首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 資產(chǎn)階級(jí)代議制的特征
時(shí)間：2023-09-11 09:18:43
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2歷史圖示教學(xué)法的常用形式與巧用
2.1結(jié)構(gòu)圖示
依據(jù)圖示，講解知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系，有利于學(xué)生理解記憶和系統(tǒng)掌握歷史知識(shí)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。如：“英國(guó)代議制的確立和完善”示意圖（圖1），通過這一圖示，用簡(jiǎn)單的線條和文字，化繁為簡(jiǎn)，化難為易，很直觀地為學(xué)生揭示了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)代議制的權(quán)利結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。輕松地幫助學(xué)生理解和掌握了“英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的特點(diǎn)”這一教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2.2數(shù)軸圖示
利用數(shù)軸圖示，講英、法、荷等國(guó)的殖民擴(kuò)張；東印度公司的建立；英、荷、法爭(zhēng)奪殖民地的斗爭(zhēng)：英國(guó)的《航海條例》、英荷戰(zhàn)爭(zhēng)、七年戰(zhàn)爭(zhēng)、英國(guó)成為世界上最大的殖民國(guó)家；殖民主義的罪惡。（見圖2）通過圖示的講解，學(xué)生很容易就能認(rèn)識(shí)到：第一，早期殖民國(guó)家的殖民擴(kuò)張和掠奪，是資本主義原始積累的重要方式之一。第二，資本主義是伴隨著征服和掠奪而發(fā)展起來(lái)的。第三，列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張和爭(zhēng)奪，是資本主義世界市場(chǎng)形成的重要途徑。第四，英國(guó)確立殖民霸權(quán)，海外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，成為英國(guó)工業(yè)革命的根源。
2.3方位圖示
在歷史教材中，涉及到地理方位的知識(shí)比較多，并且中國(guó)歷史悠久、疆域廣闊，使知識(shí)的記憶有一定的繁瑣性，學(xué)生易混淆。如靠教師口頭說(shuō)教，較難掌握，而用方位圖示，則可事半功倍。
2.4順承式圖示
順承式圖示按照歷史事件發(fā)生的前后、前因后果為線索，體現(xiàn)事件的經(jīng)過，揭示歷史事物發(fā)生的前因后果或內(nèi)在的聯(lián)系。如在講必修②專題二近代中國(guó)資本主義的曲折發(fā)展時(shí)，設(shè)計(jì)了如下圖表（見表1），把整個(gè)專題的內(nèi)容非常簡(jiǎn)潔地整合在一個(gè)表格中，有利于幫助學(xué)生形成整體的認(rèn)識(shí)。在教學(xué)中只需引導(dǎo)學(xué)生填入相應(yīng)內(nèi)容，就能輕松達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。
2.5比較圖表
有比較才有鑒別，比較法是歷史學(xué)習(xí)和歷史研究的一項(xiàng)重要方法。所有重要的歷史事件、歷史人物、歷史概念、歷史事件等都可列表比較，以區(qū)別其異同、性質(zhì)、特點(diǎn)。如英法美德四國(guó)政體的比較（比較圖表，見表2），就清晰表明了近現(xiàn)代英美德法四國(guó)政體的異同。
一、問題的提出
高三一輪復(fù)習(xí)已經(jīng)通過專題的方式進(jìn)行了基礎(chǔ)知識(shí)的梳理，但專題復(fù)習(xí)最大的問題是肢解歷史，把原來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化密不可分、有機(jī)互動(dòng)的歷史史實(shí)，硬是分割開來(lái)，學(xué)生缺乏歷史知識(shí)的整體性，歷史的時(shí)間觀念差，史實(shí)的時(shí)序感差。二輪復(fù)習(xí)如何在一輪復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上建立完整的知識(shí)體系，使學(xué)生在了解史實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歷史應(yīng)用能力的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)學(xué)生一輪復(fù)習(xí)的缺陷，優(yōu)化和完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，最終提高學(xué)生靈活運(yùn)用歷史知識(shí)的能力？
二、解決的方法
針對(duì)高考的命題特點(diǎn)、命題趨勢(shì)以及《考試說(shuō)明》的具體要求，改革教學(xué)模式和教學(xué)方法。既要與一輪復(fù)習(xí)接軌，又不要成為一輪復(fù)習(xí)的重復(fù)或壓縮。要把二輪復(fù)習(xí)看成是一輪的深化與提升，突出問題意識(shí)和方法意識(shí)。具體做法是：把通史和專題結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)?shù)拇騺y專題的結(jié)構(gòu)和書本的順序，以通史為線索，以歷史階段為依托，把書本中的考點(diǎn)按時(shí)間順序從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)角度，歸納本階段內(nèi)的專題。體現(xiàn)歷史史實(shí)的時(shí)序性、綜合性和內(nèi)在的聯(lián)系性。筆者以復(fù)習(xí)“14――18世紀(jì)的近代史”為例，運(yùn)用“六模塊建構(gòu)式課堂”的教學(xué)模式，在該教學(xué)模式下，學(xué)生既能“溫故”，更能“知新”，既鞏固了基礎(chǔ)知識(shí)，也對(duì)知識(shí)進(jìn)行拓展和延伸，提高歷史思維能力、解題能力。
三、教學(xué)實(shí)踐
首先，要讓學(xué)生從宏觀上把握階段特征。按時(shí)間順序進(jìn)行（古代史―近代史――現(xiàn)代史）。古代史以中國(guó)歷史發(fā)展情況為主要線索，近代史、現(xiàn)代史以世界歷史史實(shí)為線索。例如近代史：分成3個(gè)階段（14―18世紀(jì)；18世紀(jì)60年代―19世紀(jì)60年代；19世紀(jì)70年代―20世紀(jì)初），其次，由宏觀到微觀，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、文化角度找出相關(guān)史實(shí)，并進(jìn)行東西方的對(duì)比。同一性質(zhì)不同地域的對(duì)比、同一地域不同性質(zhì)事件的前后聯(lián)系等等，深入拓寬、縱橫聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的綜合概括能力和分析辨別能力。具體一堂課的流程是三個(gè)環(huán)節(jié)、六個(gè)模塊：
1.自學(xué)質(zhì)疑關(guān)鍵詞交流展示敘述法
如對(duì)于本節(jié)內(nèi)容的第一環(huán)節(jié)，根據(jù)導(dǎo)學(xué)案，理清14――18世紀(jì)資本主義產(chǎn)生、發(fā)展時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化。要求學(xué)生看書：必修1第7專題第一節(jié)代議制的確立和完善（政治），必修2第5專題第一、第二節(jié)（經(jīng)濟(jì)），必修三第六專題二、三、四節(jié)，第七專題第一節(jié)（思想與文化），寫出關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)：資本主義萌芽―新航路開辟―殖民掠奪―世界市場(chǎng)的初步建立；政治：英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命―資產(chǎn)階級(jí)代議制―1832年議會(huì)改革；思想文化：文藝復(fù)興―宗教改革―啟蒙運(yùn)動(dòng)；并用敘述法交流展示（根據(jù)時(shí)間可以全班展示，也可以組內(nèi)展示）。
寫出關(guān)鍵詞，通過書寫重要知識(shí)點(diǎn)的關(guān)鍵詞，能鍛煉學(xué)生的歸納綜合和提煉知識(shí)要點(diǎn)的能力，所以這一環(huán)節(jié)的重要之處就是寫下關(guān)鍵詞。
交流展示敘述法，這是一種相對(duì)輕松、卻行之有效的方法，自學(xué)之后，同學(xué)之間根據(jù)關(guān)鍵詞互相敘述，可以補(bǔ)充漏點(diǎn)，澄清疑點(diǎn)，打破錯(cuò)誤思維定勢(shì)，避免閱讀復(fù)習(xí)的弊端：即翻開書什么都知道，合上書腦子空空如也或模糊不清。
2.課堂建構(gòu)多角度課堂點(diǎn)撥要精講
仍以14――18世紀(jì)的近代史為例，中國(guó)在近代落伍了，很多事情的發(fā)生變化受到世界大環(huán)境的影響，所以知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以西方為主，師生共同構(gòu)建西方為主的知識(shí)結(jié)構(gòu)。并扼要點(diǎn)撥學(xué)生注意縱橫聯(lián)系：同一性質(zhì)：這一時(shí)間的西方資本主義經(jīng)濟(jì)和中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)解體、出現(xiàn)進(jìn)行聯(lián)系；同一時(shí)間段：如14――18世紀(jì)西方的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化的發(fā)展變化和中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化進(jìn)行對(duì)比聯(lián)系；引導(dǎo)學(xué)生注意同一時(shí)間段內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化的變化。提問學(xué)生易混點(diǎn)、盲點(diǎn)。
3.糾正反饋要精選遷移運(yùn)用練能力
每堂課結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，精選一組經(jīng)典史料，既選擇“小切口，深分析”的題目，也要就歷史知識(shí)的“線”或“面”設(shè)計(jì)“大跨度，高概括”的材料。側(cè)重知識(shí)的綜合應(yīng)用與拓展應(yīng)用，以提升能力；挖掘例題的輻射功能和習(xí)題的強(qiáng)化功能。
在近代史第一階段（14――18世紀(jì)）我選用了反應(yīng)中國(guó)工商業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的反對(duì)君主專制的早期啟蒙思想家的材料：16世紀(jì)至17世紀(jì)的中國(guó)，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還十分微弱、脆嫩，明清時(shí)期的早期啟蒙思想家們先天不足，具有一種時(shí)代性的缺陷，黃宗羲、唐甄們提不出新的社會(huì)方案，而只能用擴(kuò)大相權(quán)、限制君權(quán)、提倡學(xué)校議政等辦法來(lái)修補(bǔ)封建專制制度、孟德斯鳩、盧梭們則拿出了“三權(quán)分立”、君主立憲制、明主共和制這樣的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家藍(lán)圖。這表明，中國(guó)明清時(shí)期的進(jìn)步思想與18世紀(jì)歐洲啟蒙思想屬于兩個(gè)不同的歷史范疇。前者是中世紀(jì)末期的產(chǎn)物，而后者則是近代社會(huì)的宣言書。
引導(dǎo)學(xué)生注意：①17世紀(jì)的中國(guó)和18世紀(jì)的法國(guó)都產(chǎn)生了啟蒙思想，其共同原因是什么？②中外啟蒙思想最主要的共同之處是什么？③同為啟蒙思想，為什么中國(guó)被稱為“中世紀(jì)末期的產(chǎn)物”，而法國(guó)則被稱為“近代社會(huì)的宣言書”？
這樣由分析中國(guó)近代思想、經(jīng)濟(jì)和政治的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)輻射西方的資本主義經(jīng)濟(jì)、思想和政治，通過東西方對(duì)比，學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)與政治、思想文化的內(nèi)在關(guān)系理解會(huì)更深刻。賞析材料，學(xué)生自然會(huì)產(chǎn)生疑問――解決問題――深化基礎(chǔ)。
四、思考延伸
經(jīng)過近2個(gè)月的教學(xué)實(shí)踐，我得到了一些深刻的體會(huì)：
2案例的設(shè)計(jì)要突出學(xué)生的課堂主體作用
