時(shí)間：2023-08-11 09:14:50
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（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個(gè)基本概念的依據(jù)，對(duì)公共事業(yè)管理對(duì)象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動(dòng)，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)主要分兩個(gè)體系：一個(gè)體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過(guò)程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個(gè)體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個(gè)體系各有側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)體系在一定程度上是后一個(gè)體系的基礎(chǔ)。由于課時(shí)有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個(gè)體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國(guó)公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實(shí)際相結(jié)合，有些理論無(wú)法學(xué)以致用，學(xué)生對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)不能有一個(gè)形象的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。
（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識(shí)是單向傳授的，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動(dòng)式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒(méi)有走向社會(huì)，自身的知識(shí)面不夠?qū)拸V，不能置身于問(wèn)題情境中，所以對(duì)互動(dòng)的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒(méi)有從事過(guò)實(shí)際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實(shí)際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評(píng)價(jià)。雙方能力的不足影響了互動(dòng)式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽(tīng)”的單向傳統(tǒng)模式。
（三）實(shí)踐性教學(xué)不足實(shí)踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題。所以，在課程教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐性教學(xué)的課時(shí)比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實(shí)踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)組織開(kāi)展的實(shí)踐課根本無(wú)法操作，教師只能在教室里通過(guò)案例講解的形式完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動(dòng)手能力強(qiáng)，與社會(huì)接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時(shí)課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動(dòng)思考問(wèn)題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來(lái)應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無(wú)法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒(méi)有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實(shí)。
二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索
（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國(guó)家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時(shí)期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時(shí)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹(shù)立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識(shí)體系，又要強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點(diǎn)講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識(shí)始終與時(shí)俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對(duì)理論問(wèn)題的理解與認(rèn)識(shí)。
（三）加強(qiáng)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國(guó)公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師走出去，一方面通過(guò)參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實(shí)踐中收獲、豐富理論知識(shí)。
（四）重視實(shí)踐性教學(xué)首先，要加大對(duì)實(shí)踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)；學(xué)校對(duì)在科研立項(xiàng)中從事實(shí)踐性教學(xué)研究的項(xiàng)目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。可以借鑒已建成類似實(shí)驗(yàn)室大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實(shí)踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)與政府和社會(huì)公共組織開(kāi)展項(xiàng)目合作，在合作中為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國(guó)公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校還可以邀請(qǐng)公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。
