎn)測(cè)量信息處理系統(tǒng)的應(yīng)用
房地產(chǎn)測(cè)量工作量和數(shù)據(jù)量都比較大，需要把信息進(jìn)行集中的處理和分析，以前的人工處理和分析速度較慢，而且很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。房地產(chǎn)測(cè)量信息處理系統(tǒng)的應(yīng)用就很好的解決了這個(gè)問(wèn)題，它能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)測(cè)量信息的科學(xué)管理和處理能力，為圖紙的繪制和信息管理幫助非常大。
3 結(jié)論
房地產(chǎn)在我國(guó)發(fā)展速度非常快，這標(biāo)志著我國(guó)城市化建設(shè)日益繁榮，這也需要房地產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)跟上時(shí)代的步伐，為房地產(chǎn)正常發(fā)展做出保證。房地產(chǎn)測(cè)繪也要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和完善，引用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員，使我國(guó)的房地產(chǎn)測(cè)繪水平有進(jìn)一步的提高[7]。
參考文獻(xiàn)
[1]郭玉社.房地產(chǎn)測(cè)繪[J].2版.機(jī)械工業(yè)出版社，2010-01-11.
[2]呂永江.房地產(chǎn)測(cè)量規(guī)范與房地產(chǎn)測(cè)繪.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001-04-01.
[3]洪波.地籍測(cè)量與房地產(chǎn)測(cè)繪[J].中國(guó)電力出版社，2007-08-01.
[4]鄭安泰.淺談房地產(chǎn)測(cè)量的特點(diǎn)[J].甘肅科技出版社，2002（11）.
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甲、乙雙方經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，就_________一書(shū)的出版，版權(quán)買(mǎi)賣(mài)或發(fā)行等問(wèn)題達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 作品名稱（暫定名）：_________
署名方式：_________
第二條 委托期限
乙方委托甲方該書(shū)在中國(guó)（大陸、港澳臺(tái)）、海外以圖書(shū)形式出版中文（簡(jiǎn)體、繁體）、外文文本的出版發(fā)行事宜；委托期限暫定為_(kāi)________年（即自_________年_____月_____日－_________年______月______日止）。任何一方要求延長(zhǎng)合同期限，應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月通知對(duì)方，并由雙方以書(shū)面形式商定延長(zhǎng)日期。
第三條 著作權(quán)保證
乙方保證擁有上述著作的著作權(quán)，并承諾擁有上述著作中文（簡(jiǎn)體、繁體），外文文本版權(quán)的轉(zhuǎn)讓及傳播等處理權(quán)力。乙方提交的上述作品，如果侵犯他人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)或其他合法權(quán)利，或者因抄襲、剽竊他人作品或未經(jīng)許可使用他人作品而侵犯他人的著作權(quán)，乙方應(yīng)承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。如簽署本協(xié)議后，甲方才發(fā)現(xiàn)上述作品有以上侵權(quán)行為時(shí)，甲方有權(quán)單方面解除本協(xié)議書(shū)。
第四條 作品內(nèi)容
乙方保證該作品不含有下列內(nèi)容：
1．反對(duì)憲法確定的基本原則的；
2．危害國(guó)家的統(tǒng)一，主權(quán)和的；
3．危害國(guó)家的安全，榮譽(yù)和利益的；
4．煽動(dòng)民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
5．泄露國(guó)家秘密的；
6．宣揚(yáng)，迷信或者渲染暴力，危害社會(huì)公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
7．侮辱或者誹謗他人的；
8．法律，法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
如果本產(chǎn)品中有任何上述內(nèi)容，雙方應(yīng)無(wú)條件地終止本合同。
第五條 修改
在本合同有效期內(nèi)，任何一方不得將本作品的內(nèi)容稍加修改，以原名或更換名稱授予第三者另行出版。如有違反，另一方有權(quán)要求經(jīng)濟(jì)賠償并終止本合同。
第六條 上述作品的內(nèi)容、篇幅、體例、圖表、附錄等應(yīng)符合下列要求：
1．字?jǐn)?shù)：_________（千字）
2．開(kāi)本：_________（開(kāi)）
3．體例：_________
4．圖表：_________（幅）
5．附錄：_________（則）
6．印數(shù)：_________（冊(cè)）
7．定價(jià)：_________（元）
第七條 交稿
乙方應(yīng)于_________年______月______日將本作品的譽(yù)清稿交付甲方，乙方到期不能交稿，出版人人可以終止合同。乙方交付的稿件應(yīng)有作者的簽章。
第八條 按時(shí)出版
甲方應(yīng)在_________年出版本作品。甲方不能按時(shí)出版時(shí)，應(yīng)在出版期限屆滿前30日通知乙方，雙方另行約定出版日期。若本作品未能如期出版：
1．由于甲方的原因，甲方向乙方支付第九條約定報(bào)酬的30％，并將原稿歸還乙方，乙方可以終止合同；
2．因不可抗力所致，甲方向乙方支付第九條約定報(bào)酬的10％，并將原稿歸還乙方，但可以留存復(fù)制本。在本合同有效期內(nèi)，甲方可保留本作品的專有出版權(quán)；本作品一旦出版，甲方向乙方支付第九條約定的全部報(bào)酬，但應(yīng)扣除已經(jīng)向乙方支付的金額。
第九條 報(bào)酬支付
（一）甲方向乙方支付報(bào)酬的方式為：
1．基本稿酬加印數(shù)稿酬：____版_________（元／每千字）＋（基本稿酬_____％／每千冊(cè)）
