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高校后勤社會化改革是我國高校管理體制改革的重要組成部分，把過去的管理模式改為市場化、社會化、企業(yè)化的經(jīng)營管理方式。把后勤管理與高校相分離，一方面簡化管理，可以集中精力發(fā)展高校教學(xué)，能提高高校的辦學(xué)效率與辦學(xué)質(zhì)量。另一方面，通過市場化運行，可以充分調(diào)動和最大利用社會資源，后勤服務(wù)規(guī)?？梢缘玫郊哟?，可以節(jié)省管理費用的支出，獲取社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；服務(wù)質(zhì)量得到提升，各方面工作能做得更細(xì)致、到位，后勤管理部門可以更好地服務(wù)于高校，促進(jìn)高校全方面發(fā)展。
二、高校后勤管理體制社會化改革存在的問題
高校后勤管理體制的社會化改革，給高校發(fā)展帶來許多福音。但在改革的過程中，問題和矛盾的突出也逐漸顯現(xiàn)出來。
（一）思想觀念落后
后期管理部門由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，過去花錢靠國家、服務(wù)靠無償?shù)墓潭ㄋ季S，無法適應(yīng)市場化發(fā)展的需要。過去都是以鐵飯碗為主，無償轉(zhuǎn)為有償服務(wù)大大增加了師生的支出，高校的師生會對改革產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致改革進(jìn)度緩慢，管理體制社會化改革得不到應(yīng)有的發(fā)展。一些高校領(lǐng)導(dǎo)對社會化改革的認(rèn)識不夠，顧慮重重，難以做出較大的思想轉(zhuǎn)變。加上高校后勤的基礎(chǔ)條件水平較低，籌集資金來源窄，將高校后勤作為公益性的角色，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)化的運作，嚴(yán)重制約著后勤社會化改革。
（二）后勤管理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰
高校后勤管理體制的社會化需要通過建立高校后勤服務(wù)公司、中心等組織，用企業(yè)化、集約化、專業(yè)化的管理形式，實現(xiàn)后勤保障服務(wù)。實行后勤管理企業(yè)化經(jīng)營，就意味著與高校分離，但分離后的后期管理部門的資產(chǎn)仍然歸屬高校所有，以企業(yè)管理方式的后期管理部門，難以實現(xiàn)自負(fù)盈虧。因此，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離會激發(fā)矛盾，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，無法明確后期管理實體與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，容易出現(xiàn)管理與使用脫節(jié)，資產(chǎn)安全與完整的責(zé)任難以劃分，應(yīng)有的維護(hù)也做不到位，對社會化改革帶來較大的挑戰(zhàn)。
（三）后勤管理隊伍的專業(yè)水平偏低
大部分高校的后勤管理隊伍專業(yè)水平偏低，綜合素質(zhì)不高。一方面，由于一部分高校后勤工作人員屬于臨時工，他們的職業(yè)道德偏低，責(zé)任意識不強(qiáng)，服務(wù)工作不到位。另一方面，高校后勤工作人員的待遇普遍偏低，使得他們的工作積極性不高，不利于后勤管理體制社會化改革的發(fā)展。此外，一些高校后勤工作人員普遍存在基本素質(zhì)低、文化水平差等問題，對后勤工作知之甚少，服務(wù)技巧缺乏。部門領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人對員工隊伍重要性的認(rèn)識偏低，對員工隊伍培養(yǎng)工作不重視，缺乏后勤工作人員的技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)社會化改革。
三、推進(jìn)高校后勤管理體制社會化改革的對策
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念
轉(zhuǎn)變思想觀念是推進(jìn)高校后勤管理體制社會化改革的關(guān)鍵之舉。高校全體員工應(yīng)該打破過去傳統(tǒng)的思想觀念，更新過去后勤服務(wù)的福利、公益與事業(yè)型層次觀念，要適應(yīng)時代的發(fā)展，重新認(rèn)識后勤管理體制社會化改革的意義，樹立起現(xiàn)代商品和產(chǎn)業(yè)化的觀念，應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識到，受服務(wù)方應(yīng)該提供服務(wù)的費用，遵循有償?shù)囊?guī)律。此外，高校的后勤管理人員要樹立服務(wù)意識，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為職業(yè)目標(biāo)，不僅要提高自身的服務(wù)意識，也要時刻關(guān)注師生對后勤部門的看法與建議，對存在的問題及時采取措施進(jìn)行改正，協(xié)調(diào)好后勤管理部門與高校之間的關(guān)系，以促進(jìn)高校后勤管理體制社會化改革的發(fā)展。
（二）明確高校與后期管理部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高校后勤管理體制社會化改革在于建立高校后勤服務(wù)公司，與高校分離，實現(xiàn)市場化運作。因此，需要理順高校與后期公司直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系，對后勤資產(chǎn)登記造冊，清查核實和規(guī)范剝離，并依法進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，以界定產(chǎn)權(quán)。實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)避風(fēng)險，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運行機(jī)制，實現(xiàn)高效與后勤實體雙贏的局面。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)
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公證處社會主義法治理念學(xué)習(xí)演講稿
中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02
改革的實質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現(xiàn)了共贏，改革才能繼續(xù) 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進(jìn)一步 理清思路，明確各利益主體的職責(zé)，以使改革穩(wěn)步推進(jìn)。
一、當(dāng)前改革所處的階段與面臨的問題
有學(xué)者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風(fēng)險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業(yè)全面撤離。學(xué)生維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個問題：
1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學(xué)校和 后勤集團(tuán)形成學(xué) 校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團(tuán)還往往具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學(xué)校分 離出來的后勤實體的生存能力不強(qiáng)。
2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務(wù) 企業(yè)必須堅持 為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須充分考慮教育 的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進(jìn)展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年 之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了穩(wěn)定大局，對后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住 宿費收取及食堂的物價調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，而有些地方的政府和學(xué)校又沒有給予一定 的補(bǔ)貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，許多企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。
3人員上的困惑。在傳統(tǒng)管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質(zhì)低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進(jìn)行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩(wěn)定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學(xué)、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優(yōu)秀人才在后勤實體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。
4認(rèn)識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認(rèn)為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產(chǎn)生了不切實際的心理預(yù)期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務(wù)的焦點問題向?qū)W校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。
以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負(fù)擔(dān)難以 減輕。
二、明確各利益主體的職責(zé)是深化改革的關(guān)鍵
(一)不同利益主體的需求
不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。
1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發(fā)展對后勤的需求，注重得到社會效益。
2企業(yè)的需求。企業(yè)希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經(jīng)濟(jì)效益。
3學(xué)校的需求。學(xué)校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機(jī)制，減小 對后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)。
可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。
(二)不同利益主體間的矛盾
由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現(xiàn)對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當(dāng)職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現(xiàn)在：
1政府沒有扮演主導(dǎo)者的角色。對企業(yè)的行為行政干預(yù)過多。主要表現(xiàn)在 ， 當(dāng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，要求企業(yè)服從社會效益，但又不給予政策上的支持。
2企業(yè)在市場中沒有扮演主要者角色。企業(yè)的主體行為不強(qiáng)，競爭不力， 有些后勤實體作為準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進(jìn)行運作，市場生存能力弱。
3學(xué)校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統(tǒng)中，學(xué)校中的師生是被 服務(wù)者，即是消 費者。消費者有對商品和服務(wù)的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學(xué)校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務(wù)者，如代替企業(yè)來行使職能，束縛了企業(yè)的發(fā)展。
如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進(jìn)一步深化。
(三)政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)
高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律 管理、職能部門監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業(yè) 和學(xué)校必須履行好自己的職責(zé)；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發(fā)展 ，才能使高校后勤改革順利推進(jìn)。
1政府的主導(dǎo)職能。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場缺陷、保護(hù)那些“不能對自己 負(fù)責(zé)”的社會成員。市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是等價交換，而公共產(chǎn)品不符合等價交換的原則， 這種產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，政府要彌補(bǔ)市場的缺陷。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品也必須由政府來進(jìn) 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導(dǎo)作用是指，它作為公共機(jī)構(gòu)能夠真正從社會公共 利益出發(fā)，順應(yīng)制度變遷的大趨勢和成員對新的更優(yōu)制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠?qū)⒏母锏牧Χ扰c社會的可接受程度恰當(dāng)?shù)仄鹾掀饋恚瑥亩?使改革沿著正確的方向，以恰當(dāng)?shù)姆绞巾樌七M(jìn)。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導(dǎo) 工作應(yīng)為：一是加快實現(xiàn)教育行政部門的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對高校后勤 的行 業(yè)管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業(yè)性的檢查、指 導(dǎo)，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和高等 教育的發(fā)展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學(xué)校擺脫辦后勤 的負(fù)擔(dān)，而且還要求后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位、體現(xiàn)公益性，保持學(xué)校穩(wěn)定，并不 斷適應(yīng)新形勢、新要求。為此，應(yīng)成立教育后勤協(xié)會，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實行精細(xì)化 、 專業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現(xiàn)公益性的責(zé)任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學(xué)生食堂和宿舍的價格?？刂苾r格 是應(yīng)該的，但用行政手段控制價格不符合市場規(guī)律，在機(jī)制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補(bǔ)貼、投入等辦法體現(xiàn)公益性。 在這個基礎(chǔ)上，使學(xué)生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應(yīng)制定有利于后勤實體長遠(yuǎn)發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延 續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。
