首頁 > 優(yōu)秀范文 > 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議
時(shí)間：2023-08-30 09:16:34
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：TD-214 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0128-01
一 目前煤礦建設(shè)現(xiàn)狀
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國對能源的需求量在不斷增加。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為我國保障性支柱能源，需求量將逐年遞增，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；呀?jīng)是大勢所趨。煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)能源工業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤礦集團(tuán)化大型化是現(xiàn)在的趨勢，投資規(guī)模隨之增大，平均300萬t/a井型投資均在6億～7億元左右；以往單純以盈利為目的的粗放型開采，將逐步被大型機(jī)械化生產(chǎn)取代[1]。礦井的建設(shè)規(guī)模、周期都將對投資收益產(chǎn)生很大影響，如何通過優(yōu)化高效的管理，來加強(qiáng)礦井建設(shè)施工組織管理以及投資管控、規(guī)范化管理，將是煤礦建設(shè)管理的基本要求。但是，由于體制、行業(yè)特點(diǎn)等歷史原因，當(dāng)前煤礦的建設(shè)管理模式，相對落后于其它建設(shè)工程領(lǐng)域，在煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理研究方面與其它行業(yè)也存在著一定的差距。
煤礦建設(shè)涉及專業(yè)多，從地質(zhì)、勘探、采礦、地面生產(chǎn)系統(tǒng)、安全等在內(nèi)，橫跨十幾個專業(yè)；戰(zhàn)線長，專業(yè)之間結(jié)合緊密；建設(shè)空間不同，管理復(fù)雜，既有地面工程，又有井下施工；安全責(zé)任大，2008年中國煤礦百萬噸死亡率1.182；建井條件復(fù)雜，突況多；工作不確定因素多，地質(zhì)條件的不可知，斷層、構(gòu)造經(jīng)常遇到；另外，在建設(shè)項(xiàng)目與外部之間，要協(xié)調(diào)與政府部門、行業(yè)、上級主管部門、金融等各方面的關(guān)系。
二 s目前煤礦建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前，我國的煤礦建設(shè)管理模式，基本采用項(xiàng)目指揮部（籌備組）項(xiàng)目業(yè)主主導(dǎo)制和總承包制兩種管理模式。無論采用哪種模式，其特點(diǎn)是業(yè)主對工程建設(shè)和管理具有較強(qiáng)的主動權(quán)和控制權(quán)，雖然充分履行了業(yè)主的職責(zé)，但是也存在一些問題：
首先，多數(shù)礦井建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主和投資方分離，采用職業(yè)經(jīng)理人制度，項(xiàng)日管理人員多數(shù)為臨時(shí)招聘或抽調(diào)，對項(xiàng)目的忠誠度不夠，多數(shù)還缺乏煤礦建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)管理滯后的問題；同時(shí)，眾多人員的合作，要形成統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，也需要一個磨合過程，從而對工程建設(shè)進(jìn)度造成影響，乃至經(jīng)濟(jì)損失。
其次，現(xiàn)行的大型礦井規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長，業(yè)主主導(dǎo)管理，往往需要配備大量的專業(yè)管理人才，不僅業(yè)主方自身的人力資源管理有困難，項(xiàng)目建成后，管理人員安置又成為新的問題；采用總承包制的業(yè)主，在建設(shè)期間，工作量雖然大幅減少，但投入生產(chǎn)運(yùn)營后，交接隊(duì)伍由于未參與項(xiàng)目建設(shè)，對生產(chǎn)工藝及流程的熟悉程度比較低，往往不能快速步入管理角色，難以發(fā)揮出企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的能力和水平。
第三，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使得項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)間大為縮短，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期工作不扎實(shí)，方案選型不夠慎重。首先，單純追求規(guī)模效益，概算投資龐大，長期來看，并非理想的選擇；其次，初設(shè)方案不能充分考慮原有礦井的實(shí)際條件，對原有設(shè)施沒有一個合理的利用計(jì)劃，往往采取推倒從來的做法，同樣造成不必要的資源浪費(fèi)。
第四，礦井建設(shè)期，存在各種不可預(yù)見的偶然因素，工程變更頻繁，若不能很好的控制資金使用，工程費(fèi)用會大幅增加；合同管理不規(guī)范，特別是企業(yè)內(nèi)部單位，參雜各種利益關(guān)系，增加投資費(fèi)用。
第五，對于大型的國有企業(yè)，還存在決策滯后的問題。往往在工程建設(shè)中存在的重大變更，需要數(shù)個工作日才能得到批復(fù)，工程投資計(jì)劃和進(jìn)度均會受到影響。
三 礦井建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1礦井設(shè)計(jì)和采購及施工三者的關(guān)系
科學(xué)地處理設(shè)計(jì)、采購、施工三者關(guān)系可獲得最佳效益。在項(xiàng)目管理中，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采購、施工工作程序，從全局出發(fā)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體優(yōu)化[2]。
在設(shè)計(jì)上借鑒國外動態(tài)的設(shè)計(jì)方法，即：可行性立項(xiàng)―基礎(chǔ)設(shè)計(jì)―詳細(xì)設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)是一個逐步優(yōu)化的動態(tài)過程。設(shè)計(jì)從項(xiàng)目的整體考慮，并滿足采購與施工的要求。嚴(yán)格采購程序，設(shè)備采購要嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)與采購都是為施工服務(wù)的。協(xié)調(diào)好三者關(guān)系，建立合理管理體系，有助于使工程建設(shè)取得最佳投資效益。
2工期和質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的合理控制
礦井建設(shè)項(xiàng)目管理中要做好工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的控制。工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的關(guān)系既相互對立又相互統(tǒng)一。在編制礦井施工組織設(shè)計(jì)中，無論是施工方案的優(yōu)化，還是施工部署的優(yōu)化，都要解決和協(xié)調(diào)好三大目標(biāo)之間這種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。
3大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，推動企業(yè)不斷發(fā)展
（1）引進(jìn)了國外先進(jìn)的千米鉆機(jī)，施工抽瓦斯鉆孔，取代高抽巷，千米鉆機(jī)施工的鉆孔能夠按要求改變鉆孔方向，該項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)可以做到節(jié)省巷道，降低成本，是瓦斯治理工程的先進(jìn)發(fā)展方向。
（2）引進(jìn)全巖綜掘機(jī)施工全巖大斷面巷道，使巖巷施工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，逐步擺脫巖巷施工進(jìn)度慢對煤礦生產(chǎn)的制約。
（3）引進(jìn)大傾角皮帶，解放主力采區(qū)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中化，使生產(chǎn)布局更加科學(xué)合理。
4永久設(shè)施的利用問題分析
總結(jié)我國礦山幾十年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在永久設(shè)施利用方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和人們的觀念更新，經(jīng)歷了幾個階段。第一階段是20世紀(jì)80年代以前，基本建設(shè)方面基本采用的是先生產(chǎn)、后生活的做法，使有限的資源用于主要工程，在某種程度上縮短了項(xiàng)目的建設(shè)工期，但缺少人文關(guān)懷，基建人員的生活非常艱苦；第二階段是20世紀(jì)80年代到90年代，基本建設(shè)方面基本上采用的是先生活、后生產(chǎn)，充分利用永久設(shè)施建設(shè)礦山的指導(dǎo)思想貫穿于礦山建設(shè)中，如陳四樓、古漢山、大淑村等礦井，基本上是地面主要土建工程施工結(jié)束后才開始施工井巷工程，這樣施工單位的生活條件得到了極大的改善，有力地激發(fā)了施工人員的積極性；第三階段是20世紀(jì)90年代中期以后，礦井建設(shè)完全走向市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，還要保證資金的使用效果和投產(chǎn)后的借款償還工作，因此，更加注重建設(shè)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益。為此，提出了合理利用永久設(shè)施，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的及早利用、及早建設(shè)，不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益則要晚施工、甚至在礦井投產(chǎn)后再施工，以減少項(xiàng)目的借款利息。如寺河礦井的老干部活動中心等就是在礦井投產(chǎn)后再施工，這樣可以減少借款利息，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[3]。
四 結(jié)語
建設(shè)高產(chǎn)高效礦井是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的既定方針，要加速推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井的建設(shè)，就必須著眼長遠(yuǎn)，采、掘、運(yùn)裝備的研制發(fā)展必須同步進(jìn)行[3]。煤礦建設(shè)涉及專業(yè)多、戰(zhàn)線長、管理復(fù)雜、建井條件復(fù)雜。因此我們可以通過科學(xué)地處理設(shè)計(jì)、采購、施工三者關(guān)系、工期和質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的合理控制、大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和合理利用永久設(shè)施使企業(yè)獲得最佳效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊懷敏，龔炳江.礦井建設(shè)方案優(yōu)化中相關(guān)問題的研究.礦業(yè)研究與開發(fā)[J].27（5）.48-50.