2．版稅：_________版定價(jià)×_____％×印數(shù)。第一版最低印數(shù)為_(kāi)________冊(cè)；每?jī)?cè)定價(jià)為_(kāi)________。
3．一次性付酬：指甲方按作品的質(zhì)量、篇幅、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等情況計(jì)算出報(bào)酬，并一次向乙方付清。
4．通過(guò)行政手段大量印刷發(fā)行的九年義務(wù)教育教材，國(guó)家規(guī)劃教材、法律法規(guī)匯編、學(xué)習(xí)或考試指定用書(shū)等作品，不適用版稅付酬方式。
5．報(bào)刊刊載作品只適用一次性付酬方式。
（二）基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)：
1．原創(chuàng)作品：每千字30-100元
2．演繹作品：
（1）改編：每千字10-50元
（2）匯編：每千字3-10元
（3）翻譯：每千字20-80元
（4）注釋：注釋部分參照原創(chuàng)作品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
甲方出版演繹作品，除合同另有約定或原作品已進(jìn)入公有領(lǐng)域之外，甲方還應(yīng)取得原作品乙方的授權(quán)，并按原創(chuàng)作品基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)向原作品的乙方支付報(bào)酬。
第十條 結(jié)算
采用基本稿酬加印數(shù)稿酬的付酬方式的，在交付作品時(shí)由甲方預(yù)付總報(bào)酬的30％－50％。除非合同另有約定，作品一經(jīng)出版，甲方應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)付清全部報(bào)酬。作品重印的，應(yīng)在重印后六個(gè)月內(nèi)付清印數(shù)稿酬。
采用版稅方式付酬的，在交付作品時(shí)由甲方向乙方預(yù)付最低保底發(fā)行數(shù)的版稅。作品發(fā)行后出版者應(yīng)于每年年終與乙方結(jié)算一次版稅。首次出版發(fā)行數(shù)不足千冊(cè)的，按千冊(cè)支付版稅，但在下次結(jié)算版稅時(shí)對(duì)已經(jīng)支付版稅部分不再重復(fù)支付。
第十一條 署名
甲方尊重乙方對(duì)本作品的署名方式。甲方如需更動(dòng)本作品的名稱，對(duì)作品進(jìn)行修改、刪節(jié)、增加圖表及前言、后記，應(yīng)征得乙方同意。
第十二條 書(shū)稿退還
在圖書(shū)出版后60日內(nèi)，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)將乙方提交的原書(shū)稿和照片等資料退還給乙方。乙方主動(dòng)向圖書(shū)出版社投稿，甲方應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)決定是否采用。滿六個(gè)月，既不與乙方簽訂合同、不予采用又不通知乙方的，甲方應(yīng)按同類作品付酬標(biāo)準(zhǔn)平均值的30％向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并將書(shū)稿退還乙方。
第十三條 稿件損毀責(zé)任
本著作（或譯作）首次出版前，甲方若將稿件損壞或丟失，應(yīng)賠償乙方（或譯者）不低于基本稿酬50％的經(jīng)濟(jì)損失。本著作（或譯作）首次出版后，其原稿按下列辦法之一處理：
1．_________天內(nèi)退還著者（或譯者）；
2．由出版者保留_________年后再退還著者（或譯者）。
第十四條 校樣
本作品的校樣由甲方根據(jù)乙方簽字的原稿負(fù)責(zé)審校；乙方若看審樣，只限在校樣上作個(gè)別不影響版面的修改，并在7日內(nèi)退還甲方。如校樣不能按期退還或因修改過(guò)多而增加排版及審校費(fèi)用，乙方應(yīng)承擔(dān)推遲出版的責(zé)任及30％的改版費(fèi)用。
第十五條 贈(zèng)送與購(gòu)買(mǎi)
本作品首次出版后，甲方應(yīng)贈(zèng)送甲方樣書(shū)20冊(cè)（或另增加_________冊(cè)），甲方同意乙方在本作品首次出版后3個(gè)月內(nèi)按_________折購(gòu)書(shū)_________冊(cè)，總款額_________元，此款在付印前支付。
第十六條 重印
本作品在首次出版一年內(nèi)，甲方可自行決定重印。一年后甲方重印應(yīng)事先通知乙方。乙方如需對(duì)作品進(jìn)行修改，應(yīng)于接到通知后_________日內(nèi)答復(fù)甲方，否則甲方可按原版重印。
第十七條 轉(zhuǎn)載
1．在本合同有效期內(nèi)，乙方授權(quán)甲方許可第三者以摘編、選編形式轉(zhuǎn)載本作品。
2．在本合同有效期內(nèi)，乙方委托甲方授權(quán)第三者以改編、翻譯、注釋、編輯、錄音錄像。電子出版物、版權(quán)貿(mào)易形式使用、出版本作品。對(duì)第三者所支付的報(bào)酬，在一般情況下（非買(mǎi)斷），由甲、乙雙方各得50％。
第十八條 保密
任何一方不得向雙方之外（雙方的法律、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、雇員除外）的任何單位和個(gè)人泄露本協(xié)議條款的任何內(nèi)容以及本協(xié)議的簽訂及履行情況，以及通過(guò)簽訂和履行本協(xié)議而獲知的雙方及雙方關(guān)聯(lián)單位的任何信息（已經(jīng)他人公開(kāi)的除外）。本協(xié)議終止后______年內(nèi)，本保密條款仍具有法律效力。
第十九條 違約責(zé)任
1．任何一方違約，均承擔(dān)由此帶來(lái)的一切經(jīng)濟(jì)損失并承擔(dān)后果。
2．違反本協(xié)議的有關(guān)條款按照所帶來(lái)的效益或損失由違約方向守約方賠償100％的違約金和損失。
第二十條 通知
1．根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來(lái)及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書(shū)面形式，可采用_________（書(shū)信、傳真、電報(bào)、當(dāng)面送交等）方式傳遞。以上方式無(wú)法送達(dá)的，方可采取公告送達(dá)的方式。
2．各方通訊地址如下：__________________________________________________________。
