首頁 > 優(yōu)秀范文 > 三農(nóng)問題調(diào)研
時間：2023-08-24 09:28:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇三農(nóng)問題調(diào)研范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認識。
首先，三農(nóng)問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。
三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的差距就會進一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時的運輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。
三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農(nóng)問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
（一）信貸供給主體單一，“三農(nóng)”資金供需矛盾凸現(xiàn)。
我國農(nóng)村金融體系經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，基本形成政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)并存的格局，但從近幾年實際信貸供給情況看，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行支農(nóng)投入不足，農(nóng)發(fā)行仍以糧棉油收購資金管理為主；農(nóng)村信用社作為支“三農(nóng)”的主力軍發(fā)揮了很大的支農(nóng)作用。但由于其資金總量有限，出現(xiàn)了存貸比偏高貸款投放難問題，削弱了支農(nóng)資金供給，據(jù)不完全調(diào)查，大約六成以上的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶資金需求難以滿足。
（二）金融支農(nóng)體系不完備，服務(wù)效率不高。
1、鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點布局不合理，覆蓋面較低，存在金融服務(wù)盲區(qū)。目前只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地才有農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行營業(yè)所等一兩家金融網(wǎng)點，在數(shù)量龐大的自然村中一般沒有金融網(wǎng)點，金融服務(wù)嚴重缺失。
2、農(nóng)村金融機構(gòu)支付結(jié)算工具單一，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，結(jié)算業(yè)務(wù)效率不高。農(nóng)村信用社仍以支票、電子匯兌和個人賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，商業(yè)票據(jù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算等未開通使用；農(nóng)村郵政儲蓄網(wǎng)點未接入大、小額支付系統(tǒng)，無法對農(nóng)村居民辦理跨系統(tǒng)結(jié)算。自動存取款機、POS刷卡機等產(chǎn)品農(nóng)村推廣使用較難，銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。
3、農(nóng)民投資理財、政策法規(guī)咨詢、市場經(jīng)濟信息提供等服務(wù)少。隨著農(nóng)民收入增長、金融意識的增強，農(nóng)戶不再局限于傳統(tǒng)的存取款業(yè)務(wù)，對委托理財、、咨詢等服務(wù)多樣化，基層農(nóng)村金融部門人員素質(zhì)不高及重視程度不夠，此類業(yè)務(wù)開展明顯滯后。
（三）農(nóng)村信貸供給額度小、期限短、結(jié)構(gòu)不平衡，難以滿足“三農(nóng)”多樣化的資金需求。
調(diào)查顯示，農(nóng)行開辦的惠農(nóng)卡小額貸款、聯(lián)社和郵政儲蓄銀行發(fā)放小額農(nóng)貸，額度在5萬元以下，期限以一年為主，基本能滿足一般農(nóng)戶生產(chǎn)與生活需要，但不能滿足農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工業(yè)資金需求；貸款期限短與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)周期不匹配。從三農(nóng)貸款投向看：對農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶的投放多，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)投入少；對農(nóng)村工商業(yè)貸款多，農(nóng)戶需求滿足少；生產(chǎn)經(jīng)營性貸款多，消費性貸款少甚至根本沒有消費貸款，在一定程度上限制了農(nóng)村消費水平的提高和消費能力的升級。
（四）貸款利率上浮較高，增加企業(yè)和農(nóng)戶融資成本。
據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡小額貸款利率上浮30%，農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款利率上浮40-70%、農(nóng)村企業(yè)貸款利率上浮60-80%，而郵政儲蓄銀行小額農(nóng)貸利率上浮1.5倍，年利率達到13.275%，貸款利率水平明顯偏高。而農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級農(nóng)產(chǎn)品較多，深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品較少，經(jīng)營利潤率在10%左右，較高的利息負擔增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響了企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。
二、支持小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)的思路
（一）進一步推進農(nóng)村金融改革，建立完善多層次廣覆蓋可持續(xù)的金融支農(nóng)體系，形成支農(nóng)合力。
農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，發(fā)掘和培育優(yōu)質(zhì)客戶，發(fā)揮商業(yè)性金融支持“三農(nóng)”的帶動作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，拓寬商業(yè)化運作模式，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)作用；農(nóng)村信用聯(lián)社進一步構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，增強支農(nóng)實力，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；郵政儲蓄銀行應(yīng)增加涉農(nóng)業(yè)務(wù)品種，擴大貸款規(guī)模，確保儲蓄資金回流農(nóng)村，發(fā)揮支農(nóng)生力軍作用。
（二）創(chuàng)新?lián)C制與方式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)手段，增強金融支農(nóng)效果。
一是設(shè)立政府擔保專項基金，通過直接入股、企業(yè)入股、民間資金參與等方式向擔保公司注資，提升擔保實力；鼓勵各類擔保機構(gòu)通過聯(lián)合擔保、再擔保、擔保與保險結(jié)合等方式，加大對“三農(nóng)”的融資擔保服務(wù)。二是認真落實人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，積極開辦大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范應(yīng)收帳款、股權(quán)、倉單等質(zhì)押貸款；完善農(nóng)戶資信評價體系，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的額度和聯(lián)合增信方式，提高農(nóng)戶貸款的滿足率；對資金需求10-50萬元的農(nóng)村成長型微小企業(yè)推行“多戶聯(lián)保、逐年授信、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠”的小企業(yè)聯(lián)保貸款；對農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)開辦出口押匯、票據(jù)貼現(xiàn)、打包貸款等融資業(yè)務(wù)，滿足各類企業(yè)的服務(wù)需求。三是開發(fā)合適的支付結(jié)算產(chǎn)品，推行個人支票和商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，逐步拓展網(wǎng)上支付、電話支付等電子支付功能，提供委托理財、、咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。
（三）加強農(nóng)村金融政策與其它政策協(xié)調(diào)配合，建立長效扶持機制。
一是各級銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要發(fā)揮“政策指導(dǎo)”作用，向地方政府及其有關(guān)部門和金融機構(gòu)宣傳信貸政策，組織建立銀企對接長效機制，落實信貸項目采集與推介辦法，有效滿足農(nóng)村中小企業(yè)融資需求。二是在財政、稅收和存款準備金政策上給予涉農(nóng)金融機構(gòu)一定優(yōu)惠，合理運用財政貼息、補貼政策，引到更多社會資金投向農(nóng)村。三是通過打造陽光政府、誠信政府帶動信用村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境，健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)綜合信用檔案，營造守信受益、失信難行的良好社會信用環(huán)境。
一個健康、完整的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問題：
1.農(nóng)村金融機構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負責(zé)糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴重問題。
2.信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險，面對農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動產(chǎn)等擔保而與農(nóng)貸失之交臂;另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計與農(nóng)村資金需求特點不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現(xiàn)實的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求信息不對稱;此外，浮動貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農(nóng)戶的利息負擔。
3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸投入;農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機構(gòu)考察其財務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個體公商戶貸款、民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。
4.民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農(nóng)民的負擔和農(nóng)村金融風(fēng)險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定;另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監(jiān)測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國家宏觀經(jīng)濟政策落實效果不佳。
