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中圖分類號：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0286-02
0 引言
2011年上半年，各類自然災(zāi)害造成全國2.9億人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2552.6萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1420.3億元。我國遭受兩次大范圍旱災(zāi)，冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生秋冬連旱；入汛后，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)4次強(qiáng)降雨過程，引發(fā)洪澇災(zāi)害，近4成受旱縣出現(xiàn)明顯的旱澇急轉(zhuǎn)。洪澇和旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全部經(jīng)濟(jì)損失的70％。
我國在災(zāi)害應(yīng)急管理方面起步較晚，應(yīng)急機(jī)制存在著一些缺陷。相對而言，西方發(fā)達(dá)國家的災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展的較早，應(yīng)急機(jī)制也比較科學(xué)、系統(tǒng)和全面。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)存的問題，同時積極借鑒國外自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國當(dāng)前的實(shí)際情況，彌補(bǔ)現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制的缺陷，從而形成具有中國特色的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。
1 當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀的診斷分析
2005年國務(wù)院頒布實(shí)施了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，自然災(zāi)害救助事業(yè)日趨成熟，管理部門的設(shè)置更加科學(xué)，社會成員的參與更加廣泛，救助水平也逐步提高。在應(yīng)急管理方面，流程管理更加規(guī)范，責(zé)任劃分進(jìn)一步明確，方案規(guī)劃也更加完善。另一方面來看，當(dāng)前的應(yīng)急機(jī)制在法律體制、管理體系和運(yùn)行保障方面還存在一些問題。
1.1缺乏相關(guān)的法律支持在我國，災(zāi)害救助方面相關(guān)的法律規(guī)定不健全，尤其是對于災(zāi)害救助的應(yīng)急管理沒有明確的規(guī)定，包括責(zé)任歸屬與具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。許多現(xiàn)有的法律法規(guī)在災(zāi)害處置實(shí)踐中暴露出了許多的問題，如1998年頒布的《中華人民共和國防震減災(zāi)法)，關(guān)于地震后過渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多內(nèi)容，都需要在汶川地震后進(jìn)行充實(shí)和完善。
1.2管理體系不健全當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制方面尚未形成一個完整的制度性框架，原有的應(yīng)急機(jī)制主要還局限于針對戰(zhàn)爭及國內(nèi)政治安全領(lǐng)域，在自然災(zāi)害尤其是突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對方面還存在一些問題。每當(dāng)遇到災(zāi)害都是由政府行政部門隨時組織起來應(yīng)付災(zāi)害，往往造成應(yīng)急不及時，救災(zāi)沒有序。
1.3基礎(chǔ)保障不足信息系統(tǒng)是應(yīng)急機(jī)制的技術(shù)核心，當(dāng)前各部門災(zāi)情信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，無法實(shí)現(xiàn)信息共享；缺乏綜合性的信息平臺，對于整體的災(zāi)情信息把握不足。體現(xiàn)在上半年旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)情的提前預(yù)警環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致救助工作的應(yīng)急響應(yīng)遲緩。
資源是保證應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲備能力較弱。市、區(qū)級的物資倉儲設(shè)施不足，庫存應(yīng)急物資少，不適應(yīng)救災(zāi)的需求；救災(zāi)資金實(shí)行上下共擔(dān)，地方財力強(qiáng)弱有別，導(dǎo)致資金不能及時到位。
目前我國發(fā)生重大災(zāi)情的時候，主要依賴于部隊、武警的支援，地方上缺乏裝備精良、反應(yīng)迅速、技術(shù)過硬的專業(yè)救災(zāi)隊伍。另外，隨著民間非政府組織和以志愿者為代表的社工組織不斷發(fā)展壯大，這部分力量也應(yīng)該引起政府的重視。
2 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與對策研究
2.1國外的應(yīng)急機(jī)制的簡介美、加等國都是災(zāi)害多發(fā)國家，應(yīng)急管理工作起步較早，這些國家在處置自然災(zāi)害過程中逐步完善了應(yīng)急機(jī)制，基本形成了符合各自國情的自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。以下從實(shí)際出發(fā)，對這些國家的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行總結(jié)：
2.1.1美國的三級自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系美國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系為國家一州一郡三級管理體制，采用屬地原則和分級響應(yīng)原則。災(zāi)害應(yīng)急管理由緊急事務(wù)管理局(FEMA)負(fù)責(zé)，全面協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作。同時，美國的災(zāi)害援助系統(tǒng)還有法律作為其依據(jù)，在救災(zāi)過程中切實(shí)做到了有法可依。
2.1.2日本的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系日本政府建立了以首相為會長的.中央防災(zāi)會議，負(fù)責(zé)應(yīng)對全國的自然災(zāi)害，由地方政府的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來推進(jìn)自然災(zāi)害對策的實(shí)施。各級政府職責(zé)任務(wù)明確，人員機(jī)構(gòu)健全，工作內(nèi)容充實(shí)，工作程序清晰。
2.1.3加拿大的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系加拿大公共安全和應(yīng)急準(zhǔn)備部(PSEPC)，以“集中化的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，分散化的執(zhí)行與反應(yīng)”為基本原則，同時每個省和地區(qū)都有相應(yīng)的緊急措施組織(EMO)，形成自下而上的應(yīng)急救助管理體系。從省或地方請求的提出，到國家層面做出反應(yīng)，以及資源的調(diào)集和專家的到位，往往只需要幾分鐘就可完成。
2.1.4澳大利亞的應(yīng)急管理體系澳大利亞應(yīng)急管理中心(EMA)為州和地區(qū)經(jīng)歷的主要災(zāi)害提供物質(zhì)和財政援助，通過聯(lián)邦政府、州和區(qū)政府、社區(qū)這三個層面建立起政府應(yīng)急管理體系，各層級責(zé)任清楚，工作方法明確。
現(xiàn)將各國的應(yīng)急機(jī)制的分析比較列示。
2.2經(jīng)驗(yàn)借鑒與對策研究借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)有的實(shí)際情況，可從以下幾方面逐步完善我國自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制：
2.2.1建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。借鑒美、澳等國的三級管理體制，建立國家一省一市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急機(jī)制，形成完整的體系架構(gòu)。按照國家、省、地方等不同層次進(jìn)行部署，做到層級明確，各負(fù)其責(zé)、職能分擔(dān)、流程清晰。一個完整的應(yīng)急管理體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、預(yù)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急決策和處置、信息、恢復(fù)重建、調(diào)查評估和社會動員等七大應(yīng)急機(jī)制，這樣才可以使應(yīng)急機(jī)制具有全面性，才能在救助過程中，將設(shè)備、物資、人員和信息有效整合，達(dá)到效用最大化。同時，應(yīng)加強(qiáng)對流程的監(jiān)控，提高信息的傳遞效率，上行下效：在實(shí)際操作過程中，加強(qiáng)對物資資金的監(jiān)管力度，?？顚Ｓ?，物資調(diào)配及時有效，確保救助工作的效率。
2.2.2健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理的法律體系。要加強(qiáng)我國對災(zāi)害的應(yīng)急管理能力，必須從加強(qiáng)災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制的法制建設(shè)上著手，提供有力的法律保障。從西方發(fā)達(dá)國家的災(zāi)害應(yīng)急體系來看，基于法律進(jìn)行管理是重要的成功因素，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的所有職能都是由法律所賦予的，對防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項做出了比較明確的規(guī)定，切實(shí)做到有法可依。因此，我國應(yīng)盡快制定符合中國國情的《自然災(zāi)害救助法》，這部法律應(yīng)由我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定，對自然災(zāi)害救助的方針政策、基本原則做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。
