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只有掌握了相關的財務管理理論知識，才能對當前林業(yè)財務管理的每一個環(huán)節(jié)進行正確的指導。所以，林業(yè)企業(yè)要從自身的實際情況出發(fā)，研究財務管理理論知識。在研究的過程中，結合企業(yè)存在的問題，尋找適合本單位發(fā)展的相關理論知識，對企業(yè)的財務管理目標和管理內容運用理論進行不斷的充實，使企業(yè)的財務管理體制具有一定的理論作為依據，提高其科學性與合理性。
(二)預警機制隨著社會經濟的快速發(fā)展
林業(yè)企業(yè)不能再沿用傳統(tǒng)的經營模式，應從企業(yè)的具體情況和當前林業(yè)的發(fā)展方向出發(fā)，對企業(yè)的經營管理的方式進行調整，提高企業(yè)的經濟效益，優(yōu)化企業(yè)的財務管理，并建立高校風險預警機制，運用量化分析等手段對風險進行事前控制，進而達到規(guī)避風險，降低風險的作用。
(三)優(yōu)化財務管理的內容
林業(yè)企業(yè)要根據根據自身的發(fā)展情況對財務管理的內容進行不斷的調整和優(yōu)化，加大財務管理內容的廣度與深度，使林業(yè)經濟與林下經濟相結合，企業(yè)發(fā)展中的無形資產，林業(yè)生態(tài)效益的產值均可成為財務管理的內容，從而提高財務管理的全面性和科學性。比如修水林業(yè)集團公司下屬的楊家坪采育林場，由于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然景觀迷人，旅游人數劇增，帶動地方的飲食、住宿諸多經濟收入，增加了地方林業(yè)產值，應列入林業(yè)財務管理核算的范疇。
二、構建新的林業(yè)財務管理體制
(一)建立系統(tǒng)的財務人員管理
部門企業(yè)設立專門的財務人員管理部門，對企業(yè)的財務人員進行全面系統(tǒng)的管理，基層單位的財務人員均由企業(yè)下派進行工作，企業(yè)直接對財務人員進行管理，獨立進行財務工作，形成一個龐大的財務人員系統(tǒng)。企業(yè)可以通過財務人員直接了解和掌握基層單位的發(fā)展情況，對財務人員的集中管理，規(guī)范各基層單位的會計行為，對財務運行的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督，使會計信息更為真實和有效，使企業(yè)的資金得到集中的管理，有利于企業(yè)實行全面調控。修水縣林業(yè)集團公司于2010年成立專門的財務管理部門，下屬采育林場均由該財務管理部門的財務人員進行財務核算，有效保證了基層采育林場的資金管理規(guī)范化、合理化、有序化。
(二)建立資金集中管理的財務體制
當前林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，資金管理較為分散，財務信息不實，存在很多不良資產；負債率高，財務支付的壓力非常大；經濟效益不容樂觀，與企業(yè)的資產狀況不相符；基層單位的管理相對獨立且分散，企業(yè)很難進行全面調控。這些問題的存在，要求企業(yè)必須建立資金集中管理的財務體制，才能最大限度保證企業(yè)的資金得到保護，保護企業(yè)的根本利益。將資金進行集中管理，可以對企業(yè)的財政資源進行掌握，并進一步控制，從而提高企業(yè)的全面控制能力以及提高資源的使用率，同時有助于調整林業(yè)企業(yè)的產業(yè)結構，加快樹苗的培育工作，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資金集中管理的具體措施主要有以下四個點：第一，建立資金結算平臺，對各個基層單位的資金進行整合，通過對資金進行管理，對各個基層單位的賬戶情況進行實時監(jiān)督和控制，將閑置的資金轉入企業(yè)內部，降低企業(yè)運營的資金成本，提高企業(yè)的經濟效益，有利于提高企業(yè)控制資金風險的能力。第二，企業(yè)通過資金預算，對資金的收入和輸出進行雙向管理。第三，企業(yè)的資金進行統(tǒng)一的管理，從而規(guī)范各個基層單位的借貸行為，逐漸形成企業(yè)對外的融資機構，提高企業(yè)融資的能力，提高企業(yè)在金融機構的信譽等級。第四，對企業(yè)的現存資產進行全盤清點重組，對于大宗物資采取集中采購的方式，使資產的利用率得到提高，從而降低企業(yè)的運營成本。
(三)加強預算管理
提高財務人員專業(yè)素質林業(yè)企業(yè)的生產的各個環(huán)節(jié)，均需要嚴格的生產技術作為支撐，有利于企業(yè)進行全面的成本預算。企業(yè)進行預算管理，就是通過對林業(yè)生產的每一個環(huán)節(jié)的成本進行科學的預算，將其進行集中，形成企業(yè)生產發(fā)展的總目標，并將總目標落實到每一個基層單位中。將企業(yè)生產發(fā)展的總目標與各個基層單位的目標結合在一起，進行全面覆蓋，明確相應的權利和職責，規(guī)范發(fā)展的程序，提高個基層單位的執(zhí)行力，提高預算全面實施的規(guī)范性和有效性。加強目標完成的考核與評價，加強財務人員的業(yè)務培訓，努力提高財務人員的專業(yè)水平，各個基層單位能協同合作，最終實現財務目標，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運用經濟手段，促進保護森林資源。實現林木商品化經營。
二制定產業(yè)政策，調整產業(yè)結構，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，建立一、二、三產業(yè)協調發(fā)展的林業(yè)產業(yè)體系
（1）必須把森林的培育、保護和管理為主的第一產業(yè)放在首位。調整第一產業(yè)內部結構，不僅要重視木質產業(yè)，更要高度重視非木質產業(yè)，不僅要重視林果業(yè)，更要著力發(fā)展森林養(yǎng)殖業(yè)等林區(qū)新的經濟增長點。
（2）大力發(fā)展以充分利用森林的生態(tài)和社會效益為主的森林旅游、林區(qū)社會的商業(yè)服務業(yè)以及森林種植、養(yǎng)殖等第三產業(yè)，綜合發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，體現林業(yè)三大效益。同時，有利于林區(qū)生態(tài)、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
三加快國有林業(yè)體制改革步伐，建立現代林業(yè)制度
通過探索和采取公有制的多種實現形式的改革，實現產權清晰，權責明確，通過國有林經營權和管理權的分離，實現國有森林資源管理機構與國有林場的脫鉤，把經營權和生產職能轉給林場，把資源配置的職能轉給市場，把社會職能轉給中介組織，把國有林管理權、監(jiān)督權能留給政府，建立管理科學的現代企業(yè)制度。
四深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經營體制，探索國有資源民營的新路子
賓縣有48%的林地實行林地民營，為森林資源的保護起到了重要作用。發(fā)展民營林業(yè)就是由林業(yè)機制改革向體制改革轉變。在認真分析全縣林地資源狀況、管護情況的基礎上，在所有權不變的前提下，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經營權轉移給有條件的職工、干部、農民，實行經營責任和經營風險的轉移，推進國有民營進程，促進林地民營向多元化、模式化、規(guī)范化、成效化、層次化方向發(fā)展。隨著國家對林業(yè)政策的完善，體制的變化，國家林業(yè)局提出林業(yè)要實行“五大轉變”，主要由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉變，這是林業(yè)經營發(fā)生的戰(zhàn)略性轉移。賓縣林業(yè)抓住這一機遇，大力推進林業(yè)民營的建設進程。特別是對森林實施分類經營后的商品林區(qū)，采取林地經營權、使用權及林木所有權有償轉讓的辦法，面向全社會，敞開山門，招商引資，解決林業(yè)發(fā)展資金不足、人才短缺的問題。
五積極進行招商引資
大力發(fā)展外向型林業(yè)要徹底敞開山門，對外招商引資，促進林業(yè)干部職工的觀念更新、推動林業(yè)生態(tài)建設快速發(fā)展、加大旅游業(yè)的開發(fā)、加快林區(qū)小康社會建設步伐。因此，通過發(fā)展外向型林業(yè)，吸引資金，吸引技術，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業(yè)真正快速發(fā)展起來。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的分類為了更好地研究和闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理所面臨的現狀，需要對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理”的外延進行恰當的分類。可以這樣說，按照不同的分類標準，可以得出不同的分類結果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理按照管理對象的不同，可以分為：林業(yè)資源管理和林業(yè)技術管理、林業(yè)處罰管理；按照具體林業(yè)管理的類別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為：協助上級主管部門進行的管理和獨立行使管理權限的獨立管理兩類；按照管理對象，即具體林業(yè)所屬權的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可以分為國家（集體）林業(yè)的管理和個體（私有）林業(yè)的管理；按照管理對象，即被管理人員的不同，可以分為林業(yè)管理人員的管理（監(jiān)督）和林業(yè)技術人員的管理；按照林業(yè)資源現在狀況的不同，可以分為傳統(tǒng)林業(yè)資源的管理和新興林業(yè)資源的管理等等。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現狀
在明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的內涵和外延分類的基礎上，根據本次研究的需要，結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的實際情況，從以下幾個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現狀進行分析：
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理所謂的林業(yè)資源可以這樣理解：林業(yè)資源就是指在某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)內的林地和管轄區(qū)內林地上生長著的森林以及所有森林產品的總稱。在傳統(tǒng)林業(yè)中，林業(yè)資源主要指林木資源，但現在的林業(yè)資源比其內涵較大，它還應該包括林間生長著的各種動植物。在傳統(tǒng)的林業(yè)管理中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，有許多人誤解林業(yè)站只對管轄區(qū)內的樹木進行相應的管理，而對森林中的其他資源，特別是那些林木間野生的動植物都不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行管理。其實這是一種誤解。其次，隨著山地承包、退耕還林等政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管轄區(qū)內的林木所有權正在發(fā)生著變化，有一部分林地已被個人所承包經營。在普通承包人的心目中，仿佛自己經營的林地，只有承包者說了算，不必接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源管理上，普通民眾的心中存在一定的誤區(qū)，這種誤區(qū)不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的難度，而且也在一定程度上成為林業(yè)違規(guī)、違法行為滋生的土壤。
