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時(shí)間：2023-09-06 09:31:39
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇合同管理特色和亮點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
和勤立足本土，深諳中國企業(yè)人力資源管理特色，結(jié)合先進(jìn)人力資源管理理念，打造出以職位為基礎(chǔ)、以能力為核心、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全員參與式集團(tuán)人力資源管理解決方案。
機(jī)構(gòu)管理和職位管理是對組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)職位體系的設(shè)置、變革和歷史進(jìn)行管理。人事管理是對員工入職、轉(zhuǎn)正、調(diào)動(dòng)、離職等業(yè)務(wù)和員工基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理。勞動(dòng)合同管理是對各種人事合同或協(xié)議的簽訂、續(xù)簽、終止和解除等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
考勤管理是對員工的考勤、休假和加班業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。薪酬管理適應(yīng)各種薪酬制度，通過定制的方式適應(yīng)薪酬改革。統(tǒng)計(jì)分析功能可靈活定制各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析圖表。
招聘管理提供招聘業(yè)務(wù)完整過程的管理。培訓(xùn)管理提供對培訓(xùn)的內(nèi)容、對象、結(jié)果、資源的全面管理，記錄培訓(xùn)業(yè)務(wù)全過程。
績效管理是面向企業(yè)全員參與的績效全過程解決方案，支持員工績效和組織績效。能力管理是對匹配分析人員實(shí)際能力與職位要求能力的符合程度和人員能力開發(fā)的管理。
人力成本管理是對人力成本總量指標(biāo)、構(gòu)成指標(biāo)及效益指標(biāo)的全面管理和分析。領(lǐng)導(dǎo)及接班人管理、專業(yè)技術(shù)人員管理和技能操作人員管理，可對不同類型的人員進(jìn)行分類管理。
門戶平臺是全員參與人力資源管理的有效途徑與方式，系統(tǒng)提供了四類組織角色：高層、HR、經(jīng)理和員工。管理平臺是為了提高系統(tǒng)的靈活性、可擴(kuò)展性和安全性而設(shè)置的系統(tǒng)管理模塊。
方案亮點(diǎn)
解決方案全面滿足中國大型集團(tuán)化企業(yè)人力資源管控模式；全B/S結(jié)構(gòu)，采用新一代Web2.0、AJAX技術(shù)；靈活可定制的體系架構(gòu)，元數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，支持系統(tǒng)的持續(xù)擴(kuò)充；采用先進(jìn)的時(shí)間模型、關(guān)系模型，完整記錄組織、職位和人員變化的軌跡；貫穿系統(tǒng)的分層分批處理和局部刷新技術(shù)，提高了頁面響應(yīng)性能。
“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”
在濰坊街頭，“辦證”等小廣告之類城市“牛皮癬”難以尋覓。
對此，濰坊市城管執(zhí)法局有關(guān)人士很平靜地告訴記者說：“清理小廣告這一塊，我們采取招標(biāo)方式，讓物業(yè)公司去管。其實(shí)以前我們也想過很多辦法，甚至把他們抓起來，也沒什么太大效果?，F(xiàn)在招標(biāo)了一個(gè)物業(yè)公司，每年支出幾十萬元，這樣做效果很明顯?！?/p>
這其實(shí)反映出濰坊城市管理作業(yè)方式的變化——由“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”。上述人士介紹道：“我們的錢能‘花得少，辦事多’，就是引入了競爭機(jī)制，完全實(shí)現(xiàn)了市場化管理，而管理部門只起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。由公司直接作業(yè)，我們監(jiān)督他們作業(yè)和完成的效果，錢由財(cái)政局直接撥付給他們?！?/p>
據(jù)了解，目前濰坊市已對365萬平方米道路保潔作業(yè)和305萬平方米綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行了公開招標(biāo)，使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化，杜絕養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
此外，濰坊在城市管理中還貫穿著節(jié)能減排理念，公共照明電費(fèi)的支付方式，由原來的實(shí)報(bào)實(shí)銷改為實(shí)行“集中控制、合同管理、電費(fèi)包干”，即集中控制開關(guān)燈時(shí)間、簽訂合同管理協(xié)議，按新增照明裝燈量的90%撥付電費(fèi)，超支自負(fù)，結(jié)余主要用于節(jié)電設(shè)備投資及節(jié)能管理支出。目前已累計(jì)安裝節(jié)能設(shè)備136臺，節(jié)約財(cái)政支出600萬元。
對于城市管理作業(yè)方式的變化，上述人士感慨頗深：“講句實(shí)在話，我們?yōu)H坊的城市管理雖然搞得有聲有色，但投入的資金真的不多。有一年我們?nèi)ツ呈〕强疾?，他們的環(huán)境衛(wèi)生也做的很好，但他們每年每平方大概要14元，有的甚至達(dá)到19元，但在我們?yōu)H坊只有3.5元。”
管理部門職能利益雙調(diào)整
除了改變城市管理作業(yè)方式，濰坊還對城市管理部門的“物質(zhì)基礎(chǔ)”與“職能行為”進(jìn)行了良性轉(zhuǎn)換。
《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法 》就鮮明地體現(xiàn)了上述兩點(diǎn)。
1城管執(zhí)法部門的“物質(zhì)基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)了良性轉(zhuǎn)換。
根據(jù)《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》，城管執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)徹底與罰款“脫鉤”，財(cái)政部門在嚴(yán)格評審的基礎(chǔ)上，對城管執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費(fèi)予以保障。
這其實(shí)意味著城管執(zhí)法部門不用再用罰款來解決辦案經(jīng)費(fèi)，其“物質(zhì)基礎(chǔ)”得以解決，并實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換。
2也促進(jìn)了城管執(zhí)法部門的“職能行為”良性轉(zhuǎn)換。
《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立約束機(jī)制，城管執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)與實(shí)際拆除違法建設(shè)面積相“掛鉤”，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)拆而未拆的違法建設(shè)，按違法建設(shè)評估值的20%扣除費(fèi)用，強(qiáng)化部門責(zé)任意識。
濰坊市城管執(zhí)法局相關(guān)人士對記者表示，他們只對城市管理作業(yè)公司起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用，并且，城管執(zhí)法局“主要做城市的‘凈化、綠化、亮化’這幾方面的工作。比如當(dāng)年為了治理河流還專門成立了三河辦，花了幾年才讓水變成現(xiàn)在這個(gè)樣子。還有綠化面積的增長特別快，幾乎是呈幾何級數(shù)增長的?！?/p>
“此外，濰坊的亮化工程也是一大亮點(diǎn)。很多燈都是由我們自己設(shè)計(jì)的，因?yàn)槲覀兪秋L(fēng)箏都，很多造型需要體現(xiàn)地方的特色文化，其中包括了橋梁，河道等處的亮化。我也去過一些城市，覺得在同等規(guī)模的城市里，我們還算是做的比較有特色的?！痹撆勘硎?。
濰坊兩大啟示
如果總結(jié)濰坊的城市管理方式，有兩大啟迪引人思考。
1城市管理作業(yè)方式可以嘗試市場化模式。
眾所周知，現(xiàn)行城市管理作業(yè)模式大都屬“官辦”，即財(cái)政撥款到部門，再由部門設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人購設(shè)備，然后直接介入城市管理的具體作業(yè)工作。濰坊的探索既讓流程扁平化，又使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化。
一位不愿具名的財(cái)政學(xué)者為此感慨道：“國外政府購買社會化服務(wù)早已經(jīng)是常態(tài)，國內(nèi)政府采購法雖然也明確了，但人們還是認(rèn)為政府的錢要由政府部門來花！”
構(gòu)建和諧創(chuàng)造征地移民新奇跡
惠蓄電站工程建設(shè)指揮部是中國南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司派駐現(xiàn)場的二級機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有在職員工13人(其中工程管理人員8名)，承擔(dān)工程建設(shè)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)。惠蓄指揮部始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉南網(wǎng)方略的鮮明旗幟，以打造“精品工程”、“陽光工程”為目標(biāo)，在推動(dòng)工程建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
惠蓄電站成立以來，惠蓄工程建設(shè)不斷取得新成績，多次受到了廣東省重點(diǎn)工程項(xiàng)目檢查組和南方電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2007年11月，中國工程院院士羅紹基、馬洪祺等8位資深專家對惠蓄工程總體評價(jià)為“管理科學(xué)、設(shè)計(jì)先進(jìn)、監(jiān)理嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)量優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧”。2009年5月8日，國家電力監(jiān)管委員會王旭東主席視察惠蓄電站時(shí)，對工程建設(shè)成果給予了充分肯定，認(rèn)為惠蓄工程在管理上“勇于創(chuàng)新，亮點(diǎn)突出”。
惠蓄工程建沒用地共9820.6畝，搬遷移民297戶，共1165人。為破解移民安置難題，惠蓄指揮部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“環(huán)境友好型”工程為出發(fā)點(diǎn)，按照“遷得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的原則，對安置工作進(jìn)行了科學(xué)的籌備和精心的規(guī)劃，分步驟、分階段實(shí)施。
惠蓄工程征地移民總投資為3.43億元，移民安置采用集中遷入移民新村的方式。移民新村位于博羅縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按單家獨(dú)戶標(biāo)準(zhǔn)建造，人居環(huán)境在當(dāng)?shù)乜胺Q一流，被指定為“惠州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村”。在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，移民安置問題得到圓滿、妥善解決，做到了移民、政府、業(yè)主三方均滿意。
勇開先河譜寫安全管理新篇章
為切實(shí)抓好安全管理，惠蓄指揮部敢為人先，創(chuàng)造性地引進(jìn)了南：作“NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)”，從安全、健康、環(huán)保角度，建立了富有創(chuàng)新特色的安全管理制度體系。
在成功引進(jìn)NOSA系統(tǒng)之后，惠蓄指揮部依據(jù)我國法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合水電站工程建設(shè)施工的特點(diǎn)，按照“寫我所做，做我所寫”的原則，適當(dāng)增減部分管理元素，制訂了具有惠蓄特色的《NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)惠蓄電站工作標(biāo)準(zhǔn)》，其要求更全面、更具體、更科學(xué)和注重實(shí)效。開工以來，惠蓄工程未發(fā)生重傷以上人身傷亡責(zé)任事故，全體建設(shè)者的健康得到有力保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)到位，真正把“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念落到了實(shí)處。
締造精品工程質(zhì)量攀上新高度
惠蓄電站在質(zhì)量管理上以締造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“精品工程”為目標(biāo)，通過建立健全的質(zhì)量保證體系對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格要求，同時(shí)采用獨(dú)立的第三方質(zhì)量檢測，不斷推動(dòng)工程質(zhì)量攀上新高度。
惠蓄指揮部聯(lián)合監(jiān)理單位，成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對施工質(zhì)量實(shí)行“三檢制”，嚴(yán)格把好“事前、過程、事后”控制關(guān)，做到全程監(jiān)督、檢查和跟蹤，同時(shí)制定工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法，按合同金額的7.5‰(總額600萬元)設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期實(shí)行考評，做到獎(jiǎng)懲分明，有效地保障了施工質(zhì)量，并聘請了中國電力建設(shè)企業(yè)聯(lián)合會為工程“達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)”咨詢單位，借助其技術(shù)力量按國家“優(yōu)質(zhì)工程”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量控制。
