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時(shí)間：2023-12-01 10:01:51
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2影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的外部因素
從林業(yè)發(fā)展整體局面來看，影響林業(yè)發(fā)展的外部因素主要包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府政策、自然災(zāi)害以及國民經(jīng)濟(jì)。在林業(yè)外部因素中，由于自然因素是不受人操控的因素，具有很強(qiáng)的偶然性，通常對(duì)林業(yè)發(fā)展沒有顯著的作用。通過大量實(shí)踐成果來看，國家政策和政治環(huán)境對(duì)林業(yè)發(fā)展、變化具有重要影響，從以往研究成果來看，政策變更和政治運(yùn)動(dòng)都會(huì)直接影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在林業(yè)發(fā)展變動(dòng)中，由于正處于國家政策變更時(shí)期，林業(yè)作為政策性很強(qiáng)的單位，在外部環(huán)境的影響下，都直接影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是政策環(huán)境較大時(shí)。
在林業(yè)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)影響重大，林業(yè)作為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，它的發(fā)展直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)變化。
綜合現(xiàn)有的研究結(jié)果來看：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定時(shí)，比例結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、效率較高；當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)發(fā)展影響較大時(shí)，工業(yè)發(fā)展變快、比例增大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)加快，而對(duì)林業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)相對(duì)較?。唤鼛啄?，林業(yè)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)受各方面因素的影響，發(fā)展步伐減慢。
1綠色經(jīng)濟(jì)背景
1989年，“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出，指的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在其的《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)給出的定義是，“從長期上來看，能夠改善人類的福利水平，降低不平等程度，同時(shí)不會(huì)使后代面臨生態(tài)稀缺性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)形式”。在國內(nèi)的研究中，一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)分為狹義和廣義兩個(gè)層面。狹義的綠色經(jīng)濟(jì)指的是環(huán)保產(chǎn)業(yè);而廣義的綠色經(jīng)濟(jì)除了環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，還包括諸如綠色消費(fèi)與政府采購，綠色貿(mào)易與進(jìn)入，綠色稅收與財(cái)政，綠色會(huì)計(jì)與審計(jì)等除生產(chǎn)領(lǐng)域外的一些綠色制度和行為［1］。近些年來，世界各國紛紛開展綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署研究表明:實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長，尤其是生態(tài)共有資源或自然資本的增益，而且還會(huì)在今后一段時(shí)期產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。為應(yīng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，各國紛紛通過立法和出臺(tái)規(guī)劃開展行動(dòng)。英國在倡導(dǎo)低碳、低排放，大力發(fā)展綠色能源，推廣新的節(jié)能生活方式;美國以開發(fā)新能源和節(jié)能、環(huán)保為主題，制定了“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”;歐盟制定了“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃;印度制定“國家可再生能源政策草案”，韓國通過了“綠色工程”計(jì)劃，日本在逐步擴(kuò)大“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”市場(chǎng)規(guī)模［2］。
2林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的重要作用和地位
2011年聯(lián)合國森林論壇的第九次大會(huì)在探討“森林造福人民、改善民生、消除貧困”時(shí)提出，林業(yè)對(duì)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須將林業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。
2．1林業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告對(duì)林業(yè)在“綠色經(jīng)濟(jì)”中的地位給出定義:林業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。林業(yè)為綠色經(jīng)濟(jì)提供了生態(tài)基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面有著重要作用;林業(yè)提供木材等木質(zhì)原材料、產(chǎn)品和能源產(chǎn)品，具有清潔安全、可再生、可降解等優(yōu)點(diǎn);林業(yè)發(fā)展為全球近10億人口提供了生計(jì)，有利于增加就業(yè)、提高收入、提高居民健康水平等，促進(jìn)人類福利的增加。
2．2林業(yè)對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要作用和貢獻(xiàn)
在“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念被提出伊始，林業(yè)發(fā)展通過保護(hù)和可持續(xù)地使用自然資源對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)就已經(jīng)被認(rèn)識(shí)。同時(shí)，林業(yè)在減少貧困、增加收入、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)都具有十分突出的貢獻(xiàn)。從事林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人口往往與貧困人口相重合，因而發(fā)展高效可持續(xù)的林業(yè)就能夠有效地幫助依靠其生存的人們擺脫貧困。隨著應(yīng)對(duì)氣候變暖成為全球共同行動(dòng)，林業(yè)在固碳方面的貢獻(xiàn)被廣泛認(rèn)識(shí)。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對(duì)林業(yè)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面進(jìn)行了全面總結(jié):“經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人類的福祉都依賴于健康的森林。森林提供碳匯、穩(wěn)定全球氣候、調(diào)節(jié)水的循環(huán)，并為生物多樣性提供棲息地，同時(shí)保存了遺傳資源。經(jīng)濟(jì)估值在不同的國家進(jìn)行的研究表明，從森林的重要利益，特別是在調(diào)節(jié)氣候服務(wù)和存在價(jià)值”。林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)已經(jīng)獲得了更全面的認(rèn)識(shí)。
3綠色經(jīng)濟(jì)背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
近年來，中國始終堅(jiān)持把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮森林在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的多種效益，逐步實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，初步開始綠色轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在以下方面。一是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色發(fā)展。改革開放以來，中國林業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要實(shí)現(xiàn)了三次林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。二是大幅度增加綠色投資。1998年至今，中國實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程累計(jì)投入2886億元。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度及林業(yè)公共財(cái)政支持制度，對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)公益林、造林、撫育管理、林木良種等提供公共財(cái)政支持，逐步形成森林可持續(xù)經(jīng)營的長效資金支持機(jī)制。三是增強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營。提出將森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題，從注重森林面積的增加到重視森林質(zhì)量的提高和功能的增強(qiáng)，中央財(cái)政對(duì)森林撫育提供財(cái)政補(bǔ)貼，積極推動(dòng)森林認(rèn)證。四是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)綠色就業(yè)。制定激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)林業(yè)從利用林木向利用森林環(huán)境的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，逐步增加綠色就業(yè)。五是積極推動(dòng)綠色改革。大力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷提升林業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)。
3．1林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中面臨的機(jī)遇
由于林業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有明顯的社會(huì)功能和生態(tài)功能，很多國家推出了刺激經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，將林業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心;全球氣候變暖問題已經(jīng)成為國際社會(huì)的頭號(hào)政治問題，森林對(duì)于降低大氣中溫室氣體濃度、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡起著十分重要的作用。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位，全球生態(tài)危機(jī)和自然災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的呼聲越來越高。在這一背景下，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用得到了進(jìn)一步的提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)，林業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在減輕貧困、改善生計(jì)方而的特殊作用。
3．2林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)
為了進(jìn)一步提高林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。但發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從全球范圍看，土地競爭引起的毀林和森林退化的壓力并不會(huì)消除。同時(shí)，由于林業(yè)生態(tài)效益的價(jià)值化、內(nèi)部化還不能完全實(shí)現(xiàn)，林業(yè)被邊緣化的可能仍然存在。地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)增長壓力面前，必然會(huì)面臨是要發(fā)展還是要環(huán)境的兩難選擇。而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)林業(yè)日益增長的需求與森林資源總量不足、質(zhì)量不高之間的矛盾;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的土地利用沖突;人口增長和農(nóng)村貧困對(duì)保護(hù)森林資源和鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果帶來的壓力;國民經(jīng)濟(jì)核算體系和就業(yè)統(tǒng)計(jì)不完善，不能全而地反映林業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);森林經(jīng)營管理體制改革滯后，林業(yè)信息化建設(shè)不能滿足森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)要求等，也都會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)中的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。
4中國林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的展望
4．1林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的作用將更加強(qiáng)大
綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使林業(yè)所具有的減污、減排、消納廢棄物的能力得到充分發(fā)揮;綠色融資機(jī)制將更多、更好地挖掘林業(yè)在保障生態(tài)安全方面的潛力;林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、綠色就業(yè)在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、改善民生、減輕貧困等方面發(fā)揮更大的作用。
4．2林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將更加突出
在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，森林產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值通過森林價(jià)值核算將得到全面反映，森林對(duì)非正式部門的貢獻(xiàn)也會(huì)通過森林價(jià)值核算將得以充分體現(xiàn);生態(tài)系統(tǒng)管理、綠色融資機(jī)制建立和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將使林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到充分釋放和“倍數(shù)”放大;林業(yè)的三大效益將得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將更加突出。
4．3林業(yè)發(fā)展資金將更加充裕，資金來源渠道更加多樣化
為降低生態(tài)稀缺性，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中公共財(cái)政對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度將進(jìn)一步加大。同時(shí)，森林將成為一種新的有較高收益的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，社會(huì)融資能力將明顯提高。在過去三十多年的改革和發(fā)展中，中國堅(jiān)持將林業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持興林富民的發(fā)展宗旨，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，初步實(shí)現(xiàn)了森林資源增加、生態(tài)狀況改善和林業(yè)生產(chǎn)者受益的目標(biāo)，完成初步綠色轉(zhuǎn)型。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，各國根據(jù)本國的具體情況實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以在減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和資源消耗的同時(shí)，增加就業(yè)和改善貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。未來，中國林業(yè)將繼續(xù)積極推進(jìn)林業(yè)綠色增長，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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1集水整地措施