3．一方變更通知或通訊地址，應(yīng)自變更之日起_________日內(nèi)，以書(shū)面形式通知對(duì)方；否則，由未通知方承擔(dān)由此而引起的相關(guān)責(zé)任。
第二十一條 合同的變更
本合同履行期間，發(fā)生特殊情況時(shí)，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知對(duì)方，征得對(duì)方同意后，雙方在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（書(shū)面通知發(fā)出_________天內(nèi)）簽訂書(shū)面變更協(xié)議，該協(xié)議將成為合同不可分割的部分。未經(jīng)雙方簽署書(shū)面文件，任何一方無(wú)權(quán)變更本合同，否則，由此造成對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十二條 合同的轉(zhuǎn)讓
除合同中另有規(guī)定外或經(jīng)雙方協(xié)商同意外，本合同所規(guī)定雙方的任何權(quán)利和義務(wù)，任何一方在未經(jīng)征得另一方書(shū)面同意之前，不得轉(zhuǎn)讓給第三者。任何轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)另一方書(shū)面明確同意，均屬無(wú)效。
第二十三條 爭(zhēng)議的處理
1．本合同受中華人民共和國(guó)法律管轄并按其進(jìn)行解釋。
2．本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門(mén)調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第_________種方式解決：
（1）提交_________仲裁委員會(huì)仲裁；
（2）依法向人民法院起訴。
第二十四條 不可抗力
1．如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務(wù)，該義務(wù)的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應(yīng)予中止。
2．聲稱受到不可抗力事件影響的一方應(yīng)盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)書(shū)面形式將不可抗力事件的發(fā)生通知另一方，并在該不可抗力事件發(fā)生后_________日內(nèi)向另一方提供關(guān)于此種不可抗力事件及其持續(xù)時(shí)間的適當(dāng)證據(jù)及合同不能履行或者需要延期履行的書(shū)面資料。聲稱不可抗力事件導(dǎo)致其對(duì)本合同的履行在客觀上成為不可能或不實(shí)際的一方，有責(zé)任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。
3．不可抗力事件發(fā)生時(shí)，雙方應(yīng)立即通過(guò)友好協(xié)商決定如何執(zhí)行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復(fù)履行各自在本合同項(xiàng)下的各項(xiàng)義務(wù)。如不可抗力及其影響無(wú)法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續(xù)履行合同的能力，則雙方可協(xié)商解除合同或暫時(shí)延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無(wú)須為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。
4．本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無(wú)法預(yù)料或即使可預(yù)料到也不可避免且無(wú)法克服，并于本合同簽訂日之后出現(xiàn)的，使該方對(duì)本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實(shí)際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震，以及社會(huì)事件如戰(zhàn)爭(zhēng)（不論曾否宣戰(zhàn)）、動(dòng)亂、罷工，政府行為或法律規(guī)定等。
第二十五條 合同的解釋
本合同未盡事宜或條款內(nèi)容不明確，合同雙方當(dāng)事人可以根據(jù)本合同的原則、合同的目的、交易習(xí)慣及關(guān)聯(lián)條款的內(nèi)容，按照通常理解對(duì)本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。
第二十六條 補(bǔ)充與附件
本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達(dá)成書(shū)面補(bǔ)充合同。本合同的附件和補(bǔ)充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
第二十七條 合同的效力
1．本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。
2．本合同正本一式_________份，雙方各執(zhí)_________份，具有同等法律效力。
甲方（蓋章）：_______________乙方（蓋章）：_______________
法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________
)，感觸很深。在基層工商所跟班作業(yè)中，親眼目睹、親身體驗(yàn)了該局在規(guī)范化、信息化建設(shè)中，在實(shí)用性和可操作性原則指導(dǎo)下，構(gòu)筑起以重要商品電子備案監(jiān)管查詢系統(tǒng)為主線和亮點(diǎn)的綜合業(yè)務(wù)軟件操作系統(tǒng)，涵蓋了工商部門(mén)日常監(jiān)管中諸如收繳分離(銀行繳費(fèi))、清理無(wú)照(行政預(yù)警)、案件查處、12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及上傳下達(dá)業(yè)務(wù)工作等，達(dá)到了較精確管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，降低了行政成本，提升了執(zhí)法效能。同時(shí)，在與該局同仁交流中，讓我收獲了有益的管理理念，領(lǐng)略了扎實(shí)的工作作風(fēng)，感受到濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和集思廣益、博采眾長(zhǎng)的科學(xué)學(xué)風(fēng)。該局以營(yíng)造信息化手段為平臺(tái)，打造一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、法制型”新型工商隊(duì)伍由此可見(jiàn)一般。