據(jù)悉，惠蓄工程總體質(zhì)量保持優(yōu)良，土建工程共驗(yàn)收6419個(gè)單元工程，合格率100％，優(yōu)良率達(dá)90％；機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程共驗(yàn)收606個(gè)單元工程，合格率100％，優(yōu)良率達(dá)93％。
固本強(qiáng)基提升廉政建設(shè)好作風(fēng)
在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，惠蓄指揮部堅(jiān)持以“清白做人，干凈干事”為理念，以“工程建好，干部不倒”、“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”為目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷探索、研究，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉懲防體系，創(chuàng)造了富有南方電網(wǎng)特色的廉政建設(shè)新模式。
為有效避免權(quán)力的過度集中，惠蓄指揮部在工程管理上施行“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理體制，在合同中賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，發(fā)揮其在工程建設(shè)管理中的作用。同時(shí)，在重大技術(shù)問題和施工建設(shè)方案的重大變更上，專門邀請工程院院士、國內(nèi)資深專家和公司咨詢委員會進(jìn)行咨詢論證、集體決策。
惠蓄指揮部從源頭抓起，對工程招投標(biāo)程序及工程變更管理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，牢牢把握“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，主機(jī)設(shè)備由國家發(fā)改委統(tǒng)一招標(biāo)，高壓設(shè)備通過國際招標(biāo)，重大招投標(biāo)項(xiàng)目邀請省檢察院、省重大項(xiàng)目稽查辦、省紀(jì)委駐建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察室等單位實(shí)施全程監(jiān)督。在工程變更管理上，根據(jù)涉及金額的大小，對審批部門和監(jiān)督程序進(jìn)行明確的規(guī)定，大于100萬的工程變更邀請惠州市檢察院全程介入。
截至目前，惠蓄工程招標(biāo)合同金額達(dá)52億元，至今未發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。在構(gòu)建具有南網(wǎng)特色的反腐倡廉懲防體系的基礎(chǔ)上，惠蓄電站全力打造“陽光工程”、“廉政工程”，實(shí)現(xiàn)了“工程、干部雙優(yōu)”的目標(biāo)。
苦練內(nèi)功開創(chuàng)精簡管理新模式
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
目前，許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水、灌溉等方面設(shè)施相對較差。
1.水利設(shè)施抗災(zāi)能力差，大量塘壩溝渠等設(shè)施資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，抗災(zāi)能力弱。
2.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田所占比例低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
目前，松山區(qū)部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄，資金來源渠道單一，大部分村集體收入都來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，政府補(bǔ)助，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。
（三）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)民現(xiàn)有承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成，且小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。
2.農(nóng)民舊習(xí)慣根深蒂固，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.操作不規(guī)范，不按規(guī)范簽訂合同，合同條款不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，有的合同未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證。
（四）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于不合理，比較效益差
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場產(chǎn)品需求關(guān)系向多樣化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨于不合理。
1.就松山區(qū)來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一，主要以傳統(tǒng)的玉米種植為主。使得種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
2.品牌培育不夠，市場競爭力弱。缺乏具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化的種植基地始終發(fā)育不夠，種植比較分散，集中連片少，集約化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場上知名度低，品牌效應(yīng)差，競爭力弱。
3.資金政策制約明顯，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度緩慢。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尚不完善，且透明度不高。上級政府出臺的有些惠農(nóng)扶持政策，沒有實(shí)施到位。
（五）農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前，農(nóng)村缺乏具有示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)員且整體文化素質(zhì)偏低。結(jié)構(gòu)不盡合理，主要以種養(yǎng)殖為主，從事特色種（植）養(yǎng)（殖）、特色加工、市場營銷和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織的人才相對較少。人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，有一技之長的農(nóng)村實(shí)用人才紛紛選擇外出打工發(fā)家致富，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策建議
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境
政府要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際出發(fā)，通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃，明確思路、目標(biāo)和工作措施，做到因地制宜、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，避免搞“形象工程”“面子工程”。要盡力爭取國家的政策優(yōu)惠和項(xiàng)目投入，多爭取資金，將有限的地方財(cái)政投入“配套”支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量，分類指導(dǎo)，用好用活“一事一議”政策。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
要結(jié)合自身自然條件，重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尊重農(nóng)民的意愿，積極倡導(dǎo)“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)；積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（三）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，其重要地位主要體現(xiàn)在創(chuàng)造財(cái)富、反哺農(nóng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面。因此，要以安慶工業(yè)園區(qū)和松山商貿(mào)城作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，科學(xué)認(rèn)證，合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理。
1.規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞“抓規(guī)范，促管理”的工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的規(guī)范化，進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)管理力度，培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.強(qiáng)化招商力度，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。注重招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，強(qiáng)化以企引企，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的人口集聚效應(yīng)。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，要注重龍頭企業(yè)激活產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育龍頭企業(yè)，壯大骨干企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，促進(jìn)同業(yè)聚集，向“專精特新”方向邁進(jìn)。
（四）探索集體經(jīng)濟(jì)新形式，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
1.組織建設(shè)是保障。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，要廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子；重視鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)?？萍寂d農(nóng)、科技興業(yè)，關(guān)鍵在于擁有一批學(xué)科技、懂科技、用科技的人才。通過對鄉(xiāng)土人才技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
2.精準(zhǔn)扶持是關(guān)鍵。要巧借國家政策；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸投放實(shí)力，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；靈活運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，創(chuàng)造條件，盤活土地，進(jìn)行整體開發(fā)，乘勢發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
3.一村一品是亮點(diǎn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅要靠政策扶持，更需自身艱苦奮斗、不斷發(fā)展。農(nóng)村地理環(huán)境各有不同、各有優(yōu)勢，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃，不搞“一刀切”，要“一村一策”、“一村一品”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。充分利用好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快林權(quán)換證步伐，鼓勵(lì)林權(quán)抵押貸款，激活土地、林地資源向土地、林地資本的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)。抓好典型示范，通過流轉(zhuǎn)典型的宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自覺性和主動(dòng)性。
2.建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理和鑒證、糾紛調(diào)處、檔案管理以及土地流轉(zhuǎn)操作程序等規(guī)范化管理制度和運(yùn)作機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和評估機(jī)制，促進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)糾紛依法規(guī)范調(diào)處，強(qiáng)化土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。