2企業(yè)的主體職能。企業(yè)是市場的主體。對于沒有從學(xué)校剝離的后勤機(jī)構(gòu) 來說，實現(xiàn)后勤 企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場主體的關(guān)鍵。只有具有獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自 我發(fā)展的后勤法人實體，才能增強(qiáng)市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規(guī)律的作用，實現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場規(guī)律，依照供求矛盾， 使學(xué)生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強(qiáng)核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務(wù)價格一般都比同類社會價格優(yōu)惠。二是努力實行資本 經(jīng)營和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強(qiáng)實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。三是實施后勤實體的股權(quán)改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚 力。
3學(xué)校的選擇與監(jiān)督職能。第一，學(xué)校有代表師生選擇服務(wù)企業(yè)的權(quán)利， 在享受權(quán)利的同 時也有它的義務(wù)。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務(wù)氛圍，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設(shè)立學(xué)生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學(xué)生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學(xué)校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督 機(jī)制，加強(qiáng)后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機(jī)制要能夠監(jiān)督服務(wù)實體的經(jīng)營活動，確保其做到 遵 紀(jì)守法，合法經(jīng)營。在高校的后勤保障體系中，學(xué)校后勤部門作為學(xué)校歸口管理的“小機(jī)關(guān) ”，要真正負(fù) 起學(xué)校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學(xué)校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督 小組，定期組織評估和考核，獎優(yōu)罰懶，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。
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高校的后勤部門，是高等院校環(huán)境育人以及服務(wù)育人的重要場所，是其重要的服務(wù)部門，是其科學(xué)研究以及人才培養(yǎng)的重要支撐。現(xiàn)如今，我國政治經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，以及信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高校后勤原有體制的不足也就顯現(xiàn)了出來，從而不能夠適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需求。在這樣的基礎(chǔ)上，高等院校就需要積極的實施后勤管理體制社會化進(jìn)程的變革。
一、我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中變革階段劃分
我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中變革階段，經(jīng)歷了起步、深化、整體突破以及調(diào)整和鞏固這樣的四個階段。機(jī)制轉(zhuǎn)換以及體制改革就是改革深化的階段，其中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，就是將企業(yè)化管理制度，引入后勤服務(wù)實體內(nèi)部；而體制改革，就是需要將后勤服務(wù)和管理分開，按照“政企分開”的原則，成立“小機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)后勤管理，二者之間的關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)聯(lián)的甲、乙方關(guān)系，組建較多的后勤服務(wù)實體，來承擔(dān)后勤服務(wù)。改革的起步階段，后勤的職工工資實行工作實績和獎金分配掛鉤，在單項定額承包的基礎(chǔ)之上，逐步的建立起全面的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。到了2003年之后，就進(jìn)入了調(diào)整和鞏固階段，一些院校的后勤實體走出院校，逐漸的發(fā)展壯大服務(wù)于社會，當(dāng)然，仍然有一些院校的后勤改革步伐處于緩慢的態(tài)勢。而整體突破階段，就是組建后勤服務(wù)實體，把后勤服務(wù)系統(tǒng)成建制的，從學(xué)校的行政系統(tǒng)之中分離出來，實行自負(fù)盈虧、獨立核算以及自主經(jīng)營。
二、我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中變革所存在的問題
（一）效率低下，權(quán)責(zé)不明
在實踐的發(fā)展中，我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革主要形成了“多實體+小機(jī)關(guān)”以及“大實體+小機(jī)關(guān)”的管理模式。“多實體”或者是“大實體”，所代表的就是承擔(dān)后勤服務(wù)職能的乙方，而“小機(jī)關(guān)”所代表的就是學(xué)校對后勤進(jìn)行管理的甲方。而在理論上，將高校的后勤管理的工作做好，就需要甲乙雙方互相的配合。但是，在真實的生活中，甲乙雙方有著不明確的職責(zé)，也有著不夠順暢的協(xié)調(diào)性，其中之一就是，二者在某一樣的問題上相互推諉、互相扯皮，就形成了工作上的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶，其中之二就是甲乙雙方的工作內(nèi)容有著重疊的現(xiàn)象，所造成的工作效率的低下，就是因為比較突出的“多頭管理”的問題。最為重要的是，生活在高校的師生對學(xué)校的后勤部門不是特別的了解，很難將遇到的問題及時的解決，也無法將遇到的問題進(jìn)行投訴。因為缺乏廣大高校師生的監(jiān)督，后勤實體的服務(wù)水平也有待提升。
（二）不到位的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變
現(xiàn)如今，較多的高校后勤實體實際上仍然是依附于每一個高校，后勤實體和學(xué)校的行政系統(tǒng)還沒有完全的分離，很多高校的后勤實體也沒有注冊成為獨立法人，并且其法人地位是不明確的，所以在很多的方面仍會受到學(xué)校的行政干預(yù)，沒有辦法實現(xiàn)真正的企業(yè)化管理。一些高校雖然在表面上成立了后勤集團(tuán)，卻還是依據(jù)事業(yè)單位的機(jī)制運行，僅僅是在原來的基礎(chǔ)之上換個牌子而已。
（三）輕服務(wù)，重盈利
通過我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，后勤部門形成了企業(yè)組織。但是，一些高校的后勤企業(yè)忽視了服務(wù)質(zhì)量的提升，過分的追求經(jīng)濟(jì)利潤，一些更甚者放棄了校園市場，是因為他們在成為了真正的市場競爭主體之后，所做出的選擇，所以就產(chǎn)生了極壞的影響。高校后勤所存在的真正目的，就是為高校進(jìn)行人才培養(yǎng)以及教學(xué)科研服務(wù)的，是不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織的，有著公益性和社會性，而對于企業(yè)而言，其追求經(jīng)濟(jì)的效益是必要的選擇，但是應(yīng)該將高校后勤所存在的真正目的堅持下去。倘若高校的和后勤部門將自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的育人責(zé)任忽視，盲目的追求經(jīng)濟(jì)的利益，單純的為了賺錢而賺錢，不講服務(wù)，無異于殺雞取卵。
（四）不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，后勤實體所使用資產(chǎn)的占有權(quán)仍然在高等院校，盡管很多的高校的后勤系統(tǒng)的人員和經(jīng)費以及學(xué)校之間實現(xiàn)了剝離，后勤實體所占有的僅僅是經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)，促使二者之間產(chǎn)生不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因為不具有后勤資產(chǎn)的所有權(quán)，后勤實體就沒有辦法實F自負(fù)盈虧以及獨立核算，也沒有辦法成為企業(yè)法人，從而也會致使管理人員不高的工作積極性，難以促使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。除此之外，因為不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以后勤實體所管理的資產(chǎn)，一些進(jìn)入學(xué)校的賬戶，一些被注入后勤賬戶，容易致使國有資產(chǎn)的無形流失以及財務(wù)管理的漏洞，后勤實體的賬面難以將國有資產(chǎn)的情況進(jìn)行反映。
三、高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，需因地因校制宜
進(jìn)一步改革現(xiàn)行后勤運行機(jī)制和管理體制，就是高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中變革的關(guān)鍵一步。當(dāng)下改革的重點，就是要將相應(yīng)的資源和后勤服務(wù)人員，從學(xué)校行政管理的系統(tǒng)中逐步的分離出來，將自負(fù)盈虧、獨立核算、自我經(jīng)營以及自我發(fā)展的后勤實體組建，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行。然而長遠(yuǎn)些思考，高校的后勤應(yīng)該從事業(yè)管理體系中分離出來，建立政府主導(dǎo)、學(xué)校選擇以及社會承辦的社會服務(wù)體系以及第三產(chǎn)業(yè)，納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過重組和分流的形式。
（一）高校后勤實體需向著企業(yè)化管理方向發(fā)展
高校應(yīng)當(dāng)建立起和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)需管理體制，實體需通過改制、改組，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的方式進(jìn)行運作，自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自主經(jīng)營以及自我約束。中心、公司以及集團(tuán)等，都是高校后勤實體的形式，但是應(yīng)該按照高校真實的情況決定，那些條件成熟的，能夠成為具備獨立法人資格的企業(yè)。每一所高校都應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，要多多的進(jìn)行體制改革，但是要切記不可盲目推進(jìn)、不切實際，要因校制宜、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革。假如高校目前有著較多的后勤人員，有著較大的規(guī)模形式，但是自身卻沒有市場開拓的實力和能力，仍處于撥款服務(wù)，所以就能夠采取多實體方式；而有些學(xué)校處于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是卻有著較弱的實力、較小的規(guī)模以及較少的后勤人員，那么其就可以采取托管的方式；有些學(xué)校的后勤實體有著一定的生產(chǎn)服務(wù)能力，也有著比較大的學(xué)校規(guī)模，為了促進(jìn)后勤的發(fā)展，可以采取后勤集團(tuán)方式，也就是大實體方式?？偠灾ㄟ^高校推進(jìn)后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，可以進(jìn)一步的優(yōu)化配置校內(nèi)后勤資源，可以充分的利用社會上后勤資源，可以提升保障能力，可以從學(xué)校辦社會改變?yōu)樯鐣k學(xué)校，改善服務(wù)質(zhì)量和水平。在管理的體制中，就應(yīng)該明確：1、要培育教育市場，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)辦；2、高校要創(chuàng)造積極地條件推進(jìn)，高校的后勤部門應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)化成各類經(jīng)濟(jì)實體，學(xué)校的乙方以及甲方，需要依據(jù)市場的運行機(jī)制，通過契約的方式明確利、權(quán)以及責(zé)；3、高校需要將代表學(xué)校的后勤監(jiān)控部門，精干高效的部門設(shè)立；4、高校的后勤服務(wù)部門，應(yīng)該實行有償服務(wù)，當(dāng)其成為經(jīng)濟(jì)實體之后；5、需要盤清高校所有的后勤資產(chǎn)，要明確后勤資產(chǎn)保值責(zé)任和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的責(zé)任，要明確資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)。
（二）需要將監(jiān)事會、董事會設(shè)立