在尊重史實(shí)的前提下，應(yīng)在案例教學(xué)中充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用。特別是在處理一些距離我們所處的時(shí)代久遠(yuǎn)的歷史知識(shí)時(shí)，由于政治經(jīng)濟(jì)背景和人們的價(jià)值觀的變化，學(xué)生對(duì)這些史實(shí)較難理解，教學(xué)重點(diǎn)更是無(wú)從突破。在此情況下，如果能夠讓學(xué)生參與到課堂中來(lái)，則有助于加強(qiáng)其對(duì)史實(shí)的了解和知識(shí)的把握。如《羅馬人的法律》一課，課標(biāo)要求學(xué)生了解羅馬法的主要內(nèi)容及其在維護(hù)羅馬帝國(guó)統(tǒng)治中的作用。教學(xué)過程中，學(xué)生普遍表示理解過于困難。針對(duì)此問題，筆者同校的一位青年教師，積極運(yùn)用案例教學(xué)法，把本課內(nèi)容設(shè)計(jì)成一場(chǎng)法庭斷案：“布魯圖是羅馬城的貴族，喜歡到各地旅游。在旅游途中，他因經(jīng)費(fèi)緊張而向埃及鐵匠卡西借了20個(gè)金幣，并立契約30天以后歸還。但30天過去了，卡西并沒有收到錢，卡西因此將布魯圖告上羅馬法庭。請(qǐng)問，如果你是法官，會(huì)如何判決這個(gè)“以下犯上”的官司呢？為什么？”在課堂上由學(xué)生擔(dān)任“法官”，現(xiàn)場(chǎng)斷案，一下子就抓住了學(xué)生的眼球，課堂上一瞬間鴉雀無(wú)聲，學(xué)生們都在認(rèn)真思考這個(gè)難題。接下來(lái)，為了完成“斷案”的任務(wù)，教師按照以下幾個(gè)環(huán)節(jié)開展課堂教學(xué)：第一，回歸教材，讓學(xué)生分階段歸納羅馬法的基本內(nèi)容和特點(diǎn)；第二，各小組內(nèi)部進(jìn)行討論，探討如何“斷案”；第三，各小組派代表上臺(tái)，展示他們的“法庭宣判”和相關(guān)法律依據(jù)。通過這三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，學(xué)生已經(jīng)基本掌握了本課的教學(xué)重點(diǎn)。最后，由教師對(duì)學(xué)生的“斷案”表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并引導(dǎo)學(xué)生分析：不同階段的羅馬法在其所處的時(shí)代起到了怎樣的作用？整節(jié)課下來(lái)，學(xué)生不僅對(duì)羅馬法在不同時(shí)期的發(fā)展過程和具體法律條文的特點(diǎn)有了明確的認(rèn)識(shí)，而且提高了知識(shí)運(yùn)用能力，并且對(duì)羅馬法的性質(zhì)有了直觀的體驗(yàn)，較好的完成了教學(xué)任務(wù)。
（1）新航路的開辟
新航路是文明交往之路和殖民掠奪之路。
①文明交往之路。新航路的開辟打破了世界相互隔絕的狀態(tài)，使世界開始形成一個(gè)整體，使不同區(qū)域的文明得到連接。
②殖民掠奪之路。西方國(guó)家為了獲得財(cái)富以及原始資本，對(duì)外殖民掠奪，給亞非拉地區(qū)帶來(lái)了深重的災(zāi)難，最終導(dǎo)致東方從屬于西方，形成了不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。
（2）兩次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的影響
①第一次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的影響：
中國(guó)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)。兩次，使中國(guó)由封建社會(huì)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，給中國(guó)帶來(lái)了深重的災(zāi)難，造成中國(guó)長(zhǎng)期的貧困落后。
中國(guó)人民的英勇抗?fàn)帯纱沃?，愛?guó)官兵和中國(guó)人民不斷抗?fàn)帲r(nóng)民階級(jí)掀起了運(yùn)動(dòng)。
中國(guó)新思想的萌發(fā)。地主階級(jí)中的開明知識(shí)分子如魏源、林則徐等，他們開始注目世界，探求新知，尋求強(qiáng)國(guó)御侮之道，中國(guó)萌發(fā)了一股向西方國(guó)家學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的新思潮。
中國(guó)近代化的起步。地主階級(jí)洋務(wù)派發(fā)起的，客觀上刺激了中國(guó)資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)近代的工業(yè)、科技、教育起步。
②第二次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的影響：
中國(guó)完全淪為半殖民地半封建社會(huì)。從到，中國(guó)承受著深重的災(zāi)難，特別是《》的簽訂，使中國(guó)完全陷入半殖民地半封建社會(huì)的深淵。
救亡圖存運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)新。具體體現(xiàn)在，中愛國(guó)官兵的英勇抗?fàn)?，農(nóng)民階級(jí)掀起的，資產(chǎn)階級(jí)維新派領(lǐng)導(dǎo)的維新變法運(yùn)動(dòng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的。
中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展。后簽訂的《》，使西方列強(qiáng)在華投資設(shè)廠合法化。西方列強(qiáng)競(jìng)相對(duì)華輸出資本，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略，客觀上促進(jìn)了中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，為維新變法運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主革命提供了社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。
案例實(shí)錄，規(guī)范答題
考生在進(jìn)行本專題的復(fù)習(xí)備考中，可從時(shí)間定位、時(shí)段歸類、時(shí)間遷移三方面入手。
1.時(shí)間定位
對(duì)歷史人物和事件發(fā)生的相應(yīng)時(shí)間進(jìn)行明確的定位，表明具體的年月或者世紀(jì)年代、時(shí)段，實(shí)現(xiàn)歷史事件與時(shí)間的一一對(duì)應(yīng)。
例1 （2015年浙江卷?18）有學(xué)者認(rèn)為，徽商胡雪巖“壟斷蠶絲，冀獲暴利。此既為出口大宗，適光緒九年（1883年）外國(guó)絲市不振，洋商不購(gòu)，而胡氏存貨山積，悉歸腐敝。由是盡喪其資，波及全國(guó)，錢莊分設(shè)各地者，紛紛倒閉，而胡氏一蹶不振”。在該學(xué)者看來(lái)，胡雪巖破產(chǎn)的主要原因是（ ）
A.沒有投資近代工礦企業(yè)
B.買辦商人勢(shì)力的惡性競(jìng)爭(zhēng)
C.金融業(yè)形勢(shì)發(fā)生了變化
D.資本主義世界市場(chǎng)的影響
【解析】抓住材料中的有效時(shí)間點(diǎn)“1883年”，該時(shí)間點(diǎn)處于19世紀(jì)末。由于資本主義世界市場(chǎng)的形成，“外國(guó)絲市不振，洋商不購(gòu)……”說(shuō)明國(guó)內(nèi)絲織業(yè)出口困難，故D項(xiàng)正確。西方列強(qiáng)壟斷近代工礦企業(yè)，使我國(guó)民族資本無(wú)法涉足，胡雪巖“沒有投資近代工礦企業(yè)”不是胡雪巖破產(chǎn)的主要原因，故A項(xiàng)錯(cuò)誤?！百I辦商人勢(shì)力的惡性競(jìng)爭(zhēng)”不是材料所反映的主題，故B項(xiàng)錯(cuò)誤?！敖鹑跇I(yè)形勢(shì)發(fā)生了變化”是由于其他行業(yè)變化導(dǎo)致的，不是主要原因，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。
【答案】D
2.時(shí)段歸類
在本專題中要明確以下主要時(shí)段。
新航路的開辟：迪亞士1487―1488年到達(dá)好望角，哥倫布1492年發(fā)現(xiàn)美洲新大陸;達(dá)伽馬1497年航行印度;1519―1522年麥哲倫船隊(duì)完成環(huán)球航行。
第二次工業(yè)革命：1831年法拉第發(fā)現(xiàn)了電磁感應(yīng)，為發(fā)電機(jī)的研制奠定了基礎(chǔ);1866年西門子研制出發(fā)電機(jī);19世紀(jì)70年代開始的第二次工業(yè)革命，使人類進(jìn)入電氣時(shí)代;壟斷組織的形成。
例2 （2015年全國(guó)新課標(biāo)卷Ⅱ?33）表1 英、美、法、德工業(yè)生產(chǎn)總和在世界工業(yè)生產(chǎn)中所占比例表：
表1
年代 1870 1896―1900 1913
比例 78% 74% 72%
由表1可以推知，19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)初（ ）
A.歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始盛極而衰
B.世界各地的工業(yè)化有所發(fā)展
C.世界各國(guó)工業(yè)發(fā)展差距明顯縮小
D.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
【解析】本題考查第二次工業(yè)革命和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的史實(shí)。根據(jù)表1，可以推知19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)初“世界各地的工業(yè)化有所發(fā)展”。針對(duì)選項(xiàng)中的程度副詞如“盛極而衰”“明顯縮小”“重大變化”幾項(xiàng)，表格中反映出來(lái)的信息僅僅是略微下降而已，這一點(diǎn)也與教材中第二次工業(yè)革命的相關(guān)史實(shí)符合，故B項(xiàng)正確;而A、C、D三項(xiàng)不能全面反映材料，故這三項(xiàng)錯(cuò)誤。
【答案】B
3.時(shí)間遷移
隨著資本主義的萌芽以及資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，1765年英國(guó)人詹姆斯?哈格里夫斯發(fā)明珍妮紡紗機(jī)，揭開了第一次工業(yè)革命的序幕;1769年瓦特改良蒸汽機(jī)，世界開始進(jìn)入動(dòng)力革命階段;1785年萬(wàn)能蒸汽機(jī)的使用，推動(dòng)了工廠和機(jī)器的普及;1807年富爾頓制成的輪船及1814年史蒂芬孫發(fā)明的火車，使交通運(yùn)輸工具得到改進(jìn);1840年前后英國(guó)的機(jī)器生產(chǎn)基本代替了手工勞動(dòng)，英國(guó)率先完成第一次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命推動(dòng)了資本主義代議制在歐美和日本的最終確立，為第二次工業(yè)革命創(chuàng)造了政治前提。
例3 （2014年浙江卷?21）經(jīng)典作家指出，“盡管有這些（關(guān)稅）保護(hù)措施，大工業(yè)仍使競(jìng)爭(zhēng)普遍化了，大工業(yè)創(chuàng)造了交通工具……把所有的資本都變成為工業(yè)資本，從而使流通加速、資本集中”;“它首次開創(chuàng)了世界歷史，因?yàn)樗姑總€(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界?！睂?duì)此最恰當(dāng)?shù)睦斫馐牵?）
A.關(guān)稅保護(hù)阻礙不了資本主義競(jìng)爭(zhēng)
B.工業(yè)革命促進(jìn)了世界市場(chǎng)的形成
C.交通工具擴(kuò)大了工業(yè)文明的影響
D.自由競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)了工業(yè)資本的流通
【解析】本題考查英國(guó)工業(yè)革命和的誕生等考點(diǎn)。解答此題需要了解經(jīng)典作家生活在19世紀(jì)中期，他們經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命，而這次工業(yè)革命促進(jìn)了資本主義世界市場(chǎng)的初步形成和逐步成熟，為的誕生提供了必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。由題目中的信息“大工業(yè)仍使……”“大工業(yè)創(chuàng)造了……”“它（大工業(yè)）首次開創(chuàng)了世界歷史……”可知材料強(qiáng)調(diào)了大工業(yè)即第一次工業(yè)革命的影響，故B項(xiàng)表述正確;A、C、D三項(xiàng)不能全面反映材料，故三項(xiàng)錯(cuò)誤。
【答案】B
?學(xué)法一點(diǎn)通?
基礎(chǔ)是根本，能力是關(guān)鍵，技巧是法寶。關(guān)于本專題相關(guān)考點(diǎn)的解答，要依據(jù)一切從題干出發(fā)的原則提取有效信息，高度關(guān)注題干中的答題要求和限定詞，如“最早”“最后”“起源”“終結(jié)”等。拿到試題時(shí)，首先，要明確題目設(shè)問所限定的答題方向，以題干所述事件為中心，弄清前因后果。其次，根據(jù)試題要求分析各個(gè)選項(xiàng)，一般可將試題中同一性質(zhì)的事件、人物和觀點(diǎn)進(jìn)行比較，當(dāng)題干中有關(guān)于時(shí)間點(diǎn)的提示，但又對(duì)所給的時(shí)間點(diǎn)不太熟悉時(shí)，可將不太熟悉的時(shí)間點(diǎn)轉(zhuǎn)換成相對(duì)接近而又熟悉的時(shí)間段，然后套用相關(guān)的史實(shí)和階段特征對(duì)所給問題進(jìn)行相應(yīng)的解答。最后，通過題干與四個(gè)選項(xiàng)的逐一對(duì)照，排除錯(cuò)項(xiàng)、異項(xiàng)以及自身矛盾的選項(xiàng)，考生可得出正確的答案。