3.強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)土地適度規(guī)?；?jīng)營。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營財(cái)政引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)零散耕地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)聚集，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。積極給予信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，降低土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體貸款門檻。
（六）加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)力度，創(chuàng)建典型示范，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.多方面引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)人才，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。
2.聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，分期分批地對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。
如果說不斷增長的能源消耗和日益凸顯的環(huán)境問題，讓人們認(rèn)識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的重要性，那么不斷培育新的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)升級，就是讓人們認(rèn)識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的必然性。而這個(gè)過程，就是我們經(jīng)常表述的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。
因此，如何發(fā)揮好低碳戰(zhàn)略，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)指數(shù)，也連著“幸福指數(shù)”。
2011年6月21日，作為APEC首例低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，于家堡金融區(qū)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動(dòng)。于家堡金融區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)，占地面積3.86平方公里，規(guī)劃120個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積950萬平方米；于2009年開工建設(shè)，計(jì)劃8至10年建成。
據(jù)了解，于家堡將借鑒曼哈頓、芝加哥、倫敦金絲雀碼頭等世界著名金融區(qū)經(jīng)驗(yàn)，委托日本日建公司對城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、風(fēng)能利用、水資源再生、太陽能利用、綠色電網(wǎng)等進(jìn)行全面研究，從集約型城市角度探求低碳化技術(shù)路線。目前，已有包括美國洛克菲勒、鐵獅門、香港英皇集團(tuán)等在內(nèi)的百余家企業(yè)在該區(qū)域注冊，涵蓋基金、信托、保險(xiǎn)、交易所等多個(gè)領(lǐng)域。
選址
據(jù)了解，低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目始于2009年。當(dāng)時(shí)，于家堡金融區(qū)運(yùn)營公司天津新金融投資有限責(zé)任公司委托日本日建公司開展于家堡金融區(qū)低碳城市專項(xiàng)研究，在雙方多次溝通和交流下，天津新金融投資有限責(zé)任公司和日本日建公司分別向各國政府和APEC組織申請?jiān)O(shè)立低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。
“在中國國家能源局、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和APEC組織的推動(dòng)下，2010年6月19日召開的第九屆APEC能源部長會議上，中日兩國聯(lián)合低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目確定天津于家堡金融區(qū)為首例低碳示范城鎮(zhèn)?！敝袊鴩夷茉淳謬H合作司孫楊告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“國家能源局希望通過低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目，為中國城市低碳發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整積累一些新經(jīng)驗(yàn)，探索一些新路徑?！?/p>
那么當(dāng)時(shí)申請?jiān)O(shè)立低碳示范城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？
孫楊告訴主《經(jīng)濟(jì)》記者，當(dāng)時(shí)的申請門檻有三點(diǎn)：第一，有詳細(xì)的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃；第二，有先進(jìn)的低碳技術(shù)支撐；第三，有充足的資金保障。由于APEC低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目尚在起步階段，未來的準(zhǔn)入門檻和各項(xiàng)指標(biāo)還需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
從APEC低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目立項(xiàng)以來，短短的一年中，APEC低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目碩果累累，不僅完成了低碳城鎮(zhèn)概念的研究，還完成了首例低碳示范城鎮(zhèn)的可行性研究報(bào)告。
根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國城市化率預(yù)計(jì)年均提高0.8%至1%，到2015年將達(dá)到52%左右，到2030年將達(dá)到65%左右。到2015年我國將建設(shè)100個(gè)新能源城市，200個(gè)綠色能源示范縣，1000個(gè)新能源示范區(qū)和10000個(gè)新能源示范鎮(zhèn)。
可以預(yù)見，于家堡低碳示范項(xiàng)目的成功啟動(dòng)，以及于家堡低碳示范所形成的低碳領(lǐng)導(dǎo)能力，將引領(lǐng)帶動(dòng)全國乃至整個(gè)亞太地區(qū)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展。
示范
在于家堡金融區(qū)建設(shè)方面，天津新金融投資有限公司積極貫徹天津市委、市政府“積極推行綠色建筑理念，落實(shí)節(jié)能減排工作”的工作要求，提出了“共享綠色，共同發(fā)展”的理念，從規(guī)劃建設(shè)伊始，就組織國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)、管理領(lǐng)域的頂級團(tuán)隊(duì)，對城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面優(yōu)化。
天津新金融投資有限公司董事長李波介紹，與單純關(guān)注單項(xiàng)減碳技術(shù)或單個(gè)綠色建筑的模式不同，于家堡金融區(qū)以“金融主業(yè)，復(fù)合業(yè)態(tài)，立體架構(gòu)，復(fù)合功能”為規(guī)劃目標(biāo)，著重突出“綠色建筑、低碳城市”的規(guī)劃亮點(diǎn)和時(shí)代特色，從城市綜合開發(fā)層面開辟了一條節(jié)能減碳的道路。
規(guī)劃，突出低碳設(shè)計(jì)，綠化率將達(dá)30%。在規(guī)劃方面，于家堡金融區(qū)委托美國SOM設(shè)計(jì)公司進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，同時(shí)委托日本日建公司進(jìn)行低碳城市專項(xiàng)研究，從集約型城市的角度探求低碳化的技術(shù)路線，設(shè)定合理的減碳目標(biāo)，打造環(huán)保、節(jié)能、減排、降耗、低碳的綠色生態(tài)建筑。
交通，公共交通優(yōu)先，地下軌道串新區(qū)。未來，商務(wù)人士下班后，可以不出樓宇直接到地下，通過地下通道與地下空間自由通行。于家堡的地下軌道交通可以串聯(lián)整個(gè)新區(qū)甚至可直接通達(dá)天津市區(qū)、北京。
能源，區(qū)域集中供應(yīng)，引入能源合同管理。利用城市綠地的地下空間建設(shè)“供冷中心”，為區(qū)域內(nèi)大廈進(jìn)行“集中供冷”，可以節(jié)能30%-35%。此外，金融區(qū)嘗試綜合利用城市電廠余熱、峰谷電力、冰蓄冷等低碳能源和技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)了若干個(gè)能源中心。最大限度地集約利用能源和土地，為金融區(qū)提供綠色能源。
施工，倡導(dǎo)低碳作業(yè)，積極推動(dòng)自愿減排。于家堡金融區(qū)將“低碳施工”作為重點(diǎn)。新金融公司建設(shè)了濱海新區(qū)最大的工房群――“建設(shè)者之家”，為建設(shè)人員提供舒適節(jié)能的辦公與生活設(shè)施，并組織了低碳施工導(dǎo)則的編制和面向全員的低碳培訓(xùn)。金融區(qū)還積極推動(dòng)自愿減排，和天津市排放權(quán)交易所緊密結(jié)合，利用市場化交易平臺和金融創(chuàng)新手段，帶動(dòng)全社會實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和資源的優(yōu)化配置。
預(yù)期
當(dāng)今社會，每一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)所在地的政府，都面臨著雙重壓力：一是如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，二是如何解決民生問題。于家堡金融區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都決定著低碳城鎮(zhèn)的示范效果和當(dāng)?shù)鼐用竦摹靶腋Ｖ笖?shù)”。
亞太能源研究中心研究員Yang Bing Chwen表示，天津于家堡金融區(qū)是在亞太選出的第一個(gè)低碳示范城市，這里制定了很多施工導(dǎo)則、規(guī)劃導(dǎo)則，引進(jìn)了智能管理系統(tǒng)等，以確保其能夠滿足低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的十余項(xiàng)考核指標(biāo)。
1.1 工作內(nèi)容
1.1.1 三大核心工作：人、財(cái)、物
人事：
1、日?？记诘膮R總、上報(bào)人事處的工作（請假條的存檔、入職及離職手續(xù)的館內(nèi)辦理）；
2、招聘工作（勞動(dòng)用工、正式職工）；
3、專業(yè)技術(shù)職稱的材料匯總、上報(bào)，圖書資料及出版編輯學(xué)科組的學(xué)科組秘書工作；
4、圖書館工人技師的推薦排序上報(bào)工作；年終考核工作、先進(jìn)工作者的館內(nèi)評選工作；
5、困難職工的慰問工作。
財(cái)務(wù)：
1、負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)收支的審核、報(bào)銷；
2、負(fù)責(zé)職工工資、福利工作；
3、協(xié)助館長做好本年度財(cái)務(wù)預(yù)算、上年度財(cái)務(wù)決算工作；
4、人事處培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用工作；
5、年終獎(jiǎng)金的核算。
資產(chǎn)：
1、協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)組織開展國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、對外報(bào)送、清查等工作；
2、新增、報(bào)廢、調(diào)撥資產(chǎn)的館內(nèi)審核工作。
1.1.2 三大重要工作：安全、維修、采購
安全：
1、配合分管領(lǐng)導(dǎo)做好各部門、分館的安全督導(dǎo)工作；
2、組合安全消防培訓(xùn)；
3、配合學(xué)校開展創(chuàng)安工作，組織相關(guān)申報(bào)材料。
維修：
圖書館日常維修的及時(shí)上報(bào)及協(xié)調(diào)工作。
采購：
1、圖書資料的招投標(biāo)工作：協(xié)調(diào)圖書館相關(guān)部門及招投標(biāo)辦，組織開展圖書館紙本及數(shù)字資源的公開招投標(biāo)工作；
館內(nèi)談判工作：未達(dá)到學(xué)校招投標(biāo)的金額，按照學(xué)校招投標(biāo)的流程，組織專家開展館內(nèi)的采購談判。
3、零星采購：協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)，采購所需的物資（主要是辦公用品、勞保用品、綠植養(yǎng)護(hù)、打印復(fù)印、訂盒飯等）。
1.1.3 三大常規(guī)工作：會務(wù)、報(bào)告、工會
會務(wù)：一樓會議區(qū)的外借服務(wù)；館內(nèi)外大、小型會議的會務(wù)工作；校外單位的考察接待
報(bào)告：館內(nèi)報(bào)告的匯總；起草及呈送對校職能部門的報(bào)告；校內(nèi)通知的起草和；
工會：
1、組織參加校內(nèi)各種工會組織的賽事（球類比賽、運(yùn)動(dòng)會、文藝比賽等）
2、完成中秋、端午、生日、電影票、春游等工會福利采購及發(fā)放的工作；
3、組織館內(nèi)的平時(shí)工會活動(dòng)；
4、生病住院職工的慰問。
1.1.4 兩大特色工作：閱讀推廣、圖管會
閱讀推廣：活動(dòng)開幕式的組織、督辦各部分及分館按時(shí)完成各項(xiàng)閱讀推廣活動(dòng)內(nèi)容，組織相關(guān)的閱讀推廣活動(dòng)及時(shí)向省圖工委及其他組織上報(bào)相關(guān)申請材料。
