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法定代表人林志鋒，該公司董事長。
委托人黃普照，男，漢族，47歲，該公司副總經(jīng)理，住廣東省珠海市香洲區(qū)香洲紅旗街16號101房。
被上訴人（原審原告）北京喜洋洋文化發(fā)展有限公司，住所地北京市朝陽區(qū)北四環(huán)中路8號匯欣大廈16層。
法定代表人楊學智，該公司董事長。
委托人馬慶煒，北京市道和律師事務所律師。
委托人李艷華，北京市道和律師事務所律師。
原審被告北京永盛世紀音像中心第十一分店，住所地北京市朝陽區(qū)甜水園東園東街10號。
負責人王保治，該店經(jīng)理。
委托人潘作峰，男，漢族，33歲，該店法律顧問，住北京市海淀區(qū)建清園1號樓13單元601.
上訴人珠海經(jīng)濟特區(qū)海納激光制作有限公司（以下簡稱海納公司）因與被上訴人北京喜洋洋文化發(fā)展有限公司（以下簡稱喜洋洋公司）、原審被告北京永盛世紀音像中心第十一分店（以下簡稱永盛世紀十一分店）侵犯鄰接權糾紛一案，不服北京市朝陽區(qū)人民法院（2003）朝民初字第11711號民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年9月24日受理后，依法組成合議庭，于2003年11月18日公開開庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結。
被上訴人喜洋洋公司原審訴稱：該公司于2000年和2001年分別制作了田震演唱的專輯《震撼》和《未了情》。2003年3月，該公司發(fā)現(xiàn)永盛世紀十一分店銷售了名稱為《田震 未了情》的CD光盤。經(jīng)比較，該光盤中使用了該公司錄制的上述專輯中的12首曲目，該光盤是由海納公司利用母盤復制的。該公司認為海納公司、永盛世紀十一分店未經(jīng)其許可，擅自制作、發(fā)行、銷售侵權光盤，侵犯了其錄音錄像制作者權，故訴至法院請求判令海納公司、永盛世紀十一分店立即停止侵權，在《北京青年報》上公開致歉，連帶賠償經(jīng)濟損失22.5萬元及為制止侵權的合理費用1萬元并承擔訴訟費用。
原審被告永盛世紀十一分店原審辯稱：該店從未銷售過涉案的侵權光盤，不應承擔侵權責任。
上訴人海納公司原審辯稱：該公司依據(jù)武漢音像出版社出具的委托書復制了500張《未了情 流行音樂》CD光盤，后由于武漢音像出版社并未提供相關的證明手續(xù)，該公司將已經(jīng)復制的光盤全部銷毀?，F(xiàn)喜洋洋公司提供的涉案侵權光盤和外包裝版號不一致，發(fā)票沒有客戶名稱、數(shù)量、單價和所購音像制品的明確名稱及數(shù)量，故不能證明該公司復制的光盤已經(jīng)流入市場。且該公司沒有審查復制內容的著作權的能力，故不應承擔侵權責任。
原審法院查明以下事實：喜洋洋公司作為錄音制品的制作者錄制了《田震 震撼》和《田震 未了情》CD+VCD光盤，并分別于2000年和2001年出版發(fā)行。其中《田震 未了情》CD收錄了《水姻緣》、《月牙泉》、《白蘭鴿》、《草原之夜》、《我熱戀的故鄉(xiāng)》、《阿里山的姑娘》、《分手真的很難》、《未了情》、《守候》、《世界很小》10首曲目；《田震 震撼》CD收錄了《愛不后悔》、《靠近我》2首曲目。根據(jù)喜洋洋公司與香港互動創(chuàng)意科技有限公司、天津泰達音像發(fā)行中心的合同，喜洋洋公司每發(fā)行一張《田震 震撼》或《田震 未了情》可獲版稅15元。
海納公司提出其于2001年10月依據(jù)武漢音像出版社出具的、委托復制1萬張光盤的委托書復制了《流行音樂》CD光盤。該光盤中收錄了上述12首曲目，盤面上標注有“未了情”、“流行音樂”、“武漢音像出版社出版發(fā)行”、“ISRC CN-F05-00-514-00/A.J6”等字樣，盤芯刻有海納公司的激光數(shù)碼儲存片（即CD光盤）來源識別碼（簡稱識別碼）“ifpi B400”。喜洋洋公司未舉證證明永盛世紀十一分店銷售了上述《田震 未了情》CD光盤。
原審法院認為：喜洋洋公司對《田震 震撼》和《田震 未了情》CD光盤享有該錄音制品的錄音制作者權。海納公司依據(jù)出版單位的委托書復制的光盤中使用了喜洋洋公司享有錄音制作者權的曲目，但并未舉證證明審查了相關證明文件，故其復制行為違反了相關法律規(guī)定，屬非法復制行為。同時，由于海納公司未舉證說明所復制光盤的去向，從而不能證明其僅從事了復制行為，因此應當承擔非法復制、發(fā)行的民事責任。海納公司非法復制、發(fā)行被訴光盤的行為，侵犯了喜洋洋公司對涉案錄音制品享有的錄音制作者權，給喜洋洋文化公司造成了經(jīng)濟損失。因此應承擔停止侵權，賠禮道歉，賠償損失的民事責任。由于喜洋洋公司未舉證證明其損失和海納公司的獲利，故根據(jù)海納公司復制、發(fā)行被訴侵權光盤的經(jīng)濟目的和數(shù)量、侵權事實、主觀過錯程度，以及喜洋洋公司發(fā)行其光盤可能獲利的情況，酌情判處賠償數(shù)額。由于喜洋洋公司并未就其調查取證和提起訴訟支出的合理費用舉證，故本院對該訴訟請求不予支持。根據(jù)海納公司的侵權情節(jié)，書面致歉的方式已足以實現(xiàn)賠禮道歉的目的，故喜洋洋公司要求海納公司登報致歉的請求，本院不予支持。同時，鑒于喜洋洋公司并未舉證證明上述侵權光盤現(xiàn)存的地點和數(shù)量，故其關于銷毀侵權光盤的訴訟請求，本院亦不予支持。鑒于喜洋洋公司未舉證證明永盛世紀十一分店銷售了上述侵權光盤，因此對于喜洋洋公司要求永盛世紀十一分店承擔侵權責任之訴訟請求，本院亦不予支持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、2001年10月27日修改前的《中華人民共和國著作權法》第四十六條第（五）項的規(guī)定，缺席判決：一、海納公司立即停止復制、發(fā)行涉案的CD光盤；二、海納公司于本判決生效之日起一個月內向喜洋洋公司書面致歉（致歉內容需經(jīng)本院審核，逾期不執(zhí)行，本院將依法公開本判決書的主要內容，相關費用由海納公司負擔）；三、海納公司于本判決生效之日起十日內賠償喜洋洋公司經(jīng)濟損失十八萬元；四、駁回喜洋洋公司的其他訴訟請求。
上訴人海納公司不服原審判決，向本院提起上訴，請求撤銷原判，駁回喜洋洋公司的訴訟請求。其上訴理由為：一是喜洋洋公司取得的作者授權期限已過，被上訴人無權就此主張權利，其不應為錄音制作者權人；二是海納公司依據(jù)武漢音像出版社出具的委托書復制了500張涉案CD光盤，后由于該出版社并未提供相關的證明手續(xù)，該公司將已經(jīng)復制的光盤全部銷毀?，F(xiàn)喜洋洋公司提供的涉案侵權光盤應是海納公司留存的樣盤，該樣盤已交公司原負責人李萬恒。由于該公司已將復制的500張光盤予以銷毀，喜洋洋公司不可能從市場上購得該光盤。喜洋洋公司所提供的證據(jù)也不能證明其提供的涉案侵權光盤的來源，不能證明該公司復制的光盤已經(jīng)流入市場。且該公司沒有審查所復制內容的著作權的能力，故不應承擔侵權責任；三是認為原審確定的賠償數(shù)額過高，法律依據(jù)不足。因此請求撤銷原判，駁回喜洋洋公司的訴訟請求。
被上訴人喜洋洋公司未提出書面答辯意見，但表示同意原審判決。
在本案審理過程中，上訴人海納公司向本院提交以下兩份證據(jù)材料：一是經(jīng)廣東省公證處公證的海納公司職工余維杰、李永毅出具的聲明，證明二人曾見到該公司職工孫忠華、方禮應公司原負責人李萬恒的要求，將該公司自1999年至2002年6月加工的所有光盤樣品托運到北京；二是珠海市順途快運公司貨物托運單兩張，證明上述光盤樣品已托運至北京。被上訴人喜洋洋公司對兩份證據(jù)材料的真實性未提出異議，但認為上述證據(jù)不能證明上訴人海納公司的主張，不能證明涉案光盤為該公司復制的光盤樣品。鑒于被上訴人喜洋洋公司對上述材料的真實性不持異議，本院對上述證據(jù)材料的真實性予以確認，但貨物托運單所載貨物名稱為“配件”，不能證明托運給李萬恒的貨物為光盤樣品，公證書中兩職工的聲明也不能證明所托運的貨物中包括涉案光盤樣品。
本院經(jīng)審理查明：喜洋洋公司在制作涉案錄音制品時，取得了相關曲目詞曲作者、表演者等權利人的著作權使用許可。2002年7月5日和2002年7月12日，海納公司自珠海托運貨物至北京市西城區(qū)李萬恒處。該兩份貨物托運單所載貨物名稱為“配件”，托運人為“孫忠華”。2003年11月5日，經(jīng)廣東省公證處公證，海納公司職工余維杰、李永毅出具聲明，證明二人曾見到該公司職工孫忠華、方禮應公司原負責人李萬恒的要求，將該公司自1999年成立至2002年6月期間所加工的所有光盤樣品托運到北京，其中發(fā)貨經(jīng)手人為孫忠華，方禮為倉庫保管員。
本院對原審法院查明的其他事實予以認可。
本院認為：被上訴人喜洋洋公司作為《田震 震撼》和《田震 未了情》CD光盤的錄音制作者，其對該錄音制品所享有的錄音制作者權應當受到我國著作權法的保護。上訴人提出喜洋洋公司對涉案相關曲目取得授權的期限已過，喜洋洋公司不應對涉案錄音制品享有錄音制作者權的抗辯主張，但該期限屬于喜洋洋公司與相關權利人就合同履行期限而進行的約定，并不影響喜洋洋公司取得涉案錄音制品的錄音制作者權。
上訴人海納公司依出版單位的復制委托書所復制的涉案光盤中使用了喜洋洋公司享有錄音制作者權的曲目，現(xiàn)其未舉證證明對著作權人的授權等相關證明文件進行了審查，且不能證明所復制的涉案光盤的去向，因此上訴人海納公司非法復制、發(fā)行涉案光盤的行為侵犯了被上訴人喜洋洋公司對涉案錄音制品所享有的錄音制作者權，應當承擔停止侵權、賠禮道歉和賠償損失的法律責任。上訴人海納公司提出其已將所復制的500張涉案光盤予以銷毀，涉案光盤并未進入市場，被上訴人所取得的涉案光盤為該公司留存的樣盤的主張，但其未能提供證據(jù)證明所復制的涉案光盤已經(jīng)銷毀，也未能舉證證明涉案光盤為該公司留存的樣盤，因此本院對上訴人的上述主張不予支持。
關于上訴人海納公司應賠償被上訴人喜洋洋公司的經(jīng)濟損失的數(shù)額問題，鑒于喜洋洋公司未舉證證明其經(jīng)濟損失和海納公司獲利的具體數(shù)額，原審法院根據(jù)海納公司復制、發(fā)行涉案光盤的數(shù)量、主要侵權事實、主觀過錯程度等情況酌定賠償數(shù)額，并無不妥。上訴人海納公司關于原審法院確定賠償數(shù)額依據(jù)不足的上訴理由，本院不予采納；原審法院根據(jù)上訴人海納公司的侵權情節(jié)，確定書面致歉的方式并無不妥；鑒于被上訴人喜洋洋公司未舉證證明原審被告永盛世紀十一分店銷售了涉案光盤，原審法院對于該公司要求永盛世紀十一分店承擔侵權責任的訴訟請求未予支持，亦無不當。
綜上，上訴人海納公司的上訴主張不能成立，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、第一百五十三條第一款第（一）項、2001年10月27日修正前的《中華人民共和國著作權法》第三十九條、第四十六條第（五）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費5960元，由珠海經(jīng)濟特區(qū)海納激光制作有限公司負擔（于本判決生效之日起7日內交納）；二審案件受理費5960元，由珠海經(jīng)濟特區(qū)海納激光制作有限公司負擔（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長
邵明艷
審判員
張曉津
審判員
何 暄
第二，通過海洋文化節(jié)慶，逐步形成并發(fā)展有特色的海島海洋文化企業(yè)。舉辦海洋文化節(jié)慶，展示當?shù)氐莫毺睾Ｑ箫L情，是推動海洋旅游事業(yè)發(fā)展的重要載體。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，海洋文化節(jié)慶應逐漸向海洋文化企業(yè)策劃運作為主的方向轉變，這樣既可以省錢，也可以鍛煉隊伍，提高海島海洋文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力，并能保持海島海洋文化事業(yè)的長久發(fā)展以及節(jié)慶文化的長盛不衰。我們應盡力扶助發(fā)展本地的海洋文化產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)化運作的方式舉辦有關節(jié)慶，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會滿意，經(jīng)濟效益好的多贏局面。