（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問(wèn)題和公共事業(yè)管理的過(guò)程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識(shí)的形象化，教學(xué)過(guò)程的動(dòng)態(tài)化，便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、吸收與掌握。同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、公共服務(wù)意識(shí)及綜合素質(zhì)。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績(jī)各為總成績(jī)的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽(tīng)課態(tài)度、提問(wèn)和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時(shí)不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識(shí)性考核為知識(shí)考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報(bào)告類的題目比重不斷增加。同時(shí)，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的熟練程度、邏輯思維和語(yǔ)言表達(dá)能力。最后，要注重對(duì)考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。
課時(shí)壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾。隨著應(yīng)用型本科院校對(duì)課時(shí)的壓縮，如何在較短的時(shí)間內(nèi)完成大綱的內(nèi)容，如何處理學(xué)生學(xué)精、學(xué)透還要同時(shí)滿足企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的要求，這一矛盾急需解決。擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實(shí)訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。中國(guó)現(xiàn)在的高校教育模式已經(jīng)由精英模式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變到了大眾模式培養(yǎng)，隨著學(xué)生人數(shù)的增多和班級(jí)容量的擴(kuò)大，不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異較原來(lái)明顯，而現(xiàn)在的教學(xué)手段還相對(duì)單一，對(duì)于不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不能做到最大程度的優(yōu)化。最后一個(gè)主要問(wèn)題是師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意。一些教師課下同學(xué)生的溝通較少，再加上人數(shù)多，導(dǎo)致一些學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容有疑問(wèn)而不能得到很好的解決。
二、課堂教學(xué)內(nèi)容的改革
本學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)成立于2006年，2009年開(kāi)始正式招生，為地方性本科院校，立足于為地方的基層政府組織、事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面的高級(jí)應(yīng)用型人才。經(jīng)過(guò)大量統(tǒng)計(jì)，企事業(yè)用人單位對(duì)該專業(yè)人才的培養(yǎng)能力需求為：第一，理解執(zhí)行能力。要對(duì)國(guó)家和地方的各種政策法規(guī)能很好的熟悉理解并具備實(shí)際的操作和執(zhí)行能力；第二，評(píng)判能力。對(duì)于具體崗位的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要非常熟悉；第三，組織管理能力和溝通能力。包括對(duì)不同部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部及對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通能力及處理突發(fā)事件的能力。第四，分析決策能力。第五，撰寫(xiě)報(bào)告的能力。第六，自我學(xué)習(xí)能力及其它能力。從社會(huì)需求出發(fā)，教學(xué)內(nèi)容試圖從情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)和討論式教學(xué)三方面改善。內(nèi)容的取舍和選擇。我們采用的教材是云南大學(xué)崔云武教授主編的《公共事業(yè)管理概論》（第二版），該書(shū)是一本國(guó)內(nèi)經(jīng)典的教材，內(nèi)容非常全面，受限于課時(shí)的因素，結(jié)合社會(huì)的需求對(duì)其中的部分內(nèi)容進(jìn)行取舍，因此對(duì)公共事業(yè)管理過(guò)程的內(nèi)容進(jìn)行了相對(duì)壓縮，去掉了與《管理學(xué)原理》課程相重復(fù)的內(nèi)容。同時(shí)增加了實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，使課堂活動(dòng)實(shí)踐化。其中尤其是模擬情景教學(xué)模式的應(yīng)用，該模式在實(shí)際操作中具體分如下三個(gè)步驟：第一步，案例的選擇和設(shè)計(jì)。該階段對(duì)教師的要求較高，案例的選題既要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求、滿足企事業(yè)單位對(duì)學(xué)生能力的要求，同時(shí)又要與教學(xué)大綱吻合能在規(guī)定時(shí)間討論完成，具有較強(qiáng)的身臨其境的效果，情節(jié)設(shè)置要有矛盾并且沒(méi)有固定的答案和唯一的結(jié)論，能引起學(xué)生討論的興趣且能從中獲得一定的能力；第二步，充分的課外準(zhǔn)備階段。這一步主要是考量學(xué)生能在浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)世界和圖書(shū)館如何快速準(zhǔn)確獲取自己想要的知識(shí)。由于學(xué)院該課程在大一第一學(xué)期開(kāi)設(shè)，學(xué)生的能力還停留高中水平，而中國(guó)傳統(tǒng)的高考模式培養(yǎng)缺失了培養(yǎng)學(xué)生如何在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)里快速尋找自己目標(biāo)的能力。因此，教師可以根據(jù)自己了解的學(xué)情有意將不同背景的學(xué)生分組，然后再分工合作，這樣能保證每位學(xué)生從同組不同的人身上學(xué)到自己欠缺的能力，在必要的時(shí)候，教師可以身體力行的參與，鼓勵(lì)學(xué)生參與團(tuán)隊(duì)的合作，發(fā)揮每個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中的最大潛能，感受團(tuán)隊(duì)合作帶來(lái)的成功，并將收集來(lái)的資料整理消化。