[2] 趙秀臣，岑毅南.礦井施工組織設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化[J].建井技術(shù)，1999，（6）：31～33.
[3] 趙秀臣，魏平.邢東礦井利用永久井架打井的必要性[J].河北煤炭，1998（2）：40～41.
[3] 周勵：研判府谷[J].西部大開發(fā)，2013（6）.
[4] 葉飛：府谷民營資本“涌流”新農(nóng)村[J].當(dāng)代陜西，2010（4）.
[5] 王勁蒼：陜西縣域競爭新態(tài)勢[J].當(dāng)代陜西，2012（6）.
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的興衰和整個社會的長治久安?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動力量，更是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總?cè)丝诘?1%，縣域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，可見縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國計(jì)民生。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
首先是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢，目前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)小而全，數(shù)量多，規(guī)模小，效益低，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；第二，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃及資金投入，少數(shù)較發(fā)達(dá)縣域已改變面貌，但大多數(shù)發(fā)展滯后，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距；第四，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中比例過低，行政審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環(huán)境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
堅(jiān)持走特色發(fā)展道路，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模和水平，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。（1）依據(jù)比較優(yōu)勢，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢與特色，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且重點(diǎn)開發(fā)。要充分“盤點(diǎn)”縣域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，突出比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，最大限度的利用好縣域內(nèi)的資源，選擇和培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極開展關(guān)聯(lián)及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成一批有影響、有輻射力的大企業(yè)。（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要采用多種途徑和方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜，堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而工業(yè)化則是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。因此要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。其次要轉(zhuǎn)變管理理念，對有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值的資源要素進(jìn)行資本化運(yùn)作。最后，要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）抓住機(jī)遇，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的一大特色，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，實(shí)力較弱的情況下，應(yīng)該大力激發(fā)民間主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要陣地。對民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，簡化行政審批手續(xù)。首先要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是要加快制度創(chuàng)新的步伐，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革；三是要大力培養(yǎng)一批民營優(yōu)秀企業(yè)家，為縣域企業(yè)增添生機(jī)和活力。（5）提高縣域?qū)ν忾_放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，就不能將思維局限在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而要著眼于國際和國內(nèi)兩個市場，積極參與國際、國內(nèi)市場的分工和協(xié)作。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，為吸引投資創(chuàng)造條件，并且要創(chuàng)新招商理念，擴(kuò)大招商規(guī)模，提高招商水平。（6）實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，提升縣域科技水平。創(chuàng)新與人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，因此，縣域經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)必須實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業(yè)教育，努力提高勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；再次要在政策上予以優(yōu)惠，吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]姚超雄．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策研究[D]．延邊大學(xué)．2007：8
[3]張立華．關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)問題的思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)．2006（7）：44～45
[4]劉俊杰．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005（10）
1、縣級人民銀行在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用?？h級人民銀行作為中央銀行的分支機(jī)構(gòu)，且最前沿的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融服務(wù)和促進(jìn)金融穩(wěn)定職能，充分體現(xiàn)了其在縣域金融體系中的核心地位，表明了其在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用，特別是當(dāng)前在縣域金融中出現(xiàn)的縣域中小企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難、金融服務(wù)不到位、信用環(huán)境差等一系列問題，亟需人民銀行通過認(rèn)真履行職責(zé)來加以完善與解決。
2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我國全面建設(shè)小康社會的主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，乃至農(nóng)村、農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題已列入國家重要的戰(zhàn)略決策。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮著主力軍作用，但由于農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，農(nóng)村信用社的發(fā)展與改革亟需中央銀行給予更多的支持和特殊的關(guān)照，如支付結(jié)算方面、貨幣供應(yīng)、支農(nóng)再貸款服務(wù)等，中央銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的任務(wù)將越來越大。
3、協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系，維護(hù)金融部門的利益?？h級人民銀行在金融系統(tǒng)龍頭地位無法動搖，金融系統(tǒng)需要這樣一個“代言人”，為金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，增進(jìn)銀政、銀企相互了解，促進(jìn)相互合作,共同發(fā)展。
二、縣級人民銀行職能定位決定了其在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
(一)縣級人民銀行作為傳導(dǎo)貨幣政策的“末梢”，提高其貫徹貨幣政策的水平，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展
一是通過有效實(shí)施貨幣政策監(jiān)測及協(xié)調(diào)機(jī)制，疏導(dǎo)政、銀、企三方面聯(lián)系渠道，可有效推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析監(jiān)測是職能轉(zhuǎn)換后央行貨幣信貸工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，縣級人民銀行作為政府銀行的代言人，通過定期不定期牽頭，組織召開金融工作匯報(bào)會、金融運(yùn)行分析會、金融聯(lián)席會、銀行座談會等多種有效形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和有關(guān)部門通報(bào)貨幣政策措施、金融運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)等情況，提出貫徹落實(shí)貨幣政策、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，互相溝通，增強(qiáng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)執(zhí)行貨幣政策的自覺性和主動性，可以有效實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏。