2.2.3夯實(shí)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)。構(gòu)建災(zāi)害信息系統(tǒng)，借助氣象與水利水文等部門的技術(shù)支持，形成災(zāi)情信息共享平臺，便于救災(zāi)部門及時掌握整體災(zāi)情信息；完善災(zāi)害應(yīng)急資源儲備體系，優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)，從質(zhì)、量兩個維度全面把握資源的儲備，進(jìn)而適應(yīng)應(yīng)急救助的需求；加強(qiáng)救助隊伍建設(shè)，組建政府職能的緊急救援隊伍，地方應(yīng)該具備一支包含了各部門各領(lǐng)域的救援人員的基礎(chǔ)應(yīng)急救助隊伍，確保在災(zāi)害發(fā)生時迅速采取行動，最大限度地降低損失程度：同時以社區(qū)為依托，充分動員志愿者、非政府組織等社會力量。利用多種方式，對公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識和社會責(zé)任意識，形成全民動員、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
3 結(jié)語
進(jìn)一步建立和完善適合中國國情的自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。廣泛吸納國際社會在自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制方面的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國自然災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的體制，形成具有中國特色的現(xiàn)代化自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，從而進(jìn)一步提高我國的災(zāi)害救助水平，是防范和應(yīng)對自然災(zāi)害危害的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
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2、災(zāi)害教育缺少學(xué)科與學(xué)科之間必要的整合。高中教學(xué)中有關(guān)災(zāi)害教育的主要有地理、數(shù)學(xué)、語文、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、體育健康等學(xué)科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒有將社區(qū)的教育教學(xué)資源（災(zāi)害遺址）應(yīng)用于課程資源的開發(fā)設(shè)計及教學(xué)中。
3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學(xué)，在災(zāi)害教育教學(xué)中仍然以教師的講解為主缺少實(shí)踐操作，不適應(yīng)和不適合災(zāi)害教育的特點(diǎn)，也難以達(dá)到災(zāi)害教育的要求。
二、加強(qiáng)自然災(zāi)害教育的對策
1、整合各學(xué)科資源，滲透性地設(shè)計選修課。不同學(xué)科都可以以適當(dāng)?shù)姆绞?，多樣的方法對學(xué)生進(jìn)行自然災(zāi)害教育。各學(xué)科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標(biāo)總體是一致的，通過把自然災(zāi)害教育滲透到不同學(xué)科的適當(dāng)章節(jié)中。例如數(shù)學(xué)學(xué)科通過數(shù)據(jù)的方式展示災(zāi)害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學(xué)生從數(shù)據(jù)上了解災(zāi)害對人類的危害程度、感受到防災(zāi)工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對生物生存的影響等內(nèi)容，讓學(xué)生明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等；語文科可以展示與自然災(zāi)害相關(guān)的文章，學(xué)生將會對災(zāi)害的知識有了感性的認(rèn)識；歷史科可以向?qū)W生講述災(zāi)害相關(guān)的歷史事實(shí)，讓學(xué)生了解災(zāi)害對人類社會發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災(zāi)害的類型、成因、危害和防災(zāi)減災(zāi)的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災(zāi)害及其防治》，目的是幫助學(xué)生認(rèn)識自然災(zāi)害的特點(diǎn)從而提高他們的防災(zāi)意識，系統(tǒng)地了解自然災(zāi)害方面的知識。對自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布以及人類活動與自然災(zāi)害。通過學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害及其防治》，可讓學(xué)生較為深入的學(xué)習(xí)災(zāi)害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預(yù)防和監(jiān)測措施等知識。從而為日后學(xué)習(xí)和研究打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2、完善災(zāi)害教育資源庫，開展多種課外活動充分利用地理教材中的災(zāi)害知識，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學(xué)校、社會、家庭密切聯(lián)系的開放性災(zāi)害教育教學(xué)。（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極建設(shè)學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源庫，逐漸擴(kuò)大地理課程資源庫的容量，提升質(zhì)量。（2）加強(qiáng)“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）加強(qiáng)防災(zāi)教育。通過黑板報、宣傳欄、知識競賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識，加強(qiáng)“地震救護(hù)常識”、“洪澇救護(hù)常識”、“臺風(fēng)防護(hù)常識”等教育，學(xué)會認(rèn)識預(yù)警信號，如“臺風(fēng)、暴雨、高溫、冰雪等預(yù)警信號”。（4）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作、應(yīng)用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生對災(zāi)害相關(guān)知識的收集、加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災(zāi)害演示儀器、定期開展應(yīng)急演習(xí)。（5）考慮學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生對防災(zāi)的學(xué)習(xí)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害教育資源，充分利用學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災(zāi)害教育教學(xué)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，建立預(yù)案，定期開展自然災(zāi)害演練。不斷完善災(zāi)害教育資料庫，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球?yàn)槲覀兲峁┝藶?zāi)區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計算機(jī)模擬技術(shù)，通過對災(zāi)害發(fā)生時獲得的遙感和地面監(jiān)測資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進(jìn)行綜合分析，就可以對災(zāi)害造成的損失、災(zāi)害發(fā)展的態(tài)勢以及災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展造成的影響進(jìn)行評估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災(zāi)害教育為專題的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站讓學(xué)生直觀地及時地了解世界及我國發(fā)生的重大災(zāi)害事件的信息。學(xué)生通過災(zāi)害發(fā)生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會提高他們了解災(zāi)害成因和防災(zāi)避災(zāi)方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識和觀念。
3、開展有關(guān)“自然災(zāi)害教育”研究性學(xué)習(xí)新課程改革所倡導(dǎo)的專題研究，非常適合進(jìn)行自然災(zāi)害教育。利用地方自然災(zāi)害的類型和特點(diǎn)，探索通過理論學(xué)習(xí)與生活實(shí)際相結(jié)合，以學(xué)生的自主性、探究性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從學(xué)生生活實(shí)際和社會生活中，選擇和確定以自然災(zāi)害的相關(guān)問題為研究課題，以小組合作或個人形式進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生通過調(diào)查訪問，查閱文獻(xiàn)，觀看視頻、親身實(shí)踐，深刻了解其災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，有利于提高學(xué)生應(yīng)對災(zāi)害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災(zāi)害的意識。例如:分析福建沿海臺風(fēng)災(zāi)害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺風(fēng)頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺風(fēng)所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。我們開設(shè)這些“自然災(zāi)害”研究性課題，目的是（1）通過認(rèn)識影響我市的主要?dú)庀鬄?zāi)害，學(xué)會正視自然災(zāi)害，正確面對氣象災(zāi)害的發(fā)生，通過了解抗災(zāi)救災(zāi)的事件，培養(yǎng)在災(zāi)害發(fā)生時采取積極主動抗災(zāi)救災(zāi)的意識以及不畏災(zāi)害的精神。（2）能夠讓學(xué)生了解旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學(xué)的分析解決問題的能力；（4）通過合作學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊意識以及主動與他人合作的科學(xué)精神。
中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0195-02
一、電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分類及主要危害
所謂突發(fā)事件，也稱突發(fā)公共事件（public emergency），《突發(fā)事件應(yīng)對法》將其界定為“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)事件具有公共性、突發(fā)性、破壞性、緊迫性、系統(tǒng)性等主要特征。
