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時(shí)間：2023-10-29 09:46:14
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張家口市橋西區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，是典型的“城市老區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財(cái)政弱區(qū)”，開(kāi)展勞動(dòng)保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下，按照省廳部署精神，區(qū)委、區(qū)政府唱響了“提高工作效率，強(qiáng)化為民服務(wù)”勞動(dòng)保障工作主調(diào)，著力以高效率的工作、高質(zhì)量的服務(wù)，彌補(bǔ)人力不足和財(cái)政拮據(jù)的局限，為勞動(dòng)保障事業(yè)的快速、高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發(fā)后，我區(qū)立即采取有效措施，迅速學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。明確了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)為直接責(zé)任人的三級(jí)負(fù)責(zé)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)體系。二是制定措施。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定出臺(tái)了《張家口市橋西區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作二十五條便民措施》，打印成冊(cè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人手一冊(cè)，以便于具體工作的落實(shí)。三是對(duì)外公開(kāi)。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場(chǎng)所醒目位置，并對(duì)外公開(kāi)了監(jiān)督電話和服務(wù)熱線，方便各方面人員監(jiān)督。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)委、區(qū)政府明確，對(duì)接到服務(wù)對(duì)象投訴或在檢查中被發(fā)現(xiàn)有違反便民措施現(xiàn)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，年終不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，不作為入黨提拔的培養(yǎng)對(duì)象，并視情節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。文秘站版權(quán)所有
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項(xiàng)措施”：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)開(kāi)展了“練內(nèi)功、提素質(zhì)、樹(shù)形象”專題活動(dòng)。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、平時(shí)學(xué)與工作中學(xué)相結(jié)合的方法，組織系統(tǒng)干部加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障相關(guān)文件和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并力求做到融會(huì)貫通。如：對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了科學(xué)、直觀的圖解設(shè)計(jì)，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來(lái)咨詢、辦事的人員對(duì)政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動(dòng)保障系統(tǒng)進(jìn)行推廣。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，組織有關(guān)人員帶著課題赴上海、南京、濟(jì)南、石家莊等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)外地勞動(dòng)保障工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方式，為我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵(lì)上進(jìn)。在系統(tǒng)內(nèi)部多次組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)知識(shí)競(jìng)賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請(qǐng)專業(yè)老師出題、評(píng)卷，考試成績(jī)作為提拔干部的重要依據(jù)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部進(jìn)修，并為勞動(dòng)保障干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。三是競(jìng)爭(zhēng)上崗，營(yíng)造氛圍。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部率先引入競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)、報(bào)名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開(kāi)、公正的擇優(yōu)選拔出4名青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全系統(tǒng)形成了人人自我加壓、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)逐步完善，社會(huì)法律法律系統(tǒng)也逐漸實(shí)現(xiàn)公民法治意識(shí)的全面性提高，從我國(guó)社會(huì)法制教育的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，我國(guó)實(shí)施公民法律意識(shí)培養(yǎng)已經(jīng)取得一定的成效，但是受到歷史思想文化等因素的影響，依舊存在一些不足，結(jié)合生活實(shí)際，對(duì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與塑造進(jìn)行探究。
1 當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀
法制社會(huì)的建設(shè)是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)我國(guó)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與塑造情況進(jìn)行實(shí)際分析，主要總結(jié)為三方面：第一，法律意識(shí)理念低，我國(guó)人口總量居世界第一，人口的形式多樣，文化水平也多樣化，公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)存在較大的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致我國(guó)公民的法律意識(shí)處于相對(duì)不完善的的發(fā)展階段，公民的意識(shí)中，法律的實(shí)際作用性較低，對(duì)法律的關(guān)注程度較低，導(dǎo)致我國(guó)公民法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)循環(huán)結(jié)構(gòu)不完善[1]；第二，公民的法律意識(shí)受到傳統(tǒng)思想文化的影響，法律對(duì)大部分公民而言，僅僅是一種約束，而沒(méi)有保護(hù)作用，公民認(rèn)為不觸犯法律就是認(rèn)識(shí)法律，錯(cuò)誤的法律意識(shí)引導(dǎo)，無(wú)法發(fā)揮法律在社會(huì)保護(hù)中的作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響；第三，現(xiàn)代法律的實(shí)施與道德之間的可調(diào)和性較低，е鹿民的法律意識(shí)出現(xiàn)質(zhì)疑的問(wèn)題，例如：我國(guó)法律進(jìn)行道德案件處理中，往往存在情大于法的情況，法律在公民中樹(shù)立的莊嚴(yán)的形象受到影響，法律的實(shí)際作用和法律的實(shí)際應(yīng)用效果，都受到嚴(yán)重的沖擊。
2 實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民意識(shí)的培養(yǎng)與塑造的途徑
2.1 加強(qiáng)思想引導(dǎo)
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)的實(shí)際處理情況，對(duì)當(dāng)前公民法律意識(shí)培養(yǎng)中存在的問(wèn)題，提出解決措施。我國(guó)社會(huì)公民的人口基數(shù)大，人口素質(zhì)水平呈現(xiàn)參差不齊的情況，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平更處于有待進(jìn)一步完善階段，提高公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民的思想引導(dǎo)[2]。一方面，要善于打破傳統(tǒng)法律思想框架，形成社會(huì)法律系統(tǒng)在社會(huì)公民意識(shí)中的快速更新；例如：積極開(kāi)展公民法律宣傳教育，將公民生活中遇到的問(wèn)題進(jìn)行法律途徑的引導(dǎo)，充分發(fā)揮法律在公民生活中權(quán)益的保護(hù)作用；另一方面，加強(qiáng)公民法律意識(shí)的引導(dǎo)，必須積極進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)優(yōu)化，將公民法律意識(shí)的提高方式進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)不同的人群，采取不同的塑造形式，例如：針對(duì)青年人，可以采取現(xiàn)代現(xiàn)代信息通訊技術(shù)與法律意識(shí)宣傳相結(jié)合的技術(shù)進(jìn)行分析，應(yīng)用手機(jī)客戶端，微博，微信等形式，逐步建立完善的公民法律意識(shí)體系。
2.2 完善我國(guó)法律系統(tǒng)
提高公民法律意識(shí)，善于把握我國(guó)法律系統(tǒng)的建設(shè)與分析過(guò)程，我國(guó)社處于初級(jí)階段，社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段依舊處于不完善的狀態(tài)中，積極完善我國(guó)法律系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)中存在的公民法律權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并彌補(bǔ)舊法律中存在的不足，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)代法律結(jié)構(gòu)系統(tǒng)[3]，例如：完善我國(guó)立法的法律條例，對(duì)未成年人的保護(hù)以及監(jiān)護(hù)人的義務(wù)進(jìn)行更加精確化規(guī)定，優(yōu)化現(xiàn)代立法結(jié)構(gòu)體系，這種資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，為現(xiàn)代公民法律意識(shí)的塑造與培養(yǎng)提供理論基礎(chǔ)；另一部分，加強(qiáng)法律系統(tǒng)的完善與建設(shè)，需要提高我國(guó)法律系統(tǒng)中工作人員的素質(zhì)，例如：積極開(kāi)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律結(jié)構(gòu)與法律道德的專業(yè)培養(yǎng)，對(duì)新會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步指導(dǎo)，保障我國(guó)公民意識(shí)培養(yǎng)與塑造的人員的引導(dǎo)。
2.3 做好法律與道德之間的規(guī)劃
法律問(wèn)題與道德問(wèn)題之間的問(wèn)題，是社會(huì)法律系統(tǒng)完善中主要的問(wèn)題之一，公民在實(shí)際生活中，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)往往存在情大于法的法律結(jié)構(gòu)，公民法律意識(shí)的提高，必須解決好情與法之間的關(guān)系，發(fā)揮法律在公民權(quán)利維護(hù)與義務(wù)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)做好法律與道德之間的協(xié)調(diào)，能夠?qū)ξ覈?guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展提供技術(shù)支持，能夠在理念上引導(dǎo)公民應(yīng)用理性的是為方式處理問(wèn)題，可大大降低社會(huì)的犯罪機(jī)率[4]，例如：積極做好對(duì)個(gè)人財(cái)務(wù)的保護(hù)以及親情之間的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律觀念與思想道德之間相互矛盾的部分進(jìn)行分析，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)公民法律意識(shí)正確引導(dǎo)的作用。
2.4 完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)基決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是公民法律意識(shí)培養(yǎng)與塑造的主要物質(zhì)保障，我國(guó)政府從思想領(lǐng)域?qū)竦姆ㄖ埔庾R(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)單易懂的通俗形式，例如：視頻模式，語(yǔ)音講解模式等[5]，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)公民法律意識(shí)在潛移默化的文化機(jī)構(gòu)體系中得到優(yōu)化應(yīng)用，另一方面，政府加強(qiáng)對(duì)公民日常生活的保障，引導(dǎo)公民在物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步提升自身對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法制社會(huì)體系的逐步完善與發(fā)展，為現(xiàn)代公民的法律意識(shí)的塑造與提升提供相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障體系。
3 結(jié)論
公民意識(shí)的培養(yǎng)與塑造是國(guó)家精神文明建設(shè)的重要部分，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)社會(huì)法律結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，法律結(jié)構(gòu)的完善，是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)性建設(shè)的保障，提高社會(huì)公民的法律意識(shí)，是社會(huì)主義社會(huì)自我完善與發(fā)展的新形式。
參考文獻(xiàn)
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[3]韓振文.中國(guó)公民現(xiàn)代法律意識(shí)培養(yǎng)之生成基礎(chǔ)與路徑選擇――以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為視角[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，04：72-77.
