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篇1

長跑運(yùn)動不受場地、器材、時間等限制，是提高師生身體素質(zhì)的最佳途徑。為保證長跑活動的順利實(shí)施，我局提出了“四要”：一要統(tǒng)一時間。冬季每天上午10：00-10：30，下午4：00-4：20（夏季每天上午9：40-10：15，下午大課間做相應(yīng)調(diào)整）為大課間活動時間，全市中小學(xué)利用大課間時間，組織全體學(xué)生開展長跑活動。二要制定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定小學(xué)中高年級學(xué)生每天跑步1000米，初中生每天跑步1500米，高中生每天跑步2000米。各學(xué)校結(jié)合實(shí)際制訂長跑活動方案，印發(fā)長跑活動標(biāo)準(zhǔn)，對教師跟班、隊列要求、口號要求、檢查評價等做出了具體規(guī)定。三要因地制宜。針對個別學(xué)校運(yùn)動場地不足現(xiàn)狀，我局要求學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際，采用分時間段或分年級組織學(xué)生長跑。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)、柏香中心小學(xué)采用分年級組織學(xué)生長跑，有效克服了場地不足的現(xiàn)狀。四要全員參與。長跑活動時間，全校師生都要積極參加。學(xué)生攜手來到操場上自覺成隊，教師快樂地融入到班級長跑隊伍中，師生和諧參與，共沐陽光體育的樂趣，體驗(yàn)長跑帶來的身體與情感上的變化。

二、全面實(shí)施特色體育活動

各中小學(xué)在落實(shí)好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)體育項目，找準(zhǔn)“自選動作”，創(chuàng)新開展形式多樣的特色體育活動，努力培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識和特長技能。如省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校沁陽一中的籃球和韻律操；市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校沁陽二中的五人制足球、實(shí)驗(yàn)中學(xué)的太極扇及永威學(xué)校的群體操等都成為本校特色體育項目；市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校沁陽一小的體育游戲、實(shí)驗(yàn)小學(xué)的趣味跳繩、第二小學(xué)的禮儀操、義莊小學(xué)的小洪拳、萬北學(xué)校的高蹺運(yùn)動、護(hù)城小學(xué)的交通手勢操、景明小學(xué)的河蚌舞等已成為小學(xué)校園特色體育活動一道靚麗的風(fēng)景線。通過特色體育活動的開展，不斷激發(fā)學(xué)生的參與意識，促使學(xué)生人人掌握1-2項體育運(yùn)動技能，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。同時也傳承了民間體育技藝，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、落實(shí)陽光體育競賽

通過競賽活動，激發(fā)學(xué)生體育練習(xí)的積極性，同時也促進(jìn)了學(xué)生競技水平的整體提高。每年教育局都要扎實(shí)開展“三大”體育競賽活動，即學(xué)校體育（藝術(shù)）節(jié)、春季學(xué)生田徑運(yùn)動會和陽光體育聯(lián)賽。體育節(jié)設(shè)置有田徑、球類、特色項目和師生趣味運(yùn)動比賽等，歷時一個月，參與師生突破4萬人次；市級春季學(xué)生田徑運(yùn)動會歷時近3天，共設(shè)置37個比賽項目，參賽學(xué)生多達(dá)700多人；學(xué)生陽光體育聯(lián)賽，歷時近8個月，參賽學(xué)生突破6萬人次。每次活動都采用“四級比賽制”，即班班賽、校校賽、分區(qū)賽和市級賽。各校師生積極備戰(zhàn)、快樂參與，做到人人有項目，班班有比賽，校校有特色。

四、實(shí)施學(xué)生體質(zhì)動態(tài)監(jiān)測

一是成立監(jiān)測組織。抽調(diào)部分體育骨干教師，成立學(xué)校體育活動研究會，指導(dǎo)學(xué)校體育工作，探索陽光體育活動方法，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析。通過發(fā)揮研究會的職能，進(jìn)一步完善了大課間體育活動體系，保障我市“1+1”校園體育活動更加科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)運(yùn)行。

二是建立監(jiān)測機(jī)制。學(xué)期初、末分別開展全市中小學(xué)生體質(zhì)健康測試。根據(jù)評價需要將小學(xué)1-4年級跳繩、小學(xué)5-6年級長跑、中學(xué)長跑和學(xué)生的肺活量指數(shù)確定為必測項目。采取任意抽校，隨機(jī)抽班，現(xiàn)場測試、當(dāng)場評分的方式進(jìn)行。

三是嚴(yán)格監(jiān)測評價。建立中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，將各學(xué)校學(xué)期初的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，學(xué)期末的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價數(shù)據(jù)，兩次監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，統(tǒng)計出學(xué)生體質(zhì)變化狀況，作為評價學(xué)校體育工作的重要指標(biāo)。

篇2

中圖分類號：G633．95 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-145-002

一、前言

隨著課程改革的全面推進(jìn)，校園體育文化建設(shè)也引起了社會廣泛的關(guān)注和教育界的重視。因?yàn)樾@體育文化對全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育的改革與發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，實(shí)施《體育與體育》新課程，陶冶學(xué)生的情操，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、合作意識和頑強(qiáng)意志品質(zhì)都有著重大的作用。為此，筆者就中小學(xué)校園體育文化建設(shè)理論、功能及建設(shè)的主要內(nèi)容談些看法，與同行商榷。

二、校園體育文化理論

2006年4月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)校園文化建設(shè)的重要作用和深遠(yuǎn)意義。校園文化是社會文化的一部分，它除了按社會規(guī)范建立起一定的意識文化外，還形成符合學(xué)校特色的個性文化。校園體育文化是校園文化的一個重要組成部分，以校園為主要空間，以教師和學(xué)生為主體，以精神指向?yàn)楹诵?，以表現(xiàn)出來的各種活動和行為規(guī)范為主要內(nèi)容。它有廣義的和狹義的，廣義的校園體育文化是指學(xué)校師生員工在體育教學(xué)與課余訓(xùn)練、健身運(yùn)動與體育競賽及體育設(shè)施建設(shè)等諸方面的精神與物質(zhì)財富；狹義的校園文化則是指學(xué)校師生員工的體育觀念與體育意識。本文從廣義的角度探討校園體育文化建設(shè)，其目的全面加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生整體素質(zhì)和學(xué)校的辦學(xué)水平。

