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時(shí)間：2023-11-14 10:15:02
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一、引言
高端裝備制造業(yè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，是決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。而我國與世界先進(jìn)水平有著較大差距，北京在數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、3D打印等領(lǐng)域，居于國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先行列［1］，具備分析的典型性。技術(shù)交易在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著正向促進(jìn)作用［2］，本文將從技術(shù)交易的兩個(gè)細(xì)分視角來分析北京高端裝備制造產(chǎn)業(yè)情況，一個(gè)是技術(shù)領(lǐng)域，另一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這兩個(gè)視角是技術(shù)交易市場細(xì)分的兩個(gè)典型視角，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)交易狀況進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)關(guān)鍵方面的分析。此外，本文對(duì)技術(shù)交易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)交易市場的運(yùn)營提供對(duì)策與建議，有助于提升北京高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平及競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文依托高端裝備制造業(yè)近五年相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易數(shù)據(jù)和訪談?wù){(diào)研北京高端裝備制造業(yè)內(nèi)典型企業(yè)，對(duì)北京高端裝備制造業(yè)及技術(shù)交易進(jìn)行分析解釋。
二、基于技術(shù)領(lǐng)域的北京高端裝備制造業(yè)技術(shù)交易現(xiàn)狀及問題
北京高端裝備制造業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成主要有：現(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造工藝、自動(dòng)化、系統(tǒng)管理和其他。自動(dòng)化領(lǐng)域是北京的傳統(tǒng)領(lǐng)域,由圖1可知，自動(dòng)化的技術(shù)交易額每年都達(dá)到十億元以上，而現(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)工藝制造、系統(tǒng)管理都是2013年以來才在技術(shù)市場上出現(xiàn)，其中現(xiàn)代制造和先進(jìn)制造工藝增長勢(shì)頭迅猛，尤其是先進(jìn)制造工藝，迅速登上了技術(shù)交易合同的技術(shù)領(lǐng)域中交易額第一位，而系統(tǒng)管理則顯得微乎其微。隨著2013年以來，現(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)工藝制造、系統(tǒng)管理在技術(shù)市場合同中出現(xiàn)，“其他”領(lǐng)域則逐漸被稀釋，到2015年變成了零，這一點(diǎn)也是技術(shù)市場越來越專業(yè)化，對(duì)合同的技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成細(xì)分更加規(guī)范的表現(xiàn)。1.自動(dòng)化作為傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮作用從圖1可以看出，自動(dòng)化領(lǐng)域是北京的傳統(tǒng)領(lǐng)域，2015年自動(dòng)化領(lǐng)域技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)為396項(xiàng)，占當(dāng)年總合同項(xiàng)數(shù)的22.01%，技術(shù)交易額為14.6億元，占當(dāng)年總交易額的20.83%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.03689284億元，排在新生力量：現(xiàn)代設(shè)計(jì)和先進(jìn)工藝制造之后，但是作為傳統(tǒng)領(lǐng)域的重要性沒有發(fā)生大的變化。自動(dòng)化領(lǐng)域是一個(gè)比較寬泛的統(tǒng)計(jì)口徑，包括控制理論與控制工程、系統(tǒng)工程、模式識(shí)別與智能控制、導(dǎo)航制導(dǎo)與控制、檢測(cè)技術(shù)與自動(dòng)化裝置等，通訊、電子、計(jì)算機(jī)、控制等，而北京在這方面的有著豐富的院所機(jī)構(gòu)和技術(shù)積累，在數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、3D打印等領(lǐng)域的發(fā)展也比較強(qiáng)勢(shì)[3]，從技術(shù)交易的數(shù)據(jù)可以看出這一傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)得到了延續(xù)的。2.先進(jìn)制造工藝起步晚，但增長勢(shì)頭迅猛2015年北京高端裝備制造業(yè)先進(jìn)制造工藝領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為1015項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的56.42%，為當(dāng)年合同交易項(xiàng)數(shù)最多的一個(gè)，技術(shù)交易額為42億元，也是當(dāng)年交易額中最高的一個(gè)，占當(dāng)年總交易額的59.91%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.041362819億元，僅次于現(xiàn)代設(shè)計(jì)?？傮w來看，先進(jìn)制造工藝技術(shù)領(lǐng)域的合同類型與現(xiàn)代設(shè)計(jì)一樣，也是從2013年開始出現(xiàn)，主要是由于國家政策傾斜。在制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，在政策呼吁和支持下，這一領(lǐng)域迅速活躍，并且體現(xiàn)在技術(shù)交易上。另外，2013-2015年，從合同項(xiàng)數(shù)上看，先進(jìn)制造工藝領(lǐng)域沒有明顯規(guī)律變化，總體上是上升趨勢(shì)，而從合同交易額上看，呈現(xiàn)出了明顯的連年遞增的趨勢(shì)，增長幅度也很大，可見這一領(lǐng)域在政策支持下得到重視之后，在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作中也收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和反響，因此持續(xù)得到開發(fā)與發(fā)展。3.現(xiàn)代設(shè)計(jì)與系統(tǒng)管理領(lǐng)域發(fā)展水平有待提升2015年北京高端裝備制造業(yè)現(xiàn)代設(shè)計(jì)領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為291項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的16.18%，技術(shù)交易額為12.8億元，占當(dāng)年總交易額的18.26%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.043930423億元，在當(dāng)年的平均單項(xiàng)交易額中是最高的一個(gè)。現(xiàn)代設(shè)計(jì)的合同交易項(xiàng)數(shù)變化并未呈現(xiàn)出規(guī)律，但是合同交易額從2013-2015年呈現(xiàn)了較大幅度的連續(xù)下降。而現(xiàn)代設(shè)計(jì)這一技術(shù)領(lǐng)域細(xì)分，是從2013年才開始出現(xiàn)的，這也順應(yīng)了國家政策層面越來越重視工業(yè)設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。工業(yè)設(shè)計(jì)水平的高低，可以用來衡量一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展水平，工業(yè)設(shè)計(jì)搞得好，工業(yè)才能夠向著更高的梯隊(duì)發(fā)展［4］。我國工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域起步晚，當(dāng)前的發(fā)展水平也有待提升。系統(tǒng)管理是指管理企業(yè)的信息技術(shù)系統(tǒng)。2015年北京高端裝備制造業(yè)系統(tǒng)管理領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為97項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的5.39%，為當(dāng)年合同交易項(xiàng)數(shù)最少的一個(gè)，技術(shù)交易額為0.7億元，也是當(dāng)年交易額中最小的一個(gè)，占當(dāng)年總交易額的1%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.007026517億元。企業(yè)的信息技術(shù)系統(tǒng)搭建工作，需要建立在諸如工廠自動(dòng)化、智能化以及先進(jìn)的制造工藝流程等之上，在這些設(shè)施和功能沒有配備好之前，系統(tǒng)管理領(lǐng)域還難以迎來爆發(fā)的春天，所以，北京高端裝備制造業(yè)系統(tǒng)管理的技術(shù)交易項(xiàng)數(shù)及交易額的低迷，從側(cè)面反映了北京高端裝備制造業(yè)在基礎(chǔ)配套方面有待進(jìn)一步升級(jí)。
三、基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的北京高端裝備制造業(yè)技術(shù)交易現(xiàn)狀及問題
北京市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要構(gòu)成為：技術(shù)秘密、專利、計(jì)算機(jī)軟件、動(dòng)植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥新品種、涉及著作權(quán)，以及其他未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分。近年來，國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越重視，這方面的工作也在做得更好，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一把雙刃劍，“度”的把控很重要，適度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能夠一如初衷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而缺乏保護(hù)力度以及“過度”保護(hù)都會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展［5］。從圖2可以看出，在技術(shù)交易領(lǐng)域，北京高端裝備產(chǎn)業(yè)中比較活躍的領(lǐng)域是技術(shù)秘密、專利、計(jì)算機(jī)軟件，單從2015年的合同交易額看，這三項(xiàng)的比例達(dá)到三成多一點(diǎn)，而更大的比例來自未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合同，單從2015年合同交易額數(shù)據(jù)來看，比例1.技術(shù)秘密領(lǐng)先專利，在合同項(xiàng)數(shù)與總交易額中排名第一如圖2，2015年北京高端裝備制造業(yè)系統(tǒng)管理領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為403項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的22.4%，為當(dāng)年合同交易項(xiàng)數(shù)除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外最多的一個(gè)，技術(shù)交易額為18.6億元，也是當(dāng)年交易額中除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外最多的一個(gè)，占當(dāng)年總交易額的26.53%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.046203795億元，僅次于專利。技術(shù)秘密在技術(shù)交易項(xiàng)數(shù)和技術(shù)交易額方面占比較大，可能與北京高端裝備產(chǎn)業(yè)中一些企業(yè)的屬性相關(guān)，在對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)接航空航天領(lǐng)域的一些國企在某些核心技術(shù)上面會(huì)選擇技術(shù)秘密，相對(duì)于專利來說，在涉及的技術(shù)范圍、公開程度、保護(hù)期限、法律地位等方面不同。綜合來看，在涉及一些重大核心技術(shù)時(shí)，企業(yè)還是會(huì)選擇技術(shù)秘密［6］。2.專利領(lǐng)域受技術(shù)的市場成熟度影響，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作待加強(qiáng)2015年北京高端裝備制造業(yè)系統(tǒng)管理領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為41項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的2.28%，在當(dāng)年合同交易項(xiàng)數(shù)除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外僅次于技術(shù)秘密和計(jì)算機(jī)軟件，技術(shù)交易額為2.1億元，在當(dāng)年合同交易額除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外也是僅次于技術(shù)秘密和計(jì)算機(jī)軟件，占當(dāng)年總交易額的3%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.051051122億元，是當(dāng)年平均單項(xiàng)技術(shù)交易額中最高的。在對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前比較熱門的領(lǐng)域，如智能服務(wù)機(jī)器人等，其發(fā)展方向并不是特別明確，企業(yè)當(dāng)下的策略是對(duì)市場的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行布局，防止錯(cuò)過會(huì)爆發(fā)出來的領(lǐng)域，而相對(duì)應(yīng)的，技術(shù)研發(fā)方面，當(dāng)前難以確定哪一塊技術(shù)能夠得到市場的認(rèn)可，因此申請(qǐng)專利積極性不太高，這從技術(shù)交易市場的專利合同數(shù)據(jù)上也呈現(xiàn)這種現(xiàn)象，從2011-2015年，專利類別的合同年交易項(xiàng)數(shù)和年交易額都不是特別高。而平均單項(xiàng)合同交易額還是很高的，因?yàn)榧热患夹g(shù)研發(fā)者認(rèn)為某一技術(shù)值得申請(qǐng)專利，而且技術(shù)購買者認(rèn)為其值得購買，那么這一技術(shù)在各種類別中便是在市場上得到了一定的驗(yàn)證和認(rèn)可，其市場成熟度決定性地影響著一項(xiàng)技術(shù)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶去超額利潤，也就影響著技術(shù)的價(jià)格水平[7]。同時(shí)也有企業(yè)表示知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，希望政府及相關(guān)單位加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。而技術(shù)秘密之所以比專利有優(yōu)勢(shì)之處，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一點(diǎn)上也是原因之一。3.計(jì)算機(jī)軟件與動(dòng)植物新品種等在行業(yè)中處于補(bǔ)充角色2015年北京高端裝備制造業(yè)系統(tǒng)管理領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為88項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的4.89%，在當(dāng)年合同交易項(xiàng)數(shù)除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外僅次于技術(shù)秘密，技術(shù)交易額為4.0億元，在當(dāng)年合同交易額除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外也是僅次于技術(shù)秘密，占當(dāng)年總交易額的5.7%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.045009614億元，僅次于專利、技術(shù)秘密。計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域的技術(shù)交易數(shù)據(jù)不是很高，雖然在各項(xiàng)指標(biāo)中多排第二位，但是與第一位技術(shù)秘密的數(shù)據(jù)絕對(duì)值相差很大。這一現(xiàn)象與技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成中系統(tǒng)管理的技術(shù)交易數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)，畢竟這是在北京的高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，與此領(lǐng)域相關(guān)的計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)交易可能并不顯眼。
四.對(duì)策與建議
1.提升北京高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力從圖1可以看出，北京高端裝備制造業(yè)整體上平均單項(xiàng)合同交易額較平穩(wěn)，主要包含了傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)自動(dòng)化領(lǐng)域，及后發(fā)強(qiáng)項(xiàng)先進(jìn)制造工藝領(lǐng)域，同樣從現(xiàn)代設(shè)計(jì)與系統(tǒng)管理領(lǐng)域的發(fā)展水平來看，北京高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)交易技術(shù)的創(chuàng)新性有待提升。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些科研實(shí)力較強(qiáng)的單位，如中航工業(yè)北京航空制造工程研究所，認(rèn)為國內(nèi)缺乏基礎(chǔ)研究，高校的教育，如自動(dòng)化等領(lǐng)域也是“短平快”的方式，所以當(dāng)前要注重基礎(chǔ)研究，才能更好地進(jìn)行自主創(chuàng)新。要完善市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化市場配置資源的作用及企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究體系，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，圍繞重點(diǎn)機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)，完善高端裝備制造業(yè)金融服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制。2.統(tǒng)籌并均衡發(fā)展北京高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域自動(dòng)化領(lǐng)域是北京的傳統(tǒng)領(lǐng)域，技術(shù)交易額每年都達(dá)到十億元以上，2015年自動(dòng)化領(lǐng)域技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)為396項(xiàng)，占當(dāng)年總合同項(xiàng)數(shù)的22.01%，現(xiàn)代設(shè)計(jì)領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為291項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的16.18%，先進(jìn)制造工藝領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為1015項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的56.42%，現(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)工藝制造、系統(tǒng)管理在2013年出現(xiàn)在技術(shù)市場上之后，勢(shì)頭迅猛，但是系統(tǒng)管理則顯得微乎其微，2015年系統(tǒng)管理領(lǐng)域的合同交易項(xiàng)數(shù)為97項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的5.39%，為當(dāng)年合同交易項(xiàng)數(shù)最少的一個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出北京高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展不均衡。無論是自動(dòng)化、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、先進(jìn)工藝制造，還是系統(tǒng)管理，每一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ诟叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著不可替代的作用，而根據(jù)當(dāng)前的數(shù)據(jù)分析，北京高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展不夠均衡，尤其在系統(tǒng)管理領(lǐng)域，系統(tǒng)管理技術(shù)的重要性毋庸置疑，而企業(yè)在任何一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在短板都會(huì)造成整個(gè)鏈條被拖后，所以，需要政府層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面共同努力，統(tǒng)籌技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃，加大弱勢(shì)領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員等投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域均衡發(fā)展。3.結(jié)合市場狀況，強(qiáng)化北京市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成數(shù)據(jù)中，從專利的技術(shù)交易數(shù)據(jù)看，2015年系統(tǒng)管理領(lǐng)域合同的交易項(xiàng)數(shù)為41項(xiàng)，占當(dāng)年總合同交易項(xiàng)數(shù)的2.28%，僅次于當(dāng)年技術(shù)秘密和計(jì)算機(jī)軟件，技術(shù)交易額為2.1億元，在當(dāng)年合同交易額除了未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分外也是僅次于技術(shù)秘密和計(jì)算機(jī)軟件，占當(dāng)年總交易額的3%，平均單項(xiàng)技術(shù)交易額為0.051051122億元，是當(dāng)年平均單項(xiàng)技術(shù)交易額中最高。技術(shù)秘密在合同項(xiàng)數(shù)和交易額中都領(lǐng)先，這除了專利申請(qǐng)受其市場成熟度影響之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況也是很大的一塊原因。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，如北京精雕科技集團(tuán)有限公司，常受到市場上侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的困擾，這說明當(dāng)前申請(qǐng)專利起到的保護(hù)作用尚不夠完善，行業(yè)內(nèi)競爭對(duì)手模仿很容易，不過數(shù)控系統(tǒng)，CAM軟件抄襲等核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)抄襲難度高，只能在外形上模仿，但這會(huì)對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場表現(xiàn)造成一些不良影響。所以，從企業(yè)的角度看，除了加強(qiáng)專利申請(qǐng)和保護(hù)措施之外，還需要著力提升自主創(chuàng)新這一核心能力。另外，政府也要著力從法律和市場規(guī)范等不同層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，提升市場對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。4.加強(qiáng)北京技術(shù)交易市場政策普及在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政策上鼓勵(lì)技術(shù)交易登記的一些條款產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)并沒有全面了解和熟知，所以導(dǎo)致了一些數(shù)據(jù)不充分的問題，當(dāng)前的數(shù)據(jù)不一定完整反映北京市高端裝備制造業(yè)的全貌。如中航工業(yè)北京航空制造工程研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研中表示，對(duì)技術(shù)交易市場這方面的登記政策并不是很了解。這方面需要技術(shù)交易市場相關(guān)部門加強(qiáng)政策培訓(xùn)或者宣傳，以便于更好地做好登記工作，開展產(chǎn)業(yè)研究，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，能夠更好地為決策提供參考，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)政策宣傳對(duì)企業(yè)也受益，比如稅收減免等。