學(xué)校后勤資產(chǎn)的代表，就是董事會，可以確保學(xué)校資產(chǎn)的安全完整，能夠負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)實體托管和租賃的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。董事會對重大投資做出決策，也會對學(xué)校負(fù)責(zé)。
（三）甲乙雙方關(guān)系需建立合同制約
通過目前的后勤服務(wù)部門作為基礎(chǔ)組建的實體，作為乙方，可以成建制的從高校行政管理的系統(tǒng)之中分離出來。后勤實體和高等院校之間的關(guān)系，是通過行政隸屬關(guān)系所轉(zhuǎn)化成的合同制約的甲乙雙方的關(guān)系。而甲方，就是高校所指定的相關(guān)的部門，代表學(xué)校行使組織項目招標(biāo)、制定后勤規(guī)劃、和后勤實體簽訂合同以及經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)督管理后勤質(zhì)量價格。
四、我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中變革的建議
（一）需堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則
為高校提供更加高效且優(yōu)質(zhì)化的后勤保障服務(wù)，就是我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中變革的主要目的，并且也為高校提供人才培養(yǎng)服務(wù)和教學(xué)科研人物的培養(yǎng)。所以，高校的后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，就應(yīng)該堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確將經(jīng)濟(jì)屬性和高校后勤教育屬性之間的“度”把握好，不僅發(fā)揮服務(wù)以及育人的功能，還可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅持為師生員工、科研以及教學(xué)服務(wù)。然而在實際中，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，二者之間不是相悖的，應(yīng)該積極地重視起社會效益的實現(xiàn)，不斷提升和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，贏得廣大師生的青睞和信任，逐步的占領(lǐng)市場，樹立起良好的形象。當(dāng)然，每一所高校都可以合理分擔(dān)高校后勤服務(wù)的相關(guān)成本，為了降低高校的后勤實體的運行成本，可以通過給予財稅優(yōu)惠政策等途徑。
（二）需加快現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)高校后勤實體轉(zhuǎn)制創(chuàng)新
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)制度，就是現(xiàn)代企業(yè)制度。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入，就應(yīng)該規(guī)范后勤實體和高校之間的關(guān)系，從而將高校的后勤實體培養(yǎng)成為，具有著較強(qiáng)的市場競爭力的獨立經(jīng)濟(jì)實體。但是想要實行事企分開、兩權(quán)分離，就需要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度所應(yīng)該堅持的明確產(chǎn)權(quán)以及清產(chǎn)核資，從而在高校的后勤管理中建立，還需要將和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，財務(wù)管理制度以及用人制度等內(nèi)部管理制度建立。
（三）需提升服務(wù)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)后勤外部監(jiān)督內(nèi)部管理
我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，就是要加強(qiáng)對后勤企業(yè)的監(jiān)督，而并非要放棄對后勤工作的監(jiān)督和管理。但是，監(jiān)督的形式需要轉(zhuǎn)變成消費者監(jiān)督，而不是之初的行政監(jiān)督，從而規(guī)范和引導(dǎo)后勤服務(wù)工作的健康發(fā)展。因此就需要提升高校的后勤保障能力、服務(wù)質(zhì)量以及管理水平，建立健全效益評價體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及市場監(jiān)管體系，從而加強(qiáng)體系建設(shè)。除此之外，每一個高校的后勤服務(wù)實體，都應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的管理，就是要提升后勤服務(wù)人員的技能素質(zhì)、服務(wù)意識以及工作積極性，加強(qiáng)后勤隊伍的建設(shè)，建立工作激勵機(jī)制，還需要積極的引入市場競爭機(jī)制，也就是推動建立充滿活力以及競爭有序的后勤服務(wù)市場秩序，吸引社會優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)進(jìn)校服務(wù)，提升高校后勤的運行效率。
（四）需施行歸口管理，組建后勤大實體
現(xiàn)如今，一些高校的后勤存在著職能不清、機(jī)構(gòu)臃腫、條塊分割以及層次過多等嚴(yán)重的問題，不同的部門管理著宿舍、餐飲以及食宿，從而就肢解了后勤。有的一些學(xué)校允許在后勤之中⒏韃棵偶尤耄但是卻干擾了高校每一項工作的正常運行，有著比較嚴(yán)重的無序競爭的后果。所以，就會應(yīng)該施行歸口管理，組建后勤大實體，解決“小后勤”的問題。也就是要將屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，以及教職員工和學(xué)生生活后勤的工作，統(tǒng)一歸口到高校的后勤實體中來，按照行業(yè)的經(jīng)營特點和內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行有效且系統(tǒng)的管理。要將有序統(tǒng)一的后勤服務(wù)市場建立，施行歸口管理以及組建后勤大實體，切實的將高校內(nèi)部“多后勤”的局面改變。
五、結(jié)語
為了積極地促進(jìn)我國高校后勤管理體制在社會化進(jìn)程中的變革，就應(yīng)該在高校的后勤改革中，積極的探索多種社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，促使高校的后勤改革逐漸的沿著市場化、專業(yè)化、商品化、企業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)。目前，我國良好的社會發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)為高校的后勤社會化改革提供了難得的條件和機(jī)遇，因此只需要明確思路，緊緊地抓住機(jī)遇，在高校后勤的社會化改革中不斷的創(chuàng)新，從而缺的最終的勝利。
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常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前供教務(wù)處調(diào)配的多媒體教室有89間，其中60座的小教室64間，120座的中階梯教室18間，255座的大階梯教室7間，所有教室都配備了多媒體設(shè)備，基本能滿足平時教學(xué)的要求，但是在實際過程中還會出現(xiàn)各種問題。
二、多媒體教室使用與管理中出現(xiàn)的問題
1.多媒體教室供不應(yīng)求。
由于多媒體技術(shù)的普及，越來越多的教師在授課過程中會使用多媒體設(shè)備。一般教務(wù)處在排課之初，都會考慮到老師這方面的需求，盡可能滿足。但是由于多媒體教室數(shù)量有限，并且有些教室的設(shè)備建造時間已超過設(shè)備的使用年限，在使用過程中效果不佳，而且經(jīng)常容易出問題。這樣，89間的數(shù)量縮水，導(dǎo)致教室供不應(yīng)求。
2.教學(xué)使用者對設(shè)備不熟悉。
教師對于多媒體教室設(shè)備的操作掌握程度參差不齊，有些老師是理工科出身，對于設(shè)備的使用應(yīng)用自如，略有故障也能輕松排除。一些老師沒有熟練掌握流程，遇到一些小問題就束手無策，比如不會開投影，不會放下幕布；功放電源沒開而沒有聲音；亂調(diào)功放旋鈕，使得擴(kuò)音器產(chǎn)生刺耳的聲音，等等。這些問題其實自己可以解決，但是很多老師都依賴管理員，上課的前5分鐘，管理員往往都幾個樓層上下跑，為解決此類小問題而應(yīng)接不暇，無疑大大加重了管理員的負(fù)擔(dān)。
3.由于使用不當(dāng)，導(dǎo)致中高檔設(shè)備損壞，對學(xué)校教學(xué)工作有嚴(yán)重影響。
部分老師存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，如不關(guān)閉投影儀或者關(guān)閉后不待投影儀冷卻就直接拉電源總閘，容易導(dǎo)致投影機(jī)主板、燈泡燒壞。
這些設(shè)備都屬于中高端設(shè)備，需要專業(yè)人員才能維修，而且維修時間普遍較長，這樣不僅增加了學(xué)校的運行成本，而且嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常進(jìn)行。
三、我院多媒體教室管理社會化的嘗試
如何解決多媒體教室使用和管理中出現(xiàn)的問題，以往總是從以下方面著手：完善管理制度，制定完整規(guī)范的多媒體設(shè)備操作流程，在講臺醒目處張貼簡單操作步驟，規(guī)范教師的操作。在制度的約束下，大部分教師能夠按照流程操作，但是部分人胡亂操作，這就要求提高多媒體教室的管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。我院由于歷史原因，目前專任管理多媒體教室的只有1人，縱然有三頭六臂，十八般武藝也忙不過來；加強(qiáng)對教師的多媒體教室設(shè)備操作的培訓(xùn)。其實在這方面，真正開培訓(xùn)班時，總有部分人不參加，實際使用中出問題的正是這部分人。
針對這些問題，我院提出一個多媒體教室服務(wù)社會化的方案，邀請一些擁有專業(yè)技術(shù)的服務(wù)公司對學(xué)校的多媒體教室進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)服務(wù)，并與學(xué)校各相關(guān)部門建立合同監(jiān)督的體系，真正從根本上解決多媒體教室的維護(hù)管理問題。服務(wù)社會化的優(yōu)勢在于花低于學(xué)校自身管理的費用，就可享受到超越品牌的專業(yè)多媒體設(shè)備維護(hù)服務(wù)，服務(wù)社會化，其運作效率更高，成本更低。
1.專業(yè)的人做專業(yè)的工作。
多媒體教室核心設(shè)備投影機(jī)，涉及專業(yè)知識非常多，這些知識目前還沒有哪一所學(xué)校開設(shè)課程專業(yè)教學(xué)，所以投影機(jī)的芯片級維修及專業(yè)維護(hù)知識都是通過長期工作積累經(jīng)驗的。多媒體教室涉及的設(shè)備比較多，每一種設(shè)備都需要具備專業(yè)知識的人進(jìn)修維護(hù)，學(xué)校往往是一個人負(fù)責(zé)維護(hù)，無法對每一種設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的故障判斷及設(shè)備維護(hù)。
2.節(jié)省資源，減少投入。
通過社會化服務(wù)，不必組織學(xué)校內(nèi)部資源實現(xiàn)維修服務(wù)目標(biāo)，不必為每一種設(shè)備配備專業(yè)的技術(shù)人員，可以直接通過維護(hù)維修服務(wù)社會化的方式解決所有問題。只需投入不多的費用，就可以享受到專業(yè)服務(wù)公司提供了全套服務(wù)，包括學(xué)校所有多媒體教室設(shè)備的專業(yè)維護(hù)、故障排除、設(shè)備定期保養(yǎng)、系統(tǒng)升級，等等。低廉的價格完全可以替學(xué)校省去額外成立的部門或聘用維護(hù)人員的成本，可以大大降低因設(shè)備維護(hù)而造成的相關(guān)費用，節(jié)約學(xué)校費用預(yù)算。
3.節(jié)約時間。
社會化服務(wù)不僅減輕了我院在管理及費用預(yù)算上的負(fù)擔(dān)，讓我院各部門專注于自身的教學(xué)及科研業(yè)務(wù)，還通過合同約束服務(wù)方為我院帶來了一種可靠的服務(wù)保障。
4.運維穩(wěn)定。
社會化服務(wù)為我院提供了功能強(qiáng)大的維修維護(hù)服務(wù)，包括建立系統(tǒng)設(shè)備檔案、系統(tǒng)維護(hù)記錄、系統(tǒng)維護(hù)記錄分析等服務(wù)項目。多媒體教室對日常教學(xué)越來越重要，專業(yè)的社會化服務(wù)能為我院整體多媒體教室系統(tǒng)提供穩(wěn)定的運行維護(hù)，保證正常教學(xué)計劃的展開。
5.延長設(shè)備使用壽命。
通過專業(yè)的社會化服務(wù)，日常對多媒體設(shè)備的精心呵護(hù)，定期為設(shè)備檢修和投影機(jī)設(shè)備除塵保養(yǎng)，能夠有效杜絕一些設(shè)備的性能隱患，延長設(shè)備的使用壽命。
四、多媒體教室服務(wù)社會化方案
1.服務(wù)內(nèi)容。
多媒體教室墻上網(wǎng)絡(luò)接口和220V插座與多媒體教學(xué)系統(tǒng)相關(guān)的所有設(shè)備和設(shè)施，包括多媒體講臺及講臺上和內(nèi)部的設(shè)備（計算機(jī)、中控、擴(kuò)音機(jī)等）、線路，安裝在建筑物上投影機(jī)、銀幕、音響及線路等。
保證多媒體教學(xué)系統(tǒng)狀態(tài)完好，教師正常操作多媒體設(shè)備時運行穩(wěn)定，系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)滿足教學(xué)需要；及時排除設(shè)備的所有硬件故障；及時排除所有設(shè)備的軟件故障。如計算機(jī)的操作系統(tǒng)和滿足教學(xué)需要的各類應(yīng)用軟件，中控、IC卡控制器的底層程序與控制碼，投影機(jī)系統(tǒng)設(shè)置，定期升級系統(tǒng)補(bǔ)丁、病毒庫、新版本軟件、插件等。
2.服務(wù)形式。
全包方式：采取整體承包，承包方負(fù)責(zé)維護(hù)范疇內(nèi)的所有技術(shù)維修，維修需要的全部配件（包括投影機(jī)燈泡和液晶片等）和材料，以及達(dá)不到教學(xué)要求的多媒體設(shè)備的更新。
維修及更新標(biāo)準(zhǔn)：首先，在目前已有的多媒體教室中選定一個教室作為標(biāo)準(zhǔn)教室，對該教室中投影機(jī)的亮度、周邊設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)電腦的運行速度等主要技術(shù)指標(biāo)做出明確測定，以此為標(biāo)準(zhǔn)約束服務(wù)方，服務(wù)方必須保證所有多媒體教室均能達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，否則，必須進(jìn)行維修或者更新設(shè)備。
備品備件：服務(wù)方必須按照每50個教室準(zhǔn)備一套備用設(shè)備的比例，準(zhǔn)備多媒體教室的全部設(shè)備作為備用機(jī)，及時替代故障設(shè)備，保證教學(xué)的正常進(jìn)行。
專人負(fù)責(zé)：我院為服務(wù)方提供必要的工作場所，服務(wù)方安排具備三年以上多媒體教室服務(wù)經(jīng)驗的專人駐守我院，確保維修人員要在最短時間內(nèi)解決問題。