&《》記憶口訣
外國(guó)公使來(lái)進(jìn)駐，增開牛莊等十處。軍艦商船江上浮，游歷商教內(nèi)地布。軍費(fèi)大家請(qǐng)記住，英法撤退離大沽。
【記憶要領(lǐng)】“外國(guó)公使來(lái)進(jìn)駐”是指清政府允許外國(guó)公使進(jìn)駐北京?！霸鲩_牛莊等十處”是指清政府增開牛莊、淡水、漢口、南京等十處為通商口岸，在這里特別強(qiáng)調(diào)牛莊開埠時(shí)改在營(yíng)口。記憶十處通商口岸有一個(gè)小口訣：“營(yíng)煙鎮(zhèn)寧漢，瓊酒散淡臺(tái)?！薄盃I(yíng)”指營(yíng)口，“煙”指煙臺(tái)，“鎮(zhèn)”指鎮(zhèn)江，“寧”指南京，“漢”指漢口?！败娕炆檀细 笔侵竿鈬?guó)軍艦和商船可以在長(zhǎng)江各口岸自由航行?！坝螝v商教內(nèi)地布”是指外國(guó)人可以到中國(guó)內(nèi)地游歷、經(jīng)商、傳教?！败娰M(fèi)大家請(qǐng)記住”是指清政府賠償英法兩國(guó)軍費(fèi)各200萬(wàn)兩白銀，賠償英商200萬(wàn)兩白銀?！坝⒎ǔ吠穗x大沽”這句實(shí)際上不是《》的內(nèi)容，是指《》簽訂后，英法聯(lián)軍陸續(xù)從大沽口撤退。
&《》記憶口訣
活動(dòng)式教學(xué)
課堂教學(xué)有效性，通俗地講就是在課堂上，教師通過精心設(shè)計(jì)的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)達(dá)到最佳效果，也就是人們通常所說(shuō)的向40分鐘要質(zhì)量。有效的課堂教學(xué)的表現(xiàn)是讓學(xué)生在認(rèn)知上，有一個(gè)從不懂到懂、從不會(huì)到會(huì)、從知之甚少到知之較多的進(jìn)步過程；在情感上，有一個(gè)從不喜歡到喜歡、從不熱愛到熱愛、從被動(dòng)接受到主動(dòng)探索的態(tài)度轉(zhuǎn)變過程。有效的課堂教學(xué)，其關(guān)鍵在于教師要進(jìn)行有效的課堂設(shè)計(jì)。
一、引導(dǎo)式講授教學(xué)設(shè)計(jì)
這里所說(shuō)的講授式教學(xué)其實(shí)就是在歷史課堂運(yùn)用最廣泛的基本教學(xué)方法，即教師運(yùn)用口頭講述向?qū)W生傳授知識(shí)的教學(xué)方法。而引導(dǎo)式講授教學(xué)則是對(duì)傳統(tǒng)式講授教學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。
傳統(tǒng)式講授教學(xué)由于過分強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)地位而忽視學(xué)生的主體地位，普遍存在“滿堂灌”或“填鴨式”的問題，教學(xué)效果較差。引導(dǎo)式講授教學(xué)是在課堂教學(xué)不能拋棄教師講授的客觀要求下對(duì)講授方式進(jìn)行的改進(jìn)。它更加注重教師講授的合理性、學(xué)生接受的適當(dāng)性和課堂教學(xué)的互動(dòng)性。
引導(dǎo)式講授教學(xué)與傳統(tǒng)式講授教學(xué)有許多共通的地方，如對(duì)教師的基本要求是一致的。這就要求教師做到：第一，講授語(yǔ)言要準(zhǔn)確，這包括正確的發(fā)音、準(zhǔn)確的用詞、流暢的表達(dá)、適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)速等，其目的是為了給學(xué)生創(chuàng)造最佳語(yǔ)言環(huán)境；第二，內(nèi)容組織要有條理， 這包括講授過程要連貫、前后內(nèi)容要相關(guān)、板書要有條理、進(jìn)行周期性歸納等；第三，以學(xué)生的理解為講授目標(biāo)，不僅要促進(jìn)學(xué)生記憶，而且要促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解；第四，講授時(shí)需要帶感情，情感豐富的講授是增強(qiáng)表達(dá)力、吸引學(xué)生注意力、深化印象的有效手段。
引導(dǎo)式講授教學(xué)與傳統(tǒng)式講授教學(xué)最大的區(qū)別在于“引導(dǎo)”二字。這里所包含的意思是：第一，要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容產(chǎn)生興趣；第二，要引導(dǎo)學(xué)生積極追問，讓學(xué)生的思維走在教師講授內(nèi)容之前，使得講授內(nèi)容成為學(xué)生思考的印證；第三，要引導(dǎo)學(xué)生將歷史知識(shí)向現(xiàn)實(shí)生活引申，拓展知識(shí)寬度，加大知識(shí)深度。例如，在講授必修1第三單元第2課“”中的“1912年為中華民國(guó)元年”這一知識(shí)點(diǎn)時(shí)，為了讓學(xué)生產(chǎn)生興趣，主動(dòng)思考，筆者設(shè)計(jì)了以下講授內(nèi)容：2006年春節(jié)，我收到了從臺(tái)灣寄來(lái)的一盒巧克力，生產(chǎn)日期是“中華民國(guó)九十五年八月”，保質(zhì)期十二個(gè)月。我丈夫認(rèn)為這盒巧克力不能吃了，而我認(rèn)為可以食用，究竟誰(shuí)正確？再如，講授“歐美資產(chǎn)階級(jí)代議制的確立與發(fā)展”時(shí)，筆者引導(dǎo)學(xué)生思考美國(guó)總統(tǒng)制和英國(guó)君主立憲制的異同以便了解代議制度對(duì)整個(gè)歷史進(jìn)程的影響，并引導(dǎo)學(xué)生思考?xì)W美政治制度對(duì)于中國(guó)近代現(xiàn)代社會(huì)政治制度的影響，讓學(xué)生掌握現(xiàn)代政治史的“鑰匙”。
二、探究式教學(xué)設(shè)計(jì)
探究式教學(xué)設(shè)計(jì)是通過創(chuàng)設(shè)一定的問題情境或者設(shè)計(jì)教學(xué)玄機(jī)引發(fā)學(xué)生的興趣和思考，讓學(xué)生自己借助歷史資料圍繞問題彼此協(xié)作或獨(dú)立完成來(lái)發(fā)現(xiàn)答案的一種教學(xué)方式。這種教學(xué)方式可以形成很好的交流互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生探究歷史問題的能力，同時(shí)也能提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。探究式教學(xué)的關(guān)鍵是提出有效的問題。有效的問題是激發(fā)學(xué)生興趣、指導(dǎo)學(xué)生探尋方向和彼此交流的決定性因素。
有效的問題設(shè)計(jì)，需要教師明白提問的目的不僅是活躍課堂氣氛，更重要的是讓學(xué)生產(chǎn)生獨(dú)立思考、獨(dú)立解決問題的興趣。所提的問題，應(yīng)該有利于學(xué)生在尋找答案時(shí)從多方面入手，注重探究過程的多種可能性，而不是僅僅關(guān)注答案的正確與否。所以，好的問題不應(yīng)該僅僅是內(nèi)容性的問題，即那種學(xué)生可以直接在教材中找到答案并且答案具有唯一性的問題，而應(yīng)該是一種過程性的問題，它要求學(xué)生運(yùn)用教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)造性地形成自己的理解，且答案是多樣性和發(fā)散性的。當(dāng)然，有時(shí)候需要這兩種提問方式相互結(jié)合。
例如，在人教版必修1第九單元第1課“兩極世界的形成”的教學(xué)中，筆者設(shè)計(jì)了以下問題，并讓學(xué)生自己給出答案：一、什么是“冷戰(zhàn)”政策，美國(guó)為什么推行“冷戰(zhàn)”政策？二、美國(guó)的“冷戰(zhàn)”政策具體有何表現(xiàn)？三、如何認(rèn)識(shí)“馬歇爾計(jì)劃”與“杜魯門主義”的相互關(guān)系及其實(shí)質(zhì)？四、雅爾塔體系、兩極格局和“冷戰(zhàn)”三者的關(guān)系是什么？前兩個(gè)問題是學(xué)生通過查閱歷史資料可以直接給出確切答案的問題。后兩個(gè)問題，則需要學(xué)生在已經(jīng)掌握的歷史知識(shí)基礎(chǔ)上，給出自己的見解。后兩個(gè)問題對(duì)于鞏固學(xué)生已有知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力、思維判斷能力等，具有重要的意義。
三、活動(dòng)式教學(xué)設(shè)計(jì)
活動(dòng)式教學(xué)是指以學(xué)生的興趣和需求為基礎(chǔ)，以活動(dòng)為主線，以學(xué)生主動(dòng)參與、探究和動(dòng)手操作為特征的一種教學(xué)方式?；顒?dòng)課和常規(guī)課并不是相對(duì)立的，活動(dòng)課可以是常規(guī)課上的一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，也可以是一節(jié)課或一單元課程結(jié)束時(shí)的總結(jié)，活動(dòng)課和常規(guī)課的有效結(jié)合能夠取得很好的教學(xué)效果。并且，活動(dòng)課對(duì)于鞏固歷史知識(shí)、培養(yǎng)歷史思維、拓展歷史視野都是極有好處的。
活動(dòng)課需要教師和學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備，因?yàn)樗嗟墓ぷ魇窃谡n下完成的，課堂僅僅是學(xué)生展示自主學(xué)習(xí)成果的一個(gè)平臺(tái)。例如，在開展活動(dòng)課“關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)全球化的談?wù)摗敝埃托枰獙W(xué)生搜集與經(jīng)濟(jì)全球化相關(guān)的歷史資料和現(xiàn)實(shí)資料，并對(duì)其進(jìn)行消化整理，以形成相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和見解。這堂活動(dòng)課在課堂上是以分組討論的形式進(jìn)行的，學(xué)生要在課堂上充分展開討論，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這需要他們?cè)谡n下充分詳實(shí)地搜集資料。要做到這一點(diǎn)，有時(shí)候需要教師的介入，提前向?qū)W生提出具體的要求，制訂詳細(xì)的活動(dòng)方案和計(jì)劃，使學(xué)生明確自己在活動(dòng)中的任務(wù)，避免搜集材料時(shí)的盲目性。在活動(dòng)的過程中，則應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，鼓勵(lì)他們發(fā)表與眾不同的歷史觀點(diǎn)，但是必須有理有據(jù)。多元智力的碰撞，往往是加深知識(shí)理解、深化進(jìn)一步探討的刺激性因素。
參考文獻(xiàn)
美國(guó)陪審團(tuán)制度從英國(guó)傳入，至今在美國(guó)仍受到尊重，其原因除了陪審團(tuán)制度具備濃厚的社會(huì)、文化和法律基礎(chǔ)外，更主要的是陪審團(tuán)制度的價(jià)值意蘊(yùn)即陪審團(tuán)（本文僅指小陪審團(tuán)）制度本身的功能有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的司法審判制度改革也有借鑒意義。
一、美國(guó)陪審團(tuán)制度的功能
（一）陪審團(tuán)制度保障公民自由的政治功能
陪審團(tuán)被美國(guó)看成是捍衛(wèi)自由的堡壘，陪審團(tuán)制度通過二種方式捍衛(wèi)公民自由：
