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時間：2023-10-16 10:21:41
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1.1土地利用調(diào)整的含義一個完整的土地利用調(diào)整含義必須包括：優(yōu)化土地自然條件，調(diào)整土地利用關(guān)系和改善生態(tài)環(huán)境等方面。其基本內(nèi)涵為：在一定區(qū)域內(nèi)，通過基礎設施建設和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，達到改善生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境維護的一項整體性、綜合性的土地利用調(diào)整措施[1]。
土地利用調(diào)整的目的就是在不同部門、不同用途之間分配有限的土地資源，并在微觀層次上與其它的經(jīng)濟資源有機結(jié)合，使得地盡其用，達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量的改善。
1.2土地利用調(diào)整的特點
1.2.1社會性。土地利用調(diào)整不單單是一項涉及土地工程技術(shù)等方面的利用改良過程，更重要的是，在土地利用調(diào)整過程中所涉及的人與人之間關(guān)系的調(diào)整。只有存在于社會中的人，才是各項調(diào)整活動實施的能動主體。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展土地關(guān)系的同時，也不可忽視人的作用。
1.2.2動態(tài)性。土地利用調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，它的目的、任務和內(nèi)容，隨著社會的不斷發(fā)展在不斷變化，不同的社會經(jīng)濟階段具有不同含義的土地利用調(diào)整。
2小城鎮(zhèn)建設中土地利用的基本現(xiàn)狀與存在問題
2.1規(guī)劃嚴重滯后、缺乏科學合理規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是國家引導和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導性。我國小城鎮(zhèn)的大發(fā)展始于1978年改革開放以后，而我國的土地利用規(guī)劃編制與實施工作卻是在1986年原國家土地管理局成立之后才開始的[3]，其間相隔了8年之久，失去了前瞻指導作用。
不僅如此，許多地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設缺乏科學、長遠、嚴密的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；規(guī)劃體系不完善、內(nèi)容不完整、可操作性差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以真正發(fā)揮作用。土地利用規(guī)劃缺乏應有的權(quán)威性、指導性和實效性。
2.2用地粗放
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能簡單地理解為聚落規(guī)模的擴大。但是目前在小城鎮(zhèn)建設中缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求超規(guī)模，加之項目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不到位，必然導致粗放用地。
我國許多小城鎮(zhèn)人均用地量均超出了國家規(guī)定的人均100m2的標準。據(jù)統(tǒng)計，1995年我國村鎮(zhèn)人均建設用地155m2，建制鎮(zhèn)149m2，分別為設市城市現(xiàn)狀人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城鎮(zhèn)人均建設用地遠遠大于設市城市。此外，全國城市中，人均城市建設用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全國設市城市人口的63%，人均建設用地高于120m2的城市占46%，其人口占全國設市城市人口的24%。這其中77%為小城市，占全部小城市數(shù)量的60%[3]。
2.3大量占用耕地
在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，無論是城市人口比重日益增加，或集聚程度達到城市規(guī)模的居民點數(shù)目增加，還是城市自身規(guī)模的擴大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和耕地面積的減少。在這一過程中，許多地方都把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化，造成小城鎮(zhèn)擴展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延。這種重外延、輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的向外擴張，耕地占用面積迅速增加。
另一方面，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)依靠農(nóng)民自發(fā)形成，城鎮(zhèn)建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴張政策，以地生財，以大量占用耕地為發(fā)展的代價。有的小城鎮(zhèn)沒有落實建設項目，就先圈地占地；有的盲目興建各類市場，造成有攤無市；有的隨意修建商業(yè)一條街，沿路線型擴張；占據(jù)的大多是耕地，造成了新的土地閑置和浪費。
2.4用地結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不均衡
用地結(jié)構(gòu)的合理程度反映一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平的一個側(cè)面，也是衡量土地集約程度的重要標準[3]。小城鎮(zhèn)由于其發(fā)展的誘致因子不同，其土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也不一致。目前，我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在居住用地比重過大，公共設施用地和綠化比重偏小，公共服務設施配套不完善等問題。
小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布，是小城鎮(zhèn)職能和空間分布土地資源的結(jié)果。一般而言，小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布主要表現(xiàn)在兩個層次：宏觀和微觀層次。宏觀層次指的是小城鎮(zhèn)體系的空間分布，受地方局部利益的驅(qū)動和行政區(qū)劃的影響；微觀層次指的是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用[1]。
我國小城鎮(zhèn)體系的建設還遠不完善，小城鎮(zhèn)的設立帶有一定的盲目性，往往不是從區(qū)域經(jīng)濟整體出發(fā)，而是地方官員急功近利的體現(xiàn)；城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，重復建設現(xiàn)象嚴重， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀特色缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散。還有許多小城鎮(zhèn)的興起是依托過境公路發(fā)展起來的，其空間分布多為軸向發(fā)展，縱深不夠，空間形態(tài)不合理；城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂。此外，由于用地缺乏硬性的預算約束，地價對用地分布缺乏制約，導致各類用地混雜，特別是工業(yè)用地分散，缺乏明確的分區(qū)。
2.5土地利用效率低
目前，我國許多小城鎮(zhèn)土地利用率和產(chǎn)出率較低，具體表現(xiàn)為：集鎮(zhèn)住宅以低層為主，農(nóng)民宅基地面積超過規(guī)定標準，城鎮(zhèn)農(nóng)民住房建新不拆舊；工業(yè)用地布局混亂，大部分按照有求必應的方式進行供地，沒有很好地按照企業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)特點、投資情況、產(chǎn)出狀況進行用地定額把關(guān)和合理布局，許多企業(yè)把占地作為企業(yè)資產(chǎn)投入增值的主要目的來考慮，大面積圈地。導致一方面城鎮(zhèn)規(guī)?？焖偻庋訑U張，另一方面又存在大量新的閑置土地，使得小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地中建筑容積率不高，土地利用率和產(chǎn)出率較低。
2.6土地市場管理制度不嚴
土地管理部門受體制因素的制約，基層土管人員土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，執(zhí)法難。土地未批先用、征而未用、私自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。有些企業(yè)和部門受眼前利益驅(qū)動，私下交易土地資產(chǎn)，導致城鎮(zhèn)區(qū)不是按“退二進三”的良性發(fā)展.