圖管會：圖書館讀者管理委員會的日常管理工作（招新、組織建設(shè)、活動(dòng)開展及二樓勤工助學(xué)打印社的管理等）。
1.2 工作與分工
游安妮：人事、零采、報(bào)告、閱讀推廣、圖管會
韓珍艷：財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理
魏冬梅：安全、維修、會務(wù)、工會
小結(jié)：行政辦的工作總結(jié)出來是“三無”產(chǎn)品，即無效益、無特色、無亮點(diǎn)；但是背后需要做諸多繁雜的統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)等工作，例如，勞動(dòng)用工的招聘，收簡歷、統(tǒng)計(jì)簡歷，逐一電話核實(shí)信息、通知面試，前前后后打電話、短信300余條/次。
2 不足與困難
2.1 規(guī)范化與制度化需進(jìn)一步優(yōu)化
進(jìn)一步完善《圖書館鑰匙管理制度》、《南湖圖書館會議區(qū)外借管理辦法》、《圖書館館內(nèi)招標(biāo)管理辦法》、《圖書館報(bào)銷管理制度》、《圖書館黨政聯(lián)席會制度》、《圖書館合同管理辦法》等。
2.2 創(chuàng)新受人員因素受阻
辦公室人員緊張，每個(gè)成員都有非常大的工作量，例如資產(chǎn)，數(shù)量多、種類多，工作繁瑣，目前資產(chǎn)和財(cái)務(wù)兩座大山壓在一位老師身上。
2.3 激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步完善以提高工作積極性及效率
激勵(lì)機(jī)制的改革其實(shí)不應(yīng)該是一個(gè)部門或者一個(gè)單位，而應(yīng)該是從上至下，但是目前的激勵(lì)機(jī)制很難讓大家主動(dòng)去承擔(dān)工作和責(zé)任。
3 思考與展望
3.1 圍繞一條主線——服務(wù)
兩方面的服務(wù)：
服務(wù)讀者
在硬件服務(wù)既定的條件下，提高服務(wù)機(jī)制的時(shí)效性和暢通性。
服務(wù)館員
豐富工會會員的業(yè)務(wù)生活，做好學(xué)校政策法規(guī)的上傳下達(dá)工作。
3.2 聚焦兩大主題——改革、創(chuàng)新
在學(xué)校的統(tǒng)一部署及安排下，完成圖書館的人事改革工作，配合學(xué)校完成校園信息化的建設(shè)（專項(xiàng)等方面工作），力爭使圖書館成為學(xué)校的信息及文化中心。
3.3 抓住三項(xiàng)原則——嚴(yán)謹(jǐn)、高效、周全
近幾年，我市深入貫徹落實(shí)省委、省政府以及揚(yáng)州市委、市政府關(guān)于農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)的工作部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的思路，堅(jiān)持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)并舉、數(shù)量質(zhì)量并重，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)取得了較快進(jìn)展。據(jù)我局08年第三季度調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全市農(nóng)村勞動(dòng)力約38.22萬人,其中,女性15.99萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的41.84%；目前已轉(zhuǎn)移就業(yè)30.16萬人,轉(zhuǎn)移率達(dá)78.9%,可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.65萬人,占6.9%。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作總體上呈現(xiàn)“兩升、兩增”走勢。
1、轉(zhuǎn)移總量穩(wěn)中有升。今年以來新增轉(zhuǎn)移人數(shù)1.6萬人，其中就近轉(zhuǎn)移7341人,輸出8607人。目前農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移總量達(dá)到30.2萬人，占78.9%,比年初增加了5.6%,其中輸出就業(yè)人數(shù)17.7萬人,占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的58.7%,比去年同期增加了5.1%;就近轉(zhuǎn)移12.46萬人,約41.3%,比去年同期增加了6.3%。
2、年輕化、技能化趨勢上升。今年已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中16-25歲人數(shù)約5萬人，占13.1%;26-40歲19.42萬人,占50.8%，41歲以上的13.79萬人,占36.1%。已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中, 無技能有培訓(xùn)愿望人數(shù)6.57萬人,占14.4%;掌握初級以上職業(yè)技能人數(shù)約25.83萬人,占85.6%。
3、特色勞務(wù)亮點(diǎn)增多。以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、花木業(yè)、建筑業(yè)和沐浴業(yè)四大項(xiàng)目為主體,打造特色勞務(wù)品牌, 目前,農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)隊(duì)伍達(dá)到1.5萬人, 農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)量和創(chuàng)收額位居全國首位，建筑大軍達(dá)到10萬人,丁伙花木、永安浴業(yè)也呈現(xiàn)明顯的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。與此同時(shí)，我市汽修、編織、機(jī)械、印染、縫紉等特色行業(yè)初具規(guī)模；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成本市地域品牌。近兩年,我們著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品”的勞務(wù)格局,如大橋箱包、武堅(jiān)體育用品等，特色勞務(wù)亮點(diǎn)越來越多。
4、農(nóng)民參培熱情增高。以各類教育資源,各鎮(zhèn)成人學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基地，構(gòu)建起覆蓋全市的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。近兩年實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券制度,將補(bǔ)助資金撥付直接補(bǔ)貼到農(nóng)民，形成政府和農(nóng)民共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)優(yōu)惠政策直接到人的補(bǔ)助機(jī)制。今年共發(fā)放13182張培訓(xùn)券，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6100多人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)5029人,實(shí)施培訓(xùn)券制度有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性,培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高,已完成技能培訓(xùn)農(nóng)民開發(fā)培訓(xùn)1.3萬人，職業(yè)鑒定5500人，鑒定人數(shù)較上年增加了9%。
二、存在問題和困難
雖我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)總體進(jìn)展情況良好，但受國際金融風(fēng)暴的影響，珠三角地區(qū)大批民工返鄉(xiāng)，本市部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)也進(jìn)入減產(chǎn)半歇業(yè)狀態(tài)，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作帶來了不少困難和問題：
1、外出民工返鄉(xiāng)提前，轉(zhuǎn)移渠道變窄。由于國際金融風(fēng)暴，沿海地區(qū)數(shù)萬家中小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我市也出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。我局對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)回流民工大多源自珠三角地區(qū)機(jī)械電子、服務(wù)加工等行業(yè)，到12月中旬返鄉(xiāng)回流人數(shù)為1062人，占我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總量的0.06%。這一比例對總體情況雖然影響不大，但由于這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在短時(shí)期內(nèi)難以復(fù)蘇，至今未能明確招工計(jì)劃，下一步用工招工情況也不容樂觀，在一定程度上縮減了我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。
2、本市企業(yè)吸納下降，轉(zhuǎn)移壓力增加。金融危機(jī)也波及到我市多數(shù)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，10月份起，少數(shù)企業(yè)開始裁員，同時(shí)有部分企業(yè)減產(chǎn)或半歇業(yè)，且在短時(shí)間內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)蘇計(jì)劃，造成隱性裁員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市放假、裁員職工數(shù)約1.5萬人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工占七成)。預(yù)計(jì)到春節(jié)前夕,由于勞動(dòng)合同到期，裁員數(shù)會有所增加；明年上半年，如停產(chǎn)企業(yè)不能迅速恢復(fù)，裁員數(shù)還會增加。這一形勢，使得農(nóng)村初高中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等人群將會面臨求職難的困境。
3、勞資雙方矛盾增加，維權(quán)難度加大。當(dāng)前，在金融危機(jī)的形勢下，部分企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不佳，不能按時(shí)足額發(fā)放職工工資和生活費(fèi)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)改變,《勞動(dòng)合同法》難以實(shí)施到位，引發(fā)多起矛盾和糾紛。今年以來，各類勞資矛盾和糾紛較往年增加了50%以上，而且愈來愈多，處理起來較為棘手。目前，任意延長勞動(dòng)時(shí)間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出；進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，還有社會保障、子女教育等后顧之憂。
4、轉(zhuǎn)移方式亟需更新，培訓(xùn)任務(wù)艱巨?，F(xiàn)存可供輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力中的多數(shù),以及部分返鄉(xiāng)勞動(dòng)力,技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、 文化層次難以滿足勞動(dòng)力市場日趨專業(yè)化、技能化的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上的供大于求和素質(zhì)上的供不應(yīng)求、總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾并存。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場存在“兩難”局面：一方面用人單位招不到適合的勞動(dòng)力，另一方面有待輸出的大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力找不到工作。必須進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，盡快提高這部分勞動(dòng)者技能和綜合素質(zhì)在當(dāng)前顯得尤為重要。
三、下一步思路
十七大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十七屆三中全會也提出了加快農(nóng)村改革的思路。省委省政府將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，列入“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)十大工程中的兩項(xiàng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)事關(guān)富民強(qiáng)市，是實(shí)事工程、民心工程。為此，提出健全“六大體系”的建議：
1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高工作效率。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府牽頭、勞動(dòng)保障、建筑、公安、工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等各相關(guān)部門參與的農(nóng)民工就業(yè)預(yù)警應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定預(yù)警應(yīng)急方案，明確工作計(jì)劃，建立工作制度。各有關(guān)部門結(jié)合部門職能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行人力資源市場動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)人力資源供求狀況每周上報(bào)制度，及時(shí)跟蹤服務(wù)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。健全失業(yè)監(jiān)控預(yù)警制度，準(zhǔn)確掌握申報(bào)裁員或可能裁員的企業(yè)數(shù)以及退工數(shù)，農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人力資源市場可提供就業(yè)崗位數(shù)以及勞動(dòng)爭議案件發(fā)生數(shù)。