一方面陪審團(tuán)制度通過人民分享司法審判權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力，保障公民自由?，F(xiàn)代民主政治的根本特征就是一切權(quán)力屬于人民。但因現(xiàn)代國(guó)家由于地域遼闊、人囗眾多、政治與經(jīng)濟(jì)相分離等原因，現(xiàn)代民主都是間接民主或代議制民主，即人民不直接地、經(jīng)常地行使自己的權(quán)力，而是選舉自己的代表直接管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。這意味著政治權(quán)力的主體與政治權(quán)力的行使主體之間存在某種分離。這種分離可能失控——政治權(quán)力不是按照權(quán)力所有者的整體意志，而是憑著權(quán)力行使者的意志和情緒而運(yùn)行，以至出現(xiàn)政治異化——政治權(quán)力在運(yùn)行中發(fā)生異變，權(quán)力的行使不利于權(quán)力所有者或者偏袒部分所有者[1]。國(guó)家正是權(quán)力的行使者，為防止政治權(quán)力失控，需要建立各項(xiàng)制度或機(jī)制，以制約權(quán)力行使者，有效地保障人民的自由權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了“以權(quán)力制約權(quán)力”，就是在權(quán)力行使者——國(guó)家內(nèi)部，將權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)，三權(quán)相互制約。這是權(quán)力行使者對(duì)權(quán)力行使者的制約。這種制約制度要發(fā)揮防止政治異化的作用是以各權(quán)力行使者都能恪盡職守為前提條件，這顯然只是一種理想。在三權(quán)中，司法權(quán)被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)是否能夠確保正義的最后一道屏障，也是普通公民對(duì)一個(gè)國(guó)家還有沒有信心的檢測(cè)標(biāo)尺，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)能否穩(wěn)定的寒暑表。因此司法的權(quán)威相對(duì)于其他政府部門而言，具有其固有的特殊性，正是基于此，必須確保其公正性[2]。一旦出現(xiàn)權(quán)力失控，后果不堪沒想。培根指出：“一次不公正的司法判斷比多次不公的其他舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)?，這些不公的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”[3]。因此，人民不能更多地直接參與立法、行政權(quán)的行使，但人民直接參與司法權(quán)的行使就具有特別的意義。陪審團(tuán)制度就是作為社會(huì)公眾代表的陪審員參與訴訟活動(dòng)，是權(quán)力的所有者與職業(yè)法官分享了司法權(quán)，人民或一部分人民直接參與了權(quán)力的行使，法國(guó)著名政治思想家托克維爾評(píng)價(jià)說(shuō)：“實(shí)行陪審制度就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位，這實(shí)際上就是把陪審制度，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)力置于人民或一部分公民之手?！盵4]權(quán)力所有者直接行使權(quán)力，權(quán)力所有者與權(quán)力行使者實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，相對(duì)其他權(quán)力行使者來(lái)說(shuō)，他們是最不容易濫用權(quán)力和腐敗的。他們分享司法權(quán)，從而使司法權(quán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一部分司法權(quán)對(duì)另一部分即職業(yè)法官的權(quán)力制約，是權(quán)力制約權(quán)力。從而有效防止司法的獨(dú)斷與專橫，保障公民的自由、民主。
另一方面美國(guó)認(rèn)為陪審團(tuán)保障公民自由不僅通過權(quán)力制約權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且陪審團(tuán)審理是公民的權(quán)利，通過權(quán)利制約權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。陪審團(tuán)制度傳入美國(guó)后，進(jìn)一步受到資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的每個(gè)人都有權(quán)由“和自己同類的人”來(lái)審訊、“人民代表參加審判”等思想的影響，使得陪審團(tuán)制度有了更新的意義，陪審團(tuán)制度不僅僅是對(duì)抗王權(quán)和勢(shì)力集團(tuán)的武器，而且成為民主的形式之一，它作為民間法律組織與另一民間法律組織——律師職業(yè)團(tuán)體是民主審判的兩根柱石，是產(chǎn)生權(quán)利、公正及合理穩(wěn)定的社會(huì)秩序的前提[5]。因此，1776年的《獨(dú)立宣言》對(duì)英王進(jìn)行的一系列控訴中，就指責(zé)英王在許多案件里剝奪殖民地人了使之不能享受陪審團(tuán)辦法的利益[6]。陪審團(tuán)制度作為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)要爭(zhēng)取的重要權(quán)利之一，作為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利果實(shí)而被寫入美國(guó)1787年憲法，陪審團(tuán)制度成為憲法上的權(quán)利（1975年美國(guó)最高法院判決陪審團(tuán)不是憲法上的權(quán)利）。因此，公民可以沿引憲法上的權(quán)利要求陪審團(tuán)審理，排除職業(yè)法官的獨(dú)斷，從而以權(quán)利制約職業(yè)法官的權(quán)力，保障公民的自由與民主。而英國(guó)則沒有明確將陪審團(tuán)審判作為權(quán)利賦予公民，相反，1933年法律明確規(guī)定的適用陪審團(tuán)的案件外，其他的案件是否使用陪審團(tuán)屬于法官的自由裁量權(quán)。
所以英國(guó)法官法官德夫林勛爵稱贊說(shuō)：“由陪審團(tuán)審判不僅是實(shí)現(xiàn)公正的手段，．．．．．．，它還是象征自由永存的明燈?！盵7]潘恩贊揚(yáng)說(shuō)：“在這里居于至高地位的陪審委員團(tuán)就是一個(gè)共和國(guó)，一個(gè)從人民當(dāng)中選舉出來(lái)的法官團(tuán)體”，陪審制度是人權(quán)的偉大的而又幾乎是唯一留存的堡壘[8]。陪審團(tuán)制度真正使人民成了最終的審判者，也只有人民成為自己的審判者，才能確保人民的民主、自由。
（二）陪審團(tuán)審判提升審判公信力的司法功能
美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，陪審團(tuán)審判的消極作用就是可能是某種隱蔽的社會(huì)偏見者的容納者，所以，在一個(gè)特定的案件中也可能給判決帶來(lái)偏見。但瑕不掩瑜，就社會(huì)正義來(lái)說(shuō)，陪審團(tuán)本身可被看作是一個(gè)重要平衡器，就是說(shuō)，陪審團(tuán)的人民性使陪審團(tuán)能夠通過證人證據(jù)，并通過自己的潛意識(shí)，有時(shí)是有意識(shí)的觀察世界的方式，從警察或社會(huì)大眾所要求的角度來(lái)作出解釋[9]。
1、組成成員的人民性
陪審團(tuán)在古英語(yǔ)中的解釋至少是一組與自己同等地位的人，自己的同輩，所以17、18世紀(jì)和19世紀(jì)時(shí)英國(guó)人受同一階級(jí)的人們的審判，如一個(gè)有世襲爵位的人被指控犯罪，他有權(quán)由從上院選出來(lái)的人組成的陪審團(tuán)進(jìn)行審判，否則，就不由陪審團(tuán)審判。但美國(guó)被認(rèn)為是沒有階級(jí)的社會(huì)，沒有世襲爵位，不具備屬于陪審團(tuán)成員的專有資格。因此，如果說(shuō)英國(guó)那時(shí)陪審團(tuán)還有階級(jí)性，那么自美國(guó)獨(dú)立時(shí)，美國(guó)陪審團(tuán)就具有了超越階級(jí)的人民性?，F(xiàn)代美國(guó)法規(guī)定陪審員應(yīng)是21歲至70歲的美國(guó)公民；陪審員應(yīng)是每年納稅250美元以上的有財(cái)者；還要求能閱讀和書寫英語(yǔ)；還有一些不得擔(dān)任陪審員的人。早期婦女不能擔(dān)任陪審員，但現(xiàn)在婦女也可以擔(dān)任陪審員，美國(guó)現(xiàn)有學(xué)者主張陪審員的挑選應(yīng)不受貧富、經(jīng)濟(jì)地位、國(guó)籍等狀況的影響[10]，從而在法律上確定了陪審團(tuán)的人民性。
同時(shí)為確保陪審團(tuán)的人民性，建立了陪審員召集制度。美對(duì)陪審員的選任由法官召集，具體由陪審團(tuán)選審官或法院辦事員負(fù)責(zé)，一般在受理案件法院的轄區(qū)內(nèi)選任，最初是從電話號(hào)碼簿上挑選陪審員，這一做法被一些指責(zé)是以不公正的方式選定陪審團(tuán)名單，它排除了那些裝不起電話的人。近年來(lái)通常聯(lián)合使用選民名單、電話號(hào)碼簿名單、汽車登記名單以及其他程序進(jìn)行挑選。目的是使陪審團(tuán)能夠超越種族、經(jīng)濟(jì)方面的偏見，使審判公正，同時(shí)也使更多的人有機(jī)會(huì)參加到司法民主中。
2、組成人數(shù)的人民性
從數(shù)量上說(shuō)，人民總是代表多數(shù)，也只有多數(shù)才能代表人民。而合議庭一般人數(shù)較少，如我國(guó)民事訴訟中合議庭一般由三人組成，刑事訴訟中一般由三人、五人或七人組成，司法實(shí)踐中多是三人，而美國(guó)陪審團(tuán)一般由12組成，是我國(guó)合議庭組成的二倍甚至四倍。陪審團(tuán)人數(shù)的眾多性使其不易腐敗，正如凱文所言，要影響甚至收買12個(gè)人，比影響甚至收買1個(gè)人要困難得多。人數(shù)的人民性是裁判人民性的根本保障。
3、裁判的人民性
美國(guó)的陪審團(tuán)負(fù)責(zé)事實(shí)審，判決實(shí)行多數(shù)同意制度，即12名陪審員的多數(shù)意見作為陪審團(tuán)的裁決，相對(duì)于法官的裁決，更有人民性，這是因?yàn)槭桥銓張F(tuán)裁決是人數(shù)眾多人的裁決，陪審員通過對(duì)證人證供之可信性和可靠性而行得的綜合判斷而取得一致意見，比法官一己的判斷更為穩(wěn)當(dāng)；其次是因?yàn)榕銓張F(tuán)裁決是來(lái)自普通民眾的裁決，美國(guó)認(rèn)為某種程度上法官必然與雜亂無(wú)章的社會(huì)脫節(jié)，常誤認(rèn)一切的人都像他們一樣的合邏輯，而陪審員來(lái)自普通民眾，他們常常比較明了普通人的昏亂和謬誤。所以，陪審團(tuán)進(jìn)行事實(shí)審，法官進(jìn)行法律審，法官和陪審團(tuán)相互影響、交流，很可能比法官單獨(dú)工作更能取得健全的結(jié)果[11]。從而使司法更貼近社會(huì)生活，反映民意。
（一）中國(guó)古代政治法律思想中的人道主義精神1．民本思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，新興地主階級(jí)崛起。為滿足統(tǒng)治階級(jí)的政治需求，當(dāng)時(shí)的思想家紛紛提出“民本”思想。隨著封建專制制度的日益發(fā)展，后世的理論家對(duì)“民本”思想不斷進(jìn)行豐富與完善。但傳統(tǒng)“民本”思想歸根到底是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。2．平等思想?！对?shī)經(jīng)》曰：“天生蒸民”，意指天下的百姓都是上天所生，人人生而平等。平等思想既是廣大勞動(dòng)人民在受到統(tǒng)治階級(jí)的殘酷剝削與壓迫之后的覺悟與抗?fàn)?，同時(shí)也是“思想家在思維層面上對(duì)于完美無(wú)缺的社會(huì)的一種理論建構(gòu)”?？v觀中國(guó)歷史，許多思想家都曾主張平等，但中國(guó)古代的平等思想事實(shí)上只是一種“平等理念”，沒有形成完整的思想體系，不過對(duì)統(tǒng)治者的政策制定仍然產(chǎn)生了重要影響。3．仁政思想。仁政思想也是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的精華。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子提出“仁者愛人”，孟子提出“仁政”，逐步將“仁”的思想融入到國(guó)家治理中。宋代“二程”的“仁為王道之本”思想與朱熹的“為政以德”思想，乃至于明末清初的反專制思想，都是對(duì)“仁政”思想的豐富和發(fā)展。無(wú)論后世如何演變，仁政思想都反映出人民對(duì)于美好政治的向往。
（二）近代西方人權(quán)思想縱觀歷史，基督教神學(xué)理論中的創(chuàng)世平等觀與古希臘斯多噶學(xué)派的自然法思想可以說(shuō)是西方人權(quán)思想的濫觴，但近代意義上的西方人權(quán)理論則發(fā)端于文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)的思想家強(qiáng)調(diào)崇尚個(gè)性，要求打破神學(xué)思想對(duì)人性的桎梏。十七世紀(jì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)為反對(duì)封建專制而提出具有近代意義的人權(quán)概念，主張人身自由和其它民利。而十八世紀(jì)的啟蒙思想家開始倡導(dǎo)理性，高聲主張人權(quán)。這主要表現(xiàn)在“天賦人權(quán)”理論，孟德斯鳩和盧梭等人還對(duì)“天賦人權(quán)”理論進(jìn)行豐富和發(fā)展，提出“三權(quán)分立”、“在民”，將人權(quán)融入國(guó)家治理體系。隨后，西方人權(quán)思想在一些資本主義國(guó)家的憲法和法律中得到體現(xiàn)，最有代表性的便是美國(guó)的《獨(dú)立宣言》及法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》。這些閃耀著人文主義光輝的主張為近代人權(quán)思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沈家本人權(quán)思想具有“會(huì)通中西”的特征，這種特征與沈家本的成長(zhǎng)經(jīng)歷密不可分，同時(shí)也打上了19世紀(jì)后期西學(xué)東漸的時(shí)代烙印。沈家本于封建思想依舊根深蒂固之晚清，做到“不拘泥于古法，不鄙薄西方，去古法之意，采西法精華”，著實(shí)難能可貴。
二、沈家本人權(quán)法理思想的主要體現(xiàn)
