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時(shí)間：2023-11-07 09:55:30
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中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引 言：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。
一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀
( 一) 規(guī)劃制定不完善。
在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。
( 二) 規(guī)劃方法單一。
我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。
( 三) 規(guī)劃可操作性低。
由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。
二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題
( 一) 土地用途不合理。
當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。
( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。
當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。
( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。
我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。
三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議
( 一) 建立健全規(guī)劃制度。
為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。
( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。
我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。
( 三) 深入規(guī)劃體制改革。
為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。
我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。
( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。
我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是安邦立國(guó)之基。中國(guó)人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長(zhǎng)的土地需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)集約節(jié)約用地，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合平臺(tái)的土地規(guī)劃還存在著諸多問(wèn)題需要及時(shí)解決，以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。
1 土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及因地制宜的原則，運(yùn)用土地利用方面的專業(yè)知識(shí)對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上和時(shí)間上所做的總體安排和總體布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開發(fā)、整治和保護(hù)等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。
2 土地利用總體規(guī)劃中存在問(wèn)題
2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高
土地規(guī)劃是政府進(jìn)行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒(méi)有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實(shí)施情況來(lái)看，各地規(guī)劃指標(biāo)被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，認(rèn)為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)薄弱，依法行政觀念不強(qiáng)，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴(yán)肅性有一定關(guān)系。
2.2 公眾參與意識(shí)薄弱
在土地規(guī)劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒(méi)有像其他發(fā)達(dá)國(guó)家政府一樣為公眾提供充分的參與機(jī)會(huì)和條件，其二是公眾對(duì)自身知識(shí)或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度，從而導(dǎo)致參與意識(shí)淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認(rèn)為土地規(guī)劃是國(guó)家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度和心理，從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清，協(xié)調(diào)不好
土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。在實(shí)際的操作中，土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規(guī)劃之后，按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來(lái)編制土地利用總體規(guī)劃[4]，致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時(shí)，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，保護(hù)耕地這一“基本國(guó)策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。
3 對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法
抓緊出臺(tái)《土地規(guī)劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來(lái)。及時(shí)研究相關(guān)配套的法律法規(guī)，從而使整個(gè)土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違法現(xiàn)象毫不姑息，提高違法成本，進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，完整的反饋機(jī)制。目的在于通過(guò)法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規(guī)劃不只是國(guó)家和地方政府的重大決策，它的執(zhí)行也與每個(gè)老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，完全效仿美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實(shí)[6]。但從社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的公平角度出發(fā)，我們需要民主的科學(xué)的進(jìn)行土地利用，在制定、修改、實(shí)施土地規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境，保證土地規(guī)劃接地氣，有人氣，順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
3.3 理順兩規(guī)關(guān)系，加強(qiáng)兩規(guī)之間的銜接，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來(lái)看，兩者是面與點(diǎn)、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展，只有做好兩個(gè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致，可在城市總體規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的重要性，以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)“一要吃飯，二要建設(shè)”的前提下，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決吃飯問(wèn)題需要保護(hù)耕地，但更需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來(lái)根本解決吃飯問(wèn)題。因此，只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時(shí)進(jìn)行溝通交流，使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施和城市發(fā)展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。
4 總結(jié)
通過(guò)分析可知，只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，真正將規(guī)劃當(dāng)成法律，規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施都按照法律進(jìn)行。并在規(guī)劃的編制過(guò)程中鼓勵(lì)倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制，為公眾提供合適的渠道和機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，加強(qiáng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
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中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問(wèn)題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒(méi)有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。
（二）缺乏建立長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的意識(shí)
自從 1978 年我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計(jì)劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟(jì)收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項(xiàng)目等。以我國(guó)的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入而沒(méi)有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。