關(guān)鍵詞 先富帶動(dòng)后富 智能化 制造型企業(yè)
一、背景
（一）工業(yè)4.0
工業(yè)4.0是由德國率先提出的強(qiáng)力打造智能工廠的發(fā)展戰(zhàn)略，并且成為了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以制造業(yè)智能化發(fā)展為目標(biāo)的第四次工業(yè)革命的先鋒戰(zhàn)略。簡單來說，工業(yè)4.0就是從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流及客戶四個(gè)方面著手，通過網(wǎng)絡(luò)工具形成數(shù)字聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效率、短周期、個(gè)性化的追求。工業(yè)4.0是以制造智能化、工廠智能化及物流智能化三大特征[1]為方向，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等技術(shù)，創(chuàng)建一種靈活高效的產(chǎn)業(yè)模式。工業(yè)4.0成為推動(dòng)世界各國智能化工廠建立的助推器。
（二）“中國制造2025”戰(zhàn)略
在德國推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略后，中國政府相繼提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，是中國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一步。在過去30年，中國更多被認(rèn)為是全球制造工廠?！爸袊圃?025戰(zhàn)略”對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出智能轉(zhuǎn)型要求，主要有四大轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從資源消耗大、污染排放多的粗放制造轉(zhuǎn)為綠色制造，從低成本競爭轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益競爭，從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)為服務(wù)型制造，從而提高生產(chǎn)效率。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“信息化”與“工業(yè)化”相結(jié)合，利用數(shù)字技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)智能化生產(chǎn)?！爸袊圃?025戰(zhàn)略”的提出為中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給出指導(dǎo)方向。
二、國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)“先富帶動(dòng)后富”發(fā)展模式
“先富帶動(dòng)后富”的制造業(yè)發(fā)展模式，簡單來說，就是讓率先實(shí)現(xiàn)智能化的大型制造企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展落后的中小型企業(yè)加快信息化速度，同時(shí)讓高端領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)的智能創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快智能轉(zhuǎn)型。其中“先富”指制造業(yè)中大型企業(yè)及高端制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭發(fā)展，帶動(dòng)“后富”則是，利用“先富”的發(fā)展條件，加速帶動(dòng)中小企業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)智能發(fā)展。
（一）國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國制造業(yè)憑借傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本低以及資源豐富等優(yōu)勢(shì)，成為了世界制造業(yè)大國之一，被稱為世界工廠。但是我國的智能化制造業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大的差距。金融危機(jī)后，隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來，我國制造業(yè)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正在減弱[2]。目前國內(nèi)面臨著勞動(dòng)成本提高，資源消耗過大，環(huán)境污染等問題，迫使傳統(tǒng)的制造型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)國外的智能化、信息化、數(shù)字化發(fā)展改革，迫使我國制造業(yè)加快智能化進(jìn)程。
（二）大型制造企業(yè)帶動(dòng)中小型制造企業(yè)發(fā)展
中小型企業(yè)與大型企業(yè)無論是在生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)管理、及人才資金等方面都存在一定的差距。國內(nèi)制造企業(yè)的發(fā)展水平良莠不齊，大多數(shù)大型企業(yè)率先完成制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)選擇ERP企業(yè)管理系統(tǒng)，來完善企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)，及生產(chǎn)智能化建設(shè)，從而提高效率。而中小型企業(yè)在意識(shí)到“修內(nèi)”的重要性時(shí)，由于資金、環(huán)境等制約因素，跟不上智能化工廠建設(shè)的步伐。
1.大中小型制造企業(yè)的現(xiàn)狀。大型制造企業(yè)擁有雄厚的資金，率先與SAP合作，引進(jìn)了先進(jìn)的ERP企業(yè)管理系統(tǒng)，成為制造型企業(yè)智能化的領(lǐng)頭人。大多數(shù)大型制造企業(yè)目前已經(jīng)完成將ERP系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的融合。大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上擁有完整系統(tǒng)的生產(chǎn)模式，從研發(fā)到對(duì)接客戶，已經(jīng)形成了數(shù)字化的管理。再者，大型制造企業(yè)擁有科學(xué)的管理模式和大量的優(yōu)秀人才。但是，大型制造企業(yè)面臨的是思維模式的束縛與數(shù)字創(chuàng)新的瓶頸問題。
中小型企業(yè)目前在實(shí)行ERP企業(yè)管理，面臨諸多問題。首先，中小型企業(yè)資金問題是限制信息化發(fā)展的重要因素之一。SAP的ERP系統(tǒng)是諸多企業(yè)渴望引進(jìn)的系統(tǒng)，但是信息化過程需要長期投入大量的資金，而短期的回報(bào)若無法滿足資金投入，則可能造成資金短缺的危機(jī)。其次，中小型企業(yè)是處于不斷改革發(fā)展的不穩(wěn)定階段，那么對(duì)ERP系統(tǒng)的要求會(huì)隨變化而變動(dòng)，需要系統(tǒng)不斷滿足企業(yè)的內(nèi)部管理變化及時(shí)改進(jìn)。再者，中小型企業(yè)的管理模式不夠先進(jìn)，管理人才稀缺。但是，中小型企業(yè)在數(shù)量上，超過全國企業(yè)總數(shù)的99%，中小型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型也成為了制造業(yè)發(fā)展的集中要求。其地域分布上擁有一定的優(yōu)勢(shì)，易于與客戶聯(lián)系，了解客戶需求。中小型企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的要求較小，面對(duì)環(huán)境影響，應(yīng)變措施靈活，易于適應(yīng)并生存。同時(shí)，中小型制造企業(yè)倚靠特色技術(shù)，活躍于整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場當(dāng)中，在整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)中，中小型企業(yè)想要立足于之企業(yè)之林，必須擁有自己的產(chǎn)業(yè)特色。
2.大型制造企業(yè)帶動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展建議。第一，生產(chǎn)鏈合作。大型制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈中的某些環(huán)節(jié)與中小型企業(yè)合作，如中小型企業(yè)比較擅長的傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)等。在生產(chǎn)過程中，進(jìn)行明確的分工，由大型企業(yè)ERP系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)一管理，確保中小企業(yè)提供的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，大型企業(yè)利用中小型企業(yè)的地域分散與經(jīng)營靈活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展零部件生產(chǎn)、分散客戶聯(lián)系、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)部分，利于成為智能化系統(tǒng)中新鮮血液，于此同時(shí)，中小型企業(yè)的生產(chǎn)得以進(jìn)一步發(fā)展。
第二，創(chuàng)新項(xiàng)目合作。大企業(yè)帶動(dòng)一批小企業(yè)發(fā)展的重要前提條件是互惠互利。大型制造企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)或服務(wù)改革方面都面臨著創(chuàng)新動(dòng)力不足問題，可通過尋找與其互補(bǔ)的中小型企業(yè)為合作伙伴。中小型企業(yè)擁有快而新的生產(chǎn)特點(diǎn)，擁有企業(yè)本身的核心技術(shù)與專利，相對(duì)的，在合作中，獲得大型企業(yè)的資金，學(xué)習(xí)管理方式，提高企業(yè)素質(zhì)。企業(yè)從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，加速產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新與智能化工廠相結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平。
（三）高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
國內(nèi)高端制造業(yè)領(lǐng)域目標(biāo)走向世界前列，而傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)依舊面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，形成了國內(nèi)當(dāng)前制造型行業(yè)內(nèi)部的“先富”與“后富”的矛盾。那么在高端制造業(yè)接受挑戰(zhàn)的同時(shí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)我國制造業(yè)整體水平的提高起到了巨大的促進(jìn)作用。
1.我國高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)狀。我國的高端制造業(yè)主要包括建立在機(jī)器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D打印技術(shù)及新材料技術(shù)等七大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)[3]。而工業(yè)4.0背景下，許多國家相應(yīng)地提出了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)中國的高端制造業(yè)的智能化發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為我國高端制造業(yè)提供了學(xué)習(xí)并改革方向。但是我國傳統(tǒng)制造業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)與低成本優(yōu)勢(shì)在不斷減弱，國外企業(yè)實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字一體化，不需要將產(chǎn)業(yè)鏈分割成單獨(dú)模塊外部生產(chǎn)，這對(duì)我國的制造產(chǎn)業(yè)造成了很大的影響，所以傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
2.國內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議。第一，高端制造業(yè)智能化創(chuàng)新，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固轉(zhuǎn)型實(shí)力。我國與其他發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)競爭主要在高端制造業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)上，而國外的產(chǎn)業(yè)鏈智能化使我國傳統(tǒng)制造業(yè)受到了不小的影響。那么，在我國高端制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過程中，結(jié)合市場情況，在原有產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一定程度上吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合，推動(dòng)數(shù)字化、信息化、智能化向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為高端制造業(yè)帶來了生產(chǎn)資料的補(bǔ)充與勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。高端產(chǎn)業(yè)與他國合作，學(xué)習(xí)高新技術(shù)的同時(shí)，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了市場機(jī)遇。
第二，高端制造業(yè)開拓市場，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。高端制造業(yè)在新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)中，不斷完善企業(yè)智能化技術(shù)，充分利用資源，開拓市場，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)市場的新興智能力量變化，會(huì)更加積極地投身于技術(shù)創(chuàng)新的隊(duì)伍中，引進(jìn)高端的管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。這種市場導(dǎo)向型的方式，在國內(nèi)制造業(yè)內(nèi)部競爭過程中，使得整體制造業(yè)水平得以提升。
三、結(jié)語
工業(yè)4.0背景下，國內(nèi)國外的制造業(yè)發(fā)展壓力，不僅為我國的制造業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，同樣也為我國制造業(yè)進(jìn)步帶來更多的機(jī)遇?！跋雀粠?dòng)后富”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮了我國大型制造企業(yè)與高端制造產(chǎn)業(yè)的智能化優(yōu)勢(shì)，從企業(yè)與產(chǎn)業(yè)層次兩個(gè)角度分析，以大中小制造型企業(yè)的合作共贏推動(dòng)企業(yè)智能化為目標(biāo)，以我國高端制造產(chǎn)業(yè)到我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化為追求，為加快實(shí)現(xiàn)我國信息化、智能化、數(shù)字化生產(chǎn)提供了發(fā)展模式建議。
參考文獻(xiàn)：
國際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)使西方國家重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，在檢討“去工業(yè)化”（Deindustrialization）政策的同時(shí)，紛紛提出“再工業(yè)化”（Reindustrialization）戰(zhàn)略。所謂“去工業(yè)化”可以理解為近20年來，歐美國家工業(yè)（或制造業(yè)）占整體經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)除了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律外，還受到20世紀(jì)90年代所謂“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”興起的影響。歐美國家認(rèn)為，國家競爭力主要依賴于服務(wù)業(yè)、金融等非制造產(chǎn)業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛出現(xiàn)了“制造業(yè)空心化”的趨勢(shì)。
20世紀(jì)初以來，美國曾長期占有世界制造業(yè)最大份額，20世紀(jì)50年代前后，美國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)的比重曾高達(dá)50%左右。然而，從20世紀(jì)60年代開始，伴隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，美、歐開始了去工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，生產(chǎn)“外包”成為大趨勢(shì)，美國轉(zhuǎn)向了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象日益凸顯，美國制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中的份額日趨下降，1990年下降至21.5% ，到2009年跌破20%，2010年所占份額為19.4%，略低于中國的19.8%，喪失了百年來世界制造業(yè)產(chǎn)值頭號(hào)大國的地位。
歐洲亦是如此，上世紀(jì)90年代，德法等西歐國家人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入后工業(yè)化階段，資產(chǎn)報(bào)酬率降低，國內(nèi)需求不足，這導(dǎo)致大量廉價(jià)資本源源不斷地涌向希臘等南歐國家，催生了這些國家的資產(chǎn)泡沫，也導(dǎo)致國家產(chǎn)業(yè)競爭力下降，并出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大幅下滑以至于難以覆蓋高企的債務(wù)，直至導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。因此，深陷債務(wù)泥潭的歐盟同樣認(rèn)識(shí)到再工業(yè)化的戰(zhàn)略意義，歐盟正在通過加速低碳產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)歐盟工業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入，積極推出各類促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策三大方面重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？梢姡瑹o論是美國還是歐洲，未來的重心都是“制造業(yè)回歸”，并通過政府力推“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑競爭優(yōu)勢(shì)。
西方國家“再工業(yè)化”的實(shí)質(zhì)