八五七農(nóng)場位于黑龍江省密山市境內(nèi)，地處完達(dá)山南麓，小興凱湖北岸，風(fēng)光優(yōu)美、土質(zhì)肥沃。轄區(qū)總面積85萬畝，其中耕地54萬畝，下轄10個管理區(qū)2個社區(qū)和10個場直企事業(yè)單位，轄區(qū)常住人口1.8萬人，暫住人口3000余人。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，社情日趨復(fù)雜。農(nóng)場建立了八五七社會管理服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)。結(jié)合實際情況，按照方便管理、就近一體的原則，農(nóng)場把各管理區(qū)的保安員及公安分局的社區(qū)民警聘請為綜治協(xié)管員；把轄區(qū)劃分為4格（10個管理區(qū)為一格，2個社區(qū)各為一格，場直企事業(yè)單位為一格），將轄區(qū)企事業(yè)單位，居民小區(qū)，公共場所等全部納入網(wǎng)格化管理，實行綜治協(xié)管員專人服務(wù)管理，實現(xiàn)了管理全覆蓋。
為確保社會管理創(chuàng)新工作取得實效，農(nóng)場成立了由農(nóng)場黨委副書記、政法委書記為組長、各綜治成員單位為成員的社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組。小組與各管理區(qū)、社區(qū)、企事業(yè)單位構(gòu)成社會管理創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)組織。社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治協(xié)管員職責(zé)、調(diào)解流程、出租屋管理工作流程、租賃管理規(guī)定以及協(xié)管員的績能功效和考勤考核等相關(guān)制度職責(zé)進(jìn)行完善，定期檢查、考核，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利明確。農(nóng)場加大信息主導(dǎo)工作，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。建立“民情網(wǎng)站”——八五七農(nóng)場網(wǎng)站，對百姓生產(chǎn)生活進(jìn)行全方位、深層次地服務(wù)，并通過建立八五七派出所網(wǎng)上警務(wù)室及857貼吧，拓寬群眾訴求渠道，搭建對話平臺，對群眾反映的涉及民生安危的問題及時處理回復(fù)。加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，組織全場45個單位、部門的相關(guān)人員進(jìn)行了信息化平臺的培訓(xùn)及推廣。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)社會綜合治理能力。
二、結(jié)合三優(yōu)文明創(chuàng)建，構(gòu)建社會管理的原動力
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序的三優(yōu)文明與百姓生活息息相關(guān)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理在內(nèi)涵上的不斷擴(kuò)展。八五七農(nóng)場先后獲得全國文明單位、全國文化工作先進(jìn)單位、國家級生態(tài)示范區(qū)、黑龍江100個最值得去的地方、十佳宜居農(nóng)墾城等殊榮。近年來，農(nóng)場從整治環(huán)境入手，不斷鞏固“三優(yōu)”文明創(chuàng)建成果。去冬今春，已累計完成綠色通道工程12公里300畝、“見縫插綠”工程500畝、居住區(qū)綠化8萬平方米，大樹進(jìn)城4000余株。實施夜晚景觀亮化工程，確保重點街路設(shè)施完好率達(dá)到99%以上，亮燈率達(dá)到98%以上。
農(nóng)場持續(xù)開展了文明素養(yǎng)培育工程。在全場開展“學(xué)習(xí)道德楷模、爭當(dāng)文明公民”主題活動，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。農(nóng)場文明辦選樹了科技致富、先進(jìn)企業(yè)家、學(xué)雷鋒道德模范等先進(jìn)典型；與朝陽社區(qū)聯(lián)合開展“星級樓棟”評比、“文明小區(qū)”創(chuàng)建等活動，倡導(dǎo)宣揚傳統(tǒng)文化、禮儀知識、文明修養(yǎng)；積極倡導(dǎo)關(guān)愛行動，弘揚雷鋒精神，開展環(huán)保、幫困、助殘等志愿服務(wù)活動，動員和組織社會各方面力量加入到志愿者隊伍中來。目前，一支支“懂文化、會技術(shù)、有能力、樂于助人”的志愿服務(wù)隊伍活躍在農(nóng)場大街小巷。朝陽社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊由物業(yè)、城管、環(huán)衛(wèi)、計生四支黨員服務(wù)隊組成，設(shè)立了服務(wù)熱線電話，年均為居民提供便民服務(wù)上萬件。在青少年中開展了系統(tǒng)的“以德育教育促法制教育”法制教育工程。做好青少年維權(quán)工作，幫助他們樹立正確的人生觀，價值觀，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法、立志讀書、回報社會的思想品質(zhì)。
針對農(nóng)場以前因轄區(qū)店面多，牌匾懸掛雜亂等實際情況，農(nóng)場規(guī)范門面及經(jīng)營秩序，創(chuàng)建風(fēng)格化商業(yè)街。共投入資金500萬元，外聘裝潢公司進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、安裝，安裝面積達(dá)3000余平方。并充分聽取商戶意見，達(dá)到統(tǒng)一、個性、協(xié)調(diào)、美觀“四贏”效果。
三、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會管理的“調(diào)處器”
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須以維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制。農(nóng)場建立健全完善了矛盾糾紛排查機(jī)制，做到管理區(qū)每周排查一次，農(nóng)場每半月排查一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋信息，及時采取應(yīng)對措施，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防工作，建立完善社會風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺的前置程序和必要條件，防止因為決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。今年共對2起案件進(jìn)行了風(fēng)險評估，成功率達(dá)100%。推進(jìn)“大調(diào)解”及“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，建立農(nóng)場、管理區(qū)（社區(qū)）兩級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)場共有調(diào)解員107人。依托農(nóng)場辦和司法分局建立調(diào)訪中心、社會管理服務(wù)中心，調(diào)解了多起疑難復(fù)雜糾紛，避免了多起越級訪和集體訪。建立特殊人群常態(tài)化管理機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺。農(nóng)場公安分局建立了“流動人口服務(wù)站”，指派正式民警進(jìn)行管理。對農(nóng)場的暫住人口和外來務(wù)工人員建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制、流動人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，并將其全部納入流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。
四、實施民生幸福工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須高度關(guān)注改善民生工作，重視民生制度的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)建設(shè)，切實就解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施職工共同富裕工程。2011年起，農(nóng)場廣泛開展“1+10”職工共同富裕行動，用真情、動真格、使真勁，幫低收入戶選項目、配資金、做服務(wù)，不斷提高低收入和困難職工家庭經(jīng)濟(jì)收入，按照動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)保持年度零貧困戶目標(biāo)。實施居民社會保障工程。按時足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇和最低生活保障。繼續(xù)鞏固醫(yī)療保險工作成果，確保社會保險覆蓋面達(dá)到100%.養(yǎng)老金社會化發(fā)放100%，連續(xù)10年實現(xiàn)了墾區(qū)提出的養(yǎng)老金社會化發(fā)放“不欠一人，不欠一分”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)“愛心超市”建設(shè)，為生活困難家庭按期發(fā)放生活必需品。實施“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程。農(nóng)場為弱勢群體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。將轄區(qū)內(nèi)的各類弱勢群體進(jìn)行細(xì)化分類。結(jié)合弱勢群體能夠自身條件，有針對性地開展各項培訓(xùn)，為弱勢群體實現(xiàn)自我價值找到了一條全新的道路。2011年參加培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)到100余人。實施文化惠民悅民工程。農(nóng)場注重健全公共文化設(shè)施，打造10分鐘“文化”圈。投資5500余萬元正建1萬余平方米文體中心；投資300余萬元在文化休閑廣場上新安裝LED全彩顯示屏。2012年，農(nóng)場將投建圖書館，使人均公共藏書達(dá)到20冊以上。2011年，注冊成立了完達(dá)山文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會，太極、秧歌、健身操等9大協(xié)會組織活動開展的紅紅火火。與中華詩詞第一縣——望奎縣文化局實施共建；與大慶市金豐集團(tuán)共享社區(qū)物業(yè)管理理念，大慶精神走進(jìn)八五七；與俄羅斯畫家開展藝術(shù)交流活動，俄羅斯民族藝術(shù)與北大荒文化精神共鳴互動等。實施公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)工程。新建6900平方米職工醫(yī)院，完善高水平基本醫(yī)療服務(wù)，打造值得信賴的公共衛(wèi)生園區(qū)。實施生活污水處理工程。完善日處理污水量1000噸的污水處理中心并投入使用。實施職工養(yǎng)老保障工程。對新建敬老院占地面積19000平方米，擁有三棟現(xiàn)代化賓館式綜合樓和一個水上公園。實行賓館式管理，親情式服務(wù)，為老人營造溫暖舒適的家。
五、破解難點，激發(fā)社會管理的活力
一、構(gòu)建專業(yè)教學(xué)和社會能力培養(yǎng)一體化課程必要性
（一）樹立綜合職業(yè)能力本位的課程意識，有效銜接專業(yè)能力與社會能力的培養(yǎng)
以往的課程體系，僅僅是根據(jù)教學(xué)大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學(xué)歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應(yīng)教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會能力，就應(yīng)該突破過去的學(xué)科體系框架，樹立綜合職業(yè)能力本位的課程意識，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與社會能力培養(yǎng)一體化課程的構(gòu)建。也就是說，高職院校在構(gòu)建課程體系，不僅要培養(yǎng)經(jīng)管學(xué)生的專業(yè)能力，尤其是加強(qiáng)學(xué)生對專業(yè)知識的應(yīng)用，同時要培養(yǎng)社會以及用人單位所需要的創(chuàng)新能力、團(tuán)隊合作精神、自控能以及自我發(fā)展能力等。整個經(jīng)管專業(yè)的課程體系，要始終站在培養(yǎng)人才的角度，樹立綜合職業(yè)能力本文的課程意識，將培養(yǎng)學(xué)生的社會能力滲透到每一門的專業(yè)課程中。例如，《現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)》，不僅要求學(xué)生掌握扎實的管理學(xué)知識，還要求學(xué)生提升溝通能力、組織能力等。
（二）構(gòu)建專業(yè)和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發(fā)展
作為高職院校，要發(fā)展，就要有比較清晰的定位，在當(dāng)今競爭激烈的社會，學(xué)校與學(xué)校之間的競爭是專業(yè)特色和人才培養(yǎng)的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學(xué)模式是無法實現(xiàn)的。因此作為高職院校，可以采用工學(xué)結(jié)合、學(xué)做合作的方式，利用現(xiàn)實完整的產(chǎn)品（服務(wù)）、活動項目和過程為以真實的系列產(chǎn)品（服務(wù)）的開發(fā)過程建設(shè)課程，為學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生能夠在實際的工作情境中和職業(yè)環(huán)境中去提升自我，學(xué)習(xí)將來必備的專業(yè)知識應(yīng)用能力及社會職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎(chǔ)?？傊畬⒄鎸崱⑼暾幕顒禹椖块_展過程為驅(qū)動構(gòu)建課程，為培養(yǎng)學(xué)生的社會能力搭建了強(qiáng)大的平臺，為學(xué)生的自身發(fā)展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進(jìn)一步改進(jìn)和完善高職院校的專業(yè)課程模式和人才培養(yǎng)模式，有助于其長期的發(fā)展。
二、開發(fā)專業(yè)教學(xué)與社會能力培養(yǎng)一體化的人才培養(yǎng)方案
（一）以人才培養(yǎng)方案優(yōu)化來促進(jìn)高職院校綜合職業(yè)能力本位的課程體系建設(shè)
作為經(jīng)管專業(yè)，是一個招生和就業(yè)都比較傲熱門的專業(yè)，尤其是近些年來就業(yè)的競爭非常激烈，因此要達(dá)到學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)大學(xué)生社會能力的培養(yǎng)目標(biāo)，就要在加大力度完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，例如會計專業(yè)、金融專業(yè)、物流專業(yè)、營銷專業(yè)、工商企業(yè)管理專業(yè)等人才培養(yǎng)方案。另外，高職院校在制定培養(yǎng)方案的時候，不能僅僅停留在專業(yè)能力的培養(yǎng)思路上，更要將學(xué)生社會能力的培養(yǎng)計劃列入到人才培養(yǎng)方案里面，總的來說專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就包括專業(yè)能力和與社會能力的培養(yǎng)。高職院校在構(gòu)建綜合職業(yè)能力本位的課程體系，利用整體――基礎(chǔ)――滲透等策略去加強(qiáng)專業(yè)學(xué)生社會能力的培養(yǎng)。另外，從專業(yè)能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎(chǔ)理論知識模塊”“專業(yè)水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進(jìn)一步完善和充實經(jīng)管專業(yè)的課程體系內(nèi)容。例如營銷專業(yè)的培養(yǎng)方案，就包括營銷基礎(chǔ)知識、溝通能力的培養(yǎng)、推銷能力的加強(qiáng)。