（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題
首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。
（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升
對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國(guó)土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。
三、我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
（一） 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
2、整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
3、舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
（二） 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式。
1、農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。
2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
2、 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。
結(jié)束語(yǔ)
總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無(wú)到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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一、專業(yè)分析
1.行業(yè)背景分析。
國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國(guó)土、測(cè)繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國(guó)土資源權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、土地管理等技術(shù)工作。同時(shí)也面向地質(zhì)勘測(cè)部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計(jì)、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測(cè)量、土地評(píng)估等工作。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國(guó)土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項(xiàng)管理工作對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢(shì)下節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進(jìn)行，依賴于國(guó)土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國(guó)第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國(guó)土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國(guó)土部正在謀劃第三次全國(guó)土地調(diào)查和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，全國(guó)土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟(jì)普查工作，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。2016年全面實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實(shí)職能也歸并至國(guó)土資源部，因此，國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國(guó)土局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司、房地產(chǎn)評(píng)估公司、測(cè)繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、地籍管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地a開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。
近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國(guó)土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。
國(guó)土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。
二、目標(biāo)體系
1.培養(yǎng)理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國(guó)土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪等知識(shí)為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識(shí)、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
2.培養(yǎng)目標(biāo)。
本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國(guó)土資源、土地、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪、專題制圖、工程測(cè)量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國(guó)土資源調(diào)查與管理、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測(cè)量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
3.職業(yè)面向。
本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國(guó)土資源、土地、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、數(shù)字化地形地籍測(cè)量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書。
三、教學(xué)體系
1.課程體系。
（1）課程體系開發(fā)思路
①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場(chǎng)接軌，更有的放矢。
國(guó)土部門是一個(gè)由地礦部門、測(cè)繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國(guó)土資源部門，因此在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)不僅要立足于我們的實(shí)際（隸屬于國(guó)土部門），更要考慮市場(chǎng)對(duì)人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過(guò)程中，我們進(jìn)行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對(duì)人才的職業(yè)需要，同時(shí)密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場(chǎng)，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說(shuō)，多調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于進(jìn)一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場(chǎng)需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。
②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對(duì)國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。
國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的要求，定準(zhǔn)目標(biāo)。
一是針對(duì)市場(chǎng)的需求，走進(jìn)企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國(guó)土資源調(diào)查與管理的工作崗位對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，并聘請(qǐng)多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進(jìn)行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。
二是要針對(duì)學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進(jìn)一步分析學(xué)生必須具備的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。通過(guò)廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達(dá)到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，逐步提高”為突出特點(diǎn)的理論、實(shí)踐教學(xué)體系。
（2）專業(yè)主干課程體系分析
2.教學(xué)學(xué)時(shí)學(xué)分比例表。
3.教學(xué)組織與運(yùn)行。
（1）人才培養(yǎng)模式
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂(lè)業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
（2）教學(xué)方法與手段
專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過(guò)程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
（3）課程評(píng)價(jià)與考核要求
基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進(jìn)行相應(yīng)考核方式的改革。注重過(guò)程考核，積極推行P試、機(jī)試、作品、課程設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告、實(shí)結(jié)、企業(yè)評(píng)價(jià)等靈活多樣的考核方式。
四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化
1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂(lè)業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
2.革新了教學(xué)方法與手段。