5.農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)運行障礙主要表現(xiàn)有：保險基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性保險項目界定模糊，農(nóng)業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風(fēng)險補償機制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險制度不完善。中小企業(yè)信用擔保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營行為不規(guī)范;擔保機構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是解決三農(nóng)無問題的有效途徑。
一、“三農(nóng)問題”分析
“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。
“三農(nóng)問題”在我國作為一個概念提出來是在20世紀90年代中期，此后逐漸被媒體和官方引用?！比r(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，解決不好就會影響到我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣倪M程。解決好三農(nóng)問題首先就要解決農(nóng)民問題。農(nóng)民存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）農(nóng)民素質(zhì)問題
（1）科技文化素質(zhì)
一是農(nóng)民受教育程度較低，文化知識水平不適應(yīng)。
二是科技素質(zhì)不適應(yīng)，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低。由于種種原因，一部分農(nóng)民接受新技術(shù)的主動性不強，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)技推廣難度較大。
（2）思想道德素質(zhì)
一是精神空虛。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，當前農(nóng)民的"物質(zhì)溫飽"問題已基本解決，但農(nóng)民的"精神溫飽"卻未解決。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展與普及應(yīng)用，使得農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解脫出來，勞動量大幅減少，農(nóng)民的農(nóng)閑時間一年可達八、九個月之多。除一部分人走向二、三產(chǎn)業(yè)外，另外一些人就呆在家中。由于農(nóng)村文化生活單調(diào)落后，民俗文化日漸衰落，過去群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動已逐漸消失，以前較受歡迎的農(nóng)村電影、農(nóng)村文藝隊演出等越來越少。當前的農(nóng)村文娛活動較普遍的就是看電視，而電視節(jié)目的荒誕嬉戲及個別臺的前衛(wèi)乃至強勁的廣告，農(nóng)民因不對口味難以接受。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中政府要求在農(nóng)村建農(nóng)家書屋，但許多農(nóng)家書屋很難滿足農(nóng)民的需求。為了彌補精神空虛，許多年老的農(nóng)民信迷信，年輕人聚集賭博。農(nóng)民精神空虛使他們無法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時代主旋律，建設(shè)精神家園，堅實理想信念。
二是農(nóng)民的小農(nóng)意識蔓延。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，降低了農(nóng)業(yè)的組織化程度，強化了一家一戶的個體思想，弱化了義務(wù)觀念和國家、集體意識。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其趨利性也使廣大農(nóng)民在公與私、義與利的選擇中愈來愈向后者偏移。
三是農(nóng)民拜金主義嚴重?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了"老年人在家種田，年輕人游手好閑"的反?，F(xiàn)象。一些小青年說是外出打工，實則混世人生，賺錢不夠自己花費的！表現(xiàn)出既貪圖錢財，見錢眼開，追求享樂，又好逸惡勞，不思進取，唯利是圖。"有錢就是爹、有奶便是娘"的，"啃老族"的和不盡贍養(yǎng)義務(wù)的大有人在！
（二）農(nóng)民增收問題。持續(xù)增收緩慢。
①農(nóng)資及涉農(nóng)服務(wù)價格過高削弱了農(nóng)民增收效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快增長抑制了農(nóng)民收入的增加，在一定程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品價格提高對農(nóng)民增收的貢獻力度，體現(xiàn)出價格對增收的負向性。②農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收乏力將影響農(nóng)民持續(xù)增收的步伐。③農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)不高將影響農(nóng)民持續(xù)增收。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。而作為新農(nóng)村建設(shè)主體留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是缺乏一定的技能而又實在無法外出從業(yè)的這一部分群體，她們素質(zhì)較低，技能單一，經(jīng)營管理能力較低，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，多為從事傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)以及低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)，所以也制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民增收進程。
由此可見，解決好三農(nóng)問題，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入顯得尤為重要。在此情況下，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟就成為了解決三農(nóng)問題的有效途徑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑
（一）專業(yè)合作社是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的一種重要形式。
昌圖縣十里鄉(xiāng)情綠色蔬菜專業(yè)合作社是由十里村民委員會出資200萬元，和30名村民出地126.69畝（量化股金為7.6萬元）、并出資62.4萬元，村民合計出資70萬元組成了由村民委員會領(lǐng)辦的合作社。于2016年6月6日開始籌備組建，于2016年7月22日正式注冊成立。是全省為數(shù)不多的由村集體參加投資、管理和分紅的合作社。
2017年經(jīng)村委會和合作社理事會、監(jiān)事會研究決定建大棚種植以胡蘿卜為主的各種蔬菜。當年在該社入股的土地上共建了100座鋼筋骨架大棚，全部種植胡蘿卜、九月青豆角、辣椒、茄子、西紅柿、韭菜等蔬菜。當年總收入135萬元，純利潤80萬元。村里分紅56萬元，土地入股分紅7.6萬元，留作積累2.4萬元，村民資金入股分紅14萬元。另外農(nóng)戶在合作社出勞入股分紅30萬元，于2018年1月3日舉行了2017年的分紅大會，昌圖縣電視臺天橋山欄目組現(xiàn)場進行錄制并于2018年1月5日、6日連續(xù)在電視臺播放兩天。
2018年為了使合作社增加收入該社又增加了新的項目：
1.增加暖棚育苗項目，又建了3000平方米暖棚育苗基地，合作社選拔了一名有經(jīng)驗技術(shù)的呂則權(quán)去鐵嶺依農(nóng)學(xué)習(xí)，回來后進行技術(shù)指導(dǎo)。于2018年1月10、15日就已經(jīng)育了茄子苗、辣椒苗、西紅柿苗；2018年2月5日又育了九月青豆角苗，我們已經(jīng)在3月18日-22日進行移栽，計劃在6月份前多種蔬菜就能大量上市了。由于今年該社自己育苗，時間提前半個月，這樣我們的蔬菜也能提前上市半個月，大約能增加收入20萬元左右。
2.合作社又投資100萬元，建了四個冷庫，占地面積600平方米，可一次性貯藏蔬菜80萬斤，實現(xiàn)了冷庫儲藏措季上市、制冷儲藏遠銷上市、保鮮儲藏選價上市，使我們的蔬菜實現(xiàn)了兩季種植四季上市，避免了由于蔬菜溫度過高不能銷售太遠的現(xiàn)象，也改變了過去蔬菜集中上市供大于求賣不上好價格的現(xiàn)狀，由此又大大的增加了合作社的收入。
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報告起子一個名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^與農(nóng)民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現(xiàn)社會和諧貢獻力量?！?/p>
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟與項目管理、園藝等專業(yè)學(xué)科的 106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農(nóng)”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看病；病把握不準，再好的‘藥方子’也沒用?！?/p>
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔子更重了。”
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農(nóng)”活動“感到非常驚喜”，“現(xiàn)在―些上級領(lǐng)導(dǎo)來農(nóng)村視察情況，都是事先安排好的，農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達的，但有幾個領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢?頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里，會導(dǎo)致調(diào)研不夠真實和全面?！?/p>
一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒有幾個?！?/p>
“好多人有顧慮，擔心我們的調(diào)查不會得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說。
“這次活動對幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個有益的補充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢熊在接受《望東方周刊》采訪時評價說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示：這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動，既可使政府從一個側(cè)面了解行政工作的進展晴況和存在的不足，又可使博土們在實踐中受到一次國情教育。
“這是一場求解‘三農(nóng)’問題的民間實驗?！比A商報社執(zhí)行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博土訪三農(nóng)”活動由華商報社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。
后稅費時代的農(nóng)村需求
“我們在調(diào)研途中，經(jīng)常會被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)產(chǎn)很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務(wù)。”
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博土訪三農(nóng)”的活動后，專門來到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運作過程中總感覺力不從心，想請博土從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>
李元毫不隱諱地說，當?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動，“但大多是刷刷標語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>
對此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟發(fā)展。”
李元向《望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦?你們采取了哪些防護措施?”’