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培育現(xiàn)代法律意識(shí)的價(jià)值取向
要構(gòu)建現(xiàn)代法律意識(shí)的價(jià)值取向,需要讓公民從宏觀上、整體上去把握法律的發(fā)展規(guī)律和法律的本質(zhì),而且從目前我國(guó)的發(fā)展來(lái)看,現(xiàn)代化法治建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要構(gòu)建現(xiàn)代的法律意識(shí),從以下幾個(gè)方面可以體現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代法律意識(shí)的基本價(jià)值取向:
培育現(xiàn)代法律意識(shí)的價(jià)值取向,應(yīng)強(qiáng)化法律的公民性和普遍的社會(huì)。從法律形成的歷史來(lái)看,現(xiàn)代的法律意識(shí)的形成有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)結(jié)構(gòu)因素、觀念因素等主要因素,馬克思也指出,法律就是公民的自由,而且這種自由具有普遍性,是不以個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移的。而我國(guó)的發(fā)展軌跡與西方發(fā)展有明顯的區(qū)別,在內(nèi)憂外患的復(fù)雜背景下,決定了那一時(shí)期的國(guó)民都應(yīng)以國(guó)家的整體利益為重,集體的利益大于一切,集體意識(shí)的發(fā)展導(dǎo)致了目前我國(guó)的國(guó)民個(gè)人意識(shí)不強(qiáng),從目前我國(guó)國(guó)民的法律意識(shí)來(lái)看,以權(quán)壓法,以言代法的現(xiàn)象是屢見(jiàn)不鮮的,由此可見(jiàn)要想培養(yǎng)我國(guó)國(guó)民的現(xiàn)代法律意識(shí),強(qiáng)化法律的公民性和普遍的社會(huì)是重要途徑之一。
培育公民的現(xiàn)代法律意識(shí)取向,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)由“權(quán)力本位”意識(shí)向“權(quán)利本位”意識(shí)的轉(zhuǎn)變。從我國(guó)的法律文明史來(lái)看,從最初的《法經(jīng)》到清朝的《大清律》都是以刑罰為主的法律典籍,雖然其中也有少量關(guān)于債務(wù)、婚姻、侵權(quán)等方面的一些法律條文,但是歸根到底還是強(qiáng)調(diào)以刑事處罰來(lái)規(guī)范社會(huì)關(guān)系,還有我國(guó)古代,以農(nóng)耕為基礎(chǔ)導(dǎo)致的一些權(quán)利觀念的先天缺乏,無(wú)不顯示著傳統(tǒng)的法律意識(shí)中,公民的權(quán)利意識(shí)都是比較缺乏的,所以在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì),提倡“依法治國(guó)”的今天,公民的法律意識(shí)也應(yīng)由傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)到如今的“權(quán)利本位”。
培育公民的現(xiàn)代法律意識(shí)取向,還要強(qiáng)調(diào)利益多元化與維護(hù)社會(huì)利益的統(tǒng)一。對(duì)社會(huì)中各種社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)利的確認(rèn)和維護(hù)是現(xiàn)代法律的基本價(jià)值取向,而人們對(duì)權(quán)利的觀念表現(xiàn)為,人們能夠意識(shí)到權(quán)利是自己人格和精神的生存條件,從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),人們都不能輕易放棄自己的正當(dāng)權(quán)利,在遇到自己權(quán)利被侵犯的情況后,應(yīng)積極地與侵犯自己權(quán)利的人進(jìn)行斗爭(zhēng)。在我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民主政治的條件下,公民對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)利的追求是合法的,應(yīng)該得到社會(huì)輿論的支持,也應(yīng)該受到國(guó)家法律的保護(hù)。所以在培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)取向的過(guò)程中,公民在維護(hù)自己的合法權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該尊重他人的權(quán)利,只有各種利益之間能夠互相的制衡,社會(huì)才能夠和諧發(fā)展下去。
培育公民的現(xiàn)代法律意識(shí)取向,也應(yīng)該追求自由與理性自律的統(tǒng)一。從法律條文上的自由的涵義來(lái)說(shuō),是指公民自身的權(quán)利不受他人的干涉,即公民可以按自己的意愿對(duì)某件事情作為或者不作為,在我國(guó)現(xiàn)在的法律中,自由也是目前現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法權(quán)要素。但是自由作為每個(gè)人的基本權(quán)利,也不是可以任意作為的,哲學(xué)家們也說(shuō)過(guò)“不影響他人的自由,才是真正的自由”,所以從這個(gè)角度來(lái)看,自由還是需要理性的自律來(lái)約束,所以說(shuō)自由是指公民在享受自身權(quán)利的同時(shí)履行其應(yīng)盡的義務(wù)。
培育公民的現(xiàn)代法律意識(shí)取向,也需要建立平等意識(shí),坦然面對(duì)合理差別。平等不僅是商品交換的前提條件和價(jià)值基礎(chǔ),也是人與人進(jìn)行溝通的基礎(chǔ),平等需要利己心的主體把他人也作為利己心的主體,所以在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中要求主體確立與其他主體在人格上平等的觀念,形成主體自主、自尊、自信、自愛(ài)的獨(dú)立人格,以確立主體的現(xiàn)代平等意識(shí)來(lái)消除主體的特權(quán)意識(shí)。我國(guó)雖然是社會(huì)主義國(guó)家,但是馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò),社會(huì)主義并不是平等的天國(guó),每個(gè)人的天賦、能力的不同會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的不平等,這樣就產(chǎn)生了一定的貧富差距,而這貧富差距也恰巧是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以展開(kāi)的驅(qū)動(dòng)力,所以能否以正確態(tài)度來(lái)對(duì)待現(xiàn)代平等與差別的辯證統(tǒng)一關(guān)系,是現(xiàn)代公民法律意識(shí)是否成熟的重要判斷標(biāo)志。
確立現(xiàn)代法律意識(shí)的內(nèi)容
要培育現(xiàn)代的法律意識(shí),還應(yīng)該確立現(xiàn)代法律意識(shí)的內(nèi)容,筆者認(rèn)為有:確立法律信仰理念,權(quán)利意識(shí),契約意識(shí)等。
確立法律信仰理念,樹(shù)立“法律規(guī)則至上”意識(shí)。法制建設(shè)的觀念基礎(chǔ)和構(gòu)建現(xiàn)代法律意識(shí)的必然要求就是法律信念,樹(shù)立“規(guī)則之上”的意識(shí),就是指只有社會(huì)中有各種良好的社會(huì)制度,才能讓社會(huì)和諧發(fā)展,并且破除我國(guó)封建社會(huì)中遺留下來(lái)的“權(quán)謀”意識(shí)。相反,如果社會(huì)中沒(méi)有共同遵守的制約各種不合理行為的規(guī)則,人與人之間互不信任,個(gè)人的各種行為都是如履薄冰,這就很不利于社會(huì)發(fā)展。法律的出現(xiàn)及法律的正義和目的性無(wú)疑使得社會(huì)上的各種行為都“有規(guī)可循”,也使社會(huì)變得更加的人道、合理、公正、自由、平等、秩序和幸福。
樹(shù)立正確的權(quán)利意識(shí),培育正義理念。目前社會(huì)上以權(quán)代法,以言代法的行為還是屢見(jiàn)不鮮,如何能使這種狀態(tài)有所改善是國(guó)家、法律應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。在我國(guó),古代的集權(quán)制和小農(nóng)思想的特點(diǎn)導(dǎo)致公民的整體意識(shí)強(qiáng),而個(gè)人權(quán)利意識(shí)薄弱,人們對(duì)自己所擁有的權(quán)利比較麻木且漠不關(guān)心。所以在現(xiàn)代的法律建設(shè)中應(yīng)培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí),每個(gè)人都應(yīng)該維護(hù)自身的權(quán)利,在自身權(quán)利受到侵犯的時(shí)候,應(yīng)該積極地與侵犯人進(jìn)行斗爭(zhēng),而不是得過(guò)且過(guò)逃避問(wèn)題。而在這個(gè)過(guò)程中,作為權(quán)力行使者的政府必須首先樹(shù)立權(quán)利意識(shí),政府應(yīng)帶頭尊重個(gè)體的權(quán)利,鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體行使自由權(quán)利,倡導(dǎo)人人積極主動(dòng)地行使自己的自由等權(quán)利,同時(shí)尊重他人的權(quán)利,這樣正義理念中的權(quán)利意識(shí)和相互性才能在公眾中得到真正認(rèn)同,也能對(duì)現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
建立合理的契約關(guān)系和公共理性精神。由于我國(guó)歷史的特殊性,使得“先國(guó)后家”、“先集體后個(gè)人”的思想在我國(guó)公民心中根深蒂固。傳統(tǒng)思想中認(rèn)為個(gè)人是整體的一個(gè)部件,個(gè)人是附屬于國(guó)家的,而沒(méi)有西方人心中的公民的概念,這就導(dǎo)致了在現(xiàn)代的法律意識(shí)中,我國(guó)的公民的個(gè)人權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)等都沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。當(dāng)然,在現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人自由也不是可以任意作為的,個(gè)人自由應(yīng)該建立在不影響他人的自由之上。所以在培育現(xiàn)代法律意識(shí)中,應(yīng)該建立合理的契約關(guān)系和具備公共理性的精神。
培育現(xiàn)代法律意識(shí)的途徑與方法介紹
首先要進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)民主政治建設(shè),樹(shù)立依法辦事的法律意識(shí)。從法律的特點(diǎn)來(lái)看,法律具有規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性及高效率等諸多優(yōu)勢(shì)。從目前我國(guó)各地公民的法律意識(shí)表現(xiàn)來(lái)看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),人們的法律意識(shí)就強(qiáng),也較能符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治的要求;而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),如廣大農(nóng)村地區(qū),人們的法律就較為淡薄和傳統(tǒng)。由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于公民法律意識(shí)的培養(yǎng)。所以在培育公民法律意識(shí)的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
其次進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),樹(shù)立法律面前人人平等的法律意識(shí)。自“依法治國(guó)”政策的提出,法律在人們的生產(chǎn)生活中也占有一席之地,但是,如果有了法律而不能?chē)?yán)格遵守和切實(shí)執(zhí)行,不僅不能收到良好的效果,還有可能使人們對(duì)法律產(chǎn)生不信任的感覺(jué)。所以在“依法治國(guó)”工作展開(kāi)的同時(shí),應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),讓社會(huì)生活有法可循,建立法律面前人人平等的社會(huì),任何人的任何行為都不能凌駕于法律之上,在合理的法律制度下建立和諧的社會(huì)。
其次，公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)并不必然影響法治政府的推行，依法行政的好壞與公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)沒(méi)有直接關(guān)系。雖然，當(dāng)前的確有一些公民為了利益，明知違法而故意為之，這不是他們法律意識(shí)和法律素養(yǎng)不高，而恰恰是因?yàn)橛行┬姓?zhí)法人員未能?chē)?yán)格行政執(zhí)法，有門(mén)路的、與執(zhí)法人員關(guān)系比較好的，即使違法了也可能不會(huì)被處罰或處罰很輕。而沒(méi)有搞好關(guān)系的，結(jié)果可能恰恰相反。此種情形使之產(chǎn)生違法獲利更大的投機(jī)心理，其心理一旦產(chǎn)生，必然會(huì)導(dǎo)致更多的違法事例，使法治政府建設(shè)難上加難。