綜觀沈家本人權(quán)思想，在繼承西方人權(quán)思想精華的同時(shí)又具有自身的特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）注重保障公民生命權(quán)、健康權(quán)1．禁止刑訊逼供。刑訊逼供在傳統(tǒng)司法審判中普遍存在，笞刑和杖刑便是典型。沈家本與伍廷芳在向清廷上呈的《議覆江督等會(huì)奏恤刑獄折》中明確提出，只有應(yīng)被判處死刑和證據(jù)確鑿卻不肯供認(rèn)的罪犯，司法機(jī)關(guān)才能適用刑訊；對(duì)于首次訊問以及所涉罪行應(yīng)在流徒以下量刑的犯人，皆不得刑訊逼供。至于笞刑和杖刑，可效法外國(guó)適用罰金。這對(duì)于司法審判的人道化起到了一定作用。2．改重為輕。重刑主義思想使死刑在古代的司法裁判中被大量適用。明清時(shí)期，凌遲、裊首、戮尸等刑罰在法律中大量存在，沈家本認(rèn)為如此嚴(yán)刑峻法不僅中國(guó)的老百姓覺得嚴(yán)苛殘暴，就連外國(guó)人也認(rèn)為其有違人倫。于是他提出取消凌遲、梟首等殘酷手段，僅保留斬、絞二項(xiàng)死刑執(zhí)行方式，后又強(qiáng)調(diào)若無(wú)特殊情況，應(yīng)只適用絞刑一種。3．改虛擬死罪為流徒?！洞笄逍搪伞分嘘P(guān)于死刑的條目不下八百四十條，沈家本對(duì)此嗤之以鼻。例如戲殺、擅殺、誤殺這三種犯罪情節(jié)，沈家本認(rèn)為無(wú)論從犯罪動(dòng)機(jī)還是情節(jié)的角度看，這三項(xiàng)犯罪均不應(yīng)判處死刑。在《虛擬死罪改為流徒折》中，他建議將戲殺、擅殺、誤殺三項(xiàng)條目改為流刑、徒刑，減少犯人被處以死刑的可能，促進(jìn)了刑法的人道化。4．改變行刑場(chǎng)所。清朝執(zhí)行死刑，自省到縣大多在城外空曠之地，京城則在菜市口，有“刑人于市，與眾棄之”之意。沈家本認(rèn)為在公開場(chǎng)合執(zhí)行死刑容易滋長(zhǎng)暴虐的風(fēng)氣。因此，他主張改變行刑場(chǎng)所，采用秘密執(zhí)行的方式，使百姓無(wú)法目睹死刑執(zhí)行時(shí)的血腥場(chǎng)面，培養(yǎng)仁愛之心。5．改良監(jiān)獄。沈家本、伍廷芳在《議覆江督等會(huì)奏恤刑獄折》中提出，監(jiān)獄的生活環(huán)境應(yīng)做到整潔、宜人，犯人應(yīng)得到充足的食品和冬夏調(diào)理的各項(xiàng)費(fèi)用。若犯人遭到侮辱、虐待，必須對(duì)責(zé)任人嚴(yán)加懲處。清廷對(duì)此予以批準(zhǔn)并于1906年設(shè)立典獄司專管全國(guó)監(jiān)獄，由此統(tǒng)一了全國(guó)獄政。6．反對(duì)比附援引。中國(guó)古代的司法官員在審案時(shí)往往比附援引，隨意性較大，對(duì)人權(quán)造成嚴(yán)重的侵害。對(duì)此，沈家本從三權(quán)分立、人權(quán)、法治統(tǒng)一三個(gè)方面深刻剖析了比附援引的危害，并在《大清新刑律》中明確了罪刑法定原則。
（二）維護(hù)人民平等自由
1．支持男女適用刑罰平等。沈家本在《書勞提學(xué)新刑律草案說(shuō)帖后》中陳述：“《明律》毆妻非折傷勿論，折傷以上減凡人二等，死者絞，故殺亦絞。毆夫滿杖，折傷以上加凡斗三等，篤疾絞決，死者斬，故殺者凌遲處死。夫則改輕，妻則改重，遂大相徑庭矣?！彪m然沈家本在禮教派人士的壓力下無(wú)法高聲疾呼男女平等，但他能夠?qū)ⅰ拔魅四信綑?quán)之說(shuō)”以“齊”、“敵體”等措辭間接表達(dá)出來(lái)，已是極為可貴。2．消除旗人特權(quán)。清朝是由滿洲貴族建立的，“旗人”與廣大“民人”之間長(zhǎng)期存在不平等。為此沈家本指出：對(duì)旗人犯軍、流、徒罪免予發(fā)遣，分別枷號(hào)是在清初特定條件下所實(shí)行的。若長(zhǎng)期維持其特權(quán)，將使旗人恣意妄為，導(dǎo)致“法不一而民志疑”。隨后，沈家本在修律時(shí)刪除旗人享有的“減等”、“換刑”等特權(quán)。3．剔除“同姓不婚”舊律。中國(guó)自西周時(shí)起禁止同姓成婚，其后歷代的司法實(shí)踐，以“同姓結(jié)婚”而涉訟的案件極少發(fā)生，即使因其他原因而被發(fā)現(xiàn)，司法官吏也通常不予以追究。針對(duì)“同姓不婚”存在著法律與實(shí)踐相脫節(jié)的狀況，沈家本在《議覆同姓為婚未可弛禁折》和《刪除同姓為婚律議》中提出，民間并不認(rèn)為同姓結(jié)婚有不妥之處，“同姓不婚”在社會(huì)生活中沒有得到執(zhí)行，故應(yīng)剔除。4．廢除奴婢制度。沈家本通過研究西方的法律制度，認(rèn)識(shí)到歐美各國(guó)均無(wú)人口買賣的事例，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)廢除此陋習(xí)。綜合大量資料，他編撰出《禁革買賣人口變通舊例議》，提出“契買之例一律刪除”、“酌定買賣罪名”等10條建議，以廢除綿延數(shù)千年的奴婢之制，禁絕人口買賣。
三、對(duì)沈家本人權(quán)法理思想的歷史評(píng)價(jià)
主題探究型
它是指在試題的題首中往往引用某人、某刊物、某一著作中提及的某一歷史概念、歷史結(jié)論、歷史觀點(diǎn)為主題，后運(yùn)用圖表、漫畫、諺語(yǔ)、文字史料等各種圖文并茂的資源材料相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)新穎的歷史觀點(diǎn)情境，設(shè)計(jì)與主題相關(guān)的探究性問題，根據(jù)材料信息，探究、證明該觀點(diǎn)、結(jié)論、概念的準(zhǔn)確性或正確性，側(cè)重考查考生問題探究過程和方法，同時(shí)又考查對(duì)歷史概念、歷史結(jié)論、歷史觀點(diǎn)的理解、判斷、分析、歸納能力。例如：
有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)政治觀念與政治理論，偏重在政府的職分與責(zé)任，要求政府能盡職勝任，選賢與能。閱讀下列材料：
材料一 到戰(zhàn)國(guó)之世，世變益亟……古代的貴族，其地位，是與君主相逼的，起于孤寒之士則不然，君主要整頓政治，擴(kuò)充自己的權(quán)力，都不得不用游士。……于是君主與游士結(jié)合，以打擊貴族，貴族中較為有用的，亦不可不引用游士。選舉之局益盛，世襲之制愈微。
――呂思勉《呂著中國(guó)通史》
材料二 漢高祖初得天下，即下令招賢。直到漢武帝，這一趨勢(shì)達(dá)到正式的法制化……這樣由教育與行政服務(wù)之實(shí)地觀察，與選舉與考試四項(xiàng)手續(xù)，而始獲正式進(jìn)入政府。
――錢穆《中國(guó)傳統(tǒng)政治》
材料三 魏、晉時(shí)代……乃因當(dāng)時(shí)地方騷亂，交通阻梗，中央政府行使職權(quán)能力有限，全國(guó)選舉難于推行，乃由中央指定各地域服務(wù)中央政府官吏中之性行中正者，采訪同鄉(xiāng)輿論，開列各地區(qū)人才，造成表冊(cè)，送政府作為錄用之根據(jù)。
――錢穆《中國(guó)傳統(tǒng)政治》
材料四 （隋朝）明確規(guī)定九品以上地方官一律由尚書省所屬吏部任免，每年由吏部進(jìn)行考核。……與此同時(shí)，選舉權(quán)也集中到中央。……代之以科舉制?？婆e制的特點(diǎn)是通過考試選拔人才，首先設(shè)立秀才、明經(jīng)等科……一律按才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)錄取……隋煬帝時(shí)增設(shè)進(jìn)士科，放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)。
――樊樹志《國(guó)史概要》
請(qǐng)回答：
（1）結(jié)合材料一與所學(xué)知識(shí)，分析“選舉之局益盛，世襲之制愈微”的時(shí)代背景。（2）結(jié)合材料二、三，比較西漢與魏晉時(shí)代選官制度的相同點(diǎn)。（3）據(jù)材料四概括隋朝官吏制度的特點(diǎn)。（4）綜合上述材料，戰(zhàn)國(guó)至隋朝選官制度的演變體現(xiàn)了哪一歷史趨勢(shì)？
此題考查學(xué)生根據(jù)材料探究中國(guó)古代選官制度的變化，此類題型首先要求考生一方面要理解、把握歷史概念、歷史結(jié)論、歷史觀點(diǎn)的內(nèi)涵，另一方面要最大限度獲取材料中與歷史概念、歷史結(jié)論、歷史觀點(diǎn)相關(guān)的信息，然后根據(jù)設(shè)計(jì)的論證問題層次要求，對(duì)材料中獲取的信息進(jìn)行分析、歸納、比較、探究，做到“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，從中提取出有效信息、對(duì)問題進(jìn)行論證，答案往往與考點(diǎn)關(guān)聯(lián)性不大，具體做題方法如下：第一、明確探究主題的內(nèi)容和方向。第二、根據(jù)具體史料提取問題有關(guān)相息。第三、根據(jù)有效信息進(jìn)行分析、歸納、比較、探究，提出歷史認(rèn)識(shí)。第四、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，表述準(zhǔn)確具體書寫問題答案。按此方法此題答案為（1）經(jīng)濟(jì):鐵犁牛耕的推廣使用，封建土地私有制日益形成。政治:地主階級(jí)日益崛起（士階層日益活躍，受到各諸侯國(guó)統(tǒng)治者的重用）;各諸侯國(guó)打擊奴隸主貴族，加強(qiáng)中央集權(quán)。思想文化:百家爭(zhēng)鳴局面形成;“學(xué)在官府”發(fā)展為“學(xué)在民間”。（2）相同點(diǎn):其目的都是為了選拔人才;都呈現(xiàn)制度化;都是從地方向中央舉薦人才。（3）特點(diǎn):官吏任免權(quán)和考核權(quán)收歸中央;以分科考試的方式選拔官員，科舉制日益完善。（4）趨勢(shì):中央集權(quán)不斷強(qiáng)化。
對(duì)比論證型
它是指試題中圍繞特定時(shí)期某一領(lǐng)域的歷史主題，創(chuàng)設(shè)反映此主題的多種不同、甚至是完全對(duì)立的社會(huì)歷史現(xiàn)象的歷史情境，以此為依托，設(shè)計(jì)新穎的比較論證性問題，來(lái)考查考生對(duì)此主題問題的比較、分析、歸納、探究的能力 ，尤其是比較能力。例如：
公元1772年，從文化意義上說(shuō)，是中西方歷史上一個(gè)不尋常的分水嶺。這一年，在西方世界，啟蒙思想家狄德羅嘔心瀝血長(zhǎng)達(dá)21年編纂的《大百科全書》11卷全部出齊；而在東方世界，乾隆皇帝則正式下詔各省征集圖書，開始了《四庫(kù)全書》的編纂，前后幾千人參與此項(xiàng)工作，歷時(shí)10年，終于編成煌煌8億字的巨著。閱讀下列材料，回答問題。
材料一 在編輯工作開始之前，狄德羅就堅(jiān)決主張不讓政府部門參與此項(xiàng)工作。他發(fā)出這樣的宣言：“匯集世界上分散的各種知識(shí)，向現(xiàn)時(shí)同我們一起活著的人們闡述它們的普遍體系，并將此書傳之于我們的后人……讓我們的子弟因?yàn)楦兄R(shí)，從而更有道德，也更幸福，使我們與世長(zhǎng)辭時(shí)無(wú)愧于人的稱號(hào)……”從早上六點(diǎn)到下午兩點(diǎn)，狄德羅關(guān)在上了三道鎖的房?jī)?nèi)，對(duì)任何人都不開門，他像個(gè)苦役犯那樣編寫《百科全書》。
――安德烈?比利《狄德羅傳》
材料二 乾隆的《四庫(kù)全書》，是許多人頌為一代之盛業(yè)的，但他們卻不但搗亂了古書的格式，還修改了古人的文章；不但藏之內(nèi)廷，還頒之文風(fēng)較盛之處，使天下士子閱讀，永不會(huì)覺得我們中國(guó)的作者里面，也曾經(jīng)有過很有些骨氣的人。 ”
――魯迅《病后雜談之余》
材料三 以《百科全書》的編寫和出版為中心，形成法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)的?！倏迫珪蛔u(yù)為法國(guó)法革命的“兵工廠”。
請(qǐng)回答：
（1）結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析，狄德羅為什么堅(jiān)決不讓政府部門參與編輯《百科全書》的工作，而要獨(dú)自承擔(dān)這份重任？（2）結(jié)合材料一、二，分別說(shuō)明《百科全書》和《四庫(kù)全書》編撰的目的是什么？（3）為什么《百科全書》被譽(yù)為法國(guó)大革命的“兵工廠”？（4）啟蒙運(yùn)動(dòng)“是中西方歷史上一個(gè)不尋常的分水嶺“，它在人類歷史上起到了怎樣的作用？
此題考查學(xué)生對(duì)中外文化領(lǐng)域的變化比較，此類題型首先要求考生明白此題討論的是什么主題，確定反映主題的角度、范圍，然后回顧與此有關(guān)的高考考點(diǎn)的主干知識(shí)以及結(jié)合材料中獲取的有效信息，再根據(jù)問題設(shè)計(jì)層次要求，進(jìn)行理解、判斷、分析、歸納、比較、探究、對(duì)問題進(jìn)行對(duì)比論證，具體答題步驟為：第一、確定比較主題比較對(duì)象以及比較的目的和方向。第二、閱讀相關(guān)史料，提取比較問題的有效信息。第三、根據(jù)提煉的信息對(duì)比較對(duì)象進(jìn)行綜合比較，在比較中找出各比較的異同，分析、歸納、比較差異的原因。第四、根據(jù)問題準(zhǔn)確表述答案。顯然答案為（1）因?yàn)閱⒚伤枷胝J(rèn)為“理性”是判斷是非的唯一標(biāo)準(zhǔn);如果讓政府參與，狄必然會(huì)失去獨(dú)立人格，淪為專制統(tǒng)治的工具。（2）《百科全書》:匯集和宣傳科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)人文精神，追求幸福人生；《四庫(kù)全書》:實(shí)行文化專制，毀滅歷史文化，愚弄人民，削弱民族戰(zhàn)斗力，鞏固封建專制統(tǒng)治。（3）因?yàn)樗鼮榉▏?guó)人民反抗封建專制統(tǒng)治提供了思想武器。（4）啟蒙運(yùn)動(dòng)傳播了進(jìn)步思想，從根本上動(dòng)搖了封建統(tǒng)治的思想基礎(chǔ);為近現(xiàn)代世界各國(guó)的政治變革提供了理論依據(jù)，做了輿論動(dòng)員;也為資本主義國(guó)家提供了系統(tǒng)的政治構(gòu)思。
觀點(diǎn)解釋、說(shuō)明型