二是通過實(shí)施貨幣政策反饋制度，為上級決策提供可靠的參考依據(jù)。由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發(fā)生的作用也存在較大差異，基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行貨幣政策效應(yīng)進(jìn)行分析研究，及時(shí)反映、預(yù)測經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題，及時(shí)提出具有針對性、操作性和前瞻性的對策和建議，同時(shí)，在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營情況，積極探索和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，調(diào)查了解信貸資金運(yùn)行情況及存貸款變動情況，研究如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，可以為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。
三是通過強(qiáng)化窗口指導(dǎo)功能，促進(jìn)轄區(qū)金融健康平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)上級行貨幣政策要求，結(jié)合轄內(nèi)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，制定出支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，借助行政手段，可積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)做好信貸營銷；運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，重點(diǎn)是發(fā)放支農(nóng)再貸款，提升轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）縣級人民銀行肩負(fù)著維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責(zé)
一是通過加強(qiáng)反洗錢管理，打擊洗錢犯罪，積極維護(hù)轄區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項(xiàng)新職能，通過建立反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過建立現(xiàn)金管理預(yù)警系統(tǒng)，對現(xiàn)金流通狀況、特點(diǎn)、趨勢及大額現(xiàn)金支付管理情況的分析，找準(zhǔn)反洗錢工作的切入點(diǎn)等各項(xiàng)措施，有的放失地做好反洗錢工作，可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的正常運(yùn)行。
二是通過加強(qiáng)人民幣管理，建立對流通中人民幣的監(jiān)測制度，主要包括對流通中的人民幣的票面結(jié)構(gòu)，不宜流通人民幣的標(biāo)準(zhǔn)、票面結(jié)構(gòu)需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規(guī)違法情況的處理等，可以確保人民幣的正常流通。
三是通過建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測道德風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)，以確保金融平穩(wěn)運(yùn)行。四是通過建立信貸登記咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮登記咨詢系統(tǒng)的作用，同時(shí)，鑒于民間借貸日趨活躍的情況，建立民間借貸監(jiān)測點(diǎn)，對民間借貸的規(guī)模、利率、用途等進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測，引導(dǎo)民間借貸正確發(fā)展，可以有效改善社會信用環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。五是通過加強(qiáng)利率管理，建立利率監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測利率實(shí)行浮動制后，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的正負(fù)效應(yīng)，以及對金融業(yè)、證券業(yè)等帶來的影響，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)金融服務(wù)，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
人民銀行三大職能中，服務(wù)是基礎(chǔ)，縣支行擔(dān)負(fù)的賬戶管理、結(jié)算、征信管理、經(jīng)理國庫等服務(wù)職能。
一是縣級人民銀行承擔(dān)著金融機(jī)構(gòu)賬戶管理及維護(hù)金融機(jī)構(gòu)支付清算的重要任務(wù)，提供科學(xué)、高效、快捷的支付結(jié)算服務(wù)，對加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大?？h級人民銀行通過加強(qiáng)企業(yè)賬戶管理，抓好臨時(shí)賬戶和專用賬戶的開設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)開戶與資金運(yùn)作,杜絕金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)單位亂開戶、多頭開戶，把好賬戶審批關(guān)。通過嚴(yán)格賬戶管理，規(guī)范企業(yè)信用，有效維護(hù)銀行貸款權(quán)益?？h
級人民銀行通過認(rèn)真組織商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的同城票據(jù)清算工作，幫助協(xié)調(diào)解決同城票據(jù)清算工作中存在的問題，促進(jìn)企業(yè)減少結(jié)算資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。二是縣支庫作為人民銀行經(jīng)理國庫職能的最基礎(chǔ)的單位，通過對縣級財(cái)政資金管理，加強(qiáng)國庫會計(jì)核算，提高縣級財(cái)政資金的使用效益，從而使有限的縣域財(cái)政資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范行為，可以確保國家稅收及時(shí)入庫。其二，通過加強(qiáng)對縣級財(cái)政資金的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃，按照國家法律法規(guī)監(jiān)督財(cái)政資金的使用，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。其三，認(rèn)真做好日常國庫會計(jì)核算工作,保證國庫款項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確入庫、出庫，切實(shí)防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，確保國庫資金安全。其四，積極參與縣級財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善縣級預(yù)算資金管理監(jiān)督體系，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。認(rèn)真做好財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，通過建立完善的縣級財(cái)稅庫橫向網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)算收入報(bào)解、入庫速度，加速財(cái)政資金周轉(zhuǎn)效率，減少在途時(shí)間，增加財(cái)政資金使用效益。
三是加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，優(yōu)化社會信用環(huán)境。管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設(shè)是新調(diào)整后中央銀行的重要職能。其一，縣級人民銀行通過加強(qiáng)信貸登記咨詢系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為商業(yè)銀行把握信貸投向、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，使其成為維護(hù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)安全的第一道防線。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，建立縣域企業(yè)和個人信用征集、評價(jià)體系，完善縣域中小企業(yè)和個人信用制度，可以及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)信息，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供可信的企業(yè)和個人信用信息,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。其二，縣級人民銀行通過積極協(xié)助縣級政府部門開展縣域信用環(huán)境的整治，加快誠信建設(shè)步伐，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)銀行的合法權(quán)益，充分調(diào)動銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優(yōu)化縣域投資環(huán)境，創(chuàng)建信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村的活動，加強(qiáng)社會信用宣傳力度，逐步增強(qiáng)全社會的金融法制觀念和信用觀念。
四是認(rèn)真做好現(xiàn)金管理及貨幣發(fā)行工作，保證縣域現(xiàn)金的正常流通。其一，縣級人民銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理確定商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金額度，加強(qiáng)對商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金的核定與管理，保證發(fā)行基金的合理擺布。同時(shí)，監(jiān)督商業(yè)銀行對開戶企事業(yè)單位核定庫存限額，檢查開戶單位是否有“坐支”現(xiàn)金行為，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的使用范圍辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。其二，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對現(xiàn)金的需求日益增長，作為縣級人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)金需求的分析預(yù)測，及時(shí)掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發(fā)行庫的縣級人民銀行通過合理調(diào)撥發(fā)行基金，保證縣域的現(xiàn)金正常供應(yīng)，滿足縣域社會商品流通和交換的需要,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
