時間：2023-03-22 17:47:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇三農(nóng)問題論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
解決三農(nóng)問題的關鍵是要切實保護農(nóng)民利益。只有農(nóng)民的切身利益得到有效保護，農(nóng)民才有積極性去發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農(nóng)民的各種不合理的負擔已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。
首先，要想從根本上解決農(nóng)民切身利益問題，并且使農(nóng)民負擔過重的問題不再出現(xiàn)反復，我們必須繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)行政體制改革的力度。其中首要的任務就是繼續(xù)大力精簡縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)和工作人員。精簡的原則主要有兩個：1.依據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能后的工作任務，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設置機構(gòu)和確定人員編制；2.與當?shù)卣５呢斦B(yǎng)能力相適應。要貫徹這兩個原則，應當特別關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)及人員的精簡。我們認為，中等及中等以上規(guī)模的縣，保留四至五個區(qū)的建制，每個區(qū)政府安排不超過三十人編制就足以承擔其使命和任務了。比較小的縣可以考慮不設區(qū)鄉(xiāng)一級政府。在精簡機構(gòu)和減少人員的同時，必須加快縣及區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變?？h及區(qū)政府的任務主要有兩條：1.認真貫徹中央和國務院支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。2.結(jié)合當?shù)厍闆r為促進農(nóng)民科學種田（必須在農(nóng)民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農(nóng)民在生產(chǎn)銷售方面實際困難。只要我們實現(xiàn)了上述要求，那么減輕農(nóng)民負擔就有了比較堅實的體制保證。
其次，要加強農(nóng)村的民主與法制建設，并以此來保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。當前一個十分重要的任務，就是建立和完善農(nóng)民對關系他們切身利益的事項能夠事先參與決策，執(zhí)行過程中能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的制度。凡縣及區(qū)政府將要出臺的關系農(nóng)民利益的政策，農(nóng)民及其代表均應以一定方式參與其決策，并要有條件對其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督。凡是大多數(shù)農(nóng)民或其代表反對的，應當予以廢止或重新研究，不允許強制執(zhí)行。農(nóng)民具體參與決策和監(jiān)督的方式可以在實踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實施監(jiān)督的權(quán)利不容剝奪。
第三，除了繼續(xù)下大氣力減輕農(nóng)民負擔之外，我們還要下決心創(chuàng)造條件逐步落實農(nóng)民應當享有的權(quán)利，即落實所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時期內(nèi)，事實上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農(nóng)民應享有的最基本的社會保障的問題。其結(jié)果是城市的面貌日新月異，農(nóng)村的建設則往往無暇顧及；城市職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通等涉及到各方面的福利補貼，生老病死基本上都有保障。而農(nóng)民卻依然是養(yǎng)老靠兒女，住房靠自己，醫(yī)療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平的提高。
解決農(nóng)民社會保障問題，首先要從農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障這兩方面工作做起。逐步實現(xiàn)農(nóng)民千百年以來“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。這是一項功在千秋，利在萬代的偉大事業(yè)。我們應當像抓糧油生產(chǎn)和農(nóng)民增收那樣千方百計地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項工作搞得好壞作為政績考核的指標之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實。在資金的使用上杜絕浪費和厲行節(jié)約。對資金的管理和使用要建立嚴格監(jiān)督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險事業(yè)很好地開展起來。
由于農(nóng)村社會保障事業(yè)是涉及幾億人的事情，是一項巨大的工程。因此，推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展需要較長的時間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規(guī)劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時間，能夠?qū)⑦@項事業(yè)逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實現(xiàn)建設全面小康的目標將是極大的推動。同時，由于我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展水平和財政收入方面差距較大，因此應當首先從相對比較發(fā)達的東部地區(qū)做起，創(chuàng)造出符合中國國情的農(nóng)村社會保障事業(yè)的新鮮經(jīng)驗，以推動全國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)也要根據(jù)自己的實際情況，盡自己最大努力首先在農(nóng)民養(yǎng)老保障方面邁出步伐，由點及面，由少到多，逐步發(fā)展起來?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)進行了初步探索，應當及時總結(jié)他們的經(jīng)驗，加以推廣，促進這項事業(yè)更加順利進行。
二、承認農(nóng)民對所承包土地擁有占有權(quán)處分權(quán)是當務之急
長期以來人們認為農(nóng)民只是承包集體的土地，對土地只有使用權(quán)，這種認識產(chǎn)生了許多不良后果。首先，認為農(nóng)民對所耕種土地只有使用權(quán)帶來的直接后果，就是農(nóng)民對土地經(jīng)營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農(nóng)田基本設施建設等缺乏積極性。在不少地方甚至出現(xiàn)了掠奪性經(jīng)營的問題，例如許多農(nóng)民主要依靠大量使用化肥、農(nóng)藥來提高產(chǎn)量，而不考慮長此以往造成土地板結(jié)，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認農(nóng)民對土地的使用權(quán)還成為縣鄉(xiāng)等基層政府和村干部隨意調(diào)整土地特別是低價非法征用農(nóng)民土地的借口。
隨意調(diào)整土地極大地影響了農(nóng)民對土地經(jīng)營的積極性，而隨意低價或非法征用農(nóng)民土地更使得一部分農(nóng)民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收重要因素與影響我國安定團結(jié)大好形勢的不穩(wěn)定因素，已經(jīng)引起了各級政府的高度重視。