（二）借助真實的產(chǎn)品（服務(wù)）驅(qū)動專業(yè)能力模塊課程開發(fā)以融合專業(yè)課程與社會能力
作為高職院校，應(yīng)該參與到企業(yè)的市場調(diào)查中，從選擇商品或服務(wù)開始，深入認(rèn)識經(jīng)管專業(yè)的行業(yè)背景與人才需求等信息，例如財會專業(yè)要了解現(xiàn)在企業(yè)各個管理環(huán)節(jié)涉及的財會知識，以及相關(guān)企業(yè)的運營里路程及職位相關(guān)特點。高職院校，要進(jìn)一步解職業(yè)崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，包括對技能證書的要求，例如金融專業(yè)，是否需要銀行從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證，營銷專業(yè)哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)崗位群，明確驅(qū)動專業(yè)的專業(yè)能力模塊課程，經(jīng)管專業(yè)教研組要加強(qiáng)溝通和交流，根據(jù)系列產(chǎn)品設(shè)計與制作環(huán)節(jié)，開設(shè)專業(yè)能力模塊的關(guān)鍵課程。同時要認(rèn)真研究產(chǎn)品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學(xué)校人才培養(yǎng)方案中，構(gòu)建適合崗位群?？偟膩碚f，要根據(jù)這邏輯統(tǒng)籌每門專業(yè)核心課程，原則上每道工序都有對應(yīng)的課程，借助依據(jù)核心課程所需要融入的基礎(chǔ)知識，開始設(shè)置每門專業(yè)基礎(chǔ)課程，例如金融專業(yè)的《金融市場學(xué)》，進(jìn)而要實現(xiàn)專業(yè)能力模塊課程的設(shè)置。在這個課程設(shè)置的整個過程中，有助于讓大一的學(xué)生就有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，了解自己將來想立足的行業(yè)，自己感興趣的產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)等。
三、建立專業(yè)教學(xué)與社會能力培養(yǎng)一體化的課程標(biāo)準(zhǔn)
（一）構(gòu)建專業(yè)能力、基礎(chǔ)能力課程的“大案例”課程標(biāo)準(zhǔn)
前面提到，經(jīng)管專業(yè)的一體化課程，涵蓋了專業(yè)教學(xué)與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構(gòu)成，其中就有專業(yè)能力、基礎(chǔ)技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業(yè)能力和基礎(chǔ)能力的相關(guān)課程在整個教學(xué)管理中處于十分關(guān)鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動力，融入社會能力培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)、合理的“一體化”課程標(biāo)準(zhǔn)，另外要鼓勵各專業(yè)的學(xué)生大膽參與其中，學(xué)習(xí)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務(wù)”，一般是指在日常的專業(yè)課程體系中設(shè)置的完善的工作項目。在現(xiàn)實的教學(xué)中，大案例應(yīng)該遵循“一案到底”的原則，高職院校經(jīng)管專業(yè)要優(yōu)化課程體系，完善人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)對課程內(nèi)容的重新整合，實現(xiàn)相關(guān)的大案例。
高職院校的經(jīng)管專業(yè)，應(yīng)該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現(xiàn)動態(tài)管理，尤其是像會計專業(yè)、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行完善。同時要時刻把握當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)最新形勢，更新會計專業(yè)的相關(guān)案例，作為培養(yǎng)會計專業(yè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的重要資源。
在構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)的時候，首先應(yīng)該先從大案例的選取出發(fā)，同時要將課程案例模塊進(jìn)行細(xì)分，接著要對實踐任務(wù)、支撐任務(wù)的相關(guān)理論進(jìn)行分析。另外，要認(rèn)真安排好每個課程案例的考核方式、評分標(biāo)準(zhǔn)等，為構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)提供操作依據(jù)。
（二）以競賽活動為驅(qū)動，構(gòu)建基礎(chǔ)能力課程模塊
隨著教育的改革，素質(zhì)的教育要求培養(yǎng)人才不能僅僅依靠課堂教學(xué)，還要有相應(yīng)的課外教學(xué)進(jìn)行輔助。尤其是經(jīng)管類專業(yè)，就業(yè)非常激烈，更應(yīng)該豐富課外活動，為學(xué)生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅(qū)動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學(xué)生的校園生活，有調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。作為教師，可以針對各門專業(yè)課程的特征，設(shè)計適合的活動或者比賽讓學(xué)生在活動中提升自己的基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)實踐能力。
建設(shè)法治社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。
首先，堅持和樹立社會主義法治理念必須提高思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，理念是行動的指南。一個人，特別是作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的干警，執(zhí)法理念是指導(dǎo)工作的基石。不可否認(rèn)，在我們中間確實存在這樣一些人，他們理想信念動搖，思想灰頹，道德水準(zhǔn)低下，工作不思進(jìn)取，因此面對現(xiàn)階段政法機(jī)關(guān)的工作形勢和任務(wù)，已經(jīng)不能適應(yīng)需要，是到了必須該認(rèn)真解決、統(tǒng)一法治理念的時候了。社會主義法治理念是解決人的頭腦問題，開展這項活動很有必要性，那么我們無論何時何種情況下，都必須圍繞中心，心系全局，正確處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，要做到真正學(xué)、真正懂，嚴(yán)格要求自己，明確為人民服務(wù)的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)法為民。
其次堅持和樹立社會主義法治理念必須用五個方面內(nèi)容指導(dǎo)工作實際。堅持依法治國就是堅持法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在辦理案件過程中嚴(yán)格依照法律程序辦事，正確處理打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的關(guān)系，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個方面落實到各項工作中。堅持執(zhí)法為民就是要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，一切從人民利益出發(fā)，不耍特權(quán)，不推諉逃避，只要是在法律許可的范圍內(nèi)最大限度地以最好的態(tài)度回答當(dāng)事人提出的各種問題，使他們滿意。堅持公平正義就是在執(zhí)法活動中堅持依法、合法、合理，保證在工作中及時高效、程序公正，保證公民的合法權(quán)益不受侵犯，保證以法律為準(zhǔn)繩，杜絕辦人情案、關(guān)系案。堅持服務(wù)大局就是要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局，正確處理局部利益和整體利益，集體利益和國家利益的關(guān)系，不斷追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識、旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實行依法治國的過程。
第三堅持和樹立社會主義法治理念必須結(jié)合自身實際，指導(dǎo)工作，提高效率。開展社會主義法治理念教育，必須體現(xiàn)在具體的工作中，必須明確思想認(rèn)識，必須提高自身本領(lǐng)，豐富工作手段，把社會主義法治理念教育活動做為樹立正確執(zhí)法理念、提高思想意識、加強(qiáng)執(zhí)政能力的必要條件，并將其落實在工作上。要更加勤奮地工作，兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)一流的工作業(yè)績，這是我們一切工作的出發(fā)點，我們會以踏實的努力提升執(zhí)法意識，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，完成各項工作目標(biāo)。
YU Gang， XIAYunjian
（International Equestrian College of Wuhan Business University， Wuhan， Hubei 430056）
Abstract This article from the present situation and the existence question of Social Sports Guidance and Management Major，Take Wuhan Business University as an example The differences of the characteristics of the social sports instruction and the management of the professional training mode of the local application society are discussed.To provide reference for other similar colleges and universities to offer guidance for social sports and management.
Key words local; application; social sports guidance and management major; differentiation
1 社會體育專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的主要問題及可能的解決思路
社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)是教育部2012年新開設(shè)的本科專業(yè)，其前身是早在1993年由天津體育學(xué)院率先創(chuàng)辦的社會體育專業(yè)。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，社會體育專業(yè)在我國已獲得廣泛認(rèn)可。截至2012年初，我國已有200多所高等學(xué)校開設(shè)了社會體育專業(yè)，也就是說，只要有單獨設(shè)置體育院、系的高校幾乎都開設(shè)有社會體育專業(yè)。社會體育專業(yè)成為各體育院系普遍開設(shè)的專業(yè)。但是，這些高校開設(shè)的社會體育專業(yè)在人才培養(yǎng)中普遍存在“同質(zhì)化”問題。即都是面向“大眾、傳統(tǒng)”的體育運動領(lǐng)域，如兵乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、游泳等傳統(tǒng)、大眾運動項目進(jìn)行人才培養(yǎng)。導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)與結(jié)果沒有差異性，在找工作時沒有突出優(yōu)勢，就業(yè)遇到極大的瓶頸。另外絕大多數(shù)開設(shè)本專業(yè)的高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上是定向型的且較為單一，這與我國當(dāng)前已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟(jì)體制，以及社會對體育人才需求的多樣性是不相適應(yīng)的，使社會體育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后很難找到專業(yè)對口的工作。甚至被列為10大最難就業(yè)專業(yè)之一，影響了社會體育專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在此背景下，教育部于2012年將社會體育專業(yè)改為社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)，希望改變原社會體育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)過于籠統(tǒng)，人才培養(yǎng)“同質(zhì)化”問題。
體育產(chǎn)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》于2014年10月后，體育產(chǎn)業(yè)在國家層面獲得了前所未有的重視，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展被納入了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大框架中，意義深遠(yuǎn)，中國的體育產(chǎn)業(yè)必將迎來一個嶄新的發(fā)展階段。