一、構(gòu)建重要商品電子備案監(jiān)管查詢系統(tǒng)，促進(jìn)職能到位。
1、指導(dǎo)思想。如何監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)流通領(lǐng)域?工商部門(mén)執(zhí)行的法律較為繁雜，部分職能與其他行政執(zhí)法主體相互交叉，從阜陽(yáng)假奶粉案到近期“齊二藥”假藥案，都有工商部門(mén)干部因監(jiān)管不力而被追究刑事責(zé)任。如何充分履行監(jiān)管職責(zé)，避免成為“高?！毙袠I(yè)，成為擺在工商部門(mén)新的課題。“你不為，無(wú)所作為;你作為，事在人為。”**區(qū)分局敏銳地察覺(jué)到：靠過(guò)去一成不變的傳統(tǒng)工作模式去監(jiān)管大市場(chǎng)、大流通已經(jīng)跟不上形式的發(fā)展和要求，只有依托信息化科技手段才能解決目前面臨的難題。該局樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持機(jī)制與技術(shù)有機(jī)結(jié)合，想方設(shè)法節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，創(chuàng)新監(jiān)管方式，適時(shí)選擇《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》(下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》)為鍥入點(diǎn)，不斷深化食品安全監(jiān)管工作。
2、名稱含義?！皞浒浮笔轻槍?duì)“經(jīng)營(yíng)者”的，是食品經(jīng)營(yíng)者自律行為，《工作規(guī)范》中明確指出食品經(jīng)營(yíng)者7項(xiàng)自律制度;“查詢”是針對(duì)消費(fèi)者的，充分保障消費(fèi)者知情權(quán)，從而能夠做到“明明白白”消費(fèi)，“監(jiān)管”是針對(duì)執(zhí)法部門(mén)的，《工作規(guī)范》中規(guī)定了“六查六看”的市場(chǎng)巡查職責(zé)。該系統(tǒng)充分發(fā)揮了“執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管”、“經(jīng)營(yíng)者自律”、“消費(fèi)者參與”三位一體的綜合管理模式。該系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)用使社會(huì)和群眾滿意度提高了，在前不久全省食品安全群眾滿意度測(cè)評(píng)中，**名列第一，電子備案工作發(fā)揮了重要作用，功不可沒(méi)。
管精確度。雀巢可謂經(jīng)過(guò)了qs認(rèn)證，但還是出現(xiàn)問(wèn)題，如果要追究的話，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)豈不是要負(fù)責(zé)?
5、前景和效益。該局準(zhǔn)備在現(xiàn)有信息化水平上，通過(guò)技術(shù)手段提高食品經(jīng)營(yíng)者備案數(shù)據(jù)精確性，巡查人員負(fù)責(zé)對(duì)尚未實(shí)行電子備案、仍停留在手工書(shū)式備案以及偏遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)巡查力度，用特制掃描槍將其上架食品進(jìn)行信息采集，發(fā)現(xiàn)未備案食品要求立即下柜，用技術(shù)手段逐步淘汰手工書(shū)式備案;進(jìn)一步構(gòu)建、完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將有機(jī)食品、綠色食品以及經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證食品相關(guān)信息全部采集，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，使基層工商所人員在日常巡查中，用掃描槍掃描相關(guān)食品，第一時(shí)間就可獲知是不是冒用認(rèn)證標(biāo)志食品，增加了案源。該局運(yùn)用的這套軟件系統(tǒng)，還可以帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)效益：如廣告收益和查詢效益。
**區(qū)工商分局電子備案系統(tǒng)的成功運(yùn)用，解決了執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體在數(shù)量上嚴(yán)重失衡的矛盾，使巡查人員從低效、重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)。在此基礎(chǔ)上，該局又提出食品安全工作“五進(jìn)”工程，即進(jìn)商場(chǎng)超市、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。
Abstract: quality is the eternal subject of water conservancy construction, water conservancy project construction quality problems, can cause serious damage, damage to the country and people. Water conservancy project quality supervision and management for water conservancy engineering quality supervision role, however the current some problems existing in the water conservancy project quality supervision and management work, do not use the quality of the water conservancy project, this paper also puts forward some countermeasures.
