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時(shí)間：2023-10-12 09:28:53
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第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地估價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地價(jià)是指一宗地產(chǎn)或多宗地產(chǎn)在一定權(quán)利狀態(tài)下的某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格。
第四條 本辦法所稱土地估價(jià)是指土地估價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方的要求，按照國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ψ诘氐禺a(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算。
第五條 土地估價(jià)工作應(yīng)遵循合法、真實(shí)、公平、可行的原則，土地估價(jià)的價(jià)格不得低于西寧地區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)。
基準(zhǔn)地價(jià)由市人民政府定期公布。
第六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個(gè)，有下列情形之一的，必須進(jìn)行土地估價(jià)：
（一）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
（二）以土地使用權(quán)投資聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股的；
（三）企業(yè)兼并、分立、拍賣、破產(chǎn)、股份經(jīng)營(yíng)、清產(chǎn)核資等；
（四）外資、合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用國(guó)有土地的；
（五）依照法法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行土地估價(jià)的；
（六）由市人民政府決定必須估價(jià)的土地。
第七條 西寧市土地規(guī)劃管理局主管本市行政區(qū)域內(nèi)的土地估價(jià)工作。
物價(jià)、城建、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好估價(jià)的管理工作。
第二章 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)與管理
第八條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件（一）具有法定代表資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相應(yīng)的資金和固定的辦公場(chǎng)所；
（二）有土地估價(jià)專業(yè)人員。其中取得土地估價(jià)師技術(shù)職稱的人員不得不少3人，除專職人員外，可以聘請(qǐng)兼職人員，但專職人員的比例不得低于50％；
（三）具有一定的土地估價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)。
第九條 申請(qǐng)從事土地估價(jià)的機(jī)構(gòu)，須向市土地規(guī)劃管理局提出申請(qǐng)，具備本辦法第八條規(guī)定的條件，經(jīng)市土地規(guī)劃管理局審批后，到市工商行政管理局申請(qǐng)核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)登記。
第十條 經(jīng)市工商行政管理局注冊(cè)登記的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于登記后30日內(nèi)到市土地規(guī)劃管理局辦理土地估價(jià)資格證書(shū)，持土地估價(jià)資格證書(shū)到市物價(jià)局辦理土地估價(jià)收費(fèi)許可證。
第十一條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資格實(shí)行注冊(cè)登記審驗(yàn)制度，有效期3年。有效期內(nèi)，土地估價(jià)資格證書(shū)每年審驗(yàn)一次。有效期滿前，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)持工作報(bào)告，人員狀況和5個(gè)典型估價(jià)實(shí)例等材料，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查合格后，重新辦理注冊(cè)登記。
第十二條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須遵守以下規(guī)則：
（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）對(duì)所出具的土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)委托人提供的文件資料和市土地規(guī)劃管理局提供的土地登記證明材料，應(yīng)嚴(yán)格保守秘密，不得公開(kāi)引用和轉(zhuǎn)讓；
（四）有關(guān)土地估價(jià)成果，應(yīng)在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成，土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告經(jīng)市土地規(guī)劃管理局和市物價(jià)局確認(rèn)、備案后方可提供給委托人。
第十三條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價(jià)資格，市物價(jià)局收繳其土地估價(jià)收費(fèi)許可證。
（一）違反本辦法第十二條規(guī)定的；
（二）連續(xù)二年未進(jìn)行土地估價(jià)工作的；
（三）土地估價(jià)人員玩忽職守，造成土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的；
（四）未取得土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)和年審不合格的。
第三章 估價(jià)程序和審核
第十四條 土地估價(jià)按以下程序進(jìn)行：
（一）申報(bào)立項(xiàng)。符合本辦法第六條規(guī)定需要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的單位和個(gè)人，應(yīng)持《國(guó)有土地使用證》、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明材料等向市土地規(guī)劃管理局申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)；
（二）委托評(píng)估。被評(píng)估地產(chǎn)的單位和個(gè)人在準(zhǔn)予評(píng)估立項(xiàng)后，向指定的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)提交估價(jià)委托書(shū)，并簽訂“土地估價(jià)協(xié)議書(shū)”；
（三）土地估價(jià)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)按“土地估價(jià)協(xié)議書(shū)”和國(guó)家有關(guān)土地估價(jià)規(guī)定的要求，完成土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告；
（四）評(píng)審確認(rèn)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)將土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告報(bào)市土地規(guī)劃管理局、市物價(jià)局審核確認(rèn)后，連同地價(jià)確認(rèn)表一并提供給掃托方使用。
第十五條 市土地規(guī)劃管理局、市物價(jià)局在接到土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告等資料30日內(nèi)組織審核確認(rèn)。委托方對(duì)所確認(rèn)的估價(jià)結(jié)果有異議的可在15日內(nèi)向估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，估價(jià)機(jī)構(gòu)在10日內(nèi)應(yīng)作出復(fù)查決定，委托人對(duì)復(fù)查結(jié)果仍有異議的可15日內(nèi)向市土地規(guī)劃管理局申請(qǐng)確認(rèn)。
第四章 土地估價(jià)收費(fèi)
第十六條 進(jìn)行宗地地價(jià)評(píng)估，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
第十七條 土地估價(jià)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及雙方各自履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在“土地估價(jià)協(xié)議書(shū)”中明確表述。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)可先預(yù)收50％的評(píng)估費(fèi)用，其余費(fèi)用在提交土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告和地價(jià)確認(rèn)書(shū)后15日由委托方一次付清。
第十八條 異地執(zhí)行估價(jià)的評(píng)估人員的差旅費(fèi)由委托方承擔(dān)，不計(jì)入土地估價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
第十九條 對(duì)外資企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的土地估價(jià)收費(fèi)，比照國(guó)際慣例由雙方商定。
第二十條 收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)不使用財(cái)政部門制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)的，被收費(fèi)單位和個(gè)人有權(quán)拒付。
第二十一條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)財(cái)政部門的規(guī)定管理評(píng)估費(fèi)用，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。
第五章 罰則
第二十二條 用地單位故意隱瞞事實(shí)，提供虛假情況或者與土地估價(jià)機(jī)構(gòu)串通作弊，致使土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，市土地規(guī)劃管理局有權(quán)追究用地單位或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并吊銷其土地估價(jià)許可證。
第二十三條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)玩忽職守，致使土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，市土地規(guī)劃管理局可以對(duì)其給予警告，并責(zé)令其重新評(píng)估或另行指定土地估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估的費(fèi)用由原評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十四條 不按協(xié)議規(guī)定時(shí)間提交土地估價(jià)成果，或泄漏委托人提供的資料，給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的，委托人有權(quán)按法律程序要求經(jīng)濟(jì)賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，可依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十五條 對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定的，由物價(jià)部門按有關(guān)規(guī)定查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價(jià)資格，市物價(jià)局收繳其土地估價(jià)收費(fèi)許可證。
第二十六條 土地估價(jià)人員在估價(jià)工作中玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地估價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地價(jià)是指一宗地產(chǎn)或多宗地產(chǎn)在一定權(quán)利狀態(tài)下的某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格。