最后，一些公民現(xiàn)代法律知識(shí)欠缺，行為仍然還停留在原來(lái)的思維模式中，這只能說(shuō)明法律有可能和傳統(tǒng)習(xí)慣、情理產(chǎn)生沖突，面對(duì)這種沖突，需要我們?cè)诹⒎ㄖ袑徤鞯亟鉀Q好習(xí)慣、情理與現(xiàn)代法治的銜接，需要更大程度上做好新出臺(tái)法律的宣傳，而不是否定推進(jìn)法治政府建設(shè)的意義。
就依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而言，依法行政不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，依法行政能夠促進(jìn)形成一個(gè)更加高效、廉潔、公開(kāi)的政府。這樣的政府一旦形成，必然會(huì)大幅度增加政府的公信力。其次，做好依法行政，能更好地形成一個(gè)平等、自由、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此種環(huán)境一旦形成，必然更好地促進(jìn)市場(chǎng)的透明和充分競(jìng)爭(zhēng)，也必然有力地打破原有的市場(chǎng)壟斷，從而更有力地吸引更多的投資參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能和知法違法必然地聯(lián)系在一起，也不能和制假賣(mài)假必然地聯(lián)系在一起。
【關(guān)鍵詞】 憲法意識(shí) 憲法 傳統(tǒng)文化 違憲審查
我們知道法治的靈魂是依憲治國(guó)，而實(shí)現(xiàn)真正的法治則必須依賴其主體的意志與理性，而在所有的理性中，公民的憲法意識(shí)是法治的最基本的理性根據(jù)，對(duì)法治的形成與發(fā)展有著極大地影響，那我國(guó)公民的憲法意識(shí)如何呢？本文就著重關(guān)注我國(guó)公民憲法意識(shí)的現(xiàn)狀，并試分析其形成的原因。
一、 憲法意識(shí)
所謂憲法意識(shí)是指人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)的心理定勢(shì)。它反映了公民對(duì)國(guó)家憲法的制定、執(zhí)行、修改和存廢等基本態(tài)度和認(rèn)識(shí)。 它的內(nèi)容非常廣泛，包括法律至上意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等以及人們對(duì)憲法的基本態(tài)度、看法和要求，對(duì)于憲法本質(zhì)作用的觀點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家工作人員和公民行為合憲性的評(píng)價(jià)，以及人們關(guān)于憲法知識(shí)和憲法修養(yǎng)等等。
二、我國(guó)公民憲法意識(shí)的現(xiàn)狀
憲法作為國(guó)家的根本大法在國(guó)家的法律體系中處于根本法地位，具有最高法律效力與最高權(quán)威性，規(guī)定著國(guó)家最基本的制度及公民最基本的權(quán)利義務(wù)。所以提高公民的法律意識(shí)首先就應(yīng)增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)，即憲法意識(shí)在國(guó)家的法律意識(shí)中應(yīng)處于主導(dǎo)地位。但在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)中憲法的地位及其尷尬，公民憲法意識(shí)的現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。我國(guó)公民缺失憲法意識(shí)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）我國(guó)公民對(duì)憲法的認(rèn)知程度較低。到目前為止，我國(guó)公民對(duì)憲法的知識(shí)知之甚少，更不用提及形成憲法意識(shí)了，而我國(guó)傳統(tǒng)的啟迪民眾的大規(guī)模的宣傳灌輸恰恰正是中國(guó)公民缺乏憲法意識(shí)的反映。
（二）憲法至上意識(shí)缺乏。公民的憲法意識(shí)弱于部門(mén)法意識(shí)，出現(xiàn)“憲法不是法”的思想。在公民不斷提高自己法律知識(shí)以維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候，大多數(shù)人都在忙于學(xué)習(xí)部門(mén)法知識(shí)，對(duì)憲法不夠重視，出現(xiàn)法律意識(shí)錯(cuò)位現(xiàn)象
（三）公民的權(quán)利應(yīng)受保障的意識(shí)缺乏。 對(duì)于處于真正的法治社會(huì)的公民而言，權(quán)利意識(shí)是其首要的憲法意識(shí)，而我國(guó)公民缺乏權(quán)利意識(shí)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)公民對(duì)自己在憲法上擁有怎樣的權(quán)利，應(yīng)該擁有怎樣的權(quán)利知之甚少。
（四）國(guó)家的公權(quán)力應(yīng)該是受限制的意識(shí)缺乏。所謂違憲事實(shí)即國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯事實(shí)。公民對(duì)各級(jí)政府的哪些文件與行政行為違憲沒(méi)有敏感度，甚至根本不知還有違憲這一說(shuō)法。
三、導(dǎo)致我國(guó)公民憲法意識(shí)現(xiàn)狀的原因
我國(guó)出現(xiàn)如此多奇怪的憲法意識(shí)現(xiàn)狀不是偶然的，這有它形成的必然性，綜合考量種種因素，本文認(rèn)為造成以上現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）歷史傳統(tǒng)根基深厚：中國(guó)憲法意識(shí)具有外來(lái)性和非自覺(jué)性的歷史特征。中國(guó)憲法意識(shí)不是產(chǎn)生于中國(guó)本土 ，而是西風(fēng)東漸的舶來(lái)品。中國(guó)傳統(tǒng)文化蔑視人的正常生理需求，推崇家族和國(guó)家的權(quán)利至高無(wú)上等等，都極大極大地歪曲了人的自然、社會(huì)、精神屬性。
（二）憲法制度缺陷：現(xiàn)行憲法本身缺乏有效的公民基本權(quán)利保障制度的規(guī)定。我國(guó)憲法不能被公民直接引用為自己權(quán)利的保護(hù)提起上訴或申訴。而法律的生命在于訴訟，如果一部法律僅僅停留在對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的宣示層面而不能與公民的社會(huì)生活息息相關(guān)，那么這部法律對(duì)與大本分社會(huì)主體而言就形同虛設(shè)。
（三）經(jīng)濟(jì)因素制約。公民的憲法意識(shí)屬于上層建筑的范疇，根據(jù)唯物辯證主義原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)現(xiàn)階段不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是影響公民憲法意識(shí)形成與發(fā)展的原因之一。而現(xiàn)階段我國(guó)尚在發(fā)展階段的不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著大量阻礙公民憲法意識(shí)形成的因素。
（四）黨政機(jī)關(guān)缺乏憲法意識(shí)，缺乏違憲審查機(jī)制監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)權(quán)利?，F(xiàn)在，很多黨政機(jī)關(guān)還是深受高度一元化政治格局的影響，習(xí)慣以自己的名義向民眾發(fā)號(hào)施令。地方政府在制定政策市也往往不善于從憲法的價(jià)值角度出發(fā)而是從功利主義地方主義角度出發(fā)，從而造成了很多違憲違法的法規(guī)。 而我國(guó)目前又沒(méi)有健全的違憲審查機(jī)制，這樣就無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的審查各級(jí)地方黨政的行政行為，就無(wú)從很好的制約黨政機(jī)關(guān)的權(quán)利，這就導(dǎo)致了有憲而無(wú)威的現(xiàn)象。
四、如何提高公民憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威。
基于上文對(duì)我國(guó)公民憲法意識(shí)缺乏原因的剖析，本文提出以下幾點(diǎn)建議，以期提高我國(guó)公民憲法意識(shí)，保障憲法權(quán)威。
（一） 完善憲法訴訟制度，賦予憲法可訴性。
一部法律只有具有可訴性才是真正實(shí)用的法律，所以要想真正的使憲法深入人心我國(guó)立法機(jī)關(guān)就必須應(yīng)盡快出臺(tái)憲法訴訟程序制度，讓?xiě)椃ㄕ嬲Ｗo(hù)公民最基本的權(quán)利。
（二） 建立違憲審查機(jī)制。
如果想保護(hù)憲法的權(quán)威性，保障公民能夠信仰它，就必須保證憲法不被侵犯，保證下位法服從于憲法就必須盡快建立違憲審查機(jī)制，給憲法配備專門(mén)的守護(hù)使者。
（三） 不斷完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)公民憲法意識(shí)形成的阻礙作用，所以要提高公民憲法意識(shí)，必須從根抓起，繼續(xù)努力深化經(jīng)濟(jì)制度的改革，繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中提高公民憲法意識(shí)。
（四） 加強(qiáng)文化的建設(shè)，讓?xiě)椃ň裆钊肷睢?/p>
我國(guó)既然有影響如此之深遠(yuǎn)的封建文化的奴性思想存在，那么在文化建設(shè)方面就更應(yīng)該花大力氣蕩滌之。而像那些表現(xiàn)封建皇室生活的古裝戲，表現(xiàn)對(duì)好官感恩戴德的贊揚(yáng)戲等這樣的文化應(yīng)該加以嚴(yán)格限制。
總之，提高公民憲法意識(shí)、保障憲法權(quán)威是一條漫長(zhǎng)而又必須要走的路，但無(wú)論路況如何，我們還是滿懷信心。
公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí),它是在現(xiàn)代體制下形成的具有普遍性的民眾意識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和公民素質(zhì)的不斷提高,社會(huì)成員的公民意識(shí)也不斷強(qiáng)化,這對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全面了解并提高公民意識(shí),將提升食品衛(wèi)生工作的社會(huì)效益、是實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。
一、公民與公民意識(shí)的內(nèi)涵
公民”一詞源于古希臘、羅馬奴隸制國(guó)家，原意指“城邦的人”，近代資產(chǎn)階級(jí)思想家提出“自由、平等、博愛(ài)”的口號(hào)和“在民”的原則，以憲法形式規(guī)定了國(guó)家屬于公民全體，每個(gè)人天生平等地?fù)碛袊?guó)家所有權(quán)。公民概念成為了西方政治哲學(xué)中的基本概念。在中國(guó)，1982年《憲法》明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。盡管公民一詞在不同國(guó)家和不同時(shí)代含義不同，但是公民概念內(nèi)涵最核心的部分是相同的，即公民是一個(gè)社會(huì)人及政治人，他是以社會(huì)和國(guó)家的成員身份而存在的，其處世原則依賴于他與社會(huì)的契約而定，即具有相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)。
公民意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種存在形式，是公民所具有的對(duì)社會(huì)、國(guó)家、他人和自己的自覺(jué)的認(rèn)識(shí)、定位、態(tài)度以及基本價(jià)值觀等的思想、觀念和思維的總稱。是一個(gè)復(fù)雜的觀念形態(tài)系統(tǒng),有它自身內(nèi)在邏輯聯(lián)系的層次結(jié)構(gòu)，主要包含了權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、民主和平等意識(shí)、公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等內(nèi)涵。
二、食品衛(wèi)生監(jiān)督與公民意識(shí)的聯(lián)系
食品衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門(mén)依法規(guī)進(jìn)行的行政行為，其目的是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康。因此，食品衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)時(shí)刻與公民的權(quán)利義務(wù)、民主平等、責(zé)任、公德等公民意識(shí)密切相關(guān)。
1.公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)