Keywords: water conservancy project; Quality supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
前言
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的水利工程行政執(zhí)法部門(mén)——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見(jiàn)證的過(guò)程，其目的在于：宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開(kāi)放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。然而當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在一些問(wèn)題，影響了水利工程的質(zhì)量，本文就此對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問(wèn)題
（一）監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)有待提高
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，政府質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)是依法行政。而現(xiàn)有監(jiān)督人員雖然技術(shù)素質(zhì)較高，由于長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)和認(rèn)識(shí)上的習(xí)慣，往往把自己定位于技術(shù)管理角色，掌握和運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)的水平不高、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)離依法行政的要求有較大的差距。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。
當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)水利工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
（三）質(zhì)量監(jiān)督的方式有待改善。
目前的監(jiān)督方式以抽查為主，設(shè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和巡回監(jiān)督兩種方式，抽查應(yīng)包括兩方面：質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)資料的抽查和工程本身的質(zhì)量檢測(cè)抽查，在具體工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際中，質(zhì)量監(jiān)督行為本身的工程質(zhì)量的檢測(cè)并不多，僅依靠他人的成果，憑自己的業(yè)務(wù)水平作出判斷。
（四）監(jiān)督技術(shù)手段落后。
監(jiān)督單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外，有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題同樣會(huì)引發(fā)的工程質(zhì)量事故。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的對(duì)策
（一）建立和完善互相監(jiān)督和制約的環(huán)境
政府質(zhì)量監(jiān)督以保證水利工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以水利工程實(shí)物質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以巡回檢查和質(zhì)量核驗(yàn)為主要手段。應(yīng)完善立法，公平執(zhí)法，建立和完善一個(gè)有效的、公平的、能夠互相監(jiān)督和制約的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
（二）提高監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)
加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉水利工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解水利工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
（三）改善監(jiān)督方式
第一方面，從單一機(jī)構(gòu)監(jiān)督向多方機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來(lái)看，聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的，能夠及時(shí)掌握流域水利工程質(zhì)量狀況，相互交流和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。第二方面，工程項(xiàng)目實(shí)行“誰(shuí)主持竣工驗(yàn)收，誰(shuí)實(shí)施監(jiān)督”已成為水利工程建設(shè)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護(hù)等公眾利益，其驗(yàn)收是政府行為，如果僅水行政主管部門(mén)幾天能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題是很困難的，所以，質(zhì)量監(jiān)督采取“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，由項(xiàng)目竣工主持單位主持單位同級(jí)質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，符合當(dāng)今水利工程建設(shè)管理體制的要求和特點(diǎn)，使驗(yàn)收更能教好的把握關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量問(wèn)題。第三方面，質(zhì)量等級(jí)明確規(guī)定分為不合格和合格，取消優(yōu)良等級(jí)，以便與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水利工程程相一致，既符合國(guó)際慣例，也有利于進(jìn)行監(jiān)督管理。第四方面，改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，采取巡查和抽檢相結(jié)合為主的監(jiān)督方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。巡查的內(nèi)容、方法、程序應(yīng)進(jìn)行充實(shí)、完善和深化，利用先進(jìn)的科技儀器和手段提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。
（四）監(jiān)督工作注重科技的運(yùn)用。