一、“省直管縣”財(cái)政改革的作用
（一）“省直管縣”財(cái)政改革能夠更加有效地統(tǒng)籌地區(qū)之間的發(fā)展。自1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，由于我國現(xiàn)行分稅制沒有規(guī)定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實(shí)際上已落入了討價(jià)還價(jià)的“分成制”與“包干制”狀態(tài)，并形成“事權(quán)重心下移，財(cái)權(quán)重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實(shí)，并引發(fā)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難。因此，政府財(cái)政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，逐步將政府財(cái)政層級從五級簡化為三級。這是中國財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化的重要制度創(chuàng)新和必然選擇，也是下一階段力求建立統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的分稅分級體制之關(guān)鍵所在。
（二）“省直管縣”財(cái)政改革能夠增加財(cái)政管理透明度，調(diào)動縣級的積極性?？h域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2070個縣域經(jīng)濟(jì)體，占人口的74%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了近70%。近年來部分地區(qū)進(jìn)行的“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)一方面增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。縣級財(cái)政由省級統(tǒng)籌，加大了省對縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政實(shí)力，提高了縣級財(cái)政對資金的分配使用效率。另一方面強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放到縣，提升了縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升業(yè)績的主動性，也增強(qiáng)了縣級政府的調(diào)控能力，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）“省直管縣”財(cái)政改革能夠降低行政成本，提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和財(cái)政管理工作效率。財(cái)政管理級次多，政策傳遞的環(huán)節(jié)也相應(yīng)增多。在每一個環(huán)節(jié)，各級政府可能會從各自利益出發(fā)，對有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。這不僅延長了政策作用時(shí)間，也使得財(cái)政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財(cái)政政策應(yīng)有的調(diào)控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少財(cái)政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，這樣就能合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。
二、完善“省直管縣”財(cái)政體制的建議
進(jìn)入21世紀(jì)后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續(xù)推出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和省直接管理縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。
（一）明確省、市、縣三級關(guān)系，區(qū)分行政管理和財(cái)政管理體制。
實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，大大增加了省級財(cái)政的事權(quán)責(zé)任，但其財(cái)力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財(cái)力下降較多，對其財(cái)權(quán)沖擊較大，但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。這就出現(xiàn)了行政管理與財(cái)政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財(cái)政關(guān)系方面，省級財(cái)政部門應(yīng)對財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的市級作為一個特殊的經(jīng)濟(jì)單元來看待，逐步加大對其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級財(cái)政部門應(yīng)服務(wù)大局轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對"省直管縣"的財(cái)政支出責(zé)任，積極做好預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等其他財(cái)政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進(jìn)。第二是在理順省與縣的財(cái)政關(guān)系方面，省級財(cái)政部門通過改變管理方式，加快信息建設(shè)，傾力扶持縣級財(cái)政，為縣級財(cái)政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強(qiáng)化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。第三是在理順市與縣的財(cái)政關(guān)系方面，市級財(cái)政部門對縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發(fā)展搭建新的平臺；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動接受市級財(cái)政部門的工作指導(dǎo)，上下一心，共同發(fā)展。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級政府的職責(zé)與權(quán)限。
縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財(cái)政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財(cái)政依賴性過高，產(chǎn)生了“建設(shè)省出錢、經(jīng)費(fèi)省供足、工資省統(tǒng)發(fā)”思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門紛紛要求增加項(xiàng)目資金、增加辦公經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼，無形中給縣級財(cái)政帶來很大的支出壓力。因此，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步降低縣級專項(xiàng)資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財(cái)力需要的同時(shí)，積極調(diào)動基層財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的內(nèi)在主動性，逐步增強(qiáng)其基本公共服務(wù)的保障能力。
（三）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。
“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽(yù)為“浙江經(jīng)驗(yàn)”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素作為背景，如果其他省區(qū)在不具備所謂“浙江條件”時(shí)不能貿(mào)然推行省直管縣。省直管縣財(cái)政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區(qū)是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進(jìn)一步完善，繼承和創(chuàng)新并重。任何一項(xiàng)改革，要取得實(shí)質(zhì)性的改革效果，不可能不觸動相關(guān)方面的既得利益，省管縣體制改革當(dāng)然也不例外。省直管縣要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果，就要改變市縣關(guān)系，觸動市級財(cái)政利益。所以要取消市對縣的財(cái)政管轄權(quán)，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。
近年來，首府民營企業(yè)整體實(shí)力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達(dá)到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量約80%。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到了21379戶，注冊資金達(dá)到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時(shí)，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機(jī)和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，先后與重點(diǎn)民營企業(yè)達(dá)成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價(jià)比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項(xiàng)目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項(xiàng)目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團(tuán)、內(nèi)蒙古巨華集團(tuán)等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時(shí)充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進(jìn)以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項(xiàng)目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實(shí)際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強(qiáng)。部分民營企業(yè)思想認(rèn)識還存在差距，對自身所肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不足，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標(biāo)，致使好多項(xiàng)目因投資大、利潤小、回報(bào)周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純是靠項(xiàng)目建設(shè)，還要靠項(xiàng)目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認(rèn)為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟(jì)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不明確，統(tǒng)計(jì)范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參照。