電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成電力系統(tǒng)故障，使得系統(tǒng)不能穩(wěn)定運(yùn)行和正常供電，需要采取相關(guān)措施予以應(yīng)對的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)對突發(fā)事件進(jìn)行分類，電力運(yùn)行突發(fā)事件可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會突發(fā)事件三類：（一）自然災(zāi)害：地震、冰雹、雷雨、風(fēng)暴、洪水、熱浪、森林火災(zāi)等。其中雷擊等災(zāi)害影響范圍小，而臺風(fēng)、地震等造成的影響則嚴(yán)重得多，其特點(diǎn)主要有：影響范圍大；一般會造成電網(wǎng)機(jī)械性損傷，如倒塔、斷線等，恢復(fù)時間長、難度大；電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，恢復(fù)重建投資巨大；（二）事故災(zāi)難：電網(wǎng)事故、設(shè)備事故等。由于受損設(shè)備較少，故恢復(fù)供電的難度不大，時間也較短。但是系統(tǒng)中某一元件故障可能會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一系列其他元件停運(yùn)，乃至發(fā)生電網(wǎng)崩潰的現(xiàn)象；（三）社會突發(fā)事件：包括人為破壞、偷盜、戰(zhàn)爭、恐怖活動等。該類突發(fā)事件的前兆少，且危害相對較大。
電力突發(fā)事件導(dǎo)致的不僅僅是事故災(zāi)難，其引發(fā)的次生事件往往成為社會安全事件，或者加重自然災(zāi)害。電力突發(fā)事件已成為現(xiàn)代社會公共危機(jī)的重要誘因，與自然災(zāi)害、社會安全事件具有密切相關(guān)性、伴生性，必須認(rèn)真研究、積極應(yīng)對。國內(nèi)近年來的多起突發(fā)事件對電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，如2008年的汶川地震和雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致全國一些地區(qū)電網(wǎng)大面積癱瘓，影響了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大損失。
二、近年來電力系統(tǒng)突發(fā)事件基本情況及其主要特點(diǎn)
（一）經(jīng)過20多年的發(fā)展，江蘇電網(wǎng)已形成了500千伏“四縱四橫”的骨干網(wǎng)架、“北電南送、西電東送”的潮流輸送格局和“分層分區(qū)”運(yùn)行的220千伏網(wǎng)絡(luò)格局，近年來，江蘇省在電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)保持較大規(guī)模、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴(yán)重的情況下，在滿足不斷增長的全省用電需求、逐步提高電網(wǎng)運(yùn)行效率的同時，已連續(xù)39年保持了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，但是近些年出現(xiàn)的一些情況也應(yīng)引起高度重視。以2008年江蘇電網(wǎng)安全狀況為例，2008年全省500千伏、220千伏電網(wǎng)設(shè)備因各種原因引起跳閘累計121次，其中自然災(zāi)害引起的故障次數(shù)最多為73次，占故障總數(shù)60.3%；其次是設(shè)備故障引起的故障次數(shù)為20次，占故障總數(shù)16.5%；再次是外力破壞引起的故障次數(shù)為18次，占故障總數(shù)14.9%。2009年6月14日，江蘇省鎮(zhèn)江地區(qū)受雷雨大風(fēng)襲擊，造成500kV江晉5291線5基鐵塔倒塌，3條220千伏線路、3條110千伏線路、18條35千伏線路、56條10千伏線路跳閘，導(dǎo)致丹陽大港取水口、大港中學(xué)及部分中考考點(diǎn)等重要用戶和居民生活停電，屬于自然災(zāi)害導(dǎo)致的一般設(shè)備事故。
（二）通過分析近幾年江蘇電力系統(tǒng)的突發(fā)事件的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：1、涉及環(huán)節(jié)多。電力的發(fā)、輸、配、售是同步的，突發(fā)事件可能涉及其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行；2、電網(wǎng)故障多由惡劣氣侯、事故災(zāi)害以及外力破壞引起。其中事故災(zāi)害、外力破壞以及急發(fā)型自然災(zāi)害（如地震、火災(zāi)等）前兆少，很難預(yù)測；而部分自然災(zāi)害，如暴雨、雷電、臺風(fēng)、寒潮、高溫、大風(fēng)等惡劣氣候則可以預(yù)測；3、影響面廣。隨著人們的生產(chǎn)、生活電氣化水平日益提高，對于電力和依賴度不斷增強(qiáng)。各行各業(yè)都離不開電力，電力與突發(fā)事件作為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素之一，可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電，影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大損失。
所謂巨災(zāi)保險，是指對因發(fā)生地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害，可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險，通過巨災(zāi)保險制度，分散風(fēng)險。巨災(zāi)的顯著特點(diǎn)是發(fā)生頻率很低，但一旦發(fā)生，其影響范圍之廣、損失程度之大，一般超出人們預(yù)期，由此累計造成的損失往往超過了承受主體的實(shí)際承受能力。
我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，也是世界上受到災(zāi)害影響最大的國家之一。可由于保險業(yè)起步較晚，國內(nèi)保險市場對自然災(zāi)害的“消化”能力十分有限。當(dāng)前，我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理主要采用的是以中央政府為主導(dǎo)、地方政府緊密配合、國家財政救濟(jì)和社會捐助為主的模式，并沒有建立專門的巨災(zāi)保險體系。
形勢倒逼體系建立
中國人壽保險公司原董事長楊超表示，“5.12”汶川特大地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8400多億元，其中財產(chǎn)損失超過1400億元，而投保財產(chǎn)損失不到70億元，賠付率只有5%左右，遠(yuǎn)低于國際36%的平均賠付率水平。這一巨大災(zāi)難令國家開始高度重視巨災(zāi)保險制度的建設(shè)。
從汶川地震到2009年的雪災(zāi)，從2012年夏天的“水漫全國”到今年的臺風(fēng)“威馬遜”，巨災(zāi)一次又一次考問著巨災(zāi)保險制度。面對巨災(zāi)，單個保險公司顯得力不從心，而每一次巨災(zāi)后，災(zāi)區(qū)所獲得的保險賠付占比很小，不利于災(zāi)后重建和保障災(zāi)區(qū)百姓的生活。這也使得巨災(zāi)保險制度建立顯得尤為緊迫。2013年末，巨災(zāi)保險制度在深圳建立。
政府市場多層分擔(dān)
這種生存智慧，在一定含義上體現(xiàn)為應(yīng)對各種災(zāi)害的能力水平和哲學(xué)文化。我國防災(zāi)減災(zāi)文化源遠(yuǎn)流長，殷墟出土的甲骨文字就已經(jīng)記載了3000多年前人們對于自然災(zāi)害的認(rèn)識、防范和災(zāi)后的驗(yàn)證等?！兑捉?jīng)》中曾說“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”，這無疑也是提示我們要認(rèn)識自然、把握規(guī)律、順勢應(yīng)變，在不斷武裝自身意識的過程中提高應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。
中國是一個由自然條件所決定的災(zāi)害多發(fā)、高發(fā)風(fēng)險區(qū)，歷史上就表現(xiàn)出災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高的特點(diǎn)。近年來，國家層面高度重視自然災(zāi)害風(fēng)險管理，從編制實(shí)施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》到完善減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制，從逐步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)到加速建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，從不斷重視自然災(zāi)害風(fēng)險評估到持續(xù)提升災(zāi)害應(yīng)急保障能力……《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》提出，自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為應(yīng)對各種突發(fā)自然災(zāi)害起到了重要作用。
有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)專家告訴我們，“目前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展還存在多種潛在風(fēng)險，如淡水資源等自然資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力不足，環(huán)境污染形勢仍十分嚴(yán)峻等引發(fā)的問題，都需要引起高度警覺”。災(zāi)情依然是最重要的國情。
巨災(zāi)風(fēng)險是指對生命財產(chǎn)造成巨大損失，存在對區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件的風(fēng)險。這里的自然災(zāi)害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風(fēng)暴潮、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等。
二、巨災(zāi)風(fēng)險特點(diǎn)
巨災(zāi)風(fēng)險是相對于普通風(fēng)險而言的，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生難以預(yù)測。盡管隨著科技的進(jìn)步人類可以依靠技術(shù)手段預(yù)測某些具有地域性與季節(jié)性的自然災(zāi)害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災(zāi)風(fēng)險仍然無法做到提前預(yù)知；二是巨災(zāi)風(fēng)險造成的財產(chǎn)損失巨大。目前，我國巨災(zāi)防御體系薄弱，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，巨災(zāi)發(fā)生后將造成大面積的財產(chǎn)損毀，甚至可能對受災(zāi)區(qū)域造成毀滅性損失。三是巨災(zāi)事故發(fā)生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境變化因而引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風(fēng)險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風(fēng)險管理完全避免。盡管人類科技不斷進(jìn)步，對巨災(zāi)發(fā)生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力的巨災(zāi)風(fēng)險無法通過自身主觀努力加以消除。
