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引言
資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型區(qū)域為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是過度依賴自然資源必然使資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重視和發(fā)揮人力資本的作用，是資源型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
一、資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的困境
對于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，如果沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，過度依賴于自然資源，一旦資源枯竭，就會造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)?；茨系貐^(qū)經(jīng)濟(jì)增長是在煤炭資源產(chǎn)業(yè)推動下實現(xiàn)的，屬于典型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在其發(fā)展過程中就遇到諸多問題。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?；茨辖?jīng)濟(jì)發(fā)展受人力資本存量、技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展觀念等制約，依然采取傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營模式，產(chǎn)品附加值低，收益回報率低。據(jù)統(tǒng)計，2010年淮南完成地區(qū)生產(chǎn)總值603.5億元，按可比價格計算，比上年增長13.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值47.0億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值388.8億元，增長14.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值167.7億元，增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.8：64.4：27.8。第一、第三產(chǎn)業(yè)所占比例很少，同時發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。
2、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。粗放型的經(jīng)營方式和環(huán)境治理意識的淡漠，給淮南地區(qū)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。采煤過程中的廢氣、廢渣、廢水沒有及時處理，造成了嚴(yán)重的大氣污染也給周邊的環(huán)境特別是河流、土地等造成了巨大的污染和破壞。
3、人力資本存量低。據(jù)統(tǒng)計，2010年淮南市在單位從業(yè)人員中，具有研究生及以上、大學(xué)本科、?？?、高中、初中及以下學(xué)歷的人員分別占1.2%、10.3%、16.9%、31.8%和39.8%。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)大部分處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資本存量普遍偏低。以淮南為例，除主要技術(shù)人員從外引進(jìn)以外，主要勞動力來自于周邊的農(nóng)村地區(qū)，文化素質(zhì)普遍偏低，這成為制約資源型區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對環(huán)境進(jìn)行有效治理的重要因素。
二、人力資本在資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用
1、人力資本的投資回報率高于物質(zhì)資本。一般而言，在一定的技術(shù)條件下，隨著投入的增加，收益也會增加，但到一定程度，收益就會減少。而人力資本是一種智力資本，隨著人力資本存量的增加，會豐富勞動者的知識，提高勞動者的技能，改善勞動技術(shù)條件，從而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶來社會投資的高回報率。
2、人力資本的積累促進(jìn)收入分配均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面就是在提高收入水平的前提下縮小收入之間的差別。人力資本轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入要經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)變，把各種因素通過投資轉(zhuǎn)換為人力資本，把人力資本轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)能力，把實際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)換為個人實際收入。因此，人力資本對于收入不平等的影響會經(jīng)歷一個先擴(kuò)大后縮小的過程。同時人力資本在任何規(guī)模上的擴(kuò)大都必須內(nèi)含于它在人口中更為廣泛的分配，所以，隨著人力資本的積累，收入分配會最終趨于平等。
3、人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重要的支撐作用。人力資本有效供給有助于提高產(chǎn)業(yè)彈性。人力資本雄厚積累有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。產(chǎn)業(yè)活力的培育取決于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新的真正主體則是該產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，真正的、具有決定意義的創(chuàng)新源于高素質(zhì)的人才。人力資本的存量增加能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換承受力。人力資本存量大的產(chǎn)業(yè)與部門更容易經(jīng)得起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)斷裂的考驗，也更能盡快形成新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。
三、發(fā)揮人力資本作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
1、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立建立科學(xué)的人力資本投資政策體系
資源型區(qū)域必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立科學(xué)的人力資本投資政策體系。政府在人力資本投資政策體系建設(shè)上具有主導(dǎo)地位，要加大政府對教育經(jīng)費或知識資本的投入?，F(xiàn)行的政府教育資金的投入出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不均現(xiàn)象，加劇了教育投資的兩極化。理論與實踐表明，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，政府教育資金的投入應(yīng)該通過法律和政策，保證地方教育資金投入的落實。
2、高校教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，建立完善的人才市場
（1）充分發(fā)揮高等教育對人力資本開發(fā)的作用。高等教育是資源型區(qū)域提高人力資本存量的主要渠道。地方高校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和市場經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)設(shè)計課程體系、實踐體系，要著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，有針對性地開設(shè)新專業(yè)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類應(yīng)用型專門人才。
（2）發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)教育體系。建立完善的職業(yè)教育，以市場為導(dǎo)向，培育適合市場需要的技能型勞動者。在發(fā)展職業(yè)教育時注重加大政策支持力度，保證經(jīng)費投入。同時，制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)員工的在職培訓(xùn)，讓企業(yè)明白人力資本對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
3、創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人力資本合理配置
（1）加強(qiáng)勞動力合理流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅能夠增加勞動者自身的收入水平，還可以通過勞動資源的再配置勞動技能的提高和見識的增長，擴(kuò)大人力資本總量。政府要制訂切實可行的政策，為各類人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置。
（2）健全人才管理機(jī)制，提升吸引保留人才的能力。完善人才管理機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，成為資源型地區(qū)提升吸引保留人才能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。通過健全人才管理機(jī)制，營造良好的就業(yè)環(huán)境，提高資源型地區(qū)吸引保留人才的能力，進(jìn)而提升區(qū)域內(nèi)人力資本存量，發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]許和連，亓朋，祝樹金.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長研究進(jìn)展述評[J].財經(jīng)理論與實踐，2007.
1 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法概念。
可持續(xù)發(fā)展理論的形成經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史過程，最終在1987 年正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代人滿足其自身需要的發(fā)展，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需求又考慮未來發(fā)展的需求。這種發(fā)展模式的提出是基于對18、19 世紀(jì)那種掠奪式的發(fā)展的反思后做出的。
當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的觀念已經(jīng)滲透到了社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。“既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，同時又不損害后代人滿足需求的能力”這是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典表述。根據(jù)這個表述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就不能夠只追求經(jīng)濟(jì)的自我增長，而是既要考慮到經(jīng)濟(jì)的主要的產(chǎn)值方面的實現(xiàn)，又要保持能夠在未來能夠擁有永不衰竭的發(fā)展的動力。
可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會發(fā)展的一個全面戰(zhàn)略，它主要包括在經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)方面的可持續(xù)發(fā)展，在社會方面的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展指的是鼓勵經(jīng)濟(jì)增長而不是以環(huán)境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長，但可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。社會方面的可持續(xù)發(fā)展是指改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個保障人們平等、自由、的社會環(huán)境。在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的。
可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法是一種與各個要素之間建立廣泛而又友好的關(guān)系，并實現(xiàn)其良好的互動局面的法則。著中法則的最終實現(xiàn)會對社會的發(fā)展起到積極的作用，而其本身的實現(xiàn)又是需要各個方面相互配合的。因此，可持續(xù)發(fā)展是在人與自然，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，文化，社會等各個方面建立良好關(guān)系基礎(chǔ)之上，而后實現(xiàn)的一種多邊的相互作用的共贏局面。
2 經(jīng)濟(jì)法價值觀念與可持續(xù)發(fā)展理念的統(tǒng)一。
談?wù)撨@個話題，主要是從可持續(xù)發(fā)展理念的三個原則入手，公平性原則，持續(xù)性原則，共同性原則。
2. 1 可持續(xù)性原則。
可持續(xù)性原則指的是在能夠承載范圍內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會各個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其主旨是，人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會發(fā)展等都在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要對自然資源有限度的利用。社會的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高如果只是重視眼前的利益，用浪費資源的方式來獲得經(jīng)濟(jì)的增長是不可取的。所以這一點在經(jīng)濟(jì)法中必須體現(xiàn).它的存在可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也不至于是以犧牲其他的資源，環(huán)境等作為條件的交換。這樣是督促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走集約型路線的一種行之有效的方法。
2. 2 公平性原則。
可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該追求兩方面的公平：一是本代人的公平即代內(nèi)平等。二是代際間的公平即世代平等?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要滿足全體社會人民的愿望，兩極分化是不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，它是可持續(xù)發(fā)展最大的敵人。滿足這一代人的愿望，也必須以不犧牲后代人的發(fā)展需要作為前提。經(jīng)濟(jì)法所追求的最終目的，引入公平性原則是必不可少的。它能夠保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的，有效的發(fā)展。
2. 3 共同性原則。
可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性原則和持續(xù)性原則，則是應(yīng)該共同遵從的。一方面，共同性原則其實是和公平性原則相互聯(lián)系在一起的。作為社會的一員，我們必須共同的去遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)該遵守的法律，而不是為了個人的利益去損害集體的或者他人甚至是下一代的利益。另一方面，是指它要實現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)、社會、教育、資源等各個方面的共同發(fā)展，而并不是某一方面的提高。所以，這一點也是經(jīng)濟(jì)法立法必須引入的規(guī)則。[ hi138/Com]
3 經(jīng)濟(jì)法的必由之路———可持續(xù)發(fā)展。
社會的發(fā)展是以各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展作為成功的衡量的標(biāo)準(zhǔn)，如果僅僅是經(jīng)濟(jì)利益上取得了收益，那將是不能夠被定義為社會的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，社會的發(fā)展遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，究其實質(zhì)是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的公平價值。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)的并不是絕對的公平，但是他要求在成人社會成員差異的條件下來保證大多數(shù)社會成員的公平.