三、校園體育文化的育人功能

積極健康向上的校園體育文化引導(dǎo)人、感染人、教育人、培養(yǎng)人，其育人功能越來越大。具體地說，主要功能有：

1．導(dǎo)向功能

校園體育文化有“價值導(dǎo)向”“精神熏陶”的巨大功能。校園體育文化環(huán)境一旦形成，全體師生受之滋養(yǎng)、熏陶，對人思想的啟迪、個性的陶冶、情感的激發(fā)、精神的升華都有著重要的作用。其共同的體育價值、集體榮譽(yù)感，是一種無形的力量，激勵人奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。學(xué)校通過引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、制約等手段，把消極、冷漠、自卑的心理引導(dǎo)到積極進(jìn)取的體育精神上來；把庸俗無聊的消遣生活引導(dǎo)到健康向上、追求體育時尚上來，從而達(dá)到教育人、感化人、塑造人的目的。

2．激勵功能

教學(xué)的藝術(shù)在于激勵、喚醒和鼓舞。先進(jìn)的校園體育文化以其特有的深層性、隱蔽性、滲透性、持久性，潛移默化地影響和激勵全校師生，推動著人人積極進(jìn)取、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奪取勝利。積極地行動，來源于正確的認(rèn)識。省市級體育傳統(tǒng)校的創(chuàng)建任務(wù)重，但他們都在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，人心齊、熱情高，勝不驕、敗不餒，執(zhí)著追求，樂于奉獻(xiàn)，提升了辦學(xué)檔次，體驗(yàn)到了成功的喜悅。

3．凝聚功能

校園體育文化是依賴并通過學(xué)校這一載體來反映和傳播的一種文化現(xiàn)象，使人無時無刻不感到它的存在，具有無形的感染力、震撼力和凝聚力。在它的熏陶下，全校師生會不知不覺形成共同的事業(yè)責(zé)任感和歷史使命感、人生價值觀、道德情操和行為習(xí)慣，產(chǎn)生強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感。他們?yōu)閷W(xué)校的榮譽(yù)而不顧一切地頑強(qiáng)拼搏，為學(xué)校任何一項損失而沉默思考。江蘇省常州中學(xué)校園文化建設(shè)檔次高，影響大，每一次重大的體育活動，全校各個部門齊出動，并成功舉辦了省市體育傳統(tǒng)校賽和體育教學(xué)基本功賽，贏得社會各界的一切好評。校運(yùn)動隊外出比賽，更是牽動每個人的心，打聽比賽情況，載譽(yù)回來夾道歡迎，敲鑼打鼓，拍手歡呼。學(xué)?？啃@體育文化把班子團(tuán)結(jié)起來，擰成一股繩，上下一條心，知苦不叫苦，一步一個腳印，竭盡全力創(chuàng)“思想領(lǐng)先、教學(xué)為主、特色體育、五育并舉、全面發(fā)展”的素質(zhì)教育窗口學(xué)校。

4．健身愉快功能

校園體育文化的健身愉悅功能更為顯著。推進(jìn)素質(zhì)教育，必須堅持健康第一。健康應(yīng)指身體、心理和社會適應(yīng)方面都處于一種良好的狀態(tài)。校園體育文化一方面能大力改善人的機(jī)能狀況，塑造強(qiáng)健的體魄，促進(jìn)人體機(jī)能發(fā)展，提高人體基本活動能力，使廣大教師精力充沛教好書，學(xué)生精力旺盛學(xué)本領(lǐng)；另一方面能大力提高人的心理素質(zhì)，使人胸襟開闊、豁達(dá)灑脫、鎮(zhèn)定自如、堅韌不拔，在激烈競爭中保持積極進(jìn)取的心態(tài)。昆山市二中是昆山市教育教學(xué)質(zhì)量一流的名牌學(xué)校，教學(xué)任務(wù)再重，時間再緊，廣大教師也自覺主動地參與校園健身娛樂活動，強(qiáng)身體、練意志、調(diào)感情，追求高尚情趣，提高生活質(zhì)量，使身心得以愉悅、和諧、健康發(fā)展。

四、校園體育文化建設(shè)的主要內(nèi)容

1．校園體育意識文化建設(shè)

在改革開放和向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，少數(shù)教師受拜金主義、享樂主義、個人主義的影響，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏離現(xiàn)象，違背了《教育法》《教師法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的事例常有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了廣大教師的師表形象，造成了極壞的社會影響。因此，強(qiáng)化校園體育意識文化建設(shè)，凈化校園環(huán)境，重塑教師自身形象就顯得尤為必要。

校園體育意識文化是指學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，集中反映人們的理想、信念、道德、健身目標(biāo)、體育傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則的價值觀念與群體意識。學(xué)校要宣傳貫徹《學(xué)校體育工作條例》《體育法》《全民健身計劃綱要》和《奧運(yùn)爭光計劃綱要》，全面了解我國體育的方針、政策、職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。要結(jié)合我國優(yōu)秀運(yùn)動員為國爭光的感人事跡和本校運(yùn)動員奮勇爭先的事例，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)體育精神，如愛國主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏精神和樂于奉獻(xiàn)精神。要把體育精神與校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，使廣大教師敬業(yè)愛生，為人師表，并把體育作為一種精神必需品，參與健身，愉悅身心。

2．校園體育行為文化建設(shè)

校園體育堅持健康第一的指導(dǎo)思想，對學(xué)生全面培養(yǎng)、全面鍛煉、全面考核，克服“以運(yùn)動能力”評價學(xué)生的方法，從而最大限度地調(diào)動學(xué)生鍛煉身體的積極性和主動性。深化體育教學(xué)改革，實(shí)施《體育與健康教學(xué)》新大綱，面向全體學(xué)生，注重因材施教，營造教學(xué)相長氛圍，使每個學(xué)生體育文化修養(yǎng)加強(qiáng)，良好鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成，自煉能力提高。要健全學(xué)校體育的各項規(guī)章制度，用制度激勵人、鼓舞人、影響人、規(guī)范人。有計劃地舉辦教工、學(xué)生的各類體育競賽活動，規(guī)模較大的學(xué)?？梢悦磕旮泱w育節(jié)的大型活動，豐富師生的課余生活，在安全祥和的氣氛中解脫精神壓力，陶冶情操，活躍身心，從而增強(qiáng)學(xué)校的吸引力和凝聚力。實(shí)踐證明，廣大師生員工的體育娛樂活動是校園體育文化的一個重要方面，對體育興趣、運(yùn)動能力和人格健全等諸方面都有重大的作用。小型多樣的學(xué)生體育活動，要發(fā)揮團(tuán)隊組織的作用，培養(yǎng)一批積極分子，喚起人的主體意識，弘揚(yáng)人的主體精神。

3．傳統(tǒng)特色的校園文化建設(shè)