其實(shí)，“再工業(yè)化”并非是一個(gè)新概念，它最早由美國社會(huì)學(xué)家阿爾泰·埃茲厄尼提出。詹姆斯·米勒在回顧美國產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和1973年產(chǎn)業(yè)衰退的基礎(chǔ)上指出，“再工業(yè)化”作為一種積極的產(chǎn)業(yè)政策選擇，是通過市場機(jī)制來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，以提升美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。20世紀(jì)80年代，鑒于日美制造業(yè)競爭格局逆轉(zhuǎn)，美國里根政府提出了恢復(fù)制造業(yè)地位的主張。羅伊·羅斯維爾和威特·杰格維爾德把“再工業(yè)化”定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要是加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代，提升產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。
但從性質(zhì)來看，當(dāng)前奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，向新的產(chǎn)業(yè)革命邁進(jìn)。2008年的金融危機(jī)幾乎摧毀了美國幾十年來的發(fā)展模式，以透支消費(fèi)、信貸擴(kuò)張和房地產(chǎn)市場繁榮為支點(diǎn)的美國經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。危機(jī)后的美國經(jīng)濟(jì)何去何從？這是奧巴馬政府必須解答的難題。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（United Nations Industrial Development Organization，UNIDO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近10年來，在全球制造業(yè)總量中，美國所占份額不低于1/5，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。美國需要改變過去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長模式，建立新的“后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長模式”，即出口推動(dòng)型增長和制造業(yè)增長。
為此，奧巴馬提出了“出口倍增計(jì)劃”，預(yù)計(jì)美國出口將以年均15%的速度增長，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過3萬億美元。然而15%的增長似乎遙不可及，因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代以來，美國低端制造業(yè)已經(jīng)大部分從國內(nèi)轉(zhuǎn)移出去，而其高端制造業(yè)的成本相對(duì)較高，歐洲、日本和韓國都是美國強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。2001年至2009年，美國出口額的平均增長率是4.1%，這與15%的增長率相差懸殊。從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來看，相對(duì)于許多新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)。因此，美國深知只有通過新能源、新材料、新技術(shù)才能帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期，奧巴馬不僅將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型手段，更是作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉動(dòng)國內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)“節(jié)能減排”的重要途徑。
此外，奧巴馬政府還積極發(fā)展高附加值的制造業(yè)，如先進(jìn)制造技術(shù)、智能制造、新能源、生物技術(shù)、信息等新興產(chǎn)業(yè)，從而重新?lián)碛芯哂袕?qiáng)大競爭力的新工業(yè)體系。美國不惜重金確保這一競爭優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)，雖然美國財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)基本面難有大起色，但政府研發(fā)預(yù)算并未減少，2011年美國研發(fā)投入占全球份額的33%左右。2012年財(cái)政年度，美國再次增加了國家科學(xué)基金、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門的預(yù)算，開發(fā)先進(jìn)的制造技術(shù)，并啟動(dòng)了先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在采用公私合作伙伴方式來增加制造業(yè)研發(fā)投資，縮短從創(chuàng)新到投放市場的周期，以盡快搶占新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長過程中的高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中的高端環(huán)節(jié)。目前，美國已經(jīng)正式啟動(dòng)高端制造計(jì)劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，這將推動(dòng)美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。
“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)中國的影響
目前，發(fā)達(dá)國家在新材料、新能源、生物技術(shù)和新一代信息技術(shù)方面占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，例如美國在頁巖氣開采技術(shù)、快速成型制造技術(shù)、復(fù)雜觸摸屏技術(shù)等領(lǐng)域明顯處于領(lǐng)先地位。發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”主要是對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)高附加值環(huán)節(jié)的再造。隨著推動(dòng)新工業(yè)革命先導(dǎo)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展期，高成本國家通過更靈活、更經(jīng)濟(jì)的新制造裝備生產(chǎn)更具個(gè)性化的、更高附加值的產(chǎn)品，未來在制造領(lǐng)域的實(shí)力對(duì)比將重新向發(fā)達(dá)國家傾斜。而發(fā)展中國家在制造業(yè)產(chǎn)出方面追趕發(fā)達(dá)國家的速度將較第一個(gè)十年顯著放慢。這會(huì)影響到全球產(chǎn)業(yè)的地域布局，進(jìn)而導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)大重組。
國際產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”對(duì)“中國制造”造成沖擊和不利影響。所謂“逆轉(zhuǎn)移”，是指由于美國制造業(yè)回流可能導(dǎo)致中國承接國外高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。跨國公司可能將布局在中國的高端制造業(yè)產(chǎn)能重新遷回美國。受其影響，它將會(huì)對(duì)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和制造業(yè)就業(yè)造成沖擊，延緩中國成為制造業(yè)強(qiáng)國的時(shí)間。目前，中國制造業(yè)產(chǎn)能以低端、高能耗為主，在技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值等方面不具有優(yōu)勢(shì)，一旦美國制造業(yè)回流引發(fā)高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”，很可能使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況更為嚴(yán)重。
美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，過去兩年美國制造業(yè)開始出現(xiàn)積極的發(fā)展勢(shì)頭，制造業(yè)就業(yè)崗位增加了40萬，這是自20世紀(jì)90年代以來美國制造業(yè)部門首次出現(xiàn)持續(xù)性就業(yè)增長。美國波士頓咨詢集團(tuán)最新研究結(jié)果顯示，隨著“美國制造”成本優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，美國本土制造業(yè)將迎來一次新的發(fā)展機(jī)遇。大約10年前，美國開始外包器械、計(jì)算機(jī)等占美國制造業(yè)相當(dāng)比例的諸多產(chǎn)品，現(xiàn)在這種情況正在改變。例如2011年美國著名的戶外運(yùn)動(dòng)品牌Coleman停止將其便攜式冷藏箱外包給中國企業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而在美國堪薩斯州建廠；美國銀行柜員機(jī)（ATM）巨頭NCR公司將部分ATM的生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到美國；福特汽車在與工會(huì)達(dá)成新的用工協(xié)議后宣布將在美國生產(chǎn)某些汽車零部件；全球最大設(shè)備租賃公司美國聯(lián)合租賃公司計(jì)劃今年投入支出增加約1/3，增至10億美元，以應(yīng)對(duì)越來越多的建筑以及工業(yè)企業(yè)以租代買的需求，主要機(jī)型為堆高機(jī)或挖鏟兩用機(jī)等重型機(jī)械；美國卡車、重機(jī)引擎制造巨擘康明斯今年資本投入增幅也擬提高至兩年前的兩倍以上。輪胎和食品供應(yīng)集團(tuán)（CarlisleCompanies）計(jì)劃在美國建立2座新廠房，以便將輪胎產(chǎn)能由中國大陸移回美國。
美國曾是世界上最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地，但隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，美國的資本和技術(shù)流出將逐漸逆轉(zhuǎn)，可能由海外直接投資凈輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)閮糨斎雵@不僅會(huì)導(dǎo)致美國資本回流，而且其種種優(yōu)勢(shì)和巨大的市場還會(huì)吸引全球資本，使得中國吸引全球制造業(yè)資本趨緩。
美國再工業(yè)化的目標(biāo)是增加出口、平衡貿(mào)易，恢復(fù)制造業(yè)的競爭力。奧巴馬政府提出“出口推動(dòng)型”增長，所制定的一系列增強(qiáng)出口競爭力的舉措，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國制造業(yè)出口競爭產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)，一些曾經(jīng)對(duì)美出口的中高端制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)美出口將受到嚴(yán)重影響。波士頓顧問公司估計(jì)，美國制造業(yè)回流將使美國除石油之外的商品貿(mào)易逆差大幅縮減，由2010年的3600億美元縮減至2600億美元左右。在歐美貿(mào)易保護(hù)策略下，中國電子信息、裝備制造、汽車、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦?xí)^續(xù)加劇。
加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）以來，中國日益成為跨國公司搶灘海外研發(fā)的熱土，并漸漸躋身于跨國公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國近千家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)中，由世界500強(qiáng)跨國公司建立的就有300家左右，近1/3的世界500強(qiáng)跨國公司均已在華設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，微軟、摩托羅拉、諾基亞等許多著名跨國公司在華布局了多家機(jī)構(gòu)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是中國與跨國企業(yè)合作的重要方式，促進(jìn)了知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)溢出，從而達(dá)到獲取先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)。美歐實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略后，憑借技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，可能對(duì)中國形成所謂的“技術(shù)封鎖”，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成遲滯作用。
競爭力的關(guān)鍵
毋庸置疑，中國已經(jīng)成為全球第一制造業(yè)大國，制造業(yè)占全球比重上升到19.8%，但制造業(yè)研發(fā)投入僅占世界制造業(yè)研發(fā)投入不到3%。整體上看，中國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低，技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還較弱，工業(yè)勞動(dòng)率與國際先進(jìn)水平差距還較大，工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還較小，可持續(xù)發(fā)展能力還較差，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象：2008年到2010年，中國年均GDP增速為9.9%，經(jīng)濟(jì)增長總量中2/3以上為資本積累的貢獻(xiàn)。如此大規(guī)模的投資帶來的卻是資本效率的下降。20世紀(jì)90年代，中國資本產(chǎn)出率為3.79，到了2000年至2007年已增加到4.25，再到2008年至2009年則上升到4.89，資本的擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)率增長產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。
“制造業(yè)大國”是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中國在全球產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)中扮演的重要角色。觀察美國、德國和日本等制造業(yè)強(qiáng)國如何促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的良性互動(dòng)，對(duì)于反思和理解中國作為一個(gè)制造業(yè)大國如何推進(jìn)自主創(chuàng)新具有重要的意義。
金融危機(jī)以后，美國推出了一系列旨在重新構(gòu)筑其制造業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略措施。雖然制造業(yè)僅占到美國國民經(jīng)濟(jì)的比重不到20%，但制造業(yè)的研發(fā)支出卻占到美國總體研發(fā)支出的約2/3。沒有制造，就沒有研發(fā)和創(chuàng)新。金融危機(jī)促使美國重新思考先進(jìn)制造和科技創(chuàng)新的關(guān)系，重振制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸成為金融危機(jī)以后美國社會(huì)的共識(shí)。
再來看長期堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的日本和德國，他們積極利用發(fā)展先進(jìn)工廠、加強(qiáng)工程化方面的技術(shù)能力來保持其全球制造業(yè)強(qiáng)國地位。
以日本為例，“母工廠”實(shí)踐是日本企業(yè)全球制造業(yè)戰(zhàn)略中最核心的內(nèi)容之一?？梢哉f，在日本的制造業(yè)體系中，“母工廠”不僅是精細(xì)制造車間，更是其先進(jìn)制造技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室。
在“第三次工業(yè)革命”和新的國際貿(mào)易投資秩序形成的背景下，近年來，“母工廠”在日本制造業(yè)體系中的功能和作用又在發(fā)生深刻的變化。例如，依托“母工廠”加快先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、加強(qiáng)“母工廠”和產(chǎn)品研發(fā)部門的協(xié)同創(chuàng)新，以及從全球視角構(gòu)建“母工廠”體系，等等。
正是由于德國和日本在先進(jìn)制造方面具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)，因而常?？梢栽诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先于作為高新技術(shù)策源地的美國。
無論是金融危機(jī)以后美國的產(chǎn)業(yè)和科技戰(zhàn)略調(diào)整，還是日本、德國長期保持制造業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，都表明，高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是高新技術(shù)的土壤。
因此，要從高端制造業(yè)和現(xiàn)代制造能夠催生和孕育高技術(shù)的角度，而不是從制造業(yè)自身規(guī)模和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)的角度，來認(rèn)識(shí)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代制造的重要性，要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、投資、金融、土地等各種政策，來優(yōu)化制造業(yè)、特別是高端制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，保證足夠的資金和優(yōu)秀的人才愿意進(jìn)入制造業(yè)，為科技創(chuàng)新提供土壤。
另一方面，要主要從有利于形成中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)、而不是占領(lǐng)多少科技制高點(diǎn)的角度布局中國的科技資源。
目前各級(jí)管理部門設(shè)立的各類科技扶持項(xiàng)目具有明顯的“重產(chǎn)品、輕工藝”的傾向，這是導(dǎo)致我國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力弱、科技資金使用效率低下的一個(gè)重要原因。
作為一個(gè)具有龐大的工業(yè)規(guī)模、但仍缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)大國，必須協(xié)同推進(jìn)中國的產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)創(chuàng)新。通過大力推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在提升我國“實(shí)驗(yàn)室”研發(fā)能力的同時(shí)，大幅提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和精細(xì)制造能力，大幅提升我國在“工廠”層面的競爭能力。
“自主創(chuàng)新”與科技政策思路調(diào)整
自主創(chuàng)新是大學(xué)、企業(yè)、政府等各類創(chuàng)新主體的行為模式和激勵(lì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)隨著及時(shí)調(diào)整。
首先，要讓大學(xué)和科研院所“歸位”，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)支撐。
“企業(yè)是創(chuàng)新主體”提出的一個(gè)重要背景，是過去我國創(chuàng)新體系長期存在“科學(xué)”和“技術(shù)”兩張皮的問題。應(yīng)該注意到的是，我國創(chuàng)新能力不足的問題，確實(shí)有科技成果轉(zhuǎn)化不力的問題，但更有科學(xué)和共性技術(shù)本身創(chuàng)新能力弱即兩張皮自身質(zhì)量都不高的問題。
近年來，各類主管部門和各級(jí)政府為加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，有針對(duì)性地出臺(tái)實(shí)施了一系列政策，這些政策雖然對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化起到一定作用，但同時(shí)也對(duì)我國高校和科研院所的科研環(huán)境和科研人員的行為造成比較嚴(yán)重的扭曲，基礎(chǔ)性研究追求“短平快”、研究人員“走穴”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，必須是以公共研究機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的科技成果為前提的合作。
美國、日本以及歐洲成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，都是在已經(jīng)建立了完善的研究型大學(xué)制度和公共科研制度的前提下再討論如何加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的，即便如此，這些國家在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的同時(shí)，仍然會(huì)出臺(tái)、跟進(jìn)一系列的避免公共研究人員過度參與商業(yè)化活動(dòng)的政策安排，這一點(diǎn)對(duì)于中國今天的科技體制改革非常重要。
因此，完善國家創(chuàng)新體系，首先要完善公共科研結(jié)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，保證大學(xué)和科研院所踏踏實(shí)實(shí)做研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)科學(xué)和共性技術(shù)支撐。
其次，在注重資金扶持、提高企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)的同時(shí)，更要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
企業(yè)成為創(chuàng)新主體不是要將創(chuàng)新資源向各個(gè)行業(yè)的一兩家企業(yè)集中，在主導(dǎo)技術(shù)不明確的前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興技術(shù)領(lǐng)域，這種“一兩家”企業(yè)思維尤其危險(xiǎn)。
集中資源辦大事是后發(fā)國家技術(shù)趕超的普遍做法，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但集中資源不能違背科技自身發(fā)展的規(guī)律。
前沿技術(shù)和新興技術(shù)創(chuàng)新最大的特點(diǎn)是，技術(shù)路線是不確定性的，能否成功是不確定的。發(fā)展前沿技術(shù)和新興技術(shù)，當(dāng)然要依靠大企業(yè)，但同時(shí)要注意依賴不同技術(shù)路線的、不同規(guī)模層次的企業(yè)間的競爭和多樣化的探索。