監(jiān)督作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)督的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無(wú)損檢測(cè)技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并相互聯(lián)網(wǎng)，建立電子政務(wù)平臺(tái)，形成工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)查閱工程監(jiān)管情況和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程在線作業(yè)，上級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)調(diào)閱有關(guān)信息，及時(shí)了解下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)管工作開(kāi)展情況。能夠?qū)崿F(xiàn)上令下達(dá)和日常辦公，極大地提高質(zhì)量監(jiān)管的力度、廣度和深度，對(duì)提高工作效率和發(fā)揮監(jiān)管實(shí)效將起到重要作用。
（五）加強(qiáng)材料監(jiān)督管理
各種材料在施工前必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，材料的技術(shù)性能符合規(guī)定的要求后才能使用。各施工單位對(duì)原材料必須先檢驗(yàn)后使用，違者后果自負(fù)。由于建筑行業(yè)比較混亂，偽劣建材不時(shí)地流向市場(chǎng)，給我們的檢測(cè)工作帶來(lái)不少麻煩。然而我們必須連同施工企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的檢測(cè)控制，使用前檢測(cè)，用后放心，打擊偽劣建材產(chǎn)品的出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通知施工企業(yè)和有關(guān)部門(mén)，對(duì)不合格偽劣建材產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，保證材料合格，使工程質(zhì)量不受影響，保證國(guó)家利益和人民利益不受損害。在房屋建筑施工質(zhì)量控制中對(duì)材料質(zhì)量的控制工作主要是：進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家；進(jìn)行合理組織材料供應(yīng)，確保施工正常進(jìn)行；加強(qiáng)材料檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)；重視材料的使用認(rèn)證，防止錯(cuò)用或使用不合格的材料。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，應(yīng)嚴(yán)格控制建材質(zhì)量，把好質(zhì)量檢測(cè)關(guān)。要充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)督作用，全面治理住宅質(zhì)量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進(jìn)檢測(cè)儀器。要把握好影響住宅工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)（開(kāi)發(fā)商）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、檢測(cè)等各方責(zé)任主體，必須依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求辦事，提高質(zhì)量意識(shí)。
（六）對(duì)施工的質(zhì)量監(jiān)督管理
對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘查文件，應(yīng)盡快對(duì)話讓其改正，否則將通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任， 并將其不良行為記錄在案。
對(duì)施工中的監(jiān)督管理，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開(kāi)展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確、可靠有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。
參考文獻(xiàn)
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對(duì)外貿(mào)易區(qū)的啟用
程序的提起
對(duì)外貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營(yíng)人或受讓人（在沒(méi)有經(jīng)營(yíng)人時(shí)）應(yīng)向?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)所在地的口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)提交書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求批準(zhǔn)啟用對(duì)外貿(mào)易區(qū)或其中某個(gè)場(chǎng)所，也就是說(shuō)，申請(qǐng)啟用的區(qū)域可以是委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的對(duì)外貿(mào)易區(qū)的全部，或是其中任何一個(gè)部分?？诎逗ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)將要求經(jīng)營(yíng)人或受讓人在FD258號(hào)表格中提交指紋，或是在其提交申請(qǐng)時(shí)采集電子指紋。若經(jīng)營(yíng)人為個(gè)人，則需提供個(gè)人指紋；若經(jīng)營(yíng)人或受讓人為商業(yè)實(shí)體（business entity），則需提供所有高級(jí)職員和管理人員的指紋。啟用對(duì)外貿(mào)易區(qū)不需繳納任何申請(qǐng)費(fèi)。
書(shū)面申請(qǐng)必須包括對(duì)外貿(mào)易區(qū)所有相關(guān)場(chǎng)所的描述、預(yù)期開(kāi)展的任何業(yè)務(wù)以及關(guān)于許可入?yún)^(qū)貨物共有屬性的說(shuō)明。此外，它還須附有以下文件：一份展示委員會(huì)批準(zhǔn)啟用區(qū)域尺寸的藍(lán)圖，包括所有通道和建筑物、出口和入口，以及連接儲(chǔ)存液體或類似產(chǎn)品的任何容器的管道，其中部分藍(lán)圖應(yīng)由容器經(jīng)營(yíng)人核對(duì)無(wú)誤；必要時(shí)應(yīng)提供一份經(jīng)容器經(jīng)營(yíng)人核對(duì)無(wú)誤的、以公制單位表明任何容器容積的計(jì)量表（gauge table）；一本由經(jīng)營(yíng)人或受讓人核對(duì)無(wú)誤的程序手冊(cè)，包括在對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)所使用的庫(kù)存控制和簿記系統(tǒng)（Inventory control and recordkeeping system，ICRS）；若對(duì)外貿(mào)易區(qū)由經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)啟用，則需提供受讓人的書(shū)面同意證明。