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，合本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個瓶頸?！?/p>
《望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時發(fā)現(xiàn)，這個總?cè)丝趦H3．2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴重缺編。
“綜觀中國農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來?！薄叭r(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農(nóng)村需要更多的精英知識分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道。”
不過，侯軍岐認為；“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里?教師的利益源又在哪里?社會責(zé)任感要和利益對接起來?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30％到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對口的不到10％。
高教改革嘗試
在讀博土生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了，”
據(jù)《望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博土訪三農(nóng)”活動開展的同時，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)也開展了“紅色1 +1”科技行動，學(xué)校12個博土研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建， 100名博土生進村，1個黨支部帶動―個村莊，一名博士生幫扶1個農(nóng)產(chǎn)。
“學(xué)校還從這些黨員博土生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級干部?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記的秘書王海濱告訴《望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué) 啟發(fā)式教學(xué) 問題情境 三農(nóng)
啟發(fā)式教學(xué)法是教師根據(jù)學(xué)生的特點和學(xué)習(xí)過程的客觀規(guī)律在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生自覺、積極地掌握知識的一種教學(xué)方法。啟發(fā)的目的是舉一反三，利用誘因來激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣。在這一方面,啟發(fā)式教學(xué)和開放式教學(xué)所倡導(dǎo)的教育理念是一致的，即以學(xué)生為主體,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。因此怎樣把啟發(fā)式教學(xué)法融入到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的開放教育教學(xué)中來解決三農(nóng)問題，就成為了本文討論研究的重點。
1、啟發(fā)式教學(xué)的內(nèi)涵及其形成的理論基礎(chǔ)
1.1 啟發(fā)式教學(xué)的起源和內(nèi)涵
啟發(fā)式教學(xué)是與注入式教學(xué)相對立，并與之相互斗爭而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。古代孔子是教育史上首創(chuàng)啟發(fā)式教學(xué)思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，就提出了改革注入式的教學(xué)方法。而在西方，最早推崇啟發(fā)式教學(xué)思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導(dǎo)的是“問答法”的教學(xué)方法，也被稱為“產(chǎn)婆術(shù)”。
本質(zhì)上，啟發(fā)式教學(xué)是運用各種具體教學(xué)方法來完成教學(xué)任務(wù)的根本方法的指導(dǎo)思想，是以激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性為起點，它的應(yīng)用既是教師創(chuàng)造性勞動的體現(xiàn)，也是教師教學(xué)活動最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學(xué)會引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，把理論知識運用到實踐中。
1.2 啟發(fā)式教學(xué)的理論基礎(chǔ)
啟發(fā)式教學(xué)的理論依據(jù)是當代認知心理學(xué)的最新研究成果,它對教學(xué)活動中學(xué)生的認知過程非常重視,特別是對思維過程的充分展現(xiàn),是以學(xué)生為主體、發(fā)展為主線的全新教學(xué)理念的真正體現(xiàn)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是認知學(xué)習(xí)理論的一個重要分支，它認為:知識不是靠老師教學(xué)傳授而習(xí)得的，而是學(xué)生根據(jù)一定的學(xué)習(xí)和他人的幫助以及對資料的查閱，然后對知識進行整合、建構(gòu)而得來的。它既強調(diào)學(xué)生認知主體作用,同時也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當前啟發(fā)式教學(xué)的重要理論基礎(chǔ)。
2、在三農(nóng)問題中運用啟發(fā)式教學(xué)法
2.1 對我國現(xiàn)存三農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)象提出問題, 激發(fā)學(xué)生求知欲，啟發(fā)學(xué)生思維能力
啟發(fā)式教學(xué)在對學(xué)生思維品質(zhì)的訓(xùn)練以及思維能力的培養(yǎng)尤其注重。而創(chuàng)設(shè)問題情境能有效地激發(fā)學(xué)生思維和能力的培養(yǎng)。如當教師在講述三農(nóng)問題時，可給學(xué)生提出這樣一個問題,讓其思考：
為什么現(xiàn)在我國糧食問題成為三農(nóng)主要解決的問題？
給出這個問題后,學(xué)生思考就會非常積極,會聯(lián)系實際來分析解決這個三農(nóng)問題。在學(xué)生回答完問題,教師就會說明這是個三農(nóng)經(jīng)濟問題,如果不了解中國當前的經(jīng)濟形式,就不可能正確回答出來。教師也可以不失時機地講述最近比較熱門的話題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學(xué)生的積極性調(diào)動起來了。教師論述完饑餓問題后，讓學(xué)生回轉(zhuǎn)頭去思考這個問題，根據(jù)所學(xué)的知識、聯(lián)系實際來分析和剖析這一問題。但由于上課時間有限，教師只能就問題情景中的主要問題給予分析、解答。這樣學(xué)生將沒有多余的時間來積極、深度地思考問題，只是應(yīng)付式地來回答。因此教師在運用啟發(fā)式教學(xué)法解決具體的三農(nóng)問題之前，需要精心設(shè)計好教案，充分利用課堂教學(xué)。
2.2就三農(nóng)問題，以探究式的提問，引導(dǎo)學(xué)生開展討論以此來提高學(xué)生分析和解決問題的能力
教師講課時要善于提出具有啟發(fā)性的問題,抓住重點和難點,引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)理論進行探究式研究,提高學(xué)生理論聯(lián)系實際能力，使學(xué)生更好地掌握重點和難點。如當教師在講述財政資金政策時，可提出這樣一個問題,讓學(xué)生進行思考：
我國的財政資金需要大力度投向“三農(nóng)”以此來解決農(nóng)村融資難問題，但近年來，政府卻又不能與把重點投入其中，這種極度的不對稱是怎么樣產(chǎn)生的？
問題提出后就會引起學(xué)生討論。對于回答正確的學(xué)生老師應(yīng)立刻給予鼓勵，回答不完整教師加以補充，再引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識進行分析和不斷提出其他相關(guān)問題。學(xué)生隨著老師的提問和引導(dǎo)不斷思考,發(fā)表觀點,展開討論。這種教學(xué)方式讓學(xué)生感覺經(jīng)濟學(xué)并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學(xué)生就有了學(xué)習(xí)興趣和熱情,自我探究和學(xué)習(xí)的意識也會增強，掌握重點和難點學(xué)習(xí)的能力也隨之加強。從本質(zhì)上說教學(xué)是一種溝通與合作的活動過程。通過創(chuàng)設(shè)富有想象力的問題情景可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動探索的精神,再通過討論,把對教學(xué)內(nèi)容的理解逐步引向深入，提高學(xué)生分析和解決問題的能力。
2.3 對經(jīng)濟現(xiàn)象進行實踐性考察，理論聯(lián)系實際，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提出問題能力