此外，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并不等于科技扶持資金一給了之。
提高企業(yè)研發(fā)投入的動(dòng)力，除了增加資金方面的扶持，更要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通過完善市場競爭秩序，讓企業(yè)形成內(nèi)在的、持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力和壓力。
政府的科技資金可以更多地應(yīng)用于科技基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)企業(yè)合作創(chuàng)新等市場不能完全解決的領(lǐng)域。
例如，加快國家高效能運(yùn)算中心，在加快高效能運(yùn)算前沿技術(shù)突破的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)中國企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的高效能運(yùn)算公共服務(wù)；加快工程數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為發(fā)展精細(xì)制造提供數(shù)據(jù)支撐。
最后，要在加強(qiáng)研發(fā)能力的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部署，形成研發(fā)、工程化、商業(yè)化良性互動(dòng)的局面。
完整的創(chuàng)新過程不僅包含新技術(shù)的突破，還包含新技術(shù)的工程化（將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品）和商業(yè)化（將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品）等創(chuàng)新環(huán)節(jié)。
核心技術(shù)缺乏，80%的高端技術(shù)依賴國外進(jìn)口
目前中國制造業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，以技術(shù)密集型為主的高端裝備制造業(yè)嚴(yán)重不足。在很多制造行業(yè)上，中國制造商占領(lǐng)的只是低端市場，而盈利豐厚的高端市場卻被國外廠商所壟斷。例如制造芯片的光刻機(jī)、工程機(jī)械的液壓系統(tǒng)、平板顯示器的壓縮芯片等，我們每制出一個(gè)產(chǎn)品，就要給外資拿去一塊相當(dāng)豐厚的利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光纖制造裝備的100%，集成電路芯片制造裝備的85%，大型成套石油化工裝備的80%，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械和膠印設(shè)備的70%均被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。
我們制造出了產(chǎn)品，但利潤的大部分卻被外資拿去，所以中國雖然是全球制造業(yè)第一大國，但實(shí)際上不過是世界低端產(chǎn)品及零部件的廉價(jià)供應(yīng)商。
目前的中國制造企業(yè)還停留在仿制的低層次階段，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱。原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品甚少，能夠參與國際主流渠道競爭的產(chǎn)品就更少。
產(chǎn)品附加值不高，利潤低下
正因?yàn)橹袊圃炱髽I(yè)核心技術(shù)缺失，所以中國產(chǎn)品的附加值往往不高，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。制造企業(yè)大多靠打價(jià)格戰(zhàn)贏得訂單，企業(yè)經(jīng)常在競爭中自相殘殺，相互壓價(jià)，導(dǎo)致制造企業(yè)利潤水平低下。比如機(jī)床，我們賣十臺(tái)還不及人家賣一臺(tái)。
進(jìn)口機(jī)床平均單價(jià)是我們出口機(jī)床的400多倍，這差距簡直令人不敢相信。
勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低
我國制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的特點(diǎn)被概括為“兩高一低”：即制造業(yè)增長速度高，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高；人均制造業(yè)增加值低。
勞動(dòng)生產(chǎn)率及附加值偏低是高速成長下的中國制造業(yè)無法掩飾的核心問題之一。此前中國科學(xué)院曾多份報(bào)告認(rèn)為，中國勞動(dòng)生產(chǎn)率相比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重滯后，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/12，日本的1/11，甚至不如印度。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位
目前我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一方面，造船、鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況，而另一方面，大型數(shù)控裝備、衛(wèi)星航天、智能設(shè)備等高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻普遍不足依靠進(jìn)口。這就形成了我國制造業(yè)普通產(chǎn)品總量過剩，而體現(xiàn)競爭力的重大技術(shù)裝備卻不能滿足要求的矛盾局面。
目前中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重，而世界500強(qiáng)更多以現(xiàn)代制造為主，這也是我國制造業(yè)跟德美制造業(yè)很大的區(qū)別。
企業(yè)規(guī)模相對(duì)不大
雖然我國工業(yè)增加值在世界上名列第一，但我國制造業(yè)主要靠拼企業(yè)數(shù)量眾多取勝。以單個(gè)企業(yè)衡量，我國大部分制造業(yè)企業(yè)規(guī)模仍然較小，許多企業(yè)都沒有達(dá)到行業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最低要求。尤其是與世界500強(qiáng)相比，中國制造企業(yè)與世界級(jí)制造企業(yè)在規(guī)模上的差距仍然十分顯著。
高耗能與高污染現(xiàn)象嚴(yán)重
我國制造業(yè)向來存在“高耗能、高排放、高污染”的“三高”現(xiàn)象，而這種高耗能，高污染，低效率，低產(chǎn)出的工業(yè)模式嚴(yán)重阻礙了可持續(xù)發(fā)展。歐美等發(fā)達(dá)國家就是意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，所以將高污染的工業(yè)移向發(fā)展中國家，而中國制造業(yè)則以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，換來了第一制造業(yè)大國的稱號(hào)，
光是電機(jī)（俗稱“馬達(dá)”），國內(nèi)能效消耗就比國外高出大約15%～20%。因?yàn)槟壳鞍l(fā)達(dá)國家使用的多為節(jié)能環(huán)保的高效電機(jī)，其高效電機(jī)效率已達(dá)到91%以上，而中國高效電機(jī)使用率僅為5%，其余大部分是低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3級(jí)能效電機(jī)，平均效率為87%。
品牌意識(shí)缺失
中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0244-02
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在激烈的市場競爭環(huán)境下，專利已經(jīng)作為一種市場策略發(fā)揮著其價(jià)值。裝備制造企業(yè)通過專利戰(zhàn)略，能夠建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化資源配置，防止無形資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。國內(nèi)外成功企業(yè)的大量經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略是其獲取先進(jìn)技術(shù)，打造核心競爭力，搶占市場高地的法寶，也是我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展、贏得國際市場的關(guān)鍵。
一、我國高端裝備制造業(yè)專利發(fā)展趨勢(shì)
自改革開放后，我國裝備制造業(yè)的設(shè)計(jì)制造水平不斷提高，掌握了一批重大裝備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供大型、成套裝備的能力日益增強(qiáng)，并已發(fā)展成為世界裝備制造業(yè)大國之一。近十年來，我國高端裝備制造業(yè)的專利申請(qǐng)量也呈逐年大幅遞增之勢(shì)，2006年的專利申請(qǐng)量是2005年的兩倍多，此后專利申請(qǐng)量持續(xù)增長，2008年開始超過美國、日本的年申請(qǐng)量，此后歷年申請(qǐng)量明顯高于其他國家/地區(qū)，發(fā)展至2013年，年申請(qǐng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家/地區(qū)。如圖，主要國家/地區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)份額趨勢(shì)圖。
由此看出，在2008年之前，美國、日本的高端裝備制造業(yè)專利申請(qǐng)量一直位居前兩位。2008年后，中國的專利申請(qǐng)份額呈“喇叭形”擴(kuò)張，“此消彼長”，其他國家/地區(qū)的份額則相對(duì)在減少?？梢?，我國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展的相對(duì)滯后而又猛烈。
2004年，我國首次提出實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，2007年，總書記在十七大報(bào)告中明確提出“實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，一系列的國家政策在一定程度上促進(jìn)了我國專利年申請(qǐng)量的快速增長。自國家“十二五”規(guī)劃綱要中將高端裝備制造業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，政策扶持的力度和作用日益凸顯，我國裝備制造企業(yè)對(duì)專利的關(guān)注程度大大增強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到專利對(duì)于自身發(fā)展的重要性，并采取了一系列措施加強(qiáng)專利申報(bào)工作，創(chuàng)新能力得到持續(xù)提高。如下圖，中國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)量趨勢(shì)表。發(fā)明、實(shí)用新型專利年申請(qǐng)量處于增長趨勢(shì)，其中2013年達(dá)最高點(diǎn)，整體上反映出高端裝備制造產(chǎn)業(yè)在我國一直處于研發(fā)熱點(diǎn)，發(fā)明專利年申請(qǐng)量與總量遠(yuǎn)高于實(shí)用新型專利，表明高端裝備制造企業(yè)更趨向采用發(fā)明專利對(duì)其技術(shù)進(jìn)行長久、穩(wěn)定布局。
二、裝備制造企業(yè)及H公司專利發(fā)展現(xiàn)狀及分析
立于國際視角來看，我國裝備制造業(yè)的專利發(fā)展情況并不十分樂觀，總體上還處于規(guī)?？偭看蟮夹g(shù)含量和附加價(jià)值低、制造能力強(qiáng)但自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力弱、引進(jìn)裝備多但消化吸收再創(chuàng)新能力不足、單機(jī)制造能力強(qiáng)但成套制造和工程總承包能力薄弱的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。裝備制造業(yè)很多領(lǐng)域還停留在國際分工的低端，大部分產(chǎn)品是依靠低廉勞動(dòng)力成本和以資源浪費(fèi)、環(huán)境污染為代價(jià)而形成國際比較優(yōu)勢(shì)，大部分關(guān)鍵技術(shù)沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主導(dǎo)產(chǎn)品特別是大型成套設(shè)備主要靠從國外引進(jìn)，作為裝備制造業(yè)“心臟”的關(guān)鍵和核心技術(shù)大多被控制在跨國公司手中。同時(shí)，雖然越來越多公司開始將專利納入企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃中，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然缺乏專利意識(shí)，更未實(shí)施專利戰(zhàn)略，專利“有量無質(zhì)”的現(xiàn)象普遍存在。
（一）H公司專利現(xiàn)狀
以H公司為例（見下圖），2008年為打造國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)用新型專利6項(xiàng)，自2011年開始建立專利申請(qǐng)規(guī)范與計(jì)劃。2011年申請(qǐng)實(shí)用新型專利2件，發(fā)明專利3件；2012年申請(qǐng)實(shí)用新型專利7件，發(fā)明專利1件；2013年申請(qǐng)實(shí)用新型專利13件，發(fā)明專利3件；2014年申請(qǐng)實(shí)用新型專利4件，發(fā)明專利1件，外觀專利1件；2015年申請(qǐng)實(shí)用新型專利9件，發(fā)明專利5件，外觀專利1件。目前H公司專利總申請(qǐng)量為56件，實(shí)用新型專利占專利總申請(qǐng)量的73%，發(fā)明專利占23%，外觀專利占4%。
由此可見，一方面，從數(shù)量上看，H公司申請(qǐng)的專利總量較少，每年專利申請(qǐng)量平均不超過10件。2015年全市專利申請(qǐng)總量32364件，？所在區(qū)（縣）申請(qǐng)專利6749件，H公司僅15件。另一方面，從質(zhì)量上看，H公司并未擺脫技術(shù)引進(jìn)、模仿創(chuàng)新的模式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高，在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)掌握方面較為薄弱。新申請(qǐng)的專利絕大多數(shù)為實(shí)用新型，在現(xiàn)有的全部專利中， 發(fā)明專利申請(qǐng)量僅占23%，這說明H公司自主開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的能力不足，技術(shù)成果主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)功能的改進(jìn)而非方法的創(chuàng)造方面，公司還停留在傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式和水平上。
（二）H公司專利工作存在的問題及分析
1、專利戰(zhàn)略意識(shí)薄弱。H公司整體缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)到專利戰(zhàn)略在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中的重要作用。專利工作缺乏總體規(guī)劃，對(duì)專利的運(yùn)用局限于消極防御上，并沒有將專利作為一種無形的財(cái)產(chǎn)，在總體上思考如何規(guī)劃和運(yùn)作，沒有將專利與企業(yè)的績效考核、人力資源管理置于同一位置加以認(rèn)識(shí)和思考。
2、專利成果的市場運(yùn)營缺失?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造循環(huán)”的理念是精工愛普生的創(chuàng)新。在這套循環(huán)體系中，精工愛普生提出了“研發(fā)―創(chuàng)造―保護(hù)―市場”這樣4個(gè)環(huán)節(jié)。其中，在研發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)盡可能加強(qiáng)其技術(shù)研發(fā)實(shí)力；在創(chuàng)造環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)在不侵犯他人專利權(quán)的前提下，運(yùn)用研發(fā)獲得的技術(shù)，創(chuàng)造出自己獨(dú)特的產(chǎn)品；在保護(hù)環(huán)節(jié)，企業(yè)要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，為自己的研發(fā)成果申請(qǐng)大量專利，構(gòu)建堅(jiān)固的專利防護(hù)網(wǎng)；在市場環(huán)節(jié)，企業(yè)可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可授權(quán)、產(chǎn)品的獨(dú)占性銷售等，獲得大量的利潤。而當(dāng)企業(yè)把一部分利潤重新投入到研發(fā)環(huán)節(jié)后，又可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)技術(shù)實(shí)力的發(fā)展，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，最終形成強(qiáng)大的競爭力。而H公司僅僅在最低層面和最低效率上運(yùn)用專利，即自己開發(fā)專利，自己利用專利成果，極少考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作，如專利的合作開發(fā)、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓許可以及侵權(quán)保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)專利的最大化利用。
3、經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，各級(jí)政府雖然出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠扶持政策，公司得到了一定資金支持，但是由于專利維護(hù)費(fèi)用的累加，H公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)依然緊張，公司將巨大的人力、物力、財(cái)力資源用于產(chǎn)品的研發(fā)上，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果保護(hù)的投入稍顯不足。
4、高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才匱乏。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)家是主角， 中高級(jí)工程技術(shù)人才是主力。尤其是在國家大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的大潮下， 既懂技術(shù)又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的復(fù)合型人才尤為稀缺。H公司在人才儲(chǔ)備上雖具有一定基礎(chǔ)， 但在吸納人才的條件、留住人才的平臺(tái)、專利技術(shù)與管理人才的績效考核機(jī)制建設(shè)上還存在一些問題。
三、關(guān)于H公司專利工作開展的合理化建議
1、加大宣傳力度，構(gòu)筑專利企業(yè)文化。有計(jì)劃、有目的地開展專利法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，通過培訓(xùn)等方式切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)主管專利檢索、分析、運(yùn)用的能力。通過給員工開設(shè)講座、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行知識(shí)競賽等方式宣傳專利知識(shí)，提高全體員工的專利意識(shí)。
2、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能部門，健全專利規(guī)章制度。由知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門制定專利戰(zhàn)略，通過主管部門網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)等獲取信息，分析專利現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為H公司在引入新技術(shù)和進(jìn)行研發(fā)時(shí)提供參考資料。建立健全針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度，加強(qiáng)專利規(guī)范管理。一是通過加薪升職等薪酬績效考核手段鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；二是建立專利預(yù)警機(jī)制，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)被他人非法利用，必要時(shí)采取法律的手段保護(hù)自己；三是加強(qiáng)專利的市場運(yùn)營，為公司創(chuàng)造更大的利潤空間。
3、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技創(chuàng)新能力。按照當(dāng)今科研活動(dòng)的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，H公司要善于與高校、科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合內(nèi)外資源，協(xié)同配套，大力提高科技創(chuàng)新能力。以自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)或引進(jìn)、消化、吸收的模式，力爭形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
4、引進(jìn)和培養(yǎng)專利人才，優(yōu)化專利創(chuàng)新現(xiàn)有條件。首先，H公司必須高度重視人才引進(jìn)，要完善統(tǒng)一的人才引進(jìn)機(jī)制，利用多種渠道積極引進(jìn)各類創(chuàng)新人才，形成一支包括專業(yè)技術(shù)人才和管理人才在內(nèi)的專利人才隊(duì)伍。其次，H公司要加大專利高層次人才的培養(yǎng)力度，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新和專利管理活動(dòng)提供人力資源保障。最后，H公司要在全公司范圍內(nèi)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于嘗試和寬容試錯(cuò)的良好氛圍，對(duì)于敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的科技人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還要不斷完善技術(shù)創(chuàng)新和專利管理活動(dòng)的軟硬件條件，為專利創(chuàng)新人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)揮空間。
參考文獻(xiàn)：