學(xué)校校長要有遠(yuǎn)見卓識，在辦學(xué)目標(biāo)上應(yīng)重視傳統(tǒng)特色的校園體育文化建設(shè)。學(xué)校體育運(yùn)動隊的水平對學(xué)校的影響太大了，學(xué)校的知名度常?？矿w育打響的。江蘇省啟東實(shí)驗(yàn)小學(xué)現(xiàn)已成為一所教育質(zhì)量上過硬、體育成績上突出的名牌學(xué)校。其知名度影響之深遠(yuǎn)，與該校田徑傳統(tǒng)項目抓得特好有極大關(guān)系，是全國先進(jìn)體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，最有說服力。有一定水平的學(xué)校運(yùn)動隊是實(shí)施素質(zhì)教育的窗口，要花大力氣抓好，并要充分發(fā)揮這種文化形態(tài)的教育、導(dǎo)向、規(guī)范、凝聚和激勵的作用。

在傳統(tǒng)特色運(yùn)動隊的建設(shè)上，要用好、用足上級教育、體育部門給予的優(yōu)惠政策，采用多種辦法，搞活人才輸送網(wǎng)絡(luò)，把有一定體育特長的體育尖子吸引過來，形成年齡梯隊，從選苗到培養(yǎng)，層層銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，使體育苗子得到良好的系統(tǒng)訓(xùn)練。要創(chuàng)造條件辦體育班，妥善解決學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的矛盾，使他們德智體美諸方面全面發(fā)展。要大力加強(qiáng)體育教師政治業(yè)務(wù)修養(yǎng)，都能愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表，都能抓好體育教學(xué)、課余訓(xùn)練和體育競賽工作。昆山市二中與培本實(shí)驗(yàn)小學(xué)根據(jù)市體委、教育局訓(xùn)練競賽改革要求，大膽引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，競賽名次與輸送人才相結(jié)合的獎勵制，使他們在課余訓(xùn)練上有新發(fā)現(xiàn)，在競賽名次上有新突破，在輸送后備體育人才上有新貢獻(xiàn)，獲得省市輸送培養(yǎng)后備體育人才的先進(jìn)學(xué)校稱號。

篇3

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）02-0096-06

Application type sports talent cultivation practice field originated from maker education

――Taking the sports skill studio for example

MA Jun

（School of Physical Education，Huanghe Science and Technology College，Zhengzhou 450006，China）

Abstract： By introducing the conception of maker education， the author expatiated on the organizational form， characteristics and education value of the sports skill studio， explored the people education mode of the sports skill studio as a talent cultivation practice field， put forward a path for realizing curriculum reform， and provided a new path for cultivating application type sports talents. Studio characteristic maker type education courses are divided into 4 types： experience type courses based on interest cultivation， skill practicing and training courses based on skill cultivation， project type courses based creative thinking， and design （creation） type courses based on personality （culture） cultivation. Promoting curriculum reform by basing the practice field on the studio provides a realization path for cultivating application type talents who have skills， strong abilities， and innovation capacities.

Key words： school physical education；maker education；application type sports talent；sports skill studio

“客”起源于美國，由麻省理工學(xué)院（MIT）比特和原子研究中心（CBA）發(fā)起的Fab Lab（個人制造實(shí)驗(yàn)室）創(chuàng)新項目，旨在為個人創(chuàng)新提供平臺，掀起個人設(shè)計和制造的浪潮[1]?！睹绹旅襟w聯(lián)盟地平線報告（2015高等教育版）》中明確指出，未來2～3年創(chuàng)客空間作為教育技術(shù)將在高等教育中廣泛應(yīng)用[2]。創(chuàng)客的涌現(xiàn)、創(chuàng)客運(yùn)動的興起、創(chuàng)客空間的出現(xiàn)為高等教育改革提供了新的理念和途徑，推動著創(chuàng)客教育在高校的發(fā)展?！皠?chuàng)客式教育”是將“動手操作、實(shí)踐體驗(yàn)”理念融入教學(xué)過程，開展基于創(chuàng)造的學(xué)習(xí)[3]，對教育教學(xué)改革產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的價值。以體育技能工作室（簡稱工作室）為實(shí)踐載體，以培養(yǎng)應(yīng)用型體育人才為目標(biāo)，探索創(chuàng)客教育與專業(yè)教育融合的實(shí)現(xiàn)路徑，對推動體育專業(yè)的教育教學(xué)改革具有特殊的價值與意義。

1 源于創(chuàng)客教育的體育技能工作室

1.1 體育技能工作室的組織形態(tài)

從運(yùn)行形態(tài)上來看，創(chuàng)客空間可分社區(qū)（Community）、微觀裝配實(shí)驗(yàn)室（Fabrication Laboratory）和技術(shù)超市（Techshop）3種形態(tài)[4]。體育技能工作室是創(chuàng)客空間的一種形態(tài)，類似于微觀裝配實(shí)驗(yàn)室。其在大學(xué)里具有固定的物理活動空間，教師與學(xué)生共同參與，旨在將“動手操作、實(shí)踐體驗(yàn)”理念融入教學(xué)過程，開展基于創(chuàng)造的學(xué)習(xí)，在提升體育專業(yè)學(xué)生運(yùn)動技能的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力的教育教學(xué)組織形態(tài)，是實(shí)施創(chuàng)客教育的特殊載體。從組織模式上來看，創(chuàng)客空間可分為兩類：第1類是社會主導(dǎo)“至上而下”的模式――學(xué)習(xí)工廠，第2類是學(xué)生主導(dǎo)“之下而上”的模式――工作室。社區(qū)和技術(shù)超市屬第1類，體育技能工作室屬第2類。學(xué)習(xí)工廠模式是在社會需求的引導(dǎo)下，主要服務(wù)于行業(yè)人員和教師，旨在為創(chuàng)客服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)客。體育技能工作室是一種“之下而上”教育教學(xué)組織模式，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐技能為基礎(chǔ)，以項目為載體，強(qiáng)調(diào)“在做中學(xué)”，不斷增強(qiáng)理論知識，提升專業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，旨在推動教學(xué)模式改革，培養(yǎng)應(yīng)用型人才?？傮w目標(biāo)是為學(xué)生提供主動學(xué)習(xí)、自由實(shí)踐、協(xié)作共享的實(shí)踐場所，不斷提升學(xué)生的專業(yè)技能和創(chuàng)造能力。