馬術(shù)運動是體育產(chǎn)業(yè)中獨具特色和有巨大發(fā)展?jié)摿Φ倪\動項目。目前，我國特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣東、浙江、江蘇、以及湖北、安徽、四川、內(nèi)蒙和重慶等地已有很多大中型的馬術(shù)俱樂部，粗略估計，我國目前馬術(shù)俱樂部大約有500余家，并且新開俱樂部數(shù)量持續(xù)保持高速增長。同時，舉辦馬術(shù)活動是馬術(shù)運動生存的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)馬術(shù)運動蓬勃發(fā)展的杠桿。而每一次馬術(shù)活動的順利圓滿完成，均需要大量的服務(wù)管理人員、后勤保障人員和賽事裁判等高素質(zhì)的工作人員作保障，才能達(dá)到預(yù)期的效果。但是通過對馬術(shù)俱樂部從業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先是其工作人員大多是半路轉(zhuǎn)行（目前我國尚無一所本科院校開設(shè)有面向馬術(shù)運動的社會體育專業(yè)，所以沒有此類人才），沒有系統(tǒng)接受專業(yè)學(xué)習(xí)、嚴(yán)重缺乏專業(yè)理論知識的支撐、創(chuàng)新能力較差;其次是整體學(xué)歷層次不高，具有大學(xué)以上文化程度的不足10%，嚴(yán)重阻礙了其服務(wù)質(zhì)量的提高和管理水平的提升。面向馬術(shù)運動培養(yǎng)的專門性，高素質(zhì)、強(qiáng)能力、重創(chuàng)新的社會體育專業(yè)人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經(jīng)營管理和服務(wù)人才。因此，社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)體現(xiàn)差異化，順應(yīng)社會對新興、時尚、高端運動（如馬術(shù)、賽馬）的人才需求。
2 馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)人才需求狀況
馬術(shù)、賽馬運動是一項古老而又年輕的貴族運動項目，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們從事休閑娛樂的愿望日益強(qiáng)烈，馬術(shù)、賽馬等時尚、高端體育運動逐漸興起而受到人們越來越廣泛的關(guān)注。目前全國各地已有五百余家以休閑體育方式開辦的馬術(shù)休閑騎乘俱樂部，速度賽馬也正在國內(nèi)蓬勃開展。但是，我國馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史還很短，相關(guān)的專業(yè)教育和培訓(xùn)工作起步時間也不長，使得滿足馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的既懂馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)基本理論，又切實掌握馬術(shù)、賽馬運動實踐的應(yīng)用型高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，形成制約我國馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，無法適應(yīng)馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。表1、表2是對全國部分有代表性的馬術(shù)、賽馬俱樂部的人才需求狀況進(jìn)行調(diào)查后得到的數(shù)據(jù)。
表1 武漢賽馬俱樂部人才需求表（典型崗位需求）
由此可見，馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)已成當(dāng)務(wù)之急，面向賽馬（馬術(shù)）運動培養(yǎng)的專門性、高素質(zhì)、強(qiáng)能力、重創(chuàng)新的社會體育賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向本科層次人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經(jīng)營管理和服務(wù)人才。但是，國內(nèi)并沒有相應(yīng)的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行本科層次的馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)，來滿足市場的需求。2008年武漢商學(xué)院開辦了全國首個大專層次的賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)：“賽馬產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)”取得了較大的成功，這為本科層次的社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向的開設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。
3 武漢商學(xué)院社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)差異化培養(yǎng)馬術(shù)、賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的可行性分析
3.1 賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向辦學(xué)有積累，專業(yè)建設(shè)成果豐富
體育與馬術(shù)學(xué)院是武漢商學(xué)院緊貼市場需求而創(chuàng)辦和重點建設(shè)的院系，是學(xué)校辦學(xué)多元化的具體體現(xiàn)。體育與馬術(shù)學(xué)院創(chuàng)造 “以學(xué)生為主體、以市場為導(dǎo)向、以校企結(jié)合為模式、以辦學(xué)質(zhì)量為根本、以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)”的辦學(xué)理念，突出專業(yè)建設(shè)特色，強(qiáng)調(diào)學(xué)生個性發(fā)展，努力打造國內(nèi)知名、國際有影響的品牌專業(yè)。體育與馬術(shù)學(xué)院原有設(shè)置的大專層次的賽馬產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)方向體現(xiàn)了現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，時代特征鮮明，校企合作緊密，并采取“訂單式”人才培養(yǎng)模式，順應(yīng)了社會人才市場的需求，使本專業(yè)方向招生火爆，高考錄取分?jǐn)?shù)線不斷攀高，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前在校體育專業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)已達(dá)到600余人。
體育與馬術(shù)學(xué)院強(qiáng)調(diào)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，重視教學(xué)質(zhì)量工程的創(chuàng)建。2008年“賽馬賽事組織與管理”獲批為省級精品課程;2009年社會體育（賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向）專業(yè)獲批為省級教改試點專業(yè);2009年賽馬產(chǎn)業(yè)管理實驗實訓(xùn)基地獲批為省級實訓(xùn)基地;2010年社會體育（賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向）專業(yè)獲批為湖北省戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃項目;2010年社會體育（賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向）專業(yè)獲湖北省楚天技能名師崗位1位;2010年“馬房管理”課程獲批為院級精品課程; 2011年賽馬產(chǎn)業(yè)管理實驗實訓(xùn)基地為中央財政支持的國家級實訓(xùn)基地。武漢商學(xué)院現(xiàn)與天津體育學(xué)院、英國皇家農(nóng)學(xué)院合作辦學(xué)共同培養(yǎng)馬術(shù)運動競賽與管理專業(yè)方向碩士研究生、馬業(yè)科學(xué)碩士研究生。2012年與澳大利亞北墨爾本高等技術(shù)學(xué)院合作開辦中澳合作項目“賽馬產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)。
3.2 師資力量
體育與馬術(shù)學(xué)院擁有一個由40多名專兼職教師組成學(xué)術(shù)水平較高、教學(xué)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊?，F(xiàn)有專兼職教授9名，副教授6名，博士生導(dǎo)師3名，碩士生導(dǎo)師11名，講師6名。師資隊伍學(xué)緣來源廣泛，學(xué)歷層次和職稱級別高，團(tuán)隊中老、中、青年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)合理。與此同時，教師隊伍中有龍舟國家級和沙灘排球國家級裁判各1人，速度賽馬裁判員5名，國家級體育經(jīng)紀(jì)人1人，澳大利亞NMIT教育四級評估師資質(zhì)4人。行業(yè)企業(yè)兼職教師占實踐教學(xué)教師隊伍的55%，80%的教師為“雙師素質(zhì)”教師，這為社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)管理方向的開設(shè)提供了廣泛的智力支持與人力保障。
3.3 教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施
體育與馬術(shù)學(xué)院設(shè)有校內(nèi)小型練馬場、馬房、馬匹解剖生理實驗室、馬匹運動能力檢測實驗室、馬匹模擬實訓(xùn)室、賽事模擬實訓(xùn)室、馬文化室等11個實驗實訓(xùn)室，并有5匹教學(xué)訓(xùn)練用馬。實驗實訓(xùn)室總建筑面積約為5000M2;另有多功能體育館1座、形體訓(xùn)練房5個、健身房3個、體育舞蹈房2個、室內(nèi)羽毛球場20片、乒乓球臺30張、網(wǎng)球場4片、室外籃球場15片、排球場10片、400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場2個，總建筑面積約為50000M2 。實驗、實訓(xùn)設(shè)備總值約1000余萬。（下轉(zhuǎn)第104頁）（上接第56頁）同時，武漢商學(xué)院與東方馬城聯(lián)合辦學(xué)，擁有國內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施一流的賽馬場――東方馬城作為校外實訓(xùn)基地，該基地有設(shè)施一流的標(biāo)準(zhǔn)速度賽馬場和占地三千畝的育馬、練馬基地滿足學(xué)生的實踐教學(xué)需要。此外，體育與馬術(shù)學(xué)院還擁有北京京城馬匯、天津環(huán)亞國際馬球會、北京京華興馬業(yè)俱樂部有限公司、廣東標(biāo)卓馬術(shù)俱樂部、廣東汕頭馬會、上海青青馬術(shù)俱樂部、青島鳳凰山莊馬術(shù)俱樂部、寧夏博賽馬術(shù)俱樂部等多個校外實訓(xùn)基地。
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入,高校后勤現(xiàn)行治理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成“學(xué)校辦社會”的后勤服務(wù)體制,使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展,高校后勤治理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會,在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中,按照企業(yè)方式運作,成為獨立的后勤經(jīng)濟(jì)實體。目前,各高校的后勤改革已經(jīng)起步,成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán),但后勤的財務(wù)運作并沒有同學(xué)校完全脫離,還享受國家的經(jīng)費補(bǔ)助,作為校級財務(wù)部門在這次改革中如何加強(qiáng)財務(wù)治理,在很大程度上影響著這項改革的進(jìn)程。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中,認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)治理問題,尋求理想的財務(wù)治理對策,逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)治理模式,為促進(jìn)高校后勤真正走向社會,參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。
一、做好后勤經(jīng)濟(jì)實體資產(chǎn)界定,防止國有資產(chǎn)流失
要確保高校后勤社會化改革的順利實施,前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革――理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中,通過國家撥款購置或利用學(xué)校提供條件取得的,均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰,將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來,校財務(wù)部門就要同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估和界定。首先,要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真全面的清查核對,核實后勤經(jīng)濟(jì)實體各項設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值,作好財產(chǎn)登記,并用科學(xué)的方法進(jìn)行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟(jì)實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次,對后勤經(jīng)濟(jì)實體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價值評估,可將此作為學(xué)校對后勤實體的投入,按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實體使用。最后,對后勤原有的往來款項、債權(quán)債務(wù)、各項流動資產(chǎn)進(jìn)行核對清理,劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行正確的賬務(wù)處理。
二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)治理工作
后勤社會化改革之后,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)從過去對后勤財務(wù)的直接治理中脫離出來,轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M(jìn)行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟(jì)實體的責(zé)任,指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作。首先,高校財務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財務(wù)治理規(guī)章制度,而后勤經(jīng)濟(jì)實體由于處在改革初期,財務(wù)治理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)治理規(guī)章制度,健全崗位責(zé)任制,使后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)活動科學(xué)、規(guī)范。其次,高校財務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計核算業(yè)務(wù),幫助其建立科學(xué)的會計核算體系,執(zhí)行國家規(guī)定的會計科目,編制符合國家要求的會計表,并對其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進(jìn)行督促檢查,提高后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后,學(xué)校財務(wù)部門還應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體爭取稅務(wù)部門對后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠,在政策上正確使用國家對其的扶持減免,從而降低后勤經(jīng)濟(jì)實體的有關(guān)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體逐步實行成本核算