在人們冀望消費(fèi)能夠更好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)刻，這種需求的外流讓人感到格外可惜。如何把高端需求留在國內(nèi)，如何提升高科技和高附加值消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的國產(chǎn)化率，將成為構(gòu)造中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重中之重。
此前中國制造如何抓住消費(fèi)升級(jí)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的故事值得重溫與借鑒。
與人們以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投資和出口的成見相反，消費(fèi)及其升級(jí)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著舉足輕重的角色。1990年夏天空調(diào)的熱銷對(duì)疲軟的內(nèi)需的拉動(dòng)作用，是那幾年人們津津樂道的話題。上世紀(jì)八九十年代人們對(duì)電視、冰箱、洗衣機(jī)等消費(fèi)品的追捧，以及上述產(chǎn)品在世紀(jì)之交從以合資品牌為主到國產(chǎn)品牌異軍突起的嬗變，見證了中國經(jīng)濟(jì)的火紅年代。
通過合資引進(jìn)技術(shù)，并與中國相對(duì)廉價(jià)而成熟的勞動(dòng)力相結(jié)合，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，是當(dāng)年中國制造能夠抓住機(jī)遇，將消費(fèi)者對(duì)洋家電的需求轉(zhuǎn)化為內(nèi)需的制勝法寶。此外，來自國企內(nèi)部的相對(duì)先進(jìn)的研發(fā)能力，也通過國企工程師利用周末去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指導(dǎo)的“星期天工程師”模式以及國企改制等方式實(shí)現(xiàn)了技術(shù)外溢效應(yīng)。
如今上述路徑面臨新的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)，中國隨之跟進(jìn)的模式還在繼續(xù)發(fā)揮作用。但一方面由于技術(shù)和產(chǎn)品迭代加快，導(dǎo)致跟進(jìn)不易；另一方面發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的引領(lǐng)更多以高端制造和研發(fā)為主，跟進(jìn)空間不大。
高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流，中國制造業(yè)成本上升，全球化深化導(dǎo)致的全球制造鏈條和消費(fèi)市場重組等等，令此前風(fēng)行20年的以中國巨大市場加廉價(jià)勞動(dòng)力及成龍配套能力換取外部技術(shù)的既有模式也不復(fù)當(dāng)年效力。
與此同時(shí)，骨干國企在裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的崛起，在促進(jìn)中國出口產(chǎn)品升級(jí)換代同時(shí)，在向民用消費(fèi)品方向轉(zhuǎn)化的力度和渠道還存在一些問題，不同所有制之間和軍民之間尚缺乏分工協(xié)同合作發(fā)力的技術(shù)、體制平臺(tái)和利益分享機(jī)制。
如何克服上述挑戰(zhàn)，使中國制造的供給能力能夠盡快滿足消費(fèi)者的新需求，已成為一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。
中國制造升級(jí)顯然需要新一輪內(nèi)引外聯(lián)。對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的引進(jìn)、復(fù)制、消化和替代還有空間，但需要探求新的有效路徑。與以前著重于招商引資相比，中國企業(yè)應(yīng)更多通過“走出去”來實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)。而且為了避免整體收購中涉及的員工包袱和相關(guān)審查等問題，應(yīng)在著眼于品牌和渠道的公司購買之外，更多采取互相參股和共建研發(fā)中心等以技術(shù)為重點(diǎn)的合作方式。
中國的資本輸出，也應(yīng)更多圍繞技術(shù)投資發(fā)力，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等方式對(duì)全球先進(jìn)科技進(jìn)行有效跟蹤和培育。
而隨著混合所有制的進(jìn)一步深入，軍民融合發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，其所產(chǎn)生的技術(shù)外溢和協(xié)同效應(yīng)對(duì)中國制造的升級(jí)換代及對(duì)新消費(fèi)需求的滿足能力也有相當(dāng)可期待的空間。
過去，“中國制造”意味著分包與代加工。中國人靠出口8億件襯衫才能買回一架飛機(jī)，這簡直讓人心碎。而今天，因?yàn)榧夹g(shù)的革新，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)水平的提高，中國也可以出口高鐵，核電站和智能手機(jī)了。消費(fèi)者逐漸被“中國智造”吸引而非“中國制造”。面對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長減慢，“中國制造”可以達(dá)到價(jià)值鏈的頂端嗎？如何創(chuàng)立更多的品牌呢？十三五規(guī)劃為中國未來幾年的工業(yè)發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)型與中國制造水平的提高指出了一條明路。
以創(chuàng)新為動(dòng)力與導(dǎo)向
中國智能手機(jī)制造商聯(lián)想集團(tuán)收購了摩托羅拉品牌，2016年生產(chǎn)了1000萬件手機(jī)，成為印度第二大制造商。另外一家智能手機(jī)制造商華為公司也已成為世界第三大手機(jī)制造商，僅次于三星公司和蘋果公司。當(dāng)今，依靠降低成本來增加產(chǎn)量已經(jīng)成為企業(yè)的瓶頸，聯(lián)想公司的CEO楊元慶表示，以前，聯(lián)想集團(tuán)是別人的分包商，沒有辦法控制生產(chǎn)技術(shù)，而現(xiàn)在公司每年投入100億到產(chǎn)品研發(fā)。2015年，聯(lián)想集團(tuán)僅在印度就投入了25億美金，而這個(gè)數(shù)據(jù)是前40名印度當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資額的總和。中國企業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和品牌實(shí)力增強(qiáng)自身產(chǎn)品的爭力。
在十二五規(guī)劃期間，高鐵和無線寬帶技術(shù)帶來的成果超出了預(yù)期。然而高端數(shù)字化機(jī)床，高端集成芯片，主要的電子元件和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)卻發(fā)展滯后。前工信部部長李毅中表示重要技術(shù)不能通過市場購買和交換獲得?，F(xiàn)任工信部部長苗偉也表示，作為制造業(yè)大國，雖然中國生產(chǎn)了世界上80%的空調(diào)，70%的智能手機(jī)和60%的皮鞋，但是中國仍然缺乏關(guān)鍵技術(shù)，這對(duì)中國的制造業(yè)無非是個(gè)障礙。
十三五規(guī)劃中公布了未來5年執(zhí)行的100個(gè)重大工程及項(xiàng)目。大部分項(xiàng)目都需要依靠科技與技術(shù)創(chuàng)新，并且涉及到全新的工業(yè)戰(zhàn)略的重大技術(shù)。在十三五規(guī)劃中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)被放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前面，占據(jù)了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。我們可以利用網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化，智能終端，大數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)來完善智能手機(jī)運(yùn)用。至于信息化產(chǎn)業(yè)的潛在市場，未來約3000萬臺(tái)個(gè)人電腦，20億臺(tái)智能手機(jī)和100億個(gè)智能終端。在人工智能的時(shí)代，我們必須開闊視野、激活思維，尋找新的契機(jī)。
中國制造2.02.5.
雖然中國不缺國際訂單，許多專家仍表示擔(dān)憂。中國的工業(yè)仍然面臨產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)品生產(chǎn)過剩兩方面的問題，中國還沒有準(zhǔn)備好與東南亞國家展開市場競爭的準(zhǔn)備。從高端產(chǎn)品的角度看，盡管我們進(jìn)步迅速，卻不及發(fā)達(dá)國家的水平。
我們可以運(yùn)用德國工業(yè)4.0的模式提高中國制造業(yè)的水平，但在規(guī)劃工業(yè)4.0的同時(shí)，也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展工業(yè)3.0并且提升工業(yè)2.0。
顯然，中國的制造業(yè)仍處于低水平，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展刻不容緩。2015年，中國制定了中國制造2025的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。中國應(yīng)該進(jìn)一步利用創(chuàng)新和智能制造帶來的變化，集中精力發(fā)展智能化運(yùn)作，使中國成為制造業(yè)強(qiáng)國。2025年，中國的整體指數(shù)應(yīng)該接近德國和日本當(dāng)時(shí)完成工業(yè)化的水平。那時(shí)，中國將完成工業(yè)化并且進(jìn)入世界制造業(yè)第二強(qiáng)國。在十三五期間，中國制造2025，互聯(lián)網(wǎng)+，信息化，智能化運(yùn)作仍然處于中國制造業(yè)的重要地位。
自從政府工作報(bào)告正式提出互聯(lián)網(wǎng)+的行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)戰(zhàn)略性觀點(diǎn)深入影響了所有領(lǐng)域。一些專家們推測(cè)，中國將在某些互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展領(lǐng)域超過美國，特別是阿里巴巴，利用互聯(lián)網(wǎng)將消費(fèi)與零售業(yè)緊密聯(lián)系起來，微信也在社交軟件中拔得頭籌。但是我們?nèi)詰?yīng)該像美國和德國學(xué)習(xí)如何利用互聯(lián)網(wǎng)連接工業(yè)和制造業(yè)的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的營銷服務(wù)行業(yè)中得到了很好的運(yùn)用。如果互聯(lián)網(wǎng)能夠與工業(yè)聯(lián)合，中國將快速提高其工業(yè)化進(jìn)程和水平。
供給側(cè)改革
如何生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，樹立品牌形象并且讓人深入人心呢？對(duì)于中國企業(yè)，其職責(zé)是承擔(dān)更多更大的義務(wù)保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。內(nèi)需的增長首先要提高產(chǎn)品的質(zhì)量并且出口更多高端和高附加值的產(chǎn)品，這意味著要在供給側(cè)方面進(jìn)行改革。這項(xiàng)改革將會(huì)提高制造業(yè)的質(zhì)量并且增加經(jīng)濟(jì)收入。從供給和生產(chǎn)的角度看，此項(xiàng)改革旨在將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。
日積月累的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩嚴(yán)重束縛了技術(shù)的轉(zhuǎn)型和制造業(yè)的發(fā)展。中國必須制造出更好質(zhì)量的產(chǎn)品。中國企業(yè)應(yīng)該運(yùn)用高端的生產(chǎn)系統(tǒng)，降低某些產(chǎn)品的產(chǎn)能。這個(gè)目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品的競爭力將明顯提高。中國游客癡迷國外商品，那是因?yàn)橄M(fèi)者的需求不僅僅是對(duì)產(chǎn)品本身的需求，而更多是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的需求。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和建立品牌，中國企業(yè)應(yīng)該從營銷產(chǎn)品過渡到營銷服務(wù)，而國內(nèi)過剩的產(chǎn)能應(yīng)該出口到國外。以前，中國企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域40%的投入都在技術(shù)轉(zhuǎn)型上，但是產(chǎn)能增長的投入?yún)s低于27%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家50%的產(chǎn)能投入。以前，我們關(guān)注需求，現(xiàn)在我們更加關(guān)注供給，但首要前提是我們必須保證穩(wěn)定和更好的產(chǎn)品質(zhì)量，而提供質(zhì)量高的產(chǎn)品又首先要求全面實(shí)現(xiàn)信息化，自動(dòng)化和智能化。
2015年10月德國總理安格拉?默克爾訪華。借此機(jī)會(huì)兩國簽署了《德國工業(yè)4.0》與《中國制造2025》之間的相關(guān)合作。中德工業(yè)之間有明顯的差距，德國在完成工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化后，開始致力于實(shí)現(xiàn)信息化，而中國還沒有完成工業(yè)化。德國進(jìn)程緩慢，但是中國也不會(huì)同時(shí)完成四個(gè)現(xiàn)代化。這就是中德之間最大的差異，中國還將應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)。
如何有效地提高中國制造的水平呢？中國必須依靠節(jié)能減排，綠色發(fā)展和中國制造2025的綱要，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化，堅(jiān)持技術(shù)轉(zhuǎn)型和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)革新。
創(chuàng)業(yè)精神
德國和日本的國民對(duì)本國產(chǎn)品情有獨(dú)鐘，盡管中國也是一個(gè)制造大國，中國人卻偏好國外品牌的汽車、家用電器產(chǎn)品、食品和生活用品。中國的工業(yè)化水平還處于中等水平。中國希望用30年的時(shí)間完成改革開放，而發(fā)達(dá)國家完成此項(xiàng)改革花了300年的時(shí)間。在這條改革路上，我們遇到許多問題。
質(zhì)量，并非數(shù)量，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的首要目標(biāo)。總理在闡述十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)時(shí)，一再強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與制造業(yè)對(duì)于強(qiáng)國的重要性?？偫硪补膭?lì)中國企業(yè)擁有創(chuàng)業(yè)精神，使產(chǎn)品多樣化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)立自己的品牌。這讓企業(yè)家們備受鼓舞和激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)擁有創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)決反對(duì)完全復(fù)制產(chǎn)品，這應(yīng)該成為此項(xiàng)改革的導(dǎo)向。
如果生產(chǎn)與出口被看作是一個(gè)國家的外部力量，那么我們現(xiàn)在應(yīng)該著手思考如何培養(yǎng)我們的內(nèi)部力量。我們應(yīng)該創(chuàng)立像樣的，受人喜歡的品牌，通過技術(shù)轉(zhuǎn)型和提高制造水平來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。日本人和德國人對(duì)待生產(chǎn)精益求精，我們應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，在工業(yè)化的進(jìn)程中，首先具備創(chuàng)業(yè)者精神，始終堅(jiān)持更好的質(zhì)量和更好的流程，制造和設(shè)計(jì)出完美的產(chǎn)品。
西方國家的工業(yè)化是慢慢實(shí)現(xiàn)的，羅馬非一日建成。中國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但絕非照搬他國的模式。我們應(yīng)該堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，應(yīng)該堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“技術(shù)變革可以催化制度變遷，但制度本身，也是一種超越技術(shù)的‘超級(jí)技術(shù)’。”這個(gè)具有哲學(xué)色彩的論斷，出自新銳經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)中國企業(yè)研究中心研究員江知巖。在他看來，比單純的技術(shù)創(chuàng)新更為重要的是“基于制度創(chuàng)新的管理創(chuàng)新”，無論微觀經(jīng)濟(jì)視角的企業(yè)管理，還是宏觀經(jīng)濟(jì)視角的公共管理，都需要制度意義上永不停息地創(chuàng)新。
通常來說，和商業(yè)模式創(chuàng)新一樣，管理創(chuàng)新這個(gè)詞往往用于企業(yè)內(nèi)部，而公共管理領(lǐng)域則習(xí)慣用體制機(jī)制創(chuàng)新。但顯然，江知巖正在將企業(yè)管理與公共管理從學(xué)理上打通，并試圖找到一條路徑，通過主動(dòng)的“管理創(chuàng)新”將制度變革與技術(shù)變革聯(lián)接起來，促其互動(dòng)，尤其是為技術(shù)變革推動(dòng)由微觀向宏觀的制度變遷充當(dāng)加速器。
如今，微妙而重大的技術(shù)融合，引爆管理創(chuàng)新。談起創(chuàng)新與變革，最近媒體熱炒、業(yè)界熱議、政府力推的話題，非“第三次工業(yè)革命”莫屬。盡管對(duì)究竟是第三次工業(yè)革命，還是第四次產(chǎn)業(yè)革命，抑或第六次科技革命目前尚無定論，而且在新一輪工業(yè)革命本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，里夫金與《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也有分歧——前者是基于減少生產(chǎn)成本考慮認(rèn)為需要編織“能源互聯(lián)網(wǎng)”，而后者則基于生產(chǎn)方式變革提出了“智能化制造”。
面對(duì)江河日下的全球經(jīng)濟(jì)，在決策者尚未發(fā)現(xiàn)更好的良策之時(shí)，我們只能姑且“寧可信其有”。正如里夫金所言，“第三次工業(yè)革命不是可以鏟除社會(huì)病毒的靈丹妙藥，也不是能帶我們進(jìn)入極樂世界的鴉片，它不是一個(gè)虛無的概念，它是一個(gè)可能帶領(lǐng)我們進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的后碳時(shí)代的實(shí)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！倍?，江知巖所謂“超越技術(shù)的‘超級(jí)技術(shù)’”料將在此倒逼之下有所進(jìn)步。
誰將成為引領(lǐng)者？
誠如我們所知，發(fā)生在18世紀(jì)晚期的第一次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了英國的崛起；發(fā)生在20世紀(jì)早期第二次工業(yè)革命，帶來了美國、德國的制造業(yè)繁榮；那么在第三次工業(yè)革命時(shí)期，誰將受益？這項(xiàng)革命成果恐非單個(gè)國家（經(jīng)濟(jì)體）所能獨(dú)享，盡管大家希望成為引領(lǐng)者。
依據(jù)能源互聯(lián)網(wǎng)的路徑，里夫金堅(jiān)定地認(rèn)為，歐盟或最有潛力成為領(lǐng)軍者?！皻W盟是第三次工業(yè)革命的實(shí)驗(yàn)區(qū)。根據(jù)歐盟的計(jì)劃，到2020年歐洲獲得的電力中將有20%來自可再生能源，到2030年這一比例將達(dá)到30%。在德國，這場革命已經(jīng)開始發(fā)生。德國已經(jīng)確立目標(biāo)，到2020年可再生能源將占其能源總需求的35%?！比缃?，包括德國總理默克爾，德國大、中、小企業(yè)，在這方面的態(tài)度已經(jīng)達(dá)成一致?！半S著第三次工業(yè)革命的演進(jìn)，洲際經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟將加速形成，作為樣本的歐盟不會(huì)因?yàn)楫?dāng)前的債務(wù)危機(jī)和緊縮困局放慢腳步?！?/p>
在里夫金看來，世界上其他地區(qū)也在追隨歐盟的腳步，“亞洲未來有可能成為第三次工業(yè)革命的重要突破口?！北M管他還是更看好歐洲，但并沒有保持絕對(duì)的肯定。“在第三次工業(yè)革命中，歐洲比美國、日本、中國及其他國家走得更遠(yuǎn)。盡管商界、政界、公民都逐漸對(duì)歐洲的新道路產(chǎn)生興趣，但并不是每個(gè)人都準(zhǔn)備好或已經(jīng)踏上征途。不過至少人們已經(jīng)有了意向，變革正在醞釀。當(dāng)然，誰都不能保證歐盟會(huì)堅(jiān)定方向，很可能變革最終不能推行或是退回原點(diǎn)。如果那樣的話，我就不能確定哪個(gè)國家將會(huì)站在機(jī)遇之門前，帶領(lǐng)世界進(jìn)入新紀(jì)元。”
而國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠?jiǎng)t傾向認(rèn)為，美國不容小覷，因?yàn)槊绹鴮?duì)重奪制造優(yōu)勢(shì)有更大的欲望。她指出，從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”，美國正借第三次工業(yè)革命初露端倪的契機(jī)，試圖引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新的布局。
20世紀(jì)初以來，美國曾經(jīng)長期占有世界制造業(yè)的最大份額，但進(jìn)入20世紀(jì)80年代，生產(chǎn)外包成為大趨勢(shì)，美國轉(zhuǎn)向了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象日益凸顯。受此影響，美國制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中的份額日趨下降，從而喪失了百年來世界制造業(yè)產(chǎn)值頭號(hào)大國的地位。
在張茉楠看來，重奪美國競爭優(yōu)勢(shì)，重振制造業(yè)就成為美國長期戰(zhàn)略的“軸心”。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國政府力推“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重塑美國新的競爭優(yōu)勢(shì)。但美國所提的“再工業(yè)化”絕不是簡單的“實(shí)業(yè)回歸”，而是對(duì)以往傳統(tǒng)工業(yè)化的揚(yáng)棄，其實(shí)質(zhì)是以高新技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值的制造業(yè)，比如，先進(jìn)制造技術(shù)、智能制造、新能源、生物技術(shù)，信息等新興產(chǎn)業(yè)，從而重新?lián)碛袕?qiáng)大競爭力的新工業(yè)體系。