雖然半島經(jīng)濟在過去的幾十年中取得了飛速的發(fā)展，但由于長期粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的影響，山東半島地區(qū)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀并不樂觀?，F(xiàn)階段，半島地區(qū)海域每年所承受的污染物已達數(shù)百萬噸，渤海部分海域所接受的污染量甚至超過了其本身自凈化能力的極限。每年因海洋污染造成的經(jīng)濟損失已達數(shù)十億元之巨。因此，作為以海洋為依托的藍色經(jīng)濟，如果不能從根本上解決海洋環(huán)境污染問題，必將嚴重制約藍色經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
二、山東半島近海污染現(xiàn)狀
山東半島緊靠黃海和渤海，大陸海岸線約為3121km，占全國的1 /6。改革開放以來，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展，近岸工業(yè)區(qū)的大量涌現(xiàn)、海運事業(yè)的繁榮和填海造陸工程的增多使得排入海洋的污染物質日趨增多，相關海域的自凈化能力也大為減弱，近海海域的海洋環(huán)境不斷惡化。
1.陸地污染
山東半島沿海區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，其工業(yè)化水平雖然比較高，但是有很多高污染、高消耗的工業(yè)。多年來由于人們忽視了對工業(yè)廢水和生活污水的處理，大部分污染、有毒物質進入海洋。據(jù)統(tǒng)計，沿海7市、地排放工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染物接近10億噸。大量的有毒有害甚至劇毒物質被直接排放入海，嚴重污染了近岸海域。渤海灣、萊州灣、山東半島南部近海海域的污染面積越來越大，這些海域的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，赤潮、滸苔等各種海生災難頻發(fā)。
2.事故性溢油污染
在山東半島沿岸海港眾多，航運發(fā)達。近年來由于海事部門的嚴格管理和相關部門的通力協(xié)作，已經(jīng)基本上消除了人為的排油，石油入海量主要來自事故溢油。事故性溢油事件具有突發(fā)性、復雜性等特點，不但會嚴重損害海洋的自然生態(tài)環(huán)境并對污染區(qū)域的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等造成巨大經(jīng)濟損失，而且后續(xù)影響時間比較長。如1984年秋,巴西15萬噸級的“加翠”號油輪在在離青島港時觸礁擱淺,右第三倉漏油, 溢油757噸，污染海岸線長達104公里，1500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)受到污染；2006年3月，山東長島海域發(fā)生重大海上溢油事件，污染了長約200公里，寬約50公里的海域，經(jīng)濟損失約2億元。
3. 圍填海工程帶來的影響
圍填海工程是人類海洋開發(fā)活動中，向海洋拓展生存和生產(chǎn)空間的一種重要手段。近年來，半島地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟或保護陸地資源進行了各種工程建設，使得半島地區(qū)的圍填海工程的數(shù)量和規(guī)模日趨擴大。大規(guī)模的圍填海工程一方面使得海岸線的長度大幅縮減，破壞了海岸的動態(tài)平衡，弱化了海灣的屬性，另一方面破壞了原有的海洋潮流系統(tǒng)，使近海水域面積縮小，納水量減少，水交換能力變差，大幅削弱了海水的自凈化能力，加劇了海域污染。
三、加強近海環(huán)境保護的對策
由于海洋污染具有污染源廣，污染持續(xù)性強，擴散范圍大等特點，因此必須要認真研究，做好防治工作，堅持“以防為主，防治結合，綜合治理”的原則，保護好半島海域的自然環(huán)境，助力藍色經(jīng)濟的發(fā)展。
1.健全規(guī)章制度，加強環(huán)保意識
海洋環(huán)境污染一方面是由于關于海洋環(huán)境保護的法規(guī)不健全，針對性不強，另一方面是由于人們的法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴造成的。針對這種情況應加強具有藍色經(jīng)濟區(qū)本地特點的法律法規(guī)的建設，加大對《海洋環(huán)境保護法》的學習力度和其他海洋法規(guī)的宣傳力度，加強沿海地區(qū)公眾海洋環(huán)境法律、法規(guī)及政策的學習。提高民眾對海洋環(huán)境保護的認識，利于《海洋環(huán)境保護法》和其他海洋法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。
2.減少陸地污染物的排放加強沿海企業(yè)的監(jiān)督
由于陸源污染具有種類多、數(shù)量大等特點，因此要想從根本上改變陸源污染的現(xiàn)狀必須做到以下四點：一是下大力氣調整沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)模式，轉變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟。二是采用高新技術加強對重點工業(yè)和生活污染源的治理，增加工業(yè)廢水和生活污水收集和處理能力，減少入海污染量。三是加強沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格按照“誰污染，誰治理”的原則，進行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質的隨意排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的有毒有害廢水直接入海。
3.加強預警監(jiān)測，完善溢油應急計劃
針對事故性溢油特點，應從以下兩方面入手。一是加強國際合作與交流，學習發(fā)達國家先進的經(jīng)驗，充分利用和開發(fā)我國現(xiàn)有技術力量對海洋油污染實行實時動態(tài)監(jiān)控，建立半島油污染預防和反應系統(tǒng)，加快這一區(qū)域海洋污染預報系統(tǒng)的開發(fā)和使用。二是藍色經(jīng)濟區(qū)內的環(huán)保部門和海事部門應聯(lián)合成立藍色經(jīng)濟區(qū)重大海上污染事故應急指揮部，編制重大海上溢油應急計劃，配備相應設施，加強應急能力建設，提高海上溢油監(jiān)視監(jiān)測、清除技術等。4 詳實規(guī)劃，建立跟蹤監(jiān)測和后期評估制度。
一、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義
發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅是破除資源瓶頸、加快動能轉換的迫切需要，也是擴大國內有效需求、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。2016年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示，該年我國海洋生產(chǎn)總值70507億元，占國內生產(chǎn)總值的比例高達9.5％，海洋產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。其中，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值43283億元，海洋相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值27224億元，2016年全國涉海就業(yè)人員達3624萬人。此外，福建省海洋與漁業(yè)廳公布的2016年福建省海洋經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)顯示，2016年福建實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7500億元，同比增長9%；其中漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值2660億元,同比增長8%。以上數(shù)據(jù)充分證明福建海洋經(jīng)濟正在穩(wěn)步發(fā)展。全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺，是開展“一帶一路”建設、實施“建設海洋強國”的重要舉措，發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的前提和基礎。要以大海洋的視野，樹立海洋經(jīng)濟全球觀，緊密圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設，打造國際國內的海洋經(jīng)濟支點，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資貿易和海洋科技文化交流與合作，助力“一帶一路”建設。福建是21世紀海上絲綢之路建設核心區(qū)，充分抓住契機，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，對發(fā)揮福建區(qū)位優(yōu)勢，充分利用海洋資源和空間，推動福建由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟強省轉變具有重要意義。福建海洋經(jīng)濟的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括：海洋漁業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)，其增加值占福建海洋生產(chǎn)總值70%以上。海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融業(yè)的有力支持。福建省人民政府辦公廳的《金融支持福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展指導意見》提出：“加大金融對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進以海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、船舶修造業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對于我省加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整有著重大意義，同時有利于提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的質量和效益”。因此，研究海洋產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，探索金融業(yè)如何有效支持福建藍色海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
二、海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融需求特征
海洋經(jīng)濟是未來我國經(jīng)濟增長和結構調整的突破口之一，其行業(yè)自身存在的地域聚集性高、投融資需求階段性明顯、融資期限長、風險水平高等特點，決定了金融支持的特殊性和專業(yè)性，需要與行業(yè)需求緊密匹配。海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融需求特征主要有以下四個方面：