社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。公民意識(shí)作為一種社會(huì)意識(shí)，對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作起著特殊的作用。在公民意識(shí)水平較高的環(huán)境下，一方面食品從業(yè)人員從主觀上會(huì)減少食品制售違法行為的發(fā)生，另一方面，公民和社會(huì)組織對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠形成良好社會(huì)心理基礎(chǔ)和社會(huì)公眾支持，有利于食品衛(wèi)生監(jiān)督的順利進(jìn)行。反之，在公民意識(shí)缺失的環(huán)境下，制假售假等違法行為時(shí)常發(fā)生，社會(huì)公眾支持不夠，極大影響著食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的成效。我國(guó)當(dāng)前的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，存在少數(shù)公民不履行法律義務(wù)、違背社會(huì)公德的行為，他們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益在食品制售過(guò)程中添加有毒有害物質(zhì)或以次充好的問(wèn)題。表面上看是公民不知法、不守法，實(shí)質(zhì)上是公民意識(shí)的缺失，對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)遵守國(guó)家法律規(guī)范和社會(huì)公德意識(shí)的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任心，在經(jīng)濟(jì)利益面前以身試法。
2.公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督公平、正義的保證
食品衛(wèi)生監(jiān)督直接關(guān)系到人民群眾的健康權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止公務(wù)人員濫用公共權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益，國(guó)家需要對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)加以制約和監(jiān)督。社會(huì)公眾的監(jiān)督，就是其中一種重要的途徑。在食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的監(jiān)督體系中，社會(huì)公眾的監(jiān)督是保證食品衛(wèi)生監(jiān)管公平、正義的重要基礎(chǔ)。具有較強(qiáng)權(quán)利意識(shí)的公民，能監(jiān)督公務(wù)人員對(duì)公民權(quán)利的尊重與保護(hù)，監(jiān)督其執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面是否規(guī)范合法，促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作嚴(yán)格依法辦事，避免濫用公共權(quán)力損害公民合法權(quán)利的事件。
3.食品衛(wèi)生監(jiān)督是公民意識(shí)培養(yǎng)的重要途徑
一定程度上講，食品衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)具有示范性、引導(dǎo)性。當(dāng)食品生產(chǎn)相對(duì)人遵法守紀(jì)，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)依法予以扶持保護(hù)；對(duì)于制售有毒有害食品、危害公民人身健康的違法的人和事件，衛(wèi)生行政部門(mén)依法進(jìn)行行政處罰和行政控制，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)。通過(guò)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、公德意識(shí)等能夠得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、培養(yǎng)公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督理念的創(chuàng)新
優(yōu)良成熟的公民意識(shí)是法治社會(huì)不可或缺的組成部分，是實(shí)現(xiàn)法治秩序的思想文化基礎(chǔ)。一方面，公民意識(shí)在法制健全的環(huán)境中逐步培養(yǎng)，另一方面公民意識(shí)的強(qiáng)化必須依靠法律、法制及其運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)制性。衛(wèi)生行政部門(mén)在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中，應(yīng)通過(guò)合法的行政行為來(lái)培養(yǎng)公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作理念的創(chuàng)新。
1.培育公民權(quán)利和義務(wù)意識(shí)
公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利是食品衛(wèi)生監(jiān)督保護(hù)的對(duì)象之一。當(dāng)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到有毒有害食品的侵害或威脅時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的一種確認(rèn)，從而強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)。公民在權(quán)利受到保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)角色依法履行其義務(wù)，做到權(quán)利和義務(wù)并重。
2.培育公民的公德意識(shí)
食品生產(chǎn)制售環(huán)節(jié)很多，危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)也很多，衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督無(wú)法做到面面俱到，這就要求食品生產(chǎn)企業(yè)及員工要樹(shù)立良好的公德意識(shí)，形成遵守法紀(jì)的自覺(jué)行為，避免為追求經(jīng)濟(jì)利益而在食品內(nèi)添加有毒有害物質(zhì)，造成食源性疾病，侵害人民的身體健康。
3.培育公民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
食品生產(chǎn)從業(yè)者要嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，在其法定許可范圍內(nèi)開(kāi)展食品制售活動(dòng)，從業(yè)者應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到確保所生產(chǎn)食品的安全性是其法律責(zé)任，因食品質(zhì)量安全問(wèn)題而侵害公民的合法權(quán)利必須受到法律制裁。
4.培育公民的民主平等意識(shí)
以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩是食品衛(wèi)生監(jiān)督的重要理念之一。食品衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)堅(jiān)持“法律面前人人平等”原則，做到重證據(jù)、重調(diào)查研究，按法定程序和要求開(kāi)展工作，而不能憑主觀臆斷和推測(cè)，更不能根據(jù)個(gè)人的好惡而濫用人民賦予的權(quán)力，侵害公民的合法權(quán)益。
一、我國(guó)公民法律理念的內(nèi)涵
法律理念首先是對(duì)法律的本質(zhì)、根本原則以及運(yùn)作規(guī)律的理性認(rèn)知和整體結(jié)構(gòu)的把握。具體地說(shuō)，是指人們對(duì)法律現(xiàn)象、法律體系、法律原則、法律模式、法律信仰或信念、法律實(shí)踐、法律文化及其價(jià)值取向的宏觀性、整體性反思而構(gòu)建的理性圖型。簡(jiǎn)言之，法律理念就是對(duì)法律的本質(zhì)以及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)，是一種方法，是一種態(tài)度，是一種理智的思想，是認(rèn)識(shí)論、方法論和本體論有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。法律理念作為一種理性認(rèn)知形態(tài)，來(lái)源于法律實(shí)踐，也必然反作用于法律實(shí)踐。法律理念的形成從某種意義上來(lái)說(shuō)，又是法律建構(gòu)的前提條件。但法律的制定是為了付諸實(shí)施的，法律的實(shí)施同樣離不開(kāi)法律理念的作用。
二、當(dāng)前我國(guó)公民法律理念中存在的問(wèn)題
1.權(quán)利本位意識(shí)的不平衡
雖然我國(guó)法制建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步與發(fā)展，中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)也大大提高，但總體來(lái)說(shuō)，公民的權(quán)利意識(shí)還是比較薄弱，主要表現(xiàn)為“權(quán)利本位觀”的不平衡。西方傳統(tǒng)的法律文化追求價(jià)值目標(biāo)是“權(quán)利”、“人權(quán)”，我國(guó)實(shí)踐西方的法律理念也應(yīng)黨樹(shù)立“權(quán)利本位”的觀念。但是中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化尋求的是“人與自然、人與人之間的秩序和諧”。從我國(guó)古代的儒家思想中的禮學(xué)中開(kāi)始，“義務(wù)本位”觀念就在許多中國(guó)人的思想中根深蒂固。這也就決定了中國(guó)人的個(gè)人的權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱，尤其是農(nóng)村中農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利意識(shí)就更加薄弱。
2.對(duì)法律權(quán)威性的懷疑
依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)就是崇尚法律的權(quán)威。而且現(xiàn)代法治要求所有的立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)都要服從某些原則，而這些原則被看作是表達(dá)了法律的種種特征，如道德原則、正義原則、公平和合理訴訟程序原則等。而在我國(guó)，法律的權(quán)威性在公民的心中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。法律權(quán)威性的冷淡體現(xiàn)在立法上為立法存在形式主義，有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以人代法等等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。體現(xiàn)在守法上為一些公民視法為草芥，肆意的違反法律、踐踏法律及破壞法律，對(duì)法律的監(jiān)督也很脆弱。這些現(xiàn)象內(nèi)在的根源就是部分執(zhí)法者以及普通公民法律權(quán)威性的冷淡。
3.訴訟意識(shí)的薄弱
法律意識(shí)中訴訟法律意識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的法律調(diào)整具有很重要的意義。公民的訴訟法律意識(shí)是指社會(huì)主體在解決一些利益糾紛、維護(hù)自己的權(quán)利的過(guò)程中自覺(jué)地運(yùn)用法律，尋求法律救濟(jì)的心理基礎(chǔ)。公民是否具有正確解決糾紛的法律意識(shí)，在遇到矛盾和利益沖突時(shí)是否能自覺(jué)地選擇通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。而我國(guó)公民恰恰缺少這種訴訟意識(shí)，其表現(xiàn)為當(dāng)我們的權(quán)利受到侵害時(shí)，不知道怎樣運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，或者用一些不正當(dāng)、不合法的手段胡亂的爭(zhēng)取自己的權(quán)利。
三、當(dāng)前我國(guó)公民法律理念的培育
1.培養(yǎng)和樹(shù)立公民的法律信仰
公民法治信仰作為民族法律心理的表現(xiàn)的一種，所表達(dá)的是公民對(duì)法律的認(rèn)同感，法律只有被認(rèn)同，才能被更好地去遵守，如果人們遵守法律只是因?yàn)閼峙路傻膹?qiáng)制力，那么法治的精神就更沒(méi)有意義。但這并不代表法律的強(qiáng)制力不重要，而是它和法律信仰追求的價(jià)值層面不同。只有對(duì)公眾進(jìn)行利益、正義、平等、秩序、自由等最基本的法律價(jià)值的宣傳，才能更好地樹(shù)立公民法律信仰。只有法律保護(hù)公民的合法利益，公民才會(huì)信仰法律。當(dāng)公民法律信仰樹(shù)起之后，也并不代表法治的理念可以成為現(xiàn)實(shí)。若是法律理想樹(shù)立得太高，當(dāng)理想不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)時(shí)，民眾的法律信仰就會(huì)被挫傷。因而，法律信仰樹(shù)立到什么地步，都是至關(guān)重要的問(wèn)題。
2.培養(yǎng)和樹(shù)立公民的憲法理念
憲法理念是公民對(duì)國(guó)家與公民、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的正確地理解和認(rèn)識(shí)。憲法是約束社會(huì)關(guān)系主體的最高準(zhǔn)則，憲法的“權(quán)利制約權(quán)力”的內(nèi)在精神使得憲法至上成為法治的首要要求。如果沒(méi)有憲法理念，那么公民的法律信仰就會(huì)很難形成，社會(huì)秩序也很難是法律秩序。憲法理念具體為：第一，憲法至上的理念。憲法至上是一國(guó)的憲法有至上、至圣、至貴、至信的權(quán)威。第二，權(quán)利本位的理念。權(quán)利本位的意義在于它尊重權(quán)利的民主理念。