2.2林業(yè)專業(yè)人才的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層的林業(yè)管理部門，它不僅要對自己管轄區(qū)內的林業(yè)資源進行有效的管理，而且，還要在一定程度上對相關的林業(yè)管理人員和林業(yè)技術人員進行相應的管理。換句話說，對林業(yè)相關人員的管理也是其林業(yè)管理工作中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才管理可以包括以下兩個方面的內容：第一個管理方面是對林業(yè)專業(yè)技術人才的管理。林業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)技術人才的技術指導，為了保障管轄區(qū)內林業(yè)的正常發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要對其所管轄的專業(yè)技術人員進行科學的管理。所謂科學的管理既包括對其專業(yè)技術知識的更新，又包括對其工作積極性的調動。只有這些專業(yè)技術人員發(fā)揮主觀能動性，把所學的知識運用于相關的林業(yè)實踐，才能保障管轄區(qū)內林業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展。第二個管理方面是對管轄區(qū)內林業(yè)管理人員的管理。作為基層的管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅需要對其專業(yè)人才管理，而且還需要提高管理者的管理水平，使其行使管理權的過程中，做到公平、公正，才能從制度上保障管轄區(qū)內林業(yè)管理工作的健康發(fā)展。
2.3林業(yè)違規(guī)、違法行為的管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，第一個需要面對的問題，而且也是棘手的問題就是對管轄區(qū)內違規(guī)、違法行為的處罰。如果對這些林業(yè)上的違規(guī)、違法行為進行恰當的處罰，不僅事關自身的執(zhí)法威信，而且也事關管轄區(qū)內林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。無論是協助上級林業(yè)管理部門行使林業(yè)管理權，還是針對管轄區(qū)內的違規(guī)、違法行為，獨立行使林業(yè)管理權，都不能以罰代管。要針對具體的問題，做到既有懲罰，又有教育。在教育的基礎上處罰，在處罰的基礎上教育。只有把對違法人員的教育與處罰相結合才能使管理權限發(fā)揮到極致。
2.4林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)資源的管理者，不僅要對目前的林業(yè)資源管理好，而且還要在管理好目前林業(yè)資源的基礎上，為管轄區(qū)的林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作出相應的努力。針對林業(yè)資源發(fā)展所遇到的問題，不僅要從技術上對其提供對口的專業(yè)支持，而且還要從林業(yè)發(fā)展的高度，從保護生態(tài)環(huán)境的高度認識到林業(yè)資源給帶來的好處。因此，林業(yè)管理者，一定要根據管轄區(qū)內林業(yè)發(fā)展的實際情況，引導林業(yè)資源的所有者，開發(fā)新林業(yè)的產品，在增加林業(yè)所有者收入的基礎上，擴大管轄區(qū)的林地面積。不要因為林業(yè)資源增收慢等客觀的原因，產生新毀林現象，不要因為一時的需要就發(fā)生大面積地毀林事件等。
2.5傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理還必須面臨另一個問題就是傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的問題。傳統(tǒng)林業(yè)資源以林木為主，新興林業(yè)資源在傳統(tǒng)林木的基礎上，充分地利用林地空間，通過飼養(yǎng)各種珍貴的動植物來增加林地所有者的經濟收入，并帶動新興的林業(yè)資源開發(fā)。為了做到傳統(tǒng)林業(yè)資源與新興林業(yè)資源的發(fā)展，應及時地向林地所有者通報相關的林業(yè)生產信息。在做到信息共享的基礎上，向他們提供技術支撐，促進管轄區(qū)內的林業(yè)經濟的發(fā)展。
3對策研究
3.1結合案例宣傳林業(yè)管理法規(guī)結合管轄區(qū)內的違規(guī)、違法案例，向林業(yè)資源的所有者宣傳相應的林業(yè)管理法規(guī)。管轄區(qū)的案例不僅具有針對性、新聞性，而且也還具有說服力。因此，結合管轄區(qū)內的違規(guī)案例，宣傳林業(yè)管理法規(guī)，宣傳林業(yè)站的管理權限，對提升大家的法律意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的權威性都有極大的幫助。
3.2做好相關的業(yè)務培訓無論是專業(yè)的林業(yè)技術人員，還是林業(yè)的管理者，都需要參加相關的業(yè)務培訓。通過培訓不僅可以加強管理者的法律意識，使其相關的管理工作更加公平、有說服力；通過培訓還可以更新林業(yè)專業(yè)技術人員的相關知識。因此，在這些專業(yè)人員的帶領下，各個林地的所有者就會充分地認識到林業(yè)發(fā)展的重要性。就可以使這些林業(yè)所有者在利用傳統(tǒng)林業(yè)資源發(fā)家致富的同時，又能享受到新興林業(yè)資源帶來的好處。因此，相關的管理培訓和技術培訓是解決林業(yè)一切問題的基礎。
在現代林業(yè)造林過程中，監(jiān)理的介入，能夠有效的促進林業(yè)方面的法律法規(guī)的規(guī)范化、制度化（涉及工程規(guī)劃設計、指標、審批等)和完善化。讓造林工程更加科學合理，更符合現代林業(yè)發(fā)展的需求。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位充分利用其相對的獨立性，對施工單位的工程進度計劃進行嚴格審查，按照相關法律法規(guī)、相關條例、施工合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則等等進行嚴格監(jiān)理。確保實際施工進度不偏離計劃，并做好進度目標風險分析，制定防范性對策，及時向建設單位匯報施工進度。從而確保工程按施工合同規(guī)定的工期順利完成。
（二）從確保工程投資方面，監(jiān)理發(fā)揮的作用
生態(tài)造林既是一項生物工程，也是一種經濟行為，必須要尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律。在現代造林工程中，近年來出現投資規(guī)模較大的造林綠化工程，為確保建設項目投資批準的限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，我們采取工程管理制。通過監(jiān)理工程師對造林工程的檢查，在驗收合格后進行簽字，這時候才申請撥付工程款，在這個檢查的過程中，可以促使施工隊伍嚴格的按照圖紙進行施工，減少不必要的變更，比如說避免了施工單位人為提高種植密度，更換大樹栽植等。其次在現代的造林有可能會出現大量的如土方，溝渠等隱蔽工程，通過監(jiān)理隊伍的監(jiān)督確保了這些隱蔽工程的工程量準確計算。這樣就將生態(tài)造林的成本管理和效益有效的結合在了一起，有效的控制了造林工程的項目成本，避免了施工方不擇手段、盲目蠻干等一些做法，從而確保了工程投資的效果。
（三）從確保工程質量方面，監(jiān)理發(fā)揮的作用
前言
城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周圍的其他生物和非生物建立相互聯系，以人類的技術和社會行為為主導、生態(tài)代謝過程為經絡，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會－經濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)”。［1］
城市化是人類社會經濟發(fā)展和科學技術進步的產物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會持續(xù)發(fā)展的重要標志。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，我國城市化進程也在不斷加快，已經成為了世界上城市最多的國家之一，現有城市680多座，建制鎮(zhèn)1700多個，城市人口已約占總人口的50%，雖然城市化極大地推動了我國社會進步和經濟繁榮，但在沒有強有力的控制的條件下，城市化不可避免地導致城市地區(qū)生態(tài)的退化，各種環(huán)境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然環(huán)境中物質和能量交換的最大的生物群落。世界上象莫斯科那樣直接在森林中建造的城市并不多，大多數城市是在人為活動劇烈的地域成型發(fā)展的，這樣的城市往往缺少森林、更缺少以森林為主體的生態(tài)環(huán)境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，發(fā)揮森林特有的生態(tài)功能，改善和提高城市環(huán)境，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。［2］
一、城市林業(yè)的概念及其內涵
“城市林業(yè)”第一次最早出現在20世紀60年代初的美國，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經濟、環(huán)境、社會、生態(tài)效益如何達到最佳結合點的問題。1962年美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調查報告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國林務局向美國政府提出城市林業(yè)發(fā)展計劃，同年，加拿大多倫多大學ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹木的管理，而是指對受城市居民影響和利用的整個地區(qū)所有樹木的管理，這個地區(qū)包括服務于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)?！?/p>
美國林學家協會于1972年成立了一個工作組，其為城市林業(yè)下的定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個專門分支，是一門研究潛在的自然、社會和經濟福利學的城市科學。目標是城市林業(yè)的栽培和管理，任務是綜合設計城市樹木和有關植物以及培訓市民，其范圍包括城市水域、野生動物棲息地、戶外娛樂場所、園林設計、地面污水再循環(huán)、樹木管理和木質纖維的生產等。