教師可適當組織一些跟經(jīng)濟現(xiàn)象相關(guān)的實踐性考察活動，使學(xué)生親身體驗，加強其切身體會，將有助于學(xué)生更好地理解經(jīng)濟問題，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力，將所學(xué)知識有效地運用到實際問題中。
如在2010年的4月我們專業(yè)所做的對貴陽市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查報告，此次抽樣調(diào)查農(nóng)村一家人中的主要5個成員。其中2個文盲、2人僅受過初等教育，只有1人受過高等教育。這說明他們的文化素質(zhì)都很低，以至于其掌握科技的本領(lǐng)低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，影響整個國家的發(fā)展。因此也讓學(xué)生從中明白三農(nóng)問題的重要性。在本次的調(diào)研考察中，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，能充分調(diào)動其積極性，通過分析調(diào)查報告得出正確的結(jié)論，教學(xué)目的也得以實現(xiàn)。實踐性考察的目的在于把對書本上的理論知識逐步運用到實踐當中。在這個課例中,學(xué)生始終處于探索、思考、主動建構(gòu)意義的認知主置,但是又離不開教師事先所作的、精心的安排和引導(dǎo)。
3結(jié)束語
啟發(fā)式教學(xué)遵循教學(xué)規(guī)律，它強調(diào)在教學(xué)過程中要重視學(xué)生的主體性作用，教師通過啟發(fā)式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，培養(yǎng)學(xué)生的能力。在啟發(fā)式教學(xué)過程中，教師是教學(xué)活動的設(shè)計者、學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和學(xué)生身心發(fā)展的引路者。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)中實施啟發(fā)式教學(xué)法，既要重視知識和學(xué)習(xí)方法的傳授和講解，更要注意通過創(chuàng)設(shè)一系列問題，開展各種討論，提高學(xué)生自主思考、分析問題和解決問題的能力。這樣一來，學(xué)生不僅可以學(xué)到一般的科學(xué)知識和科學(xué)方法，更可以學(xué)到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導(dǎo)學(xué)生走上自主學(xué)習(xí)之路，極大地發(fā)揮啟發(fā)式教學(xué)在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的作用。
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(二)商業(yè)保險在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負擔，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經(jīng)濟損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進行農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農(nóng)村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中問題
(一)農(nóng)村居民保險知識貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險發(fā)展緩慢
對于農(nóng)村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農(nóng)村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風(fēng)險防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業(yè)保險公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求
商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災(zāi)害和一些設(shè)施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標相悖。再加上農(nóng)村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險公司服務(wù)成本的增加。
(三)農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足
農(nóng)村所需要的保險產(chǎn)品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產(chǎn)品。而商業(yè)保險公司目前所經(jīng)營的保險產(chǎn)品中，對于這類保險產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對保險認識的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經(jīng)濟利益。
三、增強商業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力
(一)加強商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識增強
商業(yè)保險能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險知識的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對于保險的認識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農(nóng)村保險宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當前的保險基礎(chǔ)知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識。同時還要結(jié)合當?shù)氐慕逃龣C構(gòu)進行保險知識的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險市場的有序發(fā)展
一是要處理好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務(wù)于國家，在獲得經(jīng)濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關(guān)系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關(guān)系。目前國家正在進行農(nóng)村的社會保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機遇。
(三)把商業(yè)保險資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
科技調(diào)查報告的作用是為科技領(lǐng)域的決策、管理、研究等提供參考資料。
（二）科技調(diào)查報告的特點
1.針對性
科技調(diào)查報告是一種針對性很強的文體，它或者針對科技領(lǐng)域中的某一問題進行調(diào)查研究，力爭提出解決問題的方案；或者針對科技領(lǐng)域里的某些情況或現(xiàn)象進行調(diào)查研究，力求對其有清楚的認識和把握?？萍颊{(diào)查報告所提供的材料、數(shù)據(jù)、意見、建議，往往會對科技工作起到積極的推動作用。
2.數(shù)據(jù)性
科技調(diào)查報告對情況、現(xiàn)象和問題的揭示并不是主觀印象式的陳述，而是要在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上提供大量確鑿的數(shù)據(jù)，把認識建立在大量事實材料和科學(xué)分析歸納的基礎(chǔ)之上。大量來源可靠的數(shù)據(jù)使調(diào)查報告顯得內(nèi)容充實、真實可信。
3.及時性
科技調(diào)查報告是針對當前科技領(lǐng)域里的新情況、新現(xiàn)象、新問題而進行調(diào)查、寫作的，它在時效性上有較高的要求。當前的社會是瞬息萬變的，科技領(lǐng)域也日新月異。如果調(diào)查和反映內(nèi)容已屬時過境遷，其意義和價值必然大打折扣。
（三）科技調(diào)查報告的寫作
1.標題
科技調(diào)查報告的標題有三種寫法。
一是直接由調(diào)查課題和文體名稱組成標題，如《光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)查報告》。
二是用提問的方法擬制標題，如《cad能夠幫助我們干什么？》
三是正副標題寫法，正標題用來陳述事實或提出疑問，副標題寫明調(diào)查課題和文體名稱，如《無證造纜車，六成不合格——對×市七家游樂場游覽車質(zhì)量的調(diào)查》。
2.導(dǎo)言
導(dǎo)言是科技調(diào)查報告的開頭部分，用來簡明扼要地介紹調(diào)查展開的背景，交代調(diào)查的對象、時間、地點、范圍、方法等，闡明調(diào)查的目的和意義。
3.主體
主體是調(diào)查報告中是篇幅最長、內(nèi)容最重要的部分。對基本事實的敘述，對各種現(xiàn)象的統(tǒng)計和分析，對特點和規(guī)律的概括和總結(jié)，都是在這一部分中進行的。