第四條 本辦法所稱土地估價(jià)是指土地估價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方的要求，按照國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ψ诘氐禺a(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算。
第五條 土地估價(jià)工作應(yīng)遵循合法、真實(shí)、公平、可行的原則，土地估價(jià)的價(jià)格不得低于西寧地區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)。
基準(zhǔn)地價(jià)由市人民政府定期公布。
第六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個(gè)，有下列情形之一的，必須進(jìn)行土地估價(jià)：
（一）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
（二）以土地使用權(quán)投資聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股的；
（三）企業(yè)兼并、分立、拍賣、破產(chǎn)、股份經(jīng)營(yíng)、清產(chǎn)核資等；
（四）外資、合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用國(guó)有土地的；
（五）依照法法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行土地估價(jià)的；
（六）由市人民政府決定必須估價(jià)的土地。
第七條 西寧市土地規(guī)劃管理局主管本市行政區(qū)域內(nèi)的土地估價(jià)工作。
物價(jià)、城建、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好估價(jià)的管理工作。
第二章 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)與管理
第八條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件（一）具有法定代表資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相應(yīng)的資金和固定的辦公場(chǎng)所；
（二）有土地估價(jià)專業(yè)人員。其中取得土地估價(jià)師技術(shù)職稱的人員不得不少3人，除專職人員外，可以聘請(qǐng)兼職人員，但專職人員的比例不得低于50％；
（三）具有一定的土地估價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)。
第九條 申請(qǐng)從事土地估價(jià)的機(jī)構(gòu)，須向市土地規(guī)劃管理局提出申請(qǐng)，具備本辦法第八條規(guī)定的條件，經(jīng)市土地規(guī)劃管理局審批后，到市工商行政管理局申請(qǐng)核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)登記。
第十條 經(jīng)市工商行政管理局注冊(cè)登記的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于登記后30日內(nèi)到市土地規(guī)劃管理局辦理土地估價(jià)資格證書(shū)，持土地估價(jià)資格證書(shū)到市物價(jià)局辦理土地估價(jià)收費(fèi)許可證。
第十一條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資格實(shí)行注冊(cè)登記審驗(yàn)制度，有效期3年。有效期內(nèi)，土地估價(jià)資格證書(shū)每年審驗(yàn)一次。有效期滿前，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)持工作報(bào)告，人員狀況和5個(gè)典型估價(jià)實(shí)例等材料，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查合格后，重新辦理注冊(cè)登記。
第十二條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須遵守以下規(guī)則：
（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）對(duì)所出具的土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)委托人提供的文件資料和市土地規(guī)劃管理局提供的土地登記證明材料，應(yīng)嚴(yán)格保守秘密，不得公開(kāi)引用和轉(zhuǎn)讓；
（四）有關(guān)土地估價(jià)成果，應(yīng)在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成，土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告經(jīng)市土地規(guī)劃管理局和市物價(jià)局確認(rèn)、備案后方可提供給委托人。
第十三條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價(jià)資格，市物價(jià)局收繳其土地估價(jià)收費(fèi)許可證。
（一）違反本辦法第十二條規(guī)定的；
（二）連續(xù)二年未進(jìn)行土地估價(jià)工作的；
（三）土地估價(jià)人員玩忽職守，造成土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的；
（四）未取得土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)和年審不合格的。
第三章 估價(jià)程序和審核
第十四條 土地估價(jià)按以下程序進(jìn)行：
（一）申報(bào)立項(xiàng)。符合本辦法第六條規(guī)定需要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的單位和個(gè)人，應(yīng)持《國(guó)有土地使用證》、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明材料等向市土地規(guī)劃管理局申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)；
（二）委托評(píng)估。被評(píng)估地產(chǎn)的單位和個(gè)人在準(zhǔn)予評(píng)估立項(xiàng)后，向指定的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)提交估價(jià)委托書(shū)，并簽訂“土地估價(jià)協(xié)議書(shū)”；
（三）土地估價(jià)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)按“土地估價(jià)協(xié)議書(shū)”和國(guó)家有關(guān)土地估價(jià)規(guī)定的要求，完成土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告；
（四）評(píng)審確認(rèn)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)將土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告報(bào)市土地規(guī)劃管理局、市物價(jià)局審核確認(rèn)后，連同地價(jià)確認(rèn)表一并提供給掃托方使用。
第十五條 市土地規(guī)劃管理局、市物價(jià)局在接到土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告等資料30日內(nèi)組織審核確認(rèn)。委托方對(duì)所確認(rèn)的估價(jià)結(jié)果有異議的可在15日內(nèi)向估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，估價(jià)機(jī)構(gòu)在10日內(nèi)應(yīng)作出復(fù)查決定，委托人對(duì)復(fù)查結(jié)果仍有異議的可15日內(nèi)向市土地規(guī)劃管理局申請(qǐng)確認(rèn)。
第四章 土地估價(jià)收費(fèi)
第十六條 進(jìn)行宗地地價(jià)評(píng)估，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
第十七條 土地估價(jià)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及雙方各自履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在“土地估價(jià)協(xié)議書(shū)”中明確表述。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)可先預(yù)收50％的評(píng)估費(fèi)用，其余費(fèi)用在提交土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告和地價(jià)確認(rèn)書(shū)后15日由委托方一次付清。
第十八條 異地執(zhí)行估價(jià)的評(píng)估人員的差旅費(fèi)由委托方承擔(dān)，不計(jì)入土地估價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
第十九條 對(duì)外資企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的土地估價(jià)收費(fèi)，比照國(guó)際慣例由雙方商定。
第二十條 收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)不使用財(cái)政部門制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)的，被收費(fèi)單位和個(gè)人有權(quán)拒付。
第二十一條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)財(cái)政部門的規(guī)定管理評(píng)估費(fèi)用，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。
第五章 罰則
第二十二條 用地單位故意隱瞞事實(shí)，提供虛假情況或者與土地估價(jià)機(jī)構(gòu)串通作弊，致使土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，市土地規(guī)劃管理局有權(quán)追究用地單位或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并吊銷其土地估價(jià)許可證。
第二十三條 土地估價(jià)機(jī)構(gòu)玩忽職守，致使土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，市土地規(guī)劃管理局可以對(duì)其給予警告，并責(zé)令其重新評(píng)估或另行指定土地估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估的費(fèi)用由原評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十四條 不按協(xié)議規(guī)定時(shí)間提交土地估價(jià)成果，或泄漏委托人提供的資料，給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的，委托人有權(quán)按法律程序要求經(jīng)濟(jì)賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，可依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十五條 對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定的，由物價(jià)部門按有關(guān)規(guī)定查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價(jià)資格，市物價(jià)局收繳其土地估價(jià)收費(fèi)許可證。
第二十六條 土地估價(jià)人員在估價(jià)工作中玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀
中國(guó)的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對(duì)城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對(duì)土地的重新利用?，F(xiàn)今中國(guó)人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)該十分注意土地的合理利用，但是由于中國(guó)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒(méi)形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國(guó)絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂(lè)觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。