它是指試題中往往引用某刊物文章、 某史料文獻(xiàn)、某新聞評(píng)述報(bào)道 、熱點(diǎn)問題爭(zhēng)論等對(duì)某一歷史人物、歷史事件、歷史現(xiàn)象、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的多種評(píng)價(jià)爭(zhēng)論觀點(diǎn)，來(lái)創(chuàng)設(shè)具有新穎的論證歷史觀點(diǎn)的問題情境，設(shè)計(jì)具有論證性、開放性的問題，讓考生根據(jù)具體觀點(diǎn)角度展開解釋，運(yùn)用已掌握高考考點(diǎn)主干知識(shí)來(lái)說(shuō)明該觀點(diǎn)、結(jié)論、概念的準(zhǔn)確性或正確性，是考查考生對(duì)歷史認(rèn)識(shí)、歷史觀點(diǎn)的說(shuō)明、理解、分析、歸納能力。例如：
閱讀下列材料，回答問題：
材料一：西方史學(xué)界在20世紀(jì)七八十年代掀起了打破“西歐中心論”的世界歷史編纂潮流，使世界歷史的編纂學(xué)在總體上進(jìn)入了全球文明史?！叭蚴酚^”的基本特征是：將人類社會(huì)的歷史作為一個(gè)整體來(lái)看待……各個(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中愈來(lái)愈擴(kuò)大，各民族的原始閉關(guān)自守狀態(tài)則由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因此自發(fā)地發(fā)展起來(lái)的各民族之間的分工而消滅得愈來(lái)愈徹底，歷史也就在愈來(lái)愈大的程度上成為全世界的歷史。
材料二：20世紀(jì)80年以來(lái)，我國(guó)有些學(xué)者提出“現(xiàn)代化史觀”。主張“從宏觀歷史學(xué)的角度，把現(xiàn)代化作為一個(gè)全球性大轉(zhuǎn)變的過程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的大過程，進(jìn)行整體性研究，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面?！?/p>
請(qǐng)回答：（1）按照材料一的研究角度，評(píng)價(jià)新航路開辟。（2）按照材料二的研究角度研究中國(guó)近代史，結(jié)合1840~1919年中國(guó)歷史的發(fā)展，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治方面是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的。（3）從文明史觀角度看，一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是人類文明演進(jìn)的歷史。請(qǐng)分別結(jié)合古代雅典、近代英國(guó)的政治文明實(shí)例，分析其主要特征并從文明發(fā)展進(jìn)程的角度談?wù)勀銓?duì)兩者利與弊的基本看法。
此題考查學(xué)生不同史觀認(rèn)識(shí)歷史問題的角度，此類題型首先要求考生明白此試題討論的是什么具體問題，材料中與此有關(guān)有幾種觀點(diǎn)，然后依據(jù)自已知識(shí)儲(chǔ)備情況，根據(jù)具體要求展開對(duì)論證的視角觀點(diǎn)運(yùn)用史實(shí)解釋、說(shuō)明，但語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔、精煉，論據(jù)要正確、充分、切忌論據(jù)錯(cuò)誤。通常做題步驟：第一、明確主題，理解歷史概念、歷史認(rèn)識(shí)的內(nèi)涵。第二、根據(jù)問題視角，收集主干考點(diǎn)有關(guān)史實(shí)。第三、運(yùn)用有效史實(shí)論證支撐具體歷史概念歷史觀點(diǎn)。顯然答案為（1）人類由此從各民族分散孤立開始走向整體世界;世界市場(chǎng)的雛形開始出現(xiàn)。（2）經(jīng)濟(jì):伴隨著西方的入侵，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸卷入資本主義世界市場(chǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解，近代中國(guó)產(chǎn)生與發(fā)展。政治:民族資產(chǎn)階級(jí)登上歷史的舞臺(tái)，發(fā)動(dòng)，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的君主專制制度，建立了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，頒布了《》。（3）①古代雅典民主政治:公民可直接參與國(guó)家管理，權(quán)力機(jī)構(gòu)相互制衡（或人民、輪番而治、直接民主）。有利于維護(hù)公民的集體意志和利益、文化的創(chuàng)造和城邦經(jīng)濟(jì)的繁榮，過于泛濫的直接民主和城邦體制（小國(guó)寡民），最終不利于政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于在國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)盛。②近代英國(guó)代議制度:君主立憲制，君主制、貴族制、議會(huì)民主與黨派政治相結(jié)合，以內(nèi)閣制為核心有利于資產(chǎn)階級(jí)民主利益、維護(hù)政治角逐的有序和資本主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但終究不能完全體現(xiàn)全民各種權(quán)利和社會(huì)公正。
學(xué)術(shù)小論文型
它是指試題中往往引用現(xiàn)實(shí)社會(huì)上某刊物，媒體上某一史學(xué)觀點(diǎn)、某一新聞評(píng)述 、 某一熱點(diǎn)問題爭(zhēng)論等文章，介紹對(duì)特定時(shí)期重要?dú)v史人物、重大歷史事件、社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的評(píng)價(jià)，創(chuàng)設(shè)具有時(shí)代性的問題情境，設(shè)計(jì)具有開放性，現(xiàn)實(shí)性，學(xué)術(shù)性的論證性歷史論文問題，考查考生歷史知識(shí)儲(chǔ)備能力，語(yǔ)言表達(dá)能力， 問題探究能力，邏輯推理能力等多方面綜合能力。
此類題型首先要求考生明白此題的主題，論據(jù)的范圍，文章的結(jié)構(gòu)、字?jǐn)?shù)，然后收集有關(guān)正確的論據(jù)，構(gòu)思文章結(jié)構(gòu)，書寫文章提綱，最后一氣呵成，做到文章論據(jù)充分，論述層次分明，問題探究合理，邏輯推理嚴(yán)密。具體做題步驟為：第一步要從史家和史著的歷史理論材料中閱讀、提煉要評(píng)析的觀點(diǎn)，確立小論文要闡述的主題。第二步根據(jù)主題內(nèi)涵具體分解成為若干具體小論點(diǎn)，選擇以全球史觀、文明史觀、現(xiàn)代化史觀等其中某一史學(xué)范式作為評(píng)論視角，論證主題內(nèi)容的合理性，初步形成全文的思維框架。第三步聯(lián)系自己所儲(chǔ)備的史實(shí)，支撐的每一具體論點(diǎn)，做到論從史出，史實(shí)與論點(diǎn)之間符合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍w納邏輯，構(gòu)成嚴(yán)密的因果關(guān)系，最終全文闡釋形成思路清晰，思維具有層次性、邏輯性、整體性。
“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂茫蚨毁x予多種意義。首先，財(cái)政可以是指一種行為，即國(guó)家為了滿足公共需要而參與國(guó)民收入分配的活動(dòng)，包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等；其次，財(cái)政可以是指一種制度，即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度，也可能是財(cái)政活動(dòng)中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度；最后，財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系，它既可能是指從過程來(lái)看的國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間，在財(cái)政活動(dòng)過程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政行政關(guān)系，也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來(lái)看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可能兩者兼而有之。
從形式層面看，財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，所以可以使財(cái)政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，也不涉及到法律的價(jià)值追求，因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期，還是封建社會(huì)時(shí)期；無(wú)論是資本主義時(shí)期，還是社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性，財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家，從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。
然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí)，其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō)，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。
眾所周知，自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái)，人類共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類型，不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心，財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已，缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理，而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。
封建社會(huì)末期，新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿，市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起，最終為人民通過議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”；美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后，至少在形式上開始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)?；谶@個(gè)前提，財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則；最后，財(cái)政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制，財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn)，人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法，盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。
社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因，公有制的實(shí)施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時(shí)，也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定，財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談；財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力，而更多地在于推行國(guó)家政策；人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制，在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。
所以，就財(cái)政法而言，揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要，因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門的關(guān)系，同時(shí)通過對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系，但是，對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō)，僅僅滿足于此是十分不夠的，因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此，財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。