（一）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求存在較高的地域集中度
我國海洋產(chǎn)業(yè)在空間地域上差異較大，且空間集中度較高，因此海洋產(chǎn)業(yè)資金投向和資金需求在空間區(qū)域上相應聚集。目前國內11個海洋經(jīng)濟區(qū)的設立以及5個海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的提出，使得基于區(qū)位、行政、產(chǎn)業(yè)等因素的海洋經(jīng)濟更加向區(qū)域內海洋中心城市集中，并基于規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚群的發(fā)展在區(qū)域內表現(xiàn)出更多的同質性。例如，山東海洋經(jīng)濟發(fā)展重在海洋科技，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展重在港口經(jīng)濟，廣東重在南海開發(fā)和海岸帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的綜合發(fā)展上。福建重在打造與臺灣雙邊互惠經(jīng)濟合作發(fā)展的橋梁紐帶。由此，不同海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了區(qū)域空間上的集聚和差異，對資金的需求也存在較高的地域聚集度。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求密集度高
海洋產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，其需要大量的資金投入。從海洋產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)看，海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不管是魚蝦養(yǎng)殖、海參鮑魚養(yǎng)殖、螃蟹貝類養(yǎng)殖等，前期幼苗投入資金巨大，后期需要養(yǎng)殖維護成本，均體現(xiàn)了海洋養(yǎng)殖業(yè)的資本投入量大特點；同時，細分行業(yè)中的船舶重工、遠洋運輸?shù)阮I域均需要大量資金投入購買船只、日常維護、人工成本等支出；碼頭港口建設、海洋石油化工等行業(yè)技術門檻高、建設生產(chǎn)資金需求巨大，更是離不開金融機構對其提供強有力的支持。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，融通資金是金融的重要功能，要不斷創(chuàng)新優(yōu)化金融體系，引導各類社會資本集聚，形成巨大的資金規(guī)模，以滿足海洋經(jīng)濟建設的高密集度的資金需求。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)融資期限長
長期以來，海洋產(chǎn)業(yè)金融支持面臨的一個關鍵瓶頸是缺乏持續(xù)有效的中長期資金供應。以海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程等為代表的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，均存在著生產(chǎn)周期長、資本占用高、資金回收期長等特點。例如，海洋新型藥物從研發(fā)到獲批上市需要較長的時間，行業(yè)高投入、長周期、高風險的特征顯著；海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)周期較長，從育苗、育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲上市，生產(chǎn)周期少則幾個月，多則3～5年，行業(yè)成本投入大，收益不穩(wěn)定，資金回收期長；此外，海上工程建筑業(yè)的投資周期相對也較長，例如福州新建的長平鐵路、長平高速等海上大橋項目，建設施工難度大、工期長，資金占用量極大。當前各商業(yè)銀行更傾向的短期流動資金貸款投放形式存在固有缺陷，國家政策性銀行對海域開發(fā)類貸款的支持力度有限，國內資本市場對于海洋產(chǎn)業(yè)高風險企業(yè)存在融資短板，使得海洋產(chǎn)業(yè)的資金需求難以得到滿足。
（四）海洋產(chǎn)業(yè)存在高風險規(guī)避需求
由于海洋經(jīng)濟自身特有的屬性以及海洋經(jīng)濟結構的復雜多樣性，海洋產(chǎn)業(yè)通常面臨比較高的風險。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)包括捕撈、養(yǎng)殖行業(yè)等，很容易受到海洋環(huán)境氣候多變的影響，海嘯、風浪、臺風、惡劣的海洋天氣和無法預知的深海環(huán)境等，都會對各類海洋漁業(yè)作業(yè)部門造成直接的影響；海洋開發(fā)尤其是海洋資源勘采業(yè)的勘采成功率相對較低，相關企業(yè)面臨較高的風險。此外，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多數(shù)有涉外特征，如船舶制造、遠洋運輸?shù)刃袠I(yè)，均面臨不同程度的匯率波動風險。在人民幣國際化的大背景下，匯率波動要求投資者擁有較高的應對能力，其風險會減弱民間資金投向海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的意愿。
三、金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
發(fā)展海洋經(jīng)濟是福建省建立海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略方針，從福建區(qū)域經(jīng)濟特點著手，建立與海洋經(jīng)濟發(fā)展適度相適應的現(xiàn)代金融支撐體系，加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，對推動福建海洋經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（一）加強政策引導,促進海洋產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對接
強化財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的相互協(xié)同，建立多方參與的長效溝通協(xié)調機制，促進銀企對接。鼓勵銀行機構優(yōu)化信貸結構，針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融需求特征來合理配置金融資源，引導民間資本積極參與海洋產(chǎn)業(yè)投資。加強涉海金融資產(chǎn)抵押創(chuàng)新,探索海域使用權等可抵押資產(chǎn)的操作可行性，積極創(chuàng)新船舶融資、航運物流貨押融資、海域使用權抵押貸款融資。鼓勵涉海企業(yè)依托多層次資本市場來籌措資金，積極探索涉海企業(yè)的離岸金融業(yè)務,利用海外資金低成本優(yōu)勢，吸引境外資金投向福建濱海旅游產(chǎn)業(yè)以及船舶重工、碼頭港口等產(chǎn)業(yè),吸引國際資本支持福建海洋經(jīng)濟發(fā)展。
（二）優(yōu)化金融資源配置，推動海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
抓住福建“六區(qū)疊加”機遇，貫徹福州“東拓南進”城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，利用各類金融工具積極支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型，大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè),推動海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。目前福建正處在“海絲”核心區(qū)、自貿試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)等多區(qū)疊加的戰(zhàn)略機遇期，其中福建自貿試驗區(qū)定位之一是開展兩岸金融合作先行先試。加強海峽兩岸金融合作，推動福建傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展,加大對海上養(yǎng)殖、海洋工程建筑、海洋石油化工等行業(yè)的金融支持力度。通過信貸資源投入，推動船舶重工行業(yè)向高技術、高附加值領域轉型發(fā)展。在海洋工程建設方面，加大對港口基礎設施建設、物資儲備基地等重點項目的資金支持，重點支持寧德港、羅源灣碼頭、長樂松下港、廈門港、漳州港等港口建設，做大閩北、閩中、閩南三大港口群，突出對臺特色。加大對福州濱海新城旅游度假產(chǎn)業(yè)、海洋能源利用產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。
（三）加大對海洋人才培養(yǎng)的金融支持力度，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)
福建是海洋經(jīng)濟大省，海洋科技人才缺乏成為海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展面臨的重要約束。藍色經(jīng)濟更加強調科技自主創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的引導及支撐作用，而金融在推動海洋重大科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉化等方面具有重要作用，因此要積極推進金融產(chǎn)業(yè)與海洋科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，探索設立海洋科技人才教育基金、鼓勵各銀行結構針對高科技海洋研發(fā)人才創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加強海洋人才培養(yǎng)鏈與海洋產(chǎn)業(yè)鏈有機結合，促進海洋科技發(fā)展及高端海洋科技人才培養(yǎng)。
（四）充分發(fā)揮保險保障功能,加大海洋產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度
鼓勵保險公司創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品,積極拓展各類配套保險服務，大力發(fā)展航運保險、漁業(yè)保險、海洋生態(tài)環(huán)境險等險種,為遠洋捕撈業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶工業(yè)和海洋石油化工業(yè)發(fā)展提供保障。加強進出口企業(yè)與保險機構對接，確保海洋物流安全。完善漁業(yè)政策性保險制度,提高漁業(yè)政策性保險覆蓋面，以此保障遠洋捕撈業(yè)的健康發(fā)展。完善海上巨災風險分散機制，將漁業(yè)養(yǎng)殖保險和類似涉海主要險種納入政策性保險，以降低養(yǎng)殖戶的海上養(yǎng)殖業(yè)遇災損失，提高其抗風險能力。加大海洋生態(tài)環(huán)保類保險產(chǎn)品研發(fā)力度，擴大環(huán)境污染責任險在海洋經(jīng)濟領域中的覆蓋范圍，確保藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[3]溫信祥等.藍色金融創(chuàng)新實驗區(qū)設想[J].中國金融，2016，（7）.