3小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行土地利用調(diào)整時應采取的對策
3.1完善科學的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
規(guī)劃是建設的龍頭，小城鎮(zhèn)土地利用調(diào)整，需要科學合理的規(guī)劃作為指導。小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要嚴格按小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃進行，并做好這些規(guī)劃的相互銜接。最好把小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃落實到一張圖上，便于土地利用調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實施[4]。
首先，要從區(qū)域的角度來規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是小城鎮(zhèn)本身的問題，而應把小城鎮(zhèn)納入一個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟總盤中通盤考慮，要從資源配置、環(huán)境保護、功能定位和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面處理好小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村、城市的關(guān)系。根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴格控制小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量，形成合理的小城鎮(zhèn)區(qū)域布局。
其次，要編制科學合理的土地利用規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設是一個動態(tài)的過程，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的預期對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展時序做出統(tǒng)籌安排。因而規(guī)劃不僅要有預期性、還要有彈性，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展留有余地。通過規(guī)劃的實施，引導小城鎮(zhèn)各項用地的優(yōu)化配置， 形成良好的功能分區(qū)和與經(jīng)濟發(fā)展相適應的土地利用結(jié)構(gòu)。
3.2積極推進產(chǎn)業(yè)聚集、實行集約用地
產(chǎn)業(yè)聚集是指主導小城鎮(zhèn)發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)的多個生產(chǎn)部門集中于某一區(qū)域，共同投資建設，形成較大的產(chǎn)品供需市場，從而帶動就業(yè)人口的聚集和相關(guān)投資、服務與消費活動的集聚。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶來經(jīng)濟規(guī)模的增加和勞動生產(chǎn)率的提高，降低交易費用，其過程實質(zhì)是用地集約的過程[1]。
由粗放型利用轉(zhuǎn)為集約用地，一方面，可使城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)和商業(yè)區(qū)集中，從而發(fā)揮其規(guī)模和協(xié)同效益。另一方面，在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，注重與當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢相結(jié)合，與國家大型項目的建設相結(jié)合，使得其產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)的經(jīng)濟活力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應，推進各種要素的聚集，從而實現(xiàn)土地利用的調(diào)整優(yōu)化。
3.3嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，保護耕地，提高小城鎮(zhèn)土地利用效率
小城鎮(zhèn)發(fā)展用地要貫徹“積極發(fā)展、量力而行、依托老鎮(zhèn)、滾動前進、依法用地、保護耕地”的原則[4]。為徹底扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設無止境的外延，保護十分有限的耕地資源，新《土地管理法》增加了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重要內(nèi)容，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)定了嚴格的限制條件。
同時，根據(jù)新《土地管理法》確立的土地有償使用方式，提高征用農(nóng)民集體所有土地的補償費標準，建立耕地占補平衡制度[4]。有計劃地、科學合理地加強對工礦廢棄地、農(nóng)村河灘地和荒地等耕地后備資源的復墾利用，正確引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在注重耕地數(shù)量增加的同時重視新增耕地的質(zhì)量，以尋求真正意義上的耕地總量動態(tài)平衡。此外，還要實行土地用途管制制度等。
這些制度和措施的實施，都將從根本上促使企業(yè)自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供應，決定了今后小城鎮(zhèn)發(fā)展用地主要以內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地、提高土地利用率為主。
3.4合理布局小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)的布局，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況、交通條件、區(qū)域位置及城鎮(zhèn)的功能作合理的安排，并制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合[5]。在規(guī)劃時必須考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的同步發(fā)展，嚴禁污染項目進入小城鎮(zhèn)；還要規(guī)劃好各種基礎設施和配套項目的建設，增加小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的吸引力。
小城鎮(zhèn)的合理布局、功能分區(qū)，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)劃，要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，使其集中連片、節(jié)約用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民點和商業(yè)區(qū)，居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的配置要“有利于生活，方便生活”。居民區(qū)以環(huán)境為本，輔以便利交通；而商業(yè)區(qū)作為城鎮(zhèn)土地利用中單位面積產(chǎn)出最高、利用強度最大、最活躍的一類用地，一般應布局在城鎮(zhèn)中心、主要交通干道兩側(cè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當進行用地功能轉(zhuǎn)換。
3.5規(guī)范土地管理，維護土地市場秩序
各級土地管理部門一方面要積極支持小城鎮(zhèn)建設，加強對小城鎮(zhèn)建設中土地問題的政策調(diào)研，及時制定相應的優(yōu)惠政策，主動為當?shù)卣徒ㄔO單位提供土地政策咨詢，提前介入、熱情服務，積極協(xié)助辦理用地報批手續(xù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強管地的透明度；另一方面，又要嚴格土地管理、依法批地、管地、用地，加大對小城鎮(zhèn)建設中違法用地的打擊力度，嚴厲查處各類違法用地行為，打擊土地隱形市場，防止國有土地資產(chǎn)流失，從而保證小城鎮(zhèn)建設健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
[1]江愛成.土地整理與小城鎮(zhèn)建設[EB/OL]. 省略/jac.htm.
一、城市土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟模式的聯(lián)系
（一）城市土地經(jīng)濟建設與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控
為了更好地進行城市土地規(guī)劃政策的應用，有必要展開區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控策略的分析。目前來說，我國城市土地規(guī)劃體系是不健全的，因此需要展開相關(guān)方面的宏觀調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟涉及的范圍比較廣，從其廣義含義來說，對于城市宏觀土地經(jīng)濟建設起到制度化的規(guī)范作用，并且有利于政府土地規(guī)劃策略的運行。我國狹義的區(qū)域經(jīng)濟就是指某一區(qū)域的經(jīng)濟建設，這區(qū)別于自然地理區(qū)域調(diào)控，它是一種宏觀層次的調(diào)控，具備一定的經(jīng)濟學的意義，也就是經(jīng)濟區(qū)域的應用。通過對該環(huán)節(jié)的剖析，我們得知土地規(guī)劃政策的開展實際上是我國城市經(jīng)濟調(diào)控體系中的一部分，是利用人類現(xiàn)有的資源對自然環(huán)境的改造，這是土地規(guī)劃政策開展的一個重要應用前提。這需要展開宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)的剖析，在下文中將會具體提到。
區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控之下的土地規(guī)劃策略的應用，要就該地區(qū)的社會經(jīng)濟制度、社會資源及其自然環(huán)境等展開協(xié)調(diào)開發(fā)，它涉及城市綜合利用條件的各個要求。通過對經(jīng)濟調(diào)控基本理論的分析，可以就城市土地規(guī)劃政策與土地空間規(guī)劃等展開聯(lián)系，進行城市土地規(guī)劃過程中的發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系的剖析。
（二）城市土地規(guī)劃模式和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控
從區(qū)域經(jīng)濟的自身性質(zhì)來說，城市土地規(guī)劃體系的開展是一種中觀經(jīng)濟模式的應用。所謂的中觀經(jīng)濟就是國家經(jīng)濟中的經(jīng)濟層次的劃分，和宏觀調(diào)控異曲同工。基于城市土地規(guī)劃的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的應用，是出于城市經(jīng)濟管理的需要，實現(xiàn)宏觀調(diào)控模式與微觀調(diào)控模式的應用，它涉及城市經(jīng)濟綜合體的各個方面，起到了一個連接的作用。我國城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模等都是不同的，這需要我們?nèi)^(qū)別對待，也就是分類分析城市土地規(guī)劃應用的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運作模式，這樣就實現(xiàn)了土地規(guī)劃的目的，促進我國城市經(jīng)濟建設環(huán)境的穩(wěn)定性。