三、巨災(zāi)風(fēng)險管理的重要意義
中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害類型多、災(zāi)害后果嚴(yán)重，并且易發(fā)生巨災(zāi)的區(qū)域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅給經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復(fù)的傷害。自上世紀(jì)90年代以來，巨災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐漸上升趨勢。據(jù)民政部統(tǒng)計資料顯示，近十年來，由于各種自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)損失1000億多元，同時受災(zāi)人口每年也多達(dá)2億多。2008年初的南方雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加復(fù)雜。因此，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，巨災(zāi)科學(xué)知識系統(tǒng)為技術(shù)支撐，保險與金融相互結(jié)合的全社會化巨災(zāi)風(fēng)險綜合管理新模式顯得更加迫切。
四、國外發(fā)達(dá)國家巨災(zāi)風(fēng)險管理模式
1.美國巨災(zāi)保險模式
美國也是世界上受各種自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的一個國家。為了可以將各種災(zāi)害的危害降到最低，更為了可以受災(zāi)人群的切身利益，美國推出了巨災(zāi)保險模式，其主要有兩種模式：一種巨災(zāi)保險模式是以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的巨災(zāi)保險計劃。美國地域廣闊，氣候復(fù)雜多變，每年都會發(fā)生大量的自然災(zāi)害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應(yīng)對因自然災(zāi)害而造成的巨大損失，美國聯(lián)邦政府推出了以國家為主導(dǎo)的各種災(zāi)害保險計劃，例如：聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃、國家洪水保險計劃等，同時還通過了一系列的法律法規(guī)，如《全國洪水保險法》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法案》，來向公眾保證保險計劃設(shè)定為強(qiáng)制性的半社會保險計劃；另一種巨災(zāi)保險模式是資本市場與巨災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的保險模式。由于自然災(zāi)害造成的損失巨大，單靠聯(lián)邦政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，美國聯(lián)邦政府在發(fā)揮政府作用的同時，也充分利用自身發(fā)達(dá)的資本市場，通過大力推行巨災(zāi)保險證換的方式來向資本市場轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險， 以提高抵御自然災(zāi)害的能力。
2.英國巨災(zāi)保險模式
英國建立的巨災(zāi)保險模式中政府不承擔(dān)保障責(zé)任，僅由保險公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險計劃，因此，英國的巨災(zāi)保險具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因而其投保人可以根據(jù)自身的需要購買相關(guān)保險。雖然英國政府不直接承擔(dān)保障責(zé)任，但也不代表英國政府對自然災(zāi)害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災(zāi)害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災(zāi)保險中，而英國的保險企業(yè)也只有在政府提供了相應(yīng)的公共品時才會提供巨災(zāi)保險。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災(zāi)風(fēng)險可直接通過再保險市場將風(fēng)險分散出去。
3.法國巨災(zāi)保險模式
法國的巨災(zāi)保險模式主要是通過政府建立強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災(zāi)害，例如：洪水、風(fēng)暴、火山爆發(fā)、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財產(chǎn)險保單的投保人被強(qiáng)制要求購買自然災(zāi)害附加險，且巨災(zāi)保險費(fèi)率由政府決定。同時，為了可以使保險公司持續(xù)經(jīng)營，不會因?yàn)榫揞~賠償而破產(chǎn)，法國政府規(guī)定法國國有中央再保險公司為保險企業(yè)提供相應(yīng)支持，如果國有中央再保險公司也無力支付巨災(zāi)保險賠償，則由法國政府來承擔(dān)，法國政府作為最后的再保險人，提供最終的賠償保證。
4.日本巨災(zāi)保險模式
日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災(zāi)害主要是地震以及地震引發(fā)的次生災(zāi)害。由于日本地震較多，為了維護(hù)民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災(zāi)保險模式，即實(shí)行強(qiáng)制性巨災(zāi)保險模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，由此形成了日本地震保險體制，其體制中災(zāi)害主要依靠商業(yè)保險公司和政府共同賠償。日本地震保險將企業(yè)財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)分開進(jìn)行賠償，其中企業(yè)在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)有商業(yè)保險公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)由保險公司與政府共同承擔(dān)，在經(jīng)營風(fēng)險管理上實(shí)施過程采用超額再保險方式。將地震保險分擔(dān)到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。
五、我國巨災(zāi)風(fēng)險管理建議
在研究國際巨災(zāi)風(fēng)險保障模式的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際國情將巨災(zāi)風(fēng)險管理集災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助與災(zāi)后重建于一體的多層次保障體系。該體系應(yīng)由國家政府、保險公司、再保險公司、資本市場和社會公眾等主體共同構(gòu)建，形成多維度的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善巨災(zāi)保險體系
我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，為了更好的應(yīng)對自然災(zāi)害，我國也進(jìn)行了巨災(zāi)風(fēng)險管理，形成了以國家財政支持、中央政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業(yè)保險的作用卻沒有得到充分發(fā)揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險業(yè)賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災(zāi)保險的賠付率平均水平30%，更是與發(fā)達(dá)國家的60%相差甚遠(yuǎn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)， 探索建立政府引導(dǎo)，財政支持，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險制度是當(dāng)前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災(zāi)保障模式，這種模式有利于加強(qiáng)政府資源和保險資源的整合與協(xié)調(diào)配合，通過保險機(jī)制參與“災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)害補(bǔ)償、恢復(fù)重建”工作，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，有效地提升保險業(yè)在國家災(zāi)害救助體系中的地位，增強(qiáng)我國巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財產(chǎn)地震保險進(jìn)行試點(diǎn)探索運(yùn)行。
2.完善再保險市場，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制
根據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險低頻率，高損失，波及面大的特點(diǎn)，保險公司參與經(jīng)營巨災(zāi)保險必須拓展有效的再保險分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災(zāi)風(fēng)險保障。同時，商業(yè)性保險公司一般無法承擔(dān)由于巨災(zāi)風(fēng)險給公司帶來的大幅經(jīng)營波動，需要借助再保支持進(jìn)行風(fēng)險波動平抑，確保自身經(jīng)營穩(wěn)健。因此，加強(qiáng)商業(yè)再保險市場拓展是轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險的有效措施。根據(jù)我國目前情況，雖然巨災(zāi)再保險市場還存在著很大的空間。但只依靠國內(nèi)商業(yè)再保險公司仍然無法完全承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險的再分散，需要進(jìn)一步拓展國際再保險市場，通過國際再保險公司實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和分散，形成巨災(zāi)風(fēng)險平衡機(jī)制，使承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險保障的保險主體逐步走向成熟。
3.完善巨災(zāi)損失評估模型，增強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險管理的科學(xué)性