3.培養(yǎng)行政執(zhí)法為民理念
現(xiàn)階段行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民法律理念形成中存在較多負(fù)面影響，行政執(zhí)法的理念對(duì)公民法律理念的培育有很大影響。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及公職人員的行為方式、角色定位，是影響公民法律理念培育效果的一個(gè)因素。以民為本的行政執(zhí)法理念要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要以公民私利為核心，依法維護(hù)公民私利、公共秩序，特別是當(dāng)私利與“公益”沖突時(shí)要優(yōu)先考慮私利。以民為本的行政執(zhí)法理念有利于公民對(duì)法律至上、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、等基本理念的認(rèn)同和遵從。
4.培養(yǎng)合理維權(quán)的理念
當(dāng)公民清楚自己的權(quán)利并掌握其法律理念后，才能明白在實(shí)踐中自己什么樣的權(quán)利遭受到了怎樣的侵犯，是什么性質(zhì)的什么程度的侵犯。當(dāng)權(quán)利遭受侵犯后，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)自己的法定權(quán)利。在公民的法律理念中，理性維權(quán)意識(shí)是其重要組成部分之一。但是也不能“過(guò)度地維權(quán)”。所以說(shuō)，正確的維權(quán)意識(shí)，并不僅指權(quán)利遭受侵犯時(shí)就要奮起反擊，其更加強(qiáng)調(diào)的是如何在法律的框架下，有理有據(jù)、有的放矢地維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自己的權(quán)利被侵犯時(shí)要反抗，但更重要地是有序地反抗，這是公民法律理念中重要的組成部分。
法律條文的完善并不能代表法律的實(shí)現(xiàn)，有了法制，并不等于預(yù)期的理想狀態(tài)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)其法律的尊重和信仰，縱使再完善的法律制度也難以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家法治精神的形成及其發(fā)展。所以說(shuō)，公民的法律理念是實(shí)現(xiàn)法治和諧的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)法律理念的了解與分析，為我國(guó)公民法律理念的培育指明了方向，從而更加促進(jìn)了我國(guó)的法治建設(shè)。
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中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.10.070
On the Plight and Improvement of the Lawyer's
Practice in the Remote Areas of China
WANG Jianhua
（Department of Law， Hunan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）
Abstract With comprehensively promote the rule of law， the status of lawyers in the society becomes more and more important， although China's current law the overall development of the industry is getting better and better， but compared to the prosperous city of the legal profession， in many remote rural areas and the poor status of lawyers lack of resources has become a big problem. To take seriously and study the plight of the lawyers in the remote areas and to solve the balance of resource allocation of the grassroots lawyers is a problem that needs to be taken seriously in our country at present.
Keywords remote areas； legal practitioner； practice dilemma
1 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀
1.1 律師執(zhí)業(yè)地域分布不平衡
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過(guò)半數(shù)律師集中在大城市和東部沿海城市，一線大城市的律師比例占了全國(guó)的百分之50以上，其中北京、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣東和四川10個(gè)省市的律師人數(shù)均已超過(guò)萬(wàn)人，并且很多小城市的律師也比較向往到大城市來(lái)工作，逐步向一線城市進(jìn)軍。廣東、北京的律師都在萬(wàn)人以上，大約占到全國(guó)律師總數(shù)的17%，而青海省只有400多名律師，個(gè)別牧區(qū)只有一名律師，甚至在我國(guó)很多西部偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著無(wú)執(zhí)業(yè)律師的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年我國(guó)還存在174個(gè)縣無(wú)律師情況。
1.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不佳
1.2.1 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師外部執(zhí)業(yè)環(huán)境分析
從偏遠(yuǎn)地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的外部原因來(lái)看，基層地區(qū)大多位于我國(guó)的西部地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境惡劣，交通不便，公民收入較低，甚至沒(méi)有規(guī)范的律師行業(yè)市場(chǎng)。究其原因，偏遠(yuǎn)地區(qū)一般氣候惡劣，交通不便給律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境造成了一定的影響，并且在處理完案件之后，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，所獲取的報(bào)酬與其他的大城市相比更是比較偏低的，付出的精力與獲得的回報(bào)尚不能成一定的正比，于是很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師在基層服務(wù)一段時(shí)間之后紛紛去往大城市尋找更多的機(jī)遇，留下來(lái)的律師寥寥無(wú)幾。
1.2.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境分析
從偏遠(yuǎn)地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)部原因分析，公民的法律素養(yǎng)偏低，甚至沒(méi)有法律意識(shí)，在律師與當(dāng)事人以及與相關(guān)人員的之間的交流溝通中存在著很大的問(wèn)題。在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，小城鎮(zhèn)，不僅公民的法律素養(yǎng)偏低，而且公眾存在一種厭訴的思想，認(rèn)為惹上官司十分麻煩，寧可自己私下去解決也不想通過(guò)咨詢律師和法律途徑去解決問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題被不斷地?cái)U(kuò)大化，最后難以收?qǐng)?。不僅如此，人情官司更是一個(gè)突出的問(wèn)題。由于基層地區(qū)尚欠發(fā)展，小城市人口數(shù)量有限，法制教育尚未普及，人們遇到問(wèn)題往往第一時(shí)間是想看自己有沒(méi)有所謂的關(guān)系，想通過(guò)走所謂的捷徑來(lái)解決問(wèn)題，通過(guò)各自的社會(huì)關(guān)系，人情關(guān)系來(lái)解決法律問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)已經(jīng)將基層地區(qū)的法律市場(chǎng)弄得十分混亂了。
1.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師資源配置不足
小城市收入低，公民缺乏法律意識(shí)，人情網(wǎng)復(fù)雜；大城市收入高，公民法律素養(yǎng)較好，公檢法的司法程序更加有力。導(dǎo)致了越來(lái)越多的律師向往大城市的發(fā)展，而偏遠(yuǎn)地區(qū)律師也逐漸減少。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)扶持基層律師的發(fā)展，以及“律師走基層，送法進(jìn)社區(qū)”等一系列的措施，但是如果偏遠(yuǎn)地區(qū)司法內(nèi)外部環(huán)境等問(wèn)題不能從根本上得到解決，那么我國(guó)基層律師資源不足問(wèn)題將會(huì)一直存在。
2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)困境存在的原因
2.1 人情關(guān)系導(dǎo)致司法不公
偏遠(yuǎn)地區(qū)之所以司法不公，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，其根本問(wèn)題在于，偏遠(yuǎn)地區(qū)大多是小城鎮(zhèn)，人口數(shù)額有限，人們之間相互都比較熟悉，或者都是熟人。在司法機(jī)關(guān)辦案，或多或少都會(huì)有一些認(rèn)識(shí)的人或者是朋友，而此時(shí)，法律不是衡量案件的唯一準(zhǔn)則，人情關(guān)系往往影響了一個(gè)案件的最終結(jié)果。這導(dǎo)致律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中受到極大的阻力，如果不愿意同流合污，那么他們的案源將會(huì)面臨危機(jī)，如果也去追尋人情關(guān)系，那么律師的存在到底有何意義？更何況在偏遠(yuǎn)地區(qū)中存在著一種官官相護(hù)的情形，在他們看來(lái)反正天高皇帝遠(yuǎn)，只要不出現(xiàn)什么大疏漏，各級(jí)行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相互之間都會(huì)保護(hù)共同的利益，形成了極其嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對(duì)于律師的調(diào)查取證以及其他訴訟方面的進(jìn)行造成了極其嚴(yán)重的阻礙。
2.2 公民法律意識(shí)偏低
（1）偏遠(yuǎn)地區(qū)教育水平偏低。我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民相對(duì)于一二線城市所在公民而言所受的教育水平是偏低的，所以公民相應(yīng)的法律意識(shí)也偏低。而公民的法律素養(yǎng)也會(huì)對(duì)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中的一系列活動(dòng)產(chǎn)生影響。
（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)公民自身素質(zhì)偏低。由于案件需要律師與當(dāng)事人之間的溝通，公民的法律意識(shí)是一座溝通的橋梁。對(duì)于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民來(lái)說(shuō)，“法律”二字對(duì)他而言似乎就是天方夜譚，從來(lái)就沒(méi)有接觸過(guò)，更有甚者認(rèn)為，惹上官司是一件極其恐怖的事情，他們寧可通過(guò)其他方式解決，不到最后關(guān)頭不會(huì)咨詢律師提訟?？梢?jiàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民法律素養(yǎng)應(yīng)該要通過(guò)政府的大力支持和教育部門(mén)的普法懂法活動(dòng)中不斷提升不斷進(jìn)取。不要形成“秀才遇到兵有理也說(shuō)不清”的兩難場(chǎng)景。
2.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入較低
（1）律師與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。律師這個(gè)職業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，換言而之經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定律師行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)基層地區(qū)都是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)，相對(duì)于大城市來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，在很大程度上也影響到該地區(qū)律師行業(yè)的發(fā)展，公民平均收入較低，相對(duì)而言律師收入也會(huì)偏低。而在一些的沿海城市，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，公民法律意識(shí)較強(qiáng)，故律師收入也會(huì)較高。