從這個層面上來看，可持續(xù)發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)法的理念具有一致性。首先，無論是可持續(xù)發(fā)展的理念還是經(jīng)濟(jì)法的觀念，都始終是從社會出發(fā)的，是對于社會整體作為思考對象的。從經(jīng)濟(jì)法的角度來說，強(qiáng)調(diào)的是社會整體利益，但同時也不放棄個人的利益。就是將集體的利益和個人的利益都納入考慮的范圍。而作為可持續(xù)發(fā)展而言，也是從社會整體成員考慮為出發(fā)點，并且根據(jù)社會的不斷變化的情況做及時的調(diào)整，對于會破壞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的不利因素采取相印的措施，及時的進(jìn)行調(diào)整。由此可見，可持續(xù)發(fā)展的觀念和經(jīng)濟(jì)法的觀念都是站在社會全體利益的視角進(jìn)行思考的。其次，從市場和經(jīng)濟(jì)法的角度來看，市場的調(diào)節(jié)具有相對的滯后性，不公平性，而是常規(guī)制法就彌補(bǔ)了由于各種因為壟斷或者不正當(dāng)?shù)母偁幎鴮?dǎo)致的一些阻礙市場正常運行的因素。我們從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容可知，可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，又不損害后展的需求。這也就是說既要實現(xiàn)同代的公平又要實現(xiàn)代際間的公平。從此看到，可持續(xù)發(fā)展的觀念和經(jīng)濟(jì)法的觀念不謀而合，都是要實現(xiàn)公平，共同發(fā)展。把阻礙當(dāng)代人和同代人不平衡發(fā)展的因素消除，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，從國家的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)法之間來看。
宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動社會的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)法的制定最終也是要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)為目的的。以保證國家的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法和可持續(xù)發(fā)展是一脈相承的，是存在著不盡暗合的。用經(jīng)濟(jì)法來保證可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一種最自然的結(jié)合。在可持續(xù)發(fā)展的觀念指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)法會在理念和價值觀上得到新的突破。 []
參考文獻(xiàn)
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一、國際合作原則的依據(jù)及有關(guān)規(guī)定
國際合作原則的依據(jù)是《聯(lián)合國》、《人類環(huán)境宣言》和《里約宣言》。
《聯(lián)合國》的序言宣布各成員國為促成社會進(jìn)步和改善民生，要“力行寬恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”。第一條死三款規(guī)定聯(lián)合國的宗旨為“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題”。
《人類環(huán)境宣言》第7條規(guī)定：“種類越來越多的環(huán)境問題，因為它們在范圍上是地區(qū)性或全球性的，或者因為它們影響共同的國際領(lǐng)域，將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益。”此條款尤其強(qiáng)調(diào)為實現(xiàn)環(huán)境目的，需要共同的努力，即“為籌措資金以支援發(fā)展中國家完成它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國際合作”。第22、24、25條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。
《里約宣言》中，有9項原則規(guī)定了加強(qiáng)磋商、合作的內(nèi)容。其中有的是重申《人類環(huán)境宣言》的有關(guān)內(nèi)容，是它的具體化。如原則24，關(guān)于戰(zhàn)爭破壞問題，規(guī)定各國“應(yīng)遵守國際法關(guān)于在武裝沖突期間保護(hù)環(huán)境的規(guī)定，并按必要情況合作”最后一項原則明確規(guī)定：“各國和人民應(yīng)誠意地本著伙伴精神合作”，將這一基本原則概括升華到一個新的水平。
二、國際合作原則的必然性
首先，國際環(huán)境問題的特點決定了各國必須合作，國際環(huán)境問題的特點包括全方位，全因子，整體問題與局部問題交叉和互相促進(jìn)，既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等。環(huán)境問題的這些特點決定了它的解決不是世界上任何一個國家所能單獨勝任的。
其次，國際社會由于在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面存在巨大差異的不同國家所組成這一基本事實決定了各國必須合作。這些差異導(dǎo)致了各國之間存在很多利益沖突，尤其是經(jīng)濟(jì)和正式利益的沖突，這就反感了各國在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)行動。各國唯有加強(qiáng)國際合作才能克服這些利益上的沖突，共同致力于國際環(huán)境的保護(hù)。
最后，國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施要求各國進(jìn)行合作。國際合作是國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施的必要條件。唯有通過國際合作，各國才能克服利益沖突，制定表現(xiàn)為各國之間的協(xié)調(diào)意志的國際環(huán)境法規(guī)則。所有國際環(huán)境法律文件的形成過程都是國際合作或經(jīng)過斗爭達(dá)到合作的過程。在合作的前提下，各國才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異，有效的實施國際環(huán)境法。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界正在變得越來越小。在這一背景下，國際關(guān)系呈現(xiàn)兩種趨勢。一方面，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及越來越多的國家參與國際事務(wù)的能力增強(qiáng)，加之危機(jī)意識的增強(qiáng)、安全概念的擴(kuò)展，使國家間的利益沖突、權(quán)利分配問題敏感而又復(fù)雜，體現(xiàn)出一種無法形成“合力”的“離心”傾向，各國均有意強(qiáng)化政府職能，捍衛(wèi)主權(quán)獨立；另一方面，全球化導(dǎo)致國家間的聯(lián)系日益增多，而由此引發(fā)的公共問題——無論是金融危機(jī)、跨國犯罪、瘟疫流行、環(huán)境問題，都使國界形同虛設(shè)。這些問題單憑一個國家或幾個國家的努力是不能解決的，無論他們有多么強(qiáng)的實力。為了生存，國家之間需要聯(lián)合起來，共同應(yīng)對這些問題，他們由此產(chǎn)生一種“合力”。
三、國際合作原則的實施現(xiàn)狀
（一）在環(huán)境問題上采取自掃門前雪的態(tài)度
許多國家和地區(qū)不關(guān)心其他區(qū)域或其他國家的環(huán)境整治只關(guān)心自己領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的國家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來，這樣就導(dǎo)致了在一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益緩和的同時，另一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問題與矛盾也就往往通過發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來。
（二）南北雙方在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在重大分歧
發(fā)達(dá)國家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物，最終釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問題，如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問題，都是長期積累形成的，發(fā)達(dá)國家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國家?guī)资?。而廣大發(fā)展中國家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)為發(fā)展中國家解決環(huán)境問題提供資金和技術(shù)。然而，多數(shù)發(fā)達(dá)國家非但沒有積極履行自己的義務(wù)，反而回避和推卸責(zé)任，甚至利用環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展中國家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護(hù)問題上的主要分歧。
（三）南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭異常尖銳
長期以來，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關(guān)系，是一種不公正、不平等和不合理的關(guān)系。發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家在國際生產(chǎn)體系分工、國際金融貿(mào)易等方面的斗爭，特別是關(guān)于環(huán)境權(quán)益的斗爭非常激烈。發(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，將環(huán)境與發(fā)展割裂開來；利用環(huán)境保護(hù)干涉別國內(nèi)政，要求各自放棄一些主權(quán)，尤其是在國家對本國自然資源的主權(quán)問題上表現(xiàn)得尤為突出；在國際環(huán)境合作上缺乏誠意。發(fā)達(dá)國家在上述問題上采取的立場觀點是與發(fā)展中國家對立的，不符合發(fā)展中國家的根本利益。對此，發(fā)展中國家從促進(jìn)發(fā)展、推動建立公正合理的國際秩序以及有效解決全球環(huán)境問題出發(fā)，在一系列原則性問題上始終堅持自己的原則立場。
四、推進(jìn)國際合作原則實施的途徑
（一）推動全球環(huán)境法制化
環(huán)境問題對國際關(guān)系和國際安全的影響正在逐步加深，環(huán)境問題將會引起越來越多的國際沖突。面對環(huán)境安全對國際政治的深刻影響，國際社會已認(rèn)識到環(huán)境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論，必須尋求制定有法律約束力的國際公約，確保各國加強(qiáng)合作，采取切實有效的行動。國際立法是一種強(qiáng)制性手段，無論哪一國家加入國際環(huán)境保護(hù)公約，他就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任；否則，就要在政治上外交上蒙受國際社會的壓力，或在國際貿(mào)易上處于不利地位。近年來，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護(hù)條約不斷出臺，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強(qiáng)了國際環(huán)境保護(hù)措施的有效性和強(qiáng)制性，同時也對各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。
（二）開展環(huán)境問題上的南北對話和東西協(xié)商
我們共享同一個地球，任何一個局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會對全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而，不發(fā)達(dá)國家在改善環(huán)境時遭遇到資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的障礙時，發(fā)達(dá)國家基于歷史和未來的考慮，應(yīng)給予大力幫助。比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，由于環(huán)境治理基點的不同，在發(fā)展中國家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國家?？梢?，從全球來看，環(huán)境保護(hù)和投資的重點應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家應(yīng)支持發(fā)展中國家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間始終存在爭議，但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立，使國際環(huán)境合作具有了更加靈活的實現(xiàn)方式。這一原則號召各國積極應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達(dá)成共識。
一、環(huán)境與發(fā)展問題的協(xié)調(diào)——可持續(xù)發(fā)展
1.兩種觀點的爭論——可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的契機(jī)
環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題一直困擾著人類，在對這一問題的認(rèn)識上，歷來存在著兩種截然對立的觀點：悲觀主義與樂觀主義。悲觀主義認(rèn)為地球上的資源不是無限的，不斷增長的生產(chǎn)和消費將會給環(huán)境巨大地壓力。如果目前地球上的狀況繼續(xù)下去的話，地球上很多資源將被耗盡；樂觀主義認(rèn)為，地球上的資源是無限的，沒有必要因強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)而影響經(jīng)濟(jì)增長。
通過深入研究，我們可以得知無論是悲觀主義還是樂觀主義，他們的理論既有合理性，也有非合理性。悲觀主義抓住了人地關(guān)系中的關(guān)鍵要素：人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和污染。這對于我們理清人地關(guān)系具有借鑒意義。但他們卻忽視了人類的主觀能動性；樂觀主義彌補(bǔ)了這一缺陷，強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動性，但卻超過了一定的“度”，顯得過分自信，從而忽視了自然資源對人類社會發(fā)展的制約?？沙掷m(xù)發(fā)展理論就是在這兩種觀點的爭論之下產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展理論不僅充分認(rèn)識到環(huán)境的限制，而且重視人類的主觀能動性。因此，它揚棄了悲觀主義和樂觀主義的片面之處，吸收了它們的合理成分，具有進(jìn)步性。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的確立
可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）的概念和思想在上個世紀(jì)80年代后期迅速發(fā)展起來并被廣泛接受。
一般認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的概念正式提出是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的題為《我們共同的未來》的報告之中，該報告指出“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。
雖然迄今為止可持續(xù)發(fā)展還沒有一個確切統(tǒng)一的定義，但是可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)人類與自然和諧發(fā)展的宗旨卻是被廣泛認(rèn)同的，即大多數(shù)人已經(jīng)意識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相容的。
二、可持續(xù)發(fā)展原則在國際環(huán)境法中的地位