筆者認為，不管是從理論上說還是從我國農(nóng)村實際情況看，農(nóng)民對所耕種的土地不僅擁有使用權(quán)，而且應當擁有占有權(quán)和依法處分權(quán)。之所以這樣說理由主要有以下三點：第一，從歷史淵源上說，現(xiàn)在的農(nóng)村土地集體所有制，當初是由一個個農(nóng)民加入初級農(nóng)業(yè)合作社時實行土地入股形成的。我國有關法律法規(guī)對此也予以明確肯定。既然如此，農(nóng)民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權(quán)呢？過去農(nóng)民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農(nóng)民只能在交納租金的情況下享有使用權(quán)。如今農(nóng)民早已成為土地的主人，因而應當享有基于所有權(quán)基礎上的占有權(quán)和依法處分權(quán)。第二，二十多年來，農(nóng)民在所耕種土地進行了大量投入，包括土地改良和小型農(nóng)田基本建設，如平整土地，改造小型水利設施和建設溫室大棚等等。就土地價值而言已遠超過當年“承包”時土地的價值，而在增加的價值當中，其主要部分是農(nóng)民的多年投入形成的。同時農(nóng)民的這部分投入有多有少，有的投入還相當大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農(nóng)民對土地繼續(xù)增加投入和合理經(jīng)營。從土地增值的角度看，更進一步證明農(nóng)民對所耕種土地擁有的不僅僅是使用權(quán)，而應當是建立在所有權(quán)基礎上的占有權(quán)。第三，與國有企業(yè)擁有的財產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)民對土地擁有的權(quán)利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規(guī)定，國有企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人?！捌髽I(yè)財產(chǎn)屬于國家所有，國家依照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?！薄皣沂谟杵髽I(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)受法律保護，不受侵犯”。既然國有企業(yè)對屬于全民所有的財產(chǎn)可以享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，農(nóng)民為什么對于屬于自己集體所有的財產(chǎn)就不能享有這些權(quán)利呢？相比較而言，農(nóng)民與土地的權(quán)利關系更加直接，更加明確。因此，我們認為農(nóng)民對其所耕種的土地同樣應當享有占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)。而且這種權(quán)利同樣應當受法律保護，不受侵犯。
農(nóng)民對土地的依法處分權(quán)主要應包括以下幾點：第一，農(nóng)民對土地擁有依法自主經(jīng)營的權(quán)利。農(nóng)民怎樣經(jīng)營土地，種什么，怎么種，除法律另有規(guī)定之外，不受任何機關單位干涉。政府主要通過市場手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。第二，在需要時，對其耕種的土地有轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的權(quán)利。根據(jù)近年來農(nóng)民外出務工較多的情況，為使這部分農(nóng)民在外工作沒有后顧之憂，同時使寶貴的土地資源不致浪費，應當進一步明確農(nóng)民對其經(jīng)營土地有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租并獲得合理收益的權(quán)利。第三，有獲得合法收益的權(quán)利。除了通過經(jīng)營土地等獲得收益的權(quán)利之外，這里還要特別強調(diào)在土地被征用時獲得合理補償?shù)臋?quán)利。當按照法律法規(guī)需要征用農(nóng)民土地時（不管是政府征用還是企業(yè)征用），農(nóng)民應有參與談判和要求得到合理補償?shù)臋?quán)利。這種補償包括貨幣補償和為保證農(nóng)民今后生計而予以各種保障（包括安排適當工作和養(yǎng)老保障等）。對土地擁有一定范圍內(nèi)的處分權(quán)是農(nóng)民對所經(jīng)營土地擁有占有權(quán)必然結(jié)果?？隙ㄞr(nóng)民對所耕種土地擁有占有和依法處分的權(quán)利，具有十分重要的現(xiàn)實意義。將會大大激勵農(nóng)民加大對土地的投入，提高農(nóng)民對小型農(nóng)田基本建設的積極性，為農(nóng)業(yè)特別是糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時，對于保護農(nóng)民正當權(quán)益和維護農(nóng)村安定團結(jié)的大好形勢也有十分重要意義。為了切實保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民對土地享有占有權(quán)和依法處分權(quán)的問題應當盡快予以確認。并且在時機比較成熟的時候，通過立法使其成為法定的權(quán)利。
三、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移要有新思路
大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決三農(nóng)問題的根本途徑。對于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有著十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農(nóng)村已經(jīng)有九千多萬農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大中城市。這是一個很大的成績。但是較之農(nóng)村擁有的四億左右的勞動力來說還是遠遠不夠的。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，就經(jīng)營我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，有1.7億勞動力已經(jīng)足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農(nóng)村勞動力需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而在當前和今后相當長的時期內(nèi)，我國大中城市在環(huán)境和就業(yè)等方面面臨著十分嚴峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴重的交通堵塞，污染嚴重、水資源枯竭和就業(yè)壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊伍邁進，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續(xù)向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮(zhèn)（以下簡稱小城鎮(zhèn)）建設方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設有過一段輝煌時期。但是隨著改革開放的深化，經(jīng)過大浪淘沙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術落后，污染嚴重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展固然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷和不足，僅靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難以達到上述目的的，必須要有新的思路。當前，我國工業(yè)特別是制造業(yè)正在進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要時期。由于大中城市地價（地產(chǎn)）和水電等價格迅速攀升，中外企業(yè)間競爭日益加劇，勞動密集性企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日益嚴峻，經(jīng)營效益逐步下降。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，近幾年許多農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)盈利情況在整個制造業(yè)的平均水平之下。其中如食品加工業(yè)、紡織業(yè)。
木材及竹藤棕草加工業(yè)的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發(fā)展，上述企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是大勢所趨。因為小城鎮(zhèn)有著土地和勞動力成本低、靠近原料產(chǎn)地和廣大的農(nóng)村銷售市場的優(yōu)勢。而這些企業(yè)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模更大，技術更先進，經(jīng)營管理水平也更高。
它們向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對于發(fā)展小城鎮(zhèn)，乃至發(fā)展整個農(nóng)村經(jīng)濟都具有重要意義。因此，我們應當借制造業(yè)升級換代的東風，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。在加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并為逐步縮小城鄉(xiāng)差距打下堅實的基礎。