從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括：
（1）民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為，財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機(jī)構(gòu)，也可以直接通過全民公決行使財(cái)政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為，財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言，財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。
（2）財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。
（3）財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制，它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析，可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架，理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系，從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。
二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象
通常情況下，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為，也可以表述為一種財(cái)政制度，還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過程，財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。
在歷史上，由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同，財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開支的需要，很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平，也不需要干預(yù)資源配置。
進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，財(cái)政的職能開始不斷擴(kuò)展。首先，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源，然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過稅收、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次，財(cái)政開始通過自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，實(shí)施社會(huì)保障等。最后，為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問題，“反周期”的財(cái)政政策開始實(shí)施，如在經(jīng)濟(jì)過熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出，而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求，以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財(cái)政進(jìn)行控制，不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng)，因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性，財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失，從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù)，卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金，銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源，銀行也被稱為“第二財(cái)政”。
跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，中國(guó)在改革開放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體，其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開，財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財(cái)政可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款，但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn)，開征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四，受市場(chǎng)失靈的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，財(cái)政開始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就在于通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從形式層面看，財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，所以可以使財(cái)政法與其他部門法相區(qū)分。
由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，也不涉及到法律的價(jià)值追求，因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期，還是封建社會(huì)時(shí)期；無(wú)論是資本主義時(shí)期，還是社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性，財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家，從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。
然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí)，其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō)，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。
眾所周知，自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái)，人類共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類型，不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心，財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已，缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理，而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。
封建社會(huì)末期，新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿，市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起，最終為人民通過議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”；美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后，至少在形式上開始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)?；谶@個(gè)前提，財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則；最后，財(cái)政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制，財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn)，人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法，盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。
社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因，公有制的實(shí)施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時(shí)，也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定，財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談；財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力，而更多地在于推行國(guó)家政策；人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制，在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。
所以，就財(cái)政法而言，揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要，因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門的關(guān)系，同時(shí)通過對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系，但是，對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō)，僅僅滿足于此是十分不夠的，因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此，財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。
從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括：
（1）民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為，財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機(jī)構(gòu)，也可以直接通過全民公決行使財(cái)政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為，財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言，財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。
（2）財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。
（3）財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制，它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析，可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架，理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系，從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。
二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象
通常情況下，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為，也可以表述為一種財(cái)政制度，還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過程，財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。
在歷史上，由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同，財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開支的需要，很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平，也不需要干預(yù)資源配置。