為此，美國不惜重金確保這一競爭優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。雖然美國財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)基本面難有大起色，但政府研發(fā)預(yù)算并未減少，2011年美國研發(fā)投入甚至占到了全球份額的33%左右。2012年財(cái)政年度美國再次增加了國家科學(xué)基金、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門預(yù)算，開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，并啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在采用公私合作伙伴方式來增加制造業(yè)研發(fā)投資，縮短從創(chuàng)新到投放市場的周期，以盡快搶占新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長過程中的高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中的高端環(huán)節(jié)。
目前，美國已經(jīng)正式啟動(dòng)高端制造計(jì)劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，這將推動(dòng)美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。
對(duì)中國的影響
中國還有沒有機(jī)會(huì)？無視中國目前兩大既有比較優(yōu)勢(shì)：綜合成本較低與超大規(guī)模國家的市場優(yōu)勢(shì)，外媒充斥著第三次工業(yè)革命將終結(jié)“中國崛起”的論調(diào)。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛不敢茍同。但他在與同事王忠宏共同執(zhí)筆的《對(duì)第三次工業(yè)革命的認(rèn)識(shí)》一文中指出，面對(duì)第三次工業(yè)革命，中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，近期挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。
挑戰(zhàn)之一：在中國競爭優(yōu)勢(shì)亟待轉(zhuǎn)換升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，第三次工業(yè)革命的因素將加大調(diào)整的壓力和難度，數(shù)字化制造將使勞動(dòng)力成本影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性下降。當(dāng)前，中國勞動(dòng)力成本上漲的速度已明顯快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度，數(shù)字化制造的影響有可能加速削弱中國的既有比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，數(shù)字化制造并不是簡單的機(jī)器替代勞動(dòng)，數(shù)字制造技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)、軟件、品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響程度提高，這些非物質(zhì)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而這些方面恰恰是中國的短板。
第三次工業(yè)革命對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響有差異。數(shù)字化制造的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)市場需求的快速反應(yīng)和提供個(gè)性化產(chǎn)品，因此對(duì)那些貼近市場最終需求的產(chǎn)業(yè)影響較大，而中國許多產(chǎn)業(yè)是大量進(jìn)口原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)行加工組裝生產(chǎn)最終消費(fèi)品，其受影響的范圍和深度要大于其它國家。此外，發(fā)達(dá)國家與中國在新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈，不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣出現(xiàn)新一輪大規(guī)?？鐕g產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨的貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛更加多發(fā)。
挑戰(zhàn)之二：第三次工業(yè)革命當(dāng)?shù)鼗?、分散化的生產(chǎn)方式，將對(duì)中國依賴大規(guī)模出口的產(chǎn)業(yè)體系形成挑戰(zhàn)。數(shù)字化制造將使得某些行業(yè)（特別是生產(chǎn)生活資料的行業(yè)）規(guī)模經(jīng)濟(jì)變得不明顯，個(gè)性化定制、分散生產(chǎn)成為新特點(diǎn)。為更貼近市場，更快響應(yīng)市場需求，企業(yè)會(huì)更多選擇在消費(fèi)地進(jìn)行本地化制造，從而，將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局和全球生產(chǎn)體系產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)業(yè)分工體系有可能沿著兩個(gè)方向發(fā)展：一是延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，主要體現(xiàn)在原材料、零部件等生產(chǎn)資料領(lǐng)域；另一是靠近市場需求的就地生產(chǎn)，主要集中在個(gè)性化需求突出的生活資料領(lǐng)域。后一種趨勢(shì)將使全球化呈現(xiàn)新的發(fā)展方向，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局逐步產(chǎn)生深刻影響。
就外商直接投資而言，一方面，外資企業(yè)將更加看重中國龐大的市場需求，為更加貼近消費(fèi)需求，會(huì)加大在中國設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)的力度。另一方面，部分外資企業(yè)考慮貼近消費(fèi)者、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、享受發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化政策以及中國成本上升等因素，會(huì)將已在中國的部分外資回流到發(fā)達(dá)國家。此外，也促使國內(nèi)企業(yè)加快“走出去”步伐，并且更多地采取在國外投資設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的方式。
挑戰(zhàn)之三：第三次工業(yè)革命合作、分散、開放的特征，提出了體制機(jī)制適應(yīng)性的新要求。第三次工業(yè)革命的組織模式與以往有很大不同，扁平化結(jié)構(gòu)、分散合作式商業(yè)模式更為普遍，創(chuàng)新型中小企業(yè)的作用更為突出，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的互動(dòng)關(guān)系更為緊密，對(duì)市場需求的快速反應(yīng)能力更為重要。
這些變化對(duì)體制機(jī)制的適應(yīng)性提出了新要求。目前，政府對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)多，不利于創(chuàng)新的行政性審批多，缺乏針對(duì)性的集中決策多；此外，在信息和能源等領(lǐng)域市場壟斷、行政性壟斷問題突出，促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境仍不完善。第三次工業(yè)革命的到來，意味著需要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，更大力度地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
總體而言，以技術(shù)為引領(lǐng)的第三次工業(yè)革命，也進(jìn)一步凸顯了市場規(guī)模、需求多樣性的重要性，內(nèi)需擴(kuò)大還將提高中國超大規(guī)模國家的市場優(yōu)勢(shì)。就此意義上說，第三次工業(yè)革命不僅不會(huì)終結(jié)中國的崛起，如果把握住機(jī)會(huì)反而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，但近期將面臨較大的挑戰(zhàn)。
我們?cè)趺崔k？
有評(píng)論指出，“對(duì)科技大趨勢(shì)的研判，是國家發(fā)展和當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)能否走出低迷狀態(tài)的重大戰(zhàn)略性選擇。如不能鎖定正確的方向，而將更多精力和時(shí)間浪費(fèi)在無關(guān)痛癢華而不實(shí)的項(xiàng)目上，必將喪失重大的歷史機(jī)遇。中國目前把新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術(shù)、電動(dòng)車、高端裝備制造這7個(gè)領(lǐng)域，作為未來工業(yè)革命的重點(diǎn)方向，不可謂不全面，但恐怕還應(yīng)從中選取更精準(zhǔn)的突破口，下大力氣、投大資金，真正干出點(diǎn)名堂來?！?/p>
那么，中國如何迎接第三次工業(yè)革命？馮飛從宏觀層面提出建議：第一，從其引發(fā)全球性結(jié)構(gòu)大調(diào)整的高度，加強(qiáng)國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，強(qiáng)化工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)以數(shù)字化制造為重點(diǎn)的工業(yè)化與信息化深度融合，采取有效措施糾正因行業(yè)間利潤失衡造成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的侵蝕，注重將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。
第二，大力支持核心技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步聚焦重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)，對(duì)3D打印、人工智能、機(jī)器人、新能源、智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等第三次產(chǎn)業(yè)革命中處于核心地位的技術(shù)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持在一些經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
第三，加快人才培養(yǎng)。數(shù)字化制造意味著技能勞動(dòng)力、科研設(shè)施、專門技術(shù)知識(shí)等高級(jí)生產(chǎn)要素的作用將日益重要。需制定有針對(duì)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃，特別是重視技術(shù)工人的培養(yǎng)，形成一大批可熟練駕馭數(shù)字制造設(shè)備的技術(shù)工人隊(duì)伍，改革人才培養(yǎng)和投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦技術(shù)人才培育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)培育機(jī)構(gòu)購置數(shù)字制造設(shè)備等給予財(cái)政補(bǔ)貼，營造全社會(huì)尊重產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的氛圍。
第四，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革。以改革市場準(zhǔn)入制度為突破口，加快政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，大幅度減少前置性行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)平等進(jìn)入、公平競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，深化電力等壟斷行業(yè)改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為各類企業(yè)提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)了第三次工業(yè)革命的端倪，但要經(jīng)歷較長時(shí)間才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生逐步深刻的影響，對(duì)其認(rèn)識(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)深化的過程。但由于其蘊(yùn)含的一系列革命性變化，將有可能對(duì)不同國家的競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)此應(yīng)給以高度重視和動(dòng)態(tài)跟蹤。
更有專家發(fā)現(xiàn)，目前中國的工業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)還沒有見到雛形，但制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ钚乱淮喂I(yè)革命可能掀起變革的危機(jī)感已經(jīng)開始了。在微觀層面，諸多企業(yè)家已經(jīng)感到革命來襲的緊迫性，海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏就是其中之一。張瑞敏直言，第三次工業(yè)革命帶來的數(shù)字化制造會(huì)大大降低產(chǎn)品成本，中國規(guī)?；a(chǎn)、廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)將隨著消失。
看來，中國企業(yè)更應(yīng)該樹立危機(jī)意識(shí)。張瑞敏相信，至少在目前，全世界所有企業(yè)的生死存亡都取決于書中所描述的第三次工業(yè)革命。“如果跟不上或者被第三次工業(yè)革命所拋棄，”張瑞敏對(duì)媒體說：“我覺得可能不是‘?！膯栴}，那是萬劫不復(fù)。”
改革開放近30年來，我國積極擴(kuò)大制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，抓住第三次國際制造業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力發(fā)展貨物貿(mào)易，使我國貨物貿(mào)易總額從1978年的206億美元上升到2006年的1.76萬億美元，增長了近70倍，從位居世界第32位躍居世界第3位，成為一個(gè)名副其實(shí)的貨物貿(mào)易大國。但在對(duì)外貿(mào)易快速增長的過程中，我們既過度支付了能源原材料消耗的成本、過度支付了生態(tài)和環(huán)境的代價(jià)和過度壓低了勞動(dòng)者福利，還容易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。我國對(duì)外貿(mào)易增長，總體上看是規(guī)模的擴(kuò)張、速度的擴(kuò)張、外延的擴(kuò)張和數(shù)量的擴(kuò)張，是粗放型的對(duì)外貿(mào)易增長方式，難以支撐我國對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長。
發(fā)達(dá)國家致力于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以少消耗和占用資源能源卻能獲得產(chǎn)業(yè)高端附加值的服務(wù)品，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工中攫取了極大的利益。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用其服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務(wù)貿(mào)易市場，以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口，也推動(dòng)了世界服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長。1980年至2005年間，世界服務(wù)貿(mào)易出口額增長了5.7倍，占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長到近1/5。全球服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例從1982年不足20％提高到2005年的近25％。在世界服務(wù)貿(mào)易出口中，美國、英國等發(fā)達(dá)國家占據(jù)了主導(dǎo)地位。1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務(wù)貿(mào)易出口前5名。2005年，這5個(gè)國家服務(wù)貿(mào)易出口額合計(jì)占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37.2％。英國、美國服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例大大高于世界平均水平，分別從1982年的29.7％、23.5％增長到2005年的48.5％、39％。2000年至2006年間，世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長10％，2006年世界服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)2.71萬億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口達(dá)2.62萬億美元，分別比上年增長11％和10％，世界服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額之比達(dá)到1:4.5。這預(yù)示著在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度，標(biāo)志著一個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易增長的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，也標(biāo)志著一個(gè)國家貿(mào)易增長方式的科學(xué)性和合理性。
我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1982年到2005年增長了35.5倍，占全球的比重不斷上升。其中，服務(wù)貿(mào)易出口增長近29倍，年均增長15.9％，是同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速的2倍。1982―2005年，中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重從0.7％提高到3.1％，提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。我國服務(wù)貿(mào)易出口世界排名從1982年的第28位上升到2005的第8位，進(jìn)口排名也從第40位上升到第7位。但是，我國服務(wù)貿(mào)易仍處于初級(jí)發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展水平，長期處于逆差狀態(tài)，服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例為1:9，遠(yuǎn)低于世界平均1:4.2的水平(美國這一比例為1:2.6)，僅為全球平均水平的50％左右。
隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易在各國貿(mào)易中的比重還將不斷上升，服務(wù)貿(mào)易成為各國在國際貿(mào)易中獲得實(shí)際利益多寡的表現(xiàn)。因此，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競爭力已經(jīng)成為各國長期關(guān)注的焦點(diǎn)，世界各國紛紛制定加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，在世界WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判中，服務(wù)貿(mào)易都是主要議題。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整和改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不僅是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措，也是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式的重要任務(wù)。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元，“十一五”期間服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長達(dá)到20％以上，屆時(shí)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將比2006年翻一番。這意味著我國將努力通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，來獲得和貨物貿(mào)易高速增長帶來的同等好處，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以抓住新一輪服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，提高我國承接世界服務(wù)外包的能力和競爭力
美國著名的管理學(xué)者杜洛克曾預(yù)言：在未來十年至十五年之內(nèi)，任何企業(yè)中僅做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都將外包出去。從20世紀(jì)70年代開始，服務(wù)外包以其有效降低成本、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力等特性成為越來越多企業(yè)采取的一項(xiàng)重要的商業(yè)措施。由外國直接投資產(chǎn)生并通過境外商業(yè)存在形式、即服務(wù)外包形式實(shí)現(xiàn)的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過了跨境方式的服務(wù)貿(mào)易。境外服務(wù)外包也叫服務(wù)離岸外包，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)全球化的重要表現(xiàn)。按照服務(wù)內(nèi)容劃分，服務(wù)外包分為信息技術(shù)外包(TTO)和國際商務(wù)流程外包(BPO)，其中信息技術(shù)外包占全球服務(wù)外包市場的60％。按照服務(wù)提供商的地理分布狀況劃分，服務(wù)外包分為境內(nèi)外包和離岸外包，境內(nèi)外包更強(qiáng)調(diào)核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、技術(shù)、專門知識(shí)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重視將固定成本轉(zhuǎn)為可變成本即現(xiàn)金流，重視價(jià)值增殖。境外離岸外包則主要著眼于節(jié)省成本，利用技術(shù)熟練勞動(dòng)力的通用性和可用性，用較低的服務(wù)成本替代較高的服務(wù)成本，其中成本是決定性的因素，技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)供應(yīng)商信用等也是重要因素。
