首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 三農(nóng)工作重點(diǎn)
時(shí)間：2023-05-29 09:06:04
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇三農(nóng)工作重點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、圍繞全市科技經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，為政府部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。一是編輯印發(fā)《xx科技參考》4期。中心結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)就國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)向、水平、趨勢(shì)及影響，科技成果的應(yīng)用，科技發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等通過(guò)《xx科技參考》有針對(duì)性的進(jìn)行報(bào)道，為政府、科技決策部門(mén)和從事科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提供參考服務(wù)。二是為市政府化解金融危機(jī)提供決策參考服務(wù)。積極為市政府收集、整理國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市所采取的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有關(guān)政策和措施資料，為我市政府部門(mén)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了參考依據(jù)。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供科技支撐
中心通過(guò)整合科技資源，加強(qiáng)科技服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了xx市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等8個(gè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)和17個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造了一個(gè)區(qū)域性公共科技網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺(tái)，拓展了服務(wù)空間，為加快區(qū)域自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升科技自主創(chuàng)新服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有效的科技服務(wù)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色科技服務(wù)。一是依托公共服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中心網(wǎng)站、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)各種信息23972條，為政府、企業(yè)、社會(huì)等提供信息服務(wù);二是發(fā)揮中心科技人員智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。利用中心科技人員智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)的創(chuàng)新市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先后為xx生化藥業(yè)有限責(zé)任公司、中國(guó)化學(xué)工業(yè)xx工程有限公司等100多家企業(yè)及個(gè)人提供了咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。其中，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)32項(xiàng)、管理咨詢(xún)18項(xiàng)、申報(bào)項(xiàng)目咨詢(xún)20項(xiàng)、解決技術(shù)難題、科技成果登記及獎(jiǎng)勵(lì)咨詢(xún)和科技項(xiàng)目查新服務(wù)80余項(xiàng)。取得了良好成績(jī);三是組織“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展科技服務(wù)三農(nóng)工作。為加強(qiáng)科技服務(wù)三農(nóng)服務(wù)工作，中心對(duì)科技服務(wù)“三農(nóng)”專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行了更新和充實(shí)，擴(kuò)大了“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家隊(duì)伍，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，三農(nóng)專(zhuān)家由原來(lái)的由60多人擴(kuò)大到100人。先后組織三農(nóng)專(zhuān)家深入xx、xx、xx、xx等縣(區(qū))村屯田間地頭，針對(duì)xxx病防治、xx優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、xx修剪、xx病蟲(chóng)害防治、xx改造技術(shù)等開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。全年共組織專(zhuān)家開(kāi)展三農(nóng)服務(wù)工作15次，發(fā)放技術(shù)資料1600多份，接受技術(shù)咨詢(xún)250余人次。與此同時(shí)，為破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。中心積極組織“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家對(duì)xxx穿孔并xx病進(jìn)行課題攻關(guān)，其中由市科技局立項(xiàng)支持的xx穿孔病防治試驗(yàn)，已通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收，目前，正組織專(zhuān)家在xx主產(chǎn)地xx進(jìn)行xx病防治試驗(yàn);四是積極開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，提高科技素質(zhì)。中心圍繞提高中小企業(yè)管理水平和科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題，積極開(kāi)展科技培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理培訓(xùn)班、組織企業(yè)參加“企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)管理研討會(huì)”、“制造業(yè)設(shè)計(jì)仿真一體化解決方案”研討會(huì)以及三農(nóng)科技培訓(xùn)等共20多期，培訓(xùn)各類(lèi)人員1000多人次。
四、認(rèn)真組織企業(yè)參加“兩會(huì)一周”活動(dòng)。
中心利用“xx科博會(huì)”、“xx高交會(huì)”和“xx科技活動(dòng)周”平臺(tái)，組織企業(yè)參加展覽和項(xiàng)目對(duì)接洽談，為企業(yè)技術(shù)需求項(xiàng)目牽線搭橋，使企業(yè)通過(guò)“兩會(huì)一周”這一平臺(tái)，既宣傳了企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)的影響力，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與名牌高校、科研院所及大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)項(xiàng)目洽談對(duì)接，為企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業(yè)的4個(gè)項(xiàng)目參加xx科博會(huì)，并成功與xx有色金屬總院、xx大學(xué)、xx科技大學(xué)以及xx中國(guó)公司和中國(guó)xx工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)xx總公司等進(jìn)行了對(duì)接洽談;組織22個(gè)企業(yè)的22個(gè)項(xiàng)目，參加深圳高交會(huì);在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，成功籌備了xx屆xx科技活動(dòng)周，組織了300多人、80多家企業(yè)的新技術(shù)、新成果參加了展示展覽及項(xiàng)目簽約洽談，高標(biāo)準(zhǔn)完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術(shù)新產(chǎn)品交流交易會(huì)”任務(wù)，在全x評(píng)比中xx市獲得最佳組織獎(jiǎng)，我中心獲得地市組織一等獎(jiǎng)。
五、大力加強(qiáng)**科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)**科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，中心加大對(duì)平臺(tái)的推廣宣傳力度，與縣科技局聯(lián)合將平臺(tái)的推廣應(yīng)用向縣(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸輻射，為縣級(jí)政府部門(mén)制定縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，以及企業(yè)提供信息服務(wù)，有力的促進(jìn)了縣域科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，對(duì)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極作用。今年舉辦平臺(tái)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班2期，其中6月份在xx縣舉辦的培訓(xùn)班由縣政府主辦。共培訓(xùn)人員100多人次。全年接待用戶(hù)300多個(gè)、讀者1000多人次。先后到xx科學(xué)研究所、xx有限公司等20多家企事業(yè)單位開(kāi)展了科技文獻(xiàn)服務(wù)，發(fā)放了**科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)用戶(hù)卡150多張。發(fā)展20多個(gè)會(huì)員單位。
六、加強(qiáng)科技項(xiàng)目工作，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
方法問(wèn)題制約“三農(nóng)”工作
一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯(cuò)誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個(gè)部門(mén)都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒(méi)有抓總牽頭部門(mén)，沒(méi)有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒(méi)有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問(wèn)題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫(xiě)在文件里，無(wú)法落實(shí)到行動(dòng)上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門(mén)缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門(mén)工作上互動(dòng)少，而且農(nóng)口之外的部門(mén)在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門(mén)的互動(dòng)，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動(dòng)。在研究問(wèn)題、制定政策時(shí)，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個(gè)老問(wèn)題，而產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新問(wèn)題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題的同時(shí)，又帶來(lái)了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問(wèn)題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問(wèn)題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“留守”問(wèn)題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。