第三步，課堂情景模擬階段，包括學(xué)生的還原情景、討論分析和教師點(diǎn)評(píng)。在學(xué)生為主體討論演繹的階段，教師僅是一名聽(tīng)眾，沒(méi)有大的原則性錯(cuò)誤，教師一般禁止參與到討論中和點(diǎn)評(píng)，尤其不要隨意中斷學(xué)生的創(chuàng)新性想法，對(duì)一些學(xué)生之間有歧義的問(wèn)題，也盡可能由學(xué)生來(lái)討論、消化理解。進(jìn)入學(xué)生總結(jié)階段時(shí)，除了總結(jié)自己的觀點(diǎn)學(xué)生也可以點(diǎn)評(píng)其他組的觀點(diǎn)。最后教師給出自己的總評(píng)，前提是尊重學(xué)生的努力和付出，盡管有可能不完善，但以贊揚(yáng)鼓勵(lì)為主，對(duì)學(xué)生忽略的問(wèn)題可以稍加補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生理解執(zhí)行能力、溝通能力和組織管理能力的提高。其次是案例教學(xué)法應(yīng)用到公共事業(yè)管理概論的課堂教學(xué)中。選擇要與時(shí)俱進(jìn)，比如由2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強(qiáng)拆的事件導(dǎo)入問(wèn)題。圖一中的案例為事發(fā)時(shí)的畫(huà)面，畫(huà)面解釋：政府的鏟車(chē)在拆遷一棟樓房，樓上女士站在樓上向樓下投擲燃燒瓶，引起鏟車(chē)起火冒黑煙，隨后消防車(chē)趕到滅火后，用高壓水槍噴射樓上的人，鏟車(chē)?yán)^續(xù)強(qiáng)拆，女士接著投燃燒瓶，再著火，再滅火，再噴射，如此反復(fù)“激烈交火”。教師由此提出問(wèn)題：強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰(shuí)？接下由學(xué)生討論發(fā)言，教師再進(jìn)行分析。首先從《城市拆遷管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》、《憲法》修正案（13條）之間的沖突講起公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益怎么才能得到更好的保障，再?gòu)墓糯献拥摹懊裰疄榈酪玻泻惝a(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”解釋，講到借鑒美國(guó)的如何在公有私有之間尋找平衡，到韓國(guó)的依法治理一草一木。使學(xué)生明白只有公民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)得到合法權(quán)益的保障，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能具有持續(xù)健康長(zhǎng)期發(fā)展的活力。最后給學(xué)生留下課后思考題，如何平衡公有和私有之間的矛盾。如此由現(xiàn)實(shí)圖片新聞導(dǎo)入式的設(shè)計(jì)問(wèn)題使學(xué)生整節(jié)課不感覺(jué)到乏味，雖然整節(jié)課只是舉了這一個(gè)案例，但從學(xué)生的討論過(guò)程中，能感覺(jué)學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理中存在的事情千絲萬(wàn)縷、各方面利益的平衡妥協(xié)有一定了解，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的分析決策能力和理解執(zhí)行能力有一定提高。
最后，討論式教學(xué)法在整個(gè)課堂教學(xué)應(yīng)用。不是給學(xué)生填鴨式的灌輸盡量多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、知識(shí)，而是要讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，能：“悟”出公共事業(yè)管理專業(yè)的一些道理，簡(jiǎn)而言之就是通過(guò)討論式教學(xué)，讓學(xué)生擁有自學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，“授人與魚(yú)不如授人以漁”，只有學(xué)生擁有自學(xué)能力，才能更好地勝任相關(guān)的工作，在如今快速變化的社會(huì)擁有立足之地。通過(guò)討論或議論式教學(xué)讓學(xué)生明白當(dāng)代社會(huì)自學(xué)能力的擁有養(yǎng)是其受益一生的寶貴能力。在實(shí)際教學(xué)中，通過(guò)以上三方面的課堂教學(xué)內(nèi)容的改革，學(xué)生普遍反映良好，感覺(jué)從課堂上學(xué)到了知識(shí)，理解了公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，不在為應(yīng)付考試而學(xué)，課堂發(fā)言人數(shù)增多，課堂氣氛活潑，取得了較好的效果。
三、公共事業(yè)管理概論實(shí)訓(xùn)課的開(kāi)設(shè)
針對(duì)擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實(shí)訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。首先，學(xué)院加大了對(duì)基礎(chǔ)性實(shí)踐教學(xué)的資金投入力度。尤其是對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的課題申請(qǐng)學(xué)院給予大力支持，優(yōu)先考慮立項(xiàng)，對(duì)于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)且有進(jìn)一步提升專業(yè)能力的學(xué)生，鼓勵(lì)其參與到教師的科研課題中，具備一定能力后，學(xué)生可以自己名義申報(bào)系里的學(xué)生課題并立項(xiàng)，系里并且配備一定的課題研究經(jīng)費(fèi)，結(jié)題后由教師評(píng)委團(tuán)評(píng)審，對(duì)于完成優(yōu)秀的課題推優(yōu)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選工作中有一定的加分，極大程度調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與的熱情。同時(shí)投入大量資金建立了管理信息教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室采用的設(shè)備是由南京奧派公司開(kāi)發(fā)的公共管理教學(xué)平臺(tái)，可以通過(guò)模擬仿真各種案例的虛擬環(huán)境來(lái)進(jìn)行公共事業(yè)管理的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)有政府審批流程和政府績(jī)效管理等。其次，積極聯(lián)系和擴(kuò)展了校外實(shí)踐基地。