1、城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低
城市是人類進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會(huì)。一個(gè)好的城市規(guī)劃對(duì)于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國(guó)的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大大降低，對(duì)于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
2、大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi)
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。但是，有些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無(wú)章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購(gòu)買力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。
二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因
1、過(guò)度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益
現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)于房子購(gòu)買力不斷提高，對(duì)于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問(wèn)津、樓房的相對(duì)過(guò)剩和隨處可見(jiàn)的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤。對(duì)于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對(duì)于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開(kāi)合理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開(kāi)發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問(wèn)題。大量的購(gòu)入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了進(jìn)行高價(jià)銷售一般都會(huì)對(duì)周圍建筑進(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無(wú)人問(wèn)津的園林，不僅對(duì)城市規(guī)劃不好，就是對(duì)土地利用規(guī)劃也完全不利。
2、監(jiān)管部門的力度不嚴(yán)緊以及“”管理部門欠溝通
對(duì)于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過(guò)來(lái)想通過(guò)房地產(chǎn)來(lái)維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣給開(kāi)發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門本應(yīng)該對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來(lái)越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國(guó)城市規(guī)劃和中國(guó)土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國(guó)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)這兩個(gè)同級(jí)行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門和國(guó)土資源部門從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問(wèn)題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。
三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)策
城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)了限制，更加重了中國(guó)土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市規(guī)劃的未來(lái)建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。
1、緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)
首先，城市的健康發(fā)展不可能離開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。
對(duì)于規(guī)劃的合理性首先政府部門應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。
城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會(huì)的根本特性。對(duì)于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會(huì)在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。
2、推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)
在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛(ài)老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場(chǎng)等等。
結(jié)語(yǔ)
總之城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共同目的就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以面對(duì)如今中國(guó)出現(xiàn)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性我們要進(jìn)行及時(shí)的修正，盡可能的獲得兩者之間的最大效益。
參考文獻(xiàn)
目前，我區(qū)土地規(guī)劃體系主要包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為自治區(qū)、盟市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。自治區(qū)共編制三輪土地利用總體規(guī)劃，其在引導(dǎo)全區(qū)保護(hù)和合理利用土地資源、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細(xì)規(guī)劃編制工作在內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬薄弱環(huán)節(jié)，至今未編制完成相關(guān)類似規(guī)劃；全區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要包括土地整治規(guī)劃、未利用地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃等。各類規(guī)劃間形成了土地規(guī)劃體系，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃分工明確、層次分明，各類規(guī)劃之間基本銜接。土地規(guī)劃情況見(jiàn)表1。
二、土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的矛盾
（一）土地規(guī)劃體系協(xié)調(diào)性分析
就土地利用總體規(guī)劃本身而言，省級(jí)與盟市級(jí)層面規(guī)劃基本銜接，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高；盟市級(jí)與旗縣（市區(qū)）級(jí)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較弱，二者在規(guī)劃編制時(shí)銜接性較好；旗縣（市區(qū)）級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級(jí)規(guī)劃基本上同步編制，規(guī)劃內(nèi)容一致性較高。土地利用總體規(guī)劃與土地各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性較好，各類專項(xiàng)規(guī)劃均在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以總規(guī)為前提條件和依據(jù)，開(kāi)展編制工作。規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等基本一致，只是在規(guī)劃編制基期、規(guī)劃期限及側(cè)重點(diǎn)方面有所不同。
（二）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾問(wèn)題分析
主要表現(xiàn)為：一是法律依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏主導(dǎo)性規(guī)劃加以協(xié)調(diào)；二是規(guī)劃編制基礎(chǔ)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，各部門有著各自的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料不一致、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、空間管制分區(qū)的規(guī)定不銜接等問(wèn)題；三是規(guī)劃編制的技術(shù)方法和路線不一致，規(guī)劃的目標(biāo)和結(jié)果也存在較大差異；四是相關(guān)規(guī)劃之間管理體制不順，規(guī)劃協(xié)調(diào)不暢，不同規(guī)劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級(jí)、不同深度的具體規(guī)劃類型。
三、空間規(guī)劃體系重構(gòu)建議
綜合考慮各項(xiàng)規(guī)劃特征，統(tǒng)一的空間規(guī)劃理想模式應(yīng)為――主體功能區(qū)規(guī)劃定“政策”，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“定需求”，土地利用總體規(guī)劃“定供給”，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃“供底圖”。在相關(guān)目標(biāo)的引導(dǎo)下，需綜合平衡國(guó)土空間需求和供給，并通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)將有限資源配置到“底圖”上。
（一）空間規(guī)劃體系
對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃類型進(jìn)行改造和功能定位，形成以保護(hù)、管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)規(guī)劃不再作為規(guī)劃而是以主體功能區(qū)劃形式同生態(tài)功能區(qū)劃、自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等一同作為規(guī)劃編制的理論依據(jù)；分解整合土地利用總體規(guī)劃職能，作為空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)與骨干的土地利用總體規(guī)劃和作為國(guó)土部門主要職責(zé)范圍的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍定位為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系的最高層次規(guī)劃類型，但同時(shí)也是空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)地保護(hù)利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等均作為綜合性專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃可根據(jù)需要進(jìn)一步編制行業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、年度計(jì)劃等。由此形成空間規(guī)劃?rùn)M向體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地需求和農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、財(cái)政等部門關(guān)于土地利用的各種政策。