可持續(xù)發(fā)展理念已被人們廣泛認(rèn)同，但是國內(nèi)外理論界對可持續(xù)發(fā)展在國際環(huán)境法中的地位仍存在著爭議（即是否屬于國際環(huán)境法的基本原則）。筆者認(rèn)為，要回答這個問題，應(yīng)從國際環(huán)境法基本原則的特征方面著手。
國際環(huán)境法的基本原則是指各國公認(rèn)和接受的，在國際環(huán)境法領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義的，體現(xiàn)國際環(huán)境法特點、構(gòu)成國際環(huán)境法基礎(chǔ)的原則。由此可以看出，國際環(huán)境法的基本原則具有普適性、獲得承認(rèn)性以及構(gòu)成性等特點?？沙掷m(xù)發(fā)展原則能否成為國際環(huán)境法的基本原則，關(guān)鍵要看其是否符合這些特征。因此，我們對可持續(xù)發(fā)展的特征進(jìn)行分析：
首先，“可持續(xù)發(fā)展”自產(chǎn)生之始就是為了協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，而人類的發(fā)展會涉及到環(huán)境的方方面面，如：大氣、水、森林等等。因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，國際環(huán)境法應(yīng)在各個領(lǐng)域適用可持續(xù)發(fā)展，從而使得可持續(xù)發(fā)展具有普遍指導(dǎo)意義。而普適性正是國際環(huán)境法基本原則的重要特征之一。
其次，眾多國際法律文件都將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)性原則，使得可持續(xù)發(fā)展成為國際環(huán)境法的重要組成部分。如：《人類環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等眾多國際法律文件中都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。而構(gòu)成性又是國際環(huán)境法基本原則的又一重要特征。
最后，可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)同，不僅體現(xiàn)為在理論上被接受（如上面講到的宣言、條約等），還體現(xiàn)為在實踐中也被承認(rèn)，如國際法院在1997 年的蓋巴斯科夫—拉基瑪洛水壩案( 匈牙利訴斯洛伐克) 的判決中對可持續(xù)發(fā)展的解釋為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧環(huán)境保護(hù)”，同時“需要締約方根據(jù)條約的目的來達(dá)成解決方案”。這些都表明了可持續(xù)發(fā)展原則在國際社會上得到了承認(rèn)。而獲得承認(rèn)性也是國際環(huán)境法基本原則的重要特征。
綜上，筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則符合國際環(huán)境法基本原則的主要特征，因此應(yīng)當(dāng)歸屬為國際環(huán)境法的基本原則，但應(yīng)注意該原則還處于發(fā)展之中。
三、可持續(xù)發(fā)展原則在國際層面的貫徹實施與完善
1992年聯(lián)合國在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《里約宣言》，號召各個國家制定本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國也做出了“在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上尋求國際合作”的承諾，從而可持續(xù)發(fā)展作為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略被確立，并第一次將其由概念落實為全球的行動。2002年9月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的會議，通過了《約翰內(nèi)斯堡宣言》和《可持續(xù)發(fā)展世界首腦行動計劃》等有關(guān)具體實施可持續(xù)發(fā)展步驟和時間表的重要文件。與此同時，美國、日本、菲律賓等國家也響應(yīng)了國際社會的倡導(dǎo)，對可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行了貫徹。以菲律賓為例，它在憲法第2 條第16 款規(guī)定：“國家應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)人民享有與自然及發(fā)展規(guī)律和諧一致的生態(tài)平衡的權(quán)利”。
可持續(xù)發(fā)展從一種理念轉(zhuǎn)化為一種行動，這是一種巨大的進(jìn)步。然而，我們也應(yīng)看到在貫徹落實中存在的不足：首先，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的矛盾阻礙了可持續(xù)發(fā)展的實施。如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的矛盾。其次，不僅可持續(xù)發(fā)展原則的定義還不統(tǒng)一，而且可持續(xù)發(fā)展的司法標(biāo)準(zhǔn)也極為缺乏，這使得可持續(xù)發(fā)展原則缺乏可操作性，從而影響了可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹實施。
貫徹實施可持續(xù)發(fā)展原則在當(dāng)今社會具有重要意義，為此我們應(yīng)努力克服其在貫徹實施中存在的困難，努力做到：首先，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)在承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的合作。其次，各國學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展原則的理論研究，以幫助國家和國際機(jī)構(gòu)在實踐中確定適當(dāng)?shù)某绦?，增?qiáng)可持續(xù)發(fā)展原則的可操作性。
四、結(jié)語
可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，是一種體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新的發(fā)展觀。它已成為一項發(fā)展中的國家環(huán)境法的基本原則。我們必須深刻認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展原則的重要性，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國際交流與合作，為保護(hù)人類的生存環(huán)境不斷努力。
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室外景觀設(shè)計一般是指在某一個區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)造一個具有形態(tài)和形式因素構(gòu)成的較為獨立的，而且具有一定的社會文化內(nèi)涵以及審美價值的景物。室外景觀設(shè)計的最終目的是為人們提供一個休閑、活動的空間，最終使人們能夠在一個舒適、宜人的環(huán)境中進(jìn)行活動。
一、室外景觀設(shè)計的原則
室外景觀設(shè)計一般包括對基地自然情況的研究、利用，對空間關(guān)系的處理以及發(fā)揮，還有與居住區(qū)整體風(fēng)格的融合以及協(xié)調(diào)。室外景觀設(shè)計主要有道路的布置、水景的組織、路面的鋪砌、照明設(shè)計、小品設(shè)計以及公共設(shè)施的處理等等，這些方面既有功能意義，同時又涉及到視覺和心理感受。進(jìn)行室外景觀設(shè)計，設(shè)計師要將整體性、實用性、藝術(shù)性、趣味性結(jié)合起來。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）充分了解室外景觀設(shè)計空間的組織立意
室外景觀設(shè)計必須呼應(yīng)居住區(qū)的整體設(shè)計風(fēng)格主題，硬質(zhì)室外景觀需要同綠化等軟質(zhì)景觀相互協(xié)調(diào)。不同室外景觀設(shè)計風(fēng)格會產(chǎn)生不同的景觀配置效果，現(xiàn)代風(fēng)格的住宅適宜采用現(xiàn)代景觀的造園手法，地方風(fēng)格的景觀則適宜采用具有地方特色和歷史語言的造園思路和手法。同時，室外景觀設(shè)計要根據(jù)空間的開放度和私密性進(jìn)行組織空間。
（二）室外景觀設(shè)計要體現(xiàn)地方特征
室外景觀設(shè)計要充分體現(xiàn)地方的獨特性和基地的自然特色。因為我國幅員遼闊，所以自然區(qū)域和文化地域的特征區(qū)別很大，在進(jìn)行室外景觀設(shè)計時只有把握這些特點，才能營造出富有地方特色的室外景觀環(huán)境。同時，室外景觀設(shè)計還應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)的地形和地貌特點，塑造出一種既富有創(chuàng)意、又自然而且極具個性的景觀空間。
（三）室外景觀設(shè)計中要使用現(xiàn)代材料
室外景觀設(shè)計的一個重要內(nèi)容，就是對于材料的選用。設(shè)計師應(yīng)盡量使用當(dāng)?shù)剌^為常見的建筑材料，在充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣耐瑫r，還可以大大降低成本。目前，在材料的選用上有以下幾種趨勢：① 非標(biāo)制成品材料；② 復(fù)合材料；③ 特殊材料，如玻璃、螢光漆、PVC材料；④ 注意發(fā)揮材料的特性和本色；⑤ 重視色彩的表現(xiàn)；⑥ DIY（DoItYouself）材料，例如可以組合的兒童游戲材料等等。另外，特定地段的需要和業(yè)主的個性化需求也是設(shè)計師必須考慮的因素。室外景觀的設(shè)計必須方便運行和維護(hù)，一個景觀設(shè)計、施工完成后，就要投入使用，在使用過程中必然要面對維護(hù)問題，如果室外景觀很難維護(hù)，那么整個景觀設(shè)計就算不上十分成功。
（四）室外設(shè)計要遵循點線面相結(jié)合原則
室外景觀中的點，是整個環(huán)境設(shè)計中的精彩所在。點元素經(jīng)過相互交織的道路、河道等線性元素貫穿起來，二者的有機(jī)結(jié)合使得景觀區(qū)的空間變得有序。在居住區(qū)的入口或中心等地區(qū)，線與線的交織、碰撞又會形成面的概念，面是整個設(shè)計景觀匯集的最。點線面結(jié)合的景觀系列是室外景觀設(shè)計的一個重要的基本原則。在現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃中，必須將人與室外景觀有機(jī)融合，從而構(gòu)筑全新的空間系統(tǒng)：① 親地空間，增加居民與地面接觸的機(jī)會，從而創(chuàng)造出適合各類人群活動的室外場地和各種形式的屋頂花園等等。② 親水空間，居住區(qū)硬質(zhì)景觀要充分挖掘出水的內(nèi)涵，體現(xiàn)出東方的理水文化，從而營造出人們親水、觀水、聽水、戲水的公共場所。③ 親綠空間，硬軟景觀要進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分利用車庫、臺地、坡地、宅前屋后構(gòu)造出充滿活力、自然情調(diào)很強(qiáng)的綠色環(huán)境。④ 親子空間，室外景觀設(shè)計中需要充分考慮到兒童活動的場地和設(shè)施，達(dá)到培養(yǎng)兒童友好、合作、和冒險的精神的目的。
二、室外設(shè)計的發(fā)展趨勢
（一）室外景觀設(shè)計將實現(xiàn)智能化
隨著城市化進(jìn)程和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推進(jìn)及提高，人們對于智能化設(shè)施的要求越來越多，室外景觀設(shè)計也正在向智能化方向發(fā)展。室外景觀設(shè)計的智能化體系一般有電視監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、和有線電視系統(tǒng)、停車系統(tǒng)等。
（二）室外景觀設(shè)計將實現(xiàn)生態(tài)化
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人們的居住環(huán)境日益惡化。所以人們在追求舒適的同時，更加注重生態(tài)環(huán)保。這就要求室外景觀設(shè)計師在進(jìn)行設(shè)計的時候，要以人為本，追求良好的生態(tài)平衡，從而將建筑、人、環(huán)境和諧的統(tǒng)一起來，創(chuàng)造一個自然、環(huán)保的環(huán)境。
（三）室外景觀設(shè)計將走主體化路線
當(dāng)今的社會是一個多元化的社會，人們的思想更是具有多元性特點，不同的社會群體對于室外景觀有著不同的需求，所以設(shè)計師需要通過一定的途徑了解到景觀針對人群的特定需求，設(shè)計出具有當(dāng)?shù)靥厣蛘吣撤N意境的主題景觀，這樣才能使設(shè)計更加人性化。
（四）室外景觀設(shè)計將實現(xiàn)藝術(shù)化
隨著我國居民文化水平的不斷提高，人們的審美需求也在不斷增加。室外景觀設(shè)計在關(guān)注舒適性的同時還要關(guān)注它的藝術(shù)性，這樣室外景觀在為人所用的同時還具有很高的觀賞價值，從而在精神方面使人們產(chǎn)生愉悅感。
（五）室外景觀設(shè)計將走實用化道路
室外景觀必須實用，讓用戶真實地體驗到景觀的可用性。優(yōu)雅舒適的室外環(huán)境，不一定要十分華麗、甚至奢侈，而是要符合使用者的審美水平和使用功能。設(shè)計師綜合使用者的生活需求，合理地設(shè)計室外景觀，從而達(dá)到整體和諧的效果。
（六）室外景觀設(shè)計將走多樣化道路
隨著“混合社區(qū)”理念的傳入，我國的室外景觀設(shè)計已不單單追求滿足某一特定群體的需求而設(shè)計了，而是要在同一景觀設(shè)計中滿足不同人的不同需求。室外景觀設(shè)計不僅要滿足高收入者對藝術(shù)性的要求，也要滿足中低收入者對功能性的需求。所以設(shè)計師必須綜合考慮方方面面?zhèn)€的需求和渴望，以盡最大的可能滿足所有消費者的需求。
結(jié)論：
在城市化進(jìn)程和我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的情況下，人們對于生活品質(zhì)的要求不單單局限在房子的大小和質(zhì)量上，還體現(xiàn)在對室外景觀設(shè)計的要求上。所以設(shè)計師必須遵循相應(yīng)的室外景觀設(shè)計原則，順應(yīng)室外景觀設(shè)計的發(fā)展趨勢，設(shè)計出符合多類群體需求的室外景觀，從而為人們提供一個舒適、美觀、實用的室外活動場所。
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[2]杜肇銘.論城市公共空間景觀的規(guī)劃設(shè)計原則[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報 ，2004(8)
環(huán)境成本遞增是資源型城市發(fā)展面臨的普遍問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短是資源型城市的一般特征，由以資源開采主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向以綜合開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展模式則是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。白銀市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化。由于資源消耗高，初級產(chǎn)品和原材料大量外運，利益流失，效益低下。同時，由于環(huán)境成本高、污染較重，投資環(huán)境受到影響，一度制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
資源的不可再生性和資源耗竭規(guī)律，決定了資源型城市的成長期、鼎盛期和衰退期具有階段性。伴隨礦產(chǎn)資源開發(fā)，資源型城市迅速興起和加速發(fā)展，資源消耗總量大幅度提高，資源約束矛盾日益凸顯。走減量化、再利用、資源化的路子，減少資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長礦山等資源使用壽命，已成為資源型城市刻不容緩的重要任務(wù)。
資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路
經(jīng)過50多年的建設(shè)發(fā)展，白銀市初步形成了“煤—電—冶—化”一體化的區(qū)域綜合生產(chǎn)體系：銅鋁鉛鋅貴金屬、稀土金屬多層次發(fā)展，是甘肅省重要的能源基地；碳酸鋰深加工、干法氟化鋁、生物制藥等是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項目或重大產(chǎn)業(yè)化項目；中國科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)條件。近年來，白銀市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索。