1.1栽植區(qū)面積
在定西黃土高原干旱半干旱氣候條件下，一般要求深整地，以便降低土壤緊實(shí)度，促進(jìn)土壤熟化，增強(qiáng)土壤蓄水能力，對(duì)于防護(hù)林和用材林一般最好整地深40～60cm，經(jīng)濟(jì)林80～100cm。為了增加土壤有效蓄水量，應(yīng)當(dāng)采取較大規(guī)格的整地，但是整地規(guī)格加大，破土面增加，地表蒸發(fā)也隨之增加，而且徑流進(jìn)入后滲蓄的深度相應(yīng)減少，也增加了地表蒸發(fā)量。因此，栽植區(qū)面積的大小，應(yīng)考慮生物經(jīng)濟(jì)兼顧的原則，既考慮到樹木的根系生長發(fā)育及對(duì)養(yǎng)分和水分的需求，又要考慮到地形、土壤等自然與經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)林樹種一般對(duì)水分養(yǎng)分的需求比較高，根系的水平分布比較寬，栽植區(qū)的面積宜大一些，其寬度一般在1.40～2m，長度主要由造林的株距決定，一般在1～2m左右；水土保持用材林的闊葉樹因根冠較大，一般栽植區(qū)寬度在1～1.60m，長度在1m，但若是培育速生用材林，則整地寬度可適當(dāng)加大；薪炭林、護(hù)牧林等以灌木為主的水土保持林，栽植區(qū)面積可適當(dāng)小一些，一般寬為0.60～0.80m，長度可依據(jù)地形條件而定。
1.2集水面積
在確定栽植區(qū)面積的大小，即徑流滲蓄與水分消耗區(qū)面積大小之后，即可確定集水面的大小。集水面積的大小主要根據(jù)栽植區(qū)面積大小、降雨量、地表的產(chǎn)流率、栽植區(qū)水分消耗需求、樹木需水量、土壤水分短缺量等因素來確定，其目標(biāo)是所產(chǎn)的徑流水能彌補(bǔ)土壤水分的短缺量。一般栽植區(qū)與集水區(qū)的面積比例由栽植區(qū)的水分虧缺量與進(jìn)入栽植區(qū)的徑流量來確定，總的原則是所虧缺的水分基本上等于徑流補(bǔ)充的水分。在定西黃土高原地區(qū)降水量一般在300～400mm，蒸散需求量一般在700～1000mm，據(jù)此栽植區(qū)與集水區(qū)的面積比例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林一般為4:1～8:1，對(duì)于防護(hù)林一般在2:1～6:1，具體的比例要考慮當(dāng)?shù)氐牧⒌嘏c樹種來確定。當(dāng)然，如果條件許可的話可以通過水量平衡計(jì)算出較準(zhǔn)確的比例。
1.3蓄水工程
集水面：集水區(qū)應(yīng)當(dāng)修成一定的坡度，地表較結(jié)實(shí)、平整、不易產(chǎn)生水土流失。集水面的整修可分為坡面和梯田等平緩地兩種情況。在整修過程中應(yīng)當(dāng)注意不要破壞植樹帶，集水面坡度不要過小，整地回填時(shí)就要注意回填土的高度，預(yù)留要挖去的高度，保證集水面能形成的坡度、植樹帶有足夠的蓄水容積。通過集水面所產(chǎn)生的徑流直接流入栽植區(qū)滲入土壤中供林木吸收利用，但是如果有較強(qiáng)的降雨發(fā)生，徑流量太大徑流來不及滲入土壤中，有可能沖毀坡面整地工程造成水土流失，因此與集水面相配套，在徑流滲蓄區(qū)要修筑比普通整地規(guī)格更高的蓄水工程，保證有一定的攔蓄暴雨的能力，保證坡面安全。蓄水工程的斷面形式在山坡地一般有反坡梯田、水平溝、魚鱗坑等形式，在平緩地有穴狀、條帶狀等形式。在修筑時(shí)要考慮本地區(qū)可能暴雨量、暴雨強(qiáng)度及所產(chǎn)生的最大徑流量，同時(shí)還要考慮幼林無覆蓋時(shí)地表土壤侵蝕造成每年可能的蓄水容積損失量。
蓄水工程是栽植區(qū)的重要組成部分，其修筑與栽植區(qū)整地同時(shí)進(jìn)行，按照整地的斷面形式，外埂要達(dá)到的一定高度，特別是反坡梯田時(shí)，一定要在外側(cè)修加固埂，頂寬為20～30cm，高度在40cm左右。為了使徑流能均勻地分配到各個(gè)林木，在整修外埂時(shí)應(yīng)與等高線垂直，每隔一株或幾株樹木修一橫檔，以起到防止因徑流滲蓄區(qū)過長不水平而使徑流水向一側(cè)過分集中沖毀蓄水工程。一般可以每隔3m左右修一個(gè)，橫檔的高度與外埂平齊，頂寬30cm。
1.4集水整地施工
在定西黃土高原干旱半干旱、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，由于土壤瘠薄、緊實(shí)度又高，致使造林苗木的根系初期生長不良，不僅影響成活率而且也影響到后期的生長發(fā)育。通過整地措施可以改善林木生長的土壤環(huán)境條件，減少幼樹生長的阻力。在進(jìn)行整地施工時(shí)，一定要達(dá)到預(yù)先設(shè)計(jì)的長、寬、深的標(biāo)準(zhǔn)。如果是經(jīng)濟(jì)林，則結(jié)合整地可以施足底肥。同時(shí)在回填的工程中可以在土壤中加一些綠肥、有機(jī)肥、復(fù)合肥、土壤改良劑、蓄水保墑材料等，以增加土壤養(yǎng)分改良土壤結(jié)構(gòu)。施肥的數(shù)量與種類主要由所選的造林樹種確定。為了減少地表蒸發(fā)的損失，栽植區(qū)表面的形式以在陽坡的造林地能造成小陰坡為較理想，可以降低夏季的土壤蒸發(fā)；在陰坡的造林地修成水平面較為理想，可以改善春季地溫，促進(jìn)林木根系的生長。
2集水面防滲措施
提高小雨、強(qiáng)降雨的產(chǎn)流率是增加旱季林木水分供應(yīng)量的重要手段之一，也是提高降水利用率的重要措施。在黃土地區(qū)年降雨、中小雨、強(qiáng)降雨，分別占總降雨次數(shù)和降雨量的80％和70％以上，一般很難引起地表徑流。因此，通過一系列的地表防滲技術(shù)對(duì)集水區(qū)進(jìn)行處理，不僅可以增加降水的利用率，減小土壤的無效蒸發(fā)，而且可以提高土地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。
2.1壓實(shí)拍光處理
壓實(shí)拍光是一種以緊實(shí)地表土壤，減小孔隙度，增加土壤黏結(jié)力，形成一層高密度入滲阻力層為特點(diǎn)的地表防滲措施。表土層壓實(shí)拍光的程度與土壤機(jī)械組成、有機(jī)質(zhì)含量、施工時(shí)的土壤含水量、壓實(shí)力大小與均勻程度等因素有關(guān)。表層土壤密度越高，水分的入滲阻力大，降雨產(chǎn)流率也越高，在條件允許的情況下應(yīng)盡量增強(qiáng)壓實(shí)力，提高表層密度。在整修時(shí)，先把地表的雜草連同干燥土層一起鏟除回填到栽植區(qū)，出濕土，按預(yù)定的形狀整修好集水面后，根據(jù)需求即可進(jìn)行壓實(shí)拍光處理。
2.2防滲劑處理
在極干旱或林木需水量較大的情況下，依靠壓實(shí)拍光已不能滿足林木生長發(fā)育對(duì)水分的需求，必須對(duì)地表進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆罎B處理，以進(jìn)一步提高降雨的產(chǎn)流率，增強(qiáng)對(duì)降雨的空間分配強(qiáng)度。目前國內(nèi)外常用的防滲化學(xué)材料有鈉鹽、乳膠、蠟狀物、瀝青及YJG－1、YJG－2、YJG－3和生物材料如地衣等。對(duì)要進(jìn)行防滲劑處理的集水區(qū)應(yīng)事先仔細(xì)地壓實(shí)拍光，除去浮土，平滑表面，而且一般應(yīng)在苗木栽植后再進(jìn)行處理，這樣可以避免栽植時(shí)人為的破壞集水面。在集水面壓實(shí)拍光并整理好后即可進(jìn)行防滲處理。如使用YJG－1，可取YJG－1原液加水按照1：10～1：15的濃度配制好噴灑液，裝入噴霧器內(nèi)備用。噴灑時(shí)應(yīng)選在無風(fēng)晴朗的天氣進(jìn)行，否則因風(fēng)吹散、霧化的噴灑液會(huì)造成材料浪費(fèi)而且很難噴勻，如果有雨時(shí)噴灑還沒有等膜形成與土壤接觸牢固而被雨水沖失。
2.3生物防滲處理
與化學(xué)防滲劑相比，生物防滲處理有其無法比擬的優(yōu)點(diǎn)和更廣闊和應(yīng)用前景。在對(duì)集水效率要求較高的地方可以使用化學(xué)防滲劑，但在對(duì)徑流系數(shù)要求不高時(shí)則可以用生物材料來代替，此外，在壓實(shí)拍光的集水區(qū)表面也可以使用生物材料，對(duì)集水面起到保護(hù)作用。
對(duì)集水區(qū)地表進(jìn)行處理的生物材料，經(jīng)過室內(nèi)試驗(yàn)和野外試驗(yàn)觀測(cè)，使用了一種自然存在于黃土高原地區(qū)的地衣－石果衣。這種地衣緊密貼生于土壤表面，耐干旱，在合適的溫度、濕度條件下可以進(jìn)行營養(yǎng)繁殖。繁殖好的地衣營養(yǎng)碎片，噴灑在集水面上，利用夏季的有利條件，經(jīng)過1～2年即可形成地衣保護(hù)層。石果衣的集水效果雖然不如化學(xué)材料，但它是一種純生物材料，又具有極好的水土保持效果，對(duì)促進(jìn)全林地生態(tài)環(huán)境的改善具有積極的作用。
2.4其他處理方法
【關(guān)鍵詞】
營林造林；發(fā)展；經(jīng)營
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，即為林業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求林業(yè)部門要大力加強(qiáng)營林造林工作撫育、監(jiān)管工作，不斷改善森林綜合功能，使林木質(zhì)量得到顯著的提高。這不僅能夠增加林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還有利于促進(jìn)林業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)營林造林工作要求
1.1樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展其主要目的在于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，其中即包括對(duì)森林物種的保護(hù)工作，也包括對(duì)林木的修復(fù)工作，通過對(duì)已經(jīng)破壞了的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的修復(fù)和管理，以最大程度地發(fā)揮森林的作用。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了保證其持續(xù)發(fā)展，需要從樹立可持續(xù)發(fā)展觀念入手，提高林業(yè)工作者和大眾的林業(yè)持續(xù)發(fā)展意識(shí)，以保證營林造林工作的順利展開。
1.2加強(qiáng)基礎(chǔ)管理促進(jìn)長足發(fā)展
要想使林業(yè)得到長足的發(fā)展，也需要遵循又快又好的發(fā)展原則，既要保證林木產(chǎn)量，又要保證林木數(shù)量。在營林造林工作中林業(yè)工作者們一定要把握好管理與技術(shù)間的關(guān)系，有針對(duì)性地從工作中的問題出發(fā)，并通過實(shí)地考察，充分做好計(jì)劃工作和前期準(zhǔn)備工作，以保證營林工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，林業(yè)技術(shù)、管理和工作人員還要重視生態(tài)公益林的建設(shè)工作。
1.3增強(qiáng)全民營林造林意識(shí)
營林工作不僅單純地局限于森林和山區(qū)，所在區(qū)域都有權(quán)利和義務(wù)加強(qiáng)綠化工作。所以，不僅要加強(qiáng)林業(yè)工作人員的造林意識(shí)，還要增強(qiáng)全民營林造林意識(shí)，以充分地調(diào)動(dòng)公民的環(huán)保意識(shí)，使城鎮(zhèn)與森林營林工作有機(jī)地結(jié)合在一起，不斷拓展綠化區(qū)域，不斷強(qiáng)快綠化速度，為人類打造一個(gè)更健康的生存環(huán)境和空間。
1.4堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展
公益林的打造不僅具有觀賞性、聯(lián)系性，更重要的是促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為了保證林業(yè)的長足發(fā)展，可以通過多渠道打造一條多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展路線。將與其相關(guān)的特色加工業(yè)、綠色食品以及特色旅游業(yè)等與林業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)系統(tǒng)的整體，使他們能夠相互促進(jìn)，從而得到共同發(fā)展。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作策略
2.1加強(qiáng)種苗生產(chǎn)工作
種苗生產(chǎn)作為營林造林工作的基礎(chǔ)，也是最重要的工作，它直接決定著林木的生長狀況和質(zhì)量。只有優(yōu)質(zhì)的種苗才能實(shí)現(xiàn)速生、豐產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，所以要加強(qiáng)種苗生產(chǎn)工作。首先，要做好林木良種的選育工作，還要加強(qiáng)快繁推廣和質(zhì)量監(jiān)管工作。在工作中要充分地利用種苗科技，以加快造林和優(yōu)良樹種的選育進(jìn)程，為收獲優(yōu)質(zhì)的林木奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)；同時(shí)，要加強(qiáng)林木良種宣傳示范推廣，支持并鼓勵(lì)林業(yè)工作人員使用良種；另外，還要加強(qiáng)容器育苗的推廣力度，對(duì)于那些適合容器育苗的樹種要盡量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季節(jié)限制，同時(shí)還可以加速幼林郁閉。
2.2選擇科學(xué)合理的營林造林方式
要想促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要打破傳統(tǒng)的營林造林經(jīng)營模式，將科學(xué)集約經(jīng)營作為營林造林的主要手段，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。首先，要用機(jī)械整地、機(jī)械割草等現(xiàn)代耕作技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的耕作方法，來提高耕作效率和質(zhì)量；同時(shí)，還要從思想上轉(zhuǎn)換重造輕管的理念，廣泛開展森林定向培育，將引水噴灌、配方施肥、撫育間伐等應(yīng)用于營林造林生產(chǎn)之中，以全面提升造林的產(chǎn)量和質(zhì)量；另外，還要運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)林下利用和復(fù)層林經(jīng)營，打造功能多樣、品種豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)群落，使森林實(shí)現(xiàn)三效兼優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要調(diào)動(dòng)各級(jí)林業(yè)科研院所，充分利用林業(yè)科技成果，以整體提升營林造林的科技經(jīng)營水平。要建立一套完善的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、育苗到施工、撫育、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林業(yè)發(fā)展水平
首先，要提高林業(yè)工作人員的營林造林意識(shí)，并幫助他們樹立質(zhì)量管理意識(shí)，先從根本上解決工作人員的思想問題，為提高營林造林質(zhì)量打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；在營林造林的各工作環(huán)節(jié)，加大質(zhì)量管理工作力度，尤為重視質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；還要建立完善的管理機(jī)制，對(duì)于調(diào)查中的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和歸檔；為了保證生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利進(jìn)行，要提高生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放效率，只有這樣才能保證政府及各級(jí)管理部門的信譽(yù)，使生態(tài)公益林建設(shè)工作得到有效的保證。加快林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣步伐，以增強(qiáng)林業(yè)競爭力，以保證林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
2.4加大資金投入
各級(jí)政府及相關(guān)管理部門要重視林業(yè)工作的落實(shí)和實(shí)施，林業(yè)資金投入的同時(shí)也要鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以通過加大宣傳力度，制定優(yōu)惠政策等有效手段，使林業(yè)能夠吸引民間資本，以其作為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并最終實(shí)現(xiàn)投資者和林業(yè)雙贏的共同發(fā)展局面，這樣即可以有效地增加生態(tài)效益，又可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.5加強(qiáng)營林隊(duì)伍建設(shè)