（二）空間規(guī)劃層次
合理的空間規(guī)劃體系，不僅需要考慮橫向規(guī)劃層面，即整合現(xiàn)有各類規(guī)劃，形成有機(jī)統(tǒng)一橫向空間規(guī)劃體系，從而達(dá)到對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)籌安排。還需考慮科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃層次，即縱向規(guī)劃體系，從省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異及不同層級(jí)行政區(qū)域空間尺度的差異出發(fā)，采取不同路徑形成各有側(cè)重的空間規(guī)劃成果：省級(jí)空間規(guī)劃屬宏觀層面，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；市、縣級(jí)空間規(guī)劃屬中觀層面，應(yīng)推進(jìn)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化管控性和綜合性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃屬微觀層面，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)土地利用詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，有機(jī)整合各類橫向空間規(guī)劃，著重體現(xiàn)可操作性。
（三）空間規(guī)劃指標(biāo)體系
考慮構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，在分析梳理各類空間規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、核心內(nèi)容及調(diào)控對(duì)象等基礎(chǔ)上，研究形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃指標(biāo)體系。設(shè)定約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)主要涉及耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、主要污染物排放總量，等等；預(yù)期性指標(biāo)涉及單位GDP能源、水資源、建設(shè)用地消耗、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)用地面積，等等。在構(gòu)建完整指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定各指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值。
（四）合理確定省級(jí)空間規(guī)劃期限
統(tǒng)籌考慮目前各類規(guī)劃的特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)的要求，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限與目標(biāo)年限。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃屬于中短期規(guī)劃類型，規(guī)劃年限通常為5年；而土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一般在10年以上。省級(jí)空間規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃類型，其著眼于未來(lái)10到15年的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃期限應(yīng)設(shè)為15-20年?？紤]空間規(guī)劃的合理性與現(xiàn)實(shí)性，可適時(shí)開(kāi)展空間規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規(guī)劃期限設(shè)定為15-20年，每5年開(kāi)展一次評(píng)估調(diào)整工作。
（五）空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)格局
1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系
1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念
科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
1.2土地規(guī)劃的概念
所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面發(fā)展，在以下的幾個(gè)方面能對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時(shí)要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，在?guī)劃土地時(shí)，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。
2土地利用規(guī)劃中存在的弊端
2.1規(guī)劃編制方面
盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測(cè)。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無(wú)地可用，這都是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時(shí)間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)。②各種分類體系無(wú)法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計(jì)路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實(shí)施起來(lái)難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實(shí)際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過(guò)程中，沒(méi)有征詢?nèi)嗣竦目捶?，沒(méi)有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對(duì)農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行研究解決。
2.2規(guī)劃實(shí)施方面
（1）規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，過(guò)度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實(shí)施評(píng)估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實(shí)施。無(wú)法及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計(jì)，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺(tái)滯后，使規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的問(wèn)題。因?yàn)橄嚓P(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點(diǎn)的整理力度，大大延緩了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過(guò)度重視建設(shè)，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過(guò)程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴(kuò)大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議
3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法
（1）規(guī)劃修編法制化，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過(guò)程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動(dòng)中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對(duì)性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)提高規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的可操作性。（3）修編的同時(shí)，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過(guò)程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個(gè)方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時(shí)空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問(wèn)題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過(guò)程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實(shí)際、是否有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過(guò)程中可以從三個(gè)方面搞好部門協(xié)作：①落實(shí)人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強(qiáng)化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對(duì)其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點(diǎn)，聽(tīng)取部門對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個(gè)方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級(jí)土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；④與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公眾參與。以人為本，建立完善的聽(tīng)證會(huì)制度，對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。
3.2創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施政策制度
一般我們將與人類社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對(duì)于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個(gè)可再生性，另一個(gè)是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對(duì)其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小，而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們?cè)趯?duì)地下水的利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。