培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。打造多產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展與資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)體系，培育發(fā)展有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用、能源和新能源等產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。燃煤工業(yè)爐窯改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能建材等重大項目和一批資源綜合利用項目正在實施。
提高農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。白銀市頒布的36項農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，有24項作為甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。建設(shè)以蔬菜、洋芋、西甜瓜、小雜糧等為主的無公害生產(chǎn)示范基地和綠色食品達(dá)標(biāo)示范基地，初步形成了循環(huán)型反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈和“種植·種草—養(yǎng)畜·加工—清潔能源·沼氣池—肥料—種植”一體化發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以及植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈。
建設(shè)“數(shù)字白銀”，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。白銀市循環(huán)型服務(wù)業(yè)主要以信息化為手段，在服務(wù)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐，涉及旅游、賓館、餐飲、環(huán)衛(wèi)、物管、物流、信貸、保險、信息、中介等行業(yè)。在行業(yè)層次上，根據(jù)生態(tài)效率理念，盡量做到清潔生產(chǎn)；在行業(yè)群落層次上，按照生態(tài)工業(yè)理論，建立良好的再生資源的輸入和輸出關(guān)系；在廢棄物層次上，努力實現(xiàn)無害化、減量化和資源化。同時，在全社會大力倡導(dǎo)綠色消費。
區(qū)域旅游合作是指不同?^域旅游主體（政府、旅游企業(yè)）為適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，以旅游資源有效整合為主要手段的合作關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，已成為世界發(fā)展的總體趨勢。區(qū)域旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)一體化，對于構(gòu)筑地域大文化，增強(qiáng)市場競爭力，打造區(qū)域旅游品牌，提升區(qū)域旅游檔次。隨著我國區(qū)域旅游業(yè)的迅速發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，共同發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，愈來愈受到各地的高度重視和積極推動。發(fā)揮北方各省優(yōu)勢，全面推動北方區(qū)域旅游合作，這既是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)各地共謀多贏的必然選擇。
二、北方地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)階段中合作發(fā)展的原則
我國的北方地區(qū)不僅有著較多的歷史遺跡，更為重要的是北方地區(qū)受到地理位置的影響，有著國內(nèi)其他地區(qū)少有的冰雪風(fēng)景，這些條件都是獨一無二的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些條件也為開展合作模式的旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。同時也因為北方各省之間在旅游產(chǎn)業(yè)方面存在特殊的聯(lián)系性，所以在開展合作旅游的時候，要注意一下的幾方面的原則。
1.市場引導(dǎo)原則
旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長時間的發(fā)展，在國內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出了一定的規(guī)模，并且有越來越多的公司以及專業(yè)人員宣傳的引導(dǎo)下，人們在出游之前就能對目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行全面的了解，在這種情況下北方地區(qū)的有關(guān)部門、企業(yè)在開展的區(qū)域旅游合作的時候，要充分的認(rèn)識到市場的需要，并在此基礎(chǔ)上有針對性的展開合作，吸引到更多的游客。在開展合作的時候切忌不能僅憑主觀臆斷進(jìn)行旅游項目的合作。
2.科學(xué)的區(qū)域合作
北方地區(qū)有著較多的旅游特色區(qū)域，在開展旅游合作的時候首先就要能充分的了解這些特色，如果在實際的合作過程中沒有做到科學(xué)、合理的區(qū)域合作，那么就很有可能會導(dǎo)致區(qū)域合作沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在開展區(qū)域合作過程中，最為核心的要點就是能實現(xiàn)北方各個旅游區(qū)域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，使的北方各個區(qū)域在旅游合作之中表現(xiàn)出一加一大于二的效果，也只有這樣才能實現(xiàn)北方各個區(qū)域在旅游合作過程中獲得共贏。
3.超前性原則
現(xiàn)階段社會的發(fā)展速度較快，并且社會上多元文化的影響使人們的思維意識、思想的發(fā)展也比較快，所以為了能一直保持區(qū)域合作模式下的旅游產(chǎn)業(yè)能一直保持較快的發(fā)展速度，也就需要旅游產(chǎn)業(yè)的管理人員在開展區(qū)域合作的時候能具有一定的超前意識，在發(fā)展過程中除了要兼顧目前的旅游市場之外，還要帶有前瞻性的對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有所把握，使得旅游合作一直受到人們的歡迎，達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、北方地區(qū)開展區(qū)域旅游合作的有效措施
1.深入探索北方旅游資源
在旅游產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展以來，各個地區(qū)都展現(xiàn)出了相應(yīng)的旅游項目、景點，雖然各個地區(qū)都宣稱是特色旅游，但受到市場經(jīng)濟(jì)以及各方面因素的影響，使得一些地區(qū)的旅游項目、旅游模式出現(xiàn)了趨同的情況，進(jìn)而使得游客的積極性受到影響，更為重要的是不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以在這種情況下，也就需要北方地區(qū)的管理人員能積極的探索北方地域的旅游資源，在此基礎(chǔ)上將當(dāng)?shù)氐胤铰糜挝幕?、地域特點的靈魂抓住，將這些特點和旅游項目、旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。
2.打造特色區(qū)域旅游品牌
在旅游產(chǎn)業(yè)之中為了能在全國范圍達(dá)到良好的知名度、信譽(yù)度，最為有效的方式就是打造獨具特色的旅游品牌，這樣就能在旅游資源共享的同時更好的打造出精品旅游線路，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級、創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，比如目前北方區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)之中的“北國之旅”“北方風(fēng)情”等旅游線路就是典型代表。此外，在打造旅游品牌的過程中要充分的認(rèn)識到什么才是北方地區(qū)所獨有的，我可以充分的利用冰雪資源，打造冰雪專線，讓游客不僅能感受到冰天雪地的溫度，同時還能在旅游的過程中感受冰雪的神奇，比如可以旅游中增設(shè)滑雪、堆雪人、打雪仗、雪爬犁等環(huán)節(jié)，使游客在旅游中通過玩耍的方式達(dá)到放松，也能進(jìn)一步的感受到北方之美。
3.加快北方地區(qū)之中無障礙旅游區(qū)的建設(shè)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，基于地理臨近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和互動協(xié)作而形成的產(chǎn)業(yè)集群，具有非集群所不具備的低成本、高效率、知識溢出、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)等集群效應(yīng)，是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。這些洞見，使得國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織和各國政府大力建設(shè)各種各樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并寄望于將其培育成為產(chǎn)業(yè)集群，從而獲得集群效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。2011年底開建的國家廣告產(chǎn)業(yè)園，其建設(shè)初衷也在于此。它希望借助于廣告產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，改變區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)高度分散、高度弱小、粗放型野蠻生長的狀況，并基于廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這個初衷能否實現(xiàn)，就取決于廣告產(chǎn)業(yè)園能否科學(xué)、順利地從規(guī)劃建設(shè)到開園集聚，最終發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。所以，廣告產(chǎn)業(yè)園的集群化發(fā)展既是其建設(shè)的初衷，也是其發(fā)展的最終目標(biāo)。那么，國家廣告產(chǎn)業(yè)園如何才能實現(xiàn)集群化呢？
一、規(guī)劃建設(shè)階段的集群化意識
國家廣告產(chǎn)業(yè)園不是廣告產(chǎn)業(yè)自然集聚形成的，大都是各地政府規(guī)劃建設(shè)的，因而就有可能在規(guī)劃建設(shè)階段，使其具備廣告產(chǎn)業(yè)集群的基本條件，從而為其集群化發(fā)展奠定客觀基礎(chǔ)，并縮短其形成廣告產(chǎn)業(yè)集群的過程。集群化意識在規(guī)劃建設(shè)階段的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：
（一）廣告產(chǎn)業(yè)園集群化的目標(biāo)設(shè)定
廣告產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是產(chǎn)業(yè)集群，那么，其發(fā)展的最終目標(biāo)必然是形成一個個區(qū)域性的廣告產(chǎn)業(yè)集群，這樣清晰、明確的目標(biāo)設(shè)定是統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)和運營的總指針。但瀏覽了32家國家廣告產(chǎn)業(yè)園的官方網(wǎng)站和推介資料后發(fā)現(xiàn)，明確地表明了集群化發(fā)展目標(biāo)的只有南京園區(qū)“重點打造廣告創(chuàng)意設(shè)計、廣告制作、廣告?zhèn)髅降热a(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群”①和沈陽園區(qū)“打造完善的廣告創(chuàng)意、廣告設(shè)計、廣告制作、廣告?zhèn)鞑サ膹V告產(chǎn)業(yè)鏈條和廣告產(chǎn)業(yè)集群”②。由此可知，大多數(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上并沒有體現(xiàn)出明確的集群化意識，這將在很大程度上影響和制約其發(fā)展方向，或者經(jīng)過許多年的運營發(fā)展也無法達(dá)到廣告集群的產(chǎn)業(yè)層次，甚至像某些產(chǎn)業(yè)園一樣趨于解體。正如《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估報告》所言――“對國家廣告產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)識不夠”“導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)存在運營方向模糊”等問題③。
（二）地理區(qū)位的廣告產(chǎn)業(yè)集群化條件
適宜的廣告產(chǎn)業(yè)園地理區(qū)位應(yīng)該選擇在具有一定的廣告產(chǎn)業(yè)自然聚集的地方。因為這樣的自然聚集區(qū)，必然具有內(nèi)在的吸引廣告產(chǎn)業(yè)集聚的種種客觀條件，其向廣告產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)就有了內(nèi)在的動力，再加上人為的政策、公共服務(wù)等有效供給，易于快速向廣告產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)。
如果沒有自然形成的有一定基礎(chǔ)的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廣告產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位選擇就要考慮與廣告媒體、廣告需求量較大的企業(yè)總部區(qū)地理臨近、交通便利的城區(qū)。因為廣告產(chǎn)業(yè)是向廣告媒體和企業(yè)廣告主提供服務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，不是向個人消費者提供藝術(shù)品的藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)，所以它具有向廣告媒體和企業(yè)廣告主集聚的特性[1]，它不能夠待在郊區(qū)，而是要待在距離廣告媒體和企業(yè)廣告主較近的地方。
廣告產(chǎn)業(yè)園也可以選擇在廣告產(chǎn)業(yè)鏈上的強(qiáng)勢節(jié)點企業(yè)附近，比如廣告材料生產(chǎn)基地、廣告材料市場、大型廣告企業(yè)等，借助其強(qiáng)勢節(jié)點對于其他節(jié)點企業(yè)的吸引力，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色化或輪軸式的廣告產(chǎn)業(yè)集群。
廣告產(chǎn)業(yè)園還可以選擇在產(chǎn)業(yè)集群要素比較集中或影響力較大的集群要素附近建設(shè)，借助這些集群要素對于廣告企業(yè)的吸引力而形成廣告產(chǎn)業(yè)集群。比如臨近廣告教育與研發(fā)機(jī)構(gòu)、臨近關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園等。邁克爾?波特就認(rèn)為：“一般而言，當(dāng)新的產(chǎn)業(yè)集群圍繞著大學(xué)研究機(jī)構(gòu)或先進(jìn)的研發(fā)集中地時，它們的發(fā)展最有效率。”[2]
（三）廣告產(chǎn)業(yè)集群化成長的園區(qū)空間和環(huán)境規(guī)劃
廣告產(chǎn)業(yè)園是一個以廣告類企業(yè)為主的集聚發(fā)展空間，應(yīng)具備符合廣告產(chǎn)業(yè)特點并有助于集群化發(fā)展的辦公、休閑、交流等房屋結(jié)構(gòu)、公共空間、時尚氛圍、創(chuàng)意環(huán)境等。
鑒于中國本土廣告企業(yè)大都規(guī)模偏小，廣告產(chǎn)業(yè)園應(yīng)有一定數(shù)量的小戶型寫字間；辦公場所的創(chuàng)意化設(shè)計也是廣告企業(yè)的普遍要求，所以，超高空間的戶型也會受到企業(yè)的青睞，他們更易于營造立體化的辦公格局；咖啡廳、茶座等已成為廣告企業(yè)辦公的標(biāo)配；園區(qū)樓內(nèi)、樓外等公共空間的環(huán)境裝飾也是體現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意特色、營造時尚創(chuàng)意氣氛的主要載體。這些空間和環(huán)境的規(guī)劃都要有集群化意識，為園區(qū)的集群化發(fā)展提供適宜的硬件和軟件匹配。