申請(qǐng)文件沒(méi)有特定的格式要求，只要是以申請(qǐng)人名稱抬頭的書(shū)面請(qǐng)求即可。經(jīng)營(yíng)人的程序手冊(cè)主要是供海關(guān)實(shí)施守法審查（以前是抽點(diǎn)檢查）和審計(jì)之用。為熟悉情況，海關(guān)官員可在一開(kāi)始時(shí)閱讀手冊(cè)，但海關(guān)對(duì)手冊(cè)的簽收并不構(gòu)成其對(duì)該手冊(cè)的認(rèn)可或證明?？诎逗ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)可向申請(qǐng)人指出其中任何與標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的制度。申請(qǐng)人對(duì)簿記系統(tǒng)符合規(guī)定要求的證明，必須在申請(qǐng)時(shí)當(dāng)面向海關(guān)提交，而相關(guān)評(píng)價(jià)只有在實(shí)施了守法評(píng)估、守法審查以及審計(jì)等措施后方可做出?？诎逗ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)做出決定后，程序手冊(cè)將被退還給該經(jīng)營(yíng)人，手冊(cè)的海關(guān)副本將保留在對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)。經(jīng)營(yíng)人應(yīng)持有最新的海關(guān)副本，并在必要時(shí)將其提供給海關(guān)官員使用?？诎逗ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)應(yīng)將程序手冊(cè)的經(jīng)營(yíng)人證明作為檔案永久保存，不得泄露、外傳。
申請(qǐng)的審查
作為批準(zhǔn)申請(qǐng)的一個(gè)條件，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)可指令一名海關(guān)官員對(duì)經(jīng)營(yíng)人或受讓人及其主要職員或負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易區(qū)事務(wù)的重要雇員的資格、品性和履歷進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)接貨設(shè)施的安全性、適宜性和合理性也在調(diào)查范圍之內(nèi)。具體地說(shuō)，就是背景調(diào)查和貨物安全測(cè)量?jī)蓚€(gè)部分。
背景調(diào)查的對(duì)象包括經(jīng)營(yíng)人本身、經(jīng)營(yíng)人所用管理人員以及有權(quán)使用或能夠改變ICRS的重要雇員。如果在經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)外貿(mào)易區(qū)時(shí)已對(duì)其進(jìn)行過(guò)背景調(diào)查，且此后未發(fā)生新情況，則不需再做調(diào)查。通常情況下，對(duì)外貿(mào)易區(qū)的使用人不必接受背景調(diào)查。對(duì)分區(qū)內(nèi)雇員的調(diào)查僅限于關(guān)鍵位置上的管理人員和雇員。給被調(diào)查的人員辦妥海關(guān)指紋卡并確定其真實(shí)身份，是調(diào)查的內(nèi)容之一。在調(diào)查中披露的任何信息均須保密，除《信息自由和隱私法》（the Freedom of Information and Privacy Acts）另有規(guī)定外，不得向未經(jīng)授權(quán)的人員泄露。若口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)在背景調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“不良材料”（derogatory information），將不予批準(zhǔn)啟用申請(qǐng)。“不良材料”包括：申請(qǐng)中存在不符合重要事實(shí)的欺詐或虛假陳述；未能按要求提供一份完整、正確的人員名單；經(jīng)營(yíng)人所用的管理人員中，有人被認(rèn)定犯有偷竊、走私、欺詐或類似財(cái)產(chǎn)犯罪等重罪或輕罪；雇員犯有危害對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物安全的罪行。
在對(duì)貨物安全進(jìn)行測(cè)量時(shí)，測(cè)量官員將根據(jù)海關(guān)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和程序準(zhǔn)備一份測(cè)量報(bào)告，并通過(guò)會(huì)議方式將結(jié)果告知申請(qǐng)人。測(cè)量結(jié)果并不是對(duì)啟用申請(qǐng)的最終決定，申請(qǐng)人在口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)做出決定前，還可對(duì)會(huì)上提及的不足之處進(jìn)行改正。隨后，測(cè)量官員將在適當(dāng)時(shí)候再次進(jìn)行檢查，若未發(fā)現(xiàn)明顯改善，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)將不予批準(zhǔn)申請(qǐng)。
除背景調(diào)查和貨物安全測(cè)量外，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)還應(yīng)在決定過(guò)程中考慮其他一些因素，例如，在申請(qǐng)被批準(zhǔn)前，經(jīng)營(yíng)人的公司是否會(huì)被出售給其他當(dāng)事方；經(jīng)營(yíng)人是否已明顯表示出無(wú)法或不愿遵守法律法規(guī)或相關(guān)條件，如此等等。雖然拒絕批準(zhǔn)啟用申請(qǐng)并無(wú)任何特定限制，但口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)也不能武斷地加以否定。
申請(qǐng)的決定
通常情況下，因背景調(diào)查需要一定時(shí)間，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)將在啟用申請(qǐng)?zhí)峤缓蟮?-4個(gè)月內(nèi)做出決定。此前，申請(qǐng)人不會(huì)得到臨時(shí)性的批準(zhǔn)。決定做出后，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)應(yīng)迅速以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。若申請(qǐng)被拒，通知中應(yīng)注明不予批準(zhǔn)的理由。口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的決定是關(guān)于此類申請(qǐng)的最終海關(guān)行政決定。
一旦申請(qǐng)被批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)依據(jù)第301號(hào)海關(guān)表格，提供一份對(duì)外貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)人擔(dān)保。擔(dān)保金額由口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)決定，但不得少于擔(dān)保指南的規(guī)定。所有對(duì)外貿(mào)易區(qū)的同一經(jīng)營(yíng)人都必須提供擔(dān)保。初始的擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，以對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)未支付關(guān)稅的外國(guó)地位貨物的平均價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)算出的海關(guān)關(guān)稅和費(fèi)用。