抓“三農(nóng)”工作需要辯證法
克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)把握“三農(nóng)”工作。
“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開(kāi)抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個(gè)互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動(dòng)，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。作為一個(gè)整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對(duì)象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們?cè)诠ぷ髦衅娴貍?cè)重某一個(gè)方面，就會(huì)像盲人摸象一樣，整個(gè)工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源，是農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為單個(gè)個(gè)體事物而存在，同時(shí)又獨(dú)自對(duì)外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問(wèn)題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民；抓“農(nóng)村”問(wèn)題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問(wèn)題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問(wèn)題。
“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職。“三農(nóng)”工作部門(mén)的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門(mén)、工作牽頭部門(mén)、相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)，各部門(mén)在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門(mén)，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí)，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門(mén)的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門(mén)都要調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，科技部門(mén)要負(fù)責(zé)科技推廣，教育部門(mén)要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。
在實(shí)際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。
抓大，重在抓部門(mén)、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門(mén)的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門(mén)的配合，需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價(jià)等綜合部門(mén)的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門(mén)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)?？傊ゴ?，就是要抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級(jí)干部，抓工作典型。
顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲(chóng)，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
受大環(huán)境因素的影響，茭道鎮(zhèn)一季度以來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體表現(xiàn)為：“存量企業(yè)總量下降，增量企業(yè)未及體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)投資增速，預(yù)計(jì)后期增長(zhǎng)可期”。
3、今年以來(lái)新開(kāi)工建設(shè)企業(yè)4家，共占地59644平方米，全鎮(zhèn)一季度固定資產(chǎn)投資3053萬(wàn)元，同比增9.51％。實(shí)施轉(zhuǎn)型提質(zhì)，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實(shí)施技改，新增項(xiàng)目有5個(gè)。
4、加強(qiáng)服務(wù)，配套政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)后召開(kāi)了全鎮(zhèn)黨員干部大會(huì)，鎮(zhèn)政府拿出54.6萬(wàn)元對(duì)符合鎮(zhèn)出臺(tái)的2012年工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn)，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)共渡難關(guān)的信心。根據(jù)縣委辦“千名干部進(jìn)千企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，鎮(zhèn)干部紛紛走訪企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，聽(tīng)取企業(yè)當(dāng)前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮(zhèn)政府還投資60多萬(wàn)元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開(kāi)了胡宅壟工業(yè)園區(qū)保潔村企共建會(huì)，對(duì)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行了完善，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯轉(zhuǎn)變。
從一季度運(yùn)行情況看，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是受?chē)?guó)際環(huán)境影響，企業(yè)出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同期比去年還略有增長(zhǎng)。二是招商引資勢(shì)頭明顯減弱。今年以來(lái)除同4—5家企業(yè)實(shí)施意向洽談外，其余企業(yè)主在洽談中表現(xiàn)平淡。三是受各種因素制約，我鎮(zhèn)新增部分增量，雖實(shí)際已投產(chǎn)多時(shí)，但一直未能在我縣得以體現(xiàn)，某種程序上影響了效益的實(shí)現(xiàn)。四是我鎮(zhèn)近250畝工業(yè)用地，2008年已完成報(bào)批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實(shí)施場(chǎng)地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續(xù)潛在的發(fā)展速度。
對(duì)此，下步工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：
2、抓政策推進(jìn)。針對(duì)金融危機(jī)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用好縣級(jí)各項(xiàng)政策扶持杠桿，苦練內(nèi)功，在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上下功夫，化“危險(xiǎn)”為“機(jī)遇”。同時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府也將積極配套相應(yīng)政策，與企業(yè)一起共渡難關(guān)。
3、抓持續(xù)發(fā)展。充分利用義烏公路擬將興建之契機(jī)，以及土地總規(guī)調(diào)整的機(jī)遇，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前規(guī)劃和準(zhǔn)備，為茭道鎮(zhèn)及全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫(xiě)新的篇章。
4、抓環(huán)境建設(shè)。企業(yè)越是困難的時(shí)候，越要給予最大的關(guān)心。一方面加強(qiáng)服務(wù)，特別是在企業(yè)員工培訓(xùn)上下功夫，為企業(yè)解決一些遺留問(wèn)題和配套服務(wù)事宜；另一方面加大園區(qū)配套服務(wù)，在環(huán)境衛(wèi)生、亮化、美化上下功夫，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)和職工生活的環(huán)境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目及“三農(nóng)”工作情況
一、圍繞全市科技經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，為政府部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。一是編輯印發(fā)《**科技參考》4期。中心結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)就國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)向、水平、趨勢(shì)及影響，科技成果的應(yīng)用，科技發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等通過(guò)《**科技參考》有針對(duì)性的進(jìn)行報(bào)道，為政府、科技決策部門(mén)和從事科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提供參考服務(wù)。二是為市政府化解金融危機(jī)提供決策參考服務(wù)。積極為市政府收集、整理國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市所采取的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有關(guān)政策和措施資料，為我市政府部門(mén)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了參考依據(jù)。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供科技支撐