城市土地規(guī)劃模式的開展，必然是以土地資源為應用基礎的。城市土地規(guī)劃政策的應用，最終目的是促進土地的有效利用，這兩者與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控是密切聯(lián)系的。受到我國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展是粗放式的經(jīng)濟形式，這不能形成對城市土地的有效利用，出現(xiàn)城市土地資源的不合理利用，比如消耗過大、收益過低等，同時由于受到土地資源供應的剛性束縛，城市經(jīng)濟必然得不到有效地開展，要與之采取相對應的土地規(guī)劃政策，進行區(qū)域經(jīng)濟模式的探索，進行城市空間利用體系的健全，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展用地壓力的緩解，這是現(xiàn)階段城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式探究的重要一個環(huán)節(jié)。
二、城市土地規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的聯(lián)系
（一）土地利用與城市經(jīng)濟發(fā)展模式的聯(lián)系
在城市土地利用問題上，我們需要展開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的探究，要避免單方向研究的局限性，通過對城市土地利用和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的剖析，這需要應用到土地資源利用學模式、城市經(jīng)濟學模式、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學模式等展開探究，進入城市土地木桶效應的分析，突破城市土地利用的局限性。在下面應用程序中，我們將展開城市土地經(jīng)濟理論研究和實證研究模式的協(xié)調(diào)，進行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)中的城市土地利用互動機制的分析。
在區(qū)域經(jīng)濟模式的研究過程中，土地利用結(jié)構(gòu)模式與城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是一個整體，通過對聯(lián)立方程模型的分析得知，城市土地規(guī)劃模式的動態(tài)性的變化，對于經(jīng)濟發(fā)展的影響是非常大的，尤其是城市空間開發(fā)過程中的建筑用地規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的變化情況。
（二）城市土地利用模型下的城市化
我們通過對城市GDP各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，進行城市基礎設施與工業(yè)建設用地比重的分析，來體現(xiàn)土地利用政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。通過對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的分析，進行土地規(guī)劃環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣有利于實現(xiàn)土地的規(guī)劃利用。通過經(jīng)濟聯(lián)立方程模型的實證研究得知，城市用地規(guī)劃政策的變化與這個城市的工業(yè)化水平、城市化水平都存在一定的互動影響，比如城市建筑用地比例的變化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等，與城市的經(jīng)濟增長是密切相關(guān)的，通過對城市建設用地的規(guī)劃，進行不同建設區(qū)的劃分，進行城市建筑用地面積的有效利用。
為了方便展開城市規(guī)劃環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的探究，我們進行沿海地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域的具體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的研究，進行城市土地規(guī)劃政策和經(jīng)濟發(fā)展模式的聯(lián)立性環(huán)節(jié)的分析。在探究中，我們發(fā)現(xiàn)其所處的區(qū)域不同，其城市的土地利用政策產(chǎn)生的結(jié)果也不一樣的，但是每個城市的土地利用模式與城市化、工業(yè)化等都存在一定的輔助關(guān)系，特別是土地規(guī)劃政策對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，間接影響了該城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展，這些程序的運用與城市建設用地的面積也存在聯(lián)系，這對國家城市土地規(guī)劃政策的選擇提供一些借鑒意義。在區(qū)域經(jīng)濟學原理的應用之下，可以得知城市土地規(guī)劃的應用，要滿足該城市的土地與經(jīng)濟的關(guān)系需求，城市土地規(guī)劃政策的應用和該城市的經(jīng)濟發(fā)展模式并不是一種單向的關(guān)系，在研究過程中，要考慮兩者的互動關(guān)系，這是當下新型城市土地規(guī)劃政策開展的前提。
通過對區(qū)域經(jīng)濟理論的分析，可以得知，不同區(qū)域的城市、不同的土地規(guī)劃利用政策和經(jīng)濟發(fā)展都存在不同維度的互動。比如城市經(jīng)濟與工業(yè)用地、交通用地、公共用地及綠化用地等的關(guān)系，這需要展開具體的土地規(guī)劃利用政策的分析，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟發(fā)展與不同方向的土地規(guī)劃政策之間的關(guān)系，展開灰色典型方法與聯(lián)立方程模式的探究。
三、結(jié)語
在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控模式應用下，進行城市土地規(guī)劃的分析，可以得知城市建設過程中的空間利用與經(jīng)濟發(fā)展模式之間的內(nèi)在關(guān)系，在研究過程中，要避免經(jīng)濟發(fā)展方向與城市土地規(guī)劃模式的單向性探討，從而實現(xiàn)土地利用政策和經(jīng)濟發(fā)展體系的協(xié)調(diào)。
參考文獻
[1]楊勵雅.城市交通與土地利用相互關(guān)系的基礎理論與方法研究[D].北京：北京交通大學，2007.
1.系統(tǒng)目標
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫，全方位查詢統(tǒng)計分析，輔助編制，實施管理，解決指標利用、規(guī)劃調(diào)整涉及圖形、數(shù)據(jù)調(diào)整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃實施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標調(diào)整的空間配置難題，實現(xiàn)規(guī)劃指標、圖形管理與辦公一體化。
2.數(shù)據(jù)庫設計
1)數(shù)據(jù)內(nèi)容：
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。
基礎地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營農(nóng)場、林場、牧場界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點和等高線，等高線分為首曲線和計曲線。
現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應滿足規(guī)劃編制的時限性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點項目、土地利用規(guī)劃指標、土地利用規(guī)劃資料等。
注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網(wǎng)、比例尺符號、圖示符號及其他。
2)數(shù)據(jù)格式：
SQL SERVER數(shù)據(jù)庫存儲。
上報矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。
圖件：jpg格式或者Tiff格式。
縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。
文檔報告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。
3.系統(tǒng)設計
1)系統(tǒng)框架
采用面向?qū)ο蟮娜龑蛹軜?gòu)設計，在ArcEngine開發(fā)平臺上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如下所示：
2)功能應用
1)數(shù)據(jù)建庫
數(shù)據(jù)建庫包括第二次土地調(diào)查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的入庫，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫，規(guī)劃指標入庫等。系統(tǒng)還可以將不同來源不同格式的數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調(diào)查匯總表格等導入，實現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫。
2)成果管理
成果管理是對規(guī)劃的成果進行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明、專題報告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫，支持成果瀏覽、統(tǒng)計、入庫情況等日常操作。
系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。
3)規(guī)劃實施
規(guī)劃實施管理主要包括年度指標管理，建設項目預審，單獨選址項目預審，城鎮(zhèn)分批次項目預審，土地開發(fā)整理復墾項目預審等幾方面功能。在預審過程中，形成項目臺帳及一系列審查報件材料。
4)規(guī)劃局部調(diào)整
整根據(jù)規(guī)劃實施的需求，通過對不同管制區(qū)的地塊調(diào)整，制定并自動生成規(guī)劃局部調(diào)整方案及申請，對規(guī)劃進行局部調(diào)整。制定調(diào)整方案過程中，預警功能能夠全程監(jiān)控局部調(diào)整方案是否滿足規(guī)劃。
規(guī)劃調(diào)整情況，可以動態(tài)不限次數(shù)的進行歷史追溯。
5)查詢統(tǒng)計
實現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。
6)礦產(chǎn)資源分析
通過對礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)的詳細分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。
通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，做到規(guī)劃實施管理可以同時兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)危害等審查工作。
4.技術(shù)特點
嚴格的指標控制
人口規(guī)模規(guī)劃指標等專項分析
多種數(shù)據(jù)管理
支持土地地礦一體化管理
5.結(jié)束語
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計算機技術(shù)與土地利用總體規(guī)劃實施管理有效結(jié)合，保障了規(guī)劃管理實施措施的落實，有利于提高規(guī)劃管理的科學性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。
參考文獻
一、分配原則
尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、整體順延、等量配置。即是在尊重歷史的前提下，兼顧順延土地的整體性、順向性和可生產(chǎn)性，按各村民組原有的實際區(qū)域面積（含水塘面積）按比例扣除公共用地部分即為各村民組調(diào)整土地面積，等量足額配置。
二、分配方法
1、以規(guī)劃點為中心，邊緣向心實施。即從項目區(qū)的最邊端開始，以規(guī)劃點為中心，最終將土地集中到主規(guī)劃點附近，補充主規(guī)劃點村民組的耕地。