（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入偏低。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多群眾的思想就是與其花幾百塊幾千塊去打個(gè)官司，最后還不一定勝訴，不如把這個(gè)錢(qián)花在走人情上，說(shuō)不定反而可以達(dá)到自己的目的，案源少是導(dǎo)致收入偏低的一個(gè)方面。而另一個(gè)方面，就是人情關(guān)系。為什么要說(shuō)到人情關(guān)系呢？因?yàn)樵诨鶎拥貐^(qū)，一般都是小縣城，大家都是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，甚至律師和當(dāng)事人相互根本不認(rèn)識(shí)，但是總會(huì)有共同認(rèn)識(shí)的熟人，或者是通過(guò)所謂的熟人介紹而來(lái)進(jìn)行法律咨詢的。相互之間有了那么一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)系又抹不開(kāi)情面，按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，別人會(huì)覺(jué)得這個(gè)律師真不懂人情世故；不按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)給予一定的減免，那律師的收入肯定是比原定較低的標(biāo)準(zhǔn)還要低一個(gè)級(jí)別，更何況有時(shí)候熟人找你進(jìn)行法律方面的咨詢與幫助，也不好意思開(kāi)口詢問(wèn)費(fèi)用。長(zhǎng)此以往，基層律師收入只會(huì)越來(lái)越低。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，案源少，人情關(guān)系等導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入較低，很多律師在基層工作一段時(shí)間就轉(zhuǎn)戰(zhàn)到大城市去打拼，相對(duì)而言存在更大的機(jī)遇和工作機(jī)會(huì)，以及更多的薪水和更加公平的待遇。
3 如何改善偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)困境
3.1 加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的法律素養(yǎng)
雖然我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展迅速，法學(xué)教育方面也是遍地開(kāi)花，但是公民的法律素養(yǎng)卻是良莠不齊。也許在大城市的公民因?yàn)槲幕潭龋蚨嗷蛏倬哂幸欢ǖ姆梢庾R(shí)，而在基層地區(qū)的公民文化程度較低，甚至大字不認(rèn)識(shí)一個(gè)，法律意識(shí)缺乏，沒(méi)有基礎(chǔ)的法律素養(yǎng)。很多基層公民一聽(tīng)到要打官司就覺(jué)得是惹了大麻煩，甚至基層地區(qū)很多法盲的存在使得基層律師舉步維艱。
加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的普法懂法工作，政府方面應(yīng)該采取一系列措施，可以邀請(qǐng)有一定影響力并且一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基層律師進(jìn)行下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)的法律宣傳活動(dòng)，組織群眾學(xué)習(xí)基層的法律知識(shí)。各大高校也可以組織法律專業(yè)的學(xué)生就近的基層地區(qū)進(jìn)行三下鄉(xiāng)活動(dòng)，或者對(duì)小初高學(xué)生的普法活動(dòng)，向大家傳授基本的法律意識(shí)。
3.2 加大偏遠(yuǎn)地區(qū)法律志愿者服務(wù)的工作力度
隨著我國(guó)依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大力推進(jìn)。我國(guó)對(duì)于基層律師資源不足問(wèn)題也實(shí)施了一系列的措施，其中就包括加大基層法律志愿者服務(wù)，例如：2016年的“1+1”法援，志愿者計(jì)劃、送法律到基層、法律志愿者服務(wù)隊(duì)走進(jìn)社區(qū)……盡管更多的法律志愿者下到基層宣傳，進(jìn)行普法活動(dòng)以及相應(yīng)的法律服務(wù)，但問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)――偏遠(yuǎn)地區(qū)有志愿者但留不住志愿者。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)的改善措施：首先，要保障基層法律志愿者服務(wù)的人才輸送，號(hào)召應(yīng)屆畢業(yè)生及其從業(yè)律師去往基層地區(qū)進(jìn)行志愿活動(dòng)。其次，國(guó)家和基層地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予法律服務(wù)志愿者一系列的優(yōu)惠政策或者相應(yīng)的補(bǔ)助。
3.3 改善偏遠(yuǎn)地位律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師執(zhí)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，吸引更多的律師來(lái)到偏遠(yuǎn)執(zhí)業(yè)并留住人才。包括大力發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)司法環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，減弱人情關(guān)系等案外因素對(duì)司法活動(dòng)的影響等。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：G40012文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0024-02
“機(jī)制”一詞最初來(lái)自希臘文 “mechane”，指機(jī)械或工具，后被逐漸引用到各個(gè)領(lǐng)域。公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制是要研究教育主體以何種方式、途徑、載體對(duì)公民進(jìn)行教育，通過(guò)教育過(guò)程實(shí)現(xiàn)公民法律素質(zhì)教育價(jià)值的最大化。本文將對(duì)公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析并探討其價(jià)值。
一、公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制
公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制在構(gòu)成應(yīng)包括以下三個(gè)方面：
（一）公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制之一：夯實(shí)學(xué)校教育
學(xué)校教育是進(jìn)行公民法律素質(zhì)教育的主要場(chǎng)所。在對(duì)公民進(jìn)行法律素質(zhì)教育的過(guò)程中，應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行完善，從而充分發(fā)揮學(xué)校教育的作用。
1.完善教材體系建構(gòu)
本課題所說(shuō)的教材體系建構(gòu)，并不是就公民接受教育的某一階段而言，而是指應(yīng)從幼兒園-小學(xué)-中學(xué)-大學(xué)，整個(gè)教育過(guò)程中關(guān)于提高法律素質(zhì)，在教材內(nèi)容上的合理安排和銜接。因此，此部分內(nèi)容需要對(duì)現(xiàn)有的教材進(jìn)行調(diào)查和分析，對(duì)新的教材構(gòu)建提出修改和完善的建議。
2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
教師是接受社會(huì)的一定委托，在學(xué)校中以對(duì)學(xué)生的身心施加特定的影響為主要職責(zé)的人。教師作為學(xué)校教育中的主導(dǎo)者，教師自身素質(zhì)的高低，對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生不同的影響。因此，應(yīng)從知識(shí)、能力以及責(zé)任心和事業(yè)心等方方面面加以強(qiáng)化，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有利于公民法律素質(zhì)教育的進(jìn)行。
3.營(yíng)造校園文化氛圍
校園文化是學(xué)校所具有特定的精神環(huán)境和文化氣氛，它包括校園建筑設(shè)計(jì)、校園景觀、綠化美化這種物化形態(tài)的內(nèi)容，也包括學(xué)校的傳統(tǒng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、集體輿論、心理氛圍以及學(xué)校的各種規(guī)章制度和學(xué)校成員在共同活動(dòng)交往中形成的非明文規(guī)范的行為準(zhǔn)則。健康的校園文化，可以陶冶學(xué)生的情操、啟迪學(xué)生心智，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。如主題班會(huì)、大學(xué)生科技文化活動(dòng)等都對(duì)校園文化的形成起到一定的作用。
4.建立社會(huì)實(shí)踐基地
社會(huì)實(shí)踐基地是學(xué)生了解社會(huì)的一個(gè)平臺(tái)。一方面可以作為學(xué)生了解社會(huì)的窗口，另一方面是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的基地。應(yīng)在充分調(diào)查和調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)建立學(xué)生實(shí)際需要的社會(huì)實(shí)踐基地。希望能夠在實(shí)踐基地中使學(xué)生體會(huì)和懂得保護(hù)自身的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。
（二）公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制之二：拓展社會(huì)教育
社會(huì)教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充。
1.充實(shí)家庭教育
家庭是社會(huì)的組成細(xì)胞，父母是孩子的第一任老師。家長(zhǎng)應(yīng)在杜絕家長(zhǎng)制作風(fēng)和思想的前提下，在學(xué)生自理、自立等方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和鍛煉。加強(qiáng)對(duì)孩子情與法的影響和教育。
2.健全社區(qū)教育
社區(qū)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，社區(qū)教育是社會(huì)教育的縮影。社區(qū)應(yīng)在滿足社區(qū)成員合理需要的前提下，遵循整體性、豐富性和現(xiàn)實(shí)性的原則，加強(qiáng)社區(qū)教育，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍，提升社區(qū)成員的主人翁意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)和個(gè)人的合法權(quán)益。
3.完善社團(tuán)教育
這里的社團(tuán)教育非學(xué)校內(nèi)的學(xué)生社團(tuán)教育，而是廣義的社團(tuán)教育，是除家庭教育和社區(qū)教育的一種社會(huì)教育方式。在社團(tuán)教育中應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范社團(tuán)的合理性和合法性。充分發(fā)揮社團(tuán)的作用，為提高公民的法律素質(zhì)做出貢獻(xiàn)。
（三）公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制之三：挖潛法律實(shí)踐教育。
法律實(shí)踐教育是對(duì)公民進(jìn)行法律素質(zhì)教育的最直接、最直觀的教育方式和載體。
1.有效利用宣傳媒體
這里媒體是指電視、報(bào)紙、期刊等進(jìn)行公民法律素質(zhì)教育的一般載體。對(duì)于宣傳媒體在公民法律素質(zhì)教育中的作用，要通過(guò)調(diào)查和調(diào)研的結(jié)果加以說(shuō)明。同時(shí)針對(duì)宣傳媒體中直接對(duì)提高公民法律素質(zhì)起作用的節(jié)目，有意向?qū)﹄娨暸_(tái)的臺(tái)長(zhǎng)、雜志社的主編等進(jìn)行訪談，了解近些年法治節(jié)目、法治期刊等的比例。從而對(duì)媒體法治內(nèi)容版塊的形式、內(nèi)容和所占比例提出合理化建議。
2.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，青少年群體、管理層等都成為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者。網(wǎng)絡(luò)的影響作用不容忽視。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)作為特殊實(shí)踐載體進(jìn)行研究。應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)中建立不同群體所需要的有關(guān)法律的網(wǎng)站，從而提高公民的法律素質(zhì)。