科技調(diào)查報告的主體要分出不同層次進行撰寫，每一層次可以有一個小標題，也可以用標序碼、層間空行、段首關(guān)鍵句提示等方式顯示層次。
4.結(jié)語
科技調(diào)查報告的結(jié)語，也就是全文的結(jié)尾部分，它可以用來概括全文的中心觀點，可以用來預(yù)測未來、提出希望，可以用來作些補充說明。
【 例 文 】
新時期解決“三農(nóng)問題”的創(chuàng)新與實踐
——關(guān)于南平市“科技特派員制度”的調(diào)研報告
科技部赴福建南平調(diào)研組
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派員制度”，是福建南平市地方黨委和政府為探索新時期解決“三農(nóng)問題”在干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。南平市通過大批機關(guān)和事業(yè)單位有特長的科技人員直接下派到農(nóng)村一線工作，按照市場需求和農(nóng)民實際需求為農(nóng)民提供服務(wù)，把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村基層，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。“科技特派員制度”不同于“科技下鄉(xiāng)”和“科技進村”活動，把短期行為轉(zhuǎn)為長期行為；不同于科技副職，把對基層的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接的參與農(nóng)村生產(chǎn)實踐；不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，把生產(chǎn)咨詢行為轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的經(jīng)濟行為；不同于“定點扶貧”，把農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動；不同于機關(guān)的“分流下派”，把干部的“被動”鍛煉轉(zhuǎn)為主動發(fā)展，使廣大科技干部的人生價值得到最直接的具體體現(xiàn)；也不同于簡單的技術(shù)服務(wù)，把個別項目的個別行為轉(zhuǎn)為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌、專利和標準，興辦農(nóng)村龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷的集成運作和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。通過綜合調(diào)研我們認為，在閩北貧困山區(qū)實行“科技特派員制度”，通過制度創(chuàng)新和人才資源的重新配置，帶動了當?shù)靥厣Y源的開發(fā)和市場資源的進一步作大，實現(xiàn)了科技與農(nóng)村經(jīng)濟的緊密結(jié)合。“科技特派員”，使當?shù)剞r(nóng)民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭，深受廣大農(nóng)民的歡迎，進一步密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的基層政權(quán)，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐，是在地方農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物，是一種適合于相對落后地區(qū)、特別是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。
一、破解“三農(nóng)問題”的一項創(chuàng)舉
1.積極探尋破解“三農(nóng)問題”的突破口
南平地處閩北山區(qū)。建國以來，南平一直是福建的經(jīng)濟重地。南平山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉(xiāng)之稱。近年來，隨著體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化，長期統(tǒng)購統(tǒng)銷環(huán)境下形成的閩北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。原有的單一以糧林為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減緩，農(nóng)民收入增幅下滑，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長，農(nóng)村各種矛盾進一步加劇。農(nóng)業(yè)成本提高，賣難問題加劇。隨著城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入落差增大，一部分農(nóng)民拋荒土地，外流發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的“人才”空缺。
南平“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要矛盾，概括起來有五個方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中農(nóng)民科學(xué)
文化素質(zhì)低與先進生產(chǎn)力要求的矛盾；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需加大投入與農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村財力弱、擴大再生產(chǎn)資金不足的矛盾；三是千變?nèi)f化的大市場與分散的農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾；四是基層各級黨政領(lǐng)導(dǎo)方式上下自成體系與農(nóng)民自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營“兩個循環(huán)體”相互游離的矛盾；五是群眾需要干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近服務(wù)與干部作風(fēng)不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。解決“三農(nóng)”問題是閩北最突出最迫切的要求，也是全國農(nóng)村具有一定普遍性的問題。南平市領(lǐng)導(dǎo)班子通過調(diào)研認識到，在眾多矛盾中，農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最突出的矛盾。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)；另一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，解決南平農(nóng)業(yè)問題最終要靠科技，只有科技才能救“三農(nóng)”。
2.積極探索把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村的新途徑
南平市推行科技特派員制度，就是把大批科技人才派到農(nóng)村，在科技與農(nóng)民之間建立起一個直接聯(lián)系的機制與平臺。1999年2月，首批225名科技特派員進駐215個行政村。這些科技特派員主要來自市縣兩級政府機關(guān)和事業(yè)單位，有涉農(nóng)部門干部、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，一般任職時間為1～3年。這其中不少人員，在機關(guān)和事業(yè)單位只是普通干部，他們比農(nóng)民科技、文化、政治素質(zhì)高，派到農(nóng)村后就好像進入一個廣闊的新天地，找到了干事業(yè)的舞臺，發(fā)揮了超乎預(yù)料的作用。三年多來，已先后分四批選派2238名科技人員，進駐1364個村，覆蓋了閩北85%以上的行政村，掀起了一場波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新浪潮。
南平實施科技特派員制度，經(jīng)歷了一個不斷探索和逐步推進的過程。其主要做法：
一是實行雙向選擇，尋找科農(nóng)的結(jié)合點。（略）
二是創(chuàng)建利益共同體，科技進大戶，形成龍頭企業(yè)示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果轉(zhuǎn)化一步到位。（略）
四是建立保障機制，解除科技特派員的后顧之憂。（略）
五是小農(nóng)經(jīng)濟與集約化聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。（略）
二、“科技特派員制度”“特”在哪里
經(jīng)過調(diào)研和實地考察我們認為，南平市推行“科技特派員制度”，“特”就特在制度、機制和途徑等方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、啟示與思考
科技特派員制度，是南平市在經(jīng)濟發(fā)展遭遇諸多困難、經(jīng)濟增長陷于低谷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨艱難調(diào)整之際，審時度勢作出的重大決策。南平市在困難面前沒有低頭，也沒有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自尋發(fā)展路徑，在發(fā)展中創(chuàng)造條件，帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村致富，使當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整呈現(xiàn)出良好的開端。這一制度的創(chuàng)新與實踐，也給我們科技管理工作者帶來許多重要的啟示和深層的思考。