進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，財(cái)政的職能開始不斷擴(kuò)展。首先，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源，然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過稅收、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次，財(cái)政開始通過自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，實(shí)施社會(huì)保障等。最后，為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問題，“反周期”的財(cái)政政策開始實(shí)施，如在經(jīng)濟(jì)過熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出，而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求，以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財(cái)政進(jìn)行控制，不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng)，因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性，財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失，從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù)，卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金，銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源，銀行也被稱為“第二財(cái)政”。
跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，中國(guó)在改革開放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體，其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開，財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財(cái)政可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款，但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn)，開征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四，受市場(chǎng)失靈的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，財(cái)政開始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就在于通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從形式層面看，財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，所以可以使財(cái)政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，也不涉及到法律的價(jià)值追求，因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期，還是封建社會(huì)時(shí)期；無(wú)論是資本主義時(shí)期，還是社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性，財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家，從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。
然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí)，其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō)，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。
眾所周知，自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái)，人類共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類型，不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心，財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已，缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理，而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。
封建社會(huì)末期，新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿，市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起，最終為人民通過議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”；美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后，至少在形式上開始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)?；谶@個(gè)前提，財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則；最后，財(cái)政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制，財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn)，人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法，盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。
社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因，公有制的實(shí)施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時(shí)，也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定，財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談；財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力，而更多地在于推行國(guó)家政策；人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制，在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。
所以，就財(cái)政法而言，揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要，因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門的關(guān)系，同時(shí)通過對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系，但是，對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō)，僅僅滿足于此是十分不夠的，因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此，財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。
從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括：
（1）民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為，財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機(jī)構(gòu)，也可以直接通過全民公決行使財(cái)政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為，財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言，財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。
（2）財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。
（3）財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制，它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析，可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架，理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系，從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。
二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象
通常情況下，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為，也可以表述為一種財(cái)政制度，還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過程，財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。
在歷史上，由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同，財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開支的需要，很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平，也不需要干預(yù)資源配置。
進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，財(cái)政的職能開始不斷擴(kuò)展。首先，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源，然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過稅收、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次，財(cái)政開始通過自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，實(shí)施社會(huì)保障等。最后，為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問題，“反周期”的財(cái)政政策開始實(shí)施，如在經(jīng)濟(jì)過熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出，而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求，以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財(cái)政進(jìn)行控制，不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng)，因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性，財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失，從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù)，卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金，銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源，銀行也被稱為“第二財(cái)政”。
跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，中國(guó)在改革開放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體，其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開，財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財(cái)政可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款，但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn)，開征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四，受市場(chǎng)失靈的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，財(cái)政開始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就在于通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