2、健全服務(wù)平臺體系，提高服務(wù)水平。一是建立四級服務(wù)平臺。建立村級勞動(dòng)保障事務(wù)工作站，健全村、鎮(zhèn)、市、揚(yáng)州四級聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)信息共享，及時(shí)掌握全市規(guī)模裁員和失業(yè)增加等情況，為政府采取失業(yè)調(diào)控措施提供依據(jù)。二是加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級人力資源市場管理和服務(wù)，確保市、級兩級人力資源市場有序開放。三是積極培育市場載體。加強(qiáng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。規(guī)范發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，撤除不合理門檻。四要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建立健全人力資源信息庫和勞務(wù)需求信息庫，為用人單位和勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。五要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對符合條件的農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)登記、免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，不因就業(yè)問題引發(fā)社會矛盾。
3、健全政策扶持體系，提高幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)中央和省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。研究制定扶持政策措施，鼓勵(lì)外出農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)效果掛鉤機(jī)制。督促指導(dǎo)用人單位按規(guī)定比例提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于本企業(yè)職工培訓(xùn)。積極探索多途徑籌措培訓(xùn)資金的方式方法，推行“免費(fèi)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼”、“貸款培訓(xùn)、就業(yè)還貸”和“企業(yè)出資”辦培訓(xùn)等運(yùn)作模式，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的需求。
“構(gòu)、建、管、用”是實(shí)現(xiàn)“四位一體”協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“構(gòu)”即頂層設(shè)計(jì)，梳理科學(xué)、統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)，明確流程的分層分類原則，構(gòu)建涵蓋端到端流程、服務(wù)流程、職能流程、業(yè)務(wù)活動(dòng)的四級流程架構(gòu)體系，將企業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)體系（工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）按照流程架構(gòu)全面匹配，并進(jìn)行全流程推演驗(yàn)證，確保流程暢通。
“建”即建設(shè)實(shí)施，重點(diǎn)解決四大基礎(chǔ)要素之間融合匹配，及其與MES、ERP等信息系統(tǒng)的集成融合問題，在流程上建立要素映射關(guān)聯(lián)，助推一體化運(yùn)作。
“管”即常態(tài)管理，重點(diǎn)確?！八奈灰惑w”常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，各要素與實(shí)際業(yè)務(wù)實(shí)施對應(yīng)一致，以“精益流程管理平臺”為重要抓手，同步管控各要素，并隨業(yè)務(wù)變化動(dòng)態(tài)更新、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
“用”即全面應(yīng)用，通過流程審核等內(nèi)部審核手段，重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)范與執(zhí)行“兩張皮”的問題，測評流程審核得分并納入部門績效，運(yùn)用考核倒逼管理改進(jìn)，確保實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行與流程的一致性、業(yè)務(wù)執(zhí)行與職責(zé)的一致性、業(yè)務(wù)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)文件要求的一致性，破除“兩張皮”的現(xiàn)象。
二、完善“四位一體”協(xié)同機(jī)制，驅(qū)動(dòng)綜合管理提升
龍巖煙草公司通過調(diào)研認(rèn)識到，傳統(tǒng)流程管理工具與手段具有一定的局限性，而信息技術(shù)的合理利用，能夠有效平衡精細(xì)化管理需求與管理成本，因此，公司基于ARIS流程管理平臺，運(yùn)用流程建模技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)文件條款拆分匹配到流程節(jié)點(diǎn)及相關(guān)崗位，將技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)匹配到流程，使管理要求落實(shí)到具體流程環(huán)節(jié)，形成要素有機(jī)融合、內(nèi)生邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒棠Ｐ蛿?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各流程要素既可以動(dòng)態(tài)引用又可以動(dòng)態(tài)修改；通過流程管理平臺，自動(dòng)生成新的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位手冊和流程手冊，保證了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與業(yè)務(wù)執(zhí)行的深度融合；通過文件條款與流程活動(dòng)的匹配分析，同時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、沖突、可操作性低等問題，也實(shí)現(xiàn)了對文件內(nèi)容銜接度、條款與流程匹配度的有效監(jiān)控，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)由原來的426項(xiàng)整合為342項(xiàng)。
流程體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，隨著流程管理逐漸成為一項(xiàng)常態(tài)化工作，流程治理機(jī)制建設(shè)與治理能力完善成為公司重點(diǎn)推進(jìn)的工作。為此，公司提出了以流程為核心，通過流程帶動(dòng)其他要素協(xié)同運(yùn)作的“四位一體”機(jī)制。
目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，有的地區(qū)進(jìn)入了創(chuàng)新提升階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局，顯現(xiàn)了競爭力增強(qiáng)、帶動(dòng)力提高的新態(tài)勢，探索了用現(xiàn)代工業(yè)理念、先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，構(gòu)建了政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的多方推進(jìn)的新機(jī)制。
1.1推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展 各地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶：東部沿海地區(qū)積極發(fā)展附加值高、國際市場競爭力強(qiáng)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，形成了出口外向型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；中部地區(qū)以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，形成了優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)精心培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
1.2利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)化組織除了向農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)、資金、價(jià)格等方面的服務(wù)外，還通過實(shí)行合作制按利潤返還、股份合作制按股分紅、租賃方式支付租金、雇用農(nóng)村勞動(dòng)力在基地務(wù)工支付勞動(dòng)報(bào)酬、兼并方式支付各種報(bào)酬、建立風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助等，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)步增收。
1.3中介組織不斷發(fā)展，農(nóng)民組織化程度明顯提高 各地積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)部門、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介組織，促進(jìn)了組織形式的創(chuàng)新和農(nóng)民組織化程度的提高。
1.4質(zhì)量安全水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營綜合效益顯著增強(qiáng) 龍頭企業(yè)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，率先執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新技術(shù)、開拓市場，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
1.5龍頭企業(yè)國際競爭力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品出口日益擴(kuò)大 外向型龍頭企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照國際化要求組織生產(chǎn)、開展加工、應(yīng)對爭端、解決糾紛，促進(jìn)了市場競爭力提高和農(nóng)產(chǎn)品出口擴(kuò)大。
2.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，規(guī)模小，競爭力不強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重還很低；龍頭企業(yè)規(guī)模小且分布不合理，很難發(fā)揮規(guī)模集群效益，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)與整體互動(dòng)；市場競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動(dòng)力，新開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)競爭力上。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后間的關(guān)系很好地連接起來，再滲入資本要素、技術(shù)要素及交通運(yùn)輸?shù)纫?，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增值鏈，使各方的期望值和既定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但目前由于受到資金技術(shù)等條件的限制，使得各方利益難以實(shí)現(xiàn)。
2.3落后地區(qū)整體發(fā)展緩慢 變革速度仍然處于一個(gè)很低的水平，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和制度的不健全，部分私人老板有坑害農(nóng)民現(xiàn)象，如有的老板不履行合同的義務(wù)，而讓農(nóng)民蒙受巨大損失等，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到限制。
2.4農(nóng)民整體素質(zhì)不高 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率低，是新時(shí)期制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大因素。農(nóng)民素質(zhì)不重制約著農(nóng)民擺脫陳舊的市場觀念，善于運(yùn)用先進(jìn)的管理體制，從而謀求發(fā)展。
2.5政府扶持不到位 部分地區(qū)政府部門還沒有擺正農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，沒有看到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國際競爭力的有力措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須在的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位等，這些都是限制我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因。