1.在落后地區(qū)把資源做大，在農(nóng)村基層“筑巢引鳳”，使科農(nóng)攜手，實現(xiàn)了“雙贏”。（略）
2.突破“三部曲”，三個資源一起抓，以人力資源重組帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。（略）
3.重心下移，高位嫁接，營造農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（略）
4.機制重于技術(shù)，防止市場失靈，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，做到系統(tǒng)有效。（略）
5.在農(nóng)村播撒科技種子，把點的技術(shù)固化轉(zhuǎn)為面的技術(shù)輻射，是新時期農(nóng)村工作面臨的艱巨任務(wù)和使命。（略）
6.通過農(nóng)村基層社會組織資源的重新整合，鞏固和穩(wěn)定黨的基層政權(quán)，是我國結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定的前提，是當前最大的政治。（略）
四、西北地區(qū)推行“科技特派員制度”刻不容緩
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國的一項重大戰(zhàn)略。西部的經(jīng)濟發(fā)展與西部穩(wěn)定問題密切相關(guān)。同志最近指出：“實施西部大開發(fā)，必須要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機制，必須進一步深化改革，擴大開放，走出一條西部大開發(fā)的新路子?！?/p>
西北五省區(qū)是我國最大的貧困、半貧困地區(qū)，也是我國少數(shù)民族的聚集地區(qū)，那里的農(nóng)村經(jīng)濟能否通過引入科技實現(xiàn)較大發(fā)展，閑置的科技人力資源能否通過科技特派員制度得到盤活，特色資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)能否同步進行，是新時期的重大政治問題。根據(jù)調(diào)研,我們認為南平科技特派員制度是在革命老區(qū)、閩北貧困山區(qū)進行的一場制度和機制創(chuàng)新，是我國由“短缺經(jīng)濟”進入“過剩經(jīng)濟”時期在地方農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物，是“三個代表”重要思想的具體實踐，具有一定的典型示范意義,可以在西部進行“移植”和試點。下一步，我們建議主要做好以下幾項工作：
1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經(jīng)驗。
2.科技部將選擇西北地區(qū)條件適宜的地區(qū)進行試點。并在進一步總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上示范推廣。
3.認真貫徹《20__～20__年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于西部地區(qū)人才政策、人才激勵機制、引導(dǎo)人才合理流動等精神，在促進西部人才資源合理開發(fā)和利用的同時，積極鼓勵東部地區(qū)科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動。
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮(zhèn)化運動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮(zhèn)化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率（一般在75%―80%），我國的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當?shù)偷摹?/p>
而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)；將城鎮(zhèn)化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。
顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀
十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。
當前，他具有重大的意義。一是擴大內(nèi)需，有助于實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；同時要徹底地解決制約三農(nóng)問題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過上幸福的日子。
新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)沒有差別；通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議
新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創(chuàng)造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：
1、 頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃
要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個城鎮(zhèn)即將面對的核心課題。
國家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也是社會發(fā)展的規(guī)劃，同時還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問題，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。
2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提
產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化，成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認可的模式。農(nóng)民無論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫ΑＫ员仨氉尞a(chǎn)業(yè)來牽引城鎮(zhèn)化。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標準。
3、完善土地確權(quán)
農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠發(fā)展?！蓖瑫r也強調(diào)要“始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利”。進行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉(zhuǎn)讓、流動或抵押，使這些資產(chǎn)流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現(xiàn)帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。
4、解決戶籍問題
戶籍成為農(nóng)民工進城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會福利、社會保障的差別。更多的農(nóng)民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。
戶籍制度改革是一系統(tǒng)過程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時還要進一步放開農(nóng)民進城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機銜接起來。讓農(nóng)民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。（引自《2013年政府工作報告》）
5、以生態(tài)化為目標
新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。
要依據(jù)本區(qū)域特點，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。要加強環(huán)境治理，將被動的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動的生態(tài)建設(shè)，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。
四、結(jié)語
本屆政府高層在大量的實地調(diào)研基礎(chǔ)上，強勢提出的新型城鎮(zhèn)化，與往日的有了更新的內(nèi)容，更具前瞻性，也更具科學(xué)性。有了新思路，新規(guī)劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（引自“十二五規(guī)劃”）如今，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻：