近年來，我國巨災(zāi)風(fēng)險事故頻發(fā)，使保險公司經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各大保險公司開始更加注重巨災(zāi)風(fēng)險管理研究以及巨災(zāi)風(fēng)險的評估方法，而巨災(zāi)模型作為一種特定的巨災(zāi)風(fēng)險管理和精算評估工具，已經(jīng)被越來越多的巨災(zāi)風(fēng)險管理人員所熟悉。目前，在巨災(zāi)模型行業(yè)有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環(huán)球公司、RMS風(fēng)險管理公司、EQECAT公司。人保財險公司于2006年開始使用AIR環(huán)球公司的中國地震模型，這標(biāo)志著巨災(zāi)模型開始直接進(jìn)入中國保險行業(yè)；2010年，中國再保險集團(tuán)引入RMS風(fēng)險管理公司的中國地震模型，標(biāo)志著巨災(zāi)模型領(lǐng)域在中國保險行業(yè)進(jìn)入多元化時代。這類巨災(zāi)模型系統(tǒng)地整合了巨災(zāi)特征信息、地理信息系統(tǒng)（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術(shù)，并最大限度利用有限的歷史數(shù)據(jù)，借助大型計算機(jī)來模擬巨災(zāi)損失，估算出特定地域在一定時間內(nèi)發(fā)生一定水平巨災(zāi)損失的概率（ EP 曲線） ，保險公司利用這類巨災(zāi)模型對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行精確數(shù)量化評估分析，提高對高風(fēng)險區(qū)域的識別，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化巨災(zāi)保險產(chǎn)品，從而對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行有效管理。
4.增強(qiáng)全民巨災(zāi)風(fēng)險認(rèn)識，提升巨災(zāi)保險意識
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保險業(yè)的繁榮，國民對巨災(zāi)風(fēng)險和保險的認(rèn)識不斷提升，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系需要采取政府主導(dǎo)，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強(qiáng)化國民保險意識，提升全民參與保險的主動性是巨災(zāi)保險運(yùn)行的重要因素之一。需要政府、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及保險機(jī)構(gòu)開展各種宣傳活動來提升國民對巨災(zāi)風(fēng)險危害性的認(rèn)識，調(diào)動投保積極性，不斷增強(qiáng)國民對巨災(zāi)風(fēng)險的防御能力。
巨災(zāi)風(fēng)險作為一種特殊風(fēng)險，歷來被各個國家高度重視，也是風(fēng)險管理研究的重要課題。本文在對發(fā)達(dá)國家巨災(zāi)風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國巨災(zāi)風(fēng)險管理應(yīng)建立政府引導(dǎo)，商業(yè)保險高度參與，由政府、商業(yè)保險公司、國際再保險人共同構(gòu)成的多層次管理運(yùn)營模式，形成適合我國國情的的巨災(zāi)風(fēng)險保障體系。同時，不斷利用巨災(zāi)模型提升風(fēng)險管理的定量評估分析能力，強(qiáng)化我國巨災(zāi)風(fēng)險管理研究工作，使我國巨災(zāi)風(fēng)險管理體系更趨完善。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的位置，但是電力系統(tǒng)面臨著各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外由于自然災(zāi)害導(dǎo)致大面積停電的實(shí)例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統(tǒng)更是有待完善和發(fā)展以應(yīng)對各種突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的挑戰(zhàn)。
一各種自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的危害
自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的危害主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是毀壞電力基礎(chǔ)設(shè)施,造成供電中斷；二是影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,造成事故隱患。同時自然災(zāi)害的發(fā)生也會對事故救援產(chǎn)生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設(shè)備老化加劇,為系統(tǒng)的安全運(yùn)行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統(tǒng)負(fù)荷率較高,多數(shù)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使得系統(tǒng)抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風(fēng)害
風(fēng)害對電力系統(tǒng)的危害程度與風(fēng)速的大小有著直接的關(guān)系。風(fēng)速超過一定值的時候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發(fā)生相間短路、對樹放電和導(dǎo)線燒傷等事故；風(fēng)速過大時還有可能導(dǎo)致輸電桿塔發(fā)生倒桿、折彎,變電站內(nèi)架空軟母線、跳線、引下線易對掛點(diǎn)放電或者短線之間相間短路。
（三）水災(zāi)
暴風(fēng)雨、颮線風(fēng)、臺風(fēng)、洪水等都伴隨有強(qiáng)降水,強(qiáng)降水對于電力系統(tǒng)的危害程度與降水量大小和持續(xù)時間以及降水發(fā)生地區(qū)的地貌有著較為密切的關(guān)系。
（四）冰災(zāi)
覆冰是一個復(fù)雜的過程,覆冰量與導(dǎo)線半徑、過冷水滴直徑、含風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫及覆冰時間等因素有關(guān)。覆冰導(dǎo)致輸電導(dǎo)線的重量倍增,弧垂增大,進(jìn)而發(fā)生閃絡(luò)事故；融冰時期易形成冰閃,持續(xù)電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強(qiáng)度下降；覆冰導(dǎo)線易發(fā)生舞動進(jìn)而引起桿塔、導(dǎo)線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴(yán)重事故。
（五）地震災(zāi)害
地震災(zāi)害是一種破壞性巨大的自然災(zāi)害,它具有突發(fā)性和不可預(yù)測性,頻度較高,并產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害,對社會產(chǎn)生很大影響等特點(diǎn)。
（六）雷害
雷害對電網(wǎng)影響比較大,經(jīng)常導(dǎo)致大量線路同時跳閘,有時還使線路多次跳閘、多次重合,使開關(guān)設(shè)備受到?jīng)_擊,也給調(diào)度運(yùn)行處理帶來困難。雷電還易造成配網(wǎng)線路斷線,對電力系統(tǒng)通信、自動化設(shè)備也會產(chǎn)生不良影響。
（七）森林火災(zāi)
森林火災(zāi)一般發(fā)生在秋冬季節(jié),發(fā)生的概率與森林火險等級有較大關(guān)系,而且線路走廊著火對電力系統(tǒng)影響最大。森林火災(zāi)的影響特點(diǎn)是不易搶救、危害時間長,一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強(qiáng)送均難以成功。
（八）地磁感應(yīng)電流
GIC對電力系統(tǒng)有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網(wǎng)50Hz的交流電相比可以看作一個準(zhǔn)直流電。GIC如果過大,會造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網(wǎng)中變壓器、電流互感器、保護(hù)裝置等設(shè)備的正常運(yùn)行帶來一系列有害的影響,對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。
二、自然災(zāi)害威脅電力系統(tǒng)安全原因
首先，輸變電設(shè)備抗災(zāi)能力不足直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)無力應(yīng)對各種自然災(zāi)害，使其在面對自然災(zāi)害時脆弱的不堪一擊；其次，輸電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上存在很多不合理之處，自然災(zāi)害降臨之時，輸電網(wǎng)不能很好地低于其所帶來的傷害，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)事故，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對災(zāi)后的恢復(fù)工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災(zāi)害面前，電力系統(tǒng)不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災(zāi)后恢復(fù)上，在冰災(zāi)初期，對冰災(zāi)產(chǎn)生的的影響后果評估不足，冰災(zāi)造成大范圍的輸變電設(shè)備故障后，才進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急策略的研究，但因?yàn)槿狈τ行У娜诒侄?，部分輸變電設(shè)備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴(yán)重安全隱患。這導(dǎo)致我國電力系統(tǒng)發(fā)展緩慢，重恢復(fù)輕預(yù)防，浪費(fèi)了大量的人力物力財力，要加強(qiáng)我國電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力，必須從根源入手，完善電力系統(tǒng)。
二電力系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害的對策
（一）建立綜合電力地理信息系統(tǒng)
綜合電力地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Information System)除電網(wǎng)所有輸變電設(shè)備信息、基本地點(diǎn)和地表附著物外，還整合已有的雷電探測系統(tǒng)，增加冰區(qū)劃分、地震烈度區(qū)劃分、山火、臺風(fēng)、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關(guān)部門合作，根據(jù)運(yùn)行情況變化，繪制各類自然災(zāi)害的預(yù)影響圖，增加區(qū)域的污穢等級圖，并能方便地實(shí)時查詢。建立綜合電力 GIS系統(tǒng)首先將完善電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計，電網(wǎng)規(guī)劃時避開自然災(zāi)害高發(fā)和頻繁區(qū)域，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全；其次，各類自然災(zāi)害的實(shí)時情況，將有助于電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)部門提前預(yù)警，準(zhǔn)備相應(yīng)的處置方案，減輕災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)備和社會的影響；最后，自然災(zāi)害危害的滾動評估，有助于搶修部門災(zāi)后制定搶修計劃，同時電力 GIS 系統(tǒng)可以與電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開展災(zāi)害破壞機(jī)理研究