3.加強(qiáng)媒體與法律實(shí)踐的結(jié)合
媒體與法律實(shí)踐的結(jié)合能夠貼近生活、走進(jìn)群眾，用典型案例的審理等，生動(dòng)再現(xiàn)法律知識(shí)，加強(qiáng)和強(qiáng)化公民的法律素質(zhì)教育，提高公民法律素質(zhì)。
二、公民法律素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值
（一）有助于推進(jìn)公民法律素質(zhì)教育的理論建設(shè)
理論是行為的先導(dǎo)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制研究，能夠在實(shí)踐中摸索新的教育方法、途徑等，也可以驗(yàn)證現(xiàn)有的教育途徑、方式、方法等的合理性與實(shí)效性。同時(shí)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新。在實(shí)踐中能夠找到更適合、更有效的教育途徑、方法和載體等。從而實(shí)現(xiàn)公民法律素質(zhì)教育的價(jià)值，在理論上促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。
（二）有利于塑造健全人格，提高公民素質(zhì)。
教育的目的是為了使受教育者在接受教育后能夠發(fā)生或?qū)崿F(xiàn)教育者所期望的變化，達(dá)到教育目標(biāo)即塑造健全人格，提高公民素質(zhì)。塑造健全人格，提高公民素質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)的綜合工程。人格的塑造和素質(zhì)提高，不是某一種教育或者某一個(gè)學(xué)科的教育就能夠完全實(shí)現(xiàn)的，是綜合教育的結(jié)果。
公民法律素質(zhì)教育作為教育的組成部分，對(duì)于公民的法律人格的塑造和法律素質(zhì)的提高起著關(guān)鍵性的作用。公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑。因此，公民法律素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制的研究有利于塑造健全人格，提高公民素質(zhì)。
（三）有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體文明
加強(qiáng)公民意識(shí)教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的一項(xiàng)主體工程、基礎(chǔ)工程。公民意識(shí)的核心是公民的法律意識(shí)，而要提高公民的法律意識(shí)，法治意識(shí)是核心。而法治意識(shí)水平的高低，取決于對(duì)公民進(jìn)行的法律素質(zhì)教育。良好的公民法律素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制必然對(duì)公民法律素質(zhì)的提高起到積極作用，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的政治文明和精神文明，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體文明。
（四）有利于國(guó)家提高綜合國(guó)力，提升國(guó)際地位
公民素質(zhì)影響著政治民主的發(fā)展、阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技文化的進(jìn)步。研究公民法律素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制有利于促進(jìn)公民素質(zhì)的提高，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、公平意識(shí)以及效率意識(shí)等，能夠這些意識(shí)能夠有效提高國(guó)家的綜合國(guó)力，從而提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位。
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[2]趙利紅，韓弘力.淺談公民法律意識(shí)的培養(yǎng)機(jī)制[J].法制與社會(huì)，2013（34）：226-227.
三雙教育心得體會(huì)兩篇全體黨員尤其是黨員干部中開(kāi)展“學(xué)、守黨規(guī)、做合格的好黨員”活動(dòng)，在公民尤其是干部職工和有文化的公民中開(kāi)展“學(xué)憲法、守法律、做合格的好公民”活動(dòng)，是市委市政府新時(shí)期加強(qiáng)全社會(huì)思想道德建設(shè)、構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值體系、為更好更快發(fā)展提供思想支撐和精神動(dòng)力的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，有利于廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨觀念，提高政治素質(zhì)，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干事創(chuàng)業(yè)形象；有利于進(jìn)一步提高公民法律意識(shí)和文明素質(zhì)，培養(yǎng)全體社會(huì)成員共同遵循的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的思想道德體系，推動(dòng)我們的各項(xiàng)事業(yè)勝利前進(jìn)。中國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”。在這幾個(gè)方面中，格物、致知、誠(chéng)意、正心都是強(qiáng)調(diào)修身、修心，而修身、修心主要指的就是思想道德修養(yǎng)。如果道德修養(yǎng)好了，則國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展；反之，道德修養(yǎng)不好，則社會(huì)混亂，制約發(fā)展。所以說(shuō)，“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身”。我們?cè)诮∪晟聘黜?xiàng)黨紀(jì)國(guó)法、約束和規(guī)范社會(huì)行為的同時(shí)，必須著眼于自律，把基礎(chǔ)性、根本性措施放在促進(jìn)每個(gè)人尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)和建設(shè)上。通過(guò)加強(qiáng)修養(yǎng)，促進(jìn)每個(gè)人的身心和諧、素質(zhì)提升，進(jìn)而達(dá)到“天人合一、人我大同、身心如一”的理想狀態(tài)，努力凝聚起整個(gè)社會(huì)共同的道德修養(yǎng)和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想道德力量。 黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，省第七次黨代會(huì)做出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，就我們秦皇島而言，學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)精神，就是要緊密結(jié)合實(shí)際，確立在全省率先建設(shè)富有實(shí)力、充滿活力、獨(dú)具魅力的沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧秦皇島的兩大主要任務(wù)。置身于環(huán)京津、環(huán)渤海加速崛起的發(fā)展大勢(shì)中，我們秦皇島的每位黨員、干部和群眾都應(yīng)認(rèn)真思考兩個(gè)問(wèn)題：一是加快秦皇島發(fā)展，我們各級(jí)干部群眾的理想信念、思想境界和精神狀態(tài)，能不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求？二是面對(duì)艱巨繁重的歷史性任務(wù)，我們應(yīng)以什么樣的責(zé)任和追求、以什么樣的舉措，來(lái)實(shí)現(xiàn)秦皇島的跨越式發(fā)展？我感到，認(rèn)真思考和回答好這兩個(gè)問(wèn)題，必須緊密聯(lián)系秦皇島的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)，修身正己、提高素質(zhì)，弘揚(yáng)正氣、凝聚合力的工作，這些既是我們的當(dāng)務(wù)之急，更是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。深入開(kāi)展“雙學(xué)、雙守、雙做”教育實(shí)踐活動(dòng)，正是我們?cè)诋?dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)全體黨員和全體公民思想道德建設(shè)的重要抓手。 是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，也是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，集中表達(dá)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想。我們黨歷來(lái)高度重視，把制定和完善、學(xué)習(xí)和貫徹作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)?？倳?shū)記指出，“能不能有效學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡”。但在實(shí)際生活中，我們究竟有多少黨員能認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)熟悉，進(jìn)而高度自覺(jué)地遵守，值得在座的每位黨員深思。如此，憲法更是這樣。目前少數(shù)黨員黨性修養(yǎng)不夠、理論素養(yǎng)不高、宗旨意識(shí)淡薄、崗位履職較差的根本原因，就是沒(méi)有很好地學(xué)習(xí)、遵守。開(kāi)展“學(xué)、守、做合格的好黨員”教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要從根本上加強(qiáng)黨員思想道德建設(shè)，提高黨員思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步有效引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的章程，嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，樹(shù)立執(zhí)政為民的宗旨觀、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干事創(chuàng)業(yè)形象，盡職盡責(zé)、用心用力地做好本職工作，為秦皇島發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
法律規(guī)范和道德規(guī)范同樣重要，兩者之間相輔相成、互為聯(lián)系。一方面，法律是道德的底線，在培養(yǎng)人們思想道德中具有重要的導(dǎo)向作用；另一方面，道德精神又是影響和滲透法律規(guī)范的重要因素。只有健全法制、加強(qiáng)法治，才能規(guī)范社會(huì)道德原則，有效培養(yǎng)人們的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)人們遵守道德規(guī)范的責(zé)任感。同時(shí)，隨著社會(huì)整體道德水平的提高，反過(guò)來(lái)可以促使人們自覺(jué)遵守法律、遵守社會(huì)道德規(guī)范。因而，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，必須增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和文明素質(zhì)，這是建設(shè)法制型社會(huì)的根本性措施。憲法是社會(huì)主義法律的根本大法，我國(guó)以憲法為立國(guó)的政治根基和最高法律。要通過(guò)開(kāi)展“學(xué)憲法、守法律、做合格的好公民”教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公民的法律意識(shí)教育，讓?xiě)椃ㄋ?guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)成為公民的生活準(zhǔn)則和道德規(guī)范，讓社會(huì)主義信念成為公民的共同信仰和精神支柱，使學(xué)憲法、守法律成為人民自覺(jué)的習(xí)慣和準(zhǔn)則，不斷規(guī)范人們的行為方式，提高人們的思想境界，培養(yǎng)全體社會(huì)成員共同遵循的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，進(jìn)而建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)思想道德體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階級(jí)、階層各盡所能、各得其所而又和諧相處，凝神聚力、眾志成城地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。 “三雙”教育實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)在全市黨員、干部、職工、公民中開(kāi)展“學(xué)、守黨規(guī)、做合格的好黨員”“學(xué)憲法、守法律、做合格的好公民”的三雙活動(dòng)，是市委根據(jù)我們所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從全市干部群眾的思想實(shí)際出發(fā)，著眼于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)全體黨員和人民群眾的黨規(guī)意識(shí)、法律意識(shí)，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，所做出的一項(xiàng)事關(guān)秦皇島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策。