《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊》中把城市林業(yè)定義為：城市林業(yè)是林業(yè)的一個專業(yè)化分支，是對樹木和森林進行培育和管理，以對城市社會居民的心理健康、社會福利和經濟繁榮發(fā)揮作用的一項高尚事業(yè)。［3］
迄今為止，有關城市林業(yè)的重要研究來自北美，上述定義都強調了城市樹木、森林的培育和管理是城市林業(yè)的重要內容，其目標是為城市居民提供生態(tài)、經濟和社會效益。
1989年中國林科院開始研究城市林業(yè)。1992年在天津召開了首屆城市林業(yè)研討會，1994年中國林學會設立了城市林業(yè)專業(yè)委員會。我國林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實踐過程中，對城市林業(yè)提出了具有中國特色的定義：
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設、經營和利用城市林業(yè)的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內與城市關系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設施。
城市林業(yè)是建筑在城市森林體系的資源基礎上，以喬灌草為主要成分，與城市建設布局相適應的，支持城市持續(xù)發(fā)展的城市森林體系的建設與管理體系。
城市林業(yè)是全方位為城市服務的林業(yè)體系，是城市現代化建設和管理的一個重要組成部分。是由點、塊、帶、網、片相結合形成的一個完整的景觀系統(tǒng)。［4］
上述這些定義的側重點各有不同，但都強調城市林業(yè)是為城市服務的，是城市的重要組成部分，強調城市林業(yè)的研究對象是城市森林，較側重從系統(tǒng)角度下定義。
總結對城市林業(yè)的各種詮釋，現代城市林業(yè)內涵至少體現四點思想內容：一是體現了服務城市、帶動周邊農村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長，補其之所短，達到持續(xù)發(fā)展、共同進步；二是體現市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導思想；三是體現了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢與長處；四是體現了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務性的特點。因此，城市林業(yè)作為現代林業(yè)的一個重要專門分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。它即是園林的擴大、又是林業(yè)的提高與升華。
二、城市林業(yè)的三大效益
1、生態(tài)效益
城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)調節(jié)作用主要是通過生態(tài)效益來實現的。它具有調節(jié)氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。
2、社會效益
城市林業(yè)對人類的影響非常深遠，其社會效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調節(jié)光線并減少光線直射，使司機和行人減少疲勞。同時可以把樹種的變化作為標志，以減少交通事故。
公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場所，可以展示文化修養(yǎng)、風俗習慣、衣著款式、相互觀摩、增進友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術家、文學家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥?？茖W家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經常在新鮮空氣中活動，會得到更充足的氧氣，對心肺功能很有益處。加之樹木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧靜之感，可以鎮(zhèn)靜神經、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會促進人體各系統(tǒng)的生理功能，提高自身免疫力，從而達到防病治病或促使疾病自愈康復的效果。
3、經濟效益
據美國林務局發(fā)表的一份研究報告說，從長遠來看，在城市和郊區(qū)植樹能節(jié)省大筆開支。報告還說，1991年，5000多萬株樹木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質，而給杜配奇縣和庫克縣創(chuàng)造了920萬美元的財富。他們研究發(fā)現，種植位置得當的三棵樹每年可以為每位芝加哥的房主節(jié)省50-90美元的取暖費和降溫費。例如，在房西側和南側植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風，從而降低取暖開支。研究指出：在芝加哥地區(qū)中9.5萬棵樹的費用和30年的養(yǎng)護費共計約2100萬美元，而可節(jié)省費用3800美元，即每棵樹創(chuàng)造環(huán)境價值可獲402美元。另外，在美國紐約周圍有樹木的房屋，房價提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價值可提高15%-20%。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經濟效益，如公園的門票、經濟樹種的果實等，為生產經營單位創(chuàng)造直接經濟效益。［5］
三、我國城市林業(yè)存在的問題
盡管我國林業(yè)研究起步較晚，但城市林業(yè)的建設工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績。改革開放以來，經濟的高速發(fā)展，使我國城市林業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。但同時也存在著以下幾個方面的問題：
1、城市林業(yè)建設資金不足
由于城市林業(yè)的經濟效益不像其他行業(yè)那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經濟效益和高額利潤的行業(yè)，城市綠化費所占的比例很小，致使有些城市環(huán)境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市林業(yè)的經營管理粗放
由于我國技術設備落后，機械化程度低，缺乏精通業(yè)務的管理人才，導致我國城市林業(yè)經營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴重影響，特別是城區(qū)的內環(huán)綠網樹木，由于在水分，尤其是在養(yǎng)分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營養(yǎng)元素不能循環(huán)，又沒有必要的施肥措施因而導致林地養(yǎng)分銳減，影響樹木生長。同時，城市內空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹木的正常生長發(fā)育，使樹木生長緩慢，更容易滋生病蟲害，造成防護效益的下降。另外，由于我國城市林業(yè)尚屬起步階段，城市森林資源和經營管理尚未形成一套符合城市林業(yè)特色的法規(guī)和法令。特別是由于我國體制上的特點，城市林業(yè)涉及林業(yè)、環(huán)保、城建、土地等多個部門，在關系及職能協調上尚存在一些問題。這也給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。
3、領導重視程度不夠
有的領導一味追求經濟效益，將僅有的一點城市綠地也大搞開發(fā)區(qū)建設，使人口愈來愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環(huán)境進一步惡化。
4、現有城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障
由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結構，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數不少的污染型工廠，一方面使城市的性質、規(guī)模、結構與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業(yè)的發(fā)展。［6］一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時也對形成整體規(guī)模的城市林業(yè)規(guī)劃建設帶來困難，導致城市林業(yè)局部的結構松散，特別是經濟發(fā)展所帶來的城市建設方興未艾，各地開發(fā)區(qū)不斷涌現，大中小城市市郊和建制鎮(zhèn)的擴建使城市規(guī)劃發(fā)揮不了作用，給城市綠化帶來困難，尤其是對市郊林業(yè)建設影響更大。造成市郊森林結構松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢，就全國而言，城市綠地難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。
5、城市林業(yè)結構不合理
由于技術和認識上得滯后，我國城市林業(yè)總體質量不高，生態(tài)、社會及經濟綜合效益還未得到充分發(fā)揮，對環(huán)境壓力的承受力還很有限。長期以來，用來衡量城市綠化的指標是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導致綠化工作錯把手段當目的，盲目追求綠地數量而忽視質量，樹種結構不合理，沒有形成規(guī)模的防護林體系，經濟林建設沒能得到足夠重視。特別是在樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發(fā)揮三大效益。
6、市民愛護環(huán)境認識不足
由于市民對森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現各種破壞城市綠化現象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒有增加反而逐年減少，森林環(huán)境也不斷惡化。［7］
四、發(fā)展城市林業(yè)的必要性和緊迫性
1、城市污染日趨嚴重