隨著跨國公司基本競爭戰(zhàn)略調(diào)整以及系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多跨國公司不斷擴(kuò)大服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍，非核心業(yè)務(wù)的離岸外包已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。由業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和信息技術(shù)外包(TTO)組成的服務(wù)外包，正逐步成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。2005年全球服務(wù)外包市場規(guī)模為6000多億美元，2006年達(dá)到8600億美元，2007年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬億美元。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，未來幾年將繼續(xù)保持30％至40％的增長速度。美國通用電氣(GE)曾提出，公司業(yè)務(wù)的70％將采用離岸服務(wù)外包的模式，在世界最大的1000家公司中，還有約70％的企業(yè)目前尚未向低成本國家外包任何商務(wù)流程，但也準(zhǔn)備和美國通用電氣(GE)一樣，進(jìn)行離岸服務(wù)外包?？梢?，全球服務(wù)外包市場潛力巨大。
在全球外包支出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是主要服務(wù)外包輸出地。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，IBM準(zhǔn)備把美國本土
4730個(gè)編程工作崗位轉(zhuǎn)移到印度、中國等國家，將編程服務(wù)外包到成本更低的地方，同時(shí)將高薪職位大量輸往海外?；萜?、甲骨文、埃森哲、美國在線、英國諾維奇保險(xiǎn)公司等大型跨國公司都計(jì)劃將部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印度或中國。美國著名調(diào)研公司國際數(shù)據(jù)公司預(yù)測(cè)：到2007年，美國整個(gè)IT行業(yè)23％的職位都將設(shè)在海外。發(fā)展中國家是服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要承接地，亞洲是承接服務(wù)外包最多的地區(qū)，約占全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)的45％。印度是亞洲的服務(wù)外包中心，墨西哥是北美的服務(wù)外包中心，東歐和愛爾蘭是歐洲的服務(wù)外包中心，中國、菲律賓、俄羅斯等國家正在成為承接外包較多的國家。根據(jù)McKinsey調(diào)查，印度是迄今為止最受離岸外包業(yè)務(wù)青睞的地區(qū)，目前是IT離岸外包市場的中心，據(jù)稱至少80％的全球外包業(yè)務(wù)都去了印度。到2008年，印度軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到850億美元，其中承接服務(wù)外包出口將達(dá)到500億美元。
從中國目前的承接能力看，與印度等國家還有相當(dāng)大的差距。美國、日本和歐洲作為世界三大軟件外包發(fā)包方，在2005年分別向國外發(fā)包176億美元、106億美元和60億美元的服務(wù)，中國只分別承接了其中的2.38億美元、5.68億美元和0.15億美元，獲得的市場份額極小。比如，Oracle公司在印度有2萬人為其做外包服務(wù)，在中國僅有1000人；EDS公司在印度和菲律賓有幾萬人，在中國剛剛開始；簡百特公司全球有28000人，在中國也只有2000人。
據(jù)分析，服務(wù)外包對(duì)國內(nèi)增加值的貢獻(xiàn)是來料加工的20倍，印度500億美元軟件的出口額，給國內(nèi)創(chuàng)造的增加值相當(dāng)于中國制造業(yè)1萬億美元?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值。兩種貿(mào)易形態(tài)，創(chuàng)造了完全不同的價(jià)值量，但資源能源和生態(tài)環(huán)境的代價(jià)卻很小。從2006年開始，商務(wù)部組織實(shí)施了“千百十工程”，主要目標(biāo)是：在“十一五”期間，在全國建設(shè)10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部已共同認(rèn)定大連、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、濟(jì)南、武漢、杭州等11個(gè)城市作為“中國服務(wù)外包基地城市”。在上一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國是最大的受益國之一。我們必須充分認(rèn)識(shí)承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重要性，抓住全球興起的離岸服務(wù)外包的歷史機(jī)遇，采取綜合的、配套的措施提高承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的能力，以贏得這一場新的國際競爭。
三、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以加快推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的層次和地位
一個(gè)國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和貿(mào)易政策，是這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)水平和比較優(yōu)勢(shì)在貿(mào)易上的真實(shí)反映。改革開放至今，我們走過了近30年歷程，我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)之所以以獲得附加值較少的加工貿(mào)易為主，就是因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)化程度低、組織化程度低和現(xiàn)代化程度低，制造業(yè)發(fā)展主要是采用了加工組裝型、生產(chǎn)主導(dǎo)型模仿型和粗放型的模式。那時(shí)候我們?nèi)辟Y本、缺技術(shù)、缺人才、缺管理經(jīng)驗(yàn)、缺產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，不得不走這樣的道路。在一定意義上，模仿也是進(jìn)步，但到了一定階段，只靠模仿就一定無法進(jìn)步。過去我國主要是世界的加工廠、世界的組裝車間，將來應(yīng)該是世界的現(xiàn)代化“大工業(yè)制造基地”，應(yīng)該是世界“辦公室”和世界的“創(chuàng)造基地”，成為資本密集、技術(shù)密集和人才密集的區(qū)域。過去我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中處于低端，今后主要是向高端發(fā)展。過去制造業(yè)在“微笑曲線”的底部，將來要向“微笑曲線”的兩端發(fā)展。而“微笑曲線”的兩端，就是國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈分配的高端，就是蘊(yùn)涵在高水平服務(wù)能力中服務(wù)品轉(zhuǎn)化為貿(mào)易品的能力。
提升我國制造業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)該特別注重生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合，細(xì)化深化專業(yè)分工，把生產(chǎn)過程中的服務(wù)流程部分分離出去，通過服務(wù)流程的再造，提高制造業(yè)資源整和和利用的水平。生產(chǎn)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易的比重，直接反映了一個(gè)國家制造業(yè)的工業(yè)化程度和現(xiàn)代化程度。我國服務(wù)貿(mào)易不發(fā)達(dá)，就在于我國制造業(yè)中的高端服務(wù)環(huán)節(jié)尚未形成，高端服務(wù)無法分離出來成為可貿(mào)易的服務(wù)產(chǎn)品。如我國的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)能力很低，難以創(chuàng)造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利、品牌等價(jià)值量高的服務(wù)品。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，目前在我國制造技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)明專利數(shù)只有美國、日本的1/30，只有韓國的1/40。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的收支比僅為1:0.1，作為計(jì)算機(jī)制造的IT核心企業(yè)，只有1:0.01，而國外多數(shù)工業(yè)國家引進(jìn)消化創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)是引進(jìn)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的3倍左右，日本在經(jīng)濟(jì)振興期達(dá)到10倍。因此，我國生產(chǎn)的產(chǎn)品長期以低端為主，附加價(jià)值不高，我國制造業(yè)增加值率僅為26.3％，比美國、日本及德國分別低22％、22％和11％。據(jù)中國國際名牌協(xié)會(huì)資料，我國目前只有不足20％的國內(nèi)企業(yè)擁有自主品牌，自主品牌的出口額占總出口額不到10％，服裝出口中，自主品牌不到1％。再比如，我國制造業(yè)的生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，2006年，全國工業(yè)品物流總額51.7萬億元，占社會(huì)物流總額的比重為86.7％。工業(yè)品物流支付的成本高昂，導(dǎo)致全社會(huì)物流總費(fèi)用很大，2006年，我國社會(huì)物流總費(fèi)用超過3.8萬億元。
我國制造業(yè)發(fā)展到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，到了需要進(jìn)行設(shè)計(jì)研發(fā)創(chuàng)造、品牌價(jià)值創(chuàng)造和營銷渠道創(chuàng)造等高端服務(wù)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造附加值的階段了。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)提升我國的產(chǎn)業(yè)層次和地位具有重要的作用。住國際資本向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，積極吸引優(yōu)質(zhì)高效的跨國公司，形成跨國公司在我國的先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部，通過服務(wù)外包的“溢出效應(yīng)”，有助于我國進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在利潤創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面趕上世界水平。制造業(yè)流程管理和生產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、系列化經(jīng)營，使制造業(yè)中的服務(wù)環(huán)節(jié)可以象制造環(huán)節(jié)一樣離岸經(jīng)營，可以將服務(wù)環(huán)節(jié)在全球外包布局并高效配置資源，可以把制造業(yè)中的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場安裝服務(wù)、技術(shù)支持、生產(chǎn)流程控制咨詢、物流服務(wù)等原先隸屬于制造業(yè)的輔助業(yè)務(wù)，從制造業(yè)中獨(dú)立出來并形成專業(yè)化的服務(wù)公司。必須抓住國際資本向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，加快我國制造業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，積極吸引具有國際一流制造水平和服務(wù)水平的跨國公司，形成跨國公司在我國的先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部，通過服務(wù)外
包特別是服務(wù)貿(mào)易的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)組織方式的變革。特別要注重發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易，使我國制造業(yè)盡快進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在利潤創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面趕上和超過世界水平。
四、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，開辟嶄新的財(cái)富創(chuàng)造方式
當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的重心開始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，因?yàn)榉?wù)可以創(chuàng)造更多的價(jià)值和財(cái)富。20世紀(jì)90年代以來，全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)。1990年，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資流入量超過第一、二產(chǎn)業(yè)的總和，比重達(dá)到50.1％；2005年服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資流入量占世界對(duì)外直接投資總流量比重達(dá)67.7％以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70％以上。在服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國家比重普遍在70％左右，少數(shù)國家達(dá)80％以上。不遠(yuǎn)的將來，服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)應(yīng)的，必然是服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，世界貿(mào)易關(guān)系將更多地體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的競爭上。在新形勢(shì)下，中國必須借助國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，抓住世界經(jīng)濟(jì)的“接力棒”，這是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要一環(huán)，是我國服務(wù)業(yè)全面實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的有效路徑。
世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律，是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額持續(xù)下降，工業(yè)份額在工業(yè)化階段迅速增長，服務(wù)業(yè)份額在工業(yè)化中后期持續(xù)上升，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)先轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，既而轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，最終形成服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)主要份額的局面。一個(gè)國家或地區(qū)向國際市場提供服務(wù)的能力，直接受國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的影響。服務(wù)區(qū)別于貨物的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于生產(chǎn)者與消費(fèi)者有很大程度的互動(dòng)，在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是附加值和知識(shí)含量最高的產(chǎn)業(yè)，在于服務(wù)與貨物相比，具有無形性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性、不可儲(chǔ)存性及異質(zhì)性，服務(wù)品轉(zhuǎn)化為可貿(mào)易產(chǎn)品的難度很高。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高的國家或地區(qū)積累了豐富的服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，能夠高效率地提供顧客滿意的服務(wù)，在國際市場上的競爭力也比較強(qiáng)。20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，制造業(yè)隨著在全球配置資源而在本國市場比重相對(duì)降低，日益興起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中成為新動(dòng)力。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度和一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，也成為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)和支撐。
我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的階段，服務(wù)貿(mào)易可以推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。我們可以也應(yīng)該把國內(nèi)一些尖端的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、能形成強(qiáng)大創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)繼續(xù)留在國內(nèi)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立服務(wù)鏈；把一些傳統(tǒng)的、較為低端的制造業(yè)輸出到國外，把國內(nèi)作為其設(shè)計(jì)研發(fā)基地和管理服務(wù)基地，為其提供強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐；我們也要注重實(shí)施服務(wù)業(yè)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，防止我國尚未形成服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的情況下，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，東南沿海和大城市出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化問題。當(dāng)務(wù)之急是加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取一切可能措施，使我國成為一個(gè)服務(wù)大國，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系。國家“十一五”規(guī)劃綱要指出，“十一五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％。國家統(tǒng)計(jì)局新修訂的中國國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占的比例已經(jīng)提高到41％，略低于制造業(yè)的46％，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一產(chǎn)業(yè)。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，大致相當(dāng)于韓國等國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段的規(guī)模，并且還在不斷擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿薮?。我國服?wù)業(yè)正面臨與我國當(dāng)初制造業(yè)發(fā)展相類似的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，成為發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先導(dǎo)性作用的高端和前端，也成為通過服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)和提升現(xiàn)代服務(wù)能力，形成在國際市場交易和交換、創(chuàng)造增殖價(jià)值的財(cái)富實(shí)現(xiàn)方式。盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是提高我國服務(wù)貿(mào)易水平的根本措施，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。
五、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以解決大量高素質(zhì)人才的就業(yè)問題，把高端勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造力最強(qiáng)的人力資本