系里積極主動(dòng)聯(lián)系政府部門(mén)和社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目合作，在合作過(guò)程中同時(shí)為學(xué)生提供了校外的實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓學(xué)生掌握了公共事業(yè)管理事務(wù)的基本操作，提高了其實(shí)際操作應(yīng)用能力，聯(lián)系的校外實(shí)踐單位有基層組織———街道辦事處、政府政務(wù)大廳等。與此同時(shí)，學(xué)校還積極邀請(qǐng)政府基層組織的管理人員到學(xué)校以講座的形式，利用政府工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。最后，開(kāi)展了模擬聽(tīng)證會(huì)議，模擬聽(tīng)證會(huì)形式為公交車(chē)票價(jià)是否應(yīng)該上漲，參加者包括虛擬的公交公司負(fù)責(zé)人、乘客代表、專家學(xué)者、市政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)人以及旁聽(tīng)的新聞媒體等。這樣不僅僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，也可使學(xué)生有展示自己能力的機(jī)會(huì)。大大縮短了教學(xué)與實(shí)際生活的差距。寓學(xué)于樂(lè)，學(xué)生們?cè)诮處煹闹敢?，歸納所學(xué)理論知識(shí)。
四、師生課后有效溝通和真心關(guān)愛(ài)
針對(duì)師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意的問(wèn)題。首先教師要有對(duì)公共事業(yè)管理的熱愛(ài)和敬業(yè)精神，與學(xué)生課下像朋友般相處，學(xué)生尊重你，有問(wèn)題才會(huì)愿意與你進(jìn)行交流和溝通，教師對(duì)公共事業(yè)管理的熱愛(ài)程度也會(huì)直接影響其教學(xué)態(tài)度和課堂效果。其次要有積極專研專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的熱忱，通過(guò)在職學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等方式積極更新自己的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)需求。有條件的話，積極參加教育部主辦的國(guó)內(nèi)高校訪問(wèn)學(xué)者，吸取教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升教師的專業(yè)水平。在校內(nèi)通過(guò)同行聽(tīng)課來(lái)提高自己的講授水平，師有一桶水，才能給學(xué)生一杯水。最后，在每階段的教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后，會(huì)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等多種形式征求學(xué)生的課堂感受，分別對(duì)共性問(wèn)題和個(gè)體問(wèn)題用不同的形式答疑，包括電子郵件、在線交流等，以達(dá)到提升學(xué)生能力的目的。
1.1進(jìn)行企業(yè)化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎(chǔ)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府在效率上一直呈現(xiàn)較低的水平，其原因主要有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期實(shí)行，使得政府的權(quán)力過(guò)于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現(xiàn)象；組織機(jī)構(gòu)的錯(cuò)綜復(fù)雜使得職責(zé)不清也是以重要的原因；第三就是國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，這也使得政府的相關(guān)人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國(guó)政府的效率得以提高，使政府的相關(guān)人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識(shí)，只有這樣才能夠?yàn)槊癖娞峁└鼮橥晟频姆?wù)。
1.2競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入可以為政府的服務(wù)增光添彩
將西方的公共管理中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)我國(guó)的公共管理中，不僅可以為更多的企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且還能夠在一定的程度上順應(yīng)民心，為公眾提供更好的服務(wù)，提高自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，成為合格的政府。除此之外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財(cái)政壓力，比如說(shuō)，在具有壟斷性質(zhì)的鐵路運(yùn)輸、電力開(kāi)發(fā)和銀行等產(chǎn)業(yè)中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業(yè)來(lái)做，這樣不僅僅緩解了一定的財(cái)政危機(jī)，而且還能夠改變這些壟斷產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”期的現(xiàn)狀，從而在一定的程度上更有利于國(guó)家的發(fā)展。
中國(guó)國(guó)土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬(wàn)千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無(wú)際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部?jī)?nèi)陸干旱半干旱區(qū)，又有東部季風(fēng)濕潤(rùn)區(qū)。為適應(yīng)各地水文、地理等自然條件的復(fù)雜性，古代人民創(chuàng)制了多種多樣的灌溉工程類型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯(lián)、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類型，這些工程類型在現(xiàn)今皆得到了繼承?？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)今的灌溉工程類型基本是古代創(chuàng)造而傳承下來(lái)的。