2、公攤面積的處理：主規(guī)劃點建設占用的土地面積，按選房戶數(shù)均攤，其他公共設施（干、支道路、支、斗渠道，具有一定規(guī)模的水工設施、公墓等）占地，按區(qū)域面積均攤。
3、塘壩的處理：在土地順延過程中會出現(xiàn)塘壩或塘壩受益面積的移位，在調(diào)整土地時塘壩移位在哪個村民組就納入該村民組面積計算，受益面積移位后仍以塘壩受益區(qū)域用水，各村民組可根據(jù)實際，按受益面積均攤塘壩面積，以耕地補平。
4、耕地面積的確定：以區(qū)域面積為基數(shù)，扣除公共建設面積（包括主規(guī)劃點、道路、渠道、公墓）塘口面積、機耕路面積即為各村民組實際耕地面積。各村民組內(nèi)部耕地的調(diào)整，原則上按二輪承包耕地分配的面積比例進行調(diào)整。
5、順延土地區(qū)域的留置：順延的土地留置于主規(guī)劃點周邊，補充新村建設所占村民組的耕地。
6、按圖以組分配，實際踩界。
三、分配步驟
1、召開動員會：9月10日召開項目區(qū)動員會，宣布蘇小項目區(qū)土地調(diào)整工作正式啟動。
2、核定面積：9月11日至9月12日，由鄉(xiāng)土地所、農(nóng)經(jīng)部門、農(nóng)辦、司法所根據(jù)原土地現(xiàn)狀圖結(jié)合土地整理規(guī)劃圖確定各村民組的實際面積及占主規(guī)劃點的面積。
人們活動較密集的地區(qū)應是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產(chǎn)以及生活消費。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產(chǎn)的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質(zhì)量，保護耕地的現(xiàn)有資源以及對社會經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的決定。
土地規(guī)劃是指針對某一區(qū)域的土地進行對未來的規(guī)劃以及安排，規(guī)劃的只是根據(jù)這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和土地的相關(guān)歷史特性來實施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關(guān)綜合性技術(shù)方案。土地利用的基本點是對于城鄉(xiāng)的建設以及對土地的開發(fā)利用和整治等多項土地的利用進行管理規(guī)劃，由此可見對于社會的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，土地規(guī)劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個點，一、對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保障的前提就是對土地的規(guī)劃和管理。二、有效促進城鄉(xiāng)合理建設主要方針的基礎就是土地的規(guī)劃和管理。三、積極的對市場的資源發(fā)揮有著決定性作用的重點就是土地的規(guī)劃和管理；四、對于土地管理根本性依據(jù)就是土地的規(guī)劃和管理。五、對于土地利用宏觀調(diào)控核心措施就是土地的規(guī)劃和管理
一、當前土地利用規(guī)劃所存在的問題
（一）動態(tài)經(jīng)濟和靜態(tài)規(guī)劃間的矛盾所在
土地的總體規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的長期規(guī)劃，規(guī)劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發(fā)展變化，但是因為土地規(guī)劃的性質(zhì)屬于靜態(tài)所以具有指令性。所以說，動態(tài)經(jīng)濟和靜態(tài)規(guī)劃內(nèi)容之間的矛盾就這樣不可避免的發(fā)生了。若是對土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進行一定的修改是規(guī)劃能快速適應形勢需要，那對于土地規(guī)劃不斷修改會導致土地規(guī)劃的嚴肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規(guī)劃進行修改就會造成土地規(guī)劃和實際發(fā)生脫節(jié)使得土地規(guī)劃失真。由此可以看出現(xiàn)在對于土地規(guī)劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關(guān)管理部門需要認真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態(tài)的土體規(guī)劃更貼近動態(tài)的客觀現(xiàn)實。
（二）土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，調(diào)整隨意性很大。
在土地規(guī)劃實施的過程中出現(xiàn)了土地規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規(guī)劃只是形式，隨意對土地規(guī)劃進行調(diào)整不但使土地規(guī)劃權(quán)威大打折扣，而且很難達到土地規(guī)劃的目的。
（三）農(nóng)村居民點道路網(wǎng)的布局不夠重視
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正是調(diào)整時期，農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度也在不斷的加快。要是經(jīng)過土體的規(guī)劃將把耕地和農(nóng)村居民點調(diào)整以及道路網(wǎng)的布設進行結(jié)合，讓這方面也成為土體規(guī)劃的一部分就會得到相當好的效果。既對耕地的保護和用地的節(jié)約起到了一定的作用，又將農(nóng)轉(zhuǎn)非帶入了新的階段。
（四）沒有很好的保護耕地
在對縣鄉(xiāng)進行土地規(guī)劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農(nóng)田，條件差的耕地作為基本的農(nóng)田。這完全違背了土地規(guī)劃對耕地進行保護的初衷。
（五）土地規(guī)劃策略的滯后
對于土地總體的規(guī)劃的制定大都使用傳統(tǒng)的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經(jīng)驗的判斷作為基礎的定性研究方法，指的是規(guī)劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎進行相關(guān)的分析。隨后對于得到的各個數(shù)據(jù)進行推算，以求達到一個平衡的綜合點。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經(jīng)濟方面的問題，而且還是一個社會性質(zhì)的問題。它自身就具有自然的屬性特點，所以對于土地規(guī)劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因為傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法的性質(zhì)屬于靜態(tài)，所以對于土地規(guī)劃的年限越久遠對于現(xiàn)實判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規(guī)劃和現(xiàn)實之間的距離就會變得越來越遠。
（六）缺乏靈活性，規(guī)劃的制定與現(xiàn)實相脫節(jié)。
土地的動態(tài)進一步?jīng)Q定了土地規(guī)劃靈活的性質(zhì)，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規(guī)劃并完全沒有按照現(xiàn)實中的情況，只是一味的在原有的基礎上大肆的做文章。使得土地規(guī)劃的實質(zhì)沒有根據(jù)現(xiàn)實狀況進行改變，從而導致土地規(guī)劃工作技術(shù)和進度的落后，規(guī)劃制定和現(xiàn)實產(chǎn)生了一定的差距。
（七）對耕地實施相關(guān)的保護措施
在縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級別的土地規(guī)劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農(nóng)田，把條件相對差一點的耕地作為基本的農(nóng)田，使得“保劣不保優(yōu)，保遠不保近”的現(xiàn)象普遍的發(fā)生。而地方政府的最終目的在將來進行非農(nóng)建設的時候，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)辦理可以方便快捷。這種做法在實際上并不是土地規(guī)劃對于耕地保護的初衷.也沒有落實好《基本農(nóng)田的保護條例》。
二、土地規(guī)劃的改進措施
（一）了解實際情況對于規(guī)劃適時調(diào)整
土地規(guī)劃和現(xiàn)實不統(tǒng)一是我國在土地規(guī)劃中非常突出問題。因為經(jīng)濟發(fā)展過于迅速，有些地方的用地規(guī)模已超越當前的土地規(guī)劃。所以說，解決土地規(guī)劃與實際用地的關(guān)系是目前最重要的事情。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規(guī)劃時結(jié)合當今社會發(fā)展的速度進行整體的調(diào)整，是最有效的途徑。
（二）嚴格實行土地用途管制制度
通過實行對農(nóng)地、非農(nóng)地的嚴格用途管制，使建設用地的供應量、城市、農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)的用地規(guī)模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規(guī)劃對于農(nóng)轉(zhuǎn)非進行控制，從而有效地對因為農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得耕地被大量占用的現(xiàn)象得到控制。
（三）建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度
建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度，首先要針對市場的機制資源配置方面發(fā)生失靈的狀況，在微觀的經(jīng)濟中是偏離帕雷托的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟的領(lǐng)域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中考察的指標為就業(yè)、物價的水平以及的經(jīng)濟增長情況。但是市場機制自發(fā)形成，并不可以向就業(yè)、物價的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的增長進行自行的趨向。在宏觀經(jīng)的濟領(lǐng)域收入分配的不公平及經(jīng)濟的波動、失衡是市場失靈的表現(xiàn)。所以說，對于經(jīng)濟進行相關(guān)的調(diào)控是政府義不容辭的責任。在現(xiàn)實的社會中市場失靈沒有使市場的經(jīng)濟制度癱瘓，經(jīng)濟學家認為在現(xiàn)實中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應該由政府出來干預并解決市場失靈的問題觀點外，有的經(jīng)濟學家還提出通過對擴大覆蓋面的擴大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現(xiàn)實中是無法進行實踐的。西方的經(jīng)濟學家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結(jié)論，因為市場失靈導致資源配置的優(yōu)化政府需進行一定的干涉，這也表明了財政是市場經(jīng)濟的必要存在。
（四）合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對區(qū)域內(nèi)的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規(guī)劃的目標不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會因素，保證社會發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規(guī)劃前，必須要對規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進行詳細考察和認真規(guī)劃