隨著城市化和工業(yè)的發(fā)展，城市的污染日趨嚴重。城市由于人類生活生產活動向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質量發(fā)生惡化，從而對人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)，建筑物以及財產設備等方面，直接或間接的發(fā)生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴重。水污染已是供水問題日益嚴重，在我國大多數城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開發(fā)和利用地下水引起地下水位下降，水質惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來源于交通運輸和工業(yè)生產，噪聲對人的影響主要表現在對健康、人的正常生活、工作和學習的影響。所用這些問題已經嚴重威脅著城市人民的生活，影響著社會經濟的發(fā)展，應引起人民關注。
2、城市生物界的退化
隨著城市的不斷發(fā)展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運用先進的技術知識在城市里創(chuàng)造了現代的物質文明，卻使城市中的生物界嚴重退化。在當今城市里，原始植物已面臨絕跡，現在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說明城市環(huán)境對生物生存的不利，這個現象引起人們的警惕。
3、城市綠地普遍較少
由于我國人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競爭非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發(fā)達國家相比，水平遠遠落后，這與現代化的都市發(fā)展是不相協調的。
五、我國城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
城市林業(yè)建設是城市可持續(xù)發(fā)展由口號變成實際行動的生態(tài)工程，也是21世紀城市園林綠化的必由之路，城市林業(yè)是城市實現環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關鍵和紐帶。作為陸地生態(tài)環(huán)境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫、基因庫、蓄水庫，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起決定作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義。城市林業(yè)肩負著綠化城市環(huán)境與促進城市發(fā)展的雙重使命，如何實現城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
有關部門應在持續(xù)發(fā)展的基礎上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經濟建設與環(huán)境保護，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據自然環(huán)境的特點，因地制宜進行規(guī)劃設計在擴大城市綠色空間布局時要堅持貫徹普遍綠化與重點美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協調好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關系，確保規(guī)劃的實現。
2、保護第一，開發(fā)利用第二。
因為原有森林是多年努力的結果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補的損失。為此，我們要加強宣傳，提高全民對城市林業(yè)重要性的認識，要扭轉在城市建設中，有森林更好，沒有森林也可以的舊觀念；要研究當代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認識到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術、實際知識予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設計者，樹木花卉的種植和養(yǎng)護管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識，提高“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識。
3、建立城市林業(yè)建設基金，實行補償使用制度。
城市林業(yè)的發(fā)展于城市經濟繁榮，人民生活水平乃至社會進步有著密切的關系。城市林業(yè)屬于社會林業(yè)的重要組成部分，“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當代人民的普遍共識也是現代文明的重要標志之一。［8］為了把城市林業(yè)建設真正落到實處需要集思廣益，調動全社會各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設基金。為調動經營者的積極性，增進后勁，要實行公益林補償制度。要充分利用新森林法、保護天然林、，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補償金制度，使生態(tài)林區(qū)實現青山常在，綠水長流，并建立相應的法律、法規(guī)來支持城市林業(yè)的發(fā)展。
4．科學地經營管理城市林業(yè)
城市林業(yè)經營管理的總目標使改善城市環(huán)境，具體講要達到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財力，運用現代化科學技術和管理手段，提高經營管理水平，實行高標準的養(yǎng)護管理，集約經營。同時，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國在管理體制上形成了園林部門管理城區(qū)、林業(yè)部門管理城外，而且分屬兩個管理系統(tǒng)的經營方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設和發(fā)展，如果把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國城市林業(yè)的健康發(fā)展。
5．加強城市林業(yè)的科學研究和人才培養(yǎng)
我國城市林業(yè)建設尚在起步階段，缺乏專門的經營管理人才和科研隊伍，因此，必須加強人才的培養(yǎng)和科研隊伍的建設。在我國高等院校開設城市林業(yè)的有關課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學生都能了解城市林業(yè)的內容，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機構，組織多學科、多部門專家學者共同協作攻關，研究我國城市林業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術、新設備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業(yè)體系。［9］
六．對城市林業(yè)建設的幾點建議
1、規(guī)劃城市總統(tǒng)綠化目標
作為一個現代文明城市，應有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規(guī)劃和發(fā)展目標中，應將城市綠地面積作為重要內容規(guī)劃進去，并落實到具體工作中去，按城市實際財力分年度實施，使城市逐漸改變?yōu)椤傲种兄怀恰?。同時，把這項總體綠化工程作為領導政績考核項目之一，作為文明城市或文明單位達標的一項重要內容。目前，我國許多城市在向這個方向努力進取。
2、提高全社會對城市林業(yè)的認識
由于對城市林業(yè)內涵、作用和功能認識的不足，導致了解決城市問題方法的偏廢，對城市林業(yè)認識上的不足，導致了資金投入不足和投入不當；對城市林業(yè)認識上的不足，導致城市綠地經常成為城市建設蠶食的對象，遭受人為破壞。［10］
3、開展全民植樹活動
充分利用每年的植樹節(jié)期間開展全民義務植樹活動，讓每個市民都參加到這項工程上來，增強市民的知綠、愛綠意識。開展一些紀念林、紀念樹的栽植活動，還有結婚紀念樹，學生畢業(yè)紀念林以及某些重大節(jié)日紀念樹的栽植。另外還可以通過社會的力量讓市民自愿成立“文明護綠”“社區(qū)護綠”等自愿工程，開展多樣化的植樹護綠活動，人人懂得“人建設環(huán)境，環(huán)境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來，變成“房在林中，人在綠中”風景優(yōu)美的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。
4、城市林業(yè)規(guī)劃設計思想應是生態(tài)觀與人文觀相結合
城市林業(yè)的規(guī)劃和設計是城市林業(yè)的重要內容，其規(guī)劃設計理念影響城市林業(yè)的布局，有助于城市問題的解決，城市問題實際上是人、城市于自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過程中出現的一種不平衡、不協調的現象，建立生態(tài)城市被認為是擺脫城市困境的根本途徑。［11］生態(tài)規(guī)劃在當今方興未艾，要針對的正是傳統(tǒng)城市規(guī)劃不太重視城鎮(zhèn)空間的綠色效應，過分強調城鎮(zhèn)發(fā)展的眼前局部利益，造成城市生境持續(xù)惡化而提出的，強調的是城市各系統(tǒng)之間的協調而非單因子的最優(yōu)控制。其次城市作為一個以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市林業(yè)的建設目標是為人創(chuàng)建一個舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質量和景觀舒適度。因此城市林業(yè)規(guī)劃應以人文關懷為原則，促使人與自然、人與社會的統(tǒng)一。中華民族“以人為本，天人和一”的傳統(tǒng)觀點在現代社會將有更大的發(fā)展空間。
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林業(yè)育苗技術的引進和缺乏是當前林業(yè)育苗技術管理中的一個重要問題，盡管當前在國際上有許多先進并且成熟的育苗技術，但我國的育苗技術依舊以傳統(tǒng)的技術為主，國際上的優(yōu)秀林業(yè)育苗技術并沒有得到我國的借鑒和引進，新興林業(yè)育苗技術的缺乏，使得我國林業(yè)發(fā)展體系并不夠完善。一方面，我國在林業(yè)技術方面還缺乏高新的硬件設備，例如電子設備、機械設備、自動灌溉技術等等。這些設備的缺乏和完善，使得一些技術難以運用；另一方面，在當前的技術管理中，缺乏較優(yōu)越的新技術引進機制，在對新技術的認知上缺乏一定的了解，所以不注重新技術的引用和應用。
1.2技術機制不完善
在林業(yè)育苗技術管理中，林業(yè)育苗工作中能否提供相對應的技術支持的意義相當重要，但我國的育苗技術并不完善，使得育苗中出現的一些技術性問題無法得到妥善解決，一系列因素使得育苗效果不高；育苗技術機制不完善，缺乏技術支持體制嚴重阻礙了林業(yè)育苗技術管理的開展和發(fā)展。長期以來，我國林業(yè)生態(tài)建設的投入較少，特別是新造林沒有進行管理和保護投入，所以很難鞏固建設成果；國家的林業(yè)建設政策沒有充分地調動社會力量，加上參與到科技成果推廣活動的工作人員積極性不高，使得技術和科技推廣速度比較慢，造成造林的科技含量低，人力物力浪費現象嚴重。
2針對林業(yè)育苗存在問題的對策
2.1更新育苗觀念