3.新時(shí)期解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和對策
3.1落實(shí)“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”政策 農(nóng)業(yè)部及國家發(fā)展改革委員會制定了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃方案，系統(tǒng)規(guī)劃了我國各專用種植地的種植計(jì)劃，對于不盡合理的、結(jié)構(gòu)紊亂的地區(qū)進(jìn)行了整頓，規(guī)劃的11類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，不僅更加貼近我國的地理實(shí)際，也是對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要協(xié)調(diào)補(bǔ)充。
3.2有步驟，有重點(diǎn)，分階段地培植一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè) 給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策和資金支持，讓他們在政府的政策引導(dǎo)下很快發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和信息不斷完善的基礎(chǔ)上，讓部分農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是在有條件的地區(qū)要讓農(nóng)民充分參與經(jīng)營，調(diào)動(dòng)他們的積極性，積極探索產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)民的連接方式。另外，龍頭企業(yè)還為實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，把大規(guī)模國外資金和技術(shù)引進(jìn)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批有潛力的農(nóng)民企業(yè)家。農(nóng)業(yè)企業(yè)家面臨的主要困難是資金的短缺問題，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村信貸資金管理，讓農(nóng)民企業(yè)家的潛力得到充分的發(fā)揮。
3.3規(guī)范市場機(jī)制，保證市場經(jīng)濟(jì)有條不紊地進(jìn)行 一方面政府要加大立法監(jiān)督力度，打擊那些擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序和投機(jī)倒把的行為，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，另一方面就是要規(guī)范合同管理辦法。農(nóng)戶訂單生產(chǎn)方式已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成熟的方式，但是由于我國農(nóng)民法律意識不強(qiáng)，維權(quán)觀念淡薄，致使農(nóng)民利益遭受極大損失而無力用法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。規(guī)范合同管理辦法，必須有政府的強(qiáng)有力的保障機(jī)制和國家規(guī)范的法律法規(guī)。
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-02
一、災(zāi)后重建項(xiàng)目的建設(shè)背景
“5.12”汶川特大地震給四川省災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，大量房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。而在災(zāi)后重建中，保留和傳承當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣梃b和發(fā)揚(yáng)其他風(fēng)格的建筑文化特色就是重建的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，而多樣性就是最好的建筑語言表達(dá)方式。
二、災(zāi)后重建項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)體系的研究
1.建筑風(fēng)格施工多樣性的研究：見表1
表1：四川省災(zāi)后重建建筑風(fēng)格表
2.結(jié)構(gòu)形式施工多樣性的研究：見表2
表2：四川省災(zāi)后重建項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)形式表
3.建筑裝飾材料施工多樣性的研究：見表3
表3：四川省災(zāi)后重建項(xiàng)目建筑裝飾材料表
4.施工承包模式多樣性的研究：見表4
表4：四川省災(zāi)后重建施工承包模式表
5.施工成本管理多樣性的研究：見表5
表5：四川省災(zāi)后重建施工成本管理表
根據(jù)四川省災(zāi)后重建建筑工程的特點(diǎn)，推導(dǎo)出施工總成本計(jì)算公式如下：C=C1+C2+C3+C4+C5
C：施工總成本
C1：土建成本（受地基與基礎(chǔ)形式影響大）
C2：裝飾成本（含普通裝修和二次裝修）
C3：水電設(shè)備安裝成本（含給排水、電氣、弱電、空調(diào)通風(fēng)、消防等）
C4：電梯成本（有時(shí)有）
C5：總平成本（不含綠化景觀部分）
6.災(zāi)后重建項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)體系的構(gòu)建
根據(jù)國內(nèi)外災(zāi)后重建項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)體系的研究成果，結(jié)合實(shí)際調(diào)研和工程實(shí)例，采用層次分析法，建立一套災(zāi)后重建項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)體系，具體見表6：
表6：災(zāi)后重建項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)體系表
三、工程實(shí)例分析：以北川新縣城行政中心為例
1.工程概況：北川新縣城行政中心為北川新縣城縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)辦公樓（由5棟辦公樓、1棟食堂及1個(gè)人防地下室組成），由香港華藝設(shè)計(jì)顧問（深圳）有限公司設(shè)計(jì)，總建筑面積19814.31平方米，地上三至四層，建筑高度均22.265米，框架結(jié)構(gòu)，建筑抗震設(shè)防烈度7度，設(shè)計(jì)地震第二組，建筑結(jié)構(gòu)耐久年限50年，結(jié)構(gòu)安全等級二級，耐火等級一、二級，防水等級一級，人防地下室停車位為29個(gè)。設(shè)計(jì)使用年限50年以上，屬多層公共建筑。建筑物實(shí)景見圖1：
圖1：竣工后升旗實(shí)景照片（作者拍攝于2011年11月18日）
2.施工做法
（1）基礎(chǔ)及主體：為柱下獨(dú)立基礎(chǔ)和部分箱型基礎(chǔ)，基礎(chǔ)及柱、梁、板、坡屋頂屋面板混凝土等級均為C30；
（2）屋面：坡屋頂角度為30-45度，屋面防水使用年限15年，防水材料采用SBS3+3改性瀝青防水卷材，衛(wèi)生間地面防水采用改性瀝青一布四涂防水層；
（3）門窗：外窗采用雙層中空鋁合金窗，鋁合金框表面木紋色噴涂（色號為6-5-4C20M55Y70K30），采用5+9+5mm厚雙鋼化玻璃，空調(diào)百葉窗采用木紋色噴涂鋁合金百葉窗；
（4）外裝修：外墻面刷高彈性外墻涂料（仿石土黃色），局部粘貼條形文化石（顏色由土黃、茶褐、淺幾種顏色搭配，具體做法見圖1）。
（5）內(nèi)裝修：室內(nèi)房間、樓梯地面為花崗石面層，衛(wèi)生間地面粘貼300×300防滑地磚，天棚采用紙面石膏板吊頂刷乳膠漆。
3.施工管理多樣性的實(shí)施
該工程由華西集團(tuán)施工總承包，該工程于2010年6月開工，2011年9月10日時(shí)任國家副主席同志視察北川新縣城時(shí)蒞臨工地現(xiàn)場指導(dǎo)工作，2011年9月竣工驗(yàn)收合格。
施工企業(yè)在施工多樣性管理中，實(shí)施了以下措施：
（1）密切與業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司等單位溝通聯(lián)系，在施工方案、材料選擇、施工做法、工期等方面及時(shí)向各單位匯報(bào)請示，提高工作效率，減少返工；
（2）成立項(xiàng)目黨支部書記和項(xiàng)目經(jīng)理共同領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工總體管理，項(xiàng)目黨支部書記負(fù)責(zé)黨工團(tuán)等管理，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)管理，項(xiàng)目副經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場分包施工協(xié)調(diào)管理，責(zé)任工長負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理，組織機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，管理效率高；
（3）成立項(xiàng)目成本部，由公司分管造價(jià)工程師和項(xiàng)目部造價(jià)人員組成，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，做好合同管理，控制分包工程造價(jià)，及時(shí)完成工程量的計(jì)算，咨詢材料價(jià)格，因此較好地控制了施工成本，根據(jù)公式，行政中心施工總成本C=C1+C2+C3+C4+C5==12000萬。
其中建筑單體工程施工結(jié)算價(jià)在12000萬左右，單方建筑面積造價(jià)約6000元/平方米（含總平、爆破山、堡坎等費(fèi)用），單位成本較為合理。
4.施工管理多樣性評價(jià)體系的分析：見表7
表7：北川新縣城行政中心項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)體系表
經(jīng)計(jì)算，北川新縣城行政中心項(xiàng)目施工管理多樣性評價(jià)得分=82分，該項(xiàng)目評價(jià)效果較好。
四、總結(jié)
經(jīng)過“5.12”汶川特大地震災(zāi)后大規(guī)模的重建，我們從中研究出災(zāi)后重建項(xiàng)目施工管理的多樣性評價(jià)體系，為今后“蘆山4.20”地震災(zāi)后重建等奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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排部署今年煙葉工作任務(wù)，表彰先進(jìn)，分析形勢，明確任務(wù)，再鼓干勁，動(dòng)員各植煙縣市、市直有關(guān)部門再接再厲，狠抓落
實(shí)，確保圓滿完成今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)。剛才，明山局長傳達(dá)了上級會議精神，國交主任宣讀了市政府表彰決定，方城縣、社
旗縣及內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)、淅川縣九重鎮(zhèn)政府分別做了很好的典型發(fā)言，市政府與各縣市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。會議開的鼓舞人心
，催人奮進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期效果。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三個(gè)問題：
一、肯定成績，分析形勢，增強(qiáng)做好煙葉工作的責(zé)任感、使命感
*6年，我市煙葉生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家、省煙草部門的重視支持下，在各級各有關(guān)部門的共同
努力下，煙葉收購總量、煙農(nóng)收入、企業(yè)效益、財(cái)政稅收等主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。煙葉種植合同面積15萬畝，收購量
48．1萬擔(dān)，占省原分計(jì)劃任務(wù)的120．2％，占全省總量的15．6％，比上年增加15．7萬擔(dān)，是近5年來收購總
量最多的一年；煙農(nóng)種煙收入2．48億元，同比增長0．7億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收5532．9萬元，煙農(nóng)收益和煙葉稅收創(chuàng)近
10年來最好水平，如果計(jì)算煙葉銷售環(huán)節(jié)增值稅等，可實(shí)現(xiàn)稅收近1．3億元?？梢哉f基本實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)、企業(yè)、政府三方滿
意、和諧共贏的目標(biāo)。回顧去年的煙葉生產(chǎn)工作，主要有以下特點(diǎn)：
(一)生產(chǎn)水平全面提升。全市優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到100％,高于上年10個(gè)百分點(diǎn)；完成土壤改良面積10萬畝、平衡施肥
面積15萬畝，有效改善了煙葉土壤生態(tài)狀況；積極推進(jìn)集約化育苗工作，集約育苗比例達(dá)56．4％，高于上年23個(gè)百分
點(diǎn)；大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，堅(jiān)持揭膜、培土、封根技術(shù)的綜合運(yùn)用，面積達(dá)到9.4萬畝；合理配置行株距，適當(dāng)提高移栽
密度，實(shí)現(xiàn)了合理密植，保證了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量；病蟲害綜合防治面積達(dá)到15萬畝，較好地控制了病蟲害的發(fā)生與蔓延；
全面落實(shí)成熟采收技術(shù)，確保了煙葉的烘烤質(zhì)量。由于生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位，煙葉長勢好于往年，整體生產(chǎn)水平有很大提
高，受到了省煙草局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年全省兩次環(huán)節(jié)生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市召開。