中心通過(guò)整合科技資源，加強(qiáng)科技服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了**市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等8個(gè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)和17個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造了一個(gè)區(qū)域性公共科技網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺(tái)，拓展了服務(wù)空間，為加快區(qū)域自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升科技自主創(chuàng)新服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有效的科技服務(wù)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色科技服務(wù)。一是依托公共服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中心網(wǎng)站、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)各種信息23972條，為政府、企業(yè)、社會(huì)等提供信息服務(wù);二是發(fā)揮中心科技人員智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。利用中心科技人員智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)的創(chuàng)新市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先后為**生化藥業(yè)有限責(zé)任公司、中國(guó)化學(xué)工業(yè)**工程有限公司等100多家企業(yè)及個(gè)人提供了咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。其中，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)32項(xiàng)、管理咨詢(xún)18項(xiàng)、申報(bào)項(xiàng)目咨詢(xún)20項(xiàng)、解決技術(shù)難題、科技成果登記及獎(jiǎng)勵(lì)咨詢(xún)和科技項(xiàng)目查新服務(wù)80余項(xiàng)。取得了良好成績(jī);三是組織“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展科技服務(wù)三農(nóng)工作。為加強(qiáng)科技服務(wù)三農(nóng)服務(wù)工作，中心對(duì)科技服務(wù)“三農(nóng)”專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行了更新和充實(shí)，擴(kuò)大了“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家隊(duì)伍，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，三農(nóng)專(zhuān)家由原來(lái)的由60多人擴(kuò)大到100人。先后組織三農(nóng)專(zhuān)家深入**、**、**、**等縣(區(qū))村屯田間地頭，針對(duì)***病防治、**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、**修剪、**病蟲(chóng)害防治、**改造技術(shù)等開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。全年共組織專(zhuān)家開(kāi)展三農(nóng)服務(wù)工作15次，發(fā)放技術(shù)資料1600多份，接受技術(shù)咨詢(xún)250余人次。與此同時(shí)，為破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。中心積極組織“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家對(duì)***穿孔并**病進(jìn)行課題攻關(guān)，其中由市科技局立項(xiàng)支持的**穿孔病防治試驗(yàn)，已通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收，目前，正組織專(zhuān)家在**主產(chǎn)地**進(jìn)行**病防治試驗(yàn);四是積極開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，提高科技素質(zhì)。中心圍繞提高中小企業(yè)管理水平和科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題，積極開(kāi)展科技培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理培訓(xùn)班、組織企業(yè)參加“企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)管理研討會(huì)”、“制造業(yè)設(shè)計(jì)仿真一體化解決方案”研討會(huì)以及三農(nóng)科技培訓(xùn)等共20多期，培訓(xùn)各類(lèi)人員1000多人次。
四、認(rèn)真組織企業(yè)參加“兩會(huì)一周”活動(dòng)。
中心利用“**科博會(huì)”、“**高交會(huì)”和“**科技活動(dòng)周”平臺(tái)，組織企業(yè)參加展覽和項(xiàng)目對(duì)接洽談，為企業(yè)技術(shù)需求項(xiàng)目牽線搭橋，使企業(yè)通過(guò)“兩會(huì)一周”這一平臺(tái)，既宣傳了企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)的影響力，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與名牌高校、科研院所及大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)項(xiàng)目洽談對(duì)接，為企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業(yè)的4個(gè)項(xiàng)目參加**科博會(huì)，并成功與**有色金屬總院、**大學(xué)、**科技大學(xué)以及**中國(guó)公司和中國(guó)**工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)**總公司等進(jìn)行了對(duì)接洽談;組織22個(gè)企業(yè)的22個(gè)項(xiàng)目，參加深圳高交會(huì);在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，成功籌備了**屆**科技活動(dòng)周，組織了300多人、80多家企業(yè)的新技術(shù)、新成果參加了展示展覽及項(xiàng)目簽約洽談，高標(biāo)準(zhǔn)完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術(shù)新產(chǎn)品交流交易會(huì)”任務(wù)，在全*評(píng)比中**市獲得最佳組織獎(jiǎng)，我中心獲得地市組織一等獎(jiǎng)。
五、大力加強(qiáng)廣西科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
為加強(qiáng)廣西科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，中心加大對(duì)平臺(tái)的推廣宣傳力度，與縣科技局聯(lián)合將平臺(tái)的推廣應(yīng)用向縣(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸輻射，為縣級(jí)政府部門(mén)制定縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，以及企業(yè)提供信息服務(wù)，有力的促進(jìn)了縣域科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，對(duì)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極作用。今年舉辦平臺(tái)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班2期，其中6月份在**縣舉辦的培訓(xùn)班由縣政府主辦。共培訓(xùn)人員100多人次。全年接待用戶(hù)300多個(gè)、讀者1000多人次。先后到**科學(xué)研究所、**有限公司等20多家企事業(yè)單位開(kāi)展了科技文獻(xiàn)服務(wù)，發(fā)放了廣西科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)用戶(hù)卡150多張。發(fā)展20多個(gè)會(huì)員單位。
六、加強(qiáng)科技項(xiàng)目工作，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
韓長(zhǎng)賦表示，明年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施?！稗r(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
重要信號(hào)：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開(kāi)始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。
水利部部長(zhǎng)陳雷表示，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、災(zāi)害損失重，為1998年以來(lái)之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f(shuō)。
據(jù)他介紹，“十31"期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問(wèn)題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田告訴表示，農(nóng)田水利每年的欠賬達(dá)到1000億元，成為多年來(lái)被遺忘的角落，如果不進(jìn)行全國(guó)性的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能要出大問(wèn)題。鄭風(fēng)田認(rèn)為，未來(lái)五年時(shí)間，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利持續(xù)的投入應(yīng)該達(dá)到1萬(wàn)億元，這對(duì)于水泥、管材、節(jié)水設(shè)施等與水利概念相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大帶動(dòng)作用。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是小型農(nóng)田水利(“小農(nóng)水”)，過(guò)去國(guó)家對(duì)“小農(nóng)水”有三、四十年時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行投資，從2005年才開(kāi)始重新投入，這將是以后國(guó)家投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議的核心還是糧食安全問(wèn)題，而大興水利正是為了糧食安全。這幾年來(lái)糧食連年增產(chǎn)，是取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價(jià)后的一種釋放，但這種釋放已經(jīng)到了一個(gè)極限，糧食要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增產(chǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)很大的瓶頸。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間維度來(lái)看，李昌平認(rèn)為，三十多年的改革開(kāi)放有賴(lài)于過(guò)去打好了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，而現(xiàn)在“重新起步”，通過(guò)抓水利建設(shè)來(lái)保證糧食的可持續(xù)增產(chǎn)，是為未來(lái)幾十年國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。
加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會(huì)議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?，_財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，國(guó)土資源部門(mén)將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。
這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷(xiāo)區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部明年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園--子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十3i"時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。
商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。
加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
韓長(zhǎng)賦表示，明年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。
“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。
重要信號(hào)：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開(kāi)始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。
水利部部長(zhǎng)陳雷表示，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說(shuō)。