在營林造林工作運(yùn)行中，要認(rèn)識(shí)到人的主體性地位，要明確只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的營林造林隊(duì)伍，才能保障營林造林事業(yè)的健康發(fā)展。所以，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和教育工作，從業(yè)務(wù)知識(shí)、政治理論等各方面提高林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，拓展其知識(shí)面，提高其解決實(shí)際問題的能力，并具有較高的職業(yè)首先，敢于自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，以確保資金的使用效益,以進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]樊志榮.淺析在可持續(xù)發(fā)展下營林造林工作的意義及完善[J].現(xiàn)代園藝,2011.
對(duì)于交通和建筑等行業(yè)來說，林業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)。在對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理時(shí)，科學(xué)合理的模式和手段，將會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到不小的助力作用。從目前的情況來看，我國在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府和相關(guān)部門對(duì)此應(yīng)給予足夠的重視，并積極探索有效的管理途徑，從而推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化向更好的方向發(fā)展。
1當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)在管理方面的問題
1.1林業(yè)過低的產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化的程度是衡量林業(yè)經(jīng)濟(jì)是否成熟的一個(gè)重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，區(qū)域發(fā)展不平衡和經(jīng)營分散等是我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化遭遇到的最大阻礙，而且其在發(fā)展模式上無法形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化鏈條的不完善以及林業(yè)協(xié)會(huì)的不作為等，都或多或少地影響了其與外部森林市場(chǎng)的對(duì)接。因此，將我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推向縱深化也變得更加艱難[1]。
1.2林業(yè)執(zhí)法力度不到位
要想更好地促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須嚴(yán)格監(jiān)督并保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)資源，對(duì)其使用情況也要時(shí)刻關(guān)注。從當(dāng)前的情況可知，我國在林業(yè)檢查方面已經(jīng)具備一套以林業(yè)基層檢查站為基礎(chǔ)的完整體系，它可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)開發(fā)和利用森林資源的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。但是，我們不得不面對(duì)的問題是，我國的林業(yè)執(zhí)法力度不夠，所以當(dāng)前急需改善執(zhí)法環(huán)境和提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及工作能力等。
1.3科技水平落后
我國在造林技術(shù)方面的落后，直接導(dǎo)致了樹木存活率低、樹種單一和植被分布不合理等情況的頻發(fā)。一般情況下，種植樹木的工作人員都是附近的農(nóng)民或不具備相關(guān)知識(shí)的工作人員，因?yàn)樗麄儾涣私庵矘湓炝值募记尚裕猿３?huì)出現(xiàn)粗制濫造、造林不開溝、苗木假植和精品地塊不澆水等不良現(xiàn)象。雖然在技術(shù)的支持下，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，但是又會(huì)因引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)滯后等問題而化為泡影。另外，還有一個(gè)問題值得注意，那就是部分產(chǎn)品的科技含量低。這主要是開發(fā)程度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、粗放的加工工序以及技術(shù)水平落后等原因造成的。因此，技術(shù)革新勢(shì)在必行。只有技術(shù)上的創(chuàng)新才能有效地解決我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展道路上所面臨的窘境，從而避免事態(tài)發(fā)生根本性的不良質(zhì)變。
2構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的新舉措
2.1優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度
若要以多樣化的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效管理，就需要相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度能跟上林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。譬如：在對(duì)我國自然條件下的林業(yè)品種進(jìn)行推廣時(shí)，就可以通過增加種苗實(shí)驗(yàn)基地來實(shí)現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，影響我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素當(dāng)屬對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的深度加工，因?yàn)樗枰@得政府的技術(shù)支持和對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源的整合。一旦擁有全新技術(shù)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)形成，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)也將會(huì)快速實(shí)現(xiàn)。在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)效益為中心這一模式下，不斷創(chuàng)新技術(shù)，將有助于管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化工作的順利進(jìn)行，林業(yè)的經(jīng)營效益也會(huì)隨之提高。一旦林業(yè)企業(yè)形成規(guī)模化管理后，應(yīng)著手邁向國際化，從而提高林業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的影響力和競爭力。另外，還要注重發(fā)展與林業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為和諧社會(huì)的建成貢獻(xiàn)力量。
2.2實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技管理
在全球化這一國際大背景下，科學(xué)技術(shù)所發(fā)揮出來的作用越發(fā)不可估量。似乎技術(shù)的支持將會(huì)為每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步帶來福音。所以，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)上，我們也必須將先進(jìn)技術(shù)成果和設(shè)備應(yīng)用于各大領(lǐng)域，如：研發(fā)林木良種選育技術(shù)、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)、林產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、防止病蟲害和造林于寒冷地區(qū)等，對(duì)重大型課題的研究應(yīng)集中進(jìn)行，從而使得我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)能向更好的方向發(fā)展。我們?cè)趫?jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的同時(shí)，也應(yīng)積極踐行科技興林這一政策。不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系，大力培養(yǎng)專門致力于林業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀人才，在有必要的時(shí)候，還可以建立林業(yè)科技示范點(diǎn)。只有這樣，才能為林業(yè)的建設(shè)和科技研究提供保障，從而帶來林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高。
2.3在論述產(chǎn)業(yè)政策和評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響方面
應(yīng)予以強(qiáng)化對(duì)山地開發(fā)的疑慮和對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的狹隘定義使得我國在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后了20多年。若根據(jù)國有林場(chǎng)物資處理的規(guī)章來看，所謂的林產(chǎn)品有主產(chǎn)品和副產(chǎn)品這兩種。前者主要指的是生立、枯損、倒伏的竹木及其殘留的根株和殘材等；而后者主要是指主產(chǎn)品以外的林產(chǎn)品，如：樹皮、樹脂、種實(shí)、落枝、樹葉灌藤、竹筍、草類和菌類等。在環(huán)保政策的導(dǎo)向下，伐木這項(xiàng)工作倍受局限，但是仍存在可供發(fā)展林業(yè)的可再生的生物材料。除此之外，若能將市場(chǎng)價(jià)值賦予森林生態(tài)系統(tǒng)中的服務(wù)功能，將有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建與投資。產(chǎn)業(yè)政策雖然建立在一定的科研成果之上，但仍需進(jìn)一步檢討自身的不足，對(duì)于存在的經(jīng)濟(jì)面的影響應(yīng)予以量化，這樣一來，可避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)因政策的偏頗而喪失。
3創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的形式
3.1創(chuàng)新林業(yè)的管理知識(shí)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r取決于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理是否得當(dāng)。因此，在當(dāng)前這一信息化的新時(shí)代，作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者，首先要做的就是提升自身的綜合素質(zhì)，不斷創(chuàng)新管理理念和改革傳統(tǒng)的管理方法，建立健全員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制和福利待遇，從而吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，進(jìn)而帶來林業(yè)管理知識(shí)的更新[3]。
3.2創(chuàng)新林業(yè)的人力資源管理
對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，人力資源管理對(duì)其也有一定的影響。因此，在人力資源管理方面，必須給予足夠的重視，積極轉(zhuǎn)變管理的理念和方式方法，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，合理配置人力資源，適時(shí)調(diào)整其結(jié)構(gòu)，并將相關(guān)理論貫徹到具體的實(shí)踐當(dāng)中去。另外，我們要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而為人力資源知識(shí)的優(yōu)化提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。與此同時(shí)，建設(shè)人力資源隊(duì)伍也是不容忽視的，人才培養(yǎng)機(jī)制的完善，將有利于工作人員專業(yè)水平和自身素質(zhì)的提高。
3.3創(chuàng)新林業(yè)的制度管理
林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的重要保證在于制度的創(chuàng)新。有了來自于完善制度的保障，才能為創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)的其他職能保駕護(hù)航。在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅有著生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還能兼顧社會(huì)效益。所以，要想創(chuàng)新林業(yè)的制度，首要任務(wù)便是在生產(chǎn)權(quán)方面做出創(chuàng)新。
3.4投入到階段性的目標(biāo)研究中
大多數(shù)林業(yè)工作都屬于長期延續(xù)型的，而研發(fā)產(chǎn)出與之相比，則需要投入更多的人力、物力和財(cái)力。所以，為每個(gè)階段設(shè)置具體的目標(biāo)十分重要。就目前最為緊迫的一項(xiàng)工作，即構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營體系來說吧，確定可持續(xù)性的準(zhǔn)則與指標(biāo)、建立認(rèn)驗(yàn)證制度和研發(fā)利于環(huán)境保護(hù)的作業(yè)技術(shù)等，在當(dāng)前的研發(fā)項(xiàng)目中都是最為重要的部分。至于其他的一些重要課題，也應(yīng)為其制定好階段性的研究目標(biāo)，如此一來，整個(gè)研究計(jì)劃的完成也將指日可待。
4林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向
4.1創(chuàng)新林業(yè)體制
要想林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有所保障，必須深化體制改革和創(chuàng)新，與此同時(shí)，根據(jù)地域的實(shí)際情況，來規(guī)劃林業(yè)體制、創(chuàng)新管理體制和深入改革國有林企與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，從而帶來生產(chǎn)力的解放是很有必要的；除此之外，政府應(yīng)大力支持公益林的建設(shè)，以創(chuàng)新體制機(jī)制的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展與共同進(jìn)步。
4.2提高科技水平
社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，使得當(dāng)今兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最好方式是發(fā)展科技了。與以往的以破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價(jià)相比，這種發(fā)展方式更加長久，，更符合人民的利益和國家發(fā)展的需要。為此，政府應(yīng)大力支持專業(yè)院校和地方科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，鼓勵(lì)他們深入研究如何在自然界的自我破壞和自我修復(fù)極限內(nèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并據(jù)此確定開發(fā)的規(guī)模。再以科學(xué)的引導(dǎo)，使得社會(huì)的發(fā)展能達(dá)到人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展這一新高度。
4.3全面調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況來看，比較單一。所以，對(duì)其進(jìn)行一定程度上的調(diào)整是發(fā)展的必然趨勢(shì)。既要深層次開發(fā)和挖掘林業(yè)產(chǎn)品，也要注重對(duì)其進(jìn)行深度加工。根據(jù)市場(chǎng)需求，可進(jìn)一步拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道，如：打造生態(tài)旅游產(chǎn)品，這不僅能增強(qiáng)人們保護(hù)大森林、保護(hù)大自然的意識(shí)，還能促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的精細(xì)化，將有利于提高它的市場(chǎng)競爭力。
4.4加大政府扶持力度
正因?yàn)橛衼碜陨鐣?huì)各界的共同努力，特別是政府的大力扶持，我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)才得以健康、和諧地發(fā)展著。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，居于主導(dǎo)地位的始終是政府。所以，要想得到更好的發(fā)展，就離不開法律的支撐和政府的支持與幫助。為了鼓勵(lì)一些高效項(xiàng)目的開發(fā)，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于引進(jìn)優(yōu)秀人才和推廣技術(shù)。另外，政府可以相關(guān)政策，從而為創(chuàng)辦高新科技示范園引進(jìn)新品種。只有提高了地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，才能促進(jìn)其向公益性轉(zhuǎn)變。