育苗管理工作任重道遠，育苗過程復雜長久，社會是在不斷更新換代的，這就要求育苗工作者跟上時代的腳步，積極更新自身的育苗理念，結合自身成熟的育苗技術，樹立起先進的林業(yè)育苗技術管理觀念，正確的認識到林業(yè)育苗技術管理的基礎概念和重要意義，，在技術應用中將技術管理作為其必要保障。技術管理的工作就是通過一系列的設計、規(guī)劃和監(jiān)督等方式保障林業(yè)育苗技術的廣泛實施。先進、科學的管理理念是育苗的首要之選。
2.2引進先進育苗技術
先進的林業(yè)育苗管理技術是實行育苗造林的必要保障，其做法主要是：定期組織技術人員參與專業(yè)性的育苗技術管理的研討會，育苗工作者們相互交換和傳授各自的育苗經驗；組織技術人員定期去國外考察學習新技術，引進國際上廣泛優(yōu)越的種植技術，努力提高自身的專業(yè)業(yè)務水平，積極關注國內外林業(yè)育苗的最新技術和科研成果。
2.3完善技術支持
機制政府加大對林業(yè)育苗的關注力度，設立育苗發(fā)展基金，將對育苗發(fā)展資金支出列入到財政預算，對育苗這一產業(yè)提供資金和制度保障，將我國的林業(yè)育苗產業(yè)做大做強，要以市場為導向，發(fā)展林業(yè)為主要目的，培育適應的品種；對育苗工作者進行技術培訓，提高育苗技術水平，降低育苗成本，增加苗木在市場中的競爭地位；建立完善的技術管理機制，從育苗管理工作的開始到結束，都要進行全程的技術規(guī)劃與技術指導，在管理過程中，如果出現技術問題無法被解決的情況，應向有關技術管理部門及時反映，相關部門應立即對此出現的問題聯系其他技術機構進行咨詢，聯合解決。
1.1發(fā)揮政府的主導作用
因為林業(yè)生態(tài)工程在建設的過程中存在著比較明顯的復雜性，涉及的內容也非常多，這就需要對林業(yè)工程建設予以嚴格的規(guī)劃，同時還要在這一過程中充分發(fā)揮政府宏觀調控的職能。結合我國目前在林業(yè)生態(tài)工程建設所出現的特征，政府對林業(yè)生態(tài)工程管理階段應進行宏觀調控和約束，采取直線型的職能結構，在國家和省、市、縣設立專門的森林工程領導管理辦事機構。
1.2發(fā)揮政府對林業(yè)生態(tài)工程建設工程的約束作用
林業(yè)生態(tài)工程建設過程中離不開政府部門監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，為了能夠確保林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)范性，政府部門應該在審計和設計規(guī)劃方面給予足夠的支持，對林業(yè)生態(tài)建設的方案以及建設的規(guī)模進行指導性管理。林業(yè)生態(tài)性建設對于資金的管理也需要政府部門的參與管理，尤其是在國內和國外的資金注入方面進行監(jiān)管。政府部門的宏觀調控能力可以確保林業(yè)生態(tài)性建設的良性發(fā)展，對于工程建設中的問題能夠協調解決，不斷加強政府的領導力和執(zhí)行力，可以有效推動林業(yè)生態(tài)性建設的進程。
1.3發(fā)揮市場對林業(yè)生態(tài)工程管理的作用
在市場經濟高度發(fā)展的情況下，在我國林業(yè)生態(tài)工程管理的過程中，如果要想獲得更高的經濟效益，就必須要在市場經濟體制下采取有效的措施，使其更好地順應當前的市場環(huán)境，充分的利用市場競爭的機制使得林業(yè)生態(tài)建設管理的質量和水平能夠大幅度提高。因此，可以按照市場的招投標程序來對林業(yè)工程進行運作，通過市場的競爭機制，來優(yōu)選林業(yè)工程的施工承包人和相關的工程監(jiān)理單位，通過合同的管理方式共同去營造一個林業(yè)生態(tài)工程的市場競爭環(huán)境，從而實現建設管理目標可靠性得以提高，同時也促進林業(yè)工程的施工單位、企業(yè)不斷去改進管理機制，不斷去完善和提高自身的管理水平。也可以積極探索、推廣“先建后補”的工程管理模式，即先由林農按工程設計進行施工，經驗收合格后按工程投資標準給予補助。
2森林資源空間數據圖形數據的現狀和系統(tǒng)建設的要求，包括數據形式、數據格式、完整性、精度、投影方式、坐標系、比例尺、時效性、數據規(guī)模、數據今后的增長情況等。確定森林資源空間數據與其他空間、屬性數據的接口。
3屬性數據屬性數據包括：基本屬性數據、森林資源屬性數據、其他林業(yè)專題屬性數據三類。
4數據加工對部分要素確實需要進行專業(yè)處理的，可根據具體要求進行格式轉換、數據分層、數據檢查、數據計算變換等工作。格式轉換應以選定的平臺自帶的轉換工具為主、自行編制的文件轉換程序為輔的方式進行；數據分層是指根據系統(tǒng)建設的需要對地理空間數據進行適當分層，以方便信息提??；格式轉換和數據分層后，應及時進行檢查，注意圖形數據和屬性數據是否丟失，發(fā)現有丟失的情況應根據原始數據及時進行更改和補充，并檢查各類圖形要素的完整性；遙感影像的處理主要包括影像的幾何校正、正射校正、融合和鑲嵌等?？捎糜谙到y(tǒng)中的常見遙感影像產品主要有TM（30米分辨率）、SPOT5（5米分辨率）和IKONOS（1米分辨率），局部可采用QUIKBIRD（0.61米分辨率），不同產品在處理方法上、數據精度要求上各不相同。
5程序編碼程序員需要根據系統(tǒng)需要完成系統(tǒng)代碼編寫，在完整的數據環(huán)境和軟硬件環(huán)境下進行系統(tǒng)測試、定型，編制技術報告、用戶操作手冊等文檔資料。
6試運行程序編碼完成后，系統(tǒng)移交用戶，進入試運行與評審驗收階段。試運行是檢驗系統(tǒng)是否達到用戶需求，檢查系統(tǒng)中是否存在的開發(fā)缺陷，編制系統(tǒng)測試報告。
7運行維護階段對使用者進行基本的操作技術培訓，使用戶能夠進行正常的系統(tǒng)使用和維護；根據用戶的使用意見和提出的問題，對系統(tǒng)及時進行修改和數據庫更新，使其更符合實際需求。
7.1系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全設計的目的是確保信息系統(tǒng)使用安全，運行可靠。為達到數據保密的要求，宜采用后臺數據庫的方式對地理空間數據進行管理。
7.2系統(tǒng)與數據備份系統(tǒng)備份需要設計完備的系統(tǒng)備份方案，確保系統(tǒng)完整。在有條件的情況下，可采用雙數據服務器及雙應用服務器的方式對系統(tǒng)進行備份。數據備份可采用硬盤、光盤等；備份策略可采用完全備份、增量備份和差分備份。每周進行一次增量備份或差分備份，每半年進行一次全備份。
7.3可靠性處理說明系統(tǒng)運行過程中出現故障的補救措施或解決辦法。
7.4用戶權限管理根據用戶的職能不同確定系統(tǒng)操作權限，分為“系統(tǒng)管理員、數據管理員、網絡管理員、系統(tǒng)普通用戶”。
二、林業(yè)管理信息系統(tǒng)的功能
11GIS基本功能實現圖層控制與管理、地圖瀏覽、選擇、距離量測、面積量算、數據導入、編輯、檢查等功能。
2圖形編輯功能實現增加點、線和面特征，通過增刪或移動節(jié)點改變多邊形特征形狀，合并或分割同一層內線或面特征等功能。
3圖幅裝飾功能按指定屬性或空間分析結果設置圖形著色、樣式，按大小和樣式加載標題、文字、南北指針和網格。
我縣有林業(yè)用地面積171.11萬畝，占國土總面積的45.4%，森林覆蓋率47.3%，為湖南省重點林區(qū)縣之一，森林資源豐富，農民依靠林業(yè)增收潛力巨大。近年來，在主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，我縣林業(yè)發(fā)展迅速，積極地促進了農民增收，這主要體現在：
（一）林業(yè)重點工程的實施使農民直接受益。近年來，退耕還林、長江防護林、生態(tài)公益林等重點林業(yè)工程項目相繼在我縣實施，2002年至今，我縣累計爭取上級項目資金投入1.2億元，其中包括退耕還林8000萬元、長江防護林資金500萬元、生態(tài)公益林資金2600萬元。林業(yè)工程項目的實施，既改善了生態(tài)環(huán)境，又為全縣廣大林農帶來了直接的經濟效益。
（二）林業(yè)產業(yè)的發(fā)展帶動了農民增收。目前，我縣有四大林業(yè)產業(yè)發(fā)展亮點。一是楠竹產業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有楠竹面積15萬畝，年產楠竹200萬根，楠竹工業(yè)發(fā)展迅速，全縣共有楠竹加工企業(yè)60余家，其中，規(guī)模以上的5家，解決農村勞動力就業(yè)10000余人，仙女竹業(yè)、茶恩寺竹木加工工業(yè)園生產的產品供不應求，2008年全縣實現楠竹產業(yè)產值3.1億元。二是油茶產業(yè)發(fā)展強勁。我縣現有油茶林19萬畝，占有林地面積14%，發(fā)展油茶產業(yè)有良好的基礎，為此，我縣已把發(fā)展油茶產業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重點，縣委、縣政府高度重視，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、林業(yè)站長及相關人員到外地考察學習，目前，各地發(fā)展油茶產業(yè)的積極性高漲，已經有射埠、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設萬畝連片成塊的油茶豐產林基地，特別是油茶深加工取得突破性進展，全市第一條精品茶油生產線已在我縣落戶并順利投產。三是水果基地初具規(guī)模。目前，我縣已初步形成以云湖橋美國臍橙基地、譚家山楊梅基地等相關示范項目為主的水果產業(yè)體系，且規(guī)模不斷擴大，有效地促進了農民增收致富。四是森林旅游業(yè)潛力巨大。我縣森林資源豐富，發(fā)展森林旅游條件優(yōu)越。目前，曉霞山、金霞山等森林公園正在進一步的開發(fā)建設之中。2008年，全縣實現森林旅游業(yè)產值3000萬元，增長率達到15%，森林旅游業(yè)的發(fā)展有效地解決了農民就業(yè)等問題，帶動了農民增收。
二、林業(yè)生產中存在的主要問題
雖然，我縣林業(yè)的發(fā)展有效地促進了農民增收，但總體來說，發(fā)揮的作用的還不顯著，林業(yè)促農增收的潛力還遠沒有得到挖掘，林業(yè)存在的問題主要體現在：
（一）發(fā)展認識不足。由于林業(yè)生產周期長，且不能立竿見影，導致基層組織抓林業(yè)生產力度不大，部分農民積極性不高。
（二）林地產出水平不高。據調查顯示，目前，我縣耕地畝均產出的水平為700元，而林地資源畝均產出水平只有20元，我縣林地面積是耕地的兩倍，與耕地生產產出相比，差距很大。
（三）產權不夠明晰。我縣從2003年開始進行林地林權換發(fā)證工作，由于1982年定權時界限不清，導致遺留問題較多，確權工作難度較大，到目前為止，只完成換發(fā)證工作任務的85%，特別是我縣集體林權所占比例大，集體只砍不造現象較為普遍，由于產權不夠明晰，導致林業(yè)生產發(fā)展較慢。
（四）投入機制不夠健全。從1983年開始，伴隨著耕地的家庭聯產承包和林業(yè)“三定”政策的實行，在政府的引導和扶持下，雖然個體投資造林、經營林業(yè)的明顯增多，但由于林業(yè)投資較高，加之政府投入機制不夠健全，導致農民自發(fā)投資林業(yè)生產的積極性仍然不高，規(guī)模不大，效益也不明顯。
三、發(fā)展高效林業(yè)的主要對策和設想
林業(yè)生產的發(fā)展與管理，既要注重生態(tài)效益和社會效益，但更應注重經濟效益，這樣才能有效調動林農和全社會投資發(fā)展林業(yè)的積極性。