1.2 體育技能工作室的特征

與大學(xué)創(chuàng)客空間相比，體育技能工作室除了具有開放、共享、協(xié)作、創(chuàng)造等創(chuàng)客空間的共性特征外，還具有以下特征：（1）學(xué)生主導(dǎo)。工作室的運(yùn)行、管理、活動組織、項目實(shí)踐等由學(xué)生負(fù)責(zé)。教師角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒踊蛘n程的指導(dǎo)者，由教師轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖叹殹?。?）協(xié)作實(shí)踐。允許跨專業(yè)、跨年級開展團(tuán)隊實(shí)踐活動。打破班級限制，以學(xué)生為主體，“以老帶新”，發(fā)揮高年級學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)分享和榜樣作用。學(xué)生以項目為載體共同實(shí)施課程（項目）的學(xué)習(xí)與創(chuàng)造。（3）項目多樣。以學(xué)生興趣型、專業(yè)型、項目型等項目為依托開展實(shí)踐活動。如創(chuàng)編足球操、武術(shù)操等。（4）與課程相關(guān)。工作室開展的活動與現(xiàn)有課程密切相關(guān)，以課程為基礎(chǔ)，項目與課程相結(jié)合，項目服務(wù)于課程教學(xué)，通過實(shí)施項目“做中學(xué)”，旨在強(qiáng)化知識應(yīng)用能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。

1.3 工作室培養(yǎng)應(yīng)用型體育人才的價值論基礎(chǔ)

創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基點(diǎn)，就是讓學(xué)生通過親身實(shí)踐來接觸問題、接觸實(shí)際、接觸社會，為學(xué)生學(xué)習(xí)、探究、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新提供更廣闊的空間。因此，創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力是體育應(yīng)用型人才培養(yǎng)的價值論基礎(chǔ)。體育應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中不僅僅注重知識掌握的系統(tǒng)性，而是更加注重知識的應(yīng)用性。教學(xué)過程應(yīng)堅持知識的系統(tǒng)性與應(yīng)用性相結(jié)合，突出應(yīng)用性；理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)踐性；基礎(chǔ)知識與從業(yè)技能相結(jié)合，突出從業(yè)技能[5]。在課程設(shè)置上，應(yīng)遵循系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、開放性、理論與實(shí)踐結(jié)合、社會需要和持續(xù)發(fā)展等基本原則[6]。體育技能工作室的實(shí)踐性、開放性、創(chuàng)新性等組織形態(tài)特征，彌補(bǔ)傳統(tǒng)課程在教學(xué)組織形式上的不足，對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢，為課程整合與建設(shè)提供了真實(shí)的實(shí)踐場，能夠滿足產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)能力、專業(yè)技能等方面對人才培養(yǎng)的需求。

1.4 創(chuàng)客教育與應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)的契合

應(yīng)用型體育人才強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力與社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)，創(chuàng)客教育的核心理念是基于興趣的、實(shí)踐的與創(chuàng)造的學(xué)習(xí)。在教育理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)上，兩者內(nèi)在邏輯存在一定關(guān)聯(lián)性，在一定程度上體現(xiàn)出一致性，可實(shí)現(xiàn)融合和聯(lián)動。從體育技能工作室運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)來看，表層目標(biāo)指向建立物理的學(xué)習(xí)空間，提供學(xué)習(xí)實(shí)踐場所；深層目標(biāo)指向應(yīng)用型體育人才的培養(yǎng)，即創(chuàng)客式教育的過程；其中關(guān)鍵性目標(biāo)是通過工作室的運(yùn)行推動傳統(tǒng)課程體系的變革。工作室作為一種源于創(chuàng)客教育的新形態(tài)、新載體，其實(shí)質(zhì)是為應(yīng)用型人才提供可能的操作系統(tǒng)和特殊的實(shí)踐場。目前，大學(xué)的教學(xué)活動多數(shù)以學(xué)科、專業(yè)課程教學(xué)來實(shí)現(xiàn)，知識的學(xué)多以獨(dú)立的課程為載體。細(xì)化的分課程教學(xué)側(cè)重于專業(yè)知識的內(nèi)在系統(tǒng)性，而無法解決知識體系以外對人才綜合能力的培養(yǎng)，如實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、社會適應(yīng)能力、解決實(shí)際的能力等。因此，課程改革是應(yīng)用型w育人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)路徑的落腳點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)客式教育的可行路徑。

2 體育技能工作室的教育價值

2.1 教育理念的變革：從創(chuàng)客培養(yǎng)到課程改革

體育技能工作室是實(shí)施創(chuàng)客式教育的特殊實(shí)踐場，是源于創(chuàng)客教育的特殊創(chuàng)客空間，是培養(yǎng)應(yīng)用型體育人才的有效途徑。技能工作室屬于狹義的創(chuàng)客教育范疇，即將創(chuàng)客教育的理念融入日常教學(xué)之中，為學(xué)生提供以實(shí)踐為主的學(xué)習(xí)場所，通過優(yōu)化課程設(shè)置，改造傳統(tǒng)課程，增設(shè)創(chuàng)客課程，配備創(chuàng)客導(dǎo)師，將“動手操作、實(shí)踐體驗(yàn)”理念融入教育教學(xué)過程，開展基于創(chuàng)造的學(xué)習(xí)。工作室的目標(biāo)不是直接培養(yǎng)創(chuàng)客，而是建立一種源于創(chuàng)客教育的教育教學(xué)模式。培養(yǎng)創(chuàng)客是“創(chuàng)客的教育”，涉及的對象主要是創(chuàng)客，數(shù)量有限，對于教育改革的影響范圍相對較??；而工作室的建設(shè)是基于課程改革，源于創(chuàng)客教育新的理念，最終要在教學(xué)實(shí)際中實(shí)施，受益面更廣，教育改革層面的價值更大。因此，體育技能工作室是對新教育理念的回應(yīng)，是創(chuàng)客教育在教學(xué)中的回歸，實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)客培養(yǎng)到課程改革的轉(zhuǎn)變。

2.2 教育方式的變化：從知識傳授到自主學(xué)習(xí)