自然災(zāi)害因其形成過程或表現(xiàn)形式不同，其對電力系統(tǒng)輸變電設(shè)備的損害過程及機(jī)理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設(shè)備損毀率很高，而 GIS 設(shè)備、隔離開關(guān)受影響較小，研究地震對輸變電設(shè)備的破壞機(jī)理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時輸變電設(shè)備的損壞率。架空導(dǎo)線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風(fēng)速、天氣和時間等因素密切相關(guān)，同時受地理條件影響，高海拔、迎風(fēng)坡及微地形中的風(fēng)口、埡口地區(qū)覆冰嚴(yán)重。
（三）加強(qiáng)對電源建設(shè)的引導(dǎo)
對電網(wǎng)的投資要比對電源的投資遲后，電網(wǎng)建設(shè)被動適應(yīng)電源建設(shè)，造成電源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，負(fù)荷中心沒有或者缺少電源支撐，電網(wǎng)安全過于依賴輸電通道的安全運(yùn)行，加大了自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)安全的影響。在電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)中，需要充分考慮負(fù)荷中心和電源的矛盾，加強(qiáng)電網(wǎng)對電源規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)，增加分布式電源的建設(shè)，提高就地電源的比例，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
（四）進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制和演練
自然災(zāi)害對不同地區(qū)電力系統(tǒng)的影響不一，如地震發(fā)生具有明顯的區(qū)域性，臺風(fēng)主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發(fā)生在冬季，具有明顯的季節(jié)性。對專項自然災(zāi)害應(yīng)急處理的編制需要充分考慮上述問題，并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的變化進(jìn)行修訂，確保預(yù)案符合電網(wǎng)實(shí)際，必要時，可以準(zhǔn)備多套應(yīng)急處置方案。對于重要用戶及場所，為最度減少停電損失，應(yīng)考慮配備必要的應(yīng)急電源。另一方面，為及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前設(shè)計方案中存在的不足,提高電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，需要進(jìn)行演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作。
（五）加快一體化進(jìn)程
近年的一體化管理為應(yīng)對自然災(zāi)害提供了思路和方向。通過全網(wǎng)一體化，整合全網(wǎng)的人、財、物資源，構(gòu)建全網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，自然災(zāi)害情況下，可以通過在全網(wǎng)統(tǒng)籌安排搶修、調(diào)配人員和物資，將縮短搶修時間，提高應(yīng)急處置效率。
結(jié)語
自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素，如何減輕自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的威脅，保障電力安全供應(yīng)，成為電力系統(tǒng)應(yīng)急的重要內(nèi)容。本文對各種類型的自然災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對電力系統(tǒng)的危害，及目前我國電力系統(tǒng)存在的不足之處，并對未來我國電力系統(tǒng)如何應(yīng)對自然災(zāi)害提出了有效的策略。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號 P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0275-02
氣象災(zāi)害是各類自然災(zāi)害中影響最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害，對社會發(fā)展具有顯著的影響[1-5]。四會市位于廣東省中部偏西，地理緯度較低，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，天氣和氣候系統(tǒng)復(fù)雜多變，干旱、暴雨、熱帶氣旋、低溫、雷電、強(qiáng)對流等氣象災(zāi)害常有發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響大。現(xiàn)著重分析近52年（1959—2010年）來影響四會市主要?dú)庀鬄?zāi)害的變化特征，同時結(jié)合當(dāng)前氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀提出一些應(yīng)對舉措。
1 主要?dú)庀鬄?zāi)害特征及影響
1.1 干旱
干旱尤其是季節(jié)性連旱會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。四會市雖屬亞熱帶，屬廣東省多雨地區(qū)之一，但因受季風(fēng)氣候和地理、地質(zhì)條件等因素的影響，也常出現(xiàn)季節(jié)性干旱現(xiàn)象。例如，2004年9—12月，四會市雨量持續(xù)偏少，總雨量33.9 mm，比歷史同期偏少287.9 mm，出現(xiàn)了歷史罕見的極旱現(xiàn)象，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物受旱面積約4 284.9 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失203.98萬元。按照廣東省氣象干旱標(biāo)準(zhǔn)劃分，四會市干旱主要發(fā)生在秋、冬、春季節(jié)，歷年中無透雨日數(shù)≥120 d的嚴(yán)重干旱過程有7次，值得注意的是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來秋—冬—春連旱較為頻繁，僅2000—2010年間嚴(yán)重干旱天氣過程就發(fā)生4次，最長干旱天氣持續(xù)日數(shù)為192 d，從2004年9月1日持續(xù)至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四會市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪澇
1.3 熱帶氣旋
1.4 低溫陰雨
1.5 強(qiáng)對流天氣
2 對策
在全球增暖的大背景下，大范圍的氣候?yàn)?zāi)害和突發(fā)性天氣災(zāi)害有更為頻發(fā)的可能趨勢，如果事先沒有準(zhǔn)備好必要的應(yīng)對措施，將會對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失[5]。近年來，四會市隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣象防災(zāi)減災(zāi)工程體系也逐步建立起來，應(yīng)對氣象災(zāi)害能力逐漸提高，但社會發(fā)展及城市化進(jìn)程不斷加快，防御重大氣象災(zāi)害的能力仍顯薄弱，比如有針對性的氣象災(zāi)害監(jiān)測能力不強(qiáng)、聯(lián)動機(jī)制不完善、防災(zāi)體系不完備、防災(zāi)減災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)不高等。因此，應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急對策的研究，建立和完善氣象災(zāi)害的評估和預(yù)警系統(tǒng)，努力提高氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)測水平，進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳播能力和覆蓋面；結(jié)合四會市地形地貌和氣候特點(diǎn)、城鄉(xiāng)分布和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等情況，制定出切合四會市現(xiàn)狀的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，完善以防為主，防、抗、救相結(jié)合的防御應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建多部門聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制；加強(qiáng)防汛抗旱、城市防洪、人工影響天氣、防雷減災(zāi)、應(yīng)急避險、通信保障和應(yīng)急保障等工程性措施的建設(shè)，以切實(shí)增強(qiáng)各部門防御氣象災(zāi)害的能力；重視對公眾的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高大眾防災(zāi)、避災(zāi)、躲災(zāi)意識，從而最大限度減輕氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失及其對社會的影響。
3 結(jié)語
四會市主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、低溫陰雨和強(qiáng)對流等，各類氣象災(zāi)害季節(jié)性明顯，其中干旱主要發(fā)生在秋、冬、春季節(jié)，特別是近年來出現(xiàn)秋、冬、春連旱現(xiàn)象較為頻繁；暴雨年均日數(shù)6.3 d，汛期出現(xiàn)幾率最大，是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷臍庀鬄?zāi)害之一；7—9月是熱帶氣旋影響的盛期，占全年總數(shù)79.6%，其對本地造成的影響以降水為主；2—3月是低溫陰雨天氣多發(fā)時期，平均每年有1.7次，主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響；強(qiáng)對流天氣中以雷暴發(fā)生的頻率最高，年均日數(shù)78.7 d，以5—8月活動最頻繁。隨著氣候變暖，氣象災(zāi)害的發(fā)生有增強(qiáng)之勢，因而在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的同時，必須開展全社會的減災(zāi)行動，采取有效的手段和對策，減輕氣象災(zāi)害的影響和損失[6-9]。