（四）廣告產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的公共服務(wù)保障
自然形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在初期往往只有物業(yè)性質(zhì)的公共服務(wù)，沒有針對廣告產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所需的廣告專業(yè)公共服務(wù)體系，因而自然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群的演化時間通常較長，成功率較低。廣告產(chǎn)業(yè)園這種人為建設(shè)的產(chǎn)業(yè)聚集空間一開始就應(yīng)該有齊備的公共服務(wù)體系，包括一般性的物業(yè)、商業(yè)、交通、餐飲、金融、住宿等公共服務(wù)和規(guī)劃、建設(shè)高水準(zhǔn)的、針對園區(qū)擬招入的廣告企業(yè)所需要的廣告專業(yè)公共服務(wù)。這些公共服務(wù)體系既是吸引廣告企業(yè)入駐的誘因，又是促進(jìn)企業(yè)低成本、高效率地快速成長，進(jìn)而加速集群化進(jìn)程的基本保障。
二、招商階段的集群化標(biāo)準(zhǔn)
所謂招商階段的集群化標(biāo)準(zhǔn)，指的是按照集群化發(fā)展的目標(biāo)，設(shè)定擬引入的廣告企業(yè)必備的條件、類型和數(shù)量比例（集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是盡可能完整的廣告產(chǎn)業(yè)鏈，因而引入什么類型的廣告企業(yè)就決定了廣告產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈的基本特色），支撐廣告企業(yè)高效率運營的數(shù)據(jù)服務(wù)、營銷咨詢、公共關(guān)系、會展策劃等關(guān)聯(lián)企業(yè)的入園條件和數(shù)量比例，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化體系的廣告研發(fā)、人才培訓(xùn)、廣告交易、廣告制作、行業(yè)協(xié)會等要素的入園條件和數(shù)量比例等。只有嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)招商，入園的企業(yè)和機(jī)構(gòu)才是廣告產(chǎn)業(yè)園集群化發(fā)展所必需，也才能夠使有限的園區(qū)資源得到有效利用，從而保障集群化發(fā)展的正確方向。在現(xiàn)有的32家國家廣告產(chǎn)業(yè)園和試點園區(qū)中，大都沒有設(shè)定嚴(yán)格的入園企業(yè)和機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)條件，其結(jié)果正如廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營專家評估組所評價的那樣“部分園區(qū)業(yè)態(tài)雜糅，廣告產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)混亂”“園區(qū)對入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和考量有待加強(qiáng)”④。
造成這種情形的原因，一是沒有真正理解廣告產(chǎn)業(yè)集群所必備的基本要素體系，還停留在廣告產(chǎn)業(yè)聚集的層面上。二是急功近利，政績驅(qū)動，不管廣告產(chǎn)業(yè)園以后的發(fā)展去向，滿足于短期GDP的增長、就業(yè)人數(shù)的增加等繁榮景象，無視廣告企業(yè)的成長，廣告產(chǎn)業(yè)是否向高級模式發(fā)展和業(yè)態(tài)提升。如果不改變造成上述情形的原因，廣告產(chǎn)業(yè)園的集群化發(fā)展就會變得越發(fā)艱難，因為引入的關(guān)聯(lián)性弱的企業(yè)和機(jī)構(gòu)已難以遷出，有限的辦公空間被占用，有限的公共服務(wù)資源被耗費，而真正是集群化發(fā)展所必須引入的企業(yè)和機(jī)構(gòu)需要的辦公空間與公共服務(wù)資源卻難以滿足。長此以往，積重難返，廣告產(chǎn)業(yè)園就會越來越非廣告化，集群化的集聚力也會日漸消解，不僅無法實現(xiàn)集群化的發(fā)展目標(biāo)，還會走向解體。
三、運營階段的集群化培育
在規(guī)劃和建設(shè)完成之后，隨著企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的逐步引入，公共服務(wù)平臺開始逐步啟用，廣告產(chǎn)業(yè)園就進(jìn)入正式運營階段，集群化發(fā)展也隨之進(jìn)入了由靜態(tài)規(guī)劃、硬件建設(shè)、軟件配套到動態(tài)的維系、培育過程。這個過程時間較長，有專家認(rèn)為至少要在10年以上。因此，廣告產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入運營階段之后，其職能不僅在于維系已有企業(yè)和機(jī)構(gòu)的持續(xù)存在，更重要的是把基于集群化規(guī)劃建設(shè)的空間、服務(wù)平臺、入園企業(yè)和機(jī)構(gòu)，凝聚成為廣告產(chǎn)業(yè)集群，獲取集群效應(yīng)。為此，需要重視以下幾個方面的工作：
（一）產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善和節(jié)點強(qiáng)化，增強(qiáng)企業(yè)間的專業(yè)化、關(guān)聯(lián)、協(xié)作和黏性，避免“集而不群”
許多產(chǎn)業(yè)園盡管集聚了不少的企業(yè)，但由于相互之間沒有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等聯(lián)系，或者同類節(jié)點間惡性競爭，長期處于集中運營而達(dá)不到集群的層次，集群特點體現(xiàn)不出來，集群效應(yīng)更是無從談起。廣告產(chǎn)業(yè)園不是企業(yè)的簡單集聚，而是相互之間因為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等的密切聯(lián)系而形成專業(yè)化分工深化、相互協(xié)作常態(tài)化的生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)族群和共同體。
欲破解可能的“集而不群”，需要引入缺少的廣告產(chǎn)業(yè)節(jié)點，比如大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；需要把特色節(jié)點重點培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)，借以強(qiáng)化園區(qū)的內(nèi)聚力，比如中原廣告產(chǎn)業(yè)園重點培育新媒體和數(shù)字營銷企業(yè)。
（二）集群要素體系的不斷優(yōu)化運行和高水平服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的低成本、高效率運營，幫助企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理水平和專業(yè)服務(wù)能力的多重成長
廣告產(chǎn)業(yè)集群要素包括營銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)等支持機(jī)構(gòu)、廣告公共服務(wù)平臺等共享設(shè)施，以及園區(qū)運營機(jī)構(gòu)，這些是廣告產(chǎn)業(yè)園集群化發(fā)展的必備支撐要件。由這些要素構(gòu)成的集群保障體系的運營狀況和服務(wù)水平，直接影響著廣告產(chǎn)業(yè)園的集群化發(fā)展進(jìn)程。
廣告產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一個基本方向是整合營銷傳播和數(shù)字化，所以，沒有這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入并就近合作，廣告企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)效率就不能保證。作為廣告產(chǎn)業(yè)園運營方的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該保障廣告公共服務(wù)平臺的順利運行，提供相互交流、學(xué)習(xí)的場所和活動，形成創(chuàng)新氛圍、促進(jìn)知識溢出和共同發(fā)展的成長環(huán)境。
（三）加大新技術(shù)應(yīng)用和理念更新，推動園區(qū)向數(shù)字化和集約化升級，從而保持園區(qū)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和成長性
數(shù)字化和集約化轉(zhuǎn)型升級是中國廣告產(chǎn)業(yè)當(dāng)下面臨的雙重時代命題，而建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園既是集約化轉(zhuǎn)型升級的一種產(chǎn)業(yè)集約化路徑，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)依托。為此，必須加大以大數(shù)據(jù)為核心的廣告新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)，確立從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營的觀念創(chuàng)新和方式轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)廣告服務(wù)的方案謀劃和決策，建立在對有限樣本過去式的追問上，對于市場和消費者的洞悉與把握程度不夠，決策的可靠性不夠。也正是由于這種技術(shù)的缺陷和遺憾，傳統(tǒng)廣告致效的重心放在了依靠廣告人個人智慧的策劃和創(chuàng)意上，其藝術(shù)性、策略性雖然被肯定，但科學(xué)性一直備受質(zhì)疑。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的海量信息催生的大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，從技術(shù)的角度為廣告運作提供了即時性、動態(tài)性的全樣本數(shù)據(jù)，廣告決策的科學(xué)性得以保障。但是一個個企業(yè)獨立使用大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)，將增加經(jīng)營成本，而以廣告產(chǎn)業(yè)園提供面向園內(nèi)所有企業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)，既能夠提高廣告作業(yè)的針對性和科學(xué)性，還可以降低企業(yè)的作業(yè)成本。
廣告企業(yè)的集約化經(jīng)營不僅要求把企業(yè)資源集中在自己能夠做得最好的業(yè)務(wù)方面，實行深度專業(yè)化，還要求把共性的商業(yè)和專業(yè)服務(wù)委托給園區(qū)的公共服務(wù)平臺，從而低成本運營，而這些也只有在園區(qū)整體上培育成為廣告產(chǎn)業(yè)集群時才能實現(xiàn)。所以，推行廣告企業(yè)的集約化經(jīng)營管理，是培育廣告產(chǎn)業(yè)集群的題中之義。
（四）重視園區(qū)品牌的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和培育，內(nèi)增集聚力，外增吸引力，不斷引入集群化發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源
廣告產(chǎn)業(yè)園集群化的著力點主要在于內(nèi)部集群動力和集群機(jī)制的形成，但也需要不斷地從外部獲取新的優(yōu)質(zhì)的集群化資源，持續(xù)地在外部獲得廣告產(chǎn)品和服務(wù)的龐大市場。這些都需要廣告產(chǎn)業(yè)園作為一個區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展綜合體，塑造和推廣一個深受社會、企業(yè)、廣告媒體熟知、信賴、推崇的廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌形象。
從目前的32家國家廣告產(chǎn)業(yè)園和試點園區(qū)來看，大多數(shù)都有自己的標(biāo)識系統(tǒng)、品牌定位，以及用以招商和品牌推廣的官方網(wǎng)站、微信公眾號等，但缺乏系統(tǒng)化的品牌培育戰(zhàn)略和持續(xù)性的品牌化活動。品牌的推廣也較少使用有影響力的傳統(tǒng)媒體和新興的門戶網(wǎng)站、社會化媒體等。所以，制訂長期的系統(tǒng)化的品牌建設(shè)方案，通過一個個品牌化活動使品牌形象得以確立，應(yīng)是廣告產(chǎn)業(yè)園不能輕視的戰(zhàn)略問題和實踐問題。
綜上所述，國家廣告產(chǎn)業(yè)園的集群化發(fā)展是其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的必然要求，但國家廣告產(chǎn)業(yè)園的集群化發(fā)展過程又是相當(dāng)漫長的，甚至有可能出現(xiàn)種種集群風(fēng)險，而使其一直處于集聚過程或停留在聚集階段，無法企及集群化的最高層次。要避免各種風(fēng)險的產(chǎn)生，順利地實現(xiàn)集群化的發(fā)展目標(biāo)，就需要在建設(shè)和運營的全過程樹立集群意識，貫徹集群理念，開展集群實踐，并長期堅持不懈、一以貫之。
[基金項目：鄭州大學(xué)2014年“新媒體公共傳播”學(xué)科方向招標(biāo)重點課題“廣告數(shù)字化重構(gòu)中公共傳播特性的彰顯――基于公共傳播與數(shù)字傳播的雙重視角”（課題編號：XMTGGCBJSZ06）]
注 釋：
①《南京國家廣告產(chǎn)業(yè)園“園區(qū)簡介”》.http：///archives/detail.php？id=about.
②《沈陽國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)“功能定位”》.http：///col.jsp？id=101.
③國家工商總局廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營專家評估組：《廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估報告》，2014年4月。
④國家工商總局廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營專家評估組：《廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估報告》，2014年4月。
參考文獻(xiàn)：
[1]顏景毅.市場驅(qū)動型廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)個案研究――鄭州金成國際廣場廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實證考察[J].中國廣告，2015（1）.
中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.10.028
Abstract Newly built undergraduate colleges and universities is an important part of China's higher education system， and plays an important role in the ecological system of higher education. At present， the teacher education of our country is in strategic transformation， newly built undergraduate course colleges and universities should be based school situation， the situation in the province and the national conditions， seize the opportunity， homeopathy， momentum， through to the education management， strengthen organization and leadership， strengthen the connotation construction， ensure funding， improving the supervision system， strengthen international cooperation， strengthen the publicity and other measures to achieve education for teachers in newly built undergraduate course colleges and universities from extensive expansion to the change of connotation type development.