在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個(gè)重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對(duì)于地下水資源本身來(lái)講就具備著系統(tǒng)性，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當(dāng)前我國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示，近二十年內(nèi)，我國(guó)的地下水的平均開(kāi)采量都是逐年增長(zhǎng)的，與此同時(shí)，我國(guó)百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展，每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來(lái)，相關(guān)部門對(duì)我國(guó)的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測(cè)，從檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看，地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來(lái)看，我國(guó)地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中，有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出，我國(guó)的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見(jiàn)，地下水污染所帶來(lái)的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，眾多環(huán)境問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。森林的無(wú)休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問(wèn)題逐漸上升為國(guó)家的政治問(wèn)題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌，成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話題。
由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識(shí)薄弱，人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來(lái)越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國(guó)第一大淡水湖--鄱陽(yáng)湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴(yán)重影響到魚(yú)蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過(guò)大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國(guó)地下水資源稀缺惡化的原因
我國(guó)的建設(shè)的起步相對(duì)于西方國(guó)家較晚，許多專家學(xué)者稱，國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國(guó)工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開(kāi)采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄，對(duì)地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺，沒(méi)有把對(duì)地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄?duì)地下水的保護(hù)中來(lái)，這導(dǎo)致地下水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。加之我國(guó)降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給，當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水的依賴需求不斷增加，導(dǎo)致了地下水資源過(guò)度開(kāi)采。
3 保護(hù)地下水資源的對(duì)策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐，構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)與利用中心
從我國(guó)地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析，尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開(kāi)發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮，關(guān)于地下水的開(kāi)采問(wèn)題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國(guó)家地下水資源保護(hù)中心，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行管理，合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對(duì)水資源的利用量進(jìn)行合理估算，并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐，完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外，針對(duì)西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度，及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問(wèn)題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率
從我國(guó)地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢(shì)已然決定了地下淡水資源的開(kāi)發(fā)與利用狀況。我國(guó)南方地區(qū)地下淡水資源的可開(kāi)采量達(dá)到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國(guó)總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開(kāi)采量?jī)H僅為南方資源總量的77%，由此可見(jiàn)，我國(guó)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系，平衡地下水資源的利用率，這對(duì)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展意義重大。
從我國(guó)淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對(duì)于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實(shí)施是現(xiàn)階段保護(hù)地下水資源的有效舉措之一。通過(guò)綜合管理來(lái)盡可能降低環(huán)境對(duì)水資源的破壞，控制地下水資源的開(kāi)采速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的有效保護(hù)。過(guò)量開(kāi)采是地下水資源面臨的重大問(wèn)題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時(shí)補(bǔ)給，相應(yīng)的這一時(shí)期地下水的供應(yīng)就會(huì)減少，地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補(bǔ)充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時(shí)也可以有效防止地下水位下降帶來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題 。此外，在雨季之前做好庫(kù)容準(zhǔn)備對(duì)于擴(kuò)大蓄水量也有積極作用，是保護(hù)地下水資源的有效舉措。
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作者簡(jiǎn)介： 十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問(wèn)題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒(méi)有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見(jiàn)不鮮，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)以權(quán)謀私，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開(kāi)對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。
1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題
首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。
2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。
3 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
3.2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式。
（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。
（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
3.3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無(wú)到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
1土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難統(tǒng)一
編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，涉及到的數(shù)據(jù)和資料很多，數(shù)據(jù)在審核時(shí)，也需要通過(guò)多個(gè)部門，再由低一級(jí)部門向上級(jí)部門遞交數(shù)據(jù)，以此類推，由最高級(jí)部門來(lái)進(jìn)行最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和審核。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)存在一些虛假的數(shù)據(jù)編排。如在過(guò)去，農(nóng)民需要交納一定的農(nóng)業(yè)稅，使得賬戶上記載的耕地面積小于實(shí)際耕地面積。此外，土地在編制過(guò)程中，程序較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門的審批，經(jīng)歷的周期也比較長(zhǎng)，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)過(guò)了時(shí)點(diǎn)，數(shù)據(jù)的有效性缺失也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一的一大問(wèn)題。
1.2不確定因素難以把握
為了更好地實(shí)施制度，人們會(huì)事先確立一個(gè)相對(duì)完善的計(jì)劃。但是，俗話說(shuō)：“計(jì)劃趕不上變化”。在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)有諸多的不確定性因素。如在土地規(guī)劃過(guò)程中，氣候條件是主要影響因素之一。對(duì)土地的年產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)用地。它的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值是農(nóng)作物的產(chǎn)量，而作物的產(chǎn)量在絕大多數(shù)條件下都受到氣候的影響，因此，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)估前，氣候因素是較難把握的。此外，任何一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的情況少之又少。在土地利用總體規(guī)劃以及編制方面也是同樣的道理。
1.3產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)被截留
隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展被提上新的議程。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，政府總是較多地將目標(biāo)放在中心城市的發(fā)展軌道上，一幢幢豪華辦公樓的興起就是代表性特征之一。所以說(shuō)，在土地的利用上，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地的指標(biāo)，則有所截留。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方發(fā)展的特色甚至是一種經(jīng)濟(jì)上的支柱，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到了限制。顯然，產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)的截留對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是有不利影響的。