應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)的目標(biāo)是提高學(xué)生的實(shí)踐能力和專業(yè)技能，滿足社會對人才的崗位需求，其核心是學(xué)生具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力?！靶g(shù)科”即運(yùn)動技術(shù)課程，是體育專業(yè)教育的特色，也是區(qū)別于其他專業(yè)教育的根本[7]，“術(shù)科”教學(xué)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)的重要途徑。從知識結(jié)構(gòu)來看，“術(shù)科”的學(xué)習(xí)分為明言知識和默會知識兩類，明言知識即可通過語言、文字等途徑表達(dá)的知識，此類知識主要以教師傳授為主；默會知識即通過肢體體驗(yàn)來獲取的知識，此類知識主要以學(xué)生的體驗(yàn)來獲取。由于身體素質(zhì)、運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)動技能等存在個體差異，以課堂為載體的傳統(tǒng)教學(xué)組織形式較難全面提升每個學(xué)生的默會知識，只能通過在學(xué)習(xí)明言知識的基礎(chǔ)上在課堂以外進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。因此，自主學(xué)習(xí)是提高應(yīng)用型體育人才實(shí)踐能力的重要方式。體育技能工作室提供了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的場所、自主學(xué)習(xí)的動力、自主學(xué)習(xí)的條件，讓學(xué)生依據(jù)自身的特點(diǎn)不斷提升運(yùn)動技能的同時去創(chuàng)造或創(chuàng)編新的運(yùn)動技能、運(yùn)動技術(shù)、運(yùn)動項目等。如為提升太極拳的技能，學(xué)生可利用工作室在教師的指導(dǎo)下開展有針對性的學(xué)習(xí)與提升，同時在此基礎(chǔ)上可依據(jù)自身條件改編、創(chuàng)編太極拳操等，在提升技能的同時實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造式學(xué)習(xí)。

2.3 教育環(huán)境的改造：從課堂教學(xué)到體驗(yàn)教學(xué)

體育“術(shù)科”教學(xué)的最大特點(diǎn)是教學(xué)環(huán)境和場地的開放性，教室、運(yùn)動場、廣場、社區(qū)、健身房等均可以成為教學(xué)場所，空間的開放性決定了培養(yǎng)應(yīng)用型體育人才的重要方式為在情境中教學(xué)，從知識傳授的課堂轉(zhuǎn)到用身體體驗(yàn)的運(yùn)動情境之中。體育技能工作室提供了開放的教學(xué)情境，既可以是學(xué)校內(nèi)實(shí)體的教學(xué)場地如教室、運(yùn)動場等，也可以是開放式的校外實(shí)踐場所，如中小學(xué)校、健身俱樂部、健身廣場等，同時也可以是一次體育競賽、體育文化活動等真實(shí)場景。

2.4 教育內(nèi)容的整合：從封閉知識到開放知識

學(xué)習(xí)空間的開放性是應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)的顯著特征。體育技能工作室具有開放、共享、協(xié)作等特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)空間的開放上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，是實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐場。（1）開放的課程體系。課程空間的開放性，工作室可提供相對獨(dú)立又具有開放性的實(shí)踐場，打破空間相對封閉的傳統(tǒng)課堂教學(xué)形式；課程時間的開放性，學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間，可突破傳統(tǒng)固定的教學(xué)時間，可利用自己支配的時間開展實(shí)踐學(xué)習(xí)或活動。（2）開放的課程實(shí)施。學(xué)習(xí)主體的開放，工作室的學(xué)習(xí)主體來自不同專業(yè)、年級的學(xué)生，打破班級限制，建立以興趣導(dǎo)向、項目導(dǎo)向?yàn)橹黧w學(xué)習(xí)群體；課程導(dǎo)師配備的開放，教學(xué)名師、教練員、企業(yè)和行業(yè)導(dǎo)師等都可成為指導(dǎo)教師，并親自參與運(yùn)動技能指導(dǎo)、設(shè)計與管理；課程類型的開放，校本課程、校企聯(lián)合開發(fā)課程、社會需求定制課程等可通過工作室來實(shí)現(xiàn)；課程實(shí)施過程的開放，工作室架起正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的橋梁，成為傳統(tǒng)教學(xué)延伸的特殊學(xué)習(xí)方式；評價主體的開放，學(xué)生自評，教師、行業(yè)導(dǎo)師、第三方單位等共同參與課程評價。

2.5 教師角色的轉(zhuǎn)變：從教師到“教練”

教師角色與教學(xué)任務(wù)的轉(zhuǎn)變在人才培養(yǎng)中起到關(guān)鍵作用，工作室作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實(shí)踐場，為教師角色的轉(zhuǎn)變提供了良好的載體。在工作室制的教學(xué)模式下教師由知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)情境設(shè)計者、人員資源管理者、學(xué)習(xí)過程調(diào)控者和實(shí)踐質(zhì)量提升者。教師由知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄艿闹笇?dǎo)者，與其說是一名教師，不如說是實(shí)踐活動指導(dǎo)的“教練”。教師角色由“教”轉(zhuǎn)為“導(dǎo)”，是知識的傳授者，更是經(jīng)驗(yàn)的傳授者和過程的參與者。這樣，教師隊伍的來源更加多元化，既有本校的教學(xué)名師，還有來自行業(yè)、企業(yè)、基礎(chǔ)教育學(xué)校的導(dǎo)師。在這種新型師生關(guān)系下，教師與學(xué)生并肩作戰(zhàn)，為共同的目標(biāo)共同尋找靈感、共同創(chuàng)造，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出“產(chǎn)品”，這個產(chǎn)品不是實(shí)物的產(chǎn)品，而是一種運(yùn)動技能、一個體育文化活動、一項體育競賽活動、一個自創(chuàng)的健身操等。

3 體育技能工作室的人才培養(yǎng)模式

3.1 模式理論模型

體育技能工作室屬于創(chuàng)客空間的范疇，其特殊的組織形態(tài)是實(shí)施“創(chuàng)客+教育”的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐場，體育技能工作室的運(yùn)行是靠“雙螺旋”應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)模式來實(shí)現(xiàn)的。即由基于技能培養(yǎng)的“專業(yè)需求”驅(qū)動的學(xué)校教育鏈和基于能力培養(yǎng)的“社會需求”驅(qū)動的社會教育鏈相互交織耦合，形如“DNA雙螺旋”結(jié)構(gòu)的模式（見圖1）?！半p螺旋”結(jié)構(gòu)是高校與社會兩種人才培養(yǎng)驅(qū)動力的隱性結(jié)構(gòu)模型，體育技能工作室是其外顯的組織形態(tài)，即人才培養(yǎng)的實(shí)踐場。其實(shí)質(zhì)是高校教育資源與社會教育資源的融合與協(xié)同，雙螺旋方式有助于發(fā)揮工作室創(chuàng)客式教育的多主體、多要素協(xié)同作用。其中，協(xié)同參與主體多元化，涉及學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和政府等多主體；協(xié)同要素多源化，涉及教育資源、師資團(tuán)隊、項目開發(fā)、成果應(yīng)用等多要素；協(xié)同方式多樣化，校校協(xié)同、校行協(xié)同、校企協(xié)同、校政協(xié)同等多形式。兩個教育鏈條從不同需求出發(fā)，將高校與社會的教育資源有機(jī)結(jié)合起來，形成培養(yǎng)應(yīng)用型人才的兩種動力并形成耦合力，最終實(shí)現(xiàn)以工作室為實(shí)踐場，繼承、改造、革新傳統(tǒng)課程，實(shí)施創(chuàng)客式教育，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“會技能、強(qiáng)能力、能創(chuàng)新”的體育應(yīng)用型人才的目標(biāo)。