Keywords teachers’ education； transformation and development； basic principle； newly built undergraduate colleges
0 引言
新建本科院校是我國高等教育體系的一個重要組成部分，在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。自1999年國家在全國范圍內(nèi)大量組建新建本科院校以來，新建本科院校就開始不斷探索自我生存與發(fā)展之路。通過十多年的努力，新建本科院校實現(xiàn)了由?？平逃虮究平逃膶哟无D(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)?？茖W(xué)校管理向現(xiàn)代大學(xué)治理的管理轉(zhuǎn)型，由封閉式向開放式的辦學(xué)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)知識本位的學(xué)科教育向能力本位的專業(yè)教育轉(zhuǎn)型，為地方基礎(chǔ)教育輸送了大量的合格教師，很好地服務(wù)了地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期，新建本科院校面臨了一系列新的問題與矛盾。2014年國務(wù)院常務(wù)會議做出了“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，號召地方本科高校尤其是新建本科院校實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，走內(nèi)涵建設(shè)之路。為此，如何保持、發(fā)展教師教育，探討新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本原則與對策建議，就成為了值得深入思考的問題。
1 新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本原則
1.1 指導(dǎo)思想
新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該以《教育部關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見（教師[2011]6號）》的要求為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和地方教育事業(yè)發(fā)展實際情況，整合學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師教育資源，改革教師教育體制，創(chuàng)新教師教育機(jī)制，構(gòu)建教師教育培養(yǎng)模式，通過加強(qiáng)課程建設(shè)與教學(xué)改革，強(qiáng)化實踐教學(xué)訓(xùn)練，形成充滿生機(jī)與活力的教師教育體系，造就師德高尚、學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)扎實、教育教學(xué)專業(yè)能力強(qiáng)的新型教師。
1.2 基本原則
（1）整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建新型體系。遵循教師教育的發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外教師教育的成功經(jīng)驗，結(jié)合地方新建本科院校的特點和實際，大力加強(qiáng)教育科學(xué)研究和教育學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建有利于提高教師教育綜合水平的多學(xué)科支撐體系，有利于優(yōu)化教師教育辦學(xué)環(huán)境的資源配置體系。（2）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成鮮明特色。根據(jù)教師教育的發(fā)展趨勢，在學(xué)?！芭囵B(yǎng)基礎(chǔ)扎實，綜合素質(zhì)高，具有較強(qiáng)實踐能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型高級專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)與總體原則的指導(dǎo)下，探索適合教師教育自身特點的人才培養(yǎng)模式，使教師教育向著“拓展類型，提高層次，注重質(zhì)量，形成特色”的方向發(fā)展。（3）面向基礎(chǔ)教育，適應(yīng)社會需要。教師教育改革必須密切關(guān)注基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，積極為基礎(chǔ)教育課程改革服務(wù)，推進(jìn)教師合作培養(yǎng)機(jī)制。積極爭取教育行政部門的支持，加強(qiáng)與中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)的聯(lián)系與合作，建立穩(wěn)定的教育實習(xí)基地與教師教育創(chuàng)新試驗區(qū)。
1.3 總體任務(wù)
新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體任務(wù)是全面貫徹國家教師隊伍建設(shè)和教師教育改革精神，弘揚教師教育的辦學(xué)特色與師范優(yōu)勢，打造一系列在國內(nèi)具有影響力的教師教育職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)互補(bǔ)融合的示范基地，并以此服務(wù)與引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展。
2 新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇
當(dāng)前，我國教師教育正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之際，新建本科院校應(yīng)該立足校情、省情與國情，抓住機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，通過走向教育治理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、保證經(jīng)費投入、完善監(jiān)控體系、加強(qiáng)對外合作、強(qiáng)化輿論宣傳等措施，實現(xiàn)新建本科院校教師教育由外延式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2.1 走向教育治理
走向教育治理是黨的十八屆三中全會對高等教育領(lǐng)域深化改革的最新要求與戰(zhàn)略規(guī)定，也是當(dāng)前新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實選擇。為此，新建本科院校應(yīng)該響應(yīng)國家對高等教育治理方式的轉(zhuǎn)型號召，做到簡政放權(quán)，擴(kuò)大與落實教授與基礎(chǔ)教師的學(xué)術(shù)自與管理決策權(quán)，建設(shè)具有地方特色的高等教育治理體系。從本質(zhì)上看，新常態(tài)下新建本科院校教師教育治理方式的轉(zhuǎn)型，就是要改變過去“一元”與“單向”的管理方式，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代“多元共治”的治理新模式。當(dāng)前，我國新建本科院校的深化改革正處于攻堅階段，這就決定了教師教育要想走向現(xiàn)代教育治理，就必須要通過合理的制度安排與程序設(shè)計，讓新建本科院校教師教育的各個利益相關(guān)者公平公正地參與到教師教育治理中來?！靶鲁B(tài)下新建本科院校教師教育治理體系的構(gòu)建與治理方式轉(zhuǎn)型，既需要科學(xué)合理的頂層設(shè)計，也需要發(fā)揮基層活力，并產(chǎn)生良性互動，通過多元共治的制度體系設(shè)計來提升治理能力，為我國新建本科院校的實質(zhì)性改革提供堅實的保障?！雹?/p>
2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我國新建本科院校的教師教育改革工作涉及面寬、時間跨度長、任務(wù)繁重、要求嚴(yán)格，為保證改革目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)的穩(wěn)步和有效地推進(jìn)，國家及省級教育行政部門要制定有利于教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和制度，做好頂層設(shè)計，提供制度保障。各新建本科院校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會教育行政部門教師教育改革精神，成立專門的教師教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)如校長或黨委書記掛帥，制定詳細(xì)的具體可行的工作方案，站在學(xué)校未來改革發(fā)展的高度，識大體，顧大局，做到周密部署，精心組織，認(rèn)真實施，確保教師教育改革的各項工作任務(wù)與發(fā)展要求落到實處。
2.3 強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)
為了強(qiáng)化新建本科院校的教師教育工作，保證教師教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)，切實有效地提高教師教育的質(zhì)量。必須大力加強(qiáng)教師教育工作的內(nèi)涵建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。通過采取各種有效措施，如探索雙導(dǎo)師制度、聘請“雙師型”兼職教師、選派教師教育教師外出進(jìn)修與訪學(xué)、培育中青年骨干教師為學(xué)科帶頭人、完善聘任考核制度等，保證教師教育專業(yè)教師視野不斷開闊，把握教師教育學(xué)術(shù)前沿，科研水平與教學(xué)能力不斷提高。二是要加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)。新建本科院校只有加大學(xué)科建設(shè)力度，對各種學(xué)術(shù)資源進(jìn)行有效整合與優(yōu)化配置，對基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行規(guī)范化與制度化建設(shè)，才能營造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣與研究氛圍，從而推動教師教育學(xué)科在廣度與深度方面同步發(fā)展。三是要加強(qiáng)教材和精品課程建設(shè)。在教材建設(shè)方面，新建本科院校應(yīng)該組織教師教育專業(yè)教師積極申報教育部的“十三五”規(guī)劃教材。在精品課程建設(shè)方面，繼續(xù)建設(shè)和完善現(xiàn)有的精品課程，同時積極創(chuàng)造條件，鼓勵他們申請并建設(shè)新的精品課程，為申報省級或國家級精品課程創(chuàng)造條件。此外，還要注重開發(fā)“共享開放”的網(wǎng)絡(luò)課程，“利用信息技術(shù)變革教師教學(xué)方式和師范生學(xué)習(xí)方式，提升師范生信息素養(yǎng)和利用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)的能力?！雹?/p>
2.4 保證經(jīng)費投入
新建本科院校要穩(wěn)步增加教師教育改革的投入，納入年度專項預(yù)算，保證教師教育教學(xué)設(shè)施、教學(xué)實訓(xùn)基地、教學(xué)創(chuàng)新實驗區(qū)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、信息技術(shù)與圖書資料及其他教學(xué)資源與手段建設(shè)，為教師教育改革研究、提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高層次教育專業(yè)人才創(chuàng)造優(yōu)良的物質(zhì)條件。為此，新建本科院校就必須要創(chuàng)新經(jīng)費籌措方式：一方面，主動爭取中央和省市政府的支持，以具有競爭力的優(yōu)勢項目為載體，爭取政府部門對學(xué)校教師教育質(zhì)量工程建設(shè)的專項經(jīng)費投入；另一方面，增強(qiáng)自身造血能力，通過拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)社會服務(wù)功能等途徑，以科研項目、決策咨詢、專項培訓(xùn)、文化活動等社會服務(wù)方式獲取政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的相關(guān)經(jīng)費支持。
2.5 完善監(jiān)控體系
新建本科院校要按照我國高等教育深化改革與教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，修訂課程教學(xué)質(zhì)量評價與教師考核標(biāo)準(zhǔn)，建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、專門督導(dǎo)人員、在校學(xué)生組成的，師生員工共同參與的教師教育質(zhì)量評價與監(jiān)控體系，制定并完善教師教育質(zhì)量監(jiān)控制度，創(chuàng)新教師教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化質(zhì)量評價與監(jiān)控方法，加強(qiáng)對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查與在職教師專業(yè)發(fā)展動態(tài)的調(diào)研，不斷改進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)工作，建立質(zhì)量良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)教師教育質(zhì)量的提高。此外，學(xué)校要定期公布教師教育質(zhì)量評估結(jié)果，并將其納入各相關(guān)職能部門、有關(guān)二級學(xué)院及其負(fù)責(zé)人的年終考核。
2.6 加強(qiáng)對外合作
一方面，新建本科院校應(yīng)該不斷加強(qiáng)與國內(nèi)地方有關(guān)部門的合作。邀請有地方教育行政部門和教育實習(xí)基地學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加的教師教育工作研討會，與地方教研機(jī)構(gòu)和學(xué)校合作開展教育科研和實驗。另一方面，新建本科學(xué)院還應(yīng)該不斷擴(kuò)大海外交流與合作。圍繞“拓展學(xué)校國際化辦學(xué)空間，提升學(xué)校國際化辦學(xué)水平”的目標(biāo)，堅持“走出去、引進(jìn)來”的路子，不斷加強(qiáng)教師教育的國際交流與合作。一是要拓寬海外交流與合作渠道，有針對性地與國外優(yōu)秀大學(xué)建立校院兩級多方位合作交流關(guān)系，爭取建立更多教師教育海外交流項目。二是要提升海外教師教育合作交流層次，尤其是要開展同國外高校學(xué)術(shù)類、科研類的校際交流與合作。三是要拓展合作交流領(lǐng)域，深化與周邊國家地區(qū)教師教育交流，通過舉辦學(xué)術(shù)研討會、人員與研究單位間的交流與合作等方式，互相推動與對方基礎(chǔ)教育合作。
2.7 強(qiáng)化輿論宣傳