（五）建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規(guī)劃所出現(xiàn)的問題，但可以讓公眾對土地規(guī)劃編制的過程進行參與才會使公眾對于土地的規(guī)劃實施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規(guī)劃實施的過程中，可以行使質(zhì)疑和監(jiān)督的權(quán)力。所有被土地規(guī)劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規(guī)劃實施的過程中，公眾對于出現(xiàn)的問題可以隨時提出。在對土地規(guī)劃進行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進行參與，在確定確定土地規(guī)劃大綱的階段公眾可以在以社會經(jīng)濟發(fā)展對土地現(xiàn)狀基礎之上對大綱提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質(zhì)、布局和限制等條件提出相關(guān)的建議，在土地規(guī)劃調(diào)整的階段公眾可針對調(diào)整的科學、合理和必要的性質(zhì)提出相關(guān)的建議。同時在實施土地規(guī)劃的過程中，社會公眾要實施對土地規(guī)劃的監(jiān)管制度。
（六）完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊，在實施土地規(guī)劃到時候比較的隨意出現(xiàn)了許多不合情理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉(xiāng)結(jié)合部的二元制較為突出，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃更加的困難。二元制指的是城鄉(xiāng)結(jié)合部會綜合城市大工業(yè)的生產(chǎn)和小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，這對土地規(guī)劃發(fā)起了了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃的過程中不但要對城市工業(yè)用地進行考慮，還不能忽視農(nóng)村耕地的規(guī)劃。要在土地規(guī)劃達到城鄉(xiāng)結(jié)合部合理規(guī)劃土地的目的，必須使得城鄉(xiāng)結(jié)合部盡快的城市化或是農(nóng)村化，將城鄉(xiāng)二元制的制度進行突破。
（七）對于土地規(guī)劃的專門法規(guī)要盡快制定
如果要讓土地規(guī)劃的實施可以盡快的落實發(fā)揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當前土地規(guī)劃的法律體系并不健全，還有對土地規(guī)劃的編制存在不重視的地方使得土地規(guī)劃的實施出現(xiàn)土地規(guī)劃隨意等現(xiàn)象。
（八）合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對區(qū)域內(nèi)的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規(guī)劃的目標不明確，規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會因素，保證社會發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規(guī)劃前，必須要對規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進行詳細考察和認真規(guī)劃。
結(jié)束語：
土地規(guī)劃也叫土地利用規(guī)劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標定為最好的經(jīng)濟社會效益。以社會經(jīng)濟區(qū)域性的發(fā)展、土地自然的特性為基礎，對區(qū)域一定范圍內(nèi)的土地進行合理的開發(fā)利用和整治工作。對土地將來的利用和發(fā)展的趨勢進行預算過程是它的實質(zhì)質(zhì)是。
參考文獻：
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錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏
足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。
（二）規(guī)劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導組和工作班子。如開了領(lǐng)導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農(nóng)田保護面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。
規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護面積 20__年基本
農(nóng)田保護面積 規(guī)劃指標
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執(zhí)行 剩余指標 指標完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積 本規(guī)劃建設占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設占用園地、林地情況預測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預估，預測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發(fā)展預測
人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設用地預測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設施用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。
3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標
遵照國務院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明
土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。
4.關(guān)于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。
××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。
（二）規(guī)劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導組和工作班子。如開了領(lǐng)導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農(nóng)田保護面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。
規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護面積 20__年基本
農(nóng)田保護面積 規(guī)劃指標
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執(zhí)行 剩余指標 指標完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積 本規(guī)劃建設占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設占用園地、林地情況預測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預估，預測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發(fā)展預測
人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設用地預測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設施用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。
3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標
遵照國務院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明
土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。
4.關(guān)于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0131-02
敦化市地處長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)的中間地帶，是物流、商貿(mào)、交通和通信樞紐，全市轄4個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬。近年來敦化市國土資源局以處進長吉圖發(fā)展為契機，全面落實科學發(fā)展觀，著力推進土地節(jié)約集約利用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個方面。
1通過土地利用總體規(guī)劃的引導、調(diào)控，實現(xiàn)土地資源集約合理利用
1）盡快編制敦化市土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有長期性和戰(zhàn)略性，因此，我們要加快規(guī)劃的修編工作，使土地利用總體規(guī)劃和長吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要有機結(jié)合起來，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的實用性；
2）強化和突出土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。我市城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計劃的編制和制定做到了與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在開發(fā)和利用的過程中嚴格落實土地利用總體規(guī)劃。通過規(guī)劃的調(diào)控作用，不但保證長吉圖規(guī)劃中重點項目用地指標，而且科學確定了城市和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)了“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，發(fā)揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮(zhèn)品位；
3）地方政府嚴把土地供應閘門。需進一步采取措施，完善政策，強化管理，堅決杜絕土地違法違規(guī)的供地情況發(fā)生。合理控制工業(yè)用地的盲目擴張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項目做到不供或少供地。同時充分發(fā)揮土地督察機構(gòu)的作用，擴大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；
4）合理分配建設用地指標。合理調(diào)控土地利用方式和規(guī)模，建立和健全用地機制。一是實行地方首長負責制。二是實行問責制度。三是按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整城市建設用地審批方式。
2完善土地調(diào)控的手段、方式和機制，節(jié)約集約用地
1）嘗試擴大有償使用范圍，提倡招標、拍賣和掛牌出讓土地。應該控制用地規(guī)模，從嚴管理基礎設施建設供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數(shù)量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調(diào)控政策不放松，繼續(xù)執(zhí)行從緊的土地調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果。2009年后敦化市對已劃撥的國家機關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地開始逐步推行有償使用；