4.5加快林業(yè)信息化建設(shè)的步伐
林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)向信息化轉(zhuǎn)變。在2011年，我國就出臺(tái)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)其中的相關(guān)規(guī)定和要求，我們不難發(fā)現(xiàn)的是，只有各部門將“規(guī)劃”落到實(shí)處，才能加快林業(yè)信息化建設(shè)的步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不能盲目開發(fā)，要以大局為重，只有各個(gè)地區(qū)的林業(yè)信息系統(tǒng)化了，才有利于對(duì)全國林業(yè)信息的統(tǒng)一部署。一旦此項(xiàng)工作進(jìn)行順利，林業(yè)的決策水平、服務(wù)水平和辦公水平都將得到進(jìn)一步提高。
簡而言之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)等都會(huì)在一定程度上直接受到林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的影響。現(xiàn)如今，我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。所以，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)此給予足夠的重視，不僅要努力探索并創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的新渠道，還要建立健全管理體制，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在把握林業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的同時(shí)，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更要學(xué)會(huì)用高新技術(shù)解決其中的難題。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李紅霞.淺談林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新[J].華章,2013（01）.
林下經(jīng)濟(jì)模式正是響應(yīng)了十永續(xù)發(fā)展的要求,符合生態(tài)文明建設(shè)要求的新的林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。林下經(jīng)濟(jì)在保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)發(fā)展的同時(shí),對(duì)轉(zhuǎn)變林下經(jīng)濟(jì)收入,提高林業(yè)綜合效益,有著重要的推動(dòng)作用。林下經(jīng)濟(jì)可以充分利用林間的多種資源,建立林木、開采、種植、旅游等多種產(chǎn)業(yè)形式立體開發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧等各個(gè)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,林下經(jīng)濟(jì)可以充分利用林地空間,提高林地利用率。林下經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)職工就業(yè)增收,改進(jìn)集體林改成果,實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長等帶來了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。
本文對(duì)阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了 SWOT 分析,分析了阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅。并在此基礎(chǔ)之上,提出阿木爾林業(yè)局未來林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的建議。
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1.2 研究意義
理論意義,本文結(jié)合了制度演進(jìn)理論、發(fā)展循環(huán)理論以及可持續(xù)理論,并從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)多個(gè)角度對(duì)阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。這為研究大興安嶺地區(qū)其他林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論參考方法,有重要的理論意義。
實(shí)踐意義,阿木爾林業(yè)局的發(fā)展有一定的時(shí)間,規(guī)模也必將增大。隨著市場(chǎng)化需求的不斷變化,對(duì)于生態(tài)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求的性質(zhì)也有了很大的改變。阿木爾林業(yè)局需要不斷深化改革發(fā)展,跟上市場(chǎng)需求的節(jié)奏,改變發(fā)展策略,從而贏得發(fā)展的先機(jī)。本文對(duì)阿木爾林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅都進(jìn)行了深入了分析,同時(shí)針對(duì)存在的現(xiàn)狀得出針對(duì)阿木爾林業(yè)局發(fā)展的政策建議,這將有助于阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的未來的發(fā)展,可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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第 2 章 基本概念及相關(guān)理論
2.1 基本概念
2.1.1 林下經(jīng)濟(jì)的定義
林下經(jīng)濟(jì)是 1973 年第一次提出的,從那個(gè)時(shí)候開始,學(xué)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)定義有很多闡述,但尚未形成統(tǒng)一的定義。李金海認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)主要結(jié)合了三個(gè)學(xué)科,分別為生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)。林下經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)生態(tài)位基礎(chǔ),同時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)屬于一個(gè)系統(tǒng)工程,因?yàn)榱窒陆?jīng)濟(jì)不僅僅是林業(yè)的發(fā)展,還有動(dòng)植物的發(fā)展,菌類的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等等。
國家林業(yè)局網(wǎng)站上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的定義是:“林下經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)復(fù)合生態(tài)的系統(tǒng),同時(shí)充分結(jié)合了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、微生物等綜合系統(tǒng)的發(fā)展,林下經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以林地資源為基礎(chǔ),充分利用資源,以保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益為目的得一種經(jīng)營模式”。同時(shí),國家改革發(fā)展網(wǎng)站上在上面定義的提出上提出林下經(jīng)濟(jì)是要以林業(yè)為主,同時(shí)各個(gè)其他產(chǎn)品共同發(fā)展的立體式經(jīng)濟(jì)。
江西省政府文件上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的定義中又有一定的區(qū)別“林下經(jīng)濟(jì)是要林下種植養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng),景觀利用也是主要的方式,開發(fā)利用林地資源要以林下資源和環(huán)境為基礎(chǔ)”。這些定義強(qiáng)調(diào)出林下經(jīng)濟(jì)是對(duì)森林資源的綜合利用的現(xiàn)實(shí),與林木發(fā)展有了重要的區(qū)分,屬于一種復(fù)合的經(jīng)營方式。此外,林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)意義明顯,定義中多涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì),生態(tài)環(huán)境這樣的定義。本文認(rèn)為,林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種多領(lǐng)域綜合開發(fā)的,區(qū)別于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新興產(chǎn)業(yè),林下經(jīng)濟(jì)就是充分利用森林系統(tǒng)里面的生態(tài)資源、生物條件,并注重技術(shù)的運(yùn)用,以及合理的開發(fā)的一種新經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展模式。
2.1.2 林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
雖然國內(nèi)外經(jīng)常會(huì)把林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)林復(fù)合生產(chǎn)所混淆,但林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。
(一) 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。林下經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下、資源利用率低下的特點(diǎn)。林下經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)的林業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,林下經(jīng)濟(jì)減輕了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壓力,通過科學(xué)化、集約化及規(guī)?；纳a(chǎn),改變單一的林業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。林下經(jīng)濟(jì)改變了過去單純以林木為主要林下經(jīng)濟(jì)收入的林業(yè)發(fā)展形式,對(duì)政府依賴程度大的特征,在結(jié)合產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的理論基礎(chǔ)下,林下經(jīng)濟(jì)的效益得到了大大的提升。林下經(jīng)濟(jì)利用農(nóng)業(yè)與林業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)各自的優(yōu)勢(shì),達(dá)到了取長補(bǔ)短的效果。
(二)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。林下經(jīng)濟(jì)依據(jù)生態(tài)學(xué)的營養(yǎng)級(jí)、生態(tài)位理論,合理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu),發(fā)揮生物與自然相互制約相互促進(jìn)的作用。在人為管理下,改善物質(zhì)的循環(huán)以及能力的流動(dòng),不僅改善自然環(huán)境條件,而且提高了經(jīng)濟(jì)效率。林下經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)前提倡的持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,也大大的加強(qiáng)了森林系統(tǒng)的抗逆性。
(三)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。隨著人類在遺傳改良、選育、栽植和加工利用等研究方面有了很大的突破,林下經(jīng)濟(jì)可以利用物種搭配遺傳的知識(shí),創(chuàng)造一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)更高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的結(jié)合。
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2.2 基本理論
2.2.1 制度演進(jìn)理論
制度演進(jìn)理論強(qiáng)調(diào)的是:一個(gè)制度的先進(jìn)性,第一是看是否符合當(dāng)期人的主流習(xí)慣和精神態(tài)度,二是作為一種調(diào)節(jié)資源的分配原則,可以減少社會(huì)無序斗爭,在制度規(guī)范和約束下,朝著我們期待的方向發(fā)展。三是制度是由社會(huì)環(huán)境與發(fā)展階段決定的,制度在演進(jìn)的過程中,產(chǎn)權(quán)的確立可以推動(dòng)市場(chǎng)和技術(shù)的進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率,反過來,市場(chǎng)和技術(shù)等因素也會(huì)對(duì)制度路徑的選擇產(chǎn)生作用,并不斷強(qiáng)化其初始路徑的設(shè)置。制度作為一種內(nèi)生化的驅(qū)動(dòng)因素,制度需要建立在人主流的思維習(xí)慣和精神態(tài)度之上來進(jìn)行設(shè)置,制度在演進(jìn)的過程中有兩個(gè)主要問題。一是制度演進(jìn)中的產(chǎn)權(quán)問題。二是制度演進(jìn)中路徑依賴問題。前者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的確立就是一種最佳制度,可以推動(dòng)市場(chǎng)和技術(shù)的進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率。后者路徑依賴則主要認(rèn)為路徑依賴的力量來自不完全市場(chǎng)和報(bào)酬遞增,并依賴于歷史的路徑選擇行為。
阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合制度演進(jìn)的發(fā)展一般規(guī)律和特征,同時(shí),對(duì)于阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向也涉及到多方面的因素。運(yùn)用制度演進(jìn)理論可以對(duì)阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出更符合科學(xué)規(guī)律的政策建議。
2 .2.2 循環(huán)發(fā)展理論
循環(huán)發(fā)展理論也是一種可持續(xù)發(fā)展理論,它是根據(jù)物質(zhì)循環(huán)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律來制定的一種再生發(fā)展理論,它主要適用生態(tài)學(xué)應(yīng)用于廣義上農(nóng)業(yè)的發(fā)展,它充分利用了農(nóng)林牧副漁
生物產(chǎn)品時(shí)間和空間的生長規(guī)律而制定的一種循環(huán)發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論通過研究生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)模式,通過延伸生物上下游環(huán)節(jié),以盡最少的資源消耗及環(huán)境成本,以獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。林下經(jīng)濟(jì)模式就是循環(huán)發(fā)展理論的最典型模式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理要求阿木爾林業(yè)局在發(fā)展的過程中,要結(jié)合循環(huán)發(fā)展的理論,促進(jìn)物質(zhì)在天空,土地表層,土地內(nèi)部多個(gè)空間的循環(huán)流動(dòng),了解阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的土壤情況,選擇適合阿木爾林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林下產(chǎn)品,促進(jìn)生物鏈的良性流動(dòng),從而保證阿木爾林業(yè)局的可持續(xù)發(fā)展,形成三無的發(fā)展環(huán)境,包括無殘留,無廢物,無污染的模式。
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第 3 章 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性 .................. 12
3.1 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 .................... 12