三、促進(jìn)首府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，重點(diǎn)聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。
（二）各盡其能，因勢利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進(jìn)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報(bào)道對首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風(fēng)尚。三是為了承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項(xiàng)目。五是完善和加強(qiáng)呼和浩特市縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)實(shí)力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，通過認(rèn)真地調(diào)查分析，論證項(xiàng)目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項(xiàng)目，還要有良好的運(yùn)營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)實(shí)在在的效益。
［中圖分類號］F12 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是以縣域?yàn)橹行?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ)和腹地,相對獨(dú)立,功能齊備的經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和后勁,是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì),基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),對推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
2 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮(zhèn)三鄉(xiāng),人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業(yè)強(qiáng)縣,堪稱桂林縣域工業(yè)的典范。截至2009年年底,該縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到500多家,工業(yè)總產(chǎn)值完成69.8億元,財(cái)政收入已突破4億元大關(guān),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16291元,農(nóng)民人均純收入5163元。荔浦工業(yè)重點(diǎn)是食品、木制品、紙業(yè)、制藥、小五金、包裝印刷六大行業(yè)。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析,宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境,是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀力量。對宏觀環(huán)境因素作分析,不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營需要,分析的具體內(nèi)容會有差異,但一般都應(yīng)對政治(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、技術(shù)(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
(1)政治與政策環(huán)境
多年來,荔浦縣政府堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的宗旨,堅(jiān)持把優(yōu)化投資軟環(huán)境,創(chuàng)一流服務(wù)視為“立身之本”、“強(qiáng)縣之道”。為投資商進(jìn)行“全過程、全領(lǐng)域、全天候”的投資服務(wù)已經(jīng)融入到每一位干部的意識中,效率服務(wù)和誠信服務(wù)已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
2010年以來,荔浦縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)”為重點(diǎn)的四大建設(shè)大會戰(zhàn),推進(jìn)“工業(yè)名城、山水名城、創(chuàng)業(yè)名城”建設(shè),特別是加快工業(yè)發(fā)展步伐,采取有力措施,全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2010年,力爭全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成80億元,同比增長14.8 %,工業(yè)增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成60億元,同比增長30 %。工業(yè)投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術(shù)改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)?？梢哉J(rèn)為,自2010年開始,荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛,正在進(jìn)入深入發(fā)展期。然而,荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著日益嚴(yán)峻的問題：
①勞動力匱乏是首當(dāng)其沖的嚴(yán)峻問題：目前,荔浦大部分企業(yè)均為“勞動密集型”企業(yè),用工量大。存在勞動密集型企業(yè)普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業(yè)的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業(yè),接近一半的企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行投資。但食品企業(yè)、木衣架、小五金類企業(yè),多希望通過銀行借貸來擴(kuò)大投資。
③市場競爭將進(jìn)一步激烈：調(diào)查表明,無論是衣架企業(yè)還是食品企業(yè),均將面臨著原材料漲價(jià)、市場價(jià)格混亂的問題。
(3)社會文化環(huán)境
荔浦民營企業(yè)發(fā)展具廣西之首,培養(yǎng)了一批民營企業(yè)家,使荔浦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創(chuàng)業(yè)的氛圍。荔浦縣重視工業(yè)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件的社會文化環(huán)境,獲得廣泛認(rèn)同。
①荔浦人民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。荔浦企業(yè)家向來具有“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神。荔浦企業(yè)家多屬土生土長的荔浦人,有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。民營企業(yè)在荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財(cái)政收入的85%以上,是全區(qū)縣營經(jīng)濟(jì)最為活躍的縣區(qū)之一。
②鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全縣政府部門上下一心,團(tuán)結(jié)協(xié)作,抓好服務(wù)工作,貫徹落實(shí)好縣內(nèi)無鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、稅收目標(biāo)管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優(yōu)惠政策。對企業(yè)在發(fā)展過程中存在的實(shí)際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(4)技術(shù)環(huán)境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項(xiàng)目工作當(dāng)做本局工作的重中之重,實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓科研項(xiàng)目責(zé)任制,形成了全局上下齊抓共管科技項(xiàng)目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術(shù)環(huán)境尚不盡如人意,迫切需要更多技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)落地、開花、結(jié)果,也需要吸引更多的技術(shù)人才落戶荔浦。
①技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。荔浦絕大多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業(yè)。工業(yè)高新、前沿技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而全、私營企業(yè)占主體合作共享能力差,企業(yè)的核心技術(shù)少,發(fā)展后勁不足。技術(shù)創(chuàng)新,將提高荔浦企業(yè)的自動化程度,提高生產(chǎn)效率,減少用工量。
②生物科技為技術(shù)創(chuàng)新帶來曙光。2008年3月,自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目――桂林微邦生物技術(shù)有限公司酶工程生產(chǎn)魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在長水嶺工業(yè)園開工,標(biāo)志著荔浦突破了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式,填補(bǔ)了荔浦縣工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的空白。以創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業(yè)的效益提升、價(jià)值提升。
③大學(xué)與科研單位合作亟待強(qiáng)化。目前,荔浦企業(yè)與廣西大學(xué)等15所高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。但是,目前產(chǎn)學(xué)研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學(xué)與科研單位的力量,轉(zhuǎn)化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