1.4規(guī)劃缺乏應(yīng)變性
土地在利用和建設(shè)過(guò)程中會(huì)有一些突況的發(fā)生，如政策的改變以及外來(lái)文化的影響等，而這些影響往往是無(wú)法預(yù)測(cè)的，這就要求土地字啊規(guī)劃和應(yīng)變過(guò)程中具備靈活應(yīng)變的能力。但是，在現(xiàn)有的土地規(guī)劃中，一般是按照《土地管理法》的要求進(jìn)行的，對(duì)于建設(shè)用地以及宅基地利用等方面都進(jìn)行了相對(duì)完善的分析。但是，不足之處在于這些指標(biāo)是定性和定點(diǎn)地分析，以至于在實(shí)施過(guò)程中太過(guò)具體，缺乏靈活性和應(yīng)變性。
2對(duì)土地利用規(guī)劃的相關(guān)建議
2.1有效控制城市建設(shè)用地規(guī)模
隨著城市人口的增多，人們對(duì)于城市房產(chǎn)的需求也越來(lái)越大。近年來(lái)，城市建設(shè)用地正在以城市中心為一個(gè)點(diǎn)，向著四周擴(kuò)張。一幢幢高樓大廈拔地而起，這種無(wú)限制式的擴(kuò)張對(duì)于土地的合理利用而言，失去了土地原有的價(jià)值，也損害了農(nóng)民的利益。此外，城市發(fā)展速度過(guò)快，使得農(nóng)村和城市建設(shè)之間完全脫節(jié)，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌化發(fā)展，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生泡沫。所以，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，平衡農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)化發(fā)展。
2.2合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)用地規(guī)模
城市建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)該做到集約高效，從土地利用的實(shí)質(zhì)出發(fā)，使得土地得到有效利用。從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的土地利用是否合理和該城市的規(guī)模并不直接掛鉤，和城市的用地量也沒(méi)有直接的關(guān)系，而是看該城市的土地利用是都集約高效。如果一味地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)用地，造成土地在城市中處于閑置的狀態(tài)，而農(nóng)民也失去了土地的使用權(quán)。顯然，這是極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。所以說(shuō)，城市發(fā)展建設(shè)用地的合理性是和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有關(guān)的。評(píng)價(jià)一個(gè)城市的建設(shè)用地，必須從整體性出發(fā)，統(tǒng)籌該城市的文化、經(jīng)濟(jì)以及政治發(fā)展?fàn)顩r。
2.3統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系
主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系，三者之間都由政府統(tǒng)一編制，其大體的方向和目標(biāo)也是一樣的，必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上。在土地利用上，還需要充分考慮區(qū)域性的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，建立環(huán)境集約型社會(huì)。同時(shí)，在加強(qiáng)城市功能區(qū)建設(shè)，完善各項(xiàng)設(shè)備時(shí)，還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。
2.4強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)
城市的建設(shè)是一個(gè)操作性的實(shí)踐過(guò)程，實(shí)踐過(guò)程的實(shí)施需要以科學(xué)的理論作為依托。此時(shí)，規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)就是一種理論的概念。在土地規(guī)劃前，必須認(rèn)清事物的本質(zhì)，從基礎(chǔ)入手，政府在編制過(guò)程中，尤其要注重實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出強(qiáng)有力的判斷，尋找出城市發(fā)展的自然規(guī)律和本來(lái)面貌。同時(shí)，還應(yīng)該注重成本和利益之間的關(guān)系，在規(guī)劃過(guò)程中，符合各項(xiàng)法律規(guī)章制度，降低產(chǎn)業(yè)成本。在保障建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)考慮成本效應(yīng)。
小結(jié)：
土地的利用和總體功能區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不是一朝一夕能夠完成的。作為政府相關(guān)部門，應(yīng)該在編制過(guò)程中注重科學(xué)發(fā)展觀，平衡城市和農(nóng)村之間的差異性，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的差距，使兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、土地規(guī)劃認(rèn)知
土地規(guī)劃指的是一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用等，所作出的長(zhǎng)期安排的活動(dòng)。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。
二、我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國(guó)，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對(duì)于土地利用中的總體規(guī)劃來(lái)講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級(jí)的規(guī)劃之中。目前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程之中。自土地使用制度改革后，我國(guó)政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會(huì)的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級(jí)政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識(shí)大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國(guó)整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對(duì)比我國(guó)土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問(wèn)題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，按理說(shuō)是層次完整的，但是，由于我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對(duì)缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動(dòng)不能夠積極地去開(kāi)展。但是，相對(duì)于其他國(guó)家的土地利用規(guī)劃而言，國(guó)外最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對(duì)下一級(jí)別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。
2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無(wú)法有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來(lái)進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。
3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場(chǎng)失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。
4、激烈競(jìng)爭(zhēng)。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國(guó)家、區(qū)域、城市越來(lái)越受到重組化的影響。尤其改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場(chǎng)化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國(guó)地方政府之間開(kāi)始存在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。
三、應(yīng)對(duì)措施
1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國(guó)土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。
2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國(guó)土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說(shuō)假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。
3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，指標(biāo)的控制是無(wú)可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來(lái)的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國(guó)土地利用規(guī)劃制度在制定過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。
5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級(jí)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級(jí)規(guī)劃，在各級(jí)政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。
一、前期工作重點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括：預(yù)可行性報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。 重點(diǎn)一：成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。重點(diǎn)二：編制評(píng)估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。 重點(diǎn)三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。
二、工作難點(diǎn)
難點(diǎn)一：土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。難點(diǎn)二：耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求。 難點(diǎn)三：基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。 難點(diǎn)四：征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。
三、工作方法