3.2 阿木爾林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性 ........... 14
3.2.1 基于強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的考慮 .................... 14
第 4 章 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 SWOT 分析 ................. 17
4.1 阿木爾林林業(yè)局下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析 .................. 17
4.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)(S1) ...................... 18
第 5 章 主要結(jié)論與未來發(fā)展方向 ................. 30
5.1 主要成果與結(jié)論 .............. 30
5.2 未來發(fā)展方向 ....................... 32
第 4 章 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 SWOT 分析
4.1 阿木爾林林業(yè)局下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析
阿木爾林業(yè)局地處祖國北部邊疆黑龍江上游,并與多個(gè)林業(yè)局共同形成集聚經(jīng)濟(jì)。阿木爾林業(yè)局東面是塔河林業(yè)局,南面是呼中林業(yè)局與內(nèi)蒙滿歸林業(yè)局,西面是圖強(qiáng)林業(yè)局,北面是黑龍江主航道,與俄羅斯隔江相望,境內(nèi)現(xiàn)有國家二級(jí)口岸漠河—連崟口岸。正是基于阿木爾林業(yè)局北面的區(qū)位優(yōu)勢(shì),阿木爾林業(yè)局在出口和國外市場(chǎng)相比其他林業(yè)局更有優(yōu)勢(shì)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為阿木爾林業(yè)局的林下經(jīng)濟(jì)提供了良好的機(jī)會(huì)。隨著我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的快速增長,與國內(nèi)外林下經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易合作將會(huì)越來越頻繁,適時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,造就林下經(jīng)濟(jì)的知名品牌,有著廣闊的發(fā)展空間。
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第 5 章 主要結(jié)論與未來發(fā)展方向
5.1 主要成果與結(jié)論
本文對(duì)阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了 SWOT 分析,并研究了當(dāng)前阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,根據(jù)阿木爾林業(yè)局林業(yè)發(fā)展的情況得出了未來的發(fā)展策略。從自然稟賦的視角觀察阿木爾林業(yè)局當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育,結(jié)合阿木爾獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和生態(tài)循環(huán)優(yōu)勢(shì)。
從制度演進(jìn)的理論出發(fā),發(fā)現(xiàn)了阿木爾林業(yè)局的林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè),具有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。回顧歷史,阿木爾林業(yè)同其他林業(yè)局一樣,雖然經(jīng)歷多次林權(quán)改革和長時(shí)間的林權(quán)制度演進(jìn),林權(quán)制度變遷是左右阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在此過程中,阿木爾林業(yè)局獲得了良好的要素循環(huán)累積,從制度上設(shè)計(jì)促進(jìn)阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,才能獲得更大的科學(xué)發(fā)展。
1.1 林區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。
我國的林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在還普遍采用粗放密集型的生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，原材料浪費(fèi)嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重阻礙了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 林區(qū)的森林資源下降較為明顯。
面對(duì)全球森林資源下降的趨勢(shì)，我國的狀況也不容樂觀，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至 3%。我國森林資源人均占有量很少，人均占有森林面積僅相當(dāng)于世界人均占有量的 21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的 1/8。森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的 61.3%。同時(shí)，對(duì)自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在中幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產(chǎn)期，低效益，這必然會(huì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、實(shí)施生態(tài)森林工程是林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證
林區(qū)實(shí)施生態(tài)森林工程技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。森工作業(yè)技術(shù)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，能夠有效消減經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，進(jìn)而推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 生態(tài)性規(guī)劃設(shè)計(jì)。
林區(qū)的森林資源在開發(fā)利用之前要進(jìn)行森林調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林業(yè)企業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)過程中，要牢固樹立生態(tài)保護(hù)第一位的思想觀念，在保證保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和永續(xù)利用的前提下進(jìn)行科學(xué)的、符合當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)符合生態(tài)要求。
2.2 生態(tài)性采伐技術(shù)。
森林采伐會(huì)直接干擾甚至破壞林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)性采伐技術(shù)主要包括采伐方式的確定、采伐量的控制、采伐樹木的確定、控制倒向的伐木技術(shù)、降低伐根等。這些技術(shù)對(duì)避免或減少對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的影響將起到十分重要的作用，這也是生態(tài)森林工程的核心作業(yè)技術(shù)和措施。
2.3 生態(tài)性土木工程作業(yè)技術(shù)。
森工作業(yè)要建設(shè)裝車場(chǎng)或楞場(chǎng)、集材道、運(yùn)材支岔線、機(jī)庫、工棚等設(shè)施，進(jìn)行必要的土木工程作業(yè)，勢(shì)必影響林地生態(tài)環(huán)境甚至造成破壞。因此，在森工作業(yè)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中，要充分考慮對(duì)林區(qū)森林生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能地減少或避免因土木工程施工而造成對(duì)林區(qū)森林生態(tài)的負(fù)面影響。
3、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施探討
3.1 完善市場(chǎng)機(jī)制作用。
首先，推行管護(hù)責(zé)任制，用利益機(jī)制強(qiáng)化森林資源保護(hù)。建立“森林資源管護(hù)承包責(zé)任制”，在保證林區(qū)森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)程三個(gè)不變的前提下，劃分責(zé)任區(qū)；確定管護(hù)責(zé)任；確定生產(chǎn)責(zé)任；明確管護(hù)利益。其次，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使有限資源得到充分利用；制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展；綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；培育和扶持龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品；培育壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
3.2 改革經(jīng)營機(jī)制，全面振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（1）沖破單一經(jīng)營模式，大力開展多種經(jīng)營、合理開發(fā)利用森林中豐富的林副產(chǎn)品資源，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)。把多種經(jīng)營與森林管護(hù)緊密結(jié)合，發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營靈活、利益直接的優(yōu)勢(shì)，把大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)作為森林管護(hù)和多種經(jīng)營的主要經(jīng)營模式；
（2）充分發(fā)揮國營和集體經(jīng)濟(jì)資金相對(duì)雄厚、技術(shù)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)；
（3）對(duì)林業(yè)企業(yè)實(shí)行委托經(jīng)營，把企業(yè)管理者的利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)管理者的經(jīng)營管理積極性。對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制改造。用現(xiàn)代企業(yè)制度原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造、改制，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；
（4）實(shí)行委托經(jīng)營，推進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)營體制改革。
3.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取切實(shí)有效的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。
調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體應(yīng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手：
（1）根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（2）實(shí)施林木良種工程，提高造林質(zhì)量。一是加快速生高產(chǎn)工業(yè)用材林良種培育，縮短育種周期，提高木材品質(zhì)；二是加強(qiáng)高抗逆性品種的研究和選育，滿足困難立地造林和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求；三是積極引進(jìn)、選育和推廣各種名特優(yōu)新林木新品種，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求；
（3）在部分立地條件好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)小那么迫切的地區(qū)，發(fā)展具有較高附加值的特色經(jīng)濟(jì)林，解決退耕還林后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)收入問題；
（4）改造和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要搞好林業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極尋求具有全局和帶動(dòng)意義的突破口，不斷提高林產(chǎn)品精深加工水平。同時(shí)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，提高其在林業(yè)中的比重；
一、與林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效相關(guān)的政策
（一）2003年，財(cái)政部的相關(guān)部門制定了多種行業(yè)績效管理政策，林業(yè)也包括在內(nèi)，林業(yè)事業(yè)單位積極開展林業(yè)財(cái)政資金支出的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并且對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效管理。隨后，國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的政策，結(jié)合我國林業(yè)的實(shí)際情況，制定出林業(yè)績效管理的相關(guān)制度，對(duì)績效評(píng)估的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、工作程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果等方面的情況做出了明確規(guī)定，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，地方林業(yè)事業(yè)單位也積極響應(yīng)國家政策，制定了專項(xiàng)績效程序及制度，取得了一定的成就。
（二）近年來，為了充分發(fā)揮林業(yè)在加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，國家財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門對(duì)林業(yè)事業(yè)大力支持，中央財(cái)政加大對(duì)林業(yè)的投資力度，為相待林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持，對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以扶持。但是由于林業(yè)財(cái)政支出復(fù)雜多樣，目前并沒有形成一個(gè)適合林業(yè)財(cái)政資金支出尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)一績效管理體系，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政發(fā)展方面，很難做到協(xié)調(diào)適應(yīng)。另外，我國在很長一段時(shí)間都出現(xiàn)了管理與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，很多管理者爭取資金卻不能對(duì)資金進(jìn)行合理的管理，缺乏對(duì)資金的監(jiān)督與考評(píng)。
二、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的主要問題
（一）仍沿用傳統(tǒng)績效管理方式，管理思想沒有深入人心
雖然我國各行業(yè)的績效管理改革工作正在如火如荼的進(jìn)行，但是林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極限管理的思想并沒有很成熟。
1.當(dāng)前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理對(duì)傳統(tǒng)績效管理方式有較強(qiáng)的依賴，由于傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)沿用很多年，很難在較短時(shí)間內(nèi)將新的管理方式與林業(yè)單位的當(dāng)前現(xiàn)狀很好地融合。各部門與財(cái)政部門也處于博弈狀態(tài)，績效管理理念仍然需要很長時(shí)間的探索與實(shí)踐。
2.新形勢(shì)的績效管理方式系統(tǒng)全面，而傳統(tǒng)績效管理注重資金使用的合規(guī)性檢查，評(píng)價(jià)指標(biāo)簡明單一，需要較長時(shí)間使用新績效管理方式投入實(shí)踐。
（二）林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)銜接不緊