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一、我國自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)
1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。
2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期，各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來，我國爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災(zāi)害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次)；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。
4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。
1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產(chǎn)生的病根。目前我國人口數(shù)量已超過13億，據(jù)對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人；按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。
2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟(jì)高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀(jì)50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對較低。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計和施工水平較低，工程運(yùn)行時間較長，水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當(dāng)年全社會固定投資0.63%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級別較低有關(guān)。
三、自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產(chǎn)密度增大和價值膨脹，自然災(zāi)害損失直線上升，對經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。
1.對局部影響嚴(yán)重，對宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當(dāng)年日本GDP的2.5%，15個月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內(nèi)恢復(fù)營業(yè)。從我國的實(shí)際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當(dāng)年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長，有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。
2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財政危機(jī)貨幣供給超過需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預(yù)期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發(fā)生。
就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國財政實(shí)力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。
就第二種途徑而言，我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數(shù)量大約在2500萬公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定17%～18%的糧食庫銷比，現(xiàn)有儲備足以保證國家糧食安全。
最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過來通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價格走勢，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，1998年我國長江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國內(nèi)政策措施的實(shí)施，通脹預(yù)期會逐步消除，糧食價格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。
3.對進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進(jìn)口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看，我國已成為世界貿(mào)易大國，國內(nèi)供給能力非常強(qiáng)，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國范圍內(nèi)得到及時調(diào)劑，既不至于影響國內(nèi)出口，更不可能危及國際收支平衡。
4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長期因?yàn)?zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，自然災(zāi)害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過后，政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn)，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因?yàn)?zāi)致貧。我國的社會制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
四、政策建議
自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。應(yīng)對自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當(dāng)前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長遠(yuǎn)，研究制訂治本之策。
1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策的民主參與性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度；三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。
2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民住房抗震等級；二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對自然災(zāi)害的監(jiān)控、評估與預(yù)報水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。
3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力；二是完善物資儲備，強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險情和降低損失；三是完善自然災(zāi)害保險機(jī)制，擴(kuò)大自然災(zāi)害保險種類，及時足額補(bǔ)償災(zāi)民損失，減輕國家和地方財政的負(fù)擔(dān)。
一、引言
近年來，受到全球氣候變化的影響，大氣環(huán)流呈現(xiàn)較大異常，導(dǎo)致我國熱帶風(fēng)暴、暴雨洪澇、高溫干旱等極端氣候?yàn)?zāi)害呈多發(fā)趨勢，對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會健康的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的不利影響。我國地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，我國氣象災(zāi)害種類繁多、強(qiáng)度較大、頻率較高，氣象災(zāi)害活動所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失的71%左右[1]。我國每年受氣象災(zāi)害影響的人口約6億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的3%~6%[2]。我國還是世界上少數(shù)幾個受熱帶氣旋影響最嚴(yán)重的國家之一，平均每年有7個臺風(fēng)在我國登陸，自上個世紀(jì)90年代以來，熱帶氣旋造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢[3]。
我國的氣象災(zāi)害包括大氣直接產(chǎn)生的災(zāi)害和衍生災(zāi)害兩種：前者包括臺風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、寒潮、低溫冷害和凍害、高溫?zé)岷?、沙塵暴和揚(yáng)沙、連陰雨以及大風(fēng)、大霧等；氣象災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它不但嚴(yán)重破壞了我國的基礎(chǔ)設(shè)施，而且給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的損害，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素之一。
本文針對我國氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，分析了我國氣象災(zāi)害成災(zāi)的過程和特點(diǎn)，進(jìn)而對我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系進(jìn)行了研究，建立健全了我國氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能夠保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，提升氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
二、氣象災(zāi)害成災(zāi)分析