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寧夏緊緊抓住新農(nóng)村信息化省域試點這一契機，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)搭建信息平臺，努力使寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)走在全國前列。在2007年全區(qū)21個縣（區(qū)）全部建成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了信息服務(wù)站，農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)速度列西部12個省區(qū)第一位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100%建設(shè)了信息平臺，列居全國第一位。
用信息化助力新農(nóng)村
2008年，隨著農(nóng)業(yè)信息化的進一步深入，寧夏自治區(qū)面臨如何繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)信息化，為解決“三農(nóng)”問題提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的挑戰(zhàn)。寧夏高度重視新農(nóng)村信息化工作，在2007年就出臺了《關(guān)于集中信息資源建設(shè)信息中心平臺的決定》，并調(diào)整充實了自治區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)方案。
寧夏糧食局、寧夏供銷社、寧夏農(nóng)牧廳等8個省級涉農(nóng)部門在前幾年都進行了各自的信息化建設(shè)，并取得了一定的成績。
為了應(yīng)對深化農(nóng)業(yè)信息化的新挑戰(zhàn)，需要實現(xiàn)對全自治區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的更為統(tǒng)一、全面地監(jiān)控、管理和瀏覽，需要對寧夏農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一管理。于是，寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺項目正式提上日程。
寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺項目是寧夏回族自治區(qū)三農(nóng)部門信息數(shù)據(jù)整合的重要規(guī)劃之一，通過對8個部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行整合，不僅可以使各個部門能夠及時匯總相應(yīng)數(shù)據(jù)，同時可以在相關(guān)的平臺上將數(shù)據(jù)進行共享，從而打破了目前農(nóng)牧部門的信息壁壘，為涉農(nóng)部門的信息化建設(shè)增添動力和保障。
在第一期的工程中，涉及到省級的8個部門，部門數(shù)據(jù)匯總到信息中心，并且在信息中心落地，形成完整的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。
實現(xiàn)信息整合 互聯(lián)互通
為了統(tǒng)一利用全自治區(qū)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)，寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺項目涉及將8個部門原有系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行整合，如何確保所有系統(tǒng)之間的信息整合、互聯(lián)互通是整個項目重要難題。負責(zé)本項目的專項小組基于此問題進行了多輪選型，憑借過硬的產(chǎn)品品質(zhì)和良好的本地化服務(wù)，寧夏西部電子商務(wù)有限公司和金蝶中間件聯(lián)袂入選。其中，寧夏西部電子商務(wù)公司負責(zé)硬件平臺的搭建，然后由金蝶中間件的Apusic ESB完成數(shù)據(jù)集成的功能，搭建數(shù)據(jù)集成平臺。
Apusic ESB是金蝶中間件研發(fā)出來的下一代企業(yè)集成中間件。它立足于通過Java EE5.0認證的Apusic應(yīng)用服務(wù)器、Apusic消息中間件之上，是實現(xiàn)靈活分布式部署、松耦合服務(wù)之間集成的一款強大基礎(chǔ)引擎。在服務(wù)注冊、服務(wù)、數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等四個方面提供了完整的、獨特的軟件基礎(chǔ)設(shè)施支撐。并在此之上實現(xiàn)了流程化的服務(wù)業(yè)務(wù)組織和數(shù)據(jù)交換，同時具備簡單易用、提供完整服務(wù)生命周期管理的工具。從而釋放SOA最大價值。
寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺作為一個橫跨8個省級部門的集成平臺，具有以下幾個顯著特點：8個省級部門的應(yīng)用架構(gòu)不同、數(shù)據(jù)格式不同；寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺需將8個部門現(xiàn)有系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺；寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺涉及的數(shù)據(jù)都是關(guān)系“三農(nóng)問題”的重要數(shù)據(jù)，所以在整個系統(tǒng)中安全問題放在非常高的位置；充分考慮軟硬件產(chǎn)品的性能價格比，為寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺提供最優(yōu)的解決方案；Apusic ESB具有簡單、方便的維護和管理手段，盡量減少維護和管理環(huán)節(jié)。
寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺在順利上線投入使用，運行情況正常，各個部門的數(shù)據(jù)通過Apusic ESB匯總到信息數(shù)據(jù)平臺，所有的數(shù)據(jù)都能準確匯集，有效地為構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、瀏覽提供了健壯的集成平臺支撐。
信息化項目解析
■ 優(yōu)秀產(chǎn)品技術(shù)保證系統(tǒng)成功上線
在整個項目的實施涉及8個部門，而這8個部門的信息水平也是層次不齊，除了寧夏氣象局之外（寧夏氣象局是自行開發(fā)了一個應(yīng)用系統(tǒng)，直接將所需要的數(shù)據(jù)錄入到前置數(shù)據(jù)庫中），其它的7個部門都不具備完整的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此如何解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和前置數(shù)據(jù)庫之間的橋接技術(shù)和業(yè)務(wù)能力成為實施過程中的主要難題之一。
由于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫一般來說存在機密數(shù)據(jù)，最多能開發(fā)只讀操作，而單純使用ESB的傳統(tǒng)增量獲取機制無法解決該問題。在7個部門的電子政務(wù)網(wǎng)內(nèi)，部署Apusic ESB數(shù)據(jù)橋接組件，幫助最終的用戶很好地解決了這個問題，完成了MSAccess、SQLServer和前置數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)橋接。
■ 專業(yè)能力確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運行
從前期調(diào)研，到系統(tǒng)正式上線，實施時間只有短短半個月，但實施過程中的技術(shù)含量卻相當高。據(jù)本項目的相關(guān)工程師介紹說：“本項目牽涉部門達到8個之多，單單解決各個部門之間的技術(shù)差異性就不是一件容易的事，按照我們原來的估計，實施周期肯定會延期。項目的實施工程師給我們帶來的驚喜，我只想用一個詞來形容――專業(yè)！”
Apusic ESB產(chǎn)品采用星型拓撲結(jié)構(gòu)，9個Apusic ESB節(jié)點組成一個Apusic ESB網(wǎng)絡(luò)，建立完整的數(shù)據(jù)交換平臺。8個部門的Apusic ESB節(jié)點分別部署在部門的前置機上，同時，在這些Apusic ESB節(jié)點之上，配置部署Apusic ESB數(shù)據(jù)采集適配器，監(jiān)控、分析、提取前置的MySQL數(shù)據(jù)庫中的變化數(shù)據(jù)，并發(fā)送到中心端。中心端的Apusic ESB節(jié)點部署數(shù)據(jù)持久適配器，接收數(shù)據(jù)并且將數(shù)據(jù)持久到中心數(shù)據(jù)庫。
中央政府也一直高度重視三農(nóng)問題，頻頻推出許多惠農(nóng)利農(nóng)政策。可是對于復(fù)雜的中國農(nóng)村問題而言，鄉(xiāng)村的改造與建設(shè)是一個長期的綜合工程，不是一蹴而就的，需要動員社會各方面的力量，需要幾代人的持續(xù)努力，需要不斷吸納高素質(zhì)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才。然而，基層精英人才匱乏是當下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的普遍問題。隨著越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村人口大多數(shù)只留老弱病殘、婦女兒童，“空心村”話題也一度成為近年媒體熱烈關(guān)注的焦點。一些來自農(nóng)村的年輕人通過大學(xué)“鯉魚躍龍門”后，便從此遠離農(nóng)門，甚至中專和技校的畢業(yè)生也大多不愿返鄉(xiāng)。農(nóng)村人才流失，難留人等問題日漸凸顯。