現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農(nóng)業(yè)模式，應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農(nóng)業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒，在推進新農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式
首先，新農(nóng)業(yè)建設要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機器和農(nóng)業(yè)新技術，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。[3]其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領域擴展到農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標準化建設的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標準化管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品指標，建立農(nóng)業(yè)標準化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務，很好適應了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織，加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風險。
(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟效益，但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，促進了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農(nóng)家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)中被廣泛應用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化等。[6]因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實施信息農(nóng)業(yè)建設的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎設施建設，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應用信息技術的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎。
二、建設新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的關鍵建設
新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌，最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標的實現(xiàn)對促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關鍵作用。
(一)通過新農(nóng)村建設加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程
一方面，我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設情況如何，直接關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎設施及公共服務體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件，新農(nóng)村建設的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎;另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動了農(nóng)村服務業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設的加強，農(nóng)村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時，新農(nóng)村建設和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對推進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農(nóng)村建設為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎
新農(nóng)村建設及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先，在新農(nóng)村建設過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農(nóng)村建設的根本任務就是改善農(nóng)村的基礎設施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務和社會保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的新一代農(nóng)民隊伍。再次，新農(nóng)村建設還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，通過擴大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證
農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應當具備多元化的基本素質(zhì)要求。
(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要
首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快，越來越多的農(nóng)業(yè)技術成果需要在農(nóng)業(yè)領域推廣應用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質(zhì)要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前，我國農(nóng)民的文化技術素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的推進，我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，要加快建設一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。
(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需要
農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。[11]6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機會，農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學模式，農(nóng)村基礎教育應盡快從單純應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術教育，使農(nóng)村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學生升學深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農(nóng)村建設順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進新三農(nóng)建設從根本上解決三農(nóng)問題
現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化
中國人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟乃至農(nóng)村經(jīng)濟中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設的基礎和前提條件，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
(二)加快建設新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長
加快社會主義新農(nóng)村建設和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先，新農(nóng)村建設改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎。其次，新農(nóng)村建設加快了農(nóng)村工業(yè)化進程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行支持，促進新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。