氣象災(zāi)害一般指由于大氣的運(yùn)動對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等造成的直接或間接的損害，它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一。由于我國地域遼闊，各地區(qū)氣候條件不盡相同，導(dǎo)致了我國氣象災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性，其特點(diǎn)主要包括：災(zāi)害種類多，主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冰凍害、風(fēng)雹等災(zāi)害共7大類20余種；災(zāi)害影響范圍廣，重特大氣象災(zāi)害時有發(fā)生，影響范圍往往覆蓋數(shù)個?。话l(fā)生頻率高，據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年出現(xiàn)旱災(zāi)7.5次，澇災(zāi)5.8次，登陸我國的熱帶氣旋6.9個；災(zāi)害持續(xù)時間長，一種災(zāi)害常常連季、連年出現(xiàn)；災(zāi)害連鎖反應(yīng)顯著，一些重大的氣象災(zāi)害往往伴隨著后續(xù)的連鎖災(zāi)害出現(xiàn)，如引發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害。
在氣象災(zāi)害系統(tǒng)中，氣象因素扮演著十分重要的角色，很多時候幾乎直接決定著災(zāi)害生成和發(fā)展的過程，我國氣象災(zāi)害成災(zāi)特點(diǎn)包括：過程性（可預(yù)見性）、復(fù)雜性（開放性）、災(zāi)害性（應(yīng)急性）[9]?？深A(yù)見性指氣象災(zāi)害的發(fā)生可以通過觀測其影響要素的動態(tài)過程進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，以做好災(zāi)前的預(yù)警預(yù)防工作；開放性是指氣象災(zāi)害的演變過程不是封閉的，它必將受到各種外在因素的影響而發(fā)生變動，一些關(guān)鍵因素的影響有可能會造成災(zāi)害的巨大變化；應(yīng)急性是指氣象災(zāi)害衍生和發(fā)展過程是遵循一定的規(guī)律的，從災(zāi)害初期的單一災(zāi)種到中期的多災(zāi)種，再到災(zāi)害的消亡，整個過程變現(xiàn)出一定的隱蔽性和多變性，應(yīng)急應(yīng)對能力就顯得尤為重要。
三、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究
氣象災(zāi)害應(yīng)急管理是指根據(jù)氣象災(zāi)害的衍生和發(fā)展的規(guī)律，開展的一系列針對災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施。氣象災(zāi)害一般是大范圍的、長時間的氣候異常造成的災(zāi)害，災(zāi)害一旦發(fā)生，對國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財產(chǎn)往往造成巨大的損失。為了應(yīng)對氣象災(zāi)害的發(fā)生，氣象部門應(yīng)建立和完善現(xiàn)有的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，綜合氣象監(jiān)測、評估、預(yù)警、防御、防災(zāi)減災(zāi)等職能，建成適應(yīng)我國現(xiàn)狀的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)體系，保障人民的生命財產(chǎn)安全。
1.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理職能分析
氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)是將氣象部門的現(xiàn)有各項監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行整合，將與氣象有關(guān)的各個部門編制的應(yīng)急預(yù)案集中到同一個氣象應(yīng)急指揮中心平臺上[10]。經(jīng)過整合的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系除具有單個部門所具有的應(yīng)急職能，還派生出單個部門不具有的系統(tǒng)應(yīng)急職能，這些職能共同構(gòu)成了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的應(yīng)急職能，有效地提升了應(yīng)對氣象災(zāi)害的水平。
2.氣象災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)機(jī)制分析
氣象災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制指的是氣象部門在災(zāi)害發(fā)生時，開展不同等級的氣象災(zāi)害應(yīng)對活動的運(yùn)行流程和機(jī)制，是一系列規(guī)范和活動機(jī)制的集合。建立科學(xué)合理的氣象災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)機(jī)制是針對氣象災(zāi)害發(fā)展、生成、發(fā)生的階段，形成預(yù)報響應(yīng)、預(yù)警響應(yīng)和事件響應(yīng)完整的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的全過程應(yīng)急管理[9]。
四、結(jié)束語
隨著全球氣候的惡化，氣象災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出頻發(fā)性、復(fù)雜性、蔓延性的趨勢。日益嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害給我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的壓力，建立科學(xué)合理的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系是減緩這些壓力的一條必經(jīng)之路。本文在系統(tǒng)分析我國氣象災(zāi)害成災(zāi)過程和成災(zāi)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究建立了以氣象部門為主體的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并對其功能和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的分析。本文的研究成果對于當(dāng)前我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的發(fā)展和完善具有較大的指導(dǎo)意義。
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[2]袁琳. 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理研究[D]. 天津: 天津大學(xué), 2009.
一、自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失
1地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失具體數(shù)據(jù)目前正在評估中。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省綿陽地區(qū)。風(fēng)險評估公司AIRWorldwide表示，中國四川省發(fā)生的強(qiáng)烈地震造成的經(jīng)濟(jì)損失將超過200億美元，折合人民幣約為1400億元左右，將其作為災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的參考數(shù)據(jù)。通常，自然災(zāi)害的直接損失都是由政府財政全部負(fù)擔(dān)，2007年我國全年財政收入高達(dá)513萬億元，其中四川省財政收入為13847億元。同時，2007年我國財政超收收入為7239億元。所以，中國政府有雄厚財政收入的基礎(chǔ)，作為不到整個財政收入3%的災(zāi)害直接損失并不會撼動中國經(jīng)濟(jì)。
2從對已經(jīng)發(fā)生的人類所遭受的重大自然災(zāi)害事件分析表明，自然災(zāi)害的直接損失對于整個國家經(jīng)濟(jì)的影響程度并不顯著。一般自然災(zāi)害在短期內(nèi)有影響作用，很難構(gòu)成對整個國家巨大的資本市場根本性的擾動。比如，1995年9月的美國卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，雖然對路易斯安娜和密西西比兩個州的經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大程度的損害，但是這些州總的GDP也不及美國當(dāng)年GDP的2%。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)估計，盡管災(zāi)難直接導(dǎo)致了受災(zāi)地區(qū)失去23萬個就業(yè)崗位，但是從災(zāi)難發(fā)生當(dāng)月的全國就業(yè)數(shù)據(jù)來看，只有35萬人失業(yè)。這些例子充分說明，自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)活動影響作用是與經(jīng)濟(jì)潛能相反的。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，人力資本是經(jīng)濟(jì)資源的主導(dǎo)因素，地震災(zāi)區(qū)數(shù)十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災(zāi)難，但對于絕大多幸存者來講，他們是災(zāi)后重建任務(wù)巨大的資本存量和經(jīng)濟(jì)潛能。
中國政府在第一時間對災(zāi)難事件的及時響應(yīng)，并舉全國之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，中國政府在第一時間對災(zāi)難事件的及時響應(yīng)，并舉全國之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，但仍然反映出，我國缺乏一個類似國家應(yīng)急管理中心。平時經(jīng)常性地進(jìn)行國家大范圍的風(fēng)險評估，找出對國民經(jīng)濟(jì)和民生具有重大影響的行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)單位，協(xié)助和指導(dǎo)這些行業(yè)或機(jī)構(gòu)提高預(yù)警能力。在多次災(zāi)難發(fā)生之后，在經(jīng)濟(jì)損失評估之后，考慮到我國近期自然災(zāi)害頻發(fā)，我國有必要建立完善的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評估體系，通過特定的管道測試所有建筑物、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對災(zāi)害的能力。而所有這些，都意味著短期內(nèi)投資成本的增加。
自然災(zāi)害對一個國家或者一個地區(qū)而言往往都是局部的，但自然災(zāi)害造成的顯著影響絕大多數(shù)是短期表現(xiàn)，但是有些短期內(nèi)的影響會導(dǎo)致產(chǎn)生長期性影響。對于整個國家和地區(qū)來說，為了應(yīng)對自然災(zāi)害，政府往往要提前做財政預(yù)算，遇到大災(zāi)難的時候還要追加預(yù)算，遇到毀滅性災(zāi)難的時候，還會有國際借貸，這會對整個政府的支付能力產(chǎn)生重大影響，同時意味著會有更多政府公債即將發(fā)行。正如人們所預(yù)期的，2008年5月16日，財政部發(fā)行2008年第七期記賬式國債2715億元。為滿足災(zāi)區(qū)重建資金需求，2008年5月15日，人民銀行決定，對受災(zāi)嚴(yán)重的成都、綿陽等6市州，地方法人金融機(jī)構(gòu)5月20日暫不提高存款準(zhǔn)備金率；同時，追加救災(zāi)支農(nóng)再貸款限額15億元和再貼現(xiàn)限額10億元。貨幣政策結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2008年以來的最大特點(diǎn)。