據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問(wèn)題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。
加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會(huì)議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！薄?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。
宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，國(guó)土資源部門(mén)將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。
這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷(xiāo)區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部明年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。
商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，2010年我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
建起“一個(gè)小組”：即建起永濟(jì)市工商局服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。該小組由三名具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、又懂工商業(yè)務(wù)的人員組成。每年至少深入農(nóng)村一次，以如何幫助“三農(nóng)”為主題進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，確定幫扶思路、幫扶對(duì)象(項(xiàng)目)、幫扶辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策及全局工作提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議：在日常工作中，負(fù)有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，為股所開(kāi)展幫扶工作出主意想辦法。
堅(jiān)持“三種幫扶”：就是找上門(mén)熱情幫、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極幫、動(dòng)員力量想法幫。
找上門(mén)熱情幫。對(duì)于找到工商部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)、辦事的群眾，實(shí)行首辦責(zé)任制，誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)，微笑服務(wù)，熱情接待。為方便群眾辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該局在市區(qū)的市民服務(wù)大廳設(shè)有專(zhuān)門(mén)窗口，面向市區(qū)群眾辦照：從有利于農(nóng)村廣大群眾辦照需要出發(fā)，把辦照權(quán)利下放到農(nóng)村工商所。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辟了綠色通道，特事特辦。專(zhuān)人幫助。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極幫。為搜集了解農(nóng)民群眾遇到的困難和問(wèn)題，永濟(jì)市工商局主要采取兩個(gè)途徑，一是每年春節(jié)過(guò)后，都要在農(nóng)村開(kāi)展一次全方位的調(diào)研活動(dòng)：日常調(diào)研由局服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組同相關(guān)股室單項(xiàng)調(diào)研。二是工商人員無(wú)論在什么場(chǎng)合，聽(tīng)到看到群眾在增收致富中遇到的困難和問(wèn)題，都要主動(dòng)伸手幫助，不講條件。這在永濟(jì)市工商局已形成一股良好風(fēng)氣。2007年，涉及千家萬(wàn)戶(hù)果農(nóng)利益的中外合資企業(yè)――永濟(jì)安德利果蔬汁有限公司準(zhǔn)備在7月份果品上市前投產(chǎn)，要在省工商局注冊(cè)，因不了解有關(guān)程序，不知如何準(zhǔn)備資料，十分著急。當(dāng)副局長(zhǎng)知道后，立刻向局長(zhǎng)匯報(bào)，派出企業(yè)股副股長(zhǎng)薛國(guó)親自陪同：兩上太原，及時(shí)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)負(fù)責(zé)人十分感動(dòng)，親自送上一面“心系企業(yè)情似火，務(wù)實(shí)高效顯真功”的錦旗。
動(dòng)員力量想法幫。為更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，永濟(jì)市工商局不僅自己履行各種職能，而且想方設(shè)法動(dòng)員相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力幫助。去年，他們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研商標(biāo)富農(nóng)問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民商標(biāo)意識(shí)普遍淡薄，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該局有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，結(jié)合各種專(zhuān)業(yè)合作社的建立，積極向市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室建議，為一些有實(shí)力、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)送商標(biāo)。當(dāng)年就送上7個(gè)。今年篩選工作正在進(jìn)行，數(shù)量上不封頂。為農(nóng)民送上無(wú)形財(cái)富，為農(nóng)產(chǎn)品插上騰飛的金翅膀，這在全國(guó)還是首例。省、國(guó)家?guī)准覉?bào)刊予以報(bào)道推廣。
抓住“四個(gè)重點(diǎn)”：即固守制高點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、鞏固支撐點(diǎn)、挖掘閃光點(diǎn)。
1、固守制高點(diǎn)，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為工作的重中之重。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。該局在局所兩級(jí)廣泛開(kāi)展大學(xué)討論活動(dòng)，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把握思想制高點(diǎn)，提高行動(dòng)自覺(jué)性，增強(qiáng)全體干部職工服務(wù)“三農(nóng)”工作的緊迫性和責(zé)任感。結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了《永濟(jì)市工商局關(guān)于開(kāi)展“1214”紅盾惠農(nóng)工程的實(shí)施方案》，為發(fā)揮工商職能，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做了系統(tǒng)安排和詳細(xì)部署，目標(biāo)具體。操作性強(qiáng)，全局迅速形成了一種爭(zhēng)先恐后辦實(shí)事，服務(wù)“三農(nóng)”比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，有力地促進(jìn)了服務(wù)“三農(nóng)”工作的深入開(kāi)展。
2、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探尋服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合部。
為了有的放矢地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，永濟(jì)市工商局每年春季都要組織全體人員，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研。詢(xún)問(wèn)農(nóng)民增收中遇到的難題，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的障礙，征求對(duì)工商部門(mén)的需求和建議。然后，圍繞“以所為主。局所聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以新求進(jìn)，務(wù)求實(shí)效”的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，按照農(nóng)戶(hù)多、影響范圍廣、增收增效快、農(nóng)時(shí)季節(jié)緊。確定農(nóng)村所轄區(qū)內(nèi)各自具體的幫扶對(duì)象，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性，任陽(yáng)村是方圓聞名的辣椒生產(chǎn)基地，南城工商所就將培訓(xùn)規(guī)范辣椒經(jīng)紀(jì)人、進(jìn)一步搞好辣椒市場(chǎng)流通作為工作重點(diǎn)：涑北地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是永濟(jì)市最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)地，北城工商所就將開(kāi)展紅盾打假護(hù)農(nóng)、為農(nóng)民提供放心農(nóng)資作為工作重點(diǎn)：永濟(jì)市是全國(guó)馳名、世界聞名的蘆筍生產(chǎn)加工重要基地，蒲州工商所就將實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)、爭(zhēng)取注冊(cè)永濟(jì)蘆筍證明商標(biāo)作為工作重點(diǎn)。尤其是卿頭工商所以中西部最大的肉雞加工企業(yè)――粟海集團(tuán)與養(yǎng)殖戶(hù)簽訂的肉雞收購(gòu)訂單作為工作重點(diǎn)后，加大幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。有力扶持了肉雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。他們?cè)谶\(yùn)城市工商局合同科和該局市場(chǎng)股的指導(dǎo)下，鉆雞棚，同養(yǎng)殖戶(hù)促膝座談，詢(xún)問(wèn)履行和完善合同的意見(jiàn)和建議：進(jìn)企業(yè)，講解合同規(guī)定，反饋調(diào)查結(jié)果。按照企業(yè)“保證肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)收養(yǎng)雙方權(quán)益，利益分配盡力傾斜農(nóng)戶(hù)”的良好愿望，召集合同管理人員、養(yǎng)殖戶(hù)代表、法律專(zhuān)家、企業(yè)代表多方座談會(huì)，對(duì)合同內(nèi)容逐條分析。對(duì)解釋不清楚的、權(quán)利義務(wù)不明確的、容易引起爭(zhēng)議的條款予以修改和完善，擬訂出符合《合同法》要求和雙方意愿的訂單合同文本。從2006年7月到今年。粟海集團(tuán)先后與秦、晉、豫三省9000余個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)簽訂合同21000余份，合同金額48300萬(wàn)元。為
農(nóng)民直接增收4900余萬(wàn)元。這一做法在山西省，乃至全國(guó)都產(chǎn)生了一定影響。
3、鞏固支撐點(diǎn)，扎實(shí)推行“以所為主，局所聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式