2）落實最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施“四大節(jié)地工程”、推行“節(jié)地舉措”，積極探索建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制，以用地方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。
3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率
1）整合存量的國有建設用地
一是由政府牽頭，鼓勵企業(yè)和個人通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規(guī)模經(jīng)營的路子。在建設用地利用率和增加容積率上轉(zhuǎn)變思維拓寬視野，給予優(yōu)惠用地政策。二是經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，按照市場價補繳土地價款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造”三個改造項目，合理調(diào)整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)劃、計劃、審批、供應、執(zhí)法等手段，引導社會投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生項目傾斜，優(yōu)化資源在空間上和產(chǎn)業(yè)間的配置，以供地結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用價值，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。
2）協(xié)調(diào)處理好閑置土地
按照“土地閑置滿兩年、依法無償收回的，重新安排使用。”等相關(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，加大批而未用土地調(diào)整盤活力度。對依法批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實解決當前用地不足的矛盾。
4 加強農(nóng)村集體建設用地管理，推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用
1）強化農(nóng)村村莊建設管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設要求，堅決貫徹執(zhí)行“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標準330平方米。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準新增宅基地占用農(nóng)用地；
2）全面開展農(nóng)村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，我們在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實施了土地整理項目，實現(xiàn)田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農(nóng)村土地利用環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。
5 加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項措施落到實處
1）建立健全規(guī)章知制度
依舊《中化人民共和國土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺《敦化市工業(yè)用地預審制度》，促進了我市節(jié)約集約用地。
2）完善土地市場動態(tài)監(jiān)測管理
為了及時向社會公開土地利用動態(tài)信息，我們實行每周五錄入制，將土地供應計劃、土地出讓公告、土地供應結(jié)果和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級市場交易的宗地數(shù)據(jù)，包括位置、出讓日期、面積、來源、用途、供應方式、出讓年限、土地使用權(quán)人、出讓價款等指標錄入中國土地市場網(wǎng)，接受社會的監(jiān)督，達到節(jié)約集約利用土地的目的。
3）切實加強對建設用地的監(jiān)督管理
各類建設用地嚴格必須按照批準的建設用途使用，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴查處。
4）嚴格執(zhí)行批后驗收收制度
項目竣工投產(chǎn)時，對項目建設規(guī)定的投資強度、容積率等規(guī)劃條件各項指標進行檢查驗收。凡投資強度、規(guī)劃建設條件未達到土地使用權(quán)出讓合同約定標準的，不得通過項目竣工驗收。
我國的國土面積比較大，而且屬于農(nóng)業(yè)大國，但是耕地所占的比例卻比較少，而且在發(fā)展經(jīng)濟時，占用了很多耕地面積，降低了耕地的人均占有率，使得土地資源的保護工作越來越重要。我國在大力發(fā)展經(jīng)濟時，容易忽視的資源與環(huán)境的保護，尤其的土地資源，這時土地規(guī)劃工作就起到了重要的環(huán)保作用，通過協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性等工作，可以有效的保護土地資源，而且還能促進經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國土地規(guī)劃存在的問題
土地規(guī)劃是我國土地管理的一項重要工作，我國的土地規(guī)劃在制定的過程中存在一些問題，而且這些問題都是歷史遺留的問題，解決具有一定的難度。筆者根據(jù)自己的經(jīng)驗，分析了土地規(guī)劃存在的幾點問題。
1、土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性與執(zhí)行力
土地規(guī)劃無法發(fā)揮應有的效用，主要是因為相關(guān)工作沒有進行落實。我國很多地區(qū)制定土地規(guī)劃比較被動，而且是迫于地方政府的壓力，相關(guān)工作比較形式主義，而且相關(guān)制度缺乏合理性與科學性。從表面上看這些土地規(guī)劃方案沒有什么問題，但是在實際執(zhí)行的過程中，土地規(guī)劃卻缺乏一定的可行性。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多省份制定的土地規(guī)劃方案內(nèi)容比較空洞，在對其進行驗收與審核時，其大量的數(shù)據(jù)缺乏真實性，而且圖片與實際不符，具有應付差事的嫌疑。這主要是因為土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性，有的人認為土地規(guī)劃沒有實際意義，甚至覺得土地規(guī)劃會阻礙城市的發(fā)展。這些錯誤的想法使得土地規(guī)劃缺乏執(zhí)行力，而且有的地方?jīng)]有對編制土地規(guī)劃進行審批，使其缺乏法律效力。
2、土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
很多地方的土地規(guī)劃在實施的過程中，由于缺乏可行性，改動性比較大，缺乏穩(wěn)定性。有的城市建設人員甚至把土地規(guī)劃當做是一種形式，在發(fā)展城市經(jīng)濟時，對土地隨意占用，不重視土地規(guī)劃的規(guī)定，而且隨著城市發(fā)展的不同要求，對土地規(guī)劃的更改比較頻繁，這種行為降低了規(guī)劃工作的權(quán)威性，而且也沒有做到對土地的保護，無法促進城市與土地資源的和諧發(fā)展。
3、土地規(guī)劃缺乏靈活性
土地規(guī)劃工作包含的內(nèi)容很多，在制定的過程中需要與土地的實際使用情況結(jié)合，具有一定的靈活性，但是對土地規(guī)劃的調(diào)整需要遵循一定的原則，不能隨意更改。在不同的時代，對土地規(guī)劃有著不同的要求，一般情況下，國家相關(guān)部門每隔五年會對土地規(guī)劃進行相應的調(diào)整。但是我國有的地區(qū)，對土地規(guī)劃的調(diào)整缺乏靈活性，調(diào)整的方式缺乏科學性，只是做了表面功夫，也使得這項工作具有一定的滯后性。
二、對土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的研究
經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，可以起到緩解土地資源緊缺的作用。土地規(guī)劃可以保護耕地面積，土地規(guī)劃是一項長期的工作，而且對國家的發(fā)展長遠的意義，同時這項工作的展開也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的作用主要是：
1、土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)其它規(guī)劃的基礎，具有法定性
土地利用總體規(guī)劃的編制要貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)土地方針政策和法規(guī)，是經(jīng)濟和社會發(fā)展目標在土地布局上的具體落實，是其它規(guī)劃編制和實現(xiàn)的基礎，其編制和修改有嚴格的法律程序。如《土地管理法》第十八條規(guī)定：“下級土地利用具體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”。
2、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高規(guī)劃的科學性
土地利用總體規(guī)劃從根本上說是一種管理手段，要以“控制和保護”為核心，只有保證這一核心在任何情況下都不得隨意改變，在“控制和保護”的基礎上，在保證了這一“穩(wěn)定”的前提下合理配置土地，才能穩(wěn)定規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性。在確保了土地規(guī)劃的穩(wěn)定性后，提高土地規(guī)劃的地位，這樣政府部門在制定規(guī)劃的時候，必然會更加認真，采用更為科學的方法，以保證規(guī)劃和實際發(fā)展需要相適應。
3、加強靈活性有利于調(diào)動積極性，適應發(fā)展的需要
由于我國正處于一個經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純地強調(diào)穩(wěn)定性，呆板僵化，不能根據(jù)實際進行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會對經(jīng)濟的發(fā)展起阻礙作用。只有隨著實際情況的變化，對規(guī)劃進行適當?shù)恼{(diào)整，才能保證規(guī)劃的龍頭地位。
三、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的建議
1、進一步提高規(guī)劃的法律地位
目前，土地規(guī)劃的法律保障主要來自土地管理法及其實施細則的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員應及時制定《土地管理法》的配套法規(guī)和規(guī)章，同時在實施過程中要加大執(zhí)法力度，逐步建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理制度。
2、完善相關(guān)制度建設，確保嚴格執(zhí)行
要維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性就必須配以相關(guān)的法律法規(guī)體系。在加強土地規(guī)劃的法律地位的同時，要進一步完善相關(guān)制度的建設，為土地規(guī)劃的執(zhí)行做好準備，如完善土地規(guī)劃的審批制度，加強各級政府相關(guān)主管部門對規(guī)劃的執(zhí)行等。
3、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高城市土地利用效率
城市規(guī)劃設計需要充分考慮土地的合理使用和有效使用。城市規(guī)劃不僅要對各種用地進行合理布局，而且要使建筑物功能得到相互配合和協(xié)調(diào)。穩(wěn)定土地規(guī)劃，加強其法定性，可以促使城市的管理者從內(nèi)部挖潛，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來滿足城市發(fā)展的需要，提高城市土地的利用效率，而不再是通過城市外延的擴張來滿足用地需求，隨意的調(diào)整規(guī)劃。