專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過(guò)程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情景教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。
本專業(yè)新建了多個(gè)專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項(xiàng)）實(shí)訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進(jìn)了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實(shí)訓(xùn)場(chǎng)是進(jìn)行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。
新增普通地質(zhì)實(shí)訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實(shí)訓(xùn)，加大不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)課時(shí)，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力。
4.完善了課程評(píng)價(jià)與考核要求。
課程評(píng)價(jià)與考核采取評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評(píng)價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)包括：社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)兩部分。
社會(huì)評(píng)價(jià)由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研、畢業(yè)生自我評(píng)價(jià)。
學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時(shí)成績(jī)、課內(nèi)實(shí)踐成績(jī)、理論考試成績(jī)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]趙中秋.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].科教文匯，2013（10）：37-38.
[3]盧新海，張繼道.關(guān)于土地資源管理專業(yè)高等教育發(fā)展的思考[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2007（2）：30-33.
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。
二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置
教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí)，提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來(lái)在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來(lái)設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識(shí)目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí)，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí)，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過(guò)技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來(lái)更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來(lái)的數(shù)量預(yù)測(cè)。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類用地的分析和評(píng)價(jià)。
3.實(shí)踐能力。（1）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問(wèn)題的方法和能力。（2）能夠通過(guò)收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來(lái)的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè)，真正適應(yīng)未來(lái)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問(wèn)題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來(lái)更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問(wèn)題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí)，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識(shí)點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測(cè)；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù)；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過(guò)這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí)，從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過(guò)有代表性的具體的案例分析來(lái)讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過(guò)案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過(guò)程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過(guò)教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。
四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過(guò)程，涉及到多門相關(guān)課程的知識(shí)，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問(wèn)題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下，對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
[4]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學(xué)》實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，13（21）：119-120.
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
二、三個(gè)月來(lái)的主要工作
1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計(jì)了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測(cè)、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長(zhǎng)、劉鋼組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說(shuō)明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目調(diào)研工作。
3．參與的其他工作
①在院長(zhǎng)、劉鋼組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時(shí)工作人員。
②協(xié)助院長(zhǎng)聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實(shí)習(xí)合作。
三、工作體會(huì)
1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項(xiàng)目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問(wèn)題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)。作為規(guī)劃項(xiàng)目組的成員，我認(rèn)識(shí)到除了能獨(dú)立完成子項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目編制過(guò)程中還要能夠做到對(duì)項(xiàng)目整體的把握和對(duì)任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對(duì)接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對(duì)項(xiàng)目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，溝通項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。
2.項(xiàng)目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項(xiàng)目的研究深度和廣度
《現(xiàn)代城市規(guī)劃》是一部在城市規(guī)劃領(lǐng)域具有廣泛影響力的著作，由美國(guó)弗吉尼亞州立大學(xué)理工學(xué)院教授約翰?M?利維撰寫，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。該書展現(xiàn)了美國(guó)的城市規(guī)劃歷史，分析了美國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的法律和政治基礎(chǔ)，介紹了美國(guó)土地利用和規(guī)劃的工具，描繪了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、環(huán)境能源等方面城市規(guī)劃的實(shí)踐。該書對(duì)城市規(guī)劃既有宏觀把握，又有對(duì)具體制度安排的細(xì)節(jié)描述，為讀者提供了一種混合掃描的觀察視角。該書在如下四方面具有啟示意義：
第一，系統(tǒng)介紹了美國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷史。在19世紀(jì)，由于憲法沒(méi)有明確規(guī)定地方政府實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力，地方實(shí)際上是“州的工具”。與此同時(shí)，憲法強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人擁有的土地不能被隨意改變用途，@兩方面原因?qū)е鲁鞘幸?guī)劃受到很大限制。由于缺乏合理的城市規(guī)劃，人口膨脹、環(huán)境衛(wèi)生條件惡化，公共健康、公共空間的消失，住房質(zhì)量下降等一系列城市問(wèn)題接踵而至，城市規(guī)劃成為市民的迫切需求。面對(duì)巨大的改革壓力，美國(guó)大多數(shù)城市進(jìn)行了環(huán)境衛(wèi)生改革、保護(hù)城市公共空間運(yùn)動(dòng)、住房改革運(yùn)動(dòng)、城市改良運(yùn)動(dòng)、城市藝術(shù)運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)來(lái)改善居民的生活環(huán)境，一系列改革措施加快了現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展。