永濟(jì)市工商局認(rèn)識(shí)到：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，陣地在基層，農(nóng)村工商所理所當(dāng)然地成為新農(nóng)村建設(shè)工作的排頭兵、主力軍。為此，他們?cè)鷮?shí)推行“以所為主，局所聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)基層所的指導(dǎo)支持，充分發(fā)揮基層所的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。讓他們唱主角、挑大梁、干實(shí)事，成為開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作的有力支撐點(diǎn)。一是定期召開(kāi)股所長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村工作的重要性反復(fù)講、常提醒，要求作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重中之重的工作認(rèn)真部署、合理規(guī)劃，增強(qiáng)了所長(zhǎng)們的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。二是明確責(zé)任。在服務(wù)工作上。股所任務(wù)責(zé)任達(dá)到一目了然，局內(nèi)各股室主要職責(zé)是安排、督促、指導(dǎo)、協(xié)助，基層所是幫扶“三農(nóng)”工作的實(shí)踐者、作為者。三是要求基層所對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況吃透摸準(zhǔn)。選好重點(diǎn)，要突出特色。四是局所簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)細(xì)化分解到基層，使他們心中有壓力，肩上有擔(dān)子，工作有目標(biāo)。五是局領(lǐng)導(dǎo)和各股室實(shí)行分片包所，分兵把口，為基層所開(kāi)展工作充當(dāng)靠山，增強(qiáng)信心。由于該局堅(jiān)持“股室抓指導(dǎo)、基層挑大梁、聯(lián)動(dòng)成合力”的做法，北城工商所在紅盾護(hù)農(nóng)中推行的種子留樣備查工作、卿頭工商所在合同幫農(nóng)中的規(guī)范格式合同工作、虞鄉(xiāng)工商所在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上實(shí)行的“一會(huì)兩站”建設(shè)工作等都開(kāi)展得有聲有色、成效明顯。
一、吉林省農(nóng)業(yè)狀況
在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，對(duì)吉林省的農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。如下表1，表2。
分析數(shù)據(jù)，說(shuō)明吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的男女比例基本保持平衡，但是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡較為老齡化40歲以上的農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員達(dá)到48.3%，同時(shí)文化水平也較低。另外農(nóng)村支出中，食物所占比重較大，達(dá)到了35.2%，醫(yī)療占支出的比重為12.5%，而教育支出僅占到9.93%。這對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是極為不利的。
二、吉林省現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策
現(xiàn)階段，吉林省強(qiáng)化了新的理念，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，解決財(cái)政支農(nóng)工作中的難題。在預(yù)算資金安排上，按照“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“三個(gè)高于”的原則。充分運(yùn)用財(cái)政政策工具，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。支持農(nóng)村信用社深化改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點(diǎn)工作。另外，大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措安排資金用于商品糧建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以完善和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制為基礎(chǔ)，提高財(cái)政支農(nóng)工作的工作效率，提高財(cái)政支農(nóng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15個(gè)縣（市）推進(jìn)了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為平臺(tái)的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，做到公開(kāi)公正，進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查的力度。
三、吉林省現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題
（一）資金來(lái)源
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中財(cái)政上的困難就是縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題?？h鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，沒(méi)有足夠的資金去支撐財(cái)政支農(nóng)的一系列開(kāi)銷(xiāo)。尤其是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，其他產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，與其他地區(qū)差距較大，地區(qū)間縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展差距也比較大，這就更加抑制了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足
首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。由于縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入有限，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。其次，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)發(fā)展比如說(shuō)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等并不健全。另外，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)戶(hù)依靠的是以地養(yǎng)老的保障機(jī)制，但由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，保障這一方法的可能性較低。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化體系的建立是長(zhǎng)期掠取農(nóng)業(yè)剩余來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這部分資產(chǎn)僅為城鎮(zhèn)職工提供了社會(huì)保障，這對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)極大的不公平。
（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高，文化水平低
由于農(nóng)村的生活條件較城市差，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到城市，而農(nóng)村受過(guò)高等教育的年輕人也不愿意回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人員老齡化情況嚴(yán)重，文化水平也比較低。而農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的高低直接決定影響了經(jīng)濟(jì)水平的高低。
四、處理財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題的辦法
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決支農(nóng)資金來(lái)源問(wèn)題
盡管縣級(jí)經(jīng)濟(jì)收入在國(guó)家財(cái)政收入中的比重并不高，但卻決定了我國(guó)大多數(shù)人口的就業(yè)以及收入情況，這也是財(cái)政支農(nóng)政策高效有序進(jìn)行的必要保障和基礎(chǔ)。要想解決支農(nóng)政策資金上的困難，從根本上說(shuō)是要通過(guò)發(fā)展縣鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真分析縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，分析稅收來(lái)源和非稅收來(lái)源情況，按實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)來(lái)制定切實(shí)可行的計(jì)劃。
（二）關(guān)于農(nóng)村教育問(wèn)題的建議
第一，合理劃分出國(guó)家、省政府與縣鄉(xiāng)政府在義務(wù)教育上的責(zé)任。國(guó)家和省政府承擔(dān)起大部分的支出責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在教育的資金安排和使用監(jiān)督上。另外，在資金的支出方式上應(yīng)該以一般性轉(zhuǎn)移支付的形式來(lái)取代專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式。
3.試論我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版） 彭松森
4.圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)劉子杰，劉衛(wèi)平
5.農(nóng)民增收難點(diǎn)何在?--國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文訪談錄何江濤，李博，劉建鋒
6.加入WTO國(guó)有銀行所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策周長(zhǎng)秀，朱田，劉春英
7.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)融資難及其根本出路朱道民，王紅，陳鳳
8.大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全--山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志就"無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品"的發(fā)展問(wèn)題答記者問(wèn)
9.把握重點(diǎn)深化改革為全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)張昭立
10."十五"時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作重點(diǎn)及措施尹慧敏
11.財(cái)政支農(nóng)成效顯著黃利明
12.青春在平凡的工作中閃光--記"山東省首屆模范公務(wù)員"榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者趙景元
13.城鄉(xiāng)結(jié)合做好為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作大文章鄭光輝
14.平度:"三個(gè)代表"變行動(dòng)鄧瑞強(qiáng)，陳波，趙培聰
15.鄉(xiāng)『官難當(dāng)冷嘯
16.解讀我國(guó)八億農(nóng)民的化肥問(wèn)題紹素英，李海燕
17.周成建:從普通農(nóng)民到億萬(wàn)富翁羅蘭
18.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意把握好的幾個(gè)問(wèn)題王林波，王仁山，張愛(ài)玲
19.資金不足:制約農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素周青梅
20.農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策戚其軍，王全，徐樂(lè)海
21.『以德治國(guó)淺析賈萍
22.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議李法宏，殷宗虹
23.鄭山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)電算化徐勤蕾
24.龍口市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化曹玉敏，任生蘭
25.發(fā)揮職能作用做好村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作曹培珍，楊國(guó)棟，姜興盛
26.希望之光--億安奇樂(lè)為綠色養(yǎng)殖開(kāi)辟新的道路張東風(fēng)，張明海
27.山東省食用菌工作會(huì)議暨山東省食用菌協(xié)會(huì)成立大會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)王勇
28.把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高到一個(gè)新的水平毛松