新建本科院校要通過多種形式認(rèn)真組織教師教育專業(yè)教師學(xué)習(xí)教師教育改革方案的精神，廣泛宣傳動員，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于教育改革工作的方針、政策，廣泛宣傳學(xué)校關(guān)于教師教育改革的重要性、緊迫性，廣泛宣傳教師教育改革的重大意義和主要內(nèi)容，動員全校教職員工主動關(guān)心、支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，增強(qiáng)他們對教師教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展難點的理解與認(rèn)同，為教師教育改革的實施創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。
總之，在新建地方本科院校在教師教育轉(zhuǎn)型的過程中，提高教師教育質(zhì)量仍然是重要任務(wù)和永恒主題。為此，新建本科院校必須要“以教師教育特色塑造求發(fā)展，把教師教育特色貫穿于學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的各項工作之中”；③要積極地面向基礎(chǔ)教育，研究基礎(chǔ)教育課程改革中的重大理論問題和熱點問題，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育課程改革；要堅持《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，培養(yǎng)廣大農(nóng)村需要的高素質(zhì)優(yōu)秀教師的辦學(xué)方向；要以教師教育特色構(gòu)筑為核心竟?fàn)幜?，把新建地方本科院校建設(shè)成為具有鮮明教師教育特色的地方基礎(chǔ)教育師資隊伍培育的母機(jī)。
注釋
中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0005-02
自實行改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)不能再用簡單的量化方法去說明了,它已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育文化、道德觀念、家庭決策以及公共政策等諸多社會領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的豐碩成果,我們真的可以高枕無憂了嗎?研究表明,社會的沖突和政治的不滿往往和社會的不公正具有相當(dāng)高的相關(guān)性,只有讓更多的人享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益才是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。
人類社會的發(fā)展是一個從片面的不協(xié)調(diào)性向全面的協(xié)調(diào)性進(jìn)化的一個逐步實現(xiàn)的過程。人類社會活動系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展是社會全面進(jìn)步、整體發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保社會發(fā)展的基本宗旨的實現(xiàn),為了消除社會中實際存在的不公正的現(xiàn)象,為了提升整個社會的發(fā)展水準(zhǔn),我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實實在在的公平行動?？梢哉f社會公正是人類世代追求的“基本善”,是內(nèi)在于社會發(fā)展中的一個基本的價值目標(biāo)[1]。
一、需要原則
無論是早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,還是哲學(xué)家、社會學(xué)家以及法學(xué)家,都把基本需要作為他們思想體系中的一個重要概念和因素加以思考和論述,但是直到今天,許多國家仍然無法完全擺脫社會成員處在急切需要滿足基本需要的危機(jī)狀況,全世界仍然有1 / 7的人口生活在饑餓的狀態(tài)下,中國人均年收入低于637元的貧困人口約為3 000萬,比去年增加了80萬,這一原則的實現(xiàn)不是一個簡單的直線性的短期過程,而是一個長期的曲折的螺旋式的漸進(jìn)過程。
基本需要在字面意思上是被作為物質(zhì)范疇來對待的,基本含義是基本生存所需的基本物質(zhì)條件?；拘枰瓌t不僅僅要求滿足每一個社會成員的基本生存要求,而且要在平等的基礎(chǔ)上滿足所有人,哲學(xué)家D. D. Raphael提出要確立平等和基本需要原則的首要地位,他認(rèn)為,“那些有缺陷的人的基本最少的需要,甚至是所有人的基本的最少的需要是不可能通過個人的努力來實現(xiàn)的?！盵2] 同時他認(rèn)為不能僅僅考慮基本需要原則,還要考慮具有效率激勵作用的功利主義原則,“社會公正要求最為基本的社會成員的基本需要的平等滿足,只有在這條線以上,剩余的空間才能被用于個人自由發(fā)揮。”[3]這與羅爾斯的安排順序是相同的,在《正義論》中,羅爾斯給予了基本需要相對于其他要素完全優(yōu)先的地位,但是,一旦基本需要得到滿足,就有理由要考慮其他的社會發(fā)展的目標(biāo)。如果相反,僅僅是根據(jù)基本需要為原則進(jìn)行分配,就會窒息社會經(jīng)濟(jì)整體的激勵機(jī)制和活力,這也是需要原則不能作為全社會的分配體系的基礎(chǔ)的原因之一,同時卻是社會公正所要考慮的基本原則。
社會成員的需要是多方面的,如生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。政府有責(zé)任制定合適的政策最大限度地滿足人們的需要,而且社會成員之間存在著先天因素以及后天因素造成的具體環(huán)境和自身條件的多種多樣的差距,對于那些無法改變的因素,社會成員不需要政府進(jìn)行干預(yù),但是對于那些社會和歷史因素造成的不公正的氛圍和環(huán)境,政府有責(zé)任消除社會上的特權(quán)因素,制定合適的政策進(jìn)行徹底的改變,特別是直接對社會弱勢群體提供相應(yīng)的幫助解決他們面臨的生計問題,盡力為社會成員營造一個更為公正的規(guī)則體系和公正的競爭環(huán)境。
二、效率原則
現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派把帕累托效率作為效率的最準(zhǔn)確的描述,艾倫?布坎南對之作了最準(zhǔn)確全面的敘述,“一個給定的體系的某一狀態(tài)是帕累托佳態(tài),而且僅當(dāng)該體系沒有一種可行的可供選擇的狀態(tài)能令至少一個人的狀況變好而不令別人狀況變壞。一種狀況即是S1,相對于另一狀態(tài)S2的帕累托優(yōu)態(tài),而且僅當(dāng)至少有一個人在S1中的狀況好于在S2中的狀況,而無人在S1 中的狀況劣于S2 中的狀況?！盵3] 這實質(zhì)上是從個體福利增進(jìn)角度也即公正視角去評價效率問題,把市場機(jī)制的效率問題和社會公正的實現(xiàn)結(jié)合起來,進(jìn)而要求傳統(tǒng)制度的制度創(chuàng)新,以便公正和效率可以在更廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)結(jié)合。保羅?A.薩謬爾森更通俗地解釋了這一概念,“在一個經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)為既定的條件下,如果該經(jīng)濟(jì)組織能為消費者提供最大可能的各種商品組合,那么這個經(jīng)濟(jì)組織就是有效率的。更確切地說,當(dāng)不可能通過重新組織生產(chǎn)使每一個人――窮人、富人、小麥生產(chǎn)者和鞋子生產(chǎn)者等等――的情況變得更好,配置就是有效率的。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)許多基本的研究已經(jīng)表明無論是從總成本,還是從個人成本的角度來看,個人經(jīng)常尋求剩余的最大化,個人的這一目標(biāo)被認(rèn)為是公平的。這也就意味著效率在這個意義上并不必然和社會公正一致,相反,效率本身卻是一種類型的公正。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家McCloskey和Zaller的研究成果顯示出效率在目前盛行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中作為公正的特例具有相當(dāng)重要的作用,然而,在微觀公正層面,怕累托效率原則對于物質(zhì)利益的規(guī)模和他人的產(chǎn)出結(jié)果具有高度的靈敏性,這就意味著效率原則必須要與其他的社會公正原則有一個競爭的過程。
三、機(jī)會平等原則
機(jī)會平等較為確切的定義可以表述為:通過某種類型的行動,個體A至少和個體B享有同樣多的機(jī)會,當(dāng)且僅當(dāng)滿足如下條件――如果個體B能夠通過某一類型的一次行動達(dá)到某一目標(biāo),那么下列情形之一成立,(1)個體A同樣可以通過采取類似的行動完成目標(biāo)。(2)如果個體A不具有采取同樣行為的能力,那么造成這種差別的因素應(yīng)當(dāng)歸咎于個體A的在此之前的行為[4]。
機(jī)會平等的重要性來自于我們這樣一種直覺,即我們怎樣判斷公正在多大程度上依賴于遺傳因素的影響,在多大程度上是個人選擇的結(jié)果。兩個出生在近似相同的家庭中的不同個人雖然享有近似相同的人生機(jī)會,但是可能會由于不同的個人選擇和個人努力,經(jīng)歷完全不同的人生道路,這就要求我們對機(jī)會平等的重要性進(jìn)行評價。首先,如果把機(jī)會和個人的行為聯(lián)系在一起,那么機(jī)會就可以被看做是一種具有經(jīng)濟(jì)特征的稀缺資源,對于社會成員的個人潛力的培養(yǎng)和才能的發(fā)揮相當(dāng)重要,機(jī)會的不同可能導(dǎo)致不同的個人發(fā)展空間以及不同的個人利益的分配狀況,所以,機(jī)會起到一種事前游戲規(guī)則的作用,為個人提供公平競爭的平臺,是社會公正機(jī)制順利運行的基礎(chǔ)。
四、程序公正原則
我們可以從兩個方面來看考察程序公正,首先,程序公正作為分配公正的一種應(yīng)用和具體實施,作為一種應(yīng)用,程序可以被理解成為完成分配公正所描述的分配分布而采取的方式和手段,在這個含義上,程序具體可以指抓鬮、輪流以及排隊等分配資源的機(jī)制和規(guī)則,特別是抓鬮在分配社會機(jī)會方面具有被大家公認(rèn)的公平性,這是解決社會機(jī)會分配問題的次優(yōu)方法,也就是說,如果社會環(huán)境非常復(fù)雜而又無法排除其他干擾因素使得社會成員享有事前的公正,那么,這一原則至少可以在事前機(jī)會的享有分配上產(chǎn)生一種讓所有社會成員可以接受的隨機(jī)性的分配分布;輪流規(guī)則可以用來解決那些具有非確定性的或者信息不完全的收益問題;排隊規(guī)則與社會公平和需要原理相關(guān),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)近期的研究表明排隊規(guī)則可以改進(jìn)那些更需要幫助的社會成員的境況,所以,程序應(yīng)當(dāng)是根源于分配公正并為之服務(wù)的,只有如此才能從總體的角度實現(xiàn)社會公正[5]。
其次,程序公正獨立于分配公正之外的本身的價值。程序公正的基本點在于規(guī)則對于所有人的平等和起點的平等,不僅僅要求相應(yīng)規(guī)則在其產(chǎn)生的時刻就具有合理的正當(dāng)理由,更要求在規(guī)則的制定過程和以后的實施過程中應(yīng)當(dāng)是公正的。雖然公正的分配在其本意上應(yīng)該是結(jié)果的公正,但是結(jié)果的公正往往具有不穩(wěn)定和某種程度的不確定性,而程序的確定性是顯而易見的,所以我們需要一定的公正的程序規(guī)則來實現(xiàn)結(jié)果公正。從個人的角度出發(fā),作為社會成員,每個人都希望得到更多的社會收益,但是社會資源相對于人的無限的需要來說總是有限性的,所以任何時候都不可能使所有社會成員都能夠得到滿意的分配結(jié)果,所以,退而求其次,我們只有在程序公正已經(jīng)獲得廣泛的社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上,通過程序公正來實現(xiàn)結(jié)果的公正,并最終由兩者的恰當(dāng)結(jié)合保證社會公正的實現(xiàn)。
五、改善社會公正的建議
現(xiàn)代社會生活中無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還是其他社會領(lǐng)域都存在著眾多的不確定因素和風(fēng)險因素,導(dǎo)致社會公正發(fā)生扭曲的變化,不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展的影響,社會公正是人類文化中帶有終極意義的一個基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標(biāo),更為重要的是它有助于人們在現(xiàn)實中尋找更加合理的生活追求。要營造一個高效并且公正的社會,僅僅依靠個體的努力是不夠的,政府必須從對全體社會成員負(fù)責(zé)的角度出發(fā),維護(hù)社會公正的理念和準(zhǔn)則,保障社會公正體系中各領(lǐng)域內(nèi)容的之間的協(xié)調(diào)和具體實施,并且積極創(chuàng)造一些有助于提升社會公正水平需要的條件,因此,政府有責(zé)任“平等地發(fā)展個人潛力,使每一個人一開始就有足夠的權(quán)利(物質(zhì)條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅(qū)。”[6] 政府不僅要制定有利于保護(hù)在市場化、現(xiàn)代化以及社會變遷過程中處于不利地位的社會群體的基于社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和住房等方面的社會政策,更需要通過具體社會政策的實施一方面對社會弱勢群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償,主要是提高弱勢群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強(qiáng)他們在經(jīng)濟(jì)、文化以及社會各領(lǐng)域中的能力。
總之,較高水平和更加公平的教育意味著更高程度的社會機(jī)會的平等,高水平意味著勞動力的大量和有效的使用,適度的人口增長率意味著婦女能夠得到更好的就業(yè)機(jī)會,兒童能夠得到更好的教育,從而為當(dāng)前和未來幾代人提供更為公正的競爭平臺,高度的城市化可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),城市和農(nóng)村的專業(yè)化以及更好的更為平均的生活條件,高水平的正規(guī)部門就業(yè)會產(chǎn)生較高的勞動生產(chǎn)率和更為廣泛的勞動保障機(jī)制,大多數(shù)國家的社會發(fā)展進(jìn)程都表明,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著較高水平的社會公正狀況,要從根本上解決社會公正問題必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭功成.社會保證學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2000:180-192.
[2]Raphael D. D. Justice and Liberty,London,Athlone Press,1980:56.
[3][美]艾倫?布坎南.論理學(xué)、效率與市場[M].廖申白,等,譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,1991:5-6.