“一戰(zhàn)”后，由于私家車等交通工具的普及，城市人口逐漸向郊區(qū)分散，土地利用和管理范圍不斷擴(kuò)大，分區(qū)成為城市規(guī)劃的一大趨勢(shì)，區(qū)域和州的規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生?！岸?zhàn)”后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府部門擁有了更多資金進(jìn)行城市規(guī)劃。與此同時(shí)，人們更加關(guān)心居住環(huán)境的改善和城市規(guī)劃的科學(xué)性，由此美國(guó)城市規(guī)劃迎來(lái)了又一個(gè)春天：城市更新、高速公路規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、城市人口規(guī)模規(guī)劃、州域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃蓬勃發(fā)展。
第二，分析了美國(guó)城市規(guī)劃的制度基礎(chǔ)和規(guī)劃師的角色。城市規(guī)劃的出臺(tái)具有一定的制度基礎(chǔ)。在法律框架下，聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府各自扮演不同的角色。聯(lián)邦政府可以通過(guò)法律對(duì)地方政府規(guī)劃施加直接或間接影響。而地方政府作為州政府的衍生物，其規(guī)劃只能在州立法框架內(nèi)，按照州授予的權(quán)力進(jìn)行。由于城市規(guī)劃關(guān)乎公眾直接的利益，其結(jié)果通常處于公眾的視線之中。公眾認(rèn)為自己具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，能夠洞察規(guī)劃問(wèn)題，且規(guī)劃涉及到巨額的財(cái)政投入并可能與財(cái)產(chǎn)稅有密切的關(guān)系，因此城市規(guī)劃的出臺(tái)往往具有高度的政治化背景。
正是由于城市規(guī)劃是具有政治屬性的決策活動(dòng)而非單純的技術(shù)問(wèn)題，表面上看城市規(guī)劃師與權(quán)力毫無(wú)關(guān)聯(lián)，而實(shí)際上同樣處在權(quán)力場(chǎng)域之中，其主要通過(guò)清晰地表達(dá)觀點(diǎn)和促使擁有實(shí)際權(quán)力的人達(dá)成一致意見而發(fā)揮作用。由于規(guī)劃師在權(quán)力分散、利益沖突的環(huán)境中工作，他們可能扮演中立的公仆、推動(dòng)社區(qū)合意的形成者、企業(yè)家、代言人和激進(jìn)改革的人等角色，有時(shí)還可能同時(shí)擁有多種身份。
第三，詳盡介紹了土地利用和規(guī)劃的工具以及分區(qū)制度。美國(guó)土地利用和規(guī)劃工具可以分為公共資本投資與土地利用管理措施兩種類型。地方政府既可以通過(guò)分配公共資本投資為項(xiàng)目注入資金，迅速改變土地用途，也可以通過(guò)土地利用管理措施對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。土地利用管理措施包括宗地管理，分區(qū)、場(chǎng)地規(guī)劃審查，建筑審查和歷史街區(qū)的保護(hù)等一系列具體形式。事實(shí)上，每一種工具都有其有效性和局限性，都會(huì)受到法律的約束，隨著社會(huì)發(fā)展不斷更新，其是否能夠發(fā)揮作用取決于具體時(shí)空環(huán)境及使用者所屬的層級(jí)。而良好的土地利用規(guī)劃往往是以上各種工具組合使用的結(jié)果。
《現(xiàn)代城市規(guī)劃》對(duì)“分區(qū)”這一美國(guó)城市規(guī)劃最常用的工具進(jìn)行了細(xì)致介紹。分區(qū)作為一種土地規(guī)劃工具，其作用是保護(hù)具有穩(wěn)定用途的土地不受其他用途入侵，尤其是保護(hù)居民區(qū)不受商業(yè)用地入侵，從而保證了建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定和土地功能的統(tǒng)一，加強(qiáng)了土地利用的集約性。
分區(qū)的法律依據(jù)是分區(qū)條例。分區(qū)條例包括規(guī)劃圖和文本兩部分，對(duì)每個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃和分區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目及其用途都有詳細(xì)規(guī)定。在被廣泛使用的同時(shí)，分區(qū)還受到地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力和法律權(quán)威的約束。隨著公眾對(duì)土地規(guī)劃科學(xué)化、集約化的要求不斷提高，分區(qū)這一制度也有了新發(fā)展，變得更加靈活和精細(xì)，衍生出了“紅利”分區(qū)、轉(zhuǎn)讓權(quán)開發(fā)、非排他性分區(qū)、規(guī)劃單元開發(fā)、集束分區(qū)、示范分區(qū)等新型分區(qū)形式。
第四，描述了美國(guó)大都市區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐。大都市區(qū)以大城市為核心，包括周邊的市鎮(zhèn)和郊區(qū)，是一種巨型的地域綜合體，存在多個(gè)不相隸屬的地方政治單元，形成了“碎片化”的治理結(jié)構(gòu)。為了統(tǒng)籌各政治單元的土地規(guī)劃，超越單獨(dú)一個(gè)地方政府界線的大都市區(qū)規(guī)劃顯得十分重要。在這種情況下，三種大都市區(qū)規(guī)劃組織應(yīng)運(yùn)而生。
一、概況
為了切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府對(duì)土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國(guó)家，由于其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國(guó)家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國(guó)家里，其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對(duì)土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過(guò)法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實(shí)施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。
中國(guó)采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國(guó)也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)我國(guó)的土地資源狀況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時(shí)也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國(guó)的土地管理法的規(guī)定，按照我國(guó)的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級(jí)。下級(jí)的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級(jí)的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過(guò)上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)，上級(jí)的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國(guó)耕地資源的整體動(dòng)態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來(lái)引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說(shuō)土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到土地資源的利用情況。我國(guó)的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國(guó)的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問(wèn)題。所以，必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時(shí)提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)公示等程序，提高民眾的參與程度，加強(qiáng)民眾對(duì)土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)土地的無(wú)秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問(wèn)題特別突出，這些問(wèn)題的存在對(duì)土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)的土地管理規(guī)劃可以分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。
2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國(guó)土地管理的總體規(guī)劃中，國(guó)家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級(jí)規(guī)劃對(duì)上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級(jí)規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國(guó)涉及到土地利用的部門不僅僅是國(guó)土部，還有一些其他行政部門的項(xiàng)目會(huì)涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個(gè)較好的銜接，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國(guó)制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬(wàn)，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個(gè)點(diǎn)，很難顯示出其形狀。因此，為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來(lái)讀取圖形的相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級(jí)，對(duì)信息不完整的圖表進(jìn)行填補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實(shí)現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和對(duì)設(shè)備的熟練程度。通過(guò)這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實(shí)。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過(guò)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運(yùn)用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失去土地的農(nóng)民給以合理的補(bǔ)償，增強(qiáng)群眾對(duì)土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識(shí)。在落實(shí)土地管理規(guī)劃過(guò)程中，要嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實(shí)踐階段，應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。