3.2 模式運(yùn)行形態(tài)

“雙螺旋”應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)模式不是一種線性的形態(tài)，而是一種特殊的內(nèi)聚耦合關(guān)系，即在創(chuàng)客式教育的大系統(tǒng)內(nèi)，以體育技能工作室為載體，將技能培養(yǎng)和社會需求教育模式整合起來，建立相互作用、相互聯(lián)系的互聯(lián)關(guān)系。耦合關(guān)系可以分為資源耦合、項目耦合和關(guān)系耦合3類[8]。

資源耦合是指為開展各類教學(xué)或?qū)嵺`活動而建立的資源共享關(guān)系，如師資、教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、課程等資源。這是耦合關(guān)系的最低層次，也是高校與社會協(xié)同育人的常態(tài)范式，是應(yīng)用型體育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障。

項目耦合是指跨越了高校與社會的時空界限，以項目的形式將高校與社會資源整合在一起，一種互利雙贏、在資源耦合的基礎(chǔ)上建立的利益共同體，雙方各取所需的耦合關(guān)系，如高校以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，社會中的企業(yè)、行業(yè)以取得社會和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以項目運(yùn)作的形式形成利益共同體，是資源耦合的深層表現(xiàn)形式。目前，體育應(yīng)用型人才培養(yǎng)多停留在此層面，難以突破協(xié)同育人的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

關(guān)系耦合是耦合關(guān)系的最深層次，一方面高校主動適應(yīng)社會需求，人才培養(yǎng)緊密對接體育產(chǎn)業(yè)鏈，積極向社會提供服務(wù)；另一方面社會中的政府、企業(yè)、行業(yè)、中小學(xué)校等主動參與人才培養(yǎng)的全過程，不是旁觀者，而是參與者。此關(guān)系是一種相互信任、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開發(fā)、攜手共進(jìn)的良性合作關(guān)系，是一種建立在交往理性基礎(chǔ)上的運(yùn)行范式，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才必備的保障條件，是培養(yǎng)“會技能、強(qiáng)技能、能創(chuàng)新”的創(chuàng)新性應(yīng)用型人才的重要基石。資源耦合、項目耦合、關(guān)系耦合三方相互依存、相互作用，在不同層面三方發(fā)揮著不同的作用，這種作用力形成螺旋的內(nèi)聚力與張力，螺旋強(qiáng)度越大，耦合度越高，人才培養(yǎng)質(zhì)量越高。

3.3 模式特征

1）廣度特征。

一是參與主體廣。打破班級的限制，不同專業(yè)、不同年級的學(xué)生，具有創(chuàng)客精神的教師匯集在工作室，這種匯集不是雜亂無章地隨意參與，而是匯集相同志趣的參與主體以技能學(xué)習(xí)、項目實(shí)施為載體，形成特殊的“師徒”關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。“雙螺旋”的廣度越廣越有利于發(fā)揮學(xué)生間的榜樣與引領(lǐng)作用，越有利于發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富教師的指導(dǎo)作用。二是知識與技能獲取途徑廣。工作室作為“雙螺旋”的組織形態(tài)將正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)展了知識技能學(xué)習(xí)的廣度。知識與技能的廣度決定了應(yīng)用人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，為完成某項具體任務(wù)，學(xué)生需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識和運(yùn)動技能，在利用現(xiàn)有的知識與技能的基A上，為解決實(shí)際問題還需要采用新的知識與技能。新的知識與技能的獲取主要是通過非正式學(xué)習(xí)來獲取的，既是對原有知識與技能的鞏固與提高，更是培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的必備條件。三是合作范圍廣。工作室的參與主體不僅包括學(xué)生和教師，還包括具有合作需求的社會主體：中小學(xué)、體育行業(yè)協(xié)會組織、體育健身企業(yè)、教育部門等。如與健身企業(yè)聯(lián)合開發(fā)有氧健身操，與中小學(xué)校聯(lián)合開發(fā)校園足球課程等。

2）強(qiáng)度特征。

首先，師生互動強(qiáng)度增強(qiáng)。體育技能工作室作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)踐場，為師生交流提供了實(shí)體空間，以具體教學(xué)或?qū)嵺`任務(wù)為依托，改變了傳統(tǒng)教學(xué)的師生角色和身份，跨越了傳統(tǒng)教學(xué)時空的限制，提高了師生、學(xué)生之間的互動頻率。其次，知識技能學(xué)習(xí)強(qiáng)度加大。非正式學(xué)習(xí)是提高實(shí)踐能力、解決實(shí)際問題的能力及提升創(chuàng)新、創(chuàng)造能力的主要途徑。工作室提供了非正式學(xué)習(xí)的物理空間，不同類型的非正式學(xué)習(xí)方式如體育文化創(chuàng)意活動、體育賽事策劃、體育產(chǎn)品營銷等對知識技能提出更高的要求，此類學(xué)習(xí)在強(qiáng)化固有知識技能的同時，加強(qiáng)了對新知識技能的學(xué)習(xí)。再次，教育主體合作頻度加大。工作室為高校與社會的合作等提供了合作育人的實(shí)體空間，學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)建立合作的長效機(jī)制和工作平臺，增加不同主體的互動頻次，提升學(xué)校資源與社會資源整合利用的效果，可破解傳統(tǒng)協(xié)同育人機(jī)制中“學(xué)校熱、社會冷”的困境。