對(duì)外貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)人參與的任何其他擔(dān)保業(yè)務(wù)，如私營(yíng)承運(yùn)人、集裝箱運(yùn)輸站或保稅倉(cāng)庫(kù)的業(yè)務(wù)，并不在對(duì)外貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)人擔(dān)保的范圍之內(nèi)，而是一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)管擔(dān)保。在經(jīng)營(yíng)人正式提供對(duì)外貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)人擔(dān)保并將其提交海關(guān)之前，任何外國(guó)地位貨物或受限地位貨物均不被許可運(yùn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)。一旦口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)申請(qǐng)并接受擔(dān)保，對(duì)外貿(mào)易區(qū)或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)的某個(gè)場(chǎng)所就被視為獲得啟用權(quán)限，貨物也就能以對(duì)外貿(mào)易區(qū)貨物的地位運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)了。
對(duì)外貿(mào)易區(qū)的變更
“變更”的含義包括：改變已被啟用的對(duì)外貿(mào)易區(qū)的邊界；同一個(gè)經(jīng)營(yíng)人在同一個(gè)港口中已被啟用的對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)，再啟用一個(gè)單獨(dú)的場(chǎng)所；同一經(jīng)營(yíng)人的已啟用場(chǎng)所重新定位；對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)某個(gè)已被啟用的場(chǎng)所停止使用，或是已被停止使用的某個(gè)場(chǎng)所重新啟用。由于被啟用區(qū)域擁有全新的或經(jīng)過(guò)改變的邊界，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)將對(duì)該區(qū)域的安全性、適宜性和合理性進(jìn)行審查，并按規(guī)定程序答復(fù)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)的程序與決定
如果已被啟用的區(qū)域需要進(jìn)行變更，例如對(duì)邊界進(jìn)行修改，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)向口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)提交書(shū)面申請(qǐng)。雖然貨物處理費(fèi)仍需繼續(xù)征收，但變更被啟用區(qū)域的申請(qǐng)不必繳納任何海關(guān)費(fèi)用。申請(qǐng)人還須同時(shí)提供一份將被啟用區(qū)域的藍(lán)圖或布局，在上面標(biāo)出其與現(xiàn)存啟用區(qū)域之間的差異，以及所有的通道和建筑物。如果新區(qū)域包括儲(chǔ)存液體的容器，則須標(biāo)出所有入口、出口以及連接容器的管道，并附上一份經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤的、以公制單位顯示容器容積的計(jì)量表。若其ICRS也有不同，則需提供一份經(jīng)過(guò)核對(duì)的關(guān)于新區(qū)域的程序手冊(cè)。由于對(duì)外貿(mào)易區(qū)的變更不須進(jìn)行背景調(diào)查，是否進(jìn)行貨物安全測(cè)量也由口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)自行決定，因此在申請(qǐng)?zhí)峤缓蟮?-3周內(nèi)即可做出批準(zhǔn)與否的決定。
若毗鄰的非啟用區(qū)域是某一建筑物的一部分，且該建筑物又是一個(gè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的保稅倉(cāng)庫(kù)，則口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)應(yīng)采取有效措施，將該保稅倉(cāng)庫(kù)與其他部分隔離開(kāi)來(lái)。若經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)的某一部分未被啟用，只要海關(guān)批準(zhǔn)，且有根據(jù)第301號(hào)海關(guān)表格所提供的合適擔(dān)保，則該部分可被用作海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)、集裝箱運(yùn)輸站或海關(guān)查驗(yàn)點(diǎn)。
對(duì)外貿(mào)易區(qū)場(chǎng)所的停止啟用、重新啟用與中止
“停止啟用”是指受讓人或經(jīng)營(yíng)人自愿不再繼續(xù)啟用某個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)。此種情形下，受讓人或經(jīng)營(yíng)人（經(jīng)受讓人書(shū)面同意）應(yīng)向口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)書(shū)面申請(qǐng)停止啟用對(duì)外貿(mào)易區(qū)場(chǎng)所，申請(qǐng)中應(yīng)包括擬被停止啟用的實(shí)際場(chǎng)所的藍(lán)圖或布局。除非該場(chǎng)所內(nèi)的所有對(duì)外貿(mào)易區(qū)地位貨物（國(guó)內(nèi)地位貨物除外）已在經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的條件下被運(yùn)出，或貨物已申報(bào)進(jìn)口用于消費(fèi)，否則口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)將不予批準(zhǔn)申請(qǐng)。而且，作為批準(zhǔn)申請(qǐng)的一個(gè)條件，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)還可要求申請(qǐng)人提供一份區(qū)內(nèi)所有貨物的賬目。停止啟用的申請(qǐng)不必繳納任何海關(guān)費(fèi)用。
“重新啟用”是指原先已被停止啟用的區(qū)域，在經(jīng)營(yíng)人或區(qū)域邊界沒(méi)有發(fā)生變化的情況下重新被啟用。若經(jīng)營(yíng)人或區(qū)域邊界發(fā)生了變化，則不能稱之為重新啟用，而是變更，相當(dāng)于啟用新區(qū)域。在提供符合條件的對(duì)外貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)人擔(dān)保后，對(duì)外貿(mào)易區(qū)或其中某個(gè)場(chǎng)所的重新啟用適用與停止啟用相同的申請(qǐng)程序，而且，其申請(qǐng)也不需繳納任何海關(guān)費(fèi)用。
“中止”是一種特殊的情形。若被啟用場(chǎng)所因涉嫌違法行為等因素而被中止，出于保護(hù)稅收或執(zhí)行聯(lián)邦法律法規(guī)的需要，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)可要求將該場(chǎng)所內(nèi)的所有對(duì)外貿(mào)易區(qū)地位貨物（國(guó)內(nèi)地位貨物除外）轉(zhuǎn)運(yùn)至另一對(duì)外貿(mào)易區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)或其他合法儲(chǔ)存地點(diǎn)。