四、結(jié)語
土地規(guī)劃既具有穩(wěn)定性，也具有靈活性，協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系可以有效的促進土地資源的利用與保護工作。我國很多地區(qū)對土地規(guī)劃不夠重視，而且沒有認識到土地規(guī)劃的作用與意義，甚至有的城市建設部門認為土地規(guī)劃阻礙了城市的經(jīng)濟發(fā)展，在進行城市規(guī)劃時，對土地隨意占用，使得我國的耕地面積越來越少，這種行為既降低土地規(guī)劃的權(quán)威性，也減少了我國的農(nóng)業(yè)收入。土地規(guī)劃必須具有穩(wěn)定性，但是其內(nèi)容并不是一沉不變，我國有關(guān)部門每隔五年會對土地規(guī)劃進行調(diào)整，這樣可以提高這項工作的先進性，而且使其更具靈活性，從而促進我國土地規(guī)劃的發(fā)展?！?/p>
參考文獻
一、緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃指標，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規(guī)劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3.土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構(gòu)設置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標準相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術(shù)標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。
2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A
土地權(quán)屬調(diào)整是指在實施農(nóng)村土地整治中，對土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務的一項具體工作。
1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義
農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭能力、保障經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經(jīng)濟建設用地需求，保障經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對田、水、路、林、村實行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強農(nóng)田基礎設施建設，可以提升農(nóng)業(yè)基礎的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對農(nóng)村居民點的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容
農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設定的他項權(quán)利調(diào)整、確認以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測量、土地質(zhì)量評價、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。
以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目把土地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結(jié)合，通過4年實施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設標準。
在進行總體規(guī)劃布局時，需要注意以下幾點：
首先，各項工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復墾，對新建部分留足必要的發(fā)展空間。
其次，圍繞項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際需要，新建和維修農(nóng)田水利設施，力圖通過增強設施對水資源的調(diào)控能力，促使水資源時空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應。
再次，按照服務項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實用、經(jīng)濟可行、安全高效的道路體系。
最后，在項目施工過程中，臨時設施的規(guī)模要滿足工程施工強度，盡量減少臨時設施的占地面積。
該項目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機井水劃分片區(qū)，并配套機泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護體系。村莊形成六個居民社區(qū)，并配套公共設施。
3.農(nóng)村土地整治的原則
堅持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；
有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；
可操作性強，有利生產(chǎn)，方便生活；
促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式
4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設用地折抵指標由土地整理工程投資者擁有。
4.2土地開發(fā)復墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式
①開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)、復墾單位或個人長期使用。
②開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。
③復墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復墾單位協(xié)商決定。
4.3土地他項權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷登記
4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式
①村界兩側(cè)，可按等當量或等價原則進行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。
②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則進行調(diào)整。
③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。
④土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費用計入土地整理費用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整理總費用。
5. 土地整治權(quán)屬可行性分析
5.1項目區(qū)社會認識程度
開展土地綜合整治，就是把土地整理復墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過實施村莊合并、改造，新村建設和土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設的總體要求，采取“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進”的運作方式，對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺，實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。
同樣是以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目區(qū)村莊存在點多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設缺乏規(guī)劃、功能不配套、設施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設用地置換和新農(nóng)村建設等多種形式，大力推進農(nóng)村土地整治項目的實施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當?shù)馗刹咳罕妼Υ擞休^高的認識，積極支持這項工作，支持率為100%。
5.2政策措施
為了順利開展土地綜合整治，各級應政府采取加大宣傳、強化責任、整合資金等多項政策措施。
a）加大宣傳發(fā)動力度
充分利用各種宣傳工具，加強土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗。統(tǒng)一干群認識，組織干群到試點村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項目的順利實施打好群眾基礎。
b） 強化共同責任
明確部門職責，強化共同責任。各級政府要加強對土地綜合整治工作的領(lǐng)導，明確各部門的職責。國土部門應牽頭協(xié)調(diào)確保項目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負責加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導，財政部門負責協(xié)調(diào)資金和項目的整合，建設部門負責新村規(guī)劃設計和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門負責村村通路，供電部門負責農(nóng)村供電保障。同時要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責，積極發(fā)揮村級組織的作用。
c） 整合各類資金
各級政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應，做到建設一片、改造一片、成功一片。
5.3資金保證措施
為確保工作順利開展，資金保障是關(guān)鍵。
應建立健全財會機構(gòu)、配備相應的財會人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進行原始記錄審核及憑證賬冊的登記，按規(guī)定進行會計科目的設置及核算并編制各項財務報告。
本項目資金實行“三?！惫芾?，即專戶儲存、專帳核算、專款專用。堅決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設資金的現(xiàn)象。強化審計監(jiān)督，定期進行審計，確保建設質(zhì)量和資金安全。
5.4效益分析
實施項目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對于滿足經(jīng)濟發(fā)展中建設用地的需求，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應具有十分重要的意義。
項目實施后，土地利用率、林木覆蓋率應得到提高，各種基礎設施要配套齊全，既要改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
6．潛在風險分析
6.1潛在風險類型
土地綜合整治項目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預測的風險發(fā)生，對整個項目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對有可能發(fā)生的隱藏的風險作出提前預防，并加以嚴格管理。
還是以在長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，在項目實施中潛在的風險類型主要包括：自然條件潛在的風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項目實施可能帶來的生態(tài)變化和對環(huán)境的影響；工程條件潛在風險主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目設計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風險表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準的差異以及特殊工藝的處理等。