區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展就是各地區(qū)的教育交往日趨密切、相互依賴并關(guān)聯(lián)互動，從而達(dá)到區(qū)域教育持續(xù)發(fā)展的過程。構(gòu)建區(qū)域教育協(xié)同運行機(jī)制就是通過一系列的體系和制度設(shè)計明確區(qū)域教育發(fā)展的運行方式，從而實現(xiàn)教育的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，京津冀區(qū)域發(fā)展備受關(guān)注，各地區(qū)形成各具特色的教育比較優(yōu)勢。探索三地教育協(xié)同發(fā)展的原則和運行機(jī)制，既可以合理疏解首都教育資源，又可以優(yōu)化教育資源整體配置效益，將京津冀區(qū)域教育做大、做強(qiáng)、做活，這是區(qū)域提升綜合實力和競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。
京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則
1.共同原則
一是堅持因地制宜、互補(bǔ)共贏原則。京津冀三地發(fā)展定位各有特點，有各自的經(jīng)濟(jì)增長極。北京是一個第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域為代表;天津是北方傳統(tǒng)的工業(yè)城市，以裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等為代表;河北第一、第二產(chǎn)業(yè)比重較高，城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，對人才結(jié)構(gòu)需求也不同，因此要根據(jù)各地實際情況和比較優(yōu)勢開展教育協(xié)作，解決各地教育的瓶頸問題，實現(xiàn)共贏。
二是堅持遵循教育規(guī)律，兼顧效率與公平原則。推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的根本目的是提升區(qū)域教育整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源有序流動。區(qū)域教育發(fā)展要遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育資源的高效配置，同時確保各地教育發(fā)展權(quán)利得到尊重。因此，受到損失的利益群體應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償，以縮小地區(qū)間的教育差距。
三是堅持廣泛參與原則。統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展是各級政府的職責(zé)，但是除了政府之外，學(xué)校、協(xié)會等各種利益相關(guān)的社會團(tuán)體也應(yīng)加入進(jìn)來。只有廣泛的參與，才能協(xié)調(diào)好各方利益，減少合作中的阻力，充分調(diào)動其教育協(xié)作的積極性和主動性。
四是堅持可操作性原則。區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展必須具有可操作性才能確保其發(fā)揮作用。區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展必然涉及到一些教育資源的空間布局調(diào)整。區(qū)域教育資源調(diào)配的過程中，部分物力、財力資源是容易調(diào)配的，一些制度障礙是可以突破的，但是涉及到人的教師資源卻不易調(diào)配。要充分考慮到人力資源的生活等一系列問題，協(xié)同地考慮協(xié)調(diào)機(jī)制的可操作性。
2.不同原則
高等教育方面：堅持與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與高等教育集群發(fā)展相對接的方式，在明確三地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將相應(yīng)的院校、專業(yè)、學(xué)科進(jìn)行合理的布局調(diào)整。伴隨著首都部分產(chǎn)業(yè)的疏解，相應(yīng)地進(jìn)行首都高等教育資源的疏解，優(yōu)化北京市和天津市高等教育的資源配置，擴(kuò)大河北省的高等教育資源規(guī)模，著力提升河北省的高等教育水平，形成京津冀三地部屬高等教育協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展的新局面。充分利用市場機(jī)制推動市屬（省屬）高等教育資源（或要素），特別是民辦高等教育資源、繼續(xù)教育資源、成人高等教育資源等在三地的自由流動和優(yōu)化配置。
職業(yè)教育方面：堅持與就業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則。以就業(yè)為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，也應(yīng)是新時期指導(dǎo)三地職業(yè)教育發(fā)展的重要原則。國家應(yīng)根據(jù)三地人口的就業(yè)規(guī)劃與布局調(diào)整，指導(dǎo)三地對職業(yè)教育資源布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使職業(yè)教育更好地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場和勞動者素質(zhì)相對接。打破只在省域范圍內(nèi)建設(shè)獨立體系的做法，在京津冀范圍內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建設(shè)跨行政區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使就業(yè)市場與相應(yīng)素質(zhì)的勞動力對接，既滿足京津高新產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，又滿足河北城鎮(zhèn)中小企業(yè)對相應(yīng)專業(yè)技能人才的需求。
基礎(chǔ)教育方面：堅持與人口布局相協(xié)調(diào)原則?；A(chǔ)教育屬于基本公共服務(wù)范圍，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)與當(dāng)?shù)剡m齡人口接受教育的需求相對接?；A(chǔ)教育布局需要跟隨并適應(yīng)人口布局變化，同時也能鞏固和穩(wěn)定人口的合理布局。國家應(yīng)在調(diào)整三地人口合理布局的過程中，聯(lián)合開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)、校長交流培訓(xùn)、課程教學(xué)改革、教育信息化合作等，大力提升河北省的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)三地基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使更多適齡人口在當(dāng)?shù)乜梢跃徒邮軆?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，減少跨區(qū)域流動。在三地人口的布局調(diào)整過程中，首都基礎(chǔ)教育資源應(yīng)當(dāng)隨著人口流動進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，同時以自身的合理布局鞏固和穩(wěn)定合理的人口布局。
京津冀教育協(xié)同發(fā)展的運行機(jī)制
1.運用多層次的行政機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展
探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路徑，應(yīng)建立起更高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地區(qū)政府的行政阻隔，形成各地資源信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式。行政機(jī)制縱向上可以分為三級行政領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關(guān)系，主要包括決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行等三個層級?！皼Q策層”為中央政府主導(dǎo)、地方政府參與的京津冀地區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)座談會，主要任務(wù)是決定京津冀教育合作的原則、方向、目標(biāo)與重點等重大問題，審議并決定區(qū)域教育發(fā)展重大事項，是最高層次的協(xié)作機(jī)制，利用中央的行政手段協(xié)調(diào)并引導(dǎo)各個城市形成各自明確的發(fā)展戰(zhàn)略定位，從而形成區(qū)域發(fā)展梯度，便于開展分工協(xié)作?！皡f(xié)調(diào)層”為中央政府指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的京津冀地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議，由地方自主協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀區(qū)域各級各類教育重大合作事宜，建立健全各級各類教育聯(lián)席會議制度等，合理調(diào)控中心城市的輻射帶動能力。 “執(zhí)行層”是地方政府主導(dǎo)、中央政府監(jiān)督下的具體推動京津冀區(qū)域教育合作工作的執(zhí)行部門，承擔(dān)三地聯(lián)席的辦公室職責(zé)并檢查督促各種教育協(xié)作計劃的落實情況，合理調(diào)控參與協(xié)同發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量與組織的規(guī)模，提升協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效益，防止合作泛化濫化。
2.運用嚴(yán)格的約束機(jī)制，保障區(qū)域教育發(fā)展
制度是約束社會群體遵循某種規(guī)范的行為準(zhǔn)則。國家或區(qū)域制度的基本表現(xiàn)形式是法律、法規(guī)和政策等。制度供給不足是造成京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程緩慢的重要原因，因此需要堅持政策引領(lǐng)，做好京津冀區(qū)域教育的“一個規(guī)劃和三個計劃”，即“京津冀區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，包括合作的指導(dǎo)思想、合作的內(nèi)容、合作的形式、合作的組織架構(gòu)、相關(guān)配套政策等，這是保證區(qū)域教育合作能夠啟動并得到實質(zhì)性推進(jìn)的最重要、最基本的依據(jù)和保障;實施“京津冀高等教育強(qiáng)區(qū)計劃”，為區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃建議、決策論證咨詢意見，提供高新技術(shù)成果和高水平人力資源，提高區(qū)域內(nèi)高校自身能力建設(shè);實施“京津冀職業(yè)教育聯(lián)盟計劃”，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、利益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)日叻矫嬗兴O(shè)計;實施“京津冀基礎(chǔ)教育互動計劃”，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育開展優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、交流和發(fā)展，重點向環(huán)京津貧困帶和生態(tài)資源提供地開展基礎(chǔ)教育扶助計劃。
3.運用靈活的市場機(jī)制，推動區(qū)域教育發(fā)展
推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，使區(qū)域由行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場手段與行政手段并重的發(fā)展模式。首先，從中央一級指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動財稅體制改革，杜絕“分灶吃飯”;尊重市場規(guī)律，在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和發(fā)展帶。在這種發(fā)展模式下，注重教育創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。例如：與重點開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，著力提升一批大學(xué)的創(chuàng)新服務(wù)能力;與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，加強(qiáng)高校對高新產(chǎn)業(yè)的支撐力度;與區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局相融合，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè);與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，實現(xiàn)職教集團(tuán)資源與其聯(lián)動發(fā)展。從而“使辦學(xué)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級而走，圍繞企業(yè)人才需要而轉(zhuǎn)，適應(yīng)社會和市場而變”[1]。其次，注重發(fā)揮市場機(jī)制在三地教育資源配置中的調(diào)控作用，促進(jìn)三地資源要素自由平等流動。政府運用“監(jiān)督―服務(wù)”式的運行方式，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，承擔(dān)著區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。區(qū)域內(nèi)充分調(diào)動市場對區(qū)域教育資源配置的決定作用，發(fā)揮學(xué)校的自主性，相信和依靠社會力量，把政府不當(dāng)為、無力為的事情交給社會和學(xué)校辦，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)教育提供主體和提供方式的多元化。鼓勵民間自發(fā)的教育跨區(qū)域協(xié)作行為，激發(fā)教育的活力和創(chuàng)新力。發(fā)揮政府部門的綜合協(xié)調(diào)作用、市場資源配置作用、非營利組織的溝通交流作用、專家學(xué)者的參謀咨詢作用、引導(dǎo)公眾參與發(fā)揮教育協(xié)同合作的監(jiān)督和促進(jìn)作用，化解政府間合作存在的種種矛盾和問題。
4.運用開放的共享機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域教育發(fā)展
構(gòu)建具有權(quán)威性和執(zhí)行力的中央政府利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。建立平衡不同地區(qū)利益的區(qū)域一體化利益補(bǔ)償和分享機(jī)制是區(qū)域協(xié)同持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，利用中央政府權(quán)威推動教育的層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將逐步有次序地由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。例如：建立成本分擔(dān)機(jī)制和稅收轉(zhuǎn)移機(jī)制，對環(huán)京津貧困帶實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;提高首都高校辦學(xué)層次、限制招生規(guī)模，使中低層次、超規(guī)模生源向周邊地區(qū)擴(kuò)散;盤活廊坊大學(xué)城，促進(jìn)邊界教育資源融合，建立京津冀教育合作特區(qū);實現(xiàn)跨地區(qū)組團(tuán)發(fā)展，對口支援，使適齡學(xué)童留在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)等。同時，優(yōu)先向具有一定地緣優(yōu)勢的地區(qū)開放資源共享。推進(jìn)區(qū)域教育資源互通互聯(lián)，完善區(qū)域教育信息化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域公共教育服務(wù)共建、共享。開展區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展教育”，推廣區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展觀念，強(qiáng)化區(qū)域公民生態(tài)發(fā)展意識。
5.運用漸進(jìn)的擴(kuò)展機(jī)制，完善區(qū)域教育發(fā)展
京津冀區(qū)域教育協(xié)作應(yīng)遵循先易后難、先局部后整體的路徑，逐步開展合作。首先，逐步擴(kuò)展教育資源的協(xié)同范圍。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶―“京-廊-津-?！弊呃?，率先打造跨地區(qū)復(fù)合廊道―“京-津-廊”教育發(fā)展軸，以市場需求為導(dǎo)向，開展跨區(qū)域高校產(chǎn)學(xué)研合作，提高高校高新技術(shù)成果可產(chǎn)業(yè)化水平，提升自主創(chuàng)新能力。其次，結(jié)合河北省下轄市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及已有的職業(yè)教育實習(xí)基地狀況，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)職業(yè)教育和中小城市發(fā)展的雙贏。再次，以京津冀北部的燕山和西部太行山的生態(tài)屏障區(qū)為主，建立基礎(chǔ)教育跨地區(qū)對口幫扶制度。由此，教育協(xié)作層次由淺入深、由易到難、由探索到完善，最終形成區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的良好局面，使京津冀地區(qū)成為具有競爭力的教育中心。最后，逐步延伸教育協(xié)同發(fā)展的時間。近期，實現(xiàn)計劃、行政的手段把京津冀教育各個部分統(tǒng)一起來，率先在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)疏解、服務(wù)人才需要相結(jié)合;中期，實現(xiàn)教育資源布局與京津冀區(qū)域發(fā)展需求相結(jié)合，地區(qū)間合理調(diào)整存量教育資源，積極共享增量教育資源，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育資源與各地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口調(diào)整等多種需求相結(jié)合;遠(yuǎn)期，實現(xiàn)教育資源布局與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，各地政府、學(xué)校和社會形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育資源與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。
6.運用有效的激勵機(jī)制，督促區(qū)域教育發(fā)展
改革評估方式，建立完善的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展激勵機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展各項協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)測。注重行政契約在推動區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，切實推行已簽署的行動計劃，謹(jǐn)防各種協(xié)議、計劃成為一紙空文。注重區(qū)域整體教育協(xié)作效果的評估，強(qiáng)化對京津冀區(qū)域的整體績效考核，淡化地方教育績效評估，同時，把各合作主體的合作態(tài)度和行為納入考核體系。構(gòu)建教育品牌協(xié)作的監(jiān)督與獎懲機(jī)制，倡導(dǎo)協(xié)作成員之間的相互監(jiān)督，對成績突出的協(xié)作團(tuán)體給予充分獎勵和政策扶持。
本文系北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題：“京津冀教育協(xié)同發(fā)展與資源共享機(jī)制研究”（ 課題編號AAA14001）的階段性研究成果
參考文獻(xiàn)：
[1]馬海龍.京津冀區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)制與模式[M].南京：東南大學(xué)出版社，2014.