服務(wù)貿(mào)易特別是離岸外包轉(zhuǎn)移的工作崗位主要集中在知識(shí)密集型和服務(wù)技術(shù)密集型行業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，關(guān)鍵是把高端勞動(dòng)力變?yōu)橛懈偁幜Φ娜瞬?，變?yōu)槿肆Y本的有效途徑。據(jù)麥肯錫調(diào)查，美國的科研、法律、藝術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、計(jì)算機(jī)服務(wù)、建筑行業(yè)和商業(yè)零售服務(wù)領(lǐng)域，到2015年將有1360億美元的工資轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。2003年美國呼叫中心數(shù)據(jù)輸入服務(wù)外包金額高達(dá)773.8億美元，這些業(yè)務(wù)主要轉(zhuǎn)移到印度，為印度創(chuàng)造了大批高素質(zhì)人才就業(yè)崗位。目前日本從呼叫中心到EPO(軟件服務(wù)外包)有8000億美元的市場，這些軟件大量委托給中國公司，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，中國60％軟件服務(wù)外包來自日本。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，越來越多的精通英語、掌握世界前沿科技、與海外市場聯(lián)系廣泛的人才脫穎而出，將為中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的高端奠定重要基礎(chǔ)。中國技術(shù)勞動(dòng)力成本僅是美國技術(shù)勞動(dòng)力成本的20％，具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢(shì)。目前在印度進(jìn)行服務(wù)外包的美國公司，由于印度的薪資水平越來越高，跨國公司開始尋找替代的場所。適合作服務(wù)外包的替代場所包括中國、菲律賓、俄羅斯、波蘭和以色列，而中國最具優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2005年至2009年期間，參與調(diào)查的世界主要大公司中，有61.8％希望擴(kuò)大在中國的研發(fā)活動(dòng)投資，在世界排名第一。據(jù)芝加哥管理顧問公司Diamond Cluster調(diào)查，2004年希望在3～5年內(nèi)與中國建立服務(wù)外包合作關(guān)系的公司只有8％，到2005年就增長到了40％。相比之下，印度的外包活動(dòng)在三到五年內(nèi)不太可能有這種規(guī)模的增長。許多跨國公司向中國轉(zhuǎn)移服務(wù)環(huán)節(jié)，已經(jīng)不單滿足是從一般勞動(dòng)者身上獲取剩余價(jià)值，他們更看好的，是能夠創(chuàng)造更多價(jià)值的高素質(zhì)人才，是中國能夠源源不斷地提供他們現(xiàn)在和將來需要的人力資本。中國要素價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)明顯，特別是勞動(dòng)力價(jià)格，不僅普通產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)力價(jià)格具有明顯優(yōu)勢(shì)，高級(jí)設(shè)計(jì)師和高端人才的勞動(dòng)力價(jià)格同樣具有比較優(yōu)勢(shì)。
承接外包服務(wù)可以拓展更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的高端人才就業(yè)崗位，把我國的高端勞
經(jīng)過五年的努力，美國制造業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。一大批美國的跨國公司或?qū)⒑Ｍ獾纳a(chǎn)基地遷回美國，或在國內(nèi)開設(shè)新廠。美國制造業(yè)就業(yè)崗位有了較大幅度增加，出現(xiàn)了自20世紀(jì)90年代以來首次持續(xù)性就業(yè)增長的勢(shì)頭。美國的出口額也有顯著增長，近年來年均增長率將近達(dá)到16%，高于15%的目標(biāo)。在這種形勢(shì)下，歐洲等發(fā)達(dá)國家也紛紛仿效美國，先后拋出自己的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。
但是，美國的“制造業(yè)回歸”并不是簡單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是向高生產(chǎn)效率和低經(jīng)濟(jì)成本的現(xiàn)代制造業(yè)的躍遷。有全球最出色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的底氣，美國現(xiàn)代制造業(yè)將是擁有全球最具競爭優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)、智能制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。毫無疑問，美國“制造業(yè)回歸”的矛頭對(duì)準(zhǔn)的就是現(xiàn)在制造業(yè)第一大國的中國，奧巴馬雖然沒有明說，但他的骨子里明明白白地刻印著“決不允許超越美國的優(yōu)勢(shì)”。美國的“制造業(yè)回歸”勢(shì)必影響世界制造業(yè)的現(xiàn)有格局，對(duì)中國制造業(yè)的影響也不言而喻，我們不可不察，不可不防，不可不備。
我國雖是世界第一制造業(yè)大國，但并不是制造業(yè)強(qiáng)國，這是因?yàn)槲覈闹圃鞓I(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中仍然處于低端。美國的“制造業(yè)回歸”對(duì)我國來講，無疑是前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。如果說在這之前我國制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)是低成本（人口紅利的優(yōu)勢(shì)），那么現(xiàn)在這個(gè)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。我們?cè)鯓硬拍鼙Ｗ≈圃鞓I(yè)第一大國的位子，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國呢？僅靠人口紅利是保不住的，必須另辟新徑，必須有充分的心理準(zhǔn)備和有效的應(yīng)對(duì)策略。黨的十報(bào)告要求，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合；“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”；十八屆三中全會(huì)決議又要求，“進(jìn)一步放開一般制造業(yè)”。這些信號(hào)明確無誤地告訴我們，現(xiàn)在已經(jīng)到了加大改革開放力度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，要把成本優(yōu)勢(shì)變成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把人口紅利變成人才紅利，確保我國制造業(yè)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。經(jīng)過10到20年的努力，要將我國制造業(yè)建成高端人才、高端要素、高端創(chuàng)新三集群發(fā)展和研發(fā)、技術(shù)、制造、服務(wù)四領(lǐng)先的具有全球競爭優(yōu)勢(shì)的國際化、現(xiàn)代化、信息化的高端產(chǎn)業(yè)。
二、加快中國制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
為確保我國制造業(yè)能夠科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，制造業(yè)人才大發(fā)展是必備的前提條件。我國制造業(yè)人才大發(fā)展的聚焦點(diǎn)主要在高層次創(chuàng)新型科技人才、工程師與技師人才、經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)人才四支核心人才隊(duì)伍的建設(shè)上。
（一）高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)
高層次創(chuàng)新型科技人才是現(xiàn)代制造業(yè)的引擎，對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展起到引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)的作用。高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是瞄準(zhǔn)世界高端產(chǎn)業(yè)水平，快速集聚高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才，打造“中國創(chuàng)造”品牌，引領(lǐng)我國制造業(yè)升級(jí)換代。二是在世界范圍內(nèi)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)一批擁有國際發(fā)明專利、掌握核心技術(shù)的世界一流的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度。三是精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，尤其要重視培養(yǎng)具有國際視野、精通技術(shù)、熟諳經(jīng)營的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家。
（二）工程師與技師人才隊(duì)伍建設(shè)
工程師與技師人才是現(xiàn)代制造業(yè)的中堅(jiān)，在生產(chǎn)制造流程中起到技術(shù)實(shí)現(xiàn)和再造的作用。工程師與技師人才隊(duì)伍建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)工程師人才隊(duì)伍進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力提升工程師人才能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大工程師人才隊(duì)伍的規(guī)模，造就世界一流的工程師人才隊(duì)伍，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，培養(yǎng)大批擁有系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的能夠滿足先進(jìn)制造業(yè)需要的門類齊全、技藝精湛的高技能人才。三是大力培養(yǎng)熟諳國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場行情的綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、能夠有效解決客戶疑難問題并凝聚客戶群的客戶服務(wù)人才，尤其是要培養(yǎng)一大批能夠走向世界的集售前服務(wù)、售中服務(wù)和售后服務(wù)為一體的高級(jí)技術(shù)服務(wù)專家。
（三）經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)
經(jīng)營管理人才是現(xiàn)代制造業(yè)的核心和靈魂，對(duì)現(xiàn)代制造企業(yè)各種生產(chǎn)要素起到組合、運(yùn)作和放大的作用。經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，要以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化的高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決議的精神，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
（四）生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)
生產(chǎn)業(yè)本身并不是一個(gè)單獨(dú)的制造業(yè)行業(yè)，而是為制造業(yè)提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)人才通過生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)活動(dòng)為現(xiàn)代制造業(yè)提供保障服務(wù)。生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)要緊緊圍繞現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，加快培養(yǎng)大批的交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)人才，同時(shí)要在世界范圍內(nèi)引進(jìn)一批高水平高效率的生產(chǎn)企業(yè)或機(jī)構(gòu)和引進(jìn)一大批專業(yè)拔尖、視野開闊、能夠提高我國現(xiàn)代制造業(yè)綜合競爭力的高層次生產(chǎn)人才。
三、中國制造業(yè)人才發(fā)展的對(duì)策
為推動(dòng)我國現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展和建設(shè)世界一流制造業(yè)強(qiáng)國，對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)我國制造業(yè)人才發(fā)展提出六個(gè)方面的對(duì)策建議。
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展世界一流的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)壯大四支核心人才隊(duì)伍，健全人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，營造良好的用人環(huán)境，形成創(chuàng)新型人才集聚效應(yīng)，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
堅(jiān)持把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為制造業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，舉全國之力、集全產(chǎn)業(yè)之智，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新聚焦力度，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為宗旨，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和市場機(jī)制，在全國建成“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”體系。牢固樹立人才資源是第一資源、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的意識(shí)，優(yōu)先完善制造業(yè)人才軟環(huán)境，優(yōu)先創(chuàng)新人才體制機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、人才資源能力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實(shí)施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，以高端人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展；以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)制造業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開創(chuàng)依靠人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才，形成制造業(yè)人才聚集高地，以人才優(yōu)勢(shì)贏得我國制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的良好局面。
（二）深化體制改革
要把深化改革作為推動(dòng)我國制造業(yè)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制。深化改革就是要堅(jiān)持市場化取向，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在制造業(yè)人才資源配置中真正起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過深化改革，進(jìn)一步打通人才、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，破除人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的思想觀念和體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)制造業(yè)人才的創(chuàng)造活力，最大限度支持和幫助產(chǎn)業(yè)集聚人才、企業(yè)用好人才、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，推動(dòng)制造業(yè)人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力解決政府對(duì)市場干預(yù)過多和監(jiān)管不到位，將政府的職責(zé)和作用轉(zhuǎn)化到主要保持宏觀人才運(yùn)行穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序和彌補(bǔ)市場失靈上來。深化人才體制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)，讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務(wù)主體人才服務(wù)組織的活力競相迸發(fā)，讓企業(yè)和各類社會(huì)組織等主體創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
大力發(fā)展現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)，推動(dòng)各種形式的高端人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和規(guī)范人才、企業(yè)以及各種社會(huì)力量承擔(dān)和開發(fā)人才中介服務(wù)，形成融公共服務(wù)、市場服務(wù)、金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為一體的高端人才服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類主體建立多元化的人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，鼓勵(lì)支持企業(yè)、大學(xué)、科研院所興辦各種類型的人才園區(qū)和孵化器。積極引進(jìn)和發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持著名國際獵頭公司、國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到我國設(shè)立合資或分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本土人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）加大開放力度
充分發(fā)揮各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能，進(jìn)一步引進(jìn)和鼓勵(lì)海外高層次人才聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國際國內(nèi)人才資源有序自由流動(dòng)、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國際人才合作競爭新優(yōu)勢(shì)，形成全方位開放人才新格局。
大規(guī)模地吸引外國（境外）制造業(yè)人才來華工作、學(xué)習(xí)和定居，尤其要大力引進(jìn)高層次國際化人才，提高存量人才國際化水平，打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡(luò)體系，健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介組織等各類機(jī)構(gòu)的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設(shè)。
改革試行技術(shù)移民管理辦法，簡化技術(shù)移民審批程序，吸引大批杰出外國制造業(yè)人才永久居留我國。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，吸引海外華裔制造業(yè)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。
（四）完善人才政策體系
充分整合利用現(xiàn)有國家、省、市各方面政策資源，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化現(xiàn)有政策內(nèi)容，加大政策創(chuàng)新力度和宣傳力度，形成立體化、全方位、廣覆蓋，更有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，更具吸引力、影響力、競爭力的人才政策體系。有條件的地區(qū)或園區(qū)積極實(shí)行或試行特殊政策和靈活措施，著力在稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、進(jìn)口稅收、居留與出入境、職業(yè)認(rèn)證、國際化教育審批、人才政策負(fù)面清單等方面取得重點(diǎn)突破，大膽先行先試，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展的政策環(huán)境。
要進(jìn)一步加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國家和省、市已經(jīng)出臺(tái)的重大人才政策著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。廣泛聽取各方面意見特別是一線制造業(yè)人才的心聲，梳理各類人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過時(shí)的用人制度。
（五）扶持雙創(chuàng)人才和企業(yè)
圍繞提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持一批具有自主創(chuàng)新成果的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力培育一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育一批國內(nèi)知名、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍的旗艦型高新技術(shù)企業(yè)，形成一批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心專利和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一大批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)資助若干具有國際影響、能夠突破核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。扶持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審方式和流程，二要優(yōu)化項(xiàng)目資助政策，三要加大科技人才成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，四要加大政府采購力度。
企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，也是科技人才聚集和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要載體，要通過深化改革，發(fā)揮企業(yè)在打通人才、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間通道的作用，使企業(yè)真正成為用好用活人才和技術(shù)創(chuàng)新的主體。推動(dòng)企業(yè)改革用人制度，鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)市場化、國際化新形勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才競爭能力，培養(yǎng)造就大批科技領(lǐng)軍人才，加快人才優(yōu)勢(shì)向科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新，形成特色鮮明富有實(shí)效的人才吸引使用制度，在世界范圍內(nèi)吸引和培養(yǎng)一流的高層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)中小制造企業(yè)培養(yǎng)造就大批科技人才，壯大中小制造企業(yè)科技人才隊(duì)伍，激發(fā)中小制造企業(yè)自主創(chuàng)新的活力。
（六）規(guī)制健全保障