1.林業(yè)事業(yè)單位在財(cái)政方面的評(píng)價(jià)，側(cè)重于對(duì)資金支出是否符合規(guī)定的評(píng)價(jià)，而不是資金支出是否有收益的評(píng)價(jià)。從一方面來看，林業(yè)專項(xiàng)的目的是取得生態(tài)效益以及社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)方面沒有明顯的體現(xiàn)。然而社會(huì)效益與生態(tài)效益的設(shè)置理念也不明確，不能對(duì)林業(yè)專項(xiàng)的社會(huì)效益以及生態(tài)效益做出全方位的評(píng)價(jià)。從另一方面來看，各相關(guān)部門對(duì)林業(yè)事業(yè)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)時(shí)，往往只重視是否符合規(guī)定，卻忽視了收益的評(píng)價(jià)。
2.林業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向資金績效評(píng)價(jià)往往會(huì)側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身，卻將能夠引起項(xiàng)目本身產(chǎn)生變化的內(nèi)外部因素置之度外。林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)不僅僅是單向資金的核算統(tǒng)計(jì)、是同方式的評(píng)價(jià)，而且包含與之相關(guān)的許多內(nèi)部及外部的紅宏觀因素的影響，比如林業(yè)政策環(huán)境的影響。
三、林業(yè)事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)范圍
（一）評(píng)價(jià)的單位范圍
對(duì)林業(yè)事業(yè)單位有一個(gè)更加全面的了解，有利于掌握林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理的整體情況，為預(yù)算打下更好的基礎(chǔ)；有利于各個(gè)林業(yè)事業(yè)單位了解自身及其他單位的績效管理水平，做出對(duì)比，從而在今后更好的改進(jìn)進(jìn)步。因此，通過對(duì)全國各林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，能更好地掌握整體績效情況。
（二）評(píng)價(jià)的支出范圍
當(dāng)前對(duì)項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)有較深的研究，然而如果僅僅研究項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)，并不能對(duì)單位的整體績效有一個(gè)全面的了解。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單位項(xiàng)目支出、基本支出、附加支出等整體指出的績效評(píng)價(jià)。
（三）評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍
績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是指的評(píng)價(jià)的資金范圍，也就是說將單位所有資金納入評(píng)價(jià)的范圍中去，一方面包括中央財(cái)政撥款，另一方面也包括單位的事業(yè)收入、創(chuàng)收收入等。
四、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)
從當(dāng)前來看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理在我國李訥事業(yè)單位績效管理中占有重要地位，要想將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效提升到新的高度，就必須對(duì)建立科學(xué)合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系。
（一）搭建完整的林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系框架
建立林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核系統(tǒng)是一個(gè)長期、復(fù)雜的工作，雖然有一定的難度，也要加強(qiáng)科學(xué)性、合理性、完備性的設(shè)計(jì)，在績效考核過程中體現(xiàn)公平性、實(shí)用性、適用性的特點(diǎn)。
1.在考核體系框架構(gòu)建方面，應(yīng)該先把評(píng)價(jià)對(duì)象做一個(gè)明確的區(qū)分。林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的對(duì)象在整體上包括：林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同而顯現(xiàn)出一定的差異性。在關(guān)于林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金績效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在有足夠的金額、與本部門的職能有密切的相關(guān)性、有明顯的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目上。在過去的績效評(píng)價(jià)過程中，之所以做的不完善，一方面是因?yàn)榧夹g(shù)原因，而另一個(gè)很重要的方面就是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的時(shí)候采取“一刀切”的方式，沒有綜合考慮各方面的因素。
2.以前林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)方法過于單一，功能角色不同的部門都采用同一種方法來進(jìn)行績效考核，考核的結(jié)果失去了應(yīng)有的價(jià)值。而現(xiàn)階段，應(yīng)該根據(jù)對(duì)象的不同，采用一種或多種考核評(píng)價(jià)方式來對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從根本上發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)的作用。此外，為了提高林業(yè)專項(xiàng)資金績效考核的公正性以及全面性，一方面要開展具體的考核工作，另一方面也要通過走訪、問卷調(diào)查等方式，爭取社會(huì)各方面的支持。同時(shí)要大力提升人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，從而提高績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、可靠性。
（二）加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng)
1.上文已經(jīng)提到了對(duì)人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。而人員隊(duì)伍的教育配培養(yǎng)不僅僅涉及這一方面，他還包括在整個(gè)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)方面的專業(yè)程度。
2.加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng)，首先要積極組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的考核評(píng)價(jià)方法，使得林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)更加具有專業(yè)性。此外，要將學(xué)習(xí)的理論知識(shí)積極投入實(shí)際中使用，避免出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。從而讓每一個(gè)員工都能深刻認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)與自身工作上的實(shí)際聯(lián)系，更好的在以后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的時(shí)候參與其中，進(jìn)行支持與相應(yīng)，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，在林業(yè)事業(yè)單位中形成一個(gè)默契良好的團(tuán)隊(duì)。
（三）重視考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性
績效考核指標(biāo)指的是衡量績效目標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工具。分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。
1.根據(jù)上文中提到的林業(yè)事業(yè)單位績效考核的關(guān)鍵點(diǎn)，相關(guān)人員在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)之前，應(yīng)該首先將各部門的績效考核方式分門別類，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，突出每一個(gè)部門的考核重點(diǎn)。
2.要積極了解林業(yè)事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)結(jié)果的群眾滿意程度。通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式，了解社會(huì)滿意度，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)得到進(jìn)一步的提升。在未來能夠提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的綜合地位，以謀求未來更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，即為林業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求林業(yè)部門要大力加強(qiáng)營林造林工作撫育、監(jiān)管工作，不斷改善森林綜合功能，使林木質(zhì)量得到顯著的提高。這不僅能夠增加林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還有利于促進(jìn)林業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)營林造林工作要求
1.1樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展其主要目的在于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，其中即包括對(duì)森林物種的保護(hù)工作，也包括對(duì)林木的修復(fù)工作，通過對(duì)已經(jīng)破壞了的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的修復(fù)和管理，以最大程度地發(fā)揮森林的作用。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了保證其持續(xù)發(fā)展，需要從樹立可持續(xù)發(fā)展觀念入手，提高林業(yè)工作者和大眾的林業(yè)持續(xù)發(fā)展意識(shí)，以保證營林造林工作的順利展開。
1.2加強(qiáng)基礎(chǔ)管理促進(jìn)長足發(fā)展
要想使林業(yè)得到長足的發(fā)展，也需要遵循又快又好的發(fā)展原則，既要保證林木產(chǎn)量，又要保證林木數(shù)量。在營林造林工作中林業(yè)工作者們一定要把握好管理與技術(shù)間的關(guān)系，有針對(duì)性地從工作中的問題出發(fā)，并通過實(shí)地考察，充分做好計(jì)劃工作和前期準(zhǔn)備工作，以保證營林工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，林業(yè)技術(shù)、管理和工作人員還要重視生態(tài)公益林的建設(shè)工作。
1.3增強(qiáng)全民營林造林意識(shí)
營林工作不僅單純地局限于森林和山區(qū)，所在區(qū)域都有權(quán)利和義務(wù)加強(qiáng)綠化工作。所以，不僅要加強(qiáng)林業(yè)工作人員的造林意識(shí)，還要增強(qiáng)全民營林造林意識(shí)，以充分地調(diào)動(dòng)公民的環(huán)保意識(shí)，使城鎮(zhèn)與森林營林工作有機(jī)地結(jié)合在一起，不斷拓展綠化區(qū)域，不斷強(qiáng)快綠化速度，為人類打造一個(gè)更健康的生存環(huán)境和空間。
1.4堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展
公益林的打造不僅具有觀賞性、聯(lián)系性，更重要的是促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為了保證林業(yè)的長足發(fā)展，可以通過多渠道打造一條多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展路線。將與其相關(guān)的特色加工業(yè)、綠色食品以及特色旅游業(yè)等與林業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)系統(tǒng)的整體，使他們能夠相互促進(jìn)，從而得到共同發(fā)展。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作策略
2.1加強(qiáng)種苗生產(chǎn)工作
種苗生產(chǎn)作為營林造林工作的基礎(chǔ)，也是最重要的工作，它直接決定著林木的生長狀況和質(zhì)量。只有優(yōu)質(zhì)的種苗才能實(shí)現(xiàn)速生、豐產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，所以要加強(qiáng)種苗生產(chǎn)工作。首先，要做好林木良種的選育工作，還要加強(qiáng)快繁推廣和質(zhì)量監(jiān)管工作。在工作中要充分地利用種苗科技，以加快造林和優(yōu)良樹種的選育進(jìn)程，為收獲優(yōu)質(zhì)的林木奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)；同時(shí)，要加強(qiáng)林木良種宣傳示范推廣，支持并鼓勵(lì)林業(yè)工作人員使用良種；另外，還要加強(qiáng)容器育苗的推廣力度，對(duì)于那些適合容器育苗的樹種要盡量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季節(jié)限制，同時(shí)還可以加速幼林郁閉。
2.2選擇科學(xué)合理的營林造林方式
要想促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要打破傳統(tǒng)的營林造林經(jīng)營模式，將科學(xué)集約經(jīng)營作為營林造林的主要手段，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。首先，要用機(jī)械整地、機(jī)械割草等現(xiàn)代耕作技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的耕作方法，來提高耕作效率和質(zhì)量；同時(shí)，還要從思想上轉(zhuǎn)換重造輕管的理念，廣泛開展森林定向培育，將引水噴灌、配方施肥、撫育間伐等應(yīng)用于營林造林生產(chǎn)之中，以全面提升造林的產(chǎn)量和質(zhì)量；另外，還要運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)林下利用和復(fù)層林經(jīng)營，打造功能多樣、品種豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)群落，使森林實(shí)現(xiàn)三效兼優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要調(diào)動(dòng)各級(jí)林業(yè)科研院所，充分利用林業(yè)科技成果，以整體提升營林造林的科技經(jīng)營水平。要建立一套完善的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、育苗到施工、撫育、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林業(yè)發(fā)展水平
首先，要提高林業(yè)工作人員的營林造林意識(shí)，并幫助他們樹立質(zhì)量管理意識(shí)，先從根本上解決工作人員的思想問題，為提高營林造林質(zhì)量打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；在營林造林的各工作環(huán)節(jié)，加大質(zhì)量管理工作力度，尤為重視質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；還要建立完善的管理機(jī)制，對(duì)于調(diào)查中的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和歸檔；為了保證生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利進(jìn)行，要提高生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放效率，只有這樣才能保證政府及各級(jí)管理部門的信譽(yù)，使生態(tài)公益林建設(shè)工作得到有效的保證。加快林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣步伐，以增強(qiáng)林業(yè)競爭力，以保證林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
2.4加大資金投入