高校后勤社會化改革之后,成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體,必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作,實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的,因此成本觀念淡薄。長期以來,高校后勤的所謂成本是不真實的,它所占用的大量資產(chǎn)是無償使用的,不付使用費,也不計提折舊。改革之后的后勤企業(yè),應(yīng)實行企業(yè)化治理,嚴(yán)格按會計制度要求規(guī)范會計行為,實行全面成本核算。
首先,要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、治理三部分,在收入方面,財務(wù)部門要幫助后勤實體積極組織收入,高校后勤社會化初期,學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項目讓其承擔(dān),逐步引入招標(biāo)機(jī)制,促使后勤提高競爭意識,轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機(jī)制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計劃,杜絕計劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本治理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定,按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,合理確定成本項目,保證成本真實正確。其次,要幫助后勤實體建立成本核算制度,后勤實行企業(yè)化治理之后,應(yīng)參照企業(yè)會計制度進(jìn)行核算,成本核算上要依據(jù)企業(yè)會計制度的規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計制度,進(jìn)行成本核算。在成本核算過程中,后勤實體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容,后勤實體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法提取固定資產(chǎn)折舊費,折舊方法要校級財務(wù)備案,提取的折舊費除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補(bǔ)償外,還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。
四、加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)監(jiān)督和審計
后勤經(jīng)濟(jì)實體實行企業(yè)化治理后,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)把握后勤經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營運作方式、執(zhí)行的會計制度、會計核算方法等,并協(xié)助審計部門加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計,提高后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計核算和財務(wù)治理水平。
在后勤改革的過渡時期,后勤財務(wù)仍是學(xué)校的二級單位,這個時期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督職能,校級財務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務(wù)治理狀況,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出改正建議,督促后勤實體加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)治理,完善會計核算和成本核算體系,逐漸向完全企業(yè)化治理過渡。學(xué)校的審計部門在這一時期也應(yīng)加強(qiáng)對后勤實體的審計監(jiān)督,對其會計賬目、會計核算、會計表、使用學(xué)校財政補(bǔ)助情況等進(jìn)行審計,這種審計是對后勤實體財務(wù)的一種監(jiān)督體制,不是對其經(jīng)營方式和內(nèi)部治理的干預(yù),其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動中存在問題,幫助后勤實體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。審計部門還要建立后勤實體負(fù)責(zé)人離任審計、工程立項、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期,后勤財務(wù)在脫離國家財政補(bǔ)助完全獨立之后,這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。
五、實行后勤會計委派制建立財務(wù)通制度
高校后勤會計委派制是高校后勤治理體制改革過渡時期出現(xiàn)的新事物,由于后勤財務(wù)機(jī)構(gòu)仍是學(xué)校的二級財務(wù)單位,使學(xué)校有權(quán)向后勤實體委派會計。學(xué)校對后勤實體的會計委派就是由學(xué)校財務(wù)向后勤實體財務(wù)機(jī)構(gòu)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計,具體負(fù)責(zé)后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務(wù)治理,履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學(xué)校支付,不參加后勤企業(yè)的利益分配,改變了會計人員對所在單位的依附關(guān)系。實行會計委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值,有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性,同時也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后,學(xué)校應(yīng)停止會計委派。
在實行會計委派制的同時還應(yīng)建立財務(wù)通制度。現(xiàn)階段,后勤實體財務(wù)在很多方面與學(xué)校保持著諸多聯(lián)系,因此,有必要在校級財務(wù)與后勤實體財務(wù)之間建立財務(wù)通制度,后勤實體財務(wù)應(yīng)按會計制度要求,及時向?qū)W校財務(wù)部門送真實、準(zhǔn)確的會計表及財務(wù)分析,重大財務(wù)事項要及時向校級財務(wù)部門匯。
改革開放以來，我國的民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生活中的重要性日益突出，民營經(jīng)濟(jì)也為我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的堅實力量。因此，我國尤其需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大民營企業(yè)。但中國民營企業(yè)在迎接新的發(fā)展階段的同時也面臨著資本和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，特別是資本社會化問題始終民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。資本社會化是資本聚合過程，將分散化、多元化的不同資本集合成統(tǒng)一的社會資本，進(jìn)而實行資本的社會化運作。資本社會化是打破資本壁壘的重要手段，是現(xiàn)代企業(yè)運動的產(chǎn)物，也是伴隨著生產(chǎn)社會化程度的不斷提高而顯示出來的歷史發(fā)展趨勢。資本社會化極大地促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也為我國的現(xiàn)代化企業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從資本市場發(fā)展的角度，以資本社會化的相關(guān)概念為基礎(chǔ)，結(jié)合我國民營企業(yè)的具體實際探討我國民營企業(yè)資本社會化存在主要問題，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部還外部雙重考慮，從制度層面提出制度改善建議，為我國民營企業(yè)資本化發(fā)展指出科學(xué)合理的發(fā)展方向。
二、資本社會化概述
（ 一 ）資本社會化概念演進(jìn) 隨著社會生產(chǎn)和管理方式逐漸走社會化道路，股份資本、股價資本等社會資本形式的資本也日益活躍在資本市場上。社會資本在社會總資本的比例越來越大的趨勢就是資本社會化過程。然而，資本社會化概念的理論淵源是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。盡管馬克思沒有明確提出資本社會化這一名詞，但是馬克思對股份制經(jīng)濟(jì)和社會資本的闡述是資本社會化理念的最早預(yù)期。馬克思認(rèn)為社會資本是“建立在社會主義生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)資料和勞動力社會化為前提產(chǎn)生的資本”。馬克思提出的社會資本和私人資本構(gòu)成一個相對概念，是個人資本的直接集中，這種股份資本的形成過程就是資本社會化過程。資本社會化思想提出以及資本市場的快速發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者學(xué)者相繼從不同角度看待資本社會化，也沒有形成唯一的明確定義。國外學(xué)者多從股權(quán)分配等角度進(jìn)行研究。我國由于資本市場相對起步較晚，我國學(xué)者對資本社會化的內(nèi)涵界定也沒有達(dá)成統(tǒng)一觀點。目前，國內(nèi)學(xué)者田廣研的對資本社會化的定義得到了廣泛認(rèn)可，他指出，資本社會化產(chǎn)生于發(fā)展中的社會。以往的資本以分散、獨立的方式存在，多以個人所有和經(jīng)營，隨著社會化發(fā)展資本逐漸向集中、聯(lián)合方式發(fā)揮作用，資本所有權(quán)也從個人占有向共同占有和使用轉(zhuǎn)變。因此，資本社會化是資本形式和所有權(quán)的轉(zhuǎn)變過程，是資本從私人屬性向社會屬性的轉(zhuǎn)變。
（ 二 ）資本社會化實現(xiàn)條件 資本市場在經(jīng)濟(jì)全球化背景下蓬勃發(fā)展，資本的發(fā)展模式也日漸多元化和國際化。資本社會化并不是一個簡單的過程，資本社會化的實現(xiàn)生產(chǎn)社會化、股份經(jīng)濟(jì)、信用保障制度等多重因素共同作用的結(jié)果。（1）生產(chǎn)社會化是資本社會化實現(xiàn)的基本前提。狹義上，生產(chǎn)社會化是通過將社會生產(chǎn)資源集中到社會生產(chǎn)中，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)資料的集中。在這個過程中，生產(chǎn)成為一種多人共同參與，資源共同使用的社會化過程。生產(chǎn)社會化是社會分工和社會進(jìn)步的標(biāo)志，同時生產(chǎn)社會化的發(fā)展要求資本發(fā)展也向社會化轉(zhuǎn)變。資本主義私有制體制下發(fā)展企業(yè)來的私人資本難以適應(yīng)生產(chǎn)社會化的發(fā)展要求，具體表現(xiàn)在私人資本的獲取途徑和積累規(guī)模有限。因此，生產(chǎn)社會化是資本社會化實現(xiàn)的基礎(chǔ)前提。（2）股份制經(jīng)濟(jì)是資本社會化實現(xiàn)的基本形式。股份制的出現(xiàn)豐富了資本組織形式，也推進(jìn)了資本社會化的實現(xiàn)進(jìn)程。根據(jù)馬克思對股份制經(jīng)濟(jì)的論述，資本社會化過程就是創(chuàng)造并運營股份資本的過程，同時股份資本又是資本社會化的基本實現(xiàn)途徑。在當(dāng)今的資本市場上，股份資本來源于集中發(fā)行的股票和不斷發(fā)展的股票市場，通過股份資本的積累，私人資本實現(xiàn)了規(guī)模上的聯(lián)合和性質(zhì)上的社會屬性。同時，股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展衍生出債券市場、保險市場、租賃市場、基金市場等多種金融市場和多元化資本形態(tài)，大為擴(kuò)展了資本社會化的模式。由此可見，股份制經(jīng)濟(jì)的形成是資本社會化的基本推動力，股份制和股份資本的出現(xiàn)為資本多元化創(chuàng)造了條件。（3）信用保障制是資本社會化實現(xiàn)的制度保障。資本社會化的實現(xiàn)還必須依賴完善的社會信用機(jī)制，私人資本的獨立運營向社會資本的集中運作這一過程對資本所有者、運營者、參與機(jī)構(gòu)的信用水平以及整個社會的信用體系提出了較高的要求。一方面，隨著資本規(guī)模的快速擴(kuò)張，企業(yè)的社會融資與其信用資質(zhì)密切相關(guān)，企業(yè)自身的資本信用程度是融資過程中的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，社會的信用保障制度機(jī)制的完備性是社會資本實現(xiàn)集中化的制度保障。正如馬克思所說，信用制度是資本主義中私人企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為股份制公司的重要基礎(chǔ)，資本市場的信用制度、信用水平已經(jīng)成為了資本社會化實現(xiàn)的必備保障。
三、資本市場發(fā)展與企業(yè)資本社會化的關(guān)系
（ 一 ）資本市場發(fā)展加快企業(yè)資本社會化進(jìn)程 企業(yè)發(fā)展發(fā)展離不開資金的支持，中小企業(yè)是我國資本市場的重要力量，但是個體的資金力量不足，阻礙了股權(quán)多元化發(fā)展的長期要求。有效的資本市場能夠匯集資金實力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者，他們不僅可以幫助企業(yè)籌集發(fā)展所需要的資金，還可以通過投資組合手段來提高資源配置的效率，降低企業(yè)的資金風(fēng)險。同時，機(jī)構(gòu)投資者還能夠憑借自身的規(guī)模效益幫助企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會。資本市場為資本社會化提供了更多的渠道。資本市場作為資本運作舞臺，為多元化的資本提供了交易平臺，促進(jìn)差異化的資本實現(xiàn)不同水平和程度的市場交易，創(chuàng)造了多樣的融資途徑，比如債券融資、股權(quán)募資等，實現(xiàn)市場交易的多元股權(quán)。同時，資本市場帶來了廣泛的產(chǎn)權(quán)融合，通過企業(yè)重組、兼并并購等方式搭建國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的組合橋梁。另外，資本市場為多元的投資者提供了進(jìn)入門檻，鼓勵有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等多種投資方式，分享企業(yè)經(jīng)營成果。大量的資金加入到企業(yè)發(fā)展過程中，實現(xiàn)了企業(yè)資本組合的多元化，進(jìn)而推動企業(yè)資本社會化的進(jìn)程。資本市場的發(fā)展能夠提高企業(yè)資本社會化質(zhì)量。資本社會化是企業(yè)實體與資本所有者之間的互動行為，是基于市場規(guī)律的資源配置行為。投資活動伴隨著相應(yīng)的項目風(fēng)險，需要參與者對投資行為保持相當(dāng)?shù)睦硇浴Ｓ行У馁Y本市場存在總多的機(jī)構(gòu)投資者，他們具有 專業(yè)的投資人員，通過良好的職業(yè)判斷來識別市場中存在的投資結(jié)匯，機(jī)構(gòu)投資者的理性投資行為能夠給個人投資者以指引，有利于整個資本社會化活動的穩(wěn)步開展。