（一）科學調整發(fā)展思路。在全面推進各項林業(yè)生產的同時，結合我縣基礎條件，應堅持科學發(fā)展觀，調整發(fā)展思路，著重突出發(fā)展油茶、楠竹等經濟效益好、見效快的林業(yè)產業(yè)。油茶、楠竹在生態(tài)、社會、經濟等方面的比較效益高，是多種效益的完美結合，因此，在今后的營林生產上，應科學規(guī)劃，積極引導，加大投入，逐步擴大油茶、楠竹產業(yè)基地規(guī)模，走產業(yè)化的發(fā)展路子。林業(yè)一旦形成產業(yè)鏈，附加值相應增高，行業(yè)增收的效益則更明顯。
林業(yè)上最初倡導的可持續(xù)發(fā)展其原意為“永續(xù)作業(yè)”或“永續(xù)利用”，是森林經理學研究的核心問題。森林經理學科最初是由歐洲的林學家們在17世紀創(chuàng)始的，德國人在18世紀開始了以法正林(Normalforest;Normalwald)為中心的森林經理學科理論研究，后來推廣到瑞士、奧地利及法國等國家，最后推行到世界各國。其最終目的是森林的采伐量不能大于生長量，以及保證在當時的社會條件下林業(yè)小業(yè)主的木材簡單再生產和盡可能取得最大利潤。隨著人類社會的進步與經濟的發(fā)展，森林的效益不僅僅是局限在木材效益，而是涉及整個人類社會及其環(huán)境。林業(yè)的最大效益不僅從生產木材的簡單效益來衡量，因而擴大到了生態(tài)、經濟和社會環(huán)境等綜合效益。追溯歷史，林業(yè)是研究資源可持續(xù)發(fā)展最早的行業(yè)。隨著人類社會的文明與進步，如何合理地利用有限的森林資源，使其不但為當代所用，還應該不斷造福我們的子孫后代，成為可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一。因此，依托青藏高原的林業(yè)資源，研究與探討資源的可持續(xù)利用，具有重要的現實意義。
青藏高原位于我國西南邊陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄偉被譽為“世界屋脊”。這里山高谷深，海拔高差非常懸殊（差別7000m以上），氣候變化異常，特殊而復雜的自然環(huán)境孕育著世界上較為豐富的動植物及中藥材等林業(yè)資源。本區(qū)域也是黃河、長江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江的發(fā)源地，森林資源對以上河流中下游地區(qū)的工農業(yè)生產具有十分重要的生態(tài)保障作用。本區(qū)由青海、、云南和四川等省（區(qū)）組成，土地面積289.86萬km2，人口1.6429億。
2青藏高原林業(yè)資源現狀及其評述
2.1林業(yè)用地
據統(tǒng)計，全區(qū)林業(yè)用地面積為6235.91萬hm2（表1），占全國林業(yè)用地面積的23.7%，其中林分和疏林面積分別為2315.84萬hm2和626.69萬hm2，占全國林分面積及疏林面積的20.40%和34.80%；灌木林和無林地分別為1755.63萬hm2和1281.04萬hm2，分別占全國灌木林及無林地的59.10%和17.49%；經濟林果和苗圃面積分別為152.59萬hm2和0.76萬hm2，其中苗圃僅為全國苗圃的6.7%。全區(qū)森林覆蓋率為12.79%（四省平均數）。人均占有林地0.153hm2，比全國平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面積為3.145hm2，是全國人均森林最多的?。▍^(qū)）。
表1青藏高原林業(yè)用地資源概況
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2）
項目林業(yè)用地
面積合計有林地
面積林分
面積疏林
面積灌木林
面積經濟林
面積苗圃
面積未成林
造林地無林地
面積竹林
面積森林覆蓋率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合計6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全國%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的數據為控制線以內的數據。以下相同。
2.2活立木總蓄積量
全區(qū)的活立木總蓄積量為412177.82萬m3，占全國活立木總蓄積量的38.4%;其中林分蓄積量為367125.08萬m3，疏林蓄積量為25165.55萬m3，分別占全國林分和疏林蓄積量的40.40%和46.20%（表2），這是我國目前森林資源最多的區(qū)域，其資源總量位居全國區(qū)域第一，人均蓄積量達231.38m3(四省平均數)，是全國平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多達900m3，云南人均為28m3，四川人均為11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林總畜積量資源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬m3）
項目林分蓄積量疏林蓄積量散生木蓄積量四旁樹蓄積量活立木總蓄積量人均蓄積量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合計367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全國%40.4046.2019.5014.5138.40-
全區(qū)用材林面積雖然只占全國面積的17%多，但蓄積量達228035.53萬m3（表3），占全國總量的1/3以上，防護林的面積及蓄積均占全國總量的40%以上，特別是其蓄積量達116704.52萬m3，幾乎占全國該項總量的2/3，薪炭林的蓄積量也占全國總量的43%以上。充分表明本區(qū)獨特的森林資源優(yōu)勢。
表3青藏高原各林種面積及蓄積量資源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（單位：萬hm2，萬m3）
項目用材林防護林新炭林特用林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合計1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全國8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全國%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林資源的年齡和面積結構不合理（表4），中齡林、近熟林及成熟林的比重偏少，過熟林的蓄積量太多，不利于資源本身的永續(xù)利用。
表4青藏高原各林齡林種面積及蓄積量資源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（單位：萬hm2，萬m3）
項目幼齡林中齡林近熟林成熟林過熟林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合計584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全國4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全國%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3經濟林資源
經濟林資源包括果樹林、糧食林和食用油料林等，本區(qū)的種類主要有蘋果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠蘿、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡膠、油桐等。1995年全區(qū)經濟林面積為70.27萬hm2（表5、表8），僅占全國經濟林果總面積（1481.45萬hm2）的5%。其中，四川果樹林的面積最大，達30萬hm2，云南13萬hm2。1995年經濟林總產量為284.52萬t,僅占全國總產量（4323.43萬t）的6.6%（表5），油料林為8.82萬t，僅占全國總產量的10.3%，是全國經濟林最少的區(qū)域。但本區(qū)集中了我國熱帶、亞熱帶和溫帶等區(qū)域的經濟林種類，品種豐富，種類繁多。
表5青藏高原經濟林資源概況（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2、萬t）
項目果樹林糧食林食用油料林
面積產量面積產量面積產量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合計44.33269.896.825.8119.1238.818
全國715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全國%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用、淀粉、油料、纖維、單寧（鞣料）和珍稀植物資源等。本區(qū)是全國藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據統(tǒng)計，除具寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如，名貴藥材蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxusallichiana)、云南紅豆杉(T.yunnanensis)、雪蓮(Saussureainvolucrata)、治療高血壓的蘿膚木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌療效的美登木(Maytenushookrei)、消炎殺菌良藥小蘗，還有天麻、貝母、七葉一枝花(Parispolyphylla)、紅景天、大黃、黃連等。
淀粉植物以櫟(Quercussp.)類的面積最大，據統(tǒng)計其總面積達373萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等種類。油料植物以核桃數量最大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。纖維植物常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻；滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結香、羅布麻、枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類。鞣料(單寧、“烤膠”、樹脂（膠）植物資源有橡膠、漆樹、油桐、川西云杉、高山櫟、合歡、樺木屬、楊屬和紅杉等。據統(tǒng)計，1995年油桐和生漆產量分別為13萬t和685萬t,分別占全國總產量的33%和23%。此外，本區(qū)的野生藥用和食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯芩等；食用菌有營養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我國野生動物種類較為豐富的區(qū)域。據有關資料，屬國家一類保護動物的有大熊貓、亞洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金絲猴、灰葉猴、長臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驢、長尾葉猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、綠孔雀(Pakomuticu)、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