與此同時，隨著大學(xué)教育市場化、產(chǎn)業(yè)化指向下的大規(guī)模擴招，以大學(xué)生為代表青年群體，從人人仰慕天之驕子，日漸成為普通勞動者的一員。這種落差使一部分人迷失自我、日漸迷茫；但也有一部分人堅持理想，并走向農(nóng)村，從剛開始的零散下鄉(xiāng)調(diào)研，到有組織的下鄉(xiāng)支農(nóng)支教，再到成規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，大學(xué)生與農(nóng)村，就在兩者都處于困境之時，聯(lián)系在一起了。
追隨著梁漱溟先生鄉(xiāng)村建設(shè)思想，“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍帶著對大學(xué)教育的反思，以及“三農(nóng)問題”視野下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，在香港社區(qū)伙伴的支持下，發(fā)起了“農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)計劃項目”（簡稱：人才計劃），旨在構(gòu)建一個青年人學(xué)習(xí)與實踐的平臺，推動青年人走入農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；同時也嘗試促使青年人將個人成長與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起，在與農(nóng)村的互動中重新認識自身與土地、農(nóng)村乃至社會的關(guān)系。
他們的招募臺詞是一首詩，充滿著浪漫、激情、自由和理想的色彩，大有開拓新世界的勇敢味道：“你是否已經(jīng)膩味了朝九晚五一眼可以看到頭的工作，你是否站在就業(yè)的十字路口不知往左走還是往右走，你是否已經(jīng)困倦于城市有距離的、冗雜、快節(jié)奏的生活，你是否對鄉(xiāng)土充滿熱情卻苦于沒有機會深入了解，你是否在青春理想的路上獨行卻沒有找到同伴，你是否對農(nóng)村發(fā)展工作有興趣卻沒有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗，那么，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計劃就是你最好的選擇。讓我們有理想，接地氣，會生活。農(nóng)村實踐、土地滋養(yǎng)、放空自己，在一個春夏秋冬中，與一個村莊交朋友；在鐮刀鋤頭犁鏟子、柴米油鹽醬醋茶中，認識農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀；彎下腰脊，向農(nóng)民學(xué)習(xí)，在身體力行的勞動中，體會勞動的價值與智慧；腳踏實地，讓理想落地，為所關(guān)注的人做一些小小的努力和改變，鄉(xiāng)建從即刻開始；做有人情味的人，在鄉(xiāng)村和新青年公社的集體生活中，學(xué)習(xí)相互理解和協(xié)同合作，關(guān)心社會、關(guān)心他人，做有溫度的人；敢做開拓者，敢想敢做，在鄉(xiāng)村中樂趣無處不在，過有意思的生活，開拓者、多元文化、有意思的生活?！?/p>
人才計劃項目從2005年8月開始，一年一期，每年在全國各地選拔學(xué)員，并將他們派往全國各地的農(nóng)村社區(qū)，通過為期一年的學(xué)習(xí)與實踐，培養(yǎng)了一批具有農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域理論視野，同時具備行動能力的有志青年。截至目前完成十期，共有186位青年參與了該項目，結(jié)業(yè)后仍在農(nóng)村領(lǐng)域工作的學(xué)員超過一半。
“為農(nóng)民服務(wù)，為理想奮斗！走理想之路，過有意思生活?！边@是寫在鄉(xiāng)建中心青年公社院墻上的兩句話，這兩句話激勵了一批又一批的青年志愿者走入鄉(xiāng)村、走向田間地頭，在鄉(xiāng)村駐足停留，甚至扎根。
有人把這個人才計劃稱之為再一次的“上山下鄉(xiāng)運動”，把它和建國初期的學(xué)生下鄉(xiāng)放在一起比較。然而，這個項目不同于任何體制內(nèi)或者歷史上的被動參與，完全源于內(nèi)心對鄉(xiāng)土社會和中國社會命運的自覺責(zé)任承擔，以及對鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)村割不斷血脈的情感回報。同時在項目的人才招募和篩選過程中，有一套越來越嚴謹?shù)某绦?。首先強調(diào)的就是有沒有“理想”，有理想就是基本合格，再往下談。人才選取秉持“兩高兩低”原則，“兩高”就是要么理論水平高，要么實踐能力高，兩低就是這兩個能力不能低于平均水平。
所招募學(xué)員會根據(jù)實際情況分別推薦在農(nóng)民合作組織和地方性農(nóng)夫市集等NGO組織進行實踐學(xué)習(xí)，學(xué)員通過推動在地農(nóng)村合作組織規(guī)范建設(shè)和城市農(nóng)夫市集平臺搭建來促進城鄉(xiāng)可持續(xù)互動。在農(nóng)村主要是參與農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟、文化、制度等建設(shè)，深入農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活，開發(fā)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品故事及文化項目；在城市主要是參與農(nóng)夫市集的平臺搭建，進行生態(tài)理念傳播，組織消費者活動，促進消費者與農(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)者的交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助。
培訓(xùn)過程大致有五個階段：第一個階段是理論培訓(xùn)，將近20天的基本理論培訓(xùn)，主要梳理三農(nóng)問題。培訓(xùn)內(nèi)容包含“三農(nóng)”問題和解決思路，主要是一些比較貼近操作的基本理論，比如從養(yǎng)老問題、社保問題、農(nóng)村教育問題，談及國際經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和合作組織、土地問題、村民自治等相關(guān)知識，之后再講“三農(nóng)”問題歷史、“三農(nóng)”問題背后的整個發(fā)展觀和發(fā)展體系等，系統(tǒng)性地對“三農(nóng)”問題進行梳理和解剖。在理論培訓(xùn)之后，就是一個星期的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括到農(nóng)村如何做合作社，如何做綠色農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；除此之外，還有一半培訓(xùn)內(nèi)容就是生活技能，包括做飯、用常用電器，還有攝影、照相、做視頻等技能。
第二階段就是派駐村里工作。在村里待三個月，這三個月就完全獨立工作，一般是把學(xué)員編到一個團隊里面去，成為團隊一分子，讓學(xué)員配合整個團隊的一些工作。這樣是鍛煉團隊精神，協(xié)作能力。這個團隊里面有主導(dǎo)的，也有策應(yīng)的，叫做“坦克部隊”，學(xué)員是其中一個分子，一定要保證每個學(xué)員在工作期間是可以調(diào)動并且配合別人做事的，不能讓任何一個學(xué)員孤零零地在那里。
第三個階段是春節(jié)之后回到北京的第二次理論培訓(xùn)，內(nèi)容涉及些文化問題、觀念問題，在原來的基礎(chǔ)上有所加深。除此之外還安排一些具體工作內(nèi)容的培訓(xùn)，時間點上10天到15天。同時，會對學(xué)員整體上三、四個月的工作情況和學(xué)習(xí)情況做一個內(nèi)部考評，和學(xué)員做單獨訪談，進行批評和自我批評，這是中期篩選工作。
第四個階段是第二次駐村，第二次理論培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員回到村里再待大約兩個月左右，工作方式跟以前是一樣的。其間還要安排一次到其他項目點考察的機會?？疾熘饕菍W(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，與此同時也會有一次他們區(qū)域性的小團隊交流，活動性的交流。
最后是答辯考評，第二次駐村培訓(xùn)結(jié)束后，再回到北京就是六、七月份的時候，進行最后總結(jié)式的培訓(xùn)和考評了。一般最后考評答辯都是兩個星期左右，學(xué)員要通過成長答辯，才能結(jié)業(yè)獲得結(jié)業(yè)證書。答辯是一個綜合考評，要求整個一年成長經(jīng)歷進行陳述，學(xué)習(xí)到什么寶貴的東西，或者有哪些需要反省的地方等。被邀請的幾位答辯老師，都是有理論和實踐經(jīng)驗的人，對學(xué)員的成長經(jīng)歷提問題，其中包括實踐的內(nèi)容，也包括理論的內(nèi)容，進行綜合的考評。答辯通過以后，學(xué)員就可以到各個農(nóng)村發(fā)展或其他公益機構(gòu)找工作了。
學(xué)員們經(jīng)過一年的培訓(xùn)后，理論和實踐水平都得到了顯著提高，但最大的改變是價值觀念上的：踏踏實實地做事，而且要為理想踏踏實實地做事。新學(xué)員談起理想很激動，而老學(xué)員則表現(xiàn)平靜，他們早已經(jīng)把理想放到實踐中去了。
在這場通過文化啟蒙入手、運用文娛盤活農(nóng)村精神，以組織訓(xùn)練民眾團結(jié)、發(fā)展合作經(jīng)濟、動員市民和知識分子廣泛參與的新鄉(xiāng)村建設(shè)運動中，“人才計劃”與其同步，并為這場運動輸送了一百多名超越一年長期投身其中的青年人才。