[4]徐蔚冰.應壯大海洋產(chǎn)業(yè)推進海洋金融發(fā)展[N].中國經(jīng)濟時報,2016-10-13.
[5]閆旭.2016年福建海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展[N].國際商報，2017-02-09.
一、區(qū)域定位
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，共包含東營、濱州、濰坊、煙臺、威海、日照、青島7個地級市。半島藍色經(jīng)濟區(qū)要成為以藍色經(jīng)濟為標志，以海洋科技教育人才為支撐，以新興海洋產(chǎn)業(yè)為特點，北連京津冀，南結長三角，形成海洋資源互補、產(chǎn)業(yè)互動的獨具特色的藍色經(jīng)濟區(qū)[1]。
二、發(fā)展優(yōu)勢
1、資源基礎。山東半島擁有豐富的灘涂、淺海、港址、鹽田、旅游和砂礦等海洋資源。依托海洋資源開發(fā)利用，發(fā)展建立相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促使其他部門發(fā)展；山東省擁有大量高素質的海洋科研人員，將近一半以上的海洋科技人員匯集山東，國家級別的海洋科研機構15個，海洋科研領域院士16人。對比陸地資源開發(fā)，海洋資源開發(fā)具有難度大、技術含量高、資金需求大的特點，因此海洋人才等社會資源的聚集度成為藍色經(jīng)濟區(qū)建設的決定性因素。
2、產(chǎn)業(yè)基礎。海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、海上交通運輸業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設奠定產(chǎn)業(yè)基礎。隨著現(xiàn)代海洋技術的發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋能源等許多有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)，并取得良好發(fā)展，輻射拉動周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長，使得海洋產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化合理，為藍色經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。
3.生態(tài)基礎。健康的海洋生態(tài)環(huán)境能夠提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。半島海洋生態(tài)環(huán)境總體良好，海洋生態(tài)環(huán)境污染近年得到有效控制，清潔和較清潔海域構成山東省近岸海域主體，海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢良好。良好的海洋生態(tài)環(huán)境保證了實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調整，實現(xiàn)了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的生態(tài)基礎[2]。
三、發(fā)展劣勢
不可否認，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中也面領著不少問題，首先，半島藍色經(jīng)濟區(qū)地處長三角，京津冀經(jīng)濟區(qū)之間，發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國務院亦批準福建、江蘇、遼寧等地沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，如何定位，如何顯現(xiàn)出自己的特點，使半島經(jīng)濟區(qū)脫穎而出，成為半島經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一大難點；其次，我國海洋經(jīng)濟起步相對較晚，對比發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)結構低級，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性較差，難以成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的引擎；最后，各地市各自為政，“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象明顯，地區(qū)之間缺乏合作意識，彼此掣肘，難以發(fā)揮出“1+1>2”的系統(tǒng)效應
四、建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的幾點意見
1、要加快臨海產(chǎn)業(yè)結構調整進程，培育海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。相比國外發(fā)達國家，我國海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，人力資源較為匱乏，因此山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設要始終圍繞促進海洋經(jīng)濟水平，提高海洋產(chǎn)業(yè)結構高級化，借鑒國外發(fā)達國家發(fā)展藍色經(jīng)濟的經(jīng)驗，優(yōu)先選擇科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)帶動強、具有長期發(fā)展?jié)摿Πl(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)作為骨干產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結構，加強不同產(chǎn)業(yè)之間，不同地區(qū)之間的聯(lián)動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全方位發(fā)展，建立高技術的產(chǎn)業(yè)集群，提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力。
2、大力培育海洋科研型人才。盡管山東省目前擁有眾多的海洋科技人才，但目前的從事海水監(jiān)測等基礎性研究和海洋生物研究的人員過多，而真正從事海洋工程研究、海洋經(jīng)濟宏觀研究的人才過少，科研人才比重嚴重失調。在以后的發(fā)展建設中，應大力培育專業(yè)性海洋經(jīng)濟人才，壯大科研隊伍，提高科研水平，為藍色經(jīng)濟區(qū)的建設提供智力支持。
3、建立科學的指標評價體系，科學評價半島經(jīng)濟區(qū)發(fā)展狀況，引導經(jīng)濟區(qū)的健康發(fā)展。我們要建立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，客觀上就要求各地市相互配合，相互協(xié)調，打破行政壁壘，破除單打單干強調地方利益的傳統(tǒng)思想，發(fā)揮市場機制的力量，引導各沿海城市形成有效的協(xié)調機制，形成區(qū)域共榮思想，避免低水平重復投資，重復建設的情況，打破人才流動，跨區(qū)域投資的行政障礙，引導各地區(qū)企業(yè)，科研單位合作，建立管理、人才、資源共享平臺的建設。（作者單位：山西財經(jīng)大學）
參考文獻
[1]鄭貴斌.提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設水平三個重要問題[J]理論學刊 2010-1
海洋經(jīng)濟的實踐遠遠早于對海洋經(jīng)濟理論的研究。亞太經(jīng)濟的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟之路，日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望，其海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。
日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)
近年來，日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國際競爭能力，海洋經(jīng)濟跨入新的成長期，具體來說主要有以下幾個主要特點：
第一，海洋經(jīng)濟區(qū)域業(yè)已形成，先后形成了關東廣域地區(qū)集群等9個地區(qū)集群，這不僅構筑起各地區(qū)連鎖的技術創(chuàng)新體制，也形成了多層次的海洋經(jīng)濟區(qū)域。
第二，日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟開發(fā)、技術開發(fā)，對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。
第三，日本海洋相關的經(jīng)濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務等海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。
進入21世紀，日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃，并采取了許多具體的措施，著重海洋科學技術開發(fā)與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，積極推進海洋環(huán)境保護，開展國際合作與交流。
日本與我國同為東亞海洋大國，海洋經(jīng)濟發(fā)展異曲同工，遼寧省在制定海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略時，應參考日本的實踐經(jīng)驗。
山東省——政府重視推進戰(zhàn)略實施
山東省與遼寧省隔海相望，80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實施。
山東省的海洋經(jīng)濟得以快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，在于山東省政府高度重視海洋工作，并把發(fā)展海洋經(jīng)濟當作一項關系長遠利益的戰(zhàn)略性工程來對待。
山東省還一直強調依法治海的精神，海洋管理工作不斷加強，海洋法制工作一直走在全國的前列，初步構建了較為科學、合理、規(guī)范的管理框架，從而使得海洋開發(fā)嚴謹有序。
近幾年，山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所，大力發(fā)展海洋科技，使產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新技術研究領域不斷擴大：海洋藥物保健品、海洋精細化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化能力不斷提高，新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟增長點。
經(jīng)驗啟示
發(fā)展海洋經(jīng)濟，由于國家（地區(qū)）的資源稟賦各不相同，發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟的共同特性，國內外推進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，大都采取了以下舉措：
1、政府管理綜合化
在發(fā)展海洋經(jīng)濟上要對政府的作用進行正確定位。首先，海洋經(jīng)濟的整體性和綜合性要求政府對海洋經(jīng)濟進行綜合管理，以利海洋資源最優(yōu)利用，發(fā)揮最大的資源潛能。其次，海洋經(jīng)濟的發(fā)展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作。再次，與陸域經(jīng)濟管理相比，海洋經(jīng)濟具有特殊性，所以政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展介入的范圍更廣，也更為深入；政府的管理主要集中在部門協(xié)調和對經(jīng)濟外部性的治理這兩個方面，其他領域則更多地強調市場機制對資源配置的基礎性作用。
2、產(chǎn)業(yè)結構合理化