“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢姡谶@三者關系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)
“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。
1．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
2．農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。
3．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。
總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。
1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化
當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1．33億人，占全國農(nóng)村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國農(nóng)民人均收入的34．4％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟支撐。
2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國還不到1／3。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。
3．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。
4．積極引進城市資源
解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。
在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應更加關注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關鍵
異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
1．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化
限于我國尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當于1990年農(nóng)村新增的7500萬勞動力。
2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60－80％，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
3．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)
大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
4．擴大農(nóng)村對外開放
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實很不確定?，F(xiàn)在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當數(shù)量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實際上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應對措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟邏輯的。
當然，在我國現(xiàn)實情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復雜，農(nóng)民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當前確實難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產(chǎn)品，對它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟學判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應減少，更不用說中國的糧食生產(chǎn)應減少；但是從國際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經(jīng)濟學的原理去解釋。
經(jīng)濟發(fā)展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經(jīng)飽和，似乎應該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經(jīng)進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產(chǎn)出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農(nóng)產(chǎn)品的消費者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個是，城市消費的發(fā)展非?？欤辛己檬袌銮熬暗南M基本與農(nóng)業(yè)無關，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴張，城鎮(zhèn)居民的消費在繼續(xù)增長，但對農(nóng)業(yè)的帶動作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費不出現(xiàn)負增長就不錯了。從這個角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
——來自##縣的調(diào)查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。
（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。
（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿?。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。
=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。根據(jù)中央機構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構(gòu)改革。（=）要撤并機構(gòu)?？茖W設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構(gòu)，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。
=、進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護承租者的合法權(quán)利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農(nóng)中介服務組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。
“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學成本．緩解教育經(jīng)費緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學集中辦學，發(fā)揮規(guī)模效應
根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規(guī)模經(jīng)濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結(jié)合學校內(nèi)部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開展遠程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學習；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網(wǎng)絡的，進行網(wǎng)絡教學，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學成本。
(三)教材回收，重復利用
發(fā)達國家的基礎教育教材，通常回收利用五年以上，學生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應該節(jié)約資源，減少費用；農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。