方法一：按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。 遵守土地利用總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。方法二：健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。方法三：熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。 高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間，其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí)，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。方法四：重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹(shù)立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持，要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，“公開(kāi)、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。方法五：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。 指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通，隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度，利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。
四、做好工程開(kāi)工前的幾點(diǎn)建議
做好交通工程項(xiàng)目的前期工作，首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)，另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。
首先：成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)辦公會(huì)，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門之間關(guān)系。同時(shí)，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。
其次：工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。 代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力，落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。
一、我國(guó)土地有償使用中的現(xiàn)存問(wèn)題
1.土地利益分配關(guān)系扭曲
國(guó)有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國(guó)有土地出讓金歸負(fù)責(zé)具體實(shí)施的縣或市政府所有，而中央和省級(jí)政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)土地的動(dòng)力，大肆通過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)和賣地來(lái)增加地方性財(cái)政收入，嚴(yán)重扭曲了中央和地方的利益關(guān)系。
另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對(duì)于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)包括安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)以及相關(guān)立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補(bǔ)償費(fèi)克扣在村委會(huì)和地方政府，僅將安置補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民的問(wèn)題。
2.土地市場(chǎng)既不規(guī)范也不健全
由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場(chǎng)公開(kāi)化就顯得尤為重要。早在1999年，國(guó)土資源部就已開(kāi)始籌建全國(guó)土地市場(chǎng)信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場(chǎng)信息傳導(dǎo)和披露等方面仍然存在著信息公開(kāi)完備性不足以及渠道過(guò)于單一等問(wèn)題，而且，在征地過(guò)程中，農(nóng)民參與土地活動(dòng)的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。
城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，這也是目前存在的嚴(yán)重問(wèn)題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)并參與土地一級(jí)市場(chǎng)的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地和商業(yè)用地并參與到土地一級(jí)市場(chǎng)的收益分配，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元化。
二、現(xiàn)存土地有償使用問(wèn)題的原因分析
1.中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容
理論上，中央政府對(duì)土地的使用具有無(wú)可爭(zhēng)辯的決定權(quán)，但在具體實(shí)施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準(zhǔn)占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者。地方政府通過(guò)各種手段操縱和變通占用補(bǔ)償政策，應(yīng)付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過(guò)土地出讓和招商引資等方式增加財(cái)政收入，彰顯其政績(jī)。由于中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容，有的地方便出現(xiàn)低價(jià)出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。
2.土地市場(chǎng)化程度低與土地供給的雙軌制
在我國(guó)，土地一級(jí)市場(chǎng)被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計(jì)劃和管理，什么時(shí)候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級(jí)政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場(chǎng)機(jī)制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應(yīng)的雙軌制，使得市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)價(jià)格同時(shí)存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價(jià)格指導(dǎo)，這又造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格不能客觀體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，從而出現(xiàn)低價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r。
3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善
首先，由于沒(méi)有相關(guān)的法律指導(dǎo)，在土地征用過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)如何參與到征地方案的制定中，沒(méi)有具體的參與方式和途徑，對(duì)征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償也沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，因此，地方政府低價(jià)補(bǔ)償以及克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，公眾對(duì)規(guī)劃應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)、多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問(wèn)題都無(wú)法獲得確切答案。最后，由于相關(guān)法律的缺失，土地被肆無(wú)忌憚的征用和閑置，尤其是對(duì)農(nóng)民耕地的違法占有。
三、促進(jìn)土地有償使用管理的對(duì)策
1.土地利用規(guī)劃方面的對(duì)策
努力建立一套系統(tǒng)科學(xué)、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強(qiáng)、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計(jì)劃的有效實(shí)施打下基礎(chǔ)。
首先，要加強(qiáng)公眾的參與度，保證公眾意見(jiàn)直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報(bào)紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過(guò)匿名反饋意見(jiàn)和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書(shū)信等渠道，對(duì)公眾認(rèn)為不合理的地方做出詳細(xì)的答復(fù)，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來(lái)。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時(shí)間。重點(diǎn)保護(hù)好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴(yán)格限定城市建設(shè)用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實(shí)踐需求的前提下，抑制城市建設(shè)用地的不合理增加，減少重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在城市外部，減小對(duì)農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。
2.土地市場(chǎng)方面的對(duì)策
2.1 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場(chǎng)體制的補(bǔ)充。首先，相關(guān)政府部門要完善市場(chǎng)規(guī)則，凈化土地市場(chǎng)環(huán)境，增加市場(chǎng)信息透明度，讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和控制土地價(jià)格，引導(dǎo)土地合理使用。其次，相關(guān)政府部門要積極地進(jìn)行土地使用政策指導(dǎo)，在必要時(shí)可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，促進(jìn)土地的社會(huì)效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場(chǎng)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和土地市場(chǎng)供需雙方土地信息等方面提供正確而及時(shí)的服務(wù)。
2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)
打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)一級(jí)市場(chǎng)的原有格局，實(shí)行集體土體和國(guó)有土地同地、同價(jià)和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國(guó)有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行土地活動(dòng)。遵照市場(chǎng)公平的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設(shè)用地的企業(yè)或個(gè)人，以市場(chǎng)機(jī)制控制的價(jià)格作為土地使用權(quán)的價(jià)格，集體土地所有者和國(guó)有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實(shí)保障集體土地所有者的利益。
3.法律法規(guī)等司法體系方面的對(duì)策
盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務(wù)，使土地有償使用活動(dòng)有章可循、有法可依，才能更好的促進(jìn)土地的合理使用。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。