3）深度特征。

第一，加大知識與技能獲取深度。工作室的模式有助于體驗(yàn)教育、“做中學(xué)”先進(jìn)教育理念在教學(xué)過程中的實(shí)施。“雙螺旋”人才培養(yǎng)模式的應(yīng)用進(jìn)一步加大了“做”深度，在體驗(yàn)中學(xué)，在做中學(xué)，提升了“做”的速度，強(qiáng)化了“做”的效果。如學(xué)生創(chuàng)編“足球操”，這些知識與技能沒有現(xiàn)成的，需要學(xué)生對足球和操的內(nèi)涵、特征、技術(shù)特點(diǎn)具有更深的理解，熟練運(yùn)用已有知識技能才能創(chuàng)編符合中小學(xué)校園足球?qū)嶋H需要的“足球操”。第二，加深人才培養(yǎng)與社會需求的鏈接。工作室制更關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)需求，以社會需求為導(dǎo)向，注重學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的同時，將人才培養(yǎng)與社會需求緊密結(jié)合起來，旨在為社會提供更多的服務(wù)。如設(shè)計、編排中小學(xué)“大課間”活動；創(chuàng)編健身俱樂部團(tuán)操課程；創(chuàng)編社區(qū)體育的廣場舞等都是社會急需的體育服務(wù)，都可由工作室來完成。第三，加大了人才培養(yǎng)的深度。從某種意義上來說，人才培養(yǎng)的深度要比廣度更具意義，往往人才質(zhì)量不高就是由于人才培養(yǎng)過程流于形式，重過程、輕效果，重知識、輕能力。“雙螺旋”模式的工作室在提升學(xué)生實(shí)踐能力的同時，更注重學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，關(guān)注人才的社會適應(yīng)能力，體現(xiàn)了以生為本的教育價值觀。

4 體育技能工作室的實(shí)現(xiàn)路徑

源于創(chuàng)客教育理念的工作室能將相對分裂的知識有機(jī)結(jié)合起來，彌補(bǔ)傳統(tǒng)分科教學(xué)的不足，有助于解決傳統(tǒng)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的難題及困境，如實(shí)踐與理論學(xué)習(xí)融合度不夠，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容少、技能培養(yǎng)不系統(tǒng)、與社會需求脫節(jié)等。因此，優(yōu)化課程體系，重構(gòu)課程內(nèi)容，將創(chuàng)客教育融入傳統(tǒng)課程之中，是課程改革的關(guān)鍵路徑。

從課程體系的橫向設(shè)置看，利用工作室將創(chuàng)客教育理念融入“普通教育通識課程――學(xué)科專業(yè)核心課程――選修拓展類課程”的課程體系。在通識課程設(shè)置方面，將創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)客教育理念融入通識課，旨在從宏觀層面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)客精神、創(chuàng)新創(chuàng)造的思維能力。工作室不僅是一種教育教學(xué)的形式，更有助于優(yōu)化課程知識結(jié)構(gòu)并改變教學(xué)的方式，在突破傳統(tǒng)教育課程設(shè)置的藩籬和教學(xué)資源的限制具有更深遠(yuǎn)的意義和價值。在學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置方面，側(cè)重專業(yè)能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)，借助工作室提供的實(shí)踐場，重點(diǎn)解決學(xué)科專業(yè)知識與技能培養(yǎng)的相關(guān)課程，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的堅實(shí)基礎(chǔ)。在選修拓展類課程設(shè)置方面，側(cè)重教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新，是一種非正式學(xué)習(xí)與正式學(xué)習(xí)相結(jié)合的課程，著重培養(yǎng)學(xué)生的興趣和創(chuàng)新能力。從課程體系的縱向設(shè)置看，“興趣-思維-技能-人格（文化）”[9]是創(chuàng)客教育的內(nèi)在邏輯，衍生出體育技能工作室特有的4類創(chuàng)客式教育課程：基于興趣培養(yǎng)的體驗(yàn)類課程、基于技能培養(yǎng)的技能實(shí)訓(xùn)課程，基于創(chuàng)造思維的項目類課程、基于人格（文化）培養(yǎng)的設(shè)計（創(chuàng)造）類課程。

4.1 基于興趣培養(yǎng)的體驗(yàn)類課程

學(xué)習(xí)興趣是學(xué)生獲取知識的內(nèi)在動力，興趣的高低直接影響學(xué)習(xí)過程和效果。目前，課程改革傾向于滿足學(xué)生的興趣，而忽略了更有價值的培養(yǎng)興趣，開設(shè)培養(yǎng)興趣的課程更具教學(xué)改革的價值。工作室提供了興趣培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的課程資源，一是改造傳統(tǒng)課程。在課堂教學(xué)內(nèi)外以工作室為依托成立興趣小組，開展基于體驗(yàn)的學(xué)習(xí)，如中小學(xué)教學(xué)觀摩、健身指導(dǎo)見習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等；二是聯(lián)合開發(fā)課程。以工作室為平臺，聯(lián)合中小學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)開發(fā)課程，讓學(xué)生在實(shí)際的工作環(huán)境中體驗(yàn)，在情境中培養(yǎng)學(xué)生的興趣，都可以和相關(guān)傳統(tǒng)課程結(jié)合起來進(jìn)行課程教學(xué)，如《學(xué)校體育學(xué)》課程與“大課間”的編排結(jié)合、《體育市場營銷》課程與健身會籍管理結(jié)合、《運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)》與校園足球業(yè)余訓(xùn)練結(jié)合等。三是強(qiáng)化實(shí)踐體驗(yàn)類課程。傳統(tǒng)的實(shí)踐課程如教育實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)以專業(yè)為單位，以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力為導(dǎo)向，無法滿足學(xué)生興趣的培養(yǎng)。借助工作室開放的社會資源，課內(nèi)外相結(jié)合、學(xué)校與社會相結(jié)合，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣為導(dǎo)向，跨專業(yè)開展實(shí)踐課程，如增設(shè)短時段集中實(shí)踐環(huán)節(jié)，每學(xué)期安排1～2周時間在中小學(xué)、健身企I、社區(qū)等單位開展崗位實(shí)踐。