29.強(qiáng)化監(jiān)督管理加大執(zhí)法力度全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度姚建國(guó)，李澤偉，徐子興
30.科技引進(jìn)來(lái)產(chǎn)品打出去龍口農(nóng)業(yè)積極實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略姜星國(guó)，辛長(zhǎng)源
31.通衢織起金紐帶招商引資富鄉(xiāng)鄰邵美林，劉燕華
32.抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程王西勝
33.《山東農(nóng)業(yè)》2001年第1-12期總目錄
34."三條通道"暢通蔬菜暢銷(xiāo)世界張華東，趙禮忠
1.抓住機(jī)遇突出重點(diǎn)積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)劉宗元
2.解析平度農(nóng)業(yè)鄧瑞強(qiáng)，陳波，趙培聰，紀(jì)同連，王紅
3.創(chuàng)新思路突出重點(diǎn)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展--關(guān)于山東省膠南市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查劉瑋，陳根培
4.壯哉,科技大集--來(lái)自中國(guó)青島農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)的報(bào)告鄧瑞強(qiáng)，紀(jì)同連
5."三農(nóng)"問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)溫鐵軍
6.如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的"三農(nóng)"問(wèn)題王建，王忠玉
7.標(biāo)本兼治促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化王錫良
8.進(jìn)入世界市場(chǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨考驗(yàn)程國(guó)強(qiáng)，趙秀麗
9.新世紀(jì)山東省畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略曲緒仙
10.對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的思考高秀鵬
11."棉花IPM項(xiàng)目"培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)技巧的借鑒作用王厚振，盧增全，肖云麗，王同偉
12.中國(guó)種業(yè)路在何方?--我國(guó)種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策王力，徐寶健，趙仲功，劉華
13.兔王劉銀泉?jiǎng)⒂癫?/p>
14.中國(guó)私營(yíng)企業(yè)面面觀蔡恩澤，李連興
15.按照"三個(gè)代表"要求做好財(cái)政支農(nóng)工作張瀚，宮永剛
16.對(duì)做好縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)工作的思考于軍昌，相遠(yuǎn)志，程新榮
17.借助海外力量搶灘海外市場(chǎng)--山東省高密農(nóng)業(yè)招商打"國(guó)際牌"荊兆強(qiáng)，高妍
18.山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版） 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策劉岳章
19.當(dāng)前優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及發(fā)展建議鄭強(qiáng)，冷傳娥，宮本善，孫夕濤
20.WTO市場(chǎng)條件下的山東農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)與管理于輝，姜士聚，張榮全
21.韓國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育喬立印，呂增安
22.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理王力，周淑鳳，魏德剛
23.青島市村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策張永昌，單寶華，孫德剛，張明軍
24.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益劉賢欽
25.抓好切入點(diǎn)形成制度化--任城區(qū)廿里鋪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的調(diào)查李取勇
26.解決農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的對(duì)策王桂芹，王紅
27.農(nóng)民欠繳合理稅費(fèi)的原因與解決對(duì)策溫玉義，欒世春，董良芝
28.會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題與對(duì)策楊敏
29.世界糧食加工的基本格局和發(fā)展
30.迎接入世挑戰(zhàn)搏擊國(guó)際市場(chǎng)王勇
31.又是一年麥?zhǔn)諘r(shí)浪猴
32.山東省加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與管理姚鳳英
33.媽媽做的布鞋與非
34.水鄉(xiāng)劉曉言hHTTp://
1.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)
2.努力實(shí)踐"三個(gè)代表"推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劉宗元
3.山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查
4.治理改造小青河西水東送驅(qū)旱山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版） 魃王健，吳虹
5.新形勢(shì)下構(gòu)筑公共財(cái)政支農(nóng)政策框架的思考于娟
6.以"三個(gè)代表"思想指導(dǎo)農(nóng)稅工作的實(shí)踐張波
7.認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"做好財(cái)政支農(nóng)工作
8.縣鄉(xiāng)財(cái)政造假現(xiàn)象透視彭純倉(cāng)
9.畜牧業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化姚鴻健，孫玉珍
10.實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的思考趙漢松，周廣東
11.發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展曲國(guó)慶
12.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合實(shí)現(xiàn)旱地小麥、玉米兩作單產(chǎn)噸糧侯方安
13.棗莊市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考孫晉超
14.在農(nóng)村黨建中讓群眾有更多的發(fā)言權(quán)李家政
15.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)趙啟全
16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)踐與對(duì)策胥嵐，肖睿
17.控制污染大力發(fā)展放心果、放心菜劉甲玉
18.為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)路的人們于水軍
19.做"三個(gè)代表"的忠實(shí)實(shí)踐者記山東省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、山東省陵縣陵城鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬文喜王培訓(xùn)，穆修奇，侯振字
20.企業(yè)成長(zhǎng)管理的五大陷阱孫曙光，孫艷君，陳海濤
21.合作社鋪就康莊路--山東省禹城市辛寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)李召海，張仁財(cái)，高長(zhǎng)東，王磊
22."調(diào)"出生機(jī)一片--山東省平度市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整走筆趙培聰，陳波，瑞強(qiáng)
23.二次創(chuàng)業(yè)再振雄風(fēng)解承林
24.泥腿子出身的"桃王"--記蓬萊市桃樹(shù)科學(xué)研究所所長(zhǎng)崔永勝姜廣媛
25.立足農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民為山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)王進(jìn)誠(chéng)
26.制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素陳曉燕
27.果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題和對(duì)策王煥才，張愛(ài)榮，于泳
28.推行"村賬雙管"制度提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平戚其軍
29.玉米機(jī)收前景看好董進(jìn)武，朱學(xué)誠(chéng)
30.如何搞好農(nóng)村審計(jì)工作劉會(huì)民，白金曄
31.高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心的認(rèn)證和管理申希愛(ài)
32.突出重點(diǎn)強(qiáng)化措施積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)毛松
33.山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)新特點(diǎn)魯農(nóng)
1.實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化的對(duì)策建議高煥喜
2.努力實(shí)踐"三個(gè)代表"提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平劉宗元
3.運(yùn)用"三個(gè)代表"先進(jìn)思想做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作
4.努力實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想全力做好財(cái)政支農(nóng)工作許雪忠
5.身體力行"三個(gè)代表"扎實(shí)做好農(nóng)村工作戚其軍，畢建文，王春勇
6.認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書(shū)記重要講話全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作--山東省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)學(xué)習(xí)"七一"講話交流會(huì)吳雪珍，張成文，劉芳原，林峰海，張懷林，劉宗元
7.農(nóng)業(yè)投入存在的問(wèn)題及對(duì)策王靜
8.加入WTO植物保護(hù)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策孔祥玉，侯麗芳
9.我省水果產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)分析蘇桂林，臧海云
10.我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)--對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考王正忠
近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村金融體制改革的決定精神，農(nóng)村信用社在改革和發(fā)展中取得了較快進(jìn)展。法人治理結(jié)構(gòu)得到明顯改善，經(jīng)營(yíng)效益普遍提升，風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到增強(qiáng)，內(nèi)控制度建設(shè)極大完善，體制機(jī)制改革步伐逐步加快。在看到這些日益向好的發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，我們要清楚地看到，農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，令人擔(dān)憂。清收難度大的客觀事實(shí)一直困擾農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)，一定程度上制約著改革和發(fā)展。不良貸款居高難下的事實(shí)就像前進(jìn)道路上的攔路虎，構(gòu)成嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是農(nóng)村信用社普遍面對(duì)的難題。我結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)不良貸款的成因及清收對(duì)策提出建議，希望對(duì)農(nóng)村信用社清收不良貸款，盤(pán)活現(xiàn)有存量，更好地為“三農(nóng)”提供信貸支持有所幫助。