首先，開(kāi)展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問(wèn)題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國(guó)有土地與集體土地同時(shí)存在的土地二元化格局，破除土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷局面，通過(guò)相關(guān)立法使集體土地能夠直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，從而在源頭上減少設(shè)租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說(shuō)明和確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請(qǐng)和出租、宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設(shè)立獨(dú)立于政府部門之外的公共機(jī)構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。
四、結(jié)束語(yǔ)
只有從土地利用規(guī)劃、土地市場(chǎng)和法律法規(guī)等司法體系三個(gè)方面聯(lián)合解決當(dāng)前我國(guó)土地有償使用中的問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程穩(wěn)定前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉佳.劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于中小城市建設(shè)與規(guī)劃管理工作提出了較高的要求，在相關(guān)的規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)城市規(guī)劃工作提出了明確的要求，對(duì)于城市規(guī)劃過(guò)程中的監(jiān)督、引導(dǎo)等行政管理活動(dòng)以及組織編制、審批等過(guò)程都提出了明確的要求，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、城市的急劇擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，這給城市的規(guī)劃工作帶來(lái)了較大的困難，相關(guān)的城市規(guī)劃主管部門應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遵循相關(guān)的規(guī)劃原則，適應(yīng)新時(shí)期的智能轉(zhuǎn)變，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃管理工作中，還存在一些缺陷，本文就主要針對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。
一、中小城市建設(shè)與規(guī)劃管理中的漏洞
1.規(guī)劃意識(shí)淡薄，起步晚
在新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的城市建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展，但是由于我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相關(guān)部門在城市建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃意識(shí)較為薄弱，在實(shí)際工作很多規(guī)劃工作中都沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的管理及審批制度實(shí)施規(guī)劃工作，這使得我國(guó)中小城市的規(guī)劃工作規(guī)劃質(zhì)量不高，在規(guī)劃方案及建設(shè)過(guò)程中存在較多的缺陷。
2.遠(yuǎn)性
城市規(guī)劃工作是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，其規(guī)劃工作中各級(jí)管理及職能部門的數(shù)量眾多，并且這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在城市規(guī)劃及建設(shè)的過(guò)程中，不僅要綜合的考慮其短期內(nèi)的各種影響因素，保證其規(guī)劃的合理性，還需要做好長(zhǎng)期的規(guī)劃工作，保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，但是對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析不難看出，由于沒(méi)有建立起完善的規(guī)劃制法體系，城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體管理職能被弱化，缺乏健全的監(jiān)督管理力度，一些中小型城市在規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于城市中的違法違規(guī)建筑沒(méi)有予以強(qiáng)有力的懲治，相關(guān)的審批部門也沒(méi)有嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行審批工作，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)工作中，存在很多缺陷，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)對(duì)城市的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.沒(méi)有明顯的地方規(guī)劃特色
在歷史變遷過(guò)程中，各個(gè)城市都具有其自身的文化特色，每個(gè)城市中都具有凝聚歷史變遷的街區(qū)及文物古跡，這是城市發(fā)展過(guò)程中最為重要的歷史見(jiàn)證，但是現(xiàn)代中小城市規(guī)劃建設(shè)工作中，沒(méi)有對(duì)自身的歷史文化及文物古跡予以足夠的重視，而是照著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市規(guī)劃工作，導(dǎo)致城市規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中，具有自身特色的文化古跡遭到嚴(yán)重破壞或是直接消失，這使得中小城市建設(shè)及規(guī)劃的過(guò)程中，不具備其自身的地方規(guī)劃特色，這使得現(xiàn)代化的城市難以實(shí)現(xiàn)其個(gè)性化發(fā)展。
4.缺乏科學(xué)性
在中小城市的規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中，保證其規(guī)劃的科學(xué)性是整個(gè)城市建設(shè)順利開(kāi)展的最基本的保證，這就需要在城市規(guī)劃過(guò)程中，綜合的考慮各種長(zhǎng)期及短期的影響因素，保證城市的可持續(xù)、健康發(fā)展，但是在實(shí)際的規(guī)劃工作中，一些政府職能部門及城市建設(shè)部門，受到短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盲目的劃定企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，導(dǎo)致城市中心區(qū)及商業(yè)區(qū)建筑密集、交通狀況差的同時(shí)，對(duì)城市的環(huán)境造成嚴(yán)重污染，直接給城市中居民的生活及健康造成嚴(yán)重影響。
5.資金和規(guī)劃設(shè)計(jì)管理不到位
城市規(guī)劃過(guò)程中，除了要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)合理性之外，還需要在實(shí)際的工作中，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理工作，并要根據(jù)實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容，做好資金的預(yù)算及管理工作，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，盡量的減少施工成本，這對(duì)于城市規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量的提升是非常必要的。
二、重視并提出解決規(guī)劃管理中漏洞的措施
由以上的分析中可以看出，中小城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、具有較大難度的建設(shè)工程，在其規(guī)劃建設(shè)工作中，還存在較多有待解決的問(wèn)題，這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的解決措施，用以提升其規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量，這對(duì)于城市的建設(shè)是非常必要的，下面就針對(duì)此予以簡(jiǎn)單分析。
1.“政企分離”的問(wèn)題解決
由于中小城市規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中，存在各級(jí)規(guī)劃及管理部門職責(zé)模糊的問(wèn)題，導(dǎo)致其在實(shí)際的規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃質(zhì)量及規(guī)劃效率不高，同時(shí)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題，政企分離能夠有效的解決由于各部門職責(zé)模糊不清、互相推諉、互相包庇所導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題，做好各項(xiàng)工程的招投標(biāo)工作及質(zhì)量監(jiān)督管理工作，這對(duì)于城市規(guī)劃及建設(shè)質(zhì)量的提升具有非常重要的作用。
2.土地規(guī)劃
土地規(guī)劃是城市建設(shè)工作中非常重要的工作，這就需要在城市總體規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)土地的利用與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的安排，制定出完善的土地規(guī)劃措施，以便于從源頭上很好的控制土地規(guī)劃管理失控的問(wèn)題，并要對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)予以有效的控制，對(duì)工業(yè)用地的比例嚴(yán)格控制，保證城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境要求。
3.城市規(guī)劃定位問(wèn)題
城市在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了一套具有自身特色的歷史文化特色，城市在發(fā)展過(guò)程中，在追求發(fā)展速度的同時(shí)，還需要對(duì)城市規(guī)劃目標(biāo)及個(gè)性化發(fā)展思路予以明確，形成具有其自身特色的規(guī)劃及建設(shè)風(fēng)格，這對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。
4.完善規(guī)劃管理機(jī)制
制定完善的規(guī)劃管理制度對(duì)于城市規(guī)劃質(zhì)量的提升是非常必要的，這就需要有關(guān)部門在建立完善的規(guī)劃管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，要求各個(gè)部門依據(jù)相關(guān)的管理機(jī)制做好城市規(guī)劃的編制、審批、落實(shí)及變更工作，對(duì)于各種違規(guī)行為予以嚴(yán)厲的處罰，這對(duì)于保證城市規(guī)劃及建設(shè)質(zhì)量是非常必要的。
5.強(qiáng)化規(guī)劃管理和行政執(zhí)法
我國(guó)法律中有較多的關(guān)于城市規(guī)劃及建設(shè)的法律，這就需要在實(shí)際的城市規(guī)劃及建設(shè)工作中強(qiáng)化其管理工作，并加強(qiáng)各個(gè)步驟中的行政執(zhí)法力度，保證城市規(guī)劃及建設(shè)工作順利進(jìn)行。
結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的中小城市規(guī)劃及建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展，但是在其發(fā)展過(guò)程中還存在較多的有待解決的問(wèn)題，本文就主要針對(duì)其規(guī)劃及建設(shè)工作中存在的漏洞進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于其規(guī)劃質(zhì)量的提升具有積極的作用。