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土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，是相關(guān)國(guó)土部門實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本依據(jù)。土地規(guī)劃管理需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、高精度的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐，規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，將影響國(guó)土部門對(duì)它的應(yīng)用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是我國(guó)五層土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意義重大。
1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容
規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地利用規(guī)劃建庫(kù)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以縣為單位建設(shè)，包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容有：
1.1 空間數(shù)據(jù)
1.1.1矢量數(shù)據(jù)
包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括境界與行政區(qū)、地貌等。土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括基期現(xiàn)狀要素、目標(biāo)年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素。
1.1.2柵格數(shù)據(jù)
規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)圖件設(shè)計(jì)、圖面整飾而形成的規(guī)劃圖件。
1. 2 表格數(shù)據(jù)
規(guī)劃表格數(shù)據(jù)是規(guī)劃文本附表數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫(kù)模式進(jìn)行的組織存儲(chǔ)，存儲(chǔ)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等重要信息。
1. 3 文本和元數(shù)據(jù)
規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃區(qū)域總體情況的描述，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制、規(guī)劃實(shí)施措施等。元數(shù)據(jù)是對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的說(shuō)明，便于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的相關(guān)情況。
2 規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法
數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，在測(cè)量學(xué)中常用誤差來(lái)度量。規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差來(lái)源廣泛，空間現(xiàn)象自身存在的不穩(wěn)定性、源數(shù)據(jù)誤差、規(guī)劃要素的表達(dá)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工處理等均能帶來(lái)誤差。數(shù)據(jù)誤差不可避免，只能用科學(xué)的方法盡量將誤差降低。
2.1 制定質(zhì)量控制體系
2.1.1作業(yè)方法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
作業(yè)過(guò)程要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，杜絕隨意性以保證成果質(zhì)量。
2.1.2作業(yè)流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
當(dāng)前作業(yè)工序在沒(méi)有通過(guò)檢查的情況下，絕不允許進(jìn)行下一道工序的作業(yè)，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應(yīng)，避免錯(cuò)誤的累積。
2.1.3 加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)察力度
針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，在不同的工作階段設(shè)立質(zhì)量檢查員，采取必要的預(yù)防措施，在作業(yè)過(guò)程中，隨時(shí)抽查作業(yè)員工作成果。
2.1.4落實(shí)“多級(jí)檢查”制度
質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)過(guò)程數(shù)據(jù)隨時(shí)檢查以及對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，是進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。
2.2 過(guò)程質(zhì)量控制
2.2.1數(shù)據(jù)資料收集與分析過(guò)程質(zhì)量控制
資料收集與分析的質(zhì)量控制的重點(diǎn)是資料的現(xiàn)勢(shì)性、完備性、可靠性和準(zhǔn)確性 。資料的內(nèi)容以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)，收集的土地利用總體規(guī)劃圖件及文本、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)為驗(yàn)收合格的成果，電子圖件數(shù)據(jù)各圖層的拓?fù)潢P(guān)系是否正確，坐標(biāo)參數(shù)、系統(tǒng)庫(kù)是否符合要求，是否有行政區(qū)劃的調(diào)整，是否有總面積的差異等，對(duì)存在問(wèn)題的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行合理的處理使之合格再進(jìn)行下一步操作。
2.2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理過(guò)程質(zhì)量控制
在進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀到規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，要檢查轉(zhuǎn)換前后農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規(guī)劃空間數(shù)據(jù)采集時(shí)，如電子矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應(yīng)將柵格圖件配準(zhǔn)，進(jìn)行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應(yīng)對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層，建設(shè)用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。
2.2.3數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程質(zhì)量控制
2.2.3.1空間數(shù)據(jù)入庫(kù)
數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程中還會(huì)引入新的誤差，包括由計(jì)算機(jī)字長(zhǎng)引起的舍入誤差、由拓?fù)浏B加分析引起的誤差以及入庫(kù)操作不當(dāng)均可能引起的誤差。在數(shù)據(jù)檢查無(wú)誤的情況下，導(dǎo)入規(guī)劃修編軟件后應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查各類面積的計(jì)算、表格的匯總，檢查與規(guī)劃文本中相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。
2.2.3.2非空間數(shù)據(jù)入庫(kù)
在非空間數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程中，需要人工錄入大量規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)入庫(kù)人員要有扎實(shí)的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃編制軟件的要求進(jìn)行錄入；要盡量避免由于粗心導(dǎo)致錄入屬性數(shù)據(jù)不正確，保障數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確率。
2.3 成果質(zhì)量檢查
2.3.1數(shù)據(jù)完整性檢查
主要檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)的合法規(guī)范性，即成果數(shù)據(jù)在命名、結(jié)構(gòu)規(guī)范性和內(nèi)容完整性、目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)是否完備準(zhǔn)確等。
2.3.2空間數(shù)據(jù)檢查
空間數(shù)據(jù)是GIS的基礎(chǔ)內(nèi)容，它被譽(yù)為GIS的“靈魂”?？臻g數(shù)據(jù)是空間實(shí)置和相互關(guān)系分析的主要依據(jù)，空間圖形數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查也是規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的難點(diǎn)。
2.3.2.1空間數(shù)據(jù)基本檢查
空間數(shù)據(jù)基本質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整，參考基準(zhǔn)是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性、行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)一致性。對(duì)于行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致的情況，要在GIS軟件中對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，個(gè)別圖層確實(shí)不存在，則要在數(shù)據(jù)庫(kù)說(shuō)明文本中進(jìn)行描述。