通過對荔浦縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足,找出了當(dāng)前存在的主要問題。要想使縣域工業(yè)長期發(fā)展并在產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)勝競爭對手,必須依據(jù)自身的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的競爭戰(zhàn)略。下面是對荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：
(1)同類產(chǎn)品,同類企業(yè),初具規(guī)模后,要走集約化、集團(tuán)化道路。這樣,在采購原材料,產(chǎn)品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價(jià)格上“ 自相殘殺”。形成集團(tuán)化后,抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化更好,搶占市場更具優(yōu)勢。
(2)走科技強(qiáng)縣道路。從荔浦縣的民營企業(yè)看,基本上是勞動力密集型企業(yè),生產(chǎn)工具及設(shè)備原始、工人勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低,無形中阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)要增加科技含量,增添自動化流水作業(yè)設(shè)備,引進(jìn)科技人才,從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量。
(3)加快工業(yè)園區(qū)化建設(shè)。目前,多數(shù)民營企業(yè)都是作坊式生產(chǎn)、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規(guī)?；a(chǎn)。實(shí)行工業(yè)園區(qū)化后,可以改變生產(chǎn)、生活環(huán)境,并且可以進(jìn)一步提升企業(yè)形象。
(4)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局,利用現(xiàn)有條件,面對東盟市場。荔浦區(qū)位沒有優(yōu)勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應(yīng)當(dāng)向新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)方向發(fā)展；人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
2011年，如東縣與東臺市、泰興市、海安縣、興化市、大豐市、姜堰市等七縣（市）組成蘇中北“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”，參與第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）評價(jià)，并列第56位，這也是如東第九次蟬聯(lián)全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市），位次比上年提升了11位?，F(xiàn)就如東全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力情況進(jìn)行簡要分析。
一、如東在蘇中北區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)中的情況
1、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)指標(biāo)體系
縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力就是縣域經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行資源優(yōu)化配置獲取競爭優(yōu)勢的能力。體現(xiàn)的是縣域經(jīng)濟(jì)單位在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓以及服務(wù)中具有的競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)指標(biāo)分總量、均量、速度和效益四類14個指標(biāo)（見表1）。
（1）總量對比。戶籍人口：興化在七縣（市）中人口最多為156.12萬人，比人口最少的大豐多出83.58萬人，而如東縣以104.84萬人排在第四位；城鎮(zhèn)化率：姜堰以51.60%排在七縣（市）第一，大豐城鎮(zhèn)化率最低45.00%，如東排在第五位為48.30%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：泰興是七縣（市）中唯一超過400億元的縣（市）達(dá)到400.28億元，大豐是七縣（市）中唯一未達(dá)到300億元的為293.58億元，如東以352.36億元排在第五位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入：東臺一般預(yù)算收入為26.18億元，比第二位的泰興高出3.45億元，如東與姜堰一般預(yù)算收入未達(dá)到20億元，如東為19.04億元排在第六位。
（2）均量對比。人均地區(qū)生產(chǎn)總值：大豐人均超過4萬元，達(dá)到40471元。興化24356元，是唯一一個沒有超過3萬元的地區(qū)，如東排第四位；人均財(cái)政一般預(yù)算收入：大豐以2849元位列七縣（市）第一，興化、如東、泰興三縣（市）未能達(dá)到2000元，如東1816元列第六位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：海安最高為20512元，如東緊隨其后為20502元，大豐最低為16952元；農(nóng)民人均純收入：東臺與大豐兩市突破萬元大關(guān)，分別達(dá)到10097元和10001元，如東9120元僅比興化的8817元高，列第六。
（3）速度對比。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅：泰興、海安、姜堰三地增幅均為14.1%并列第一，如東增幅為14.0%，排第四位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅：大豐以55.5%的增幅領(lǐng)跑于七縣（市），泰興增幅最低為20.7%，如東增幅為24.2%處于第五位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅：東臺一枝獨(dú)秀達(dá)到15.9%的增幅，高于第二名大豐2個百分點(diǎn)，如東增幅為12.5%處于第四位；農(nóng)民人均純收入增幅：興化增幅為13.9%是七縣（市）中唯一未達(dá)到14.0%增幅的地區(qū)，如東增幅為14.0%，增幅最快的是東臺為14.6%。
（4）效益對比。地方財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP比：這一指標(biāo)反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，占比最高說明經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越高。大豐與東臺分別以7.04%和7.02%位列第一和第二，海安6.25%居第三，如東5.40%排在末位；城鄉(xiāng)居民收入比值：這一指標(biāo)反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，比值最小說明兩者差距越小，反之亦然。如東比值最高為2.25，大豐最低為1.70。
2、縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系
縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系包括“縣域相對富裕程度評價(jià)”、“縣域相對綠色指數(shù)評價(jià)”等。
（1）縣域相對富裕程度評價(jià)指標(biāo)體系?？h域相對富裕程度評價(jià)指標(biāo)體系包含5類22個指標(biāo)。
人口類指標(biāo)：人口總數(shù)和城鎮(zhèn)化率，在前面縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)體系中已經(jīng)分析。
居民收入類指標(biāo)：包括收入、儲蓄和消費(fèi)方面。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入在縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力中已經(jīng)分析；在崗職工平均工資：海安達(dá)到37065元排七縣（市）第一，如東以35894元排第二，興化29379元排在最后；人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額：海安超過3萬元達(dá)32981元排七縣（市）第一，興化僅有15035元排最后，如東23984元排第四；人均社會消費(fèi)品零售額：海安以14360元排在七縣（市）第一，如東14135元列第二，興化僅為5499元排最后。
公共服務(wù)類指標(biāo)：涉及醫(yī)療、教育、交通、通訊等方面。如東公共服務(wù)較為落后。千人擁有醫(yī)生數(shù)：姜堰千人擁有醫(yī)生數(shù)最多為4.12人/千人，泰興最少僅有1.26人/千人，如東僅比泰興稍高為1.37/千人排第六；百名普通中小學(xué)生擁有專任教師數(shù)：大豐在此項(xiàng)指標(biāo)上以9.1人/百名排在第一位，姜堰為6.9人/百名排在最后，如東為7.0人/百名列第六位；公路里程：東臺和大豐均超過3000公里，分別以3945公里和3075公里排在前兩位，姜堰公路里程最短僅為1629公里，如東則以2418公里排在七縣（市）的第四位；百人擁有電話數(shù)（固定電話+移動電話）：海安和大豐均超過100部達(dá)到104部并列第一，興化僅有38部排在最后，如東為92部排在第四。
地區(qū)發(fā)展類指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值：在縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力部分已經(jīng)分析；人均財(cái)政總收入：大豐以8606元排在七縣（市）第一位，興化人均財(cái)政總收入最少僅為3489元，如東4806元排在第六。
[中圖分類號] F832.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了顯著成效
寧海農(nóng)村信用社緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一中心，堅(jiān)持以支農(nóng)為己任，從寧海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加大信貸投放力度，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農(nóng)村信用社制訂出臺1號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”建設(shè)促進(jìn)寧海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，在堅(jiān)持“小額、流動、分散”原則、保證涉農(nóng)貸款基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)以及小微企業(yè)；推進(jìn)信貸支農(nóng)支小擴(kuò)面增量工程，繼續(xù)開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農(nóng)戶、小企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)需求。截止2013年6月末，全縣農(nóng)信社各項(xiàng)貸款余額42.68億元，增幅達(dá)7.18%。進(jìn)一步拓寬了信貸覆蓋面，擴(kuò)大了金融服務(wù)受眾面。