二、職業(yè)技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達到迅速增加農(nóng)民收入的目標，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點的變換，是指農(nóng)民工進城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術人員，要求職業(yè)技術教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。
1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業(yè)技能、技術培訓。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學校和培訓機構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡聯(lián)盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓作出貢獻。
(二)推進農(nóng)民工的城市適應性教育
農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農(nóng)民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發(fā)展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進行法律法規(guī)、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認同感。
三、普通教育與職業(yè)技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎教育內(nèi)容中，要適當增加職業(yè)技術的教育內(nèi)容，以便學生中學畢業(yè)進入高職學校后能夠很快適應。
(一)基礎教育內(nèi)容應與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學生高中畢業(yè)后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業(yè)技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術課程，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。
(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進高等職業(yè)技術教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學，同時目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術人才。
2．適應科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育提高其技術等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此教育培訓內(nèi)容應該緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。
一、解決農(nóng)民工保障問題是我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的必然要求
1、解決農(nóng)工保障問題是順應我國社會轉(zhuǎn)型要求的重要舉措.(2003年，我國人均DDP超過1000美元，社會進入特殊的發(fā)展時期，處在重要的轉(zhuǎn)型過程中，其核心是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化；從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化；從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。農(nóng)民進城就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。
經(jīng)濟發(fā)展理論表明：經(jīng)濟發(fā)展必然導致工業(yè)化，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的顯著特征是人口流動，即：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。
目前，我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型沒有同步，人口流動的第二個過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業(yè)機會的引導下，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村走入城市，完成了人口流動的第一個過程。從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動的第二個過程存在較大的制度約束，嚴格的戶籍管理使許多轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，城市社會保障制度不覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。于是人口流動的第二個過程受阻，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動。
農(nóng)民工保障問題已成為關系到我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要問題。從社會學的角度看，農(nóng)民工為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻，應該有權(quán)平等分享經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的成果。農(nóng)民工保障的不足或缺位必然進一步阻礙我國人口流動的第二個過程的完成，影響我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
2、解決農(nóng)民工保障問題是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要形式
總體來看，目前農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：在社會勞動就業(yè)方面，農(nóng)民工沒有城市戶口，只能進入收入低、工作環(huán)境差的工作領域，隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會福利保障方面，農(nóng)民工無法享有城市居民所擁有的社會福利，他們沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，子女入學也困難重重；在社會民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其黨團組織關系，很難參加黨團組織生活，也沒有自己的工會組織，他們自己也因此認為是“二等公民”。
在我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，必然影響社會的穩(wěn)定。我國目前處于社會轉(zhuǎn)型加速期。這個階段的一個重要特征就是包括階層結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的大分化。分化即意味利益關系的重新調(diào)整，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調(diào)和解決這些矛盾和沖突，關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放前，我國社會結(jié)構(gòu)嚴重封閉，農(nóng)民生活在農(nóng)村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農(nóng)民進城務工后，他們會切身地體會到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻，而所獲得的報酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產(chǎn)生認同感、歸宿感和責任感。他們在社會地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產(chǎn)生強烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)行為。
3、解決農(nóng)民工保障問題是解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求