（ 二 ）企業(yè)資本社會化推動資本市場的發(fā)展 資本社會化發(fā)展為企業(yè)資本組成形式的變遷提供推動力量。股份公司作為企業(yè)資本組成的主要形式，使企業(yè)能夠通過發(fā)行股票、債券向社會公眾募集發(fā)展所需的資金，實現(xiàn)了資本的集中。隨著信用制度的不斷發(fā)展，這一投資活動的參與者雨來越多，從而為資本市場的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。可以說，資本市場是伴隨著生產(chǎn)社會化和資本社會化而產(chǎn)生的。資本社會化是實現(xiàn)企業(yè)獨立化的重要途徑，意味著企業(yè)確立了經(jīng)濟(jì)主體地位的獨立性。首先，現(xiàn)代資本市場是一個多元化的市場，無論是投資主體還是具體的資本結(jié)構(gòu)、證券產(chǎn)品類型都呈現(xiàn)出多元特征，資本市場擴(kuò)展為社會資本和經(jīng)營資本的綜合載體，個人儲蓄和機(jī)構(gòu)投資以基金、股票、證券等形式進(jìn)行，帶來了豐富多樣的投資工具及其組合。其次，資本市場的現(xiàn)代化特征越加明顯，特別是在信息技術(shù)高速發(fā)展的技術(shù)環(huán)境中，傳統(tǒng)的證券交易被信息化方式取代，信息的快捷性和便利性為不同性質(zhì)和規(guī)模的公司帶來了相對平等的社會化機(jī)會。最后，多樣化的融資工具為資本市場提供了暢通的資本轉(zhuǎn)化渠道，為社會大眾提供了參與投資的機(jī)會。這樣，企業(yè)通過資本市場的多遠(yuǎn)渠道吸納社會資本來擴(kuò)大資本規(guī)模，增加了融資活動的主動性和靈活性。因此，從根本上來說，企業(yè)的資本社會化行為極大地推動了資本市場的完善。
四、民營企業(yè)資本社會化現(xiàn)狀分析及實現(xiàn)路徑
（ 一 ）民營企業(yè)資本社會化現(xiàn)狀分析 20世紀(jì)80年代初，隨著我國國有企業(yè)開始進(jìn)入股份制改造，許多經(jīng)過股份制改革的民營企業(yè)，不僅解決了資金緊缺的問題，有的還穩(wěn)步邁入國內(nèi)外證券市場，依托資本市場進(jìn)行資本運作，涌現(xiàn)出一批資金實力雄厚、經(jīng)營理念先進(jìn)、機(jī)制靈活、管理科學(xué)的優(yōu)秀企業(yè)，成為我國民營企業(yè)資本社會化的急先鋒。盡管民營企業(yè)在持續(xù)朝著資本社會化方向發(fā)展，我國股份制的體制問題始終阻礙著社會化的進(jìn)程。因此，我國民營企業(yè)的資本社會化并不是一帆風(fēng)順的，外部市場環(huán)境和內(nèi)部治理環(huán)境的缺陷使得資本社會化進(jìn)程有所滯后。（1）資本市場不完善。民營企業(yè)發(fā)展到一定階段，資金將成為制約發(fā)展的瓶頸。民營企業(yè)資本社會化首先顯示出的是以融資為目的的特征，但我國融資體制限制了民營企業(yè)的發(fā)展。同時，民營企業(yè)由于規(guī)模小、信譽(yù)不高、產(chǎn)權(quán)不清、抗風(fēng)險能力差等原因，很大部分的中小民營企業(yè)很難獲得銀行貸款。此外，長期以來，我國對民營企業(yè)進(jìn)入資本市場的門檻很高，使股權(quán)融資、債券融資的積極作用受到限制。在不得己的情況下，民營企業(yè)只有選擇地下金融或非正常渠道進(jìn)行融資，這種融資方式的風(fēng)險相對較大。而且，行業(yè)壟斷也是民營企業(yè)遇到的重要阻礙。雖然政府在政策上放寬了社會投資的范圍，試圖保證民營企業(yè)獲得平等的待遇，但這是一個漫長的過程，現(xiàn)階段的進(jìn)入壁壘，進(jìn)入壁壘仍然存在，這是民營企業(yè)融資道路上的硬性障礙。（2）企業(yè)內(nèi)部治理水平低。除了外部市場環(huán)境的固有限制外，民營企業(yè)內(nèi)部的治理水平存在的問題也是組在資本化進(jìn)程的重要因素，屬于根本性的內(nèi)因。很多民營企業(yè)未能全面的認(rèn)識資本社會化概念，難以采取有效措施促進(jìn)資本社會化。長期以來，我國企業(yè)堅持著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的理念和運作模式，而資本社會強(qiáng)調(diào)的是融資來獲得資本支持，兩者在概念和實踐操作上都存在差別。資本社會化應(yīng)當(dāng)是一種革命性的融資方式轉(zhuǎn)變，而大多數(shù)的民營企業(yè)僅僅資本社會化當(dāng)成簡單的資本擴(kuò)展來為IPO開辟道路或者只是單純的吸收資本，未能充分發(fā)揮資本社會化的全面效應(yīng)。甚至有些企業(yè)不當(dāng)?shù)倪\用資本社會化，毫無原則的“圈錢”，對投資者和企業(yè)信用都帶來了嚴(yán)重?fù)p害。（3）家族企業(yè)經(jīng)營不合理。家族企業(yè)的內(nèi)部治理存在歷史性的制度缺陷。家族經(jīng)營制帶在治理上的最為關(guān)鍵的就是產(chǎn)權(quán)問題：一方面，產(chǎn)權(quán)分配不清晰。一般來說，大多數(shù)家族企業(yè)只重視家族整體占有股權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)決策的責(zé)、權(quán)、利分配含混不清，管理決策效率及質(zhì)量很難保證，難以對家族成員的帶來激勵效果。另一方面，產(chǎn)權(quán)分配不合理，“一股獨大”司空見慣，家族領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)掌握著絕對的控制權(quán)，為了保障家族的利益，家族成員既不歡迎外部資本的進(jìn)入，又不愿意放棄絕對的控制權(quán)，家族的封閉性和獨斷性阻隔了外部資本的融入。此外，民營企業(yè)普遍存在“任人唯親”的用人制度，其結(jié)果是企業(yè)決策實際是非民主的個人決策，人治色彩濃厚，優(yōu)秀管理人員選聘范圍有限，其他外部優(yōu)秀管理人員對企業(yè)失去信心，對企業(yè)有缺陷的決策聽之任之，最終形成了畸形的公司治理架構(gòu)。（4）誠信制度和法律不完善。我國從1995年頒布擔(dān)保法以來，連續(xù)出臺各種信用規(guī)范和法律，但是資本市場上由于誠信問題帶來的各類糾紛和事件屢見不鮮，可見制度體系始終未能發(fā)揮明顯的作用。對民營企業(yè)而言，我國目前的現(xiàn)在企業(yè)制度尚未成型和成熟，民營企業(yè)自身的制度存在許多缺陷，經(jīng)驗不穩(wěn)定，資產(chǎn)流動性差，資產(chǎn)質(zhì)量不高，信用評級水平不高等問題大大降低了自身的信用程度。 另一方面，由于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政府預(yù)算、民間籌資為生存來源，在信用管理方面難以實現(xiàn)獨立性，難以為民營企業(yè)的資本社會保駕護(hù)航。因此，資本市場和資本社會化迫切需要完備、有效的信用管理體系。
（ 二 ）民營企業(yè)資本社會化實現(xiàn)路徑 （1）積極促進(jìn)民營企業(yè)上市。IPO是企業(yè)資本社會化的最有效方式之一，也是成熟發(fā)展企業(yè)的目標(biāo)之一，因此民營企業(yè)在實力雄厚的基礎(chǔ)上可以依靠上市來實現(xiàn)投資主體多元化，保障融資。從上市時機(jī)來看，上市一般發(fā)生在企業(yè)資本社會化的初期，來自于企業(yè)的融資需求；從上市流程來看，民營企業(yè)需要經(jīng)過股份制改制后實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化，這是上市的基本條件；而后民營企業(yè)可以通過上市公開發(fā)行股票的方式來吸引多元化的資金，并選擇性的引入未來潛力廣闊的優(yōu)質(zhì)股東；完成對資本吸引后，企業(yè)在資本市場上集中化的股權(quán)進(jìn)行分散流通，吸引包括機(jī)個人投資者、企業(yè)法人和機(jī)構(gòu)投資者等多元化的投資者來購買股權(quán)，將股權(quán)變現(xiàn)或者置換；最后，初步融資后，配股、增股或者可轉(zhuǎn)換債券等方式也是可供考慮的融資方式。民營企業(yè)上市對企 業(yè)來說，不僅僅增加流通資本，也大大提升了企業(yè)知名度，促進(jìn)長期的投資吸引力。（2）加大私募股權(quán)融資方式。很多中小民營企業(yè)由于未能發(fā)展規(guī)模的限制，還沒有達(dá)到上市的的要求，難以通過上述分析的多元化渠道來融資，對這些沒有上市的民營企業(yè)來說，私募股權(quán)融資是重要的選擇。私募融資采用的是非公開方式，融資活動并不直接在資本市場上進(jìn)行，資本投資者也不是多元化的，多局限在資金富足的機(jī)構(gòu)投資著和個人投資者。盡管私募融資沒有上市帶來的融資效果強(qiáng)大，它仍然是我國民營企業(yè)極為重要的融資方式。我國數(shù)不勝數(shù)的中小民營企業(yè)需要依靠私募融資來獲取資金支持，為企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)提供充足的資源保障，還能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)完善。可以說，私募融資是中下民營企業(yè)走向強(qiáng)大的墊腳石。（3）大力推行內(nèi)部職工控股制。前面分析的是外部融資環(huán)境的完善，從民營企業(yè)內(nèi)部治理來看，職工控股已經(jīng)成為民營企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，這是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的要求，也是實現(xiàn)股權(quán)多遠(yuǎn)化、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的訴求。當(dāng)外部融資障礙難以克服時，內(nèi)部員工持股方式成為另一條有效途徑。通過內(nèi)部員工持股，將公司的股份分散到員工中，避免了股權(quán)過于集中和單一，借力內(nèi)部員工來開拓融資渠道，可靠性更強(qiáng)。而且，依靠內(nèi)部成員融資能夠減少委托成本和信息不對稱問題，對員工來說也更具有激勵性，企業(yè)和員工的目標(biāo)一致性將加大員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。（4）完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第一，民營企業(yè)要高度重視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)獨立董事的地位。一方面，股東大會是重要的治理主體，應(yīng)當(dāng)對董事、監(jiān)視和職業(yè)經(jīng)理人充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加大對大股東的管理，避免大股東壟斷，充分保護(hù)中小股東的切實利益；另一方面，確保董事會的獨立性，保證其在重大決策中的決定作用。第二，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵機(jī)制。公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依靠激勵制度來實現(xiàn)，而激勵方案是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要將物質(zhì)激勵和精神激勵緊密結(jié)合，將績效管理和獎懲聯(lián)系起來。多樣的激勵途徑還表現(xiàn)在薪酬體系上，常規(guī)的年薪為主體的報酬體系還不夠，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入期權(quán)和股權(quán)，將企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營者的自身利益相結(jié)合，增大經(jīng)營者的積極性。最后，適當(dāng)引入外部的監(jiān)督機(jī)制。為了避免董事會監(jiān)督的局限性，可以一定程度的使用外部監(jiān)督機(jī)制。一般來講，外部監(jiān)管主體由政府、投資者、股東等。其中，政府是各項監(jiān)管制度的制定者和實施者，如信息披露制度等，而投資者和股東也可以通過監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制來對企業(yè)來進(jìn)行實時監(jiān)管。（5）加大政府政策支持。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”），明確指出要積極鼓勵和推動民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。2010年，國務(wù)院出臺新36條《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再次鼓勵民營企業(yè)的民間投資。近幾年，政府持續(xù)出臺相關(guān)的政策文件支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的投資，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。毫無疑問，我國政府對民營企業(yè)的政策支持大大加快了民營企業(yè)的資本社會進(jìn)程，是不可或缺的推動力量之一。在未來的發(fā)展階段中，政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。首先，要保證民營企業(yè)和國有企業(yè)具有法律法規(guī)上的平等性，為其提供堅實的法律產(chǎn)權(quán)保護(hù)；其次，通過建立合理合法的融資制度來減少民營企業(yè)融資的限制條件，減低門檻，幫助民營企業(yè)擴(kuò)寬融資渠道。
五、結(jié)語
資本社會化帶來了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，多元產(chǎn)權(quán)主體取代了單一的產(chǎn)權(quán)主體。在資本社會化進(jìn)程中股權(quán)相對變得分散的情況下，董事會能否真正反映股東意愿、維護(hù)公眾利益，監(jiān)事會能否真正起到監(jiān)督作用，經(jīng)理能否滿足企業(yè)效益最大化追求，成為混合所有制企業(yè)公司治理的核心問題。對于我國的民營企業(yè)的資本社會化來說，依賴于良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，還必須注重內(nèi)部治理機(jī)制的綜合發(fā)展。因此，我國民營企業(yè)的在資本社會化發(fā)展道路上的關(guān)鍵在于自身治理結(jié)構(gòu)問題。大到企業(yè)的組織形式改革、組織產(chǎn)權(quán)分配完善，小到董事會管理、員工激勵制度都是治理的重要任務(wù)。企業(yè)的誠信管理也是治理活動中的重要一環(huán)，不容忽視。政府和市場兩個外部主題也同樣需要高度重視和推動資本市場的社會進(jìn)程，為民營企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展開路，推動我國資本市場的健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳海山：《資本社會化論》，中國社會科學(xué)出版社2006年版。
[2]李亞、劉磊：《民營企業(yè)公司治理》，中國方正出版社2003年版。