3青藏高原林業(yè)資源特點及其評價
3.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區(qū)林業(yè)用地面積雖然只占全國總量的23.70%，但活立木蓄積量占全國總量的38.4%；有林地面積為2514.98萬hm2，雖不及資源豐富的東北地區(qū)（3833萬hm2），蓄積量卻達412177.82萬m3（表2），比東北地區(qū)（362874.8萬m3）多13%以上，位居全國區(qū)域資源的第一位。但據遙感信息和實際調查分析，森林資源的空間分布不均，主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及東南部等地。
從水平分布而言，東南部以昆明、四川的攀枝花和西昌為中心，東到云南的宣威，南到個舊、景谷，西到保山，沿瀾滄江北上至的東南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林為主；在東南部和西部的邊界地帶分布有亞熱帶和熱帶的常綠闊葉林及山地雨林（西雙板納和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地帶分布著針闊葉混交林；從成都平原西部邊緣往南至瀘定、木里至云南的寧莨、維西一線以北的廣大地區(qū)，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地針葉林以及疏林、灌木林等為主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地帶，但在東南部的昌都以西和以北地區(qū)，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地帶，海拔2700～3400m以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)的東部往西，依次分為馬尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗針葉林以及常綠闊葉林（含雨林）等，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域及雅藏布江的支流兩岸。在云南東南部的西雙版納、金平河口和東南部海拔350m以下分布有熱帶雨林，海拔350～1000m為熱帶季雨林，海拔1200m以上為亞熱帶常綠闊葉林植被。
位于東北部的洛隆邊壩、嘉黎、比如等縣，林線海拔高達4600m，樹線達4700m，是我國亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。其中，海拔150～3300m多分布有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、馬尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量楊(Poplussp)、樺木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
3.2生物多樣性豐富
青藏高原獨特而復雜的自然環(huán)境孕育著種類豐富的植物物種資源，是我國也是世界上植物種類最豐富的區(qū)域之一，特別是云南和兩省（區(qū)）的熱帶雨林和季雨林，因其林內種類繁多，結構非常復雜，故有“植物王國”之譽。僅的種子植物就有5766種，隸屬208科1258屬，其中木本植物約計104科363屬1498種。常見的喬木建群種類有?？魄Ч麢烊?、天料木、大葉藤黃、杜英等；以及馬尾松、杉木、云南松、高山松、華山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、麗江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉(Abiessquamata)、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、喬松、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)；以及大果圓柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)等。珍稀樹種有紅豆杉、瀾滄黃杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區(qū)森林具有豐富的物種多樣性、遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
3.3資源可及率低、質量一般
從衛(wèi)星遙感及實地資料看，本區(qū)的森林絕大多數分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率平均在20%左右。成、過熟林的活立木蓄積量達161756.96萬m3，占全區(qū)總蓄積中量的39%，中、幼齡林的蓄積量為67598.65萬m3，僅占16.4%（表4），這樣的林齡結構不利于森林資源的永續(xù)利用。全區(qū)森林資源的自然年枯損量達1680萬m3（不含），單位面積的蓄積量屬于中上等水平（表6）。
表6森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
項目青海四川云南全區(qū)全國
蓄積量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄積量占全國%0.3411.7613.5712.7338.40-
全國排序254231-
3.4森林資源消耗現狀分析
根據資料及典型調查分析，全區(qū)近年來的森林資源年均總消耗量為7822.25萬m3。而年凈生長量為9465.13萬m3（表7），森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，年生長量大于消耗量，有所盈余，但個別省如云南的森林資源年赤字已達234萬m3，應引起足夠的重視。
表7森林資源年均消耗量與生長量概況
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
項目青海四川云南全區(qū)全國
年均凈生長量（萬m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均凈消耗量（萬m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消長對比（萬m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林業(yè)資源發(fā)展趨勢預測及分析
森林木材產量的可持續(xù)發(fā)展預測是根據高原地區(qū)森林的蓄積量狀況及其生長率的關系，利用改變后的復利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn為n年后的森林資源；Zo為現有森林資源；a為森林資源凈平均生長率；A為森林資源年消耗量；n為間隔年限。本式不含今后人工造林的數量。
經計算，2010年和2015年青藏高原地區(qū)森林資源將從現在的412177.82萬m3發(fā)展到1301.806萬m3和1597.486萬m3?？梢灶A料，在國家相關政策的指導下，青藏高原的森林資源將得到持續(xù)發(fā)展。
根據經濟林產品產量的增長呈一元線性回歸的特征（表8），對2005～2010年的經濟林產品產量進行了預測。采用下列方程進行擬合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原經濟林產量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（單位：萬t）
項目199019911992199319941995199619971998
果樹林161187197237240274287252－
糧食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF為果樹林產量；YG為糧食林產量；YO為食用油料林產量；a、b均為參數；i為2005～2010年。根據以上3式擬合的結果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)參數與相關系數估計值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
項目ab相關系數(r2)標準差F檢驗
果樹林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本糧食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
經計算，青藏高原2005年，果樹林總產量可持續(xù)發(fā)展能力將達418萬t，糧食林達11萬t，木本油料林達13萬t；到2010年，全區(qū)水果的持續(xù)發(fā)展能力將達501萬t，糧食林將達14萬t，大宗木本油料林將超15萬t。
4青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
長期以來，由于人為和自然的干擾，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復和治理成效不顯著，導致生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，制約著當地經濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.1森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱
青藏高原既是一個森林資源豐富的區(qū)域，同時也是森林植被很貧乏區(qū)。主要表現在該區(qū)具有全國近40%的活立木蓄積量，但是，森林覆蓋率僅為12.79%（四省平均數），特別是在西北部的青海和兩省，其森林覆蓋率僅為0.35%和5.84%。許多地區(qū)過伐過牧嚴重，造成荒山遍地，河水渾黃，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，有些地方人畜飲水都很困難。
4.2只采不育，苗圃建設落后，更新造林任務艱巨
由于森林經營單位以前片面追求經濟效益，以“大木頭掛帥”、“竭澤而魚”、“只采不育”或“只造不管”的經營方式，使有些地區(qū)如二十年前經營比較興旺的云南中甸、四川川南和昌都等林業(yè)局已采完周圍及鄰近地區(qū)的森林。過去遺留的采伐跡地、宜林地等已達1280萬hm2，有的跡地因天然更新效果不良已淪為牧地。另外，全區(qū)苗圃僅0.76萬hm2，如此少的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。
4.3經濟（果木）林生產管理粗放，技術力量薄弱
本區(qū)經濟（果木）林除云南和四川在油料林和果樹林的發(fā)展較好之外，存在著盲目引進、技術力量薄弱和生產管理粗放等問題，造成有些果樹種類產量低、品質差。據有關資料，云南的低產果樹林面積占40%以上，其他省也不例外。此外，經濟林苗圃不足，苗木短缺，特別是優(yōu)良品種的苗木短缺嚴重，也直接影響發(fā)展規(guī)模。
4.4薪材耗量大，資源浪費嚴重
青藏高原是我國煤炭儲量很少的區(qū)域，全區(qū)絕大多數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以木材為燃料，從我們在昌都地區(qū)六縣的實地調查表明，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，云南和四川兩省薪材的消耗也較大，而且云南省森林資源已出現赤字（表7）；森林資源的相當部分是被燒掉的，并且大多數燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材。可見，資源浪費嚴重。