目前，發(fā)達國家的海洋產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)以下三個特征：第一，海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)構成世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二，“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結構順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結構順序演變。以高技術支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體。第三，區(qū)域特色明顯。由于各國（地區(qū)）的資源稟賦不同，海洋產(chǎn)業(yè)結構的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結構，形成了各不相同的比較優(yōu)勢。
3、加強培育海洋主導產(chǎn)業(yè)
根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調查，考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎，把省內海洋經(jīng)濟劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達區(qū)4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破的要求，積極培植壯大海洋主導產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，帶動高素質海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。
4、海洋功能劃分越來越明確
海洋經(jīng)濟是海洋水體資源經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、海洋區(qū)域經(jīng)濟三位一體的綜合性經(jīng)濟，其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結果，而且是空間變化與空間組合的結果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強大的陸域經(jīng)濟作支撐，海洋資源優(yōu)勢只有在與沿海陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中，在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此，要構建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺，加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉變，由分散向集群化發(fā)展。
5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟
海洋經(jīng)濟的實踐遠遠早于對海洋經(jīng)濟理論的研究。亞太經(jīng)濟的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟之路,日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望,其海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。
日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)
近年來,日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國際競爭能力,海洋經(jīng)濟跨入新的成長期,具體來說主要有以下幾個主要特點:
第一,海洋經(jīng)濟區(qū)域業(yè)已形成,先后形成了關東廣域地區(qū)集群等9個地區(qū)集群,這不僅構筑起各地區(qū)連鎖的技術創(chuàng)新體制,也形成了多層次的海洋經(jīng)濟區(qū)域。
第二,日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟開發(fā)、技術開發(fā),對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。
第三,日本海洋相關的經(jīng)濟活動急劇擴大,形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務等海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。
進入21世紀,日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃,并采取了許多具體的措施,著重海洋科學技術開發(fā)與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,積極推進海洋環(huán)境保護,開展國際合作與交流。
日本與我國同為東亞海洋大國,海洋經(jīng)濟發(fā)展異曲同工,遼寧省在制定海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略時,應參考日本的實踐經(jīng)驗。
山東省——政府重視推進戰(zhàn)略實施
山東省與遼寧省隔海相望,80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實施。
山東省的海洋經(jīng)濟得以快速發(fā)展,綜合實力明顯增強,在于山東省政府高度重視海洋工作,并把發(fā)展海洋經(jīng)濟當作一項關系長遠利益的戰(zhàn)略性工程來對待。
山東省還一直強調依法治海的精神,海洋管理工作不斷加強,海洋法制工作一直走在全國的前列,初步構建了較為科學、合理、規(guī)范的管理框架,從而使得海洋開發(fā)嚴謹有序。
近幾年,山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所,大力發(fā)展海洋科技,使產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級,新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起,新技術研究領域不斷擴大:海洋藥物保健品、海洋精細化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化能力不斷提高,新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大,已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟增長點。
經(jīng)驗啟示
發(fā)展海洋經(jīng)濟,由于國家(地區(qū))的資源稟賦各不相同,發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟的共同特性,國內外推進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中,大都采取了以下舉措:
1、政府管理綜合化
在發(fā)展海洋經(jīng)濟上要對政府的作用進行正確定位。首先,海洋經(jīng)濟的整體性和綜合性要求政府對海洋經(jīng)濟進行綜合管理,以利海洋資源最優(yōu)利用,發(fā)揮最大的資源潛能。其次,海洋經(jīng)濟的發(fā)展涉及很多政府部門,需要這些部門通力合作。再次,與陸域經(jīng)濟管理相比,海洋經(jīng)濟具有特殊性,所以政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展介入的范圍更廣,也更為深入;政府的管理主要集中在部門協(xié)調和對經(jīng)濟外部性的治理這兩個方面,其他領域則更多地強調市場機制對資源配置的基礎性作用。
2、產(chǎn)業(yè)結構合理化
目前,發(fā)達國家的海洋產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)以下三個特征:第一,海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)構成世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二,“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結構順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結構順序演變。以高技術支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè),以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務業(yè)的迅猛發(fā)展,已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體。第三,區(qū)域特色明顯。由于各國(地區(qū))的資源稟賦不同,海洋產(chǎn)業(yè)結構的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結構,形成了各不相同的比較優(yōu)勢。
3、加強培育海洋主導產(chǎn)業(yè)
根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調查,考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎,把省內海洋經(jīng)濟劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達區(qū)4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢,按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破的要求,積極培植壯大海洋主導產(chǎn)業(yè),盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,帶動高素質海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。
4、海洋功能劃分越來越明確
海洋經(jīng)濟是海洋水體資源經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、海洋區(qū)域經(jīng)濟三位一體的綜合性經(jīng)濟,其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結果,而且是空間變化與空間組合的結果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā),需要有強大的陸域經(jīng)濟作支撐,海洋資源優(yōu)勢只有在與沿海陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中,在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此,要構建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺,加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉變,由分散向集群化發(fā)展。
5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0039-03
一、廣東海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題
廣東海洋經(jīng)濟帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)組成（見表1），根據(jù)海域自然屬性的特點和區(qū)域資源優(yōu)勢，廣東海洋經(jīng)濟充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動作用，重點發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；強化東西兩翼工業(yè)主導作用，形成了優(yōu)勢互補協(xié)調發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟格局。同時，廣東省海洋經(jīng)濟帶也存在一些問題。
（一）投入不足與開發(fā)過度并存