一、農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，可以說(shuō)農(nóng)村信用社已從昔日的小苗長(zhǎng)成了大樹(shù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還是資金實(shí)力、服務(wù)手段、員工隊(duì)伍、業(yè)務(wù)種類(lèi)及創(chuàng)新功能方面都有了質(zhì)的飛躍。特別是2005年深化改革以后，農(nóng)村信用社整體狀況上了一個(gè)臺(tái)階。盡管如此，因?yàn)檗r(nóng)村信用社的主旨是為“三農(nóng)”服務(wù)，擔(dān)當(dāng)支農(nóng)主力軍作用，是農(nóng)民自己的銀行。充當(dāng)好這一角色，離不開(kāi)強(qiáng)大的資金實(shí)力。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，信貸資產(chǎn)是農(nóng)信社生存發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主要工作，隨著支農(nóng)工作力度的加大，農(nóng)村信用社的信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)管控能力也在增強(qiáng)。信貸資金來(lái)源一方面得益于人民銀行再貸款支持，另一方面是通過(guò)吸收存款擴(kuò)大自有資金的途徑投放貸款，以某農(nóng)村信用聯(lián)社為例，截止2012年末，全旗信用社各項(xiàng)貸款余額為164446萬(wàn)元，比2007年末增加112619萬(wàn)元，增長(zhǎng)217.30%，按四級(jí)分類(lèi)，不良貸款余額為29909萬(wàn)元，占18.19%，按五級(jí)分類(lèi)不良貸款余額為8005萬(wàn)元，占4.87%，從整個(gè)資產(chǎn)形態(tài)我們可以看出，不良貸款占比較高，仔細(xì)分析其結(jié)構(gòu)情況，在164446萬(wàn)元的貸款中，農(nóng)戶(hù)貸款余額為59938萬(wàn)元，占36.45 %，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款余額59260萬(wàn)元，占36.04%，涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額為19451萬(wàn)元，占11.83%。千萬(wàn)元以上的貸款戶(hù)7戶(hù)，金額12900萬(wàn)元，占7.8%，500萬(wàn)元以上貸款8戶(hù)，金額5726萬(wàn)元，占3.48%，200萬(wàn)元以上貸款47戶(hù)，金額11871萬(wàn)元，占7.21%，50萬(wàn)元以上貸款戶(hù)105戶(hù)，金額8924 萬(wàn)元，占5.43%。通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)對(duì)比，“三農(nóng)”貸款占比最高仍為重點(diǎn)，但是集鎮(zhèn)工商涉農(nóng)小企業(yè)貸款和大額貸款的占用情況亦不可忽視。
二、不良貸款形成的原因
農(nóng)村信用社有計(jì)劃擴(kuò)張信貸規(guī)模，一是業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，二是支持“三農(nóng)”及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在近十幾年的經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村信用社為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投放了大量信貸資產(chǎn)。由于政策、客觀因素和自身管理中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致不良貸款余額劇增。隨著信貸規(guī)模的擴(kuò)大，不良貸款占比隨之上升的事實(shí)已擺在農(nóng)信社的面前，其產(chǎn)生的原因如下。
（一）鄉(xiāng)村集體貸款居多。二十世紀(jì)九十年代末期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚以計(jì)劃為主，農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目多以鄉(xiāng)村兩級(jí)政府出面負(fù)責(zé)解決，而大量貸款的需求多以集體承貸方式辦理，有些是以村干部的名字承貸，有些是以村集體的名義承貸。重點(diǎn)解決農(nóng)田基本建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、黃牛冷配、水稻開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目資金需求，農(nóng)信社每年都要發(fā)放大量的鄉(xiāng)村集體貸款。除此之外，在開(kāi)辦設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)期間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木稅收來(lái)源不足，無(wú)法全額撥付各項(xiàng)預(yù)算支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木強(qiáng)行給信用社下達(dá)放貸指標(biāo)，指定貸款用途、對(duì)象，使農(nóng)信社對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)又發(fā)放了職工工資、稅費(fèi)、公益事業(yè)、賒擺物資、落實(shí)債務(wù)等項(xiàng)目貸款，導(dǎo)致現(xiàn)在收回難度大。
（二）農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重。連續(xù)十多年的嚴(yán)重旱災(zāi)，造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)年景歉收，雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施井澆，噴灌等抗旱設(shè)備投入使用，但由于能控制的面積有限，不能從根本上解決干旱問(wèn)題，因旱返貧現(xiàn)象的確存在。有一些農(nóng)戶(hù)、貸戶(hù)棄耕外出打工，收入狀況不佳，還有物價(jià)指數(shù)上漲等諸多因素，使許多農(nóng)戶(hù)呈現(xiàn)支大于收的狀態(tài)。近幾年農(nóng)村信用社按國(guó)家要求和上級(jí)部門(mén)的指示精神，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，投放了大量農(nóng)牧業(yè)信用貸款，因連年遭災(zāi)，農(nóng)戶(hù)連年減收，致使貸戶(hù)不能按期歸還到期貸款，信用社不良貸款余額大幅上升。
（三）信用觀念淡薄。在現(xiàn)有不良貸款余額中，有一部分因借款人信用觀念淡薄，造成貸款不能到期收回，加之集個(gè)體工商戶(hù)在資金使用中，出現(xiàn)虧空和商品積壓周轉(zhuǎn)不靈等因素，也是貸款沉淀的一個(gè)因素。個(gè)別信用社在辦理貸款時(shí)抵押、擔(dān)保手續(xù)不完備或抵押物不能及時(shí)變現(xiàn)等，都使不良貸款無(wú)法按時(shí)清收。
三、清收不良貸款對(duì)策
（一）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)幫助組織落實(shí)集體貸款，一是能以現(xiàn)金歸還的以現(xiàn)金歸還；二是能分解落實(shí)的爭(zhēng)取分解落實(shí)；三是能以資產(chǎn)置換的爭(zhēng)取置換；四是對(duì)暫時(shí)無(wú)法歸還的貸款，重新落實(shí)債權(quán)，制訂還款計(jì)劃，簽訂還款協(xié)議，最大限度地減少我旗信用社信貸資產(chǎn)的損失。
（二）由于農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款多，為了減輕信用社經(jīng)營(yíng)壓力，政府應(yīng)給信用社減免營(yíng)業(yè)稅或少繳，以使農(nóng)信社更好地為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保不良貸款清收計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。信用社從上到下要成立不良貸款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到常年抓，具體負(fù)責(zé)信用社不良貸款的檢查、督導(dǎo)、清收和管理工作。
（四）為了確保不良貸款清收計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)社應(yīng)制定信用社不良貸款清收工作計(jì)劃與目標(biāo)規(guī)劃，本著“先易后難，新老劃段，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)態(tài)管理，全面推進(jìn)”的原則全力進(jìn)行清收。
1.對(duì)個(gè)體工商戶(hù)及農(nóng)戶(hù)貸款由信用社采取崗位清收和責(zé)任清收的辦法進(jìn)行清收。
2.將那些不講信用、還貸積極性差的皮子戶(hù)、釘子戶(hù)、賴(lài)賬戶(hù)移交司法機(jī)關(guān)，依法進(jìn)行清收。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融部門(mén),尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的成敗起著至關(guān)重要的作用。本文選擇了貴州花溪農(nóng)村合作銀行為分析樣本,分析了其在新農(nóng)村建設(shè)中提供的金融支持,以此來(lái)探討農(nóng)村合作銀行的發(fā)展方向。
一、花溪農(nóng)合行支持區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的概況
花溪農(nóng)合行是我國(guó)農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)工作正式開(kāi)展后成立的首家農(nóng)村合作銀行。自其于2004年5月份成立以來(lái),始終遵循服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,一直充當(dāng)著支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)金融支柱的重要角色。截止至2008年末,銀行已累計(jì)向花溪“三農(nóng)”發(fā)放“小額農(nóng)貸”12.3億元以上,有效解決了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題,為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)提供了切實(shí)的金融支持。
盡管近幾年花溪農(nóng)合行的“小額農(nóng)貸”在整個(gè)貸款中的占比有所下降,但絕對(duì)數(shù)量仍是在不斷上升的(見(jiàn)圖1)。
對(duì)2008年年初貴州省遭受的持續(xù)雪凝災(zāi)害,花溪農(nóng)合行以確保專(zhuān)項(xiàng)貸款信貸資金足額到位和確保幫助農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收為工作重點(diǎn),專(zhuān)門(mén)為此設(shè)立信貸專(zhuān)柜,搞好資金服務(wù),極大降低了凝凍給“三農(nóng)”造成的損失。
二、花溪農(nóng)合行在為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持時(shí)遇到的問(wèn)題
處于“老、少、邊、窮”貴州省內(nèi)的花溪農(nóng)合行,其在實(shí)際的支農(nóng)工作中,受到了一些外部、內(nèi)部環(huán)境的制約,削弱了其為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)所提供的金融支持力度。
(一)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件制約了花溪農(nóng)合行的發(fā)展后勁