(二)產(chǎn)購合同更加規(guī)范。市、縣、鄉(xiāng)三級把合同簽訂管理工作擺上重要位置，層層召開工作會議，進(jìn)行動(dòng)員部署，煙站
職工深入農(nóng)戶，與煙農(nóng)面對面直接協(xié)商簽訂辦法，改變了過去由村組干部代簽的做法。市、縣兩級采取抽查與普查相結(jié)合的
辦法，深入煙農(nóng)、煙站，調(diào)閱合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，保證了合同的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和履約率。全市與煙農(nóng)共簽訂產(chǎn)購
合同45827份，合同約定煙葉收購量48萬擔(dān)，合同入戶率達(dá)到100％?？梢哉f*6年合同落實(shí)是歷史上最好的一年。
(三)煙葉收購環(huán)境明顯改善。在開磅收購前，各級都成立了收購工作組，立足向內(nèi)使勁，堅(jiān)持“管好自己人、收好自己
煙”，整體收購環(huán)境明顯好于往年。一是收購效率提高，收購進(jìn)度加快。全市煙葉收購時(shí)間比往年縮短20天，提高了效率，
降低了費(fèi)用，方便了群眾。二是等級純度提高，等級結(jié)構(gòu)合理，為煙葉銷售奠定了基礎(chǔ)。三是違規(guī)現(xiàn)象減少。各縣把加強(qiáng)內(nèi)
部監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，制定了切實(shí)有效措施，規(guī)范收購，嚴(yán)格責(zé)任，依法經(jīng)營，違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。四是服
務(wù)措施到位。堅(jiān)持實(shí)行入戶預(yù)檢，提高煙農(nóng)分級水平，減少煙農(nóng)在站交售時(shí)間；完善各項(xiàng)便民措施，設(shè)立公平秤，公布監(jiān)督
電話等，方便了煙農(nóng)售煙，維護(hù)了煙農(nóng)利益?？傮w上看，去年全市煙葉收購工作基本實(shí)現(xiàn)了秩序穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定
。
(四)投入力度進(jìn)一步加大。抓住國家加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取，多方籌措，去年全市共投入煙葉生
產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3834．2萬元，其中，國家補(bǔ)助資金1278萬元，市縣兩級投入2556．2萬元，建成旱澇保收田面積6．3
萬畝，植樹3萬株，建成育苗大棚505座、密集烤房1015座；爭取國家、省科研開發(fā)項(xiàng)目資金700萬元，完成科研攻關(guān)項(xiàng)目6個(gè)
。同時(shí)市、縣煙草公司拿出經(jīng)營利潤支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市生產(chǎn)性投入資金達(dá)到3870萬元，有效改善了煙區(qū)生產(chǎn)設(shè)施條件。
（五)園區(qū)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。全市建設(shè)集約化育苗中心16處，智能炕房中心23處，并通過田、路、林、渠的綜合治理
，使園區(qū)設(shè)施水平進(jìn)一步提高；安排新品種示范、高香氣開發(fā)等科技開發(fā)項(xiàng)目16個(gè)，集成推廣化學(xué)抑芽等一批先進(jìn)技術(shù)，使
園區(qū)的科技水平、生產(chǎn)水平顯著提高，受到前來檢查指導(dǎo)工作的國家、省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。通過資金帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)
、工作推動(dòng)，建成3個(gè)市級、8個(gè)縣級核心園區(qū)，面積達(dá)到0．5萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到180公斤，畝產(chǎn)值1800元以上，核心示范
園區(qū)已成為全市煙葉生產(chǎn)的示范樣板和帶動(dòng)載體。
上述成績的取得是煙區(qū)上下攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是各級各有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果；是各級煙草部門干部職工
辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，借此機(jī)會，我代表市政府向煙區(qū)廣大群眾、煙草部門干部職工和各級各有關(guān)部門表示親切的慰問和衷心的
感謝!向今天受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市煙葉工作還存在一
些不容忽視的困難和問題。一是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固。煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旱澇保收田面積不足40％；80％的煙站辦
公、生活等條件還很簡陋，與收購工作的要求還很不適應(yīng)。二是區(qū)域發(fā)展存在不平衡性。在生產(chǎn)水平方面，方城、社旗等縣
煙葉長勢較好，田間管理精細(xì)，而有些縣市煙葉長勢不一，管理粗放，煙葉質(zhì)量存在一定差距；在生產(chǎn)總量方面，方城、內(nèi)
鄉(xiāng)、社旗3個(gè)縣的收購總量占全市的61．2％，唐河、西峽、淅川3個(gè)縣占全市的14．9％，75個(gè)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收購
量在100萬斤以上，占全市收購總量的36．4％，收購量不足30萬斤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有23個(gè)。三是合同簽訂與上級要求還存在一定差
距。個(gè)別基層干部、煙農(nóng)和煙站職工對計(jì)劃、合同的嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位，存在著種而不簽、簽而不種、多種少簽、簽多種少
等現(xiàn)象。上述問題我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我市煙葉生產(chǎn)已進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有許多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一是國家投入加大。國家煙草
局高度重視煙葉基礎(chǔ)地位，提出了“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層
建設(shè)的決定》等相關(guān)文件?！笆晃濉逼陂g國家煙草局計(jì)劃投入數(shù)百億元扶持煙葉生產(chǎn)，重點(diǎn)扶持、支持30萬擔(dān)以上的煙葉
產(chǎn)區(qū)，以此強(qiáng)化和鞏固煙葉基礎(chǔ)地位。這必將為我市煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。二是市場空間擴(kuò)大。*煙葉具
有良好的質(zhì)量特色，加上市、縣煙草公司努力開拓市場，規(guī)范運(yùn)作，誠信經(jīng)營，使全市煙葉連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)調(diào)銷零庫存，這是
我們得以發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。三是煙農(nóng)、政府熱情較高。根據(jù)調(diào)查，煙農(nóng)年經(jīng)濟(jì)收入的50％以上來自煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)對種煙有
較高熱情，同時(shí)煙葉生產(chǎn)也是主產(chǎn)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要稅源，縣鄉(xiāng)政府對煙葉生產(chǎn)的重視程度越來越高。去年由于宣傳到位
、措施到位、服務(wù)到位，煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，煙區(qū)群眾、各級政府植煙熱情空前高漲，可以說*煙葉生產(chǎn)再創(chuàng)輝煌
的氛圍已經(jīng)形成，基礎(chǔ)已經(jīng)筑牢。四是有省局的重視支持。在實(shí)施“雙控”的大形勢下，國家適當(dāng)壓縮了河南省的種植計(jì)劃
，從大環(huán)境上說穩(wěn)中有降，但對*而言穩(wěn)中有升。今年我市省分計(jì)劃任務(wù)增加了4萬擔(dān)，這說明省煙草局對我市煙葉生產(chǎn)非常
重視，寄予厚望。對此，我們一定要保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙葉工作的緊迫感和
責(zé)任感，千方百計(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)煙大市向產(chǎn)煙強(qiáng)市的跨越。
二、明確任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力開創(chuàng)煙葉工作新局面
*7年全市煙葉工作的指導(dǎo)思想是：根據(jù)國家煙葉“雙控”政策和煙草行業(yè)實(shí)施大企業(yè)、大品牌擴(kuò)張的要求，堅(jiān)持“市場
引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“重心下多、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作重點(diǎn)，以經(jīng)營
管里、生產(chǎn)扶持、科研開發(fā)、質(zhì)量市場、社會化服務(wù)為突破口，加大投入力度，提高科技含量，培育特色，穩(wěn)定規(guī)模，打造
品牌，確保煙農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的恢復(fù)性發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)是：煙葉種植合同面積15．2萬畝，收購量44萬擔(dān)，上等煙35
％以上，等及合格率80％以上，產(chǎn)值1500元/畝以上，煙農(nóng)收入2．3億元以上，煙葉稅收5000萬元以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下工作：
(一)強(qiáng)化合同管理，確保計(jì)劃任務(wù)完成。收購計(jì)劃是一種寶貴的資源，在計(jì)劃資源緊缺的情況下，今年?duì)幦〉降?4萬擔(dān)
計(jì)劃任務(wù)來之不易，我們必須倍加珍惜，必須不折不扣地完成計(jì)劃，并留有余地，做到穩(wěn)中有升。根據(jù)近期調(diào)查，小辣椒、
棉花等經(jīng)濟(jì)作物保持高位價(jià)格，加之煙葉生產(chǎn)成本的增長，部分煙農(nóng)有少種或不種煙葉的傾向。因此，各級各有關(guān)部門要高
度重視合同的簽訂工作，切實(shí)建立合同落實(shí)考核機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行分解計(jì)劃，深入基層，深入農(nóng)戶，了解生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，抓緊時(shí)
間按計(jì)劃安排生產(chǎn)任務(wù)。要以合同制為主線，做到種植計(jì)劃與煙葉產(chǎn)購合同簽訂相結(jié)合，把種植計(jì)劃分解到每一份合同之中
，落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶、塊，合同中要注明種植數(shù)量(1*株/畝)、交售總量、等級結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容和扶持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同
雙方的責(zé)權(quán)利，達(dá)到既控制生產(chǎn)總量，又體現(xiàn)煙民利益，充分發(fā)揮合同的計(jì)劃功能、引導(dǎo)功能和保障功能。在合同簽訂中要
確保合同見面率、簽約率、到位率、入戶率均達(dá)到100％，保證合同簽訂真實(shí)有效，防止合同數(shù)量與實(shí)際不符。通過計(jì)劃
引導(dǎo)生產(chǎn)，通過合同約束生產(chǎn)，確保煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定，避免煙葉生產(chǎn)大起大落。
(二）依靠科技進(jìn)步，提高整體生產(chǎn)水平。要按照《煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案》的要求，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，集成推廣一批先
進(jìn)技術(shù)。要進(jìn)一步優(yōu)化品種布局，積極穩(wěn)妥地推廣種植新品種，選擇適合本地的主栽品種，做到良種良法配套，充分發(fā)揮良
種優(yōu)勢。要繼續(xù)以云煙87、云煙85為當(dāng)家品種，做好云煙202、云煙207等新品種的示范推廣工作，推廣比例爭取達(dá)到15％
以上。要發(fā)展育苗專業(yè)戶，大力推廣商品化供苗，集約化育苗比例要達(dá)到90％以上；要圍繞“提鉀、提香、降堿、降氮”
的目標(biāo)，科學(xué)制訂施肥方案，認(rèn)真落實(shí)平衡施肥技術(shù)；要完善肥料供應(yīng)方式，做好施肥技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)行“套餐”式供肥
辦法；要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，切實(shí)搞好病蟲害發(fā)生趨勢的測報(bào)和信息，防止病蟲害的發(fā)生和蔓延
，特別要加強(qiáng)對煙草病毒病、黑脛病、根黑腐病和蚜蟲的預(yù)防和控制，最大限度地降低病蟲害造成的損失。
(三)加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各縣市要深入貫徹“著眼基層、重心下移、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，下