各級(jí)政府及相關(guān)管理部門要重視林業(yè)工作的落實(shí)和實(shí)施，林業(yè)資金投入的同時(shí)也要鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以通過加大宣傳力度，制定優(yōu)惠政策等有效手段，使林業(yè)能夠吸引民間資本，以其作為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并最終實(shí)現(xiàn)投資者和林業(yè)雙贏的共同發(fā)展局面，這樣即可以有效地增加生態(tài)效益，又可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.5加強(qiáng)營林隊(duì)伍建設(shè)
在營林造林工作運(yùn)行中，要認(rèn)識(shí)到人的主體性地位，要明確只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的營林造林隊(duì)伍，才能保障營林造林事業(yè)的健康發(fā)展。所以，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和教育工作，從業(yè)務(wù)知識(shí)、政治理論等各方面提高林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，拓展其知識(shí)面，提高其解決實(shí)際問題的能力，并具有較高的職業(yè)首先，敢于自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，以確保資金的使用效益,以進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，有著比較完善的基礎(chǔ)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有一定的有利條件。目前，在省內(nèi)己經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。具有產(chǎn)業(yè)集群雛形或者具有形成產(chǎn)業(yè)集群潛力的產(chǎn)業(yè)有以下五類：
1.以吉林省一汽為中心形成的汽車產(chǎn)業(yè)集群
汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省最具有優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，基本形成了以一汽集團(tuán)為核心，長春市為主要生產(chǎn)基地，省內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，各類汽車服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。
2.農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)
吉林省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，在八五、九五期間年均增長15%至20%，而在2004年的上半年增速高達(dá)40%以上，己經(jīng)成為繼汽車、石化產(chǎn)業(yè)之后的吉林省第三大支柱企業(yè)。目前全省的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)幾乎都是由民間投資或與外商合資建成的。如吉林德大、長春皓月、吉林沱牌、吉發(fā)實(shí)業(yè)、吉林華正等，這些企業(yè)己成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和主體。
3.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)(主要是指現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè))
吉林省的醫(yī)藥企業(yè)大都集中在長春、通化、和敦化市三地，按照2003年的統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全省企業(yè)單位數(shù)的8.94%，其產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的6.13%，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，中成藥的優(yōu)勢(shì)尤為突出，截止2004年第一季度，吉林省中成藥工業(yè)利潤占全國總利潤的12.42%，名列全國第三。與此同時(shí)，生物工程制藥也已成為吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4.石化產(chǎn)業(yè)
吉林省石化產(chǎn)業(yè)是吉林省的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，主要是以吉林石化公司為依托。目前吉林省正在加快建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，將以吉化、吉林油田為核心，發(fā)展精細(xì)化工和合成材料等新產(chǎn)品用以延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)從長期形成的基本化工原料加工基地到面向最終消費(fèi)的加工制成品基地的轉(zhuǎn)變。
5.光電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
光電子信息產(chǎn)業(yè)是吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間雖短，但速度很快。光電子信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托于長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，初步形成了一定程度上的集聚，專業(yè)園區(qū)提供的技術(shù)支持和信息交流是這類產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵因素。
以上五個(gè)產(chǎn)業(yè)之所能快速發(fā)展起來，是因?yàn)榫哂幸韵掳l(fā)展優(yōu)勢(shì)：
資源優(yōu)勢(shì)。比如，依托于長白山的中草藥資源的優(yōu)勢(shì)，使得大量制藥企業(yè)集聚在產(chǎn)地附近，從而形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；而優(yōu)質(zhì)的大豆、玉米資源又為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的集聚創(chuàng)造了條件。歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)歷了建國初、一五、二五時(shí)期國家在吉林省的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，形成了一汽、吉化等大型主導(dǎo)企業(yè)，這些企業(yè)都是前后關(guān)系鏈較長的企業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展必然帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展打下基礎(chǔ)?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)勢(shì)。以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為例，吉林省擁有國家大豆深加工技術(shù)研究推廣中心、聯(lián)合國援華玉米開發(fā)研究中心和國家玉米深加工工程中心等20多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，每年有幾十項(xiàng)科研成果通過鑒定，一批成果獲國家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。政策優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)在正處于振興東北老工業(yè)基地的時(shí)期，國家不斷給予東北地區(qū)資金、項(xiàng)目、稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)政府已充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群在振興吉林省經(jīng)濟(jì)中的作用，將發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群基地列入未來五年的規(guī)劃中，將從各個(gè)方面扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題
1.沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)
(1)存在大量的布局相對(duì)分散的中小企業(yè)。這一點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為顯著。首先,吉林省的醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模不大，主要以中小企業(yè)為主。截止2002年末，吉林省500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有191個(gè)，而其中，大中型企業(yè)為39個(gè)，累計(jì)完成產(chǎn)值38.21億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的38%。其次，吉林省的醫(yī)藥企業(yè)布局相對(duì)分散。有三分之二的醫(yī)藥制藥企業(yè)分散于通化市、敦化市和長春市
(2)即使是存在一定地域上的企業(yè)集聚，也大都是處于集而不群的狀態(tài)上。主要是由于沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工體系。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2003年中國機(jī)械行業(yè)500強(qiáng)中有57家汽車零部件企業(yè)，吉林省只有1家，而浙江有10家，上海有6家，重慶有5家，這些數(shù)據(jù)充分說明了吉林省的汽車零部件產(chǎn)業(yè)并沒有形成集群優(yōu)勢(shì)。
2.沒有形成有效的自主創(chuàng)新系統(tǒng)
首先，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢阻礙了自主創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。吉林省目前并沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大部分企業(yè)仍舊是“大而全、小而全”的孤立存在，缺乏企業(yè)之間的專業(yè)化分工合作，而這一點(diǎn)也就將創(chuàng)新過程局限于企業(yè)內(nèi)部。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)中的產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)行為主體之間嚴(yán)重脫節(jié)。
3.沒有形成有效的制度環(huán)境
吉林省的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展還不是很完善，計(jì)劃機(jī)制的色彩依然存在，許多政府官僚氣息比較濃厚，政府依然存在著“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。比如在一些基礎(chǔ)理論或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研發(fā)中，企業(yè)一般是不會(huì)投入資金，而這些都需要政府投入；一些為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)性的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這些產(chǎn)業(yè)也需要政府扶持。政府應(yīng)將資金從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中抽出一部分，投入在降低企業(yè)運(yùn)行成本的項(xiàng)目上，并積極進(jìn)行行政體制改革，降低企業(yè)的制度成本。
三、提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對(duì)策建議
1.選擇有效區(qū)位，建立有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)
首先，應(yīng)在一汽和石化企業(yè)周邊建立以綜合型加工為主的工業(yè)園區(qū)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，吉林省準(zhǔn)備在環(huán)一汽100平方公里的地區(qū)建立長春汽車城，以一汽為主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈完整的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。其次，依據(jù)科技優(yōu)勢(shì)建立以高新技術(shù)研發(fā)為主體的科技工業(yè)園區(qū)。吉林省著名高等院校和研究機(jī)構(gòu)幾乎都集中在長春市，因此科技工業(yè)園區(qū)的最優(yōu)區(qū)位是長春市。再次，依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)建立的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)在原料產(chǎn)地附近建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，吉林省的中藥資源主要集中在通化市和敦化市，而藥品的運(yùn)輸成本要小于原材料的運(yùn)輸成本，所以應(yīng)該選擇原材料產(chǎn)地作為藥品加工制造基地。
2.建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)
首先，基于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。核心企業(yè)將基于生產(chǎn)階段上的技術(shù)研發(fā)階段進(jìn)行劃分，隨同生產(chǎn)階段的分工一同下包給若干個(gè)企業(yè)，然后核心企業(yè)將對(duì)各下包企業(yè)的成果進(jìn)行評(píng)估，選擇出最適合自己生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，而被選中的企業(yè)將獲得大量的產(chǎn)品生產(chǎn)訂單作為創(chuàng)新研發(fā)成功的報(bào)酬。其次，構(gòu)建企業(yè)和高等院校及其他研究機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過政府的課題項(xiàng)目將企業(yè)和學(xué)校聯(lián)系起來。將科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)需求和市場(chǎng)需求信息有機(jī)聯(lián)系起來。
3.進(jìn)一步完善區(qū)域制度環(huán)境
區(qū)域制度系統(tǒng)的構(gòu)建是通過政府職能的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行，既通過行政體制改革，解決政府出現(xiàn)“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。一是政府應(yīng)進(jìn)一步削弱對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與程度，通過產(chǎn)權(quán)改革加快國有企業(yè)改造的步伐。二是政府應(yīng)通過有效規(guī)章制度的設(shè)立，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制。三是通過機(jī)構(gòu)改革，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條“綠色通道”，降低企業(yè)的制度成本。四是建立有效的制度，撥出專項(xiàng)資金、專項(xiàng)人才，用于提供公共資源支援中介機(jī)構(gòu)的建立，降低企業(yè)的交易成本。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：F427.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2013）05-0077-04
產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭優(yōu)勢(shì)，并在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力等方面發(fā)揮重要作用。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，擁有很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群已基本形成，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。因此，提升吉林省產(chǎn)業(yè)集群競爭力對(duì)推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)的判定
本文采用區(qū)位商方法判定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)位商指一個(gè)區(qū)域特定行業(yè)的產(chǎn)值在區(qū)域制造業(yè)總產(chǎn)值或工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重與上級(jí)區(qū)域該行業(yè)產(chǎn)值在上級(jí)區(qū)域制造業(yè)總產(chǎn)值或工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。對(duì)一般區(qū)域而言，當(dāng)區(qū)位商>l時(shí)，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域的專業(yè)化部門；區(qū)位商>2時(shí)，說明該產(chǎn)業(yè)有較高的專業(yè)化水平；當(dāng)區(qū)位商≤1時(shí)，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)不具有優(yōu)勢(shì)。通過區(qū)位商可以測(cè)定一個(gè)區(qū)域某產(chǎn)業(yè)部門在該區(qū)域范圍內(nèi)的相對(duì)集中程度，從而確定該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，區(qū)位商值越大，專業(yè)化水平越高。本文以全國作為吉林省的上級(jí)區(qū)域，以國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，選取吉林省工業(yè)行業(yè)中工業(yè)總產(chǎn)值較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，計(jì)算出吉林省主要工業(yè)行業(yè)相對(duì)于全國的區(qū)位商。（見表1）