2.3.2.2空間圖形數(shù)據(jù)檢查
①矢量圖形數(shù)據(jù)
空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)體的坐標(biāo)信息與真實(shí)地理位置的幾何誤差及空間實(shí)體的矢量特性（點(diǎn)、線、面）、形狀、方向等與真實(shí)值的相符程度，包括空間實(shí)體的相互關(guān)系（如包含、相交、相鄰等），點(diǎn)、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系檢查，線面拓?fù)潢P(guān)系檢查，數(shù)據(jù)拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。
②柵格圖件數(shù)據(jù)
土地規(guī)劃圖件是土地規(guī)劃布局情況的一個(gè)有效載體，是國(guó)土部門后期對(duì)土地規(guī)劃成果進(jìn)行應(yīng)用的一個(gè)重要手段與媒介。柵格圖件數(shù)據(jù)來(lái)源于矢量圖形數(shù)據(jù)，是用特定圖例系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行整飾設(shè)計(jì)形成的圖件。要保證柵格圖件質(zhì)量首先要保證其矢量數(shù)據(jù)庫(kù)的正確性，其次對(duì)各規(guī)劃要素符號(hào)表達(dá)、圖面整飾、使用的圖例系統(tǒng)正確與否進(jìn)行檢查，總之圖件要既能達(dá)到一定的藝術(shù)效果，又能增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。
2.3.2.3空間屬性數(shù)據(jù)檢查
空間屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，屬性內(nèi)容是否正確，包括圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、編號(hào)唯一性、字段必填性。
2.3.3表格數(shù)據(jù)檢查
表格數(shù)據(jù)檢查主要檢查表格的完整性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關(guān)系不一致的情況應(yīng)對(duì)相關(guān)表表內(nèi)及表與表之間所涉及的圖層進(jìn)行方案分析。
2.3.4規(guī)劃內(nèi)容檢查
規(guī)劃內(nèi)容檢查主要是核查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容是否符合規(guī)劃編制有關(guān)政策規(guī)范。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量檢查細(xì)則的理解是合理分析錯(cuò)誤原因的關(guān)鍵。此外，在規(guī)劃內(nèi)容檢查時(shí)，表格數(shù)據(jù)的讀取比較頻繁，上下級(jí)指標(biāo)一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數(shù)一致性檢查都要檢查到表格數(shù)據(jù)，要手動(dòng)檢查表格填寫內(nèi)容等是否符合相關(guān)規(guī)范要求及內(nèi)容的正確性。
3 結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量控制是一項(xiàng)集管理和技術(shù)于一體的綜合性工作，是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定合理的質(zhì)量控制體系、對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制、對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。在規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)和質(zhì)量檢查過(guò)程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯(cuò)誤給數(shù)據(jù)檢查和修正帶來(lái)很大困難，因此作業(yè)員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度也是有效減少規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差的一個(gè)重要因素。
參考文獻(xiàn)：
地理信息系統(tǒng)又被稱為GIS，它是多個(gè)學(xué)科交叉的產(chǎn)物。該系統(tǒng)主要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、工程理論、信息等，對(duì)有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與管理，以便為國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行土地規(guī)劃、地理研究，以及地籍管理提供屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)。同時(shí)，在處理這兩種數(shù)據(jù)中，主要依賴于GIS，可以說(shuō)該課程在土地資源管理中具有舉足輕重的作用。因此，探討高校土地資源管理專業(yè)GIS教學(xué)改革非常有必要。
一、土地資源管理GIS課程的特點(diǎn)
1.教學(xué)內(nèi)容更新速度快，時(shí)間短。一方面，由于GIS依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，屬于一門新興的課程。然而，當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的速度非?？?，在此基礎(chǔ)上要求GIS的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。另一方面，當(dāng)前很多專家致力于GIS的研究，新的理論、成果層出不窮，有力地促進(jìn)了該課程的深化與發(fā)展。以上兩點(diǎn)說(shuō)明GIS教學(xué)內(nèi)容必須緊跟時(shí)代的步伐，在更新內(nèi)容的基礎(chǔ)上注入新鮮血液。
2.具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。在土地信息處理的過(guò)程中，需要在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析與管理，并做好儲(chǔ)存方面的工作，因此GIS教學(xué)的實(shí)踐性非常強(qiáng)。為了提高工作的質(zhì)量，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的軟件知識(shí)以外，還應(yīng)該融入大量的理論知識(shí)教學(xué)，只有這樣，才能不斷提高學(xué)生獨(dú)立操作的能力，充分掌握GIS中關(guān)于處理土地工作的全部技術(shù)。
3.對(duì)數(shù)據(jù)的精度有很高的要求。與GIS在汽車導(dǎo)航、農(nóng)業(yè)等行業(yè)中的應(yīng)用比較，將GIS運(yùn)用于土地資源管理中，具有更高的精度。比如在進(jìn)行地籍管理工作中，經(jīng)常因?yàn)檫吔绲臋?quán)屬發(fā)生法律糾紛，如果稍微出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)很大的損失。因此，在處理土地?cái)?shù)據(jù)、圖形的過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制誤差。
4.學(xué)生個(gè)性化差異突出。由于GIS課程依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的好壞是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)，再加上學(xué)生興趣、愛好的差異性等因素，都會(huì)對(duì)該課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的影響。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生在GIS課程教學(xué)中表現(xiàn)為水平的不均衡，尤其是在實(shí)踐教學(xué)中更為明顯，也就是說(shuō)部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難重重，部分學(xué)生需求得不到滿足。
二、土地資源管理GIS課程存在的問(wèn)題
1.實(shí)驗(yàn)環(huán)境落后。土地?cái)?shù)據(jù)處理需要很強(qiáng)的技術(shù)，因此對(duì)教學(xué)設(shè)備的要求非常高，包括計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、軟件設(shè)備等。但是與政府部門的設(shè)備相比，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備很不充足，而且比較陳舊、落后。實(shí)施設(shè)備的更新?lián)Q代，需要昂貴的資金，然而很多高校面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題，因此必須完善實(shí)驗(yàn)環(huán)境。2.教學(xué)內(nèi)容滯后。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地資源的重視度越來(lái)越高，不斷擴(kuò)大了對(duì)GIS技術(shù)研究的力度，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)了新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。因此，高校在GIS課程教學(xué)中，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極將新的知識(shí)、技術(shù)融入教學(xué)內(nèi)容中，為教學(xué)內(nèi)容注入新的血液。
三、實(shí)施GIS課程教學(xué)改革的辦法與措施
1.學(xué)校方面。首先，合理設(shè)置教學(xué)的方案。具體要求為：參考土地資源管理方面的實(shí)際案例，合理設(shè)置教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)地指導(dǎo)，使其充分掌握GIS的基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用方法。其次，由于GIS技術(shù)內(nèi)容比較枯燥，難以理解，教師應(yīng)該積極采用借助電子地圖、操作演示等方法，降低內(nèi)容難度，積極培養(yǎng)學(xué)生的興趣，從而提高教學(xué)內(nèi)容。再次，除了現(xiàn)有教學(xué)資源外，要不斷引入最新的研究成果、理論，以滿足知識(shí)的更新要求，同時(shí)可以鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間閱覽網(wǎng)上資源，不斷充實(shí)自己的知識(shí)面。最后，學(xué)校應(yīng)該不斷投入教學(xué)資金，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造充足的實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)，不斷提高數(shù)據(jù)處理技術(shù)的水平。同時(shí)，還要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的、專業(yè)的GIS技術(shù)教師，為學(xué)生做好專業(yè)的指導(dǎo)、教育工作，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量。