對于開發(fā)相對簡單、短期見效快的領域進行過度開發(fā)，但是那些對于周期長，見效慢，但符合海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的領域則普遍投入不足，難以實現(xiàn)規(guī)模有序擴張。如廣東海洋漁業(yè)的產(chǎn)量具有絕對優(yōu)勢，但是沒有實行精深加工。
長期以來，人們普遍存在“海洋污染來自陸源”的誤區(qū)，而忽視海洋經(jīng)濟活動產(chǎn)生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；還有一些觀點認為海洋污染來自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯(lián)合保護海洋生態(tài)環(huán)境的積極性，使海洋生態(tài)環(huán)境保護陷于“囚徒困境”；另一種錯誤觀點認為，海洋生態(tài)環(huán)境是可以建設的，忽視了海洋生態(tài)環(huán)境可修復性的艱巨性。
（二）綠色海洋發(fā)展理念滯后
目前人們的綠色海洋意識雖然有所提高，但海洋知識貧乏，缺乏對海洋現(xiàn)狀的關心；海權觀念極為淡薄，對海洋的戰(zhàn)略地位認識不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達國家現(xiàn)行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，我們要學習借鑒，避免污染之后再治理，促進海洋文化建設和海洋意識的構建進入良性循環(huán)。
（三）海洋科研薄弱以及企業(yè)融資困難
廣東海洋經(jīng)濟總量占全國比重很高，但沿海經(jīng)濟帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽江、茂名、湛江等城市的海洋經(jīng)濟產(chǎn)值差異較大，科研項目、機構數(shù)量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉化為生產(chǎn)力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開發(fā)和轉化的基地，科研成果迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制尚未形成，因而科研和生產(chǎn)之間出現(xiàn)斷層，不能充分發(fā)揮廣東的海洋科技優(yōu)勢為發(fā)展海洋經(jīng)濟服務；科研單位經(jīng)費不足，技術裝備落后，制約了科研水平的提高。企業(yè)融資方面，海洋經(jīng)濟中有很多海洋產(chǎn)業(yè)屬于技術密集型和資本密集型的企業(yè)，具有技術含量高、研發(fā)周期長、風險較高等特點，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業(yè)自籌資金很難使企業(yè)得到迅速發(fā)展，再加上海洋開發(fā)的自然環(huán)境惡劣，各種自然災害頻繁發(fā)生，因此，要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟全面繁榮，必須突破資金瓶頸。
二、廣東海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑
（一）編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政府對海洋產(chǎn)業(yè)的引導
海洋是有機統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，海洋開發(fā)涉及港口、航運、水產(chǎn)及旅游等多個產(chǎn)業(yè)和部門，各種活動之間存在復雜的利益關系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發(fā)，強調自身優(yōu)勢的開發(fā)活動，往往顧此失彼，難以達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。開發(fā)海洋要在科學分析、充分論證、周密設計的基礎上，做到產(chǎn)業(yè)空間合理布局，正確選擇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行動計劃。
加強政府對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，要克服海洋產(chǎn)業(yè)的“同構化”和“低度化”。產(chǎn)業(yè)的“同構化”是指在各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結構中，不斷出現(xiàn)并增強區(qū)域間結構的高度相似，這種產(chǎn)業(yè)結構相似性必然導致資源配置效率低下，區(qū)域間同質化競爭激烈，不利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的“低度化”指海洋產(chǎn)業(yè)結構從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級的動態(tài)過程中，升級速度緩慢而且有在較低水平上重復的趨勢。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應當避免“同構化”和“低度化”，積極推進各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）建設廣東海洋生態(tài)文明
首先，要培養(yǎng)人們生態(tài)文明理念。海洋開發(fā)的過程中出現(xiàn)種種破壞資源、環(huán)境的行為，最根本的原因就是人們沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，應通過宣傳，提高公眾的海洋可持續(xù)發(fā)展意識和素養(yǎng)，使人們認識到海洋環(huán)境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時也要深化海洋高等教育改革，加強海洋重點學科建設，使海洋科學技術能夠用到實際生產(chǎn)中，做到產(chǎn)學研結合，形成人人關心海洋、保護海洋的局面。
其次，樹立“陸海一體”意識，重視陸域和海域。陸地經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟必須聯(lián)動發(fā)展，使陸域經(jīng)濟支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展，以海洋經(jīng)濟拓展、提升陸域經(jīng)濟。必須提高海洋科技意識，堅持開發(fā)與保護并重的原則。要深入開展海洋觀教育，組織橫琴新區(qū)、徐聞縣、南澳縣申報第一批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
再次，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。海洋資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保持是人類開發(fā)海洋資源的前提條件，應實行生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的戰(zhàn)略，踐行可持續(xù)行為方式。牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。
（三）權責一致，分工明確，拓展融資渠道
海洋產(chǎn)業(yè)分屬于環(huán)保、海洋等多個部門，其優(yōu)點是專業(yè)性強，職能清晰，但是易導致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內部機構的職責分工，盡可能減少職責交叉、多頭管理的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各級海洋行政管理機構的整體效能。
加快發(fā)展海洋經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀、科學開發(fā)利用海洋資源、促進我市經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是完善灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略布局、拓寬發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，是構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)海陸聯(lián)動、提升我市綜合實力的積極舉措。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行、各金融機構要深刻認識加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要意義，按照國務院批復的《省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》總體要求，立足實際，樹立金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的理念。各金融機構要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強金融對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，推動我市海洋經(jīng)濟強市目標實現(xiàn)，為建設“山海秀麗、富裕和諧”的新作出貢獻。
二、突出重點加大海洋產(chǎn)業(yè)信貸投入
各金融機構要以我市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟為契機，以科學發(fā)展為主題，以構筑大平臺、開發(fā)大港口、建設海洋產(chǎn)業(yè)基地、健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標，突出支持重點，明確信貸導向，優(yōu)化信貸結構，努力集聚信貸資源，滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。
（一）積極支持港口和臨港型工業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。各金融機構要加強對港、頭門港區(qū)、大陳黃礁石化港區(qū)、海門港區(qū)、大麥嶼港區(qū)對臺客貨運輸和集裝箱運輸支線港等港口開發(fā)的信貸投入，支持金臺鐵路和頭門、大麥嶼等鐵路疏港支線、沿海高速公路、沿?？焖偻ǖ赖雀劭诩案沟鼗A設施建設。要落實我市“十二五”規(guī)劃要求，為石化工業(yè)基地、沿海汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等臨港產(chǎn)業(yè)基地建設提供資金支持，推動石化、交通運輸設備、資源再生等臨港型工業(yè)加快發(fā)展。要積極探索港口物流與銀行信貸資金銜接的有效方式，針對港口物流企業(yè)資金需求特點，開辦“倉單質押”等信貸創(chuàng)新品種，構筑金融支持港口經(jīng)濟發(fā)展的服務平臺，推進“三位一體”港口服務體系建設。要在風險可控的前提下，創(chuàng)新發(fā)展船舶融資、航運融資等融資方式，推動開展已建和在建船舶抵押貸款、預付保函等金融業(yè)務，滿足船舶制造行業(yè)的融資需求。大力支持船舶交易市場建設，重點扶持特種船舶和船用設備制造及其相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）大力支持現(xiàn)代海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)發(fā)展。各國有商業(yè)銀行及股份制銀行要加強對椒江中心漁港、路橋金清漁港、臨海紅腳巖漁港、溫嶺中心漁港、玉環(huán)坎門中心漁港、三門健跳漁港等續(xù)建新建工程的信貸支持，推動標準漁港加快建設。要重點加大對遠洋漁船改造、遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及規(guī)?；藴驶a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的支持力度，著力扶持一批有市場、有效益、資信好的高效生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工企業(yè)和流通企業(yè)，促進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。各農(nóng)村合作金融機構應充分利用扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的網(wǎng)點優(yōu)勢，為漁區(qū)漁民改造舊船、建造鋼質漁船、發(fā)展水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)等項目和產(chǎn)業(yè)給予必要的貸款傾斜。各金融機構要以濱海城市為依托，積極支持蛇蟠、桃渚、大陳、石塘、大鹿島等濱海旅游島嶼開發(fā)的配套設施和服務網(wǎng)絡建設，助力打造濱海旅游基地。對于資金需求大、開發(fā)周期長的項目，鼓勵通過銀團貸款的方式予以支持，助推我市發(fā)展成為全省海島開發(fā)開放的先導地區(qū)。