2.深化支農(nóng)支小服務(wù)水平。寧海農(nóng)村信用社全面落實(shí)《寧波銀行業(yè)2013年小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施意見》，圍繞小微企業(yè)信貸“兩個不低于目標(biāo)”，切實(shí)完善多層次的小微企業(yè)金融服務(wù)體系。全面推進(jìn)“5億信貸助民企、風(fēng)雨同舟共發(fā)展”為主題的小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農(nóng)村金融指導(dǎo)員的身份進(jìn)駐行政村，走訪進(jìn)農(nóng)戶5528戶，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農(nóng)產(chǎn)品體系。一方面，以創(chuàng)新豐收“紅領(lǐng)卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內(nèi)的十二大系列貸款卡品種為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯(lián)社品牌效應(yīng)。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計(jì)授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續(xù)做好“四權(quán)一房（船）”抵質(zhì)押貸款工作，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款、土林地、采礦權(quán)抵押貸款等，切實(shí)幫助“三農(nóng)”和小微企業(yè)解決融資難問題。
二、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)困境
1.農(nóng)村信用社自身財(cái)力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農(nóng)村信用社以貸款種類多、放款及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良等優(yōu)勢，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，但同時(shí)增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內(nèi)工、農(nóng)、中、建國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，支持縣域經(jīng)濟(jì)的作用弱化，增加了農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的壓力，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村市場的資金需求呈現(xiàn)農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局。而目前，農(nóng)村信用社即便是在經(jīng)營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農(nóng)村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導(dǎo)致一些不良貸款長期占用農(nóng)村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時(shí)削弱了農(nóng)村信用社對縣域經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)。如：一些企業(yè)因管理不善、產(chǎn)品無市場、致使關(guān)停、倒閉進(jìn)行逃廢債務(wù)，形成信貸風(fēng)險(xiǎn)；另外，由于受執(zhí)法力度不強(qiáng)、債務(wù)人信用意識差等因素的影響，許多進(jìn)入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農(nóng)信社部分債權(quán)難以得到保護(hù)。
3.貸款擔(dān)保體系不健全，嚴(yán)重制約農(nóng)村信用社金融服務(wù)。目前，一些農(nóng)戶和中小企業(yè)普遍缺乏可供擔(dān)保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動產(chǎn)因缺乏相應(yīng)的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農(nóng)戶對土地沒有自主的抵質(zhì)押處置權(quán)，致使農(nóng)民的不動產(chǎn)變觀困難，無法進(jìn)入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍。
4.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)目前依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”生產(chǎn)周期長，對自然資源依賴性強(qiáng)，易受災(zāi)害，農(nóng)民文化水平低，觀念陳舊。使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)村信用社自身承擔(dān)，使得農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對稱。
三、增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社發(fā)展具有內(nèi)生的相互促進(jìn)作用，農(nóng)村信用社自身的發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)緊貼縣域經(jīng)濟(jì)的脈搏，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.要強(qiáng)化資金組織工作，不斷夯實(shí)自身業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)?！按蜩F還需自身硬”，農(nóng)村信用社要全力以赴拓展存款業(yè)務(wù)，不斷完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動全體員工的積極性和潛力，同時(shí)，充分重視重點(diǎn)客戶營銷，細(xì)化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農(nóng)村信用社資金實(shí)力。一是開展勞動競賽，完善激勵機(jī)制。如圍繞寧?？h“三大工程”建設(shè)，加大力度開展資金組織工作，實(shí)現(xiàn)存款良性增長。二是搶抓有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化金融服務(wù)。高度重視旺季金融服務(wù)工作，通過拓寬支付結(jié)算渠道、業(yè)務(wù)分流和加大科技支撐力度等措施，確保業(yè)務(wù)旺季客戶服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結(jié)合“浙江農(nóng)信存款率先全省超萬億”、“寧海聯(lián)社存貸規(guī)模破百億”以及旺季金融服務(wù)工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴(kuò)大其影響力。
2.要拓展服務(wù)渠道，完善金融便民服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)不同需求，對農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)簡易型便民服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)建，積極實(shí)施“農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、窗口咨詢、金融指導(dǎo)員駐村”等制度。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)型農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，對金融服務(wù)需要相對旺盛、距離金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)的行政村，通過鋪設(shè)“助農(nóng)POS機(jī)”，將簡易型服務(wù)點(diǎn)升級為基礎(chǔ)型服務(wù)點(diǎn)，增加助農(nóng)POS小額取款與代繳費(fèi)業(yè)務(wù)功能，從而解決無金融網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的情況，積極做好信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)貸款自查工作，通過檢大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度執(zhí)行力、排摸貸款管理執(zhí)行情況以及檢查風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行的落實(shí)情況，加強(qiáng)對重大信貸風(fēng)險(xiǎn)的處置能力；二是開展全面風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對案發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患、專項(xiàng)整治工作不到位的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)方面進(jìn)行排查，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展；三是加強(qiáng)不良貸款管理，加大對信貸資產(chǎn)分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯(lián)系，合理運(yùn)用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
4.要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合。緊密圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類型的產(chǎn)品特點(diǎn)，加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極探索擔(dān)保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財(cái)、手機(jī)銀行等新的基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品和工具，滿足廣大金融消費(fèi)者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時(shí)期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對我縣具有十分重要的意義。
（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加。客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。版權(quán)所有