2.社會(huì)方面。為了不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力，有必要利用社會(huì)資源，為學(xué)生開辟GIS第二課堂。國(guó)家針對(duì)GIS人才培養(yǎng)提出了更高的要求，并在相關(guān)計(jì)劃中明確表示，學(xué)校在實(shí)施教育的過(guò)程中，應(yīng)該在利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取各種有價(jià)值的校外資源，讓學(xué)生充分參與到更多的土地資源科研項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)踐地基，以及企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。這樣，不但可以在科研項(xiàng)目中貢獻(xiàn)自己的力量，而且可以使學(xué)生不斷強(qiáng)化GIS技術(shù)的運(yùn)用能力，有效解決實(shí)際問(wèn)題。
3.學(xué)生方面。當(dāng)前，由于學(xué)生計(jì)算機(jī)、興趣、愛好的差異性，導(dǎo)致在GIS課程學(xué)習(xí)中的個(gè)性化差異。針對(duì)這種現(xiàn)象，可以實(shí)施動(dòng)態(tài)分組，以及分層的教學(xué)模式，從而在滿足學(xué)生個(gè)性需求的基礎(chǔ)上，不斷提高教學(xué)的整體水平。另外，在教學(xué)的過(guò)程中，要充分挖掘?qū)W生自身的潛力，發(fā)揮他們?cè)诳蒲兄械膭?chuàng)新能力，只有這樣才能為國(guó)家培養(yǎng)出土地資源管理、GIS應(yīng)用技術(shù)方面的優(yōu)秀人才，解決土地管理中的實(shí)際問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
土地資源非常稀缺，必須加強(qiáng)管理。國(guó)土部門在土地規(guī)劃、研究的過(guò)程中，需要利用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理與分析，所以必須提高GIS教學(xué)的質(zhì)量。當(dāng)前，高校GIS課程教學(xué)內(nèi)容陳舊、實(shí)驗(yàn)環(huán)境落后等因素，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，只有加大資金的投入力度，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，引入新的科研理論、成果，培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊(duì)伍，才能提高教學(xué)的質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地資源管理方面的骨干。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）01-0034-03
一、引言
（一）研究背景
1998年國(guó)家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科以來(lái)，許多高校開始在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專業(yè)[1]。截止至今，全國(guó)有80多個(gè)高校開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)，土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查顯示，自2006年來(lái)，土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率不斷在降低。而該專業(yè)對(duì)口的部門卻表示專業(yè)人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校對(duì)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)理解片面，沒(méi)有根據(jù)自身情況設(shè)置本專業(yè)，陷入了剛性有余而彈性不足的困境；（2）在教學(xué)中往往以教育者為中心，缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流、合作；（3）自金融危機(jī)后，大學(xué)畢業(yè)生盲從考研，影響了研究生、博士生的整體教學(xué)質(zhì)量。
（二）研究意義
鑒于此，土地資源管理專業(yè)本科教育必須實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實(shí)踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)改革問(wèn)題，以期達(dá)到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)；教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展；教學(xué)手段的現(xiàn)代化；促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐向注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力等綜合能力發(fā)展。
二、正文
（一）土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位
土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的需要的綜合素質(zhì)人才。
掌握現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)；受過(guò)相關(guān)的專業(yè)技能訓(xùn)練，能夠獨(dú)立的解決專業(yè)問(wèn)題的能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型人才?？梢?，土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。
因此，我們?cè)谂囵B(yǎng)時(shí)須處理好專業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個(gè)院校本專業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，達(dá)到加強(qiáng)本專業(yè)的學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的目的。
（二）土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)
1.土地資源管理專業(yè)具有綜合性很強(qiáng)的特性。以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段，多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。
2.土地資源管理專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)。
3.土地資源管理是一個(gè)政策性、時(shí)間性較強(qiáng)的專業(yè)，有關(guān)理論和方法受國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大。
4.土地資源管理專業(yè)是我國(guó)特有的年輕專業(yè)，相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中，需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路。
（三）教學(xué)課程體系改革
土地資源管理專業(yè)課程的設(shè)置要以市場(chǎng)的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮時(shí)代特征、學(xué)科特點(diǎn)、地域特色以及學(xué)生的身心特點(diǎn)等要求，教學(xué)課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個(gè)性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，形成剛性與彈性有機(jī)結(jié)合的能動(dòng)機(jī)制。教育課程充分體現(xiàn)學(xué)生觀，將學(xué)生從被動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的執(zhí)行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國(guó)范圍內(nèi)，所有院校的土地資源管理專業(yè)，在提高整個(gè)專業(yè)人才基本專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院校的地方特色，培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才，包含國(guó)家課程、地方院校特色課。國(guó)家課程是國(guó)家為了保證國(guó)家確定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和本專業(yè)的培養(yǎng)水準(zhǔn)，由專門機(jī)構(gòu)硬性規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國(guó)大部分高等教育專業(yè)都沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的教學(xué)課程體系，但是專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化是不可避免的趨勢(shì)，其內(nèi)容包括：（1）德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會(huì)調(diào)查實(shí)踐課程；（2）與土地資源管理學(xué)科相關(guān)的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的課程；（3）土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等基本的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實(shí)踐教學(xué)課程。地方院校特色課則是以“以學(xué)生為本”，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢(shì)（學(xué)術(shù)上、地域文化等），制定個(gè)性化教學(xué)內(nèi)容。它包括兩個(gè)方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有學(xué)科為基礎(chǔ)，形成了具有自己特色的專業(yè)課程體系。如，湖南師范大學(xué)院環(huán)境與資源科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)從地理科學(xué)背景中創(chuàng)立，形成了以土地資源管理為主，與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的綜合性專業(yè)課程體系。二是地方特色。各個(gè)院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其專業(yè)課程設(shè)計(jì)帶有鮮明的地域特色。如，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，則偏重于農(nóng)學(xué)類，像水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)位于長(zhǎng)江以南，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此其偏重于耕地保護(hù)與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開發(fā)與保護(hù)等。