引水渠道主要修建于北方平原地區(qū)。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長(zhǎng)距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過(guò)低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區(qū)要求，則采用無(wú)壩引水型式。有壩引水最早的有戰(zhàn)國(guó)初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無(wú)壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國(guó)很早就引多沙河流進(jìn)行淤灌和放淤，做到同時(shí)利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關(guān)中鄭國(guó)渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國(guó)以后，有壩引水和無(wú)壩引水灌渠發(fā)展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達(dá)144.93萬(wàn)公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道長(zhǎng)30多萬(wàn)公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國(guó)以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進(jìn)行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類引黃灌區(qū)100多處，灌溉面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬(wàn)畝，發(fā)展水稻田120多萬(wàn)畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。
陂塘堰壩主要建于南方山丘區(qū)。南方丘陵山區(qū)，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要解決的主要問(wèn)題。為此，古代勞動(dòng)人民因地制宜，創(chuàng)造了多種類型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現(xiàn)稱為平原水庫(kù)，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現(xiàn)稱為山谷水庫(kù)。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國(guó)在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時(shí)漢中、南陽(yáng)、汝南地區(qū)陂塘工程很是發(fā)達(dá)，著名的山谷水庫(kù)有馬仁陂，平原水庫(kù)有六門(mén)陂、鴻隙陂等。東漢時(shí)進(jìn)一步向南方發(fā)展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規(guī)模都很大。之后三國(guó)孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽(yáng)練湖和新豐塘等。當(dāng)時(shí)能因地制宜規(guī)劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫(kù)或山谷水庫(kù)，布設(shè)堤壩、水門(mén)和溢流設(shè)施，形成完整的蓄水工程體系。還創(chuàng)造了陂渠串聯(lián)工程類型，以對(duì)水資源更充分地加以調(diào)節(jié)利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國(guó)后南方山丘地區(qū)大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內(nèi)江地區(qū)就累計(jì)新修和整修堰塘5萬(wàn)多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當(dāng)?shù)胤e極想法改進(jìn)技術(shù)。1953年9月西南水利局組織基點(diǎn)工作組前往長(zhǎng)壽縣，經(jīng)查勘，在葛蘭場(chǎng)不遠(yuǎn)名叫“鎖口丘”的地方，修建了當(dāng)?shù)氐谝豢凇吧綖程痢薄Ｔ摰匦味亲哟?，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長(zhǎng)40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長(zhǎng)壽縣修筑山灣塘的經(jīng)驗(yàn)向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級(jí)“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發(fā)展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬(wàn)口，可蓄水261769萬(wàn)立方米，有效灌溉面積715.48萬(wàn)畝[3]。
陂渠串聯(lián)工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類型建國(guó)后稱之為長(zhǎng)藤結(jié)瓜式灌溉系統(tǒng)。工程主要在南方丘陵山區(qū)修建，規(guī)模從小型發(fā)展到大型，從小網(wǎng)聯(lián)成大網(wǎng)，從開(kāi)發(fā)小河流到利用大河流，從一個(gè)河系發(fā)展到與幾個(gè)河系相連。如安徽淠史杭灌區(qū)，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長(zhǎng)江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫(kù)，這些水庫(kù)成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數(shù)條大河，灌區(qū)內(nèi)修建中型水庫(kù)23座，小型水庫(kù)1100多座，連同塘壩21萬(wàn)多口，以控制灌區(qū)內(nèi)的地面徑流，灌區(qū)內(nèi)流域之間水資源通過(guò)庫(kù)塘和渠道可得到調(diào)配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬(wàn)畝農(nóng)田受益[5]。
圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區(qū)、下游三角洲及濱海地區(qū)。這些地區(qū)地勢(shì)平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。唐宋后，大力開(kāi)河筑圩，排水御洪，興建獨(dú)具一格的水網(wǎng)圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚(yú)米之鄉(xiāng)。如太湖平原唐后期至五代時(shí)已建成規(guī)整的塘浦圩田水利系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)唐代已興修較大規(guī)模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽(yáng)湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽(yáng)、余干、進(jìn)賢八縣共有圩堤591所。建國(guó)以來(lái)，太湖平原繼續(xù)加強(qiáng)浚河筑圩工作，完善水網(wǎng)圩田系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)新建和整修了圩堤501座，堤線長(zhǎng)2500公里，保障農(nóng)田500萬(wàn)畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區(qū)原有易澇面積330萬(wàn)畝，經(jīng)治理，使200多萬(wàn)畝農(nóng)田達(dá)到五年一遇以上的抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)；還初步形成了一個(gè)大中小，蓄引提相結(jié)合的水利灌溉系統(tǒng)，使湖區(qū)農(nóng)田的有效灌溉率達(dá)到80%以上[6]。
鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區(qū)很是重要。我國(guó)新石器時(shí)期已開(kāi)始浚泉鑿井，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發(fā)展，到明清時(shí)期華北平原已形成大范圍的井灌區(qū)，水井型式多樣。20世紀(jì)50年代，廣大農(nóng)村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國(guó)初期有各種土井200多萬(wàn)眼。20世紀(jì)60年代以后，灌溉土井漸被機(jī)井所代替。進(jìn)入80年代以來(lái)，個(gè)體戶承包和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的發(fā)展，使得各種土井又發(fā)展起來(lái)。據(jù)1982年調(diào)查，僅天津、河北滄州、衡水等地區(qū)就有各種土井幾十萬(wàn)眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機(jī)帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開(kāi)發(fā)淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補(bǔ)給。而機(jī)井開(kāi)采的是深層地下水，靠自然補(bǔ)給時(shí)間長(zhǎng)。目前華北地區(qū)的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯(lián)成一片的大范圍的地下水漏斗區(qū)，這是過(guò)量開(kāi)采深層地下水，補(bǔ)給不易產(chǎn)生的重大問(wèn)題。而開(kāi)采淺層潛水一般不會(huì)引起地下水漏斗區(qū)。又淺井開(kāi)采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開(kāi)采潛水井淺，技術(shù)較為簡(jiǎn)易，所費(fèi)資金不多，農(nóng)戶可自行管理應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)上支出節(jié)省，適于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。
此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開(kāi)鑿獨(dú)特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類型在現(xiàn)今也都得到了繼承和發(fā)展。二、傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展
我國(guó)古代灌溉工程技術(shù)是我國(guó)人民在實(shí)踐中自行創(chuàng)造的，適應(yīng)了各地的自然地理?xiàng)l件，因地制宜，類型多樣，內(nèi)容非常豐富，不少工程技術(shù)在現(xiàn)今得到了繼承和發(fā)展。
傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些方面：如建國(guó)后都江堰灌區(qū)認(rèn)真總結(jié)了興建無(wú)壩引水灌渠的傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使這些技術(shù)更加發(fā)揚(yáng)光大。水利部和水利水電科學(xué)研究院曾組織人員對(duì)溢流過(guò)水土壩的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行研究和推廣，取得實(shí)質(zhì)性的突破。又渠道防滲技術(shù)各地多利用當(dāng)?shù)夭牧习l(fā)展傳統(tǒng)技術(shù)。傳統(tǒng)淤灌和放淤技術(shù)在繼承的基礎(chǔ)上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰(zhàn)國(guó)后期，是聞名于世的渠首為無(wú)壩引水的工程，在長(zhǎng)期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術(shù)經(jīng)驗(yàn)[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學(xué)界公認(rèn)的兩大技術(shù)難題，都江堰卻破解了這些難題，創(chuàng)造了世界水利史上的奇跡。其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在多方面得到了繼承。一是灌區(qū)各分水口廣泛利用魚(yú)嘴分水分沙，布置旁側(cè)溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽(yáng)河石壩子引水處，先在河中心修筑魚(yú)嘴，將蒲陽(yáng)河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽(yáng)河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進(jìn)50米3/秒，多余的水量則由設(shè)在魚(yú)嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環(huán)流原理，把進(jìn)水口設(shè)在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無(wú)壩引水方式，修筑了弧形導(dǎo)水堤，形成較穩(wěn)定的凹岸，在凹岸頂點(diǎn)稍下游處建進(jìn)水閘，推移質(zhì)沿主河槽左側(cè)凸岸排往下游，進(jìn)水口一直沒(méi)有被淤。四川省當(dāng)今修建的無(wú)壩引水灌渠是很多的，其工程技術(shù)深受都江堰無(wú)壩引水工程技術(shù)的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區(qū)引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫(kù)取水。傳統(tǒng)技術(shù)所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國(guó)后，在水利水電事業(yè)建設(shè)中，壩工建設(shè)有很大發(fā)展，到1990年已經(jīng)修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數(shù)。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發(fā)電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當(dāng)?shù)夭牧?，?jié)省工程量，這是我國(guó)最早修建，并得到廣泛應(yīng)用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說(shuō)明傳統(tǒng)壩工得到較多的繼承和發(fā)展，特別是對(duì)過(guò)水土壩的研究和應(yīng)用，成績(jī)較大，體現(xiàn)出傳統(tǒng)壩工技術(shù)持久的生命力。