是針對(duì)解決在少數(shù)黨員和群眾中存在著理想信念滑坡、道德修養(yǎng)缺失、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、文明素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題的重要舉措，解決好這些問(wèn)題事關(guān)推動(dòng)更好更快發(fā)展的思想資源和精神動(dòng)力，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的道德支撐和價(jià)值取向，因而影響重大。開(kāi)展“雙學(xué)、雙守、雙做”教育實(shí)踐活動(dòng)，必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期努力的思想，只有開(kāi)始，沒(méi)有結(jié)束，不抓則已，抓就抓好，堅(jiān)持不懈、持續(xù)深入、鍥而不舍地加以推進(jìn)；必須堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，明確提出階段性工作要求，積小成為大成，從量變到質(zhì)變，不斷取得扎實(shí)成效；必須堅(jiān)持自我教育為主的原則，注重做到入腦入心、切事切理、切人切己、求深求實(shí)，堅(jiān)決防止走形式、作表面文章；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥積極推進(jìn)，面上鋪開(kāi)，重點(diǎn)實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)、分層次地深入開(kāi)展，務(wù)求實(shí)效。
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三雙教育心得體會(huì)兩篇全體黨員尤其是黨員干部中開(kāi)展“學(xué)、守黨規(guī)、做合格的好黨員”活動(dòng)，在公民尤其是干部職工和有文化的公民中開(kāi)展“學(xué)憲法、守法律、做合格的好公民”活動(dòng)，是市委市政府新時(shí)期加強(qiáng)全社會(huì)思想道德建設(shè)、構(gòu)筑社會(huì)主義核心價(jià)值體系、為更好更快發(fā)展提供思想支撐和精神動(dòng)力的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，有利于廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨觀念，提高政治素質(zhì)，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干事創(chuàng)業(yè)形象；有利于進(jìn)一步提高公民法律意識(shí)和文明素質(zhì)，培養(yǎng)全體社會(huì)成員共同遵循的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的思想道德體系，推動(dòng)我們的各項(xiàng)事業(yè)勝利前進(jìn)。中國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”。在這幾個(gè)方面中，格物、致知、誠(chéng)意、正心都是強(qiáng)調(diào)修身、修心，而修身、修心主要指的就是思想道德修養(yǎng)。如果道德修養(yǎng)好了，則國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展；反之，道德修養(yǎng)不好，則社會(huì)混亂，制約發(fā)展。所以說(shuō)，“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身”。我們?cè)诮∪晟聘黜?xiàng)黨紀(jì)國(guó)法、約束和規(guī)范社會(huì)行為的同時(shí)，必須著眼于自律，把基礎(chǔ)性、根本性措施放在促進(jìn)每個(gè)人尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)和建設(shè)上。通過(guò)加強(qiáng)修養(yǎng)，促進(jìn)每個(gè)人的身心和諧、素質(zhì)提升，進(jìn)而達(dá)到“天人合一、人我大同、身心如一”的理想狀態(tài)，努力凝聚起整個(gè)社會(huì)共同的道德修養(yǎng)和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想道德力量。 黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，省第七次黨代會(huì)做出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，就我們秦皇島而言，學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)精神，就是要緊密結(jié)合實(shí)際，確立在全省率先建設(shè)富有實(shí)力、充滿活力、獨(dú)具魅力的沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧秦皇島的兩大主要任務(wù)。置身于環(huán)京津、環(huán)渤海加速崛起的發(fā)展大勢(shì)中，我們秦皇島的每位黨員、干部和群眾都應(yīng)認(rèn)真思考兩個(gè)問(wèn)題：一是加快秦皇島發(fā)展，我們各級(jí)干部群眾的理想信念、思想境界和精神狀態(tài)，能不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求？二是面對(duì)艱巨繁重的歷史性任務(wù)，我們應(yīng)以什么樣的責(zé)任和追求、以什么樣的舉措，來(lái)實(shí)現(xiàn)秦皇島的跨越式發(fā)展？我感到，認(rèn)真思考和回答好這兩個(gè)問(wèn)題，必須緊密聯(lián)系秦皇島的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)，修身正己、提高素質(zhì)，弘揚(yáng)正氣、凝聚合力的工作，這些既是我們的當(dāng)務(wù)之急，更是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。深入開(kāi)展“雙學(xué)、雙守、雙做”教育實(shí)踐活動(dòng)，正是我們?cè)诋?dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)全體黨員和全體公民思想道德建設(shè)的重要抓手。 是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，也是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，集中表達(dá)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想。我們黨歷來(lái)高度重視，把制定和完善、學(xué)習(xí)和貫徹作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)?？倳?shū)記指出，“能不能有效學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡”。但在實(shí)際生活中，我們究竟有多少黨員能認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)熟悉，進(jìn)而高度自覺(jué)地遵守，值得在座的每位黨員深思。如此，憲法更是這樣。目前少數(shù)黨員黨性修養(yǎng)不夠、理論素養(yǎng)不高、宗旨意識(shí)淡薄、崗位履職較差的根本原因，就是沒(méi)有很好地學(xué)習(xí)、遵守。開(kāi)展“學(xué)、守、做合格的好黨員”教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要從根本上加強(qiáng)黨員思想道德建設(shè)，提高黨員思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步有效引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的章程，嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，樹(shù)立執(zhí)政為民的宗旨觀、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干事創(chuàng)業(yè)形象，盡職盡責(zé)、用心用力地做好本職工作，為秦皇島發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
法律規(guī)范和道德規(guī)范同樣重要，兩者之間相輔相成、互為聯(lián)系。一方面，法律是道德的底線，在培養(yǎng)人們思想道德中具有重要的導(dǎo)向作用；另一方面，道德精神又是影響和滲透法律規(guī)范的重要因素。只有健全法制、加強(qiáng)法治，才能規(guī)范社會(huì)道德原則，有效培養(yǎng)人們的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)人們遵守道德規(guī)范的責(zé)任感。同時(shí)，隨著社會(huì)整體道德水平的提高，反過(guò)來(lái)可以促使人們自覺(jué)遵守法律、遵守社會(huì)道德規(guī)范。因而，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，必須增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和文明素質(zhì)，這是建設(shè)法制型社會(huì)的根本性措施。憲法是社會(huì)主義法律的根本大法，我國(guó)以憲法為立國(guó)的政治根基和最高法律。要通過(guò)開(kāi)展“學(xué)憲法、守法律、做合格的好公民”教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公民的法律意識(shí)教育，讓?xiě)椃ㄋ?guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)成為公民的生活準(zhǔn)則和道德規(guī)范，讓社會(huì)主義信念成為公民的共同信仰和精神支柱，使學(xué)憲法、守法律成為人民自覺(jué)的習(xí)慣和準(zhǔn)則，不斷規(guī)范人們的行為方式，提高人們的思想境界，培養(yǎng)全體社會(huì)成員共同遵循的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，進(jìn)而建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)思想道德體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階級(jí)、階層各盡所能、各得其所而又和諧相處，凝神聚力、眾志成城地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。 “三雙”教育實(shí)踐活動(dòng)心得體會(huì)在全市黨員、干部、職工、公民中開(kāi)展“學(xué)、守黨規(guī)、做合格的好黨員”“學(xué)憲法、守法律、做合格的好公民”的三雙活動(dòng)，是市委根據(jù)我們所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從全市干部群眾的思想實(shí)際出發(fā)，著眼于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)全體黨員和人民群眾的黨規(guī)意識(shí)、法律意識(shí)，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，所做出的一項(xiàng)事關(guān)秦皇島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策。是針對(duì)解決在少數(shù)黨員和群眾中存在著理想信念滑坡、道德修養(yǎng)缺失、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、文明素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題的重要舉措，解決好這些問(wèn)題事關(guān)推動(dòng)更好更快發(fā)展的思想資源和精神動(dòng)力，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的道德支撐和價(jià)值取向，因而影響重大。開(kāi)展“雙學(xué)、雙守、雙做”教育實(shí)踐活動(dòng)，必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期努力的思想，只有開(kāi)始，沒(méi)有結(jié)束，不抓則已，抓就抓好，堅(jiān)持不懈、持續(xù)深入、鍥而不舍地加以推進(jìn)；必須堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，明確提出階段性工作要求，積小成為大成，從量變到質(zhì)變，不斷取得扎實(shí)成效；必須堅(jiān)持自我教育為主的原則，注重做到入腦入心、切事切理、切人切己、求深求實(shí)，堅(jiān)決防止走形式、作表面文章；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥積極推進(jìn)，面上鋪開(kāi)，重點(diǎn)實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)、分層次地深入開(kāi)展，務(wù)求實(shí)效。
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