（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)我縣小康的早日實(shí)現(xiàn)衡量小康社會的指標(biāo)是多方面的，包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢和劣勢。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢、具有競爭力的特色經(jīng)濟(jì)是最重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)勢和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于市場發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身的優(yōu)劣勢不清楚，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢不了解，一講優(yōu)勢就要大發(fā)展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴(kuò)展，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中，不顧條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建成后沒在產(chǎn)業(yè)支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力，同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能沒有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費(fèi)增長。農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系不健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對較高，現(xiàn)行金融體系又沒有形成比較健全的服務(wù)體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)大的跨越。二、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進(jìn)。因此，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。
所謂產(chǎn)業(yè)鏈招商,是指圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資,謀求共同發(fā)展,形成倍增效應(yīng),以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產(chǎn)業(yè)間各種投入品及產(chǎn)出品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。相比傳統(tǒng)招商引資方式,產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優(yōu)惠,而是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ),滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要,尋求和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),確定目標(biāo)企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,有目的、有針對性地進(jìn)行招商。這種招商方式,能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的內(nèi)在需求,降低產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營成本,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商的必要性從各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)業(yè)鏈招商不失為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段
(一)從沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是沿海經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)加工、科研和服務(wù)一體化、組團(tuán)式發(fā)展,培育了一批關(guān)聯(lián)度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產(chǎn)領(lǐng)帶企業(yè)眾多的優(yōu)勢,主動招來韓國等一批國外大的領(lǐng)帶生產(chǎn)企業(yè)落戶嵊州,引發(fā)世界領(lǐng)帶業(yè)的大轉(zhuǎn)移。目前,嵊州生產(chǎn)的領(lǐng)帶占全國總產(chǎn)量的80%,占世界總產(chǎn)量的33%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。
(二)從內(nèi)陸省市的發(fā)展態(tài)勢來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是內(nèi)陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內(nèi)陸省市積極搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇,立足本地特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,城市經(jīng)濟(jì)增長較快,已走在了發(fā)展的前列。如襄樊市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,主要得益于搭乘產(chǎn)業(yè)鏈招商的快車。他們按照“大項(xiàng)目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)群―產(chǎn)業(yè)基地”招商的思路,實(shí)現(xiàn)了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業(yè)公司等國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,形成了汽車、高新技術(shù)、紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工食品五大支柱產(chǎn)業(yè)鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)化水平直線提高,極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)從我縣的發(fā)展現(xiàn)狀來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,規(guī)劃建設(shè)了“四區(qū)一園”五個工業(yè)園區(qū),通過引進(jìn)核心企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條,走出了一條鏈?zhǔn)秸猩痰某晒χ?。目?皮革工業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)26戶,累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業(yè)1 500多人,涵蓋了藍(lán)濕皮、皮具皮件、工業(yè)品、明膠、化料、油脂等加工項(xiàng)目,初步形成了以藍(lán)濕皮加工為主體、上下游加工項(xiàng)目配套合理的皮革加工業(yè)體系。新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)入駐企業(yè)27戶,園區(qū)核心企業(yè)展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項(xiàng)目一期工程于今年10月份正式建成投產(chǎn),初步搭建起以糧食貿(mào)易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)框架。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的幾點(diǎn)建議
目前,縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產(chǎn)業(yè)鏈招商的理解認(rèn)識,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商,著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
一要明確產(chǎn)業(yè)鏈招商方向。要密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移趨勢,認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面具備的要素條件和比較優(yōu)勢,找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國家產(chǎn)業(yè)體系中的定位,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃,并嚴(yán)格遵循規(guī)劃開展招商活動,避免因盲目選項(xiàng)造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同和惡意競爭。圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),抓緊研究和制定切合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目,全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,搞好項(xiàng)目對接、產(chǎn)品對接和產(chǎn)業(yè)鏈對接,延伸、補(bǔ)缺產(chǎn)業(yè)鏈條,做大規(guī)模,做優(yōu)配套,形成集中投入,逐步提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度,培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
二要培育產(chǎn)業(yè)鏈招商主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,首先要把招商工作的重點(diǎn)放在培育和引進(jìn)能夠推動產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的大項(xiàng)目上。一方面要引導(dǎo)地方骨干企業(yè)通過并購嫁接、增資擴(kuò)股、連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展壯大;另一方面要緊盯國內(nèi)外五百強(qiáng)企業(yè)以及對地方產(chǎn)業(yè)拉動大、產(chǎn)品科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,突破招商瓶頸,引進(jìn)核心龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,充分放大大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動作用,促進(jìn)大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系,發(fā)揮其在招商引資、技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷中的骨干引領(lǐng)作用,把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的集群集聚發(fā)展態(tài)勢。