4.5林副產品開發(fā)利用程度低、經濟效益差
本區(qū)域的林副產品種類豐富（特別是云南、和四川），品種較多，品質名貴（如松茸、蟲草、貝母等），具有當地特色及發(fā)展?jié)摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產品，1995年僅昌都地區(qū)松茸和木耳產量就達136.8t和15t，但大多為原料出售，經濟效益不高。另外，在產品采收期，全民動手無保護性地掠奪式采摘等，嚴重破壞產地的生境條件，影響資源的產量與持續(xù)利用。
5青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基本對策與措施
5.1堅持生態(tài)、經濟和社會效益并重的原則，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（含網絡體系）
青藏高原林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展應以營林為本，充分依托科學技術，貫徹保護性開發(fā)的方針，適應市場需求，調整林產品結構和產業(yè)結構，深入持久地開展多種經營和綜合利用，謀求協調、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產業(yè)的地位。因此，在制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時，應考慮生態(tài)、經濟和社會效益三者并重的原則。要從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠觀點出發(fā)，處理好森林資源的培育、保護與開發(fā)利用的關系，做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立森林資源生態(tài)系統(tǒng)網絡體系，以便掌握科學管理信息，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。
5.2堅持以短養(yǎng)長、長短結合、資源永續(xù)利用的原則發(fā)展林業(yè)
森林資源的生長周期長，見效慢，在保護森林的同時，要大力發(fā)展生長快、效益好的經濟林和開發(fā)見效快的林副特產品，選育和引進適合本區(qū)生長的良種，建立母樹林、種子園和采穗圃，擴大苗圃，發(fā)展育苗造林；也可開展森林旅游，對資源充分利用，推動林業(yè)內各產業(yè)的同步發(fā)展，才能獲得以短養(yǎng)長、長短結合的成效。
5.3推廣先進的實用林業(yè)科技新成果，增加林產品的科技新含量，增強發(fā)展后勁
林業(yè)的振興必須依靠科學技術的進步，引進與大力推廣科技成果，在林副產品的開發(fā)利用中，必須進行生物技術運用與創(chuàng)新；在天然林的保護和林種、樹種結構調整以及苗圃基地的建設中，應注重生物技術和工程技術相結合（例如松茸和蟲草的人工繁育技術以及優(yōu)良速生豐產樹種的選育等），使林業(yè)科技盡快轉化為生產力，達到以科技興林的目的。
5.4做好天然林保護和生態(tài)工程建設，走綜合發(fā)展之路
青藏高原是長江、黃河、瀾滄江和怒江的發(fā)源地，由于森林資源過度采伐、導致水土流失，生態(tài)平衡失調，不法之徒非法偷獵野生動、植物，致使珍稀特有物種瀕臨滅絕，為了保護珍稀動、植物資源，建議建立大規(guī)模的自然保護區(qū)，以保護動植物的生態(tài)系統(tǒng)多樣性。一方面要做好天然林的保護，退耕還林還草，喬灌草結合，做好速生豐產林的培育，并積極參與治理環(huán)境的生態(tài)工程建設（如長江、黃河、瀾滄江中上游地區(qū)防護林體系建設工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企業(yè)可以通過合法手續(xù)到周邊資源豐富的國家去采伐與進口部分所需木材，搞加工企業(yè)。同時，應加大林下產品（如松茸、蟲草、貝母、靈芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工產品的比重，提高資源利用效益和力度，適應市場經濟的需要，使林業(yè)經濟增長方式向貿易、效益型轉變，走可持續(xù)發(fā)展之路。
5.5搞好經濟林開發(fā)利用，增加非木材產品的經濟效益
本區(qū)宜于發(fā)展經濟林的“三荒”土地資源有100多萬hm2，若加上最近退耕還林還草的面積，為全國各區(qū)之首。建議對老弱、退化嚴重的低產林（園）地進行改造，改種名特優(yōu)品種，選育好有國際競爭力的優(yōu)良品種，提高質量，如云南可發(fā)展熱帶水果和糧食林及油料林基地，四川可多發(fā)展油料林和糧食林基地。在青海東南部的黃河谷地和藏東南的“三江流域”谷地，發(fā)展有穩(wěn)定效益的優(yōu)質蘋果和梨以及柑桔基地。
5.6節(jié)省和擴大薪材，增加生態(tài)和經濟效益
全區(qū)薪材的消耗量占資源總耗量的50%左右，不解決能源性森林資源消耗問題，保護森林和改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實現。故當務之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生豐產的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節(jié)材是保護森林資源，增加生態(tài)和經濟效益最有效的措施之一。
5.7充分調動全社會的力量，積極興辦林業(yè)
在全國退耕還林還草的形勢下，發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，鼓勵全社會辦林業(yè)的積極性。
參考文獻
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林改最終歸結到農戶身上，就是核發(fā)全國統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號的林權證。林證證要求做到登記內容齊全規(guī)范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。要讓廣大林農主動積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權證的好處，“發(fā)證好”表現在以下三個方面：
（一）林權證為維護林區(qū)經濟社會穩(wěn)定提供了法律保障
我縣在1982年林業(yè)“三定”時也曾發(fā)過林權證，但是當時過程粗糙，驗收不嚴，群眾認識不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農村林權歸屬變化比較大；相關依據與證件保管不善等原因，近年來林權糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。重新換發(fā)林權證，可以從根本上避免林權糾紛的發(fā)生，維護林區(qū)經濟社會穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調處工作量，從而集中精力抓經濟建設和三農服務。
（二）林權證是林權所有者行使處置權和收益權的法律依據
林權證將在林區(qū)生產生活中發(fā)揮越來越重要的作用，林權證像房產證一樣，是林權所有者落實處置權、保障收益權的法律憑證，農戶將可以憑林權證到銀行申請抵押貸款、直接申請林木采伐、依法享受征占用林地的補償，在林權流轉時林權證是明晰產權歸屬的重要法律依據。
（三）林權證是林權所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權證，與林業(yè)“三定”時相比有幾個特色：一是全國統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責任山承包期限為70年；三是林權證權源依據清晰，所有的宗地要求現場勘界，四至填寫規(guī)范，相關權益人簽字確認，每一份林權證的權源依據將完整存檔，以供備查?？梢哉f，林權證將是依法保護林農長期的林地使用權、林木所有權唯一的法律憑證。
二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過程中的主體作用
主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅持“尊重歷史、尊重現實、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會議，落實兩個三分之二原則，明晰產權后一榜公示10天，現場勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經得起歷史的檢驗。具體來說，要做到以下四個要求：
（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權。林改的政策、內容、操作程序、結果都要保證公開公正公平，實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調動廣大群眾的積極性，政策宣傳要進村到組入戶，讓群眾主動了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。
（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權。林改的方案制定和村組明晰產權之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權。在不違背法律規(guī)定的前提下，對改什么，怎么改，何時改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現大多數成員的意愿。
（三）勘界確權讓群眾參加，確保群眾的參與權。在村組明晰產權后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機構申請現場勘界?，F場勘界中，除林業(yè)技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現場之外，尤其要確保宗地所有的權益人共同參加，所有參與現場勘界人員都要在現場核實登記表上簽字。
（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權。林改的最終結果要向群眾公布公示，對存在的問題和矛盾進行調處，所有的資料要及時、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過省市驗收，經得起歷史的考驗。
三、講質量，落實“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進
（一）統(tǒng)一認識，站在對歷史負責，對子孫負責的高度，確保林改的質量。林權制度改革涉及時間長，影響深遠，是農村土地承包責任制度從農田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產力，建立現代林業(yè)產權制度，促進林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農增收，為全面推進新農村建設作出更大的貢獻。各級各部門都要高度認識林改工作的重要性，落實任務，落實措施，落實責任。
（二）組織一支高素質的林改隊伍，確保林改的質量