近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日漸突出，并成為各界關注的焦點。事實上，在困擾農(nóng)村的一系列問題中，歸根到底是農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術對農(nóng)業(yè)的投入，必然進一步排斥相對過剩的農(nóng)村勞動力。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，解決“三農(nóng)”問題出路之一就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村人口。然而，目前農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移，和土地保持著若即若離的關系，許多承包土地的農(nóng)民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動、資金、技術及管理等都只能是最低的，結(jié)果是土地產(chǎn)出率大大降低，造成了農(nóng)業(yè)的低效率，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，農(nóng)民工也處于“漂泊”狀態(tài)，他們多集中于勞動密集型工礦企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，工作量大、強度高、環(huán)境艱苦、流動性強、風險程度高。
為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工提供相應的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的“兩棲”生活，是使農(nóng)民工順利向城市轉(zhuǎn)移的必然要求，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。當農(nóng)民工能獲得相應的保障，主動放棄土地而走進城鎮(zhèn)，既有利于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率的轉(zhuǎn)變，為有效解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。
4、解決農(nóng)民工保障問題是解決目前“民工荒”的應對之策
曾經(jīng)引起社會高度關注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業(yè)開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動力市場過去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動力市場登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%?！懊窆せ摹币呀?jīng)成為相對普遍的問題。
“民工潮”變成了“民工荒”與農(nóng)民工勞動環(huán)境惡劣、工資過低且得不到及時發(fā)放、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切的關系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟人，在進行是否流向城市的決策時，會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。當民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒”對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，折射出深刻的社會和經(jīng)濟問題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護”的社會問題亟待解決，“民工荒”只是一個預警信號。
“民工荒”是農(nóng)民工問題日積月累的結(jié)果，解決“民工荒”是一項系統(tǒng)工程，需要一系列社會政策和經(jīng)濟手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險保障，就是其中重要的手段。解決農(nóng)民工保障問題對農(nóng)民工在城市留下來發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個方面：首先，它減少了農(nóng)民工流動的心理成本，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風險，使農(nóng)民工具有安全感，并產(chǎn)生對城市社區(qū)的認同感。其次，可增加農(nóng)民工流動的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作。第三，可增加農(nóng)民工流動的間接收益。農(nóng)民工保障的給付或服務可減少農(nóng)民工遭遇風險時的費用開支，間接增加了收益。
二、解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)
1、誤區(qū)之一：解決農(nóng)民工保障問題只能由政府出面，必須建立農(nóng)民工社會保障體系
許多人認為：要解決農(nóng)民工保障問題，只能由政府出面，建立針對農(nóng)民工的社會保障體系。而在是否應開始建立針對農(nóng)民工的社會保障體系問題上，有不同的觀點。有的人認為，由于國企改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的大量下崗職工，政府承擔的城鎮(zhèn)居民社會保障負擔已經(jīng)異常沉重，對農(nóng)民工的社會保障無力承受。也有的人認為，建立覆蓋全社會的社會保障體系是政府的應有職責，中國政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不能構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當理由，企業(yè)和用人單位為自己的雇傭勞動者承擔社會保險費繳納義務也是法定義務這些觀點有兩個值得討論的重要問題：一是解決農(nóng)民工保障問題是否只能通過是建立針對農(nóng)民工的社會保障體系的方式；二是能否因為目前建立針對農(nóng)民工的社會保障體系的條件不充分，放棄解決農(nóng)民工的保障問題。事實上，在解決農(nóng)民工保障問題上，除了政府可以有所作為，即出臺有關法規(guī)、建立社會保障體系外，商業(yè)保險公司也應該大有作為，即為農(nóng)民工提供意外傷害保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。特別是在目前建立農(nóng)民工社會保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險公司可通過為農(nóng)民工提供保險，解決農(nóng)民工的保障缺失問題。
2、誤區(qū)之二：因為開辦農(nóng)民工保險會增加勞動力成本而擱置農(nóng)民工保險
許多企業(yè)和用人單位認為，雇傭農(nóng)民工主要優(yōu)勢在于農(nóng)民工勞動力價格低廉，不必承擔其社會保險費的負擔，如果將農(nóng)民工納入社會保險體系，必然增加勞動力成本。
事實上，對于企業(yè)和用人單位來說，大量使用農(nóng)民工而不為其辦理相應的社會保險手續(xù)，雖然在短期內(nèi)可以因降低成本獲取高額經(jīng)濟回報，但也積累了很大的風險，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構(gòu)成現(xiàn)階段工業(yè)勞動者，尤其是農(nóng)民工的重大風險，不僅直接損害著勞動者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，目前的“民工荒”就是其必然反映。
3、誤區(qū)之三：農(nóng)民工的特點及其維權(quán)意識的淡漠可暫不開辦農(nóng)民工保險
許多農(nóng)民工只有小學或初中文化程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對各種知識掌握的程度有限。他們對市場經(jīng)濟的風險往往認識不夠，自我保護意識淡薄，加上工作流動性很大，未來的預期不確定，社會保險意識不強，因此，有人認為，農(nóng)民工保險可暫不開辦。
事實上，建立完善的、涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。在我國社會發(fā)展的過程中，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強其風險意識和自我保護意識，也是社會主義精神文明的應有之義。并且，為農(nóng)民工提供保險保障，還可以在一定程度上減少其流動性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并定居創(chuàng)造良好的條件。
三、建立農(nóng)民工社會保障體系不能操之過急
1、目前建立農(nóng)民工社會保障體系面臨著一系列的障礙
農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應當納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，而依照其農(nóng)民身份則應當納入農(nóng)村社會保障范圍。但無論將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村社會保險范圍，都存在一些現(xiàn)實難題。
就納入城鎮(zhèn)社會保障體系來看，根據(jù)《勞動法》所確立的勞動者平等的精神，農(nóng)民工應當為城鎮(zhèn)社會保險所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會保險體系，農(nóng)民工的流動性強，工作流動性大，工作場所不固定，還存在返鄉(xiāng)務農(nóng)的可能性，這將加大社會保障制度建設上的困難和障礙。如果強行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農(nóng)民進城務工就業(yè)新的“門檻”，減少農(nóng)民進城就業(yè)的數(shù)量。