2007年花溪區(qū)(縣級(jí)區(qū))的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49.9331億元,預(yù)計(jì)2008年的生產(chǎn)總值將超過(guò)55億元。盡管這個(gè)數(shù)字在貴州省的縣級(jí)行政單位中已屬于上游水平,但與中東部的縣級(jí)行政單位相比,差距仍很大。而同樣擁有諸城農(nóng)村合作銀行的山東諸城市(縣級(jí)市)2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到350億元,同樣擁有河津農(nóng)村合作銀行的山西河津市(縣級(jí)市)2008的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到201億元,幾乎是花溪區(qū)的4-7倍。
花溪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值低的現(xiàn)狀從宏觀上直接限制了花溪農(nóng)合行這個(gè)金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)快速發(fā)展,制約了其吸儲(chǔ)能力及放貸能力的提高,還有一些較高層次的金融服務(wù)因此不能開(kāi)展。
(二)區(qū)內(nèi)誠(chéng)信建設(shè)及信用環(huán)境情況較差
盡管在2006年8月份至11月末,花溪農(nóng)合行對(duì)全區(qū)農(nóng)戶(hù)重新建立了信用檔案,此次共建檔5.2萬(wàn)戶(hù),評(píng)出AAA級(jí)農(nóng)戶(hù)1.2521萬(wàn)戶(hù),占全區(qū)農(nóng)戶(hù)的23.9%;AA級(jí)農(nóng)戶(hù)3.2103萬(wàn)戶(hù),占比為61.4%;A級(jí)農(nóng)戶(hù)3959戶(hù),占比為7.6%;等外級(jí)471戶(hù),占0.9%;建檔但未能評(píng)級(jí)的農(nóng)戶(hù)3246戶(hù),占比為6.2%。但目前花溪農(nóng)合行全體信貸員在放貸前并不參考信用檔案,而是需要填寫(xiě)一份農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定審批表,但有的項(xiàng)目如學(xué)歷、家庭總資產(chǎn)、家庭人均收入等,信貸員是在無(wú)證明材料的情況下僅僅通過(guò)詢(xún)問(wèn)貸款者給出的,這就決定了最后量化評(píng)分結(jié)果的失準(zhǔn),因此對(duì)農(nóng)戶(hù)的級(jí)別也有失公正。
另外,由于花溪農(nóng)合行發(fā)放的貸款是按季度收取利息的,但是由于有相當(dāng)一部分的貸款者是不主動(dòng)到銀行交利息的,隨意拖欠甚至是惡意拖欠的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,這擾亂了信貸員們的正常工作秩序,迫使他們抽出本該用于發(fā)放貸款的時(shí)間去下鄉(xiāng)收利息,還造成其他想貸款的人因不能聯(lián)系到信貸員而無(wú)法及時(shí)貸到款。
(三)花溪農(nóng)合行電子技術(shù)服務(wù)水平低,中間業(yè)務(wù)發(fā)展滯后
從電子技術(shù)服務(wù)水平上,花溪農(nóng)合行明顯落后于其它金融機(jī)構(gòu),存在金融產(chǎn)品、信用工具單一,服務(wù)功能不全的缺陷。截至目前,整個(gè)花溪農(nóng)合行包括城區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),均無(wú)ATM機(jī)、POS機(jī)等自助服務(wù),更不用說(shuō)電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等更高層次的電子化服務(wù)。花溪農(nóng)合行要做大做強(qiáng),科技手段的支撐絕對(duì)不能少。
在中間業(yè)務(wù)方面,花溪農(nóng)合行雖然可以開(kāi)展諸如發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券,收付款項(xiàng)及委托代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù),其它銀行的金融業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù),但實(shí)際工作中,中間業(yè)務(wù)為銀行所帶來(lái)的收益微乎其微。另外一些諸如票據(jù)、銀行卡、投資理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)還處于初級(jí)發(fā)展水平甚至是空白狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年第三季度花溪農(nóng)合行營(yíng)業(yè)收入1億元,其中中間業(yè)務(wù)收入147萬(wàn)元,僅占營(yíng)業(yè)總收入的1.47%,這些都是制約花溪農(nóng)合行長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸。
(四)員工整體素質(zhì)不高,缺乏進(jìn)取心
目前,花溪農(nóng)合行270多名員工中,大多數(shù)只具有大中專(zhuān)學(xué)歷,具有本科及以上學(xué)歷的員工僅有100名左右,若只算研究生學(xué)歷的則更寥寥可數(shù)。高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏,導(dǎo)致根本無(wú)法提供諸如投資咨詢(xún)、代客理財(cái)、擔(dān)保性業(yè)務(wù)等高層次、高科技含量的服務(wù)。
另外,員工們的業(yè)余生活不豐富,單調(diào)乏味、雜亂無(wú)章,在工作中缺乏很好的精神狀態(tài),特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),員工們基本上是“吃罷晚飯,息燈睡覺(jué)”,工作中缺少活力,缺乏進(jìn)取心,影響花溪農(nóng)合行的辦事效率和自己的形象。
總之,企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),說(shuō)到底,根本上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。制約未來(lái)花溪農(nóng)合行發(fā)展的關(guān)鍵所在是金額高管人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。這一問(wèn)題如不及時(shí)解決,必將成為制約花溪農(nóng)合行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。
三、花溪農(nóng)合行應(yīng)采取以下措施更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)
(一)伴隨區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,適當(dāng)傾斜金融支持的重點(diǎn)
2003-2008年,整個(gè)花溪區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值由312964萬(wàn)元上升到499331萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)率約為14.89%(見(jiàn)圖2)。
花溪農(nóng)合行的壯大與整個(gè)花溪區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間是相輔相承的關(guān)系,因此為了給區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)提供更強(qiáng)有力的金融支持,花溪農(nóng)合行應(yīng)隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的提高,及時(shí)拓寬授信渠道,同時(shí)還要將服務(wù)的重點(diǎn)逐步得從支持單一農(nóng)戶(hù)、規(guī)模較小的種養(yǎng)殖戶(hù)更多地向?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持,大力扶持那些能直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。對(duì)與“三農(nóng)”相關(guān)的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè),也要加大金融支持的力度,不斷為區(qū)內(nèi)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供更多的金融支持。
(二)創(chuàng)新金融服務(wù),切實(shí)提高支農(nóng)服務(wù)水平
“創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂”,為了更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè),花溪農(nóng)合行要高舉“創(chuàng)新”旗幟,要?jiǎng)?chuàng)新“小額農(nóng)貸”發(fā)放模式,要在發(fā)放“小額農(nóng)貸”時(shí)幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)好他們的理財(cái)還貸計(jì)劃,要從幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和還款設(shè)計(jì)著手,逐步地和貸款農(nóng)戶(hù)拓展思路,一起設(shè)計(jì)發(fā)展計(jì)劃。例如吳勇董事長(zhǎng)在任青巖信用社主任時(shí),曾在滿足某農(nóng)戶(hù)貸800元買(mǎi)耕牛的貸款后,又追加200元貸款讓其養(yǎng)豬,以后用賣(mài)豬的錢(qián)還貸款,否定了此農(nóng)戶(hù)提出地賣(mài)掉收獲的糧食還貸款,從而防止了可能的糧食欠收帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及避免了賣(mài)掉糧食又靠借糧食度日帶來(lái)的新債務(wù)。因此,探索總結(jié)出一套符合花溪區(qū)“三農(nóng)”實(shí)情的貸款理財(cái)(還貸)計(jì)劃對(duì)于支農(nóng)工作的實(shí)效尤為關(guān)鍵。
另外,花溪農(nóng)合行還要在創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式、創(chuàng)新貸款渠道(如生源地國(guó)家助學(xué)貸款等)方面多下功夫,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要,把信貸服務(wù)與信息服務(wù)、科技服務(wù)結(jié)合起來(lái),提供多層次服務(wù),讓農(nóng)戶(hù)更快更好地富裕起來(lái)。
(三)努力提高自身電子技術(shù)水平和中間業(yè)務(wù)發(fā)展水平
花溪農(nóng)合行要盡快裝備ATM機(jī)和POS機(jī),還要向網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行等更高層次電子化服務(wù)方向發(fā)展,提升自己的科技實(shí)力,為區(qū)內(nèi)居民提供更快捷優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代金融服務(wù)。
現(xiàn)階段,由于花溪農(nóng)合行自身科技平臺(tái)和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的限制,開(kāi)發(fā)自己的理財(cái)產(chǎn)品時(shí)機(jī)尚未成熟。因而可以通過(guò)同業(yè)的理財(cái)產(chǎn)品、基金公司的基金、國(guó)債等金融產(chǎn)品、收取一定的中間業(yè)務(wù)費(fèi),以后再逐步開(kāi)展更高水平的中間業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外,還要采取通過(guò)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行深入地調(diào)查研究,傾聽(tīng)基層員工的建議,根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際,開(kāi)發(fā)出適應(yīng)“三農(nóng)”需求的一些中間業(yè)務(wù)品種。
(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
為更好地服務(wù)于區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè),花溪農(nóng)合行應(yīng)高度重視人才問(wèn)題,把對(duì)金融人才的吸納和培養(yǎng)作為今后工作的關(guān)鍵。為此,銀行要做到以下幾點(diǎn):立足對(duì)現(xiàn)有員工的培養(yǎng),充分利用花溪區(qū)內(nèi)高校集中的優(yōu)勢(shì),舉辦財(cái)務(wù)、信貸、風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)和安全等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班;大力引進(jìn)高素質(zhì)人才,并將他們充實(shí)到高管層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén);合理配置人力資源,做到人盡其用。
參考文獻(xiàn):
1、葉國(guó)全.對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(10).