（三）突出支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各金融機構要在深入調研的基礎上，充分挖掘海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求，使海洋新興產(chǎn)業(yè)成為我市海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的突破口。一是積極推動以海水綜合利用和海洋生物醫(yī)藥為主的新興海洋產(chǎn)業(yè)基地建設，扶持一批全國領先產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。二是支持打造海洋能源產(chǎn)業(yè)基地，引導信貸資金流向核電、風能、潮汐能等新能源開發(fā)領域，推進三門核電、百萬千瓦級海上風電基地等重大項目加快建設。三是支持海洋裝備制造業(yè)發(fā)展，通過動產(chǎn)抵押、應收賬款質押、供應鏈融資等多種抵質押方式，鼓勵培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的海洋環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)。
（四）積極推動海洋生態(tài)文明建設。各金融機構要樹立金融支持海洋生態(tài)文明建設的理念，為建設新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)提供資金要素保障。要逐步退出對沿海地區(qū)高污染、高排放企業(yè)的信貸投入，優(yōu)先加大對涉海節(jié)能重點工程項目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術改造和創(chuàng)新項目、清潔生產(chǎn)先進企業(yè)等的信貸投放，切實提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。要以排污權抵押貸款為突破口，探索開發(fā)與排污權交易、清潔發(fā)展機制（CDM）和碳交易市場相結合的低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供資金支持。
三、深入推進適合海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務體系創(chuàng)新
（一）深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。各金融機構要結合自身實際，因地制宜地研發(fā)適合我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，著力拓寬貸款抵（質）押物范圍。積極拓展海域使用權抵押貸款業(yè)務，加大對以海域使用權為質押的灘涂和海水養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的融資支持。繼續(xù)推廣漁船抵押貸款，簡化貸款流程，合理評估漁船價值，適當提高漁船抵押貸款額度，滿足海洋漁業(yè)發(fā)展的資金需求。不斷完善在建船舶抵押融資模式，積極開辦船舶出口買方信貸和保函等業(yè)務，為船舶出口、船舶修造企業(yè)技改研發(fā)提供多元化金融服務。探索發(fā)展適合海洋物流企業(yè)融資、結算特點的物流保理和聯(lián)網(wǎng)結算等業(yè)務，促進海洋物流業(yè)加快發(fā)展。積極開展對外貿易融資和外匯業(yè)務，推動出口信用保險、海上航運保險項下融資業(yè)務，發(fā)展進口信貸、進口信用證等業(yè)務，為涉海企業(yè)產(chǎn)品出口和技術引進提供信貸支持。繼續(xù)推進匯率避險市場和避險產(chǎn)品的培育與創(chuàng)新，設計適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特點和匯率變化趨勢的避險產(chǎn)品，幫助涉海企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。
（二）優(yōu)化金融服務體系。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行要鼓勵轄內各金融機構積極開展信貸服務方式創(chuàng)新，推動各銀行業(yè)金融機構在海洋經(jīng)濟集聚區(qū)域內設立以服務海洋經(jīng)濟為主的分支機構，建立高素質專業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)融資需求與銀行信貸供給的有效對接。要推進金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點，擴大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織試點，逐步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務組織互為補充的多元化金融服務體系。支持符合條件的金融機構、船舶制造企業(yè)設立金融租賃公司，從事船舶租賃融資業(yè)務。推動建立規(guī)范的綜合產(chǎn)權交易平臺。推動銀行、保險、信托等金融機構與風險投資、股權投資、擔保機構等建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展海洋投貸聯(lián)盟。
四、著力拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道
人民銀行各縣（市、區(qū)）支行、各金融機構要加強與地方政府有關部門的配合，開展涉海企業(yè)利用金融工具籌資的宣傳和培訓工作，積極引導和支持港口、碼頭、岸線等海洋基礎設施建設相關企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品，多渠道籌措發(fā)展資金。加強私募可轉票據(jù)、高收益票據(jù)等銀行間市場創(chuàng)新產(chǎn)品的研究，進一步探索適合海洋經(jīng)濟發(fā)展特點的直接融資產(chǎn)品。積極支持、推動涉海企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市融資和再融資，進一步拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)參與期貨市場套期保值，鼓勵涉海企業(yè)在未上市公司股份轉讓試點平臺掛牌交易，進行股份轉讓或定向融資。充分發(fā)揮民間資本實力雄厚的優(yōu)勢，引導大型民營企業(yè)積極投資于海洋工程、船舶建造、物流倉儲、海洋運輸?shù)群Ｑ螽a(chǎn)業(yè)。
上城區(qū)地處杭州市中心，面積18?郾1平方公里，下轄6個街道辦事處、54個社區(qū)，區(qū)域內常住人口36萬，流動人口約7萬人左右，人口密度為2萬人/平方公里。根據(jù)杭州的城市規(guī)劃定位，上城是杭州城市性質主平臺，突出表現(xiàn)在三個特點：一是杭州歷史文化名城整體氛圍的主要體現(xiàn)區(qū)。上城是吳越文化和南宋文化的發(fā)祥地，目前區(qū)域內列入保護規(guī)劃的歷史建筑、歷史地段、歷史街區(qū)和各級文保單位，分別占全市的56?郾1％、76?郾9％、50％和39?郾5％，同時也集中保存了大量古橋、古井和老街、老巷。二是杭州國際風景旅游城市的核心展示區(qū)（杭州生活品質國際體驗區(qū)）。上城是杭州獨一無二同時擁山、臨湖、靠江、帶河的中心城區(qū)，并形成了南宋御街—河坊街、湖濱—南山路、新中東河等極具品質的標志性區(qū)域，擁有湖濱國際名品街、中華美食夜市一條街等配套資源，體現(xiàn)了歷史感與現(xiàn)代性、自然美與人文性的有機統(tǒng)一。三是杭州發(fā)展“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展先導區(qū)。上城是杭州傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，目前，精致化、品牌化理念已經(jīng)成功融入城區(qū)發(fā)展中，初步形成了湖濱、吳山、城站等三大商圈，“一谷多點”創(chuàng)意經(jīng)濟、“一區(qū)二帶”金融產(chǎn)業(yè)、“一樓一業(yè)”專業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅速。
發(fā)展海洋經(jīng)濟是我省拓展發(fā)展空間，著眼未來發(fā)展提出的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。上城區(qū)的現(xiàn)實情況和發(fā)展優(yōu)劣條件，使我們深深感到，既要搶抓機遇，爭取主動，又要保持清醒，迎接挑戰(zhàn)；既要看到發(fā)展前景，著眼長遠目標，又要根據(jù)區(qū)情現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，有序推進。
注重國內外經(jīng)濟背景的影響。上城區(qū)海洋經(jīng)濟活動要與國內外經(jīng)濟、涉海項目建設以及與跨國公司的重大投資相銜接。要在兄弟臨海城市的輻射帶動下，大力吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的海洋產(chǎn)業(yè)落戶上城。一方面，要積極爭取國家、省、市海洋經(jīng)濟重點項目如海洋信息業(yè)，涉?？蒲?、教育產(chǎn)業(yè)落戶上城發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新招商引資方式，鼓勵民間資本、外商資金與風險投資資金進入海洋經(jīng)濟領域，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有200余家投資公司的作用，加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。同時，爭取省政府即將建立的海洋基金到上城落戶。
積極促進海洋產(chǎn)業(yè)轉型和升級。應注重傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉型和新興海洋產(chǎn)業(yè)的培育，利用上城區(qū)科技基地雄厚的優(yōu)勢，積極培育和促進海洋產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注意海洋產(chǎn)業(yè)結構的整體提升，特別是注重海洋類旅游業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。
注重海陸經(jīng)濟發(fā)展與布局的一體化。把海洋作為一個復雜的“社會－經(jīng)濟－生態(tài)地（海）域系統(tǒng)”，研究海洋經(jīng)濟區(qū)的形成、特點、結構與功能，研究海洋經(jīng)濟發(fā)展的條件、特征、演變及其空間分布規(guī)律，注重陸地經(jīng)濟的發(fā)展對海洋的影響，通過海陸交通一體化、海洋資源開發(fā)與陸地資源加工等，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展與布局，注重上城區(qū)作為杭州市的經(jīng)濟中心，與沿海地區(qū)的互補結合。
上城區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟機遇與挑戰(zhàn)并存，關鍵在于對長遠與當前、輕重與緩急的把握。把握得好，我區(qū)就能乘海洋經(jīng)濟發(fā)展東風，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型；反之，則會喪失優(yōu)勢，在周邊崛起中逐步邊緣化，成為海洋經(jīng)濟“洼地”。因此，務必審時度勢，權衡利弊，推進具有上城特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展。