在今湖北省荊門(mén)市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護(hù)面過(guò)水土壩[10]。該壩由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民修建，建成100多年來(lái)，經(jīng)歷無(wú)數(shù)次洪水過(guò)流，1935年壩頂過(guò)流水深達(dá)3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農(nóng)田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長(zhǎng)47米，基礎(chǔ)為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實(shí)粘土外包灰土保護(hù)層作為河道滾水壩的獨(dú)特建筑方式，國(guó)外從未見(jiàn)有報(bào)導(dǎo)。除趙家閘外，百余年前興修的過(guò)水土壩還有湖北荊門(mén)黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達(dá)3.9米，未沖毀，至今仍安全運(yùn)行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過(guò)水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。
受古老過(guò)水土壩的啟示，1958年，清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生組成過(guò)水土壩設(shè)計(jì)組，對(duì)過(guò)水土壩進(jìn)行不透水面板的試驗(yàn)，肯定了這種壩型的優(yōu)點(diǎn)，還提出修建時(shí)要注意的技術(shù)要求。1975年8月，河南發(fā)生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫(kù)——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過(guò)水問(wèn)題被再度提起。水利水電科學(xué)研究院對(duì)許多省市進(jìn)行土壩過(guò)水的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1958年后不少地方按清華大學(xué)的辦法修建的過(guò)水土壩，經(jīng)多年洪水考驗(yàn)，運(yùn)用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護(hù)面的過(guò)水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開(kāi)土壩過(guò)水經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。1983年水利水電科學(xué)院在室內(nèi)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后在山西省嵐縣上明水庫(kù)和內(nèi)蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過(guò)水土壩，經(jīng)歷數(shù)年風(fēng)化凍融和幾次較大洪水的考驗(yàn)，工程完好無(wú)損，節(jié)省工程造價(jià)1/3以上?？梢?jiàn)，我們祖先創(chuàng)造的灰土溢流壩具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已建成的各類壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒(méi)有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過(guò)水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現(xiàn)實(shí)的課題。故而傳統(tǒng)的過(guò)水土壩工程技術(shù)仍有發(fā)揚(yáng)之必要。
傳統(tǒng)施工技術(shù)以寧夏引黃灌區(qū)的草土工程（俗稱“埽壩”、“卷?！保┖投冀叩臉q槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區(qū)，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無(wú)壩引水，灌區(qū)普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進(jìn)行修浚；用草土修筑渠河護(hù)岸，及橋、涵、閘、斗和護(hù)坡；修筑臨時(shí)性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區(qū)千百年來(lái)，草土工程一直應(yīng)用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價(jià)低，技術(shù)簡(jiǎn)便，施工快，穩(wěn)定和防滲漏性好，抗震性強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)清理要求不高，及拆除容易等優(yōu)點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)，寧夏引黃灌區(qū)的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進(jìn)水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門(mén)電廠漢江進(jìn)水口圍堰、浙江省黃壇口電站護(hù)坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護(hù)坦圍堰等，都取得了成功，且費(fèi)用省，進(jìn)度快。之后，人們對(duì)這一傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地進(jìn)行了總結(jié)[12]。
都江堰灌區(qū)歷年維修管理都采用傳統(tǒng)的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術(shù)。它們的優(yōu)點(diǎn)主要能就地取材，技術(shù)簡(jiǎn)易，施工方便，投資節(jié)省。一般應(yīng)用于截流分水、筑堰護(hù)岸、搶險(xiǎn)堵口、整治河道、維修渠道、保護(hù)橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區(qū)歲修截流工程仍用傳統(tǒng)的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時(shí)內(nèi)江架設(shè)榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認(rèn)為是一種生態(tài)型的截流技術(shù)，無(wú)機(jī)械的噪雜聲，體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，而且經(jīng)濟(jì)、合理、安全。
渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數(shù)，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統(tǒng)渠道防滲技術(shù)措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡(jiǎn)便，經(jīng)濟(jì)實(shí)用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費(fèi)用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應(yīng)用，并不斷改進(jìn)技術(shù)。
灌渠還采用地下輸水管道，這種設(shè)施具有節(jié)水和省地的優(yōu)點(diǎn)。早在3000多年前的殷商時(shí)代，城市中已鋪設(shè)地下陶水管道，這在安陽(yáng)殷墟、鄭州洛達(dá)廟商代遺址中皆有發(fā)現(xiàn)。元代《王禎農(nóng)書(shū)·農(nóng)器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮(zhèn)幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀(jì)60年代，山西翼城縣利民灌區(qū)試驗(yàn)用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運(yùn)行。1974年山西臨汾市屯里井灌區(qū)試驗(yàn)陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運(yùn)行狀況良好，使用年限可達(dá)40年。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析后，認(rèn)為這種工程還是比較經(jīng)濟(jì)的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網(wǎng)[20]。之后，傳統(tǒng)地下輸水管道技術(shù)不斷發(fā)展?，F(xiàn)在將低壓管道輸水灌溉，簡(jiǎn)稱為“管灌”，這一技術(shù)已成為目前我國(guó)北方地區(qū)一種很好的節(jié)水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農(nóng)田全面節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)“管灌”面積有4500萬(wàn)畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術(shù)發(fā)展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達(dá)266.67多萬(wàn)畝[21]。這項(xiàng)技術(shù)具有省水、省地、省工、節(jié)能、省投資等優(yōu)點(diǎn)，值得進(jìn)一步發(fā)展推廣。此外，江蘇無(wú)錫縣人多地少，為了節(jié)省土地，20世紀(jì)60年代以后發(fā)展“三暗”工程11。“三暗”工程是灌水暗渠、排水暗溝、滲水暗管三者的簡(jiǎn)稱，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統(tǒng)施工技術(shù)。1965年冬無(wú)錫埝喬公社劉巷大隊(duì)建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬(wàn)畝，占農(nóng)田總數(shù)的62%。從1973年開(kāi)始又進(jìn)行暗溝、暗管的建設(shè)，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調(diào)、控綜合運(yùn)用的立體水利系統(tǒng)，為建設(shè)噸糧田創(chuàng)造了條件?！叭怠惫こ膛c明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農(nóng)機(jī)操作方便安全，減少歲修，取材易，造價(jià)低，節(jié)省水旱田開(kāi)明溝用工多等許多優(yōu)點(diǎn)?！叭怠惫こ淘谵r(nóng)田水利建設(shè)中的運(yùn)用，實(shí)是在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這為高速發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新的一步。
又石質(zhì)倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉(xiāng)劉士朝主持修建了一條引水過(guò)河灌溉的渠堰，渠道過(guò)河處設(shè)置了石質(zhì)倒虹管，全長(zhǎng)266米，水頭26米，進(jìn)出口高差僅0.407米。管道用堅(jiān)石預(yù)先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節(jié)，內(nèi)徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結(jié)材料，并用這種材料抹平管內(nèi)壁，以減少摩擦阻力。石質(zhì)倒虹管能承受較大強(qiáng)度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質(zhì)倒虹管在合江縣得到了推廣應(yīng)用[22]。
我國(guó)北方含沙量高的河流多，我國(guó)人民早在2000多年前已進(jìn)行引洪灌溉和淤地活動(dòng)，發(fā)明了淤灌和放淤技術(shù)，以利用河流中的水沙資源。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規(guī)模的大放淤活動(dòng)，取得選擇適時(shí)放淤水情，做好淤田工程，預(yù)籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運(yùn)等許多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這些技術(shù)在現(xiàn)代進(jìn)一步得到繼承和發(fā)展。如陜西省傳統(tǒng)引洛灌區(qū)，現(xiàn)已突破了引水含沙量不得超過(guò)15%（重量比，相當(dāng)于166公斤/立米）的規(guī)定，引進(jìn)含沙量高達(dá)60%（965公斤/立米）的渾水進(jìn)行淤灌，基本解決了灌區(qū)汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當(dāng)今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農(nóng)田基建的一項(xiàng)內(nèi)容被得到重視。如關(guān)中趙老峪流域是古老的放淤區(qū)，下游富平縣境內(nèi)有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內(nèi)來(lái)的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過(guò)的地，每畝畝產(chǎn)400斤，有的甚至超過(guò)千斤，多年來(lái)，發(fā)生大暴雨，下游都不發(fā)洪水，原來(lái)的河床，現(xiàn)在變成了農(nóng)耕地。河北省張家口地區(qū)通橋河引洪灌區(qū)，面積11萬(wàn)畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來(lái)河道上游洪水基本上全部不出灌區(qū)，