2.縱向課程體系?？v向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業(yè)的學(xué)生為主體，結(jié)合專業(yè)的特征和專業(yè)定位，其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。
（1）課程教學(xué)。①公共課課程：著眼于對(duì)大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國(guó)家課程重要組成部分。②專業(yè)基礎(chǔ)課程：側(cè)重專業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程，是本科教育國(guó)家課程的核心部分，要求掌握與專業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過(guò)程、應(yīng)用方向。各大院校必須以國(guó)家課程為參考，并適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專業(yè)課程：依據(jù)學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)習(xí)方向制訂一個(gè)科學(xué)的專業(yè)知識(shí)構(gòu)建體系。④專業(yè)化課程：是課程設(shè)置能動(dòng)機(jī)制的主要部分，包括專業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設(shè)置應(yīng)是在在一個(gè)良性的社會(huì)反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，開設(shè)市場(chǎng)需求的新課程，以滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要。（2）實(shí)踐教學(xué)。土地資源管理專業(yè)建設(shè)的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學(xué)生，其主要體現(xiàn)在能不能有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位以及較為充分的市場(chǎng)需求，實(shí)踐能力高低是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)有：①課程實(shí)習(xí)：以課程為中心的課程實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查以及定期組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)科探討、高年級(jí)學(xué)生講述經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、專家作報(bào)告、組織專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等形式。②專業(yè)實(shí)習(xí)：各院校與國(guó)土局、勘測(cè)規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)部門、中介公司進(jìn)行人才、技術(shù)交流，建立實(shí)習(xí)基地和專業(yè)交流等合作。③科研項(xiàng)目：各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢(shì)，在校內(nèi)組織學(xué)生開展一些科研項(xiàng)目以及各院校老師承擔(dān)的重要項(xiàng)目。④畢業(yè)實(shí)習(xí)：畢業(yè)實(shí)習(xí)能夠反應(yīng)學(xué)生綜合技能，是學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”[6]的指導(dǎo)下，學(xué)生自主選擇實(shí)習(xí)的企業(yè)和單位，制訂自己的實(shí)習(xí)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，完成實(shí)習(xí)任務(wù)。對(duì)于選擇就業(yè)的學(xué)生，采用“集中式”實(shí)習(xí)和“分散式”實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)習(xí)模式[6]，側(cè)重提高專業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學(xué)生則重點(diǎn)培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力，為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。
總之，針對(duì)不同的學(xué)生進(jìn)行不同的實(shí)踐教學(xué)，最大的發(fā)展學(xué)生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時(shí)順利的完成了學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在整個(gè)過(guò)程中，體現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，建立“學(xué)校+實(shí)習(xí)基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國(guó)土地資源管理專業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ)；縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此，它們是共性和個(gè)性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下，土地資源管理專業(yè)才能夠得到科學(xué)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的定位目標(biāo)。
（四）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
夸美紐斯說(shuō)過(guò)：“教學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密組織，務(wù)必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣，務(wù)必使每節(jié)課程都有相應(yīng)的課題，不致失落了主題或顛倒了順序?！盵7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)突破學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說(shuō)過(guò)：“技巧和能力唯有通過(guò)實(shí)際的應(yīng)用才能發(fā)展”。教育者要幫助學(xué)生合理的利用大學(xué)生專業(yè)實(shí)踐的黃金時(shí)期——寒暑假，逐步引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)科學(xué)實(shí)踐。
1.大學(xué)一年級(jí)。大一的學(xué)習(xí)在沿襲高中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容以理論教學(xué)為主，教師加以自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。以教學(xué)課程（公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課程）為主和實(shí)踐內(nèi)容（寒暑假課程設(shè)計(jì)）為輔；以學(xué)生為中心，教師引導(dǎo)的教學(xué)模式。
2.大學(xué)二年級(jí)。以學(xué)生本專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的課程為主，學(xué)生統(tǒng)性的接觸與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學(xué)：公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課，專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課；實(shí)踐內(nèi)容：在校內(nèi)，優(yōu)選和整合本專業(yè)的實(shí)習(xí)設(shè)施和場(chǎng)地，滿足專業(yè)新發(fā)展的要求。在校外，企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵(lì)一線教師進(jìn)行科研活動(dòng)，特別要鼓勵(lì)教師和企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)行橫向課題研究，為學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提供機(jī)會(huì)，尤其要充分利用寒暑假。在意義學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式中學(xué)生將理論與實(shí)際相結(jié)合，學(xué)以致用。
3.大學(xué)三年級(jí)。課程教學(xué)包括：專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課，專業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導(dǎo)學(xué)生專研專業(yè)問(wèn)題，并鼓勵(lì)學(xué)生參與相關(guān)課題、項(xiàng)目研究或者自主申報(bào)課題研究。
4.大學(xué)四年級(jí)。大學(xué)四年級(jí)是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容主要以學(xué)生面向社會(huì)為主。教學(xué)課程主要有專業(yè)化課，實(shí)踐教學(xué)就是畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。采用雙導(dǎo)師制度，廣泛地與國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門與地產(chǎn)估價(jià)公司、土地規(guī)劃咨詢公司的進(jìn)行合作指導(dǎo)。
三、結(jié)語(yǔ)
自20世紀(jì)80年代，我國(guó)土地管理的改革力度前所未有。自本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以來(lái)，土地資源管專業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學(xué)化與社會(huì)化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此，我們必須從培養(yǎng)人才的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段著手，以學(xué)生為本，引導(dǎo)大學(xué)生參與課程制定的過(guò)程，制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容革新機(jī)制。一方面，大學(xué)生以主人翁的角色繪畫自己的未來(lái)，增加學(xué)生的積極能動(dòng)性；另一方面，教育者可以更好地發(fā)揮社會(huì)與學(xué)生溝通的紐帶作用。以改變目前專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余，而彈性不足的現(xiàn)狀，形成剛性與彈性有機(jī)結(jié)合的能動(dòng)機(jī)制。
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