充分整合與提升，挖掘海洋經(jīng)濟“生產(chǎn)力”和“產(chǎn)業(yè)鏈”
上城區(qū)雖然不具備傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟的臨海優(yōu)勢，但應以其特有的省會城市優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)的思想局限，將海洋經(jīng)濟的發(fā)展視為實現(xiàn)上城經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，從戰(zhàn)略高度審視海洋產(chǎn)業(yè)，利用多種形式，宣傳海洋知識，統(tǒng)一認識、加強領導、落實舉措，以積極的姿態(tài)貫徹落實好“海洋經(jīng)濟強省”工作目標，在上城經(jīng)濟發(fā)展中注入海洋經(jīng)濟內涵。
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）05C-
0037-02
目前，在海洋經(jīng)濟的擴展牽涉國家利益而備受國際矚目的新時期，高校思想政治理論課教學應與時俱進，緊扣海洋經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢，研究新形勢下人才素質的要求，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展要求下的教學方法和模式，將培養(yǎng)優(yōu)質人力資源和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求聯(lián)結起來。本文試對海洋經(jīng)濟背景下高?！八颊n”教學改革進行探究，以就教于方家。
一、國內外關于海洋經(jīng)濟與高校思想政治教育的研究綜述
國外很早就有關于海洋經(jīng)濟的教育研究。2005年，日本經(jīng)團聯(lián)發(fā)表了《關于推進海洋開發(fā)的重要課題》，建議日本政府結聯(lián)產(chǎn)業(yè)界、學術界，開設海洋教育課程等。上世紀90年代，韓國政府制定了“21世紀海洋戰(zhàn)略規(guī)劃”，要求加強公民的海洋觀教育。美國上世紀60年代就設立了“海洋補助金計劃（Sea Grant Program）”，大力支持海洋教育和科研。英國在20世紀后期形成了以南安普頓大學為核心的海洋科學教育體系，以培養(yǎng)高素質的社會成員為目標，值得一提的是，英國社會重視人的素質高于所學的專業(yè)，這個專業(yè)的畢業(yè)生備受社會青睞，由此海洋科學成為報考者的熱門專業(yè)。
隨著21世紀海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內從事高等教育與海洋經(jīng)濟研究的學者才逐漸增多，例如勾維民教授撰寫的《海洋經(jīng)濟崛起與我國海洋高等教育發(fā)展》，闡述了海洋經(jīng)濟與高等教育相互促進的緊密關系以及為健全海洋經(jīng)濟專業(yè)提出了建議，還有《發(fā)展海洋經(jīng)濟，建立海洋高等教育體系》（鄭衛(wèi)東）和馮士所著的《海洋科學類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革與實踐研究》等，這些學者都認識到了海洋經(jīng)濟發(fā)展下教育改革以及盡快建立健全關于海洋經(jīng)濟發(fā)展的高等教育體系的必要性和緊迫性。
縱觀國內外對海洋經(jīng)濟的研究可以看出，高校教學科研主要停留于專業(yè)技術學習或技能鍛煉和培養(yǎng)海洋相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才上，缺乏針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的思想政治教育教學的專門研究，海洋教育計劃基本上是單一的專業(yè)教育計劃，一切服務于專業(yè)，一切為了專業(yè)，沒有體現(xiàn)一個人的全面成長要求，容易導致學生的專業(yè)背景知識單薄，難以形成科學的世界觀、人生觀和價值觀。就我國來看，作為引領高等海洋教育發(fā)展方向的中國海洋大學的基礎教學中心、上海海事大學文理學院、廣東海洋大學的思想政治理論課教學部、煙臺大學的基礎教學部等教學中，其思想政治教育教學也沒有形成具有海洋經(jīng)濟特色的成熟模式。這在無形中使地方高校或科研機構關于創(chuàng)新思想政治教育教學與經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐相脫節(jié)，也容易導致大學生的思想政治教育工作事倍功半。
二、海洋經(jīng)濟的主要特點
（一）開放性
在地球的表面，陸地是相對固定、獨立的，而海洋則是相互交融、沒有阻斷。任何一個臨海國家都要通過海洋與其他國家進行交往來提升自身的實力，世界各國的海洋經(jīng)濟都以相通的海洋作為共同合作的舞臺，相互協(xié)作、互利共贏。于是海洋的廣博開放帶來了海洋經(jīng)濟的開放性特點。海洋的公海部分是世界各國共享的財富；各瀕海國家和地區(qū)的領?；驅俳?jīng)濟區(qū)，也不像陸地上的土地那樣完全歸私人占有，生活在其沿岸的居民，均可享漁鹽舟楫之利；正是因為海洋這種開放性，倘若一國欲行不軌，也更容易造成對他國的侵犯。海洋經(jīng)濟的特性，要求培養(yǎng)勞動者具備兩種素質，一是鑄就海納百川的廣闊胸襟，善于接納異域文化的容人氣量和品德，儉樸謙恭的品行操守，二是固守國家利益至上的觀念，把國家利益作為處理一切問題的最大原則，堅決捍衛(wèi)祖國的，遇到挑釁決不讓步。
（二）流動性
海水本身是流動的，因此存于海水中的某些資源也常隨海水的流動而不斷變換著位置，任何一種海洋開發(fā)、生產(chǎn)活動都會帶給周圍或造成環(huán)境資源影響，即一個區(qū)域內一些人的生產(chǎn)、流通、消費等活動（無論是海洋運輸、還是海洋旅游，海洋捕撈），都會快速地傳輸?shù)街車馁Y源環(huán)境、人、企業(yè)和國家，稍有不慎，則可能導致較大范圍的巨大損失。目前全球形成的警示案例很多。被認為數(shù)是十年來最大的環(huán)境災難的2010年墨西哥灣原油泄漏事件，只因美國過早開放深海石油開采以及英國石油公司忙趕工期，就拿養(yǎng)殖來說，近乎毀滅美國南海岸整個漁業(yè)；2012年4月，因中海油渤海灣漏油事故，導致康菲和中海油遭百名養(yǎng)殖戶的而被要求巨額賠款。
海洋經(jīng)濟的流動性要求從事海洋經(jīng)濟的管理者和勞動者必須改變“短期行為”、“事不關己高高掛起”的思想，保持辯證思維的能力和銳意進取的精神，高筑誠信、勤勞、負責、高效的廉潔意識，形成靈活高效的工作作風，在對各種因素做好調查、評估的基礎上，具有放眼四海的綜合判斷能力，做出長遠性、全局性的規(guī)劃，及時防范不良事件的發(fā)生，至少不應對后人和他人的利益帶來不良影響。
（三）風險性
一是海洋資源開發(fā)具有風險性。目前人類的海洋活動還在相當大程度上受著海洋自然條件的限制，狂風惡浪、海嘯等自然災害給海上作業(yè)人員的生產(chǎn)、生活乃至生命帶來很大威脅，如油氣資源的海底開采，要達到水下幾十乃至上千米，其成本高、時間跨度長。二是海上生活條件極其艱苦。海洋族群背井離鄉(xiāng)，以船為家，四海漂泊，遠離陸地，工作空間狹小，沒有新鮮蔬菜，沒有充足的淡水資源，更沒有電視文娛活動，生活供給保障條件有限，甚至會遇到海盜、搶劫等人為災難。長期的“海洋生存”方式，造就了海洋族群有別于陸地居民的稟賦品性。一方面具有勇立潮頭的冒險精神，戰(zhàn)風斗浪的拼搏精神，果敢應對的創(chuàng)造精神；另一方面具備舍家離鄉(xiāng)的忘我情操，吃苦耐勞的稟性品德，舍己為家的奉獻情懷。
如何有效地整合海洋經(jīng)濟資源，使有限的資源得到最大程度的發(fā)揮，快速提升人才培養(yǎng)的質量，成為社會關注的焦點，也成為思想政治課教學面臨的一大現(xiàn)實問題。
三、契合海洋經(jīng)濟發(fā)展，推動思想政治理論課教學創(chuàng)新
（一）挖掘海洋經(jīng)濟典型案例，創(chuàng)新思想政治理論課教學內容
深入挖掘海洋及海洋經(jīng)濟的思想政治教育典故、案例、形勢和政策等內容，讓大學生明確海洋及海洋經(jīng)濟的現(xiàn)狀和地位，利用典型案例，增強他們?yōu)槲覈Ｑ蠼?jīng)濟的崛起而努力學習的意識。例如，關于科學發(fā)展觀內容的講解，可列舉青島大禹集團是怎樣成為“青島市無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“青島市誠信企業(yè)”的，從而加深“以人為本和可持續(xù)發(fā)展”的理解。對于改革開放的理論，可以選取上海市“走出去”企業(yè)領頭羊光榮稱號的上海水產(chǎn)集團所形成的外向型經(jīng)濟格局及其做法；在課堂教學中，不時地穿國先進的海洋經(jīng)濟企業(yè)在面對臺風或其他惡劣天氣時是如何啟動應急預案，做到防患于未然或者把各種損失減小到最低限度的。這些小插曲的應用，一方面加大學生對海洋經(jīng)濟工作的了解，另一方面將潛移默化地將工作效率、廉潔、集體主義精神的重要性植入大學生的頭腦中。在領土的講解中，可借助中日等歷史事件，回顧歷史，充分展示中華兒女抵御侵略，誓死捍衛(wèi)民族權益的偉大壯舉，促使大學生增強“海殤則國衰，海強則國興”的感觸，加深對海洋國情的了解，善于從地區(qū)乃至全球安全角度審視需要保護的海上利益，促使他們擔負起利用海洋發(fā)展經(jīng)濟和擴大改革開放、擺脫落后，為建設海洋經(jīng)濟強國、軍事強國而努力的責任感和使命感。
（二）參與海洋經(jīng)濟的發(fā)展，加強思想政治理論課實踐教學
實踐教學一直是思想政治理論課教學的短板。在人才培養(yǎng)模式中，應該說高校與企業(yè)之間的“校企合作”和“實訓鍛煉”是一條長期推行的非常有效的經(jīng)驗總結。理論與實踐相結合是思想政治教育教學的基本原則，高?？赏ㄟ^學校與企業(yè)協(xié)議對接，借助海洋經(jīng)濟的大好發(fā)展態(tài)勢，拓展思想政治教育廣闊的空間。例如組織大學生去港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代保稅物流等特色產(chǎn)業(yè)群實習、實訓或者崗前培訓，現(xiàn)實會告訴他們齊心協(xié)力、同舟共濟的重要性，讓他們在相互協(xié)作中磨煉吃苦耐勞、艱苦樸素的堅強意志，從而培養(yǎng)大學生的合作意識和集體主義精神；組織大學生進行海洋生態(tài)環(huán)境的調查調研，通過現(xiàn)場的觀看、思考認識海洋生態(tài)的現(xiàn)狀及主要問題，感悟科學發(fā)展觀的價值；利用節(jié)假日，鼓勵大學生從事海洋旅游服務活動，與來自于不同國家、不同民族的人交流、協(xié)作，拓展大學生的視野，培養(yǎng)他們寬闊的胸懷。大學生從事以上豐富多彩的“海洋工作”，均能在實踐中培養(yǎng)他們正確的情感、態(tài)度和價值觀。
（三）加大政策扶持力度，注重“雙師型”教師隊伍建設
一是增加經(jīng)費投入，撥款設立思想政治理論課教學專項儲備資金，為思想政治教育活動提供物質保障。二是圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，針對高校思想政治教學創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有優(yōu)秀素質的“雙師型”思想政治教育教師隊伍。這里的“雙師型”教師不是具備“雙證”，應當屬于“雙素質型”，針對于思想政治教育教學可將“雙素質”分解為三類：首先，政治理論素養(yǎng)高。具備深厚的思想政治教育理論和扎實的中國特色社會主義理論知識，掌握思想政治教育教學的基本規(guī)律。其次，業(yè)務精干。熟悉海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，掌握相關職業(yè)（如旅游、物流、水產(chǎn)等）的運營知識和技能，并能夠結合職業(yè)內部的實際情況，開展思想政治教育工作。再次，富有活力。具備良好的社會溝通、組織和協(xié)調能力，善于打入青年學生群體，能組織學生參與企業(yè)、行業(yè)管理，能指導學生開展創(chuàng)造性的實踐活動。為有效開展青年大學生的思想政治工作搭建良好的溝通平臺。
總之，在經(jīng)濟、人才高度社會化的時代，特別是在海洋異國紛爭、焦點問題彼此起伏的時期，我國的高等院校要緊跟社會發(fā)展的步伐，深入開展理想信念教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育、國防教育、民族團結教育，激勵學生胸懷祖國、熱愛人民、銳意進取、奮發(fā)有為，增強對中國特色社會主義的思想認同和情感認同，成長為國家和民族的棟梁之才。
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