7. 公眾參與分析
在項目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當?shù)卣飨嚓P(guān)部門應給予大力配合和支持，項目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實。
為確定整治類型和范圍，廣泛征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關(guān)部門的意見，確保決策的科學性。項目方案制訂后，即得到當?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現(xiàn)出很高的積極性。
土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項目的決策、實施、監(jiān)管和驗收。在項目規(guī)劃、住宅設計、農(nóng)田整理方案等方面，實行了聽證制度，力爭做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會的各方代表分別陳述意見和建議，詳細詢問了項目建設的具置、如何規(guī)劃、新村建設、項目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問題。主辦單位對聽證代表提出的問題，按照國家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項目建設，聽證無意見分歧。
在項目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實施本項目，全體村民要對此進行簽字確認。
參考文獻：
《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國土資源部耕地保護司土地整理中心
土地利用總體規(guī)劃的核心是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局。它主要是從宏觀上協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的土地總供給與總需求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調(diào)各行各業(yè)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)貒窠?jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定，快速的發(fā)展。因此，利用土地利用總體規(guī)劃控制和引導用地供給與需求，科學合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和安排用地是切實可行的。
一、影響土地利用總體規(guī)劃可操作性的因素
1、土地利用總體規(guī)劃在編制過程中存在的主要問題
(1)基礎資料不準確
基礎資料包括文字資料、數(shù)據(jù)資料和圖件資料。資料準確性程度將直接影響到規(guī)劃編制的質(zhì)量。一些基礎資料(如耕地面積、人口數(shù)據(jù)等)因各地區(qū)各部門統(tǒng)計口徑不一導致差異較大，可靠性參差不齊，這勢必影響到規(guī)劃編制的現(xiàn)勢性和成果的可靠性。
(2)采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法不合理
土地利用總體規(guī)劃是在一定時期內(nèi)對一定地域范圍內(nèi)全部土地的利用、開發(fā)、保護、整治進行綜合平衡和統(tǒng)籌安排。因此，土地利用總體規(guī)劃具有較強的地域性和預測性等特點。在編制土地利用總體規(guī)劃時，必須結(jié)合土地利用總體規(guī)劃自身的特點，選擇正確的技術(shù)路線和技術(shù)方法。而在土地利用總體編制過程中，常常缺乏合理的技術(shù)路線，導致規(guī)劃體系邏輯性不強；在選擇技術(shù)方法時，沒有將定性與定量、模型預測、常規(guī)方法預測和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，導致規(guī)劃預測數(shù)據(jù)失真，用地安排不合理。
(3)編制規(guī)劃的重點不突出
土地利用總體規(guī)劃的編制是以適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為前提的，同時又為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。在不同時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標不同，規(guī)劃的側(cè)重點也有所不同。而在編制規(guī)劃時，因?qū)?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的定位不準確，用地安排重點不突出，用地指標較分散，這部將影響規(guī)劃的可操作性。
(4)與相關(guān)規(guī)劃銜接不具體
與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通規(guī)劃等。在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及到與相關(guān)規(guī)劃銜接時，常常只是粗糙地進行了一些簡單說明，沒有對銜接的內(nèi)容作具體詳細說明，甚至出現(xiàn)銜接嚴重分離的現(xiàn)象，造成相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)，為土地利用總體規(guī)劃實施造成障礙。
(5)土地用途分區(qū)彈性不足、剛性有余
土地利用總體規(guī)劃要求按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。在編制規(guī)劃方案時，一般都是將上級下達的各項控制指標分解落實到土地利用總體規(guī)劃圖件和實地，有多少指標劃定多大面積的分區(qū)(即：指標數(shù)=土地利用區(qū)面積)。這種簡單機械的指標定位常常與土地資源的現(xiàn)實情況相脫離，而且難以與日益變化的社會形勢和國家政策相適應。
二、土地利用總體在實施中存在的主要問題
1、對規(guī)劃系統(tǒng)性認識不足、部門協(xié)調(diào)不夠
土地利用總體規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)的用地安排。在規(guī)劃設施過程中，不能單純從某一部門或幾個部門出發(fā)來落實用地安排，而是要從全局出發(fā)，各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性地落實用地安排。同時在落實規(guī)劃指標的同時，也應該考慮規(guī)劃實施中涉及的其他因素，最終使經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益達到最佳。
2、實施規(guī)劃的措施落實不到位
在編制規(guī)劃的同時，也相應確定了規(guī)劃實施的政策與措施，詳細闡述了如何保證規(guī)劃的順利實施。但在規(guī)劃實施過程中，對規(guī)劃中確定的政策與措施往往落實不到位，影響了規(guī)劃的實施。
3、缺乏對規(guī)劃進行動態(tài)信息管理
在規(guī)劃實施過程中，對已落實的規(guī)劃任務或指標應及時進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)實施經(jīng)驗。同時，對不合理的規(guī)劃任務或指標宜根據(jù)實際情況作相應調(diào)整。事實上，在規(guī)劃實施中，規(guī)劃基本處于靜止狀態(tài)。
三、提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的措施
1、注重規(guī)劃編制質(zhì)量
注重規(guī)劃編制質(zhì)量是提高規(guī)劃可操作性的前提和基礎。提高規(guī)劃質(zhì)量主要是要做好規(guī)劃編制的前期工作，核準基礎數(shù)據(jù)，做好相關(guān)專題的研究。目前編制規(guī)劃的指導思想和技術(shù)方法都較明確，關(guān)鍵問題是編制規(guī)劃的理論技術(shù)方法是否能緊密地結(jié)合實際，是否能反映未來若干年當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，這都是衡量規(guī)劃是否合格，可操作性是否強的重要方面。
(1)做好規(guī)劃專題研究
規(guī)劃專題研究是編制規(guī)劃的前提和基礎，它從土地資源利用的各個角度深入揭示土地資源利用狀況。因此做好專題研究對編制土地利用總體規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃編制時，涉及的專題較多，如土地利用現(xiàn)狀研究、土地適宜性評價、土地供需預測研究、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地保護措施研究、土地利用總體規(guī)劃實施保障措施研究、與相關(guān)規(guī)劃相銜接的專題研究等。
(2)做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
土地利用總體規(guī)劃實質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)在時空上的優(yōu)化。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在線性優(yōu)化的基礎上，結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源利用的實情，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最佳原則，做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中僅單純從數(shù)量方面考慮以滿足土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而忽視土地資源利用的障礙因素。
(3)做好土地利用布局
確定重點項目和重點工程是規(guī)劃的重要職能，也是合理安排用地指標的關(guān)鍵。在做好用地布局時，主要應注意項目選址、項目規(guī)模和范圍，同時在布局項目時，要做好可行性研究，避免盲目立項，造成用地指標安排失調(diào)以及危害生態(tài)安全。
2、完善專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作
土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃所確定的目標的具體落實和補充，是實施土地利用總體規(guī)劃的落腳點，也是體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃是否具有可操作性的檢驗。因此，做好專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作將直接影響到土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
3、建立規(guī)劃實施的保障體系
好的規(guī)劃既有較強的宏觀指導性，又具較強的可操作性，即可實施性。建立規(guī)劃實施保障體系也是保障可操作性較強的規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵。主要建立好土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法、行政管理措施、土地利用總體規(guī)劃管理機制、土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督管理機制等。
4、及時更新規(guī)劃
任何可操作性強的規(guī)劃都是相對某一時期而言的。隨著規(guī)劃不斷實施，新的土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的矛盾會不斷出現(xiàn)，甚至隨著國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的改變，會使規(guī)劃在較短的時間內(nèi)不適應經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，及時更新規(guī)劃是提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要手段。