功夫抓好煙葉基層建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣市要成立由水利、農(nóng)綜、氣象等相關(guān)部門參加的專門機(jī)構(gòu)，按照市煙
草分公司分解下達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，利用春季農(nóng)閑時(shí)間，迅速掀起煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“整村推進(jìn)，連
片建設(shè)”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；要層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，注重加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管護(hù)；要統(tǒng)一項(xiàng)目文本，
完善項(xiàng)目手續(xù)和資料；要依托水利、氣象等部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的論證、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的監(jiān)管，確
保3月底之前高質(zhì)量、高水平地完成年度建設(shè)任務(wù)，對于不能按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的單位，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的
責(zé)任。在此，我要強(qiáng)調(diào)的是，縣鄉(xiāng)配套資金必須落實(shí)到位，新建項(xiàng)目政府要拿10％的啟動(dòng)資金，下余部分由煙草系統(tǒng)統(tǒng)一
解決。二是加強(qiáng)煙葉隊(duì)伍建設(shè)。煙草系統(tǒng)要采取有效措施，優(yōu)化人力資源配置，完善收入分配辦法，營造人才成長環(huán)境，努
力培育一批作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的基層服務(wù)生產(chǎn)隊(duì)伍；要建立良好的用人機(jī)制，探索吸引人才、留住人才的辦法和措施，以解決
目前縣、鄉(xiāng)生產(chǎn)技術(shù)人員短缺現(xiàn)狀；要制訂煙葉基層人員培訓(xùn)方案，分層分批培訓(xùn)現(xiàn)有人員，培訓(xùn)面要達(dá)到100％；要按
300畝一名專職技術(shù)員的要求，通過公開考試、考核和培訓(xùn)，選聘一批技術(shù)過硬、會做能講的農(nóng)民技術(shù)員，切實(shí)發(fā)揮他們服
務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)煙農(nóng)的作用。三是搞好基層站點(diǎn)建設(shè)。對今年全市重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)煙站，要按照“設(shè)計(jì)合理、突出重點(diǎn)、功能
齊全、環(huán)境良好、方便煙農(nóng)、管理科學(xué)”和“完善服務(wù)、優(yōu)化流程、信息管理、規(guī)范運(yùn)作”的要求，做到科學(xué)設(shè)計(jì)，精細(xì)施
工，建成精品工程，力爭用5年時(shí)間把全市現(xiàn)有煙站的房舍庫容、收購設(shè)備、信息傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施改造完畢，以提高基層站
的綜合服務(wù)能力。
(四)穩(wěn)定扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種煙熱情。為了穩(wěn)定煙葉扶持政策，規(guī)范生產(chǎn)投入辦法，國家財(cái)政部和發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)
于規(guī)范煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼若干問題的意見》(財(cái)建〔*6〕710號文件)，對煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程
序、財(cái)務(wù)處理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，都做了明確規(guī)定，據(jù)此*煙草分公司也出臺了《*7年煙葉生產(chǎn)投入意見》，投入標(biāo)準(zhǔn)、投
入原則、投入方法和運(yùn)行管理都安排得很詳細(xì)，很具體，希望各地要抓好落實(shí)。除煙草系統(tǒng)政策性投入和無償扶持外，植煙
縣、鄉(xiāng)政府也要從培育產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高度，加大對煙葉生產(chǎn)的投入扶持力度。各縣市的煙葉發(fā)展基金在原有
提取比例的基礎(chǔ)上，把*6年新增稅率的2％提取出來，用于對鄉(xiāng)、村獎(jiǎng)勵(lì)和建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金；同時(shí)，農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)
村水利建設(shè)、國土整理開發(fā)、村村通建設(shè)、以工代賑等涉農(nóng)項(xiàng)目資金也要向煙區(qū)傾斜。通過穩(wěn)定投入政策，激發(fā)煙農(nóng)種煙熱
情，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，塑造煙葉生產(chǎn)形象。*8年國家煙草局將對*國家級優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收、現(xiàn)場
評估和正式授牌，今年可以說是基地驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)?zāi)?、關(guān)鍵年，打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。核心園區(qū)建設(shè)是基地建設(shè)的抓手和亮點(diǎn)，
要按照“調(diào)整、突出、提高、強(qiáng)化”的原則，把核心園區(qū)建成有氣勢、有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志工程新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程。
要明晰輻射區(qū)、示范區(qū)范圍，充分發(fā)揮核心區(qū)典型引路、示范帶動(dòng)的作用，促進(jìn)整體水平的提高。一是要提高設(shè)施水平。按
照市、縣規(guī)劃的核心園區(qū)位置，下大決心解決水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，做到井、路、林、溝、渠、炕綜合治理，達(dá)到道
路沙油化、樹木林網(wǎng)化、炕房群落化、土地田園化，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排。二是要提高科技水平。全面普及應(yīng)用集約化育苗
、智能化烤房、土壤改良、噴滴灌設(shè)施、實(shí)用技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化管理等科技項(xiàng)目，使科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額提高到一個(gè)新的
水平。三是要提高研發(fā)水平。以國家煙草栽培生理生化基地為依托，以市科技中心為主導(dǎo)，以縣市技術(shù)中心為支撐，重點(diǎn)開
展*煙葉特色研究、高鉀高香開發(fā)、煙葉良種引進(jìn)和定向開發(fā)，形成特色技術(shù)體系，逐步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化栽培，探索GAP模式，突
破*煙葉質(zhì)量的“瓶頸”制約，提高全市科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)煙葉的核心競爭力。四是構(gòu)建信息體系。建立土壤
信息系統(tǒng)、煙葉質(zhì)量信息系統(tǒng)、服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、信息互動(dòng)。
(六)創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)煙葉發(fā)展后勁。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，探索有效的組織形式，提高組織管理水平和煙農(nóng)進(jìn)入市場的
組織化程度。一是要深化體制改革。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)、逐級考核”的原則，繼續(xù)實(shí)行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營“獨(dú)立核算、
費(fèi)用包干、績效掛鉤”的管理辦法。進(jìn)一步深化完善“六包一聯(lián)”責(zé)任制，加強(qiáng)過程和結(jié)果督察，考評結(jié)果一定要與崗位、
工資、效益掛鉤，確保責(zé)任管理取得實(shí)效。二是要實(shí)施質(zhì)量管理。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)行為，全面整合人力
、信息及管理等資源，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，把煙葉生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范和控制之中，確保通過認(rèn)證。三是要推行預(yù)檢制度。入
戶預(yù)檢是煙葉收購工作的第一道環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)、最重要的一道環(huán)節(jié)，通過入戶預(yù)檢來傳授煙葉分級知識，指導(dǎo)煙農(nóng)分級
扎把，提高小把純度，節(jié)省煙農(nóng)交售時(shí)間。要完善預(yù)檢工作方案，嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制，努力提高預(yù)檢人員素質(zhì)，確保入戶預(yù)
檢工作質(zhì)量，保證入戶預(yù)檢面達(dá)到80％以上。四是要發(fā)揮煙協(xié)作用。煙農(nóng)協(xié)會是農(nóng)民合作組織一種形式，要不斷引導(dǎo)、大力
支持煙農(nóng)協(xié)會，完善和提升其自我管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，充分發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會在煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展中的積極作用。五是要
探索管理模式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工以資金、技術(shù)入股與煙農(nóng)合作種煙，通過自愿兌換、土地入股、有償流轉(zhuǎn)等形式創(chuàng)辦煙葉
農(nóng)場；要探索基本煙田保護(hù)的措施和辦法，保證市政府規(guī)劃的120萬畝煙田得到合理保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的健康發(fā)展
；要積極推行煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制，按照《*7年煙葉工作方案》的要求，完善投入機(jī)制，全面落實(shí)好保障基金，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)
，解除煙農(nóng)后顧之憂。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)
煙葉工作關(guān)系到廣大煙農(nóng)的切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，責(zé)任大，各級政府、各有關(guān)部門一定要切實(shí)做
到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要成為煙葉發(fā)展的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，對煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，主要
領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持煙葉工作，關(guān)鍵時(shí)刻大員上前，破解矛盾和問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自組織協(xié)調(diào)，親自安排部署
，親自檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，為煙葉生產(chǎn)排憂解難。
二要強(qiáng)化督查。要建立健全整體督查、局部督查、過程督查、效果督查相結(jié)合的督查機(jī)制，采取明察暗訪的形式，對煙
葉生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤問效，督查結(jié)果要與崗位、獎(jiǎng)金、業(yè)績掛鉤，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理排隊(duì)，找準(zhǔn)突出問題
，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施認(rèn)真加以解決。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的地方要予以表彰；對重視不夠、工作滯
后的地方要通報(bào)批評，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
三要完善服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)意識，著力解決煙區(qū)、煙葉和煙農(nóng)亟待解決的問題。要大力整合社會力量，建立專業(yè)化機(jī)耕
、商品化供苗、統(tǒng)一化防病、集約化烘烤、信息化服務(wù)等社會化服務(wù)項(xiàng)目及方法，對煙農(nóng)進(jìn)行差異化服務(wù)、個(gè)性化指導(dǎo)，不