就納入農(nóng)村社會保障體系來看，農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，仍然對承包土地享有使用權(quán)，而農(nóng)村社會保險是以土地承包經(jīng)營為基礎的，就不應當將農(nóng)民工排斥在外，特別是考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)的可能性，更應將農(nóng)民工包括在內(nèi)。但目前農(nóng)村社會保障體系尚在探索之中，農(nóng)民工保障難以落實。與此同時，農(nóng)民工自身對社會保障認識也是相對不足。
我國現(xiàn)行社會保障規(guī)章的實施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國就頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會保險，既包括機關和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營企業(yè)的全部職工。農(nóng)民工理所當然也在其中，但難以得到實施，在廣東、江蘇等地，當政府要把企業(yè)里的農(nóng)民工納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系時，還受到農(nóng)民工的抵制。
2、率先辦理急需的社會保險項目，逐步建立完善的農(nóng)民工社會保障體系
我們不能因為建立完善的農(nóng)民工社會保障體系面臨的障礙而放棄為農(nóng)民工提供社會保障，而應該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗，對農(nóng)民工實行階段性的相對獨立的保障項目，即根據(jù)農(nóng)民工的具體情況和實際需要，分輕重緩急，首先建立農(nóng)民工急需的工傷保險、大病醫(yī)療保險等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會保險項目。
農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴峻的一個?！叭r(nóng)”問題不僅是關系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。
一、“三農(nóng)”問魔與擴大內(nèi)需
當前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。
(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第3期封底)。
農(nóng)民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。
(二)農(nóng)民負擔過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負擔的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。
(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎設施建設。
總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴大內(nèi)需的重要保證。
二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。
人世對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標準意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關專家預測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。
2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進服務業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。
在我國目前的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。
不難看出，上述關于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢姡覈鴩窠?jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。
三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。
根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。
解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。
(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產(chǎn)品賣難)、技術風險(農(nóng)業(yè)技術投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。
首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟體制改革關系重大
在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)時大都采取“人本論”的立場。
英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從4個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應采取生態(tài)學的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)的重要內(nèi)容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。
（4）調(diào)動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計，使每個人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責任。
按照這些準則設計的社區(qū)有如下理想特征：有適當?shù)淖≌?、工作機會、當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：
（1）獨立性：無論從技術上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應盡可能在當?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經(jīng)濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要注意鄉(xiāng)村的特點
（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農(nóng)用地的保護與對農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約
（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設計如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應用城市規(guī)劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
1.3實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強資金代管、資產(chǎn)資源競價發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經(jīng)費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經(jīng)費支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進度，各地工作進展不平衡。
2.3管理運行機制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴密，業(yè)務不夠規(guī)范，工作運行質(zhì)量有待進一步提高。有的財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強“三資”管理對策和建議
3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規(guī)章制度，切實加強日常監(jiān)管，嚴肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業(yè)務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規(guī)范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經(jīng)濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執(zhí)行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。