4.2 基于技能培養(yǎng)的技能實(shí)訓(xùn)課程

以運(yùn)動技術(shù)、技能和知識組織起來的實(shí)踐性課程是體育應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主導(dǎo)課程。專業(yè)能力是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基石，扎實(shí)的專業(yè)能力培養(yǎng)創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問題能力的基礎(chǔ)。體育人才的專業(yè)能力包括6個要素：身體素質(zhì)、體能、運(yùn)動技能、專項技能、基本能力（教學(xué)、訓(xùn)練、競賽）、職業(yè)能力。依據(jù)專業(yè)能力要素之間的內(nèi)在邏輯，以體育技能工作室為載體，以技能培養(yǎng)為主線，可設(shè)置技能實(shí)訓(xùn)課程。技能實(shí)訓(xùn)課程可分為3類：運(yùn)動技能實(shí)訓(xùn)課程、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程。運(yùn)動技能實(shí)訓(xùn)課程是以工作室為組織形態(tài)，以運(yùn)動項目為內(nèi)容，打破專業(yè)、年級的限制，在運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)豐富教師的指導(dǎo)下從事運(yùn)動技能實(shí)踐，主要以提升身體素質(zhì)、體能、運(yùn)動項目技能等為教學(xué)內(nèi)容，旨在發(fā)揮學(xué)生間榜樣作用和教師的指導(dǎo)作用。專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程是以工作室為實(shí)踐場，以培養(yǎng)專業(yè)基本能力（教學(xué)、訓(xùn)練、競賽）為目標(biāo)，旨在提升學(xué)生的專業(yè)綜合實(shí)踐技能，為職業(yè)能力的培養(yǎng)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。以體育教學(xué)技能實(shí)訓(xùn)為例，可將教學(xué)技能分成若干個相對獨(dú)立的技能開展實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，聘請教學(xué)名師、中小學(xué)優(yōu)秀教師、教育部門教育管理者等聯(lián)合指導(dǎo)學(xué)生，對體育教學(xué)設(shè)計技能、體育教學(xué)組織與管理技能、運(yùn)動創(chuàng)傷處理技能等開展實(shí)訓(xùn)。職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)課程是指以工作室為平臺，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為導(dǎo)向，邀請用人單位參與課程建設(shè)與實(shí)施，在真實(shí)工作場景中開展技能實(shí)訓(xùn)。如體育健身人才的培養(yǎng)可開展形體與健美實(shí)訓(xùn)、健身技巧類課程實(shí)訓(xùn)、健身器械實(shí)訓(xùn)、健身團(tuán)體操課程實(shí)訓(xùn)等職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。

4.3 基于創(chuàng)造思維的項目類課程

項目課程是一個以實(shí)踐項目為載體，基于培養(yǎng)綜合創(chuàng)造思維能力和綜合實(shí)踐能力的，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造方法體驗(yàn)的課程。項目學(xué)習(xí)方式既是傳統(tǒng)的教學(xué)方式，也是創(chuàng)客教育中核心的教學(xué)手段，項目課程是以一個特定的項目任務(wù)，在獨(dú)立或共同協(xié)作的基礎(chǔ)上在特定任務(wù)和解決問題的過程當(dāng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)。項目課程強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)在“做中學(xué)”，通過項目實(shí)踐不斷提升學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造力。項目實(shí)施主體為學(xué)生，鼓勵學(xué)生開展團(tuán)隊合作，教師主要是項目的指導(dǎo)者，人力資源的統(tǒng)籌者，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下調(diào)配各類資源，最終完成預(yù)定的目標(biāo)和項目任務(wù)。項目課程的實(shí)施課程分為個人興趣型和專業(yè)型。項目任務(wù)來源可來自校內(nèi)外，來自校內(nèi)的任務(wù)，如校內(nèi)體育競賽的策劃與實(shí)施、制定運(yùn)動處方、實(shí)施體育健身指導(dǎo)等；來自社會的任務(wù)，如制定中小學(xué)體育賽事規(guī)程、制定體育健身俱樂部營銷方案等。

4.4 基于人格（文化）培養(yǎng)的設(shè)計（創(chuàng)造）類課程

設(shè)計（創(chuàng)造）類課程是以設(shè)計、制造、創(chuàng)編或創(chuàng)造為目標(biāo)的課程，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的再造與運(yùn)用，創(chuàng)造過程的深度體驗(yàn)。制造、創(chuàng)造是創(chuàng)客教育的核心要素，可充分利用現(xiàn)有課程資源，開發(fā)和利用新運(yùn)動項目、新運(yùn)動技術(shù)等。體育技能工作室可提供設(shè)計、創(chuàng)造的真實(shí)實(shí)踐場，是以情境驅(qū)動、項目驅(qū)動相結(jié)合的綜合性實(shí)踐課程，開展創(chuàng)造性體驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過情境設(shè)計，項目運(yùn)作，把創(chuàng)造設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，旨在通過創(chuàng)造實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，提升學(xué)生解決問題能力、創(chuàng)造力，從而達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。此類課程對教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐場所、教育資源等要素提出了更高的要求，對學(xué)生綜合能力要求較高[10]。設(shè)計（創(chuàng)造）類課程實(shí)施路徑分3類：一是學(xué)生自主創(chuàng)造類。學(xué)生依據(jù)自身的研究興趣，設(shè)定特定的創(chuàng)造目標(biāo)，個人或組成團(tuán)隊完成創(chuàng)造任務(wù)，學(xué)生是設(shè)計者、制造者及管理者，教師以指導(dǎo)者的身份參與其中，如健身裝備數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用項目。二是社會需求導(dǎo)向類。為滿足社會對體育教學(xué)、體育健身、體育服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)需求，由項目驅(qū)動引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造、創(chuàng)編、設(shè)計的實(shí)踐活動，如為中小學(xué)校開發(fā)校本課程、創(chuàng)編健身操、課間操等；為健身俱樂部設(shè)計健身處方、創(chuàng)編健身指導(dǎo)手冊等；為社區(qū)居民創(chuàng)編廣場舞等。三是創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類。學(xué)生以工作室為實(shí)體空間，開展創(chuàng)意交流、分享知識、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)模擬演練等活動，旨在提供思想碰撞、分享創(chuàng)意、開拓思路的自由空間，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。如體育休閑創(chuàng)意交流、體育健身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)路演等。

體育技能工作室作為一種源于創(chuàng)客教育的新形態(tài)、新載體，為應(yīng)用型人才提供了可能的操作系統(tǒng)和特殊的實(shí)踐場。本研究僅從理論層面對工作室特有的4類創(chuàng)客式教育課程進(jìn)行研究與探討，實(shí)踐應(yīng)用層面將在后續(xù)的研究中進(jìn)行。

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[7] 劉斌. 體育專業(yè)教育中的“術(shù)科”課程[J]. 體育學(xué)刊，2010，17（8）：64-67.

篇4

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā泛推渌?、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰瑢W(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性?？梢?，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮?。欢巧婕盎緳?quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對客觀事實(shí)視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財產(chǎn)權(quán)利時，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來實(shí)現(xiàn)。總之，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實(shí)踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對于解決實(shí)際問題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒?、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒影踩嬍疑畎踩?、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)校活動安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

學(xué)?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財政?？?，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并對停車場和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

篇5

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康模哂幸?guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā?、《高等教育法》和其他法律、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高校基于安全保障的需要，對學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性?？梢?，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對客觀事實(shí)視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財產(chǎn)權(quán)利時，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來實(shí)現(xiàn)?？傊?，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實(shí)踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對于解決實(shí)際問題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒?、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)校活動安全、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)校活動安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

學(xué)?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財政?？睿靡约訌?qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并對停車場和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。