從表1看出，以2011年區(qū)位商數(shù)值為參考，吉林省相對(duì)于全國的區(qū)位商大于2的工業(yè)行業(yè)為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)；大于l小于2的為石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)?？梢姡质≡诮煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)上具有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有繼續(xù)深化發(fā)展的空間；在石化產(chǎn)業(yè)（含石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)）、冶金產(chǎn)業(yè)（含黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)）、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)（含非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)）、酒、飲料和精制茶制造業(yè)方面具備產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，但集聚度偏低，需進(jìn)一步加以調(diào)整。
二、吉林省產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀
（一）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
吉林省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)主要以汽車產(chǎn)業(yè)為主。截至2011年，吉林省擁有規(guī)模以上交通運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)417家，其中汽車制造企業(yè)387家，占比92.8%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 879.5億元，其中汽車制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 608.6億元，占比94.4%。吉林省已形成以一汽集團(tuán)為核心，以各類零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，以各類汽車服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。近些年，為鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吉林省出臺(tái)一系列措施，從區(qū)域布局、園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、政策支持等方面加大力度，保障汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，吉林省已成為國內(nèi)具有相當(dāng)實(shí)力的汽車制造基地。
（二）石化產(chǎn)業(yè)集群
石化產(chǎn)業(yè)作為吉林省第二大支柱產(chǎn)業(yè)，呈逐年增長態(tài)勢(shì)，目前已形成以吉林油田、吉林石化兩大龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，長春大成、四平昊華、長山化肥、龍騰能源等一批重點(diǎn)企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，涵蓋石油開采、石油加工、橡膠及其加工、合成樹脂、染料、涂料、基本化工原料、化學(xué)試劑、化肥、農(nóng)藥、化學(xué)礦山及化工機(jī)械、化工儀表等多門類生產(chǎn)企業(yè)，生物化工、無機(jī)化工、化肥和油頁巖化工等在國內(nèi)居領(lǐng)先地位。
（三）農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
依托豐富的農(nóng)畜資源和長白山生態(tài)資源，吉林省農(nóng)副食品加工業(yè)不斷發(fā)展。201 1年，農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 194.6億元，規(guī)模以上企業(yè)821個(gè)，企業(yè)數(shù)量在吉林省各行業(yè)中居首位。吉林省農(nóng)副食品加工業(yè)已形成了糧深加工、長白山生態(tài)食品加工、肉及肉制品加工三大主導(dǎo)系列，尤其是玉米深加工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。建成了長春大成、吉林德大、長春皓月等一批規(guī)模大、產(chǎn)品競爭能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。
（四）醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
吉林省的醫(yī)藥制造業(yè)在全國占有重要地位。2012年，全省醫(yī)藥制造業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值超1550億元，同比增長34.7%。其中，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1034.5億元，同比增長18.3%，邁上千億元新臺(tái)階。吉林省醫(yī)藥制造業(yè)以生產(chǎn)中成藥為主，生物制藥為輔，化學(xué)制藥和醫(yī)療器械等為補(bǔ)充，目前已初步形成“4個(gè)醫(yī)藥園區(qū)”和“12個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)基地縣”的集群式發(fā)展格局。
（五）其他產(chǎn)業(yè)集群
吉林省冶金產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、冶金爐料、有色金屬采礦及冶煉加工為主，通鋼集團(tuán)、中鋼吉鐵、中鋼吉炭、吉林吳融有色集團(tuán)四家企業(yè)為骨干。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在通化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)冶金產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園將成為吉林省重要的冶金產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)冶金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前，全省已形成以松原市、長春市雙陽區(qū)為核心，延邊州、吉林市、白山市、通化市為補(bǔ)充的各種礦產(chǎn)資源加工基地。吉林省水資源較為豐富，有助于酒、飲料和精制茶制造業(yè)發(fā)展。2012年1—3月，吉林省酒、飲料和精制茶制造業(yè)產(chǎn)值為108.73億元，位于全國第七位。吉林省飲料產(chǎn)業(yè)主要布局在長春市、吉林市、白山市、通化市，因產(chǎn)業(yè)起步較晚，集群特征不明顯。
三、吉林省產(chǎn)業(yè)集群存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)間協(xié)作不緊密
吉林省除少數(shù)龍頭企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)以“小散弱雜”狀態(tài)存在，上下游企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，未形成集群核心，企業(yè)間相互協(xié)作關(guān)系不多，同類企業(yè)間惡性競爭，這些都影響產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)間協(xié)作不緊密。如，石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，又都為吉林省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)相輔相成。但吉林省的鋼鐵企業(yè)基本不具備提供汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)所需的高質(zhì)量、高技術(shù)類鋼材的能力，其為汽車、石化、裝備產(chǎn)業(yè)配套率較低。
（二）缺乏高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才
長期以來，吉林省雖然人才總量不少，但高級(jí)人才奇缺。據(jù)吉林省人事廳統(tǒng)計(jì)，在全省現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才中，具有研究生學(xué)歷人員占比1.09%，具有高級(jí)職稱人員占比6.35%，而深圳市該比例為9.31%，上海市為9.05%。專業(yè)技術(shù)人才分布不合理，科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)集中了全省88%的專業(yè)技術(shù)人才，而農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等專業(yè)技術(shù)人才占比不足5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如信息科學(xué)技術(shù)、新能源與再生能源科學(xué)技術(shù)、新型材料科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的高級(jí)人才更是嚴(yán)重短缺。另外，由于人才發(fā)展的軟環(huán)境較差、待遇較低，人才引進(jìn)困難，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足
吉林省工業(yè)行業(yè)發(fā)展水平較低，初級(jí)加工多，精深加工少。尤其是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)都受到技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的制約，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢，冶金、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后情況更明顯，從而造成資源浪費(fèi)和企業(yè)低效的雙重?fù)p失，這也嚴(yán)重阻礙了吉林省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提高。
（四）政府扶持力度不夠
地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中扮演重要角色。近年來，吉林省政府出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和措施，轉(zhuǎn)變政府職能，有效發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展的推動(dòng)作用，改善了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，政府的扶持力度還不夠大。
（五）產(chǎn)業(yè)集群缺乏合理規(guī)劃和布局
多年來吉林省一直重視交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予各種政策傾斜，使兩大龍頭產(chǎn)業(yè)脫穎而出，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長也更多來源于這兩大產(chǎn)業(yè)。近年來，吉林省逐漸重視其他產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提出改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)和措施，將各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，但從發(fā)展實(shí)際看收效并不明顯，多數(shù)企業(yè)仍單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)布局分散。
四、提升吉林省產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對(duì)策
（一）培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)
龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，目前吉林省在幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)分別形成一汽集團(tuán)、吉化集團(tuán)、大成集團(tuán)等龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮集聚、示范、引領(lǐng)、輻射等作用，必須轉(zhuǎn)變“大而全”的經(jīng)營理念，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“精、尖、優(yōu)”為目標(biāo)，抓住品牌和核心技術(shù)，集中力量開發(fā)高端產(chǎn)品，將低端的配套產(chǎn)品生產(chǎn)向中小企業(yè)擴(kuò)散，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用。
（二）深化集群內(nèi)部分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成完善而精細(xì)的分工是國內(nèi)外任何成功產(chǎn)業(yè)集群的重要經(jīng)驗(yàn)，也是提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要途徑。中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與大企業(yè)間的溝通與交流，將生產(chǎn)鏈條的各環(huán)節(jié)細(xì)化，挖掘潛在的生產(chǎn)機(jī)會(huì)，提高中小企業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品配套能力，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與協(xié)作。同時(shí)，在配套過程中，大企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備改進(jìn)、資金支持等，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。
（三）培育技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由地方政府、科研院所、企業(yè)等主體組成，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素和知識(shí)、技術(shù)、信息等資源在網(wǎng)絡(luò)中順暢地流動(dòng)、擴(kuò)散、增值與創(chuàng)新。從全球看，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要分兩種情況，一是以日本豐田式的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為代表的強(qiáng)連接形態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種模式一般存在一個(gè)核心企業(yè)，具有高度的協(xié)調(diào)性，并且其供應(yīng)商具有高度的選擇權(quán)。二是以美國硅谷式的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為代表的弱連接形態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種模式網(wǎng)絡(luò)中各行為主體的地位相對(duì)平等，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)程度也較低，并且包含很多非正式的橫向合作。針對(duì)吉林省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)可采取第一種模式，而醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等則可參考第二種模式，在中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的背景下，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)溢出效應(yīng)不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的創(chuàng)新目標(biāo)，并將創(chuàng)造出來的新知識(shí)再外溢到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中去，從而促使技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)整體，促使其核心競爭力不斷增強(qiáng)。
（四）發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用