3.2加強農(nóng)村集體“三資”管理長效機制建設。
要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，做到隨時監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)?；?。
3.3進一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。
爭取專項經(jīng)費支持，加大培訓力度，為實施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務指導力度。
組織專家咨詢團、業(yè)務指導組深入到鄉(xiāng)村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托工作扎實規(guī)范運行。繼續(xù)推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。
中圖分類號：G636 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0191-02
一、當前農(nóng)村教育存在的問題
改革開放以來，我國農(nóng)村教育取得了引人矚目的成績，但同時應看到，當前我國農(nóng)村教育仍是我國教育體系中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育相對于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，仍然存在許多不適應的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.農(nóng)村教育經(jīng)費短缺。為了農(nóng)村教育的發(fā)展，中央和地方各級政府雖然盡了很大的努力，但經(jīng)費短缺仍然是農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的一個重要問題。與城市教育投入相比，農(nóng)村教育投入有很大的差距。
2.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失當。由于我國的現(xiàn)實國情，農(nóng)村教育逐漸形成了單一的全日制普通學校教育結(jié)構(gòu)，忽視了發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學生發(fā)展的需要，許多不能進一步升學的農(nóng)村學生畢業(yè)后很難適應農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3.農(nóng)村教育師資水平低下。我國農(nóng)村學校師資水平低下，一方面是高質(zhì)量的師資“引不進來”；另一方面則是農(nóng)村已有的優(yōu)秀師資“往外流”。
二、發(fā)展農(nóng)村教育的對策
第十一個五年規(guī)劃綱要要求“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的受教育機會，通過提升農(nóng)村人口素質(zhì)來服務于“三農(nóng)”。針對以上分析，解決農(nóng)村教育發(fā)展問題，筆者認為應做好以下工作：
1.國家加大對農(nóng)村教育的投入。2004年我國財政性教育經(jīng)費支出只占到國民生產(chǎn)總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發(fā)達國家的5.1％以及次發(fā)達國家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農(nóng)村基礎教育得不到有力的經(jīng)費保障。因此，國家應進一步增加財政性教育經(jīng)費支出的比重，盡快達到“十一五規(guī)劃”的“4％”。
2.改革農(nóng)村學校課程設置及教學內(nèi)容。我國的國情決定了眾多農(nóng)村學生在中學畢業(yè)后留在農(nóng)村，參與當?shù)亍叭齻€文明”建設。這就要求對教學內(nèi)容和課程設置等方面進行必要的改革。一是要突破教學內(nèi)容的局限性。在教學內(nèi)容中滲透職業(yè)技術內(nèi)容，增加農(nóng)村實用知識的教學內(nèi)容，使學生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術相關的基本知識。組織學生走到田頭，參加農(nóng)村勞動，使教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，讓學生理論聯(lián)系實際。
3.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育。我國農(nóng)村教育包括基礎教育、職業(yè)教育、成人教育。當前在這三類教育中，想起比較而言，基礎教育多，職業(yè)教育次之，成人教育更少。農(nóng)村教育要得到進一步的發(fā)展，應該建立“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在基礎教育得到普遍重視的前提下，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。
4.積極改善農(nóng)村中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)。由于歷史和地域原因，農(nóng)村師資是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。近年，高校擴招，師范類畢業(yè)生增多。我們應抓住這一機遇，積極改善農(nóng)村中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)。首先，提高農(nóng)村教師的工資待遇?！霸黾訉W歷津貼，超工作津貼，發(fā)展津貼，以及國家地方貸款，上浮農(nóng)村教師工資總額，使農(nóng)村教師的工資水平居于各行各業(yè)的上等水平”。這是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的物質(zhì)保障。其次，加強區(qū)域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵普通高校的大學畢業(yè)生到農(nóng)村從事教育工作，以充實農(nóng)村師資隊伍，改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
5.大力發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育。要實現(xiàn)農(nóng)村教育的超常規(guī)發(fā)展，必須實現(xiàn)教育手段方式的創(chuàng)新。促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高農(nóng)村教學質(zhì)量和效益。這項工程在我國東部地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本實現(xiàn)，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有待加快投資步伐。此項工程的完成，將使我國農(nóng)村地區(qū)中小學能和發(fā)達地區(qū)中小學共享現(xiàn)代化的教育資源，這對我國基礎教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極的作用。
6.多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費。義務教育屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，辦學經(jīng)費應由政府承擔，但是為了義務教育更快更好的發(fā)展，也可以吸納社會資金。鑒與我國“窮國辦大教育”的現(xiàn)實，農(nóng)村教育就應該積極引入社會資金?？梢浴按罅膭罴w、華僑或有經(jīng)濟能力的個人投資興辦農(nóng)村文化教育事業(yè)”；仿效體育彩票的模式發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會資金，將所得的資金定向用于農(nóng)村教育。
總之，全面建設社會主義小康社會，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，關系到我國農(nóng)村的當前和長遠發(fā)展，同時也是樹立和實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的重要條件，是解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民共享改革開放成果的長遠大計。
參考文獻：
[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[R].北京：人民出版社，2006．
[2]沈士團.盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4％的目標[EB/OL].（2006-03-09）.
http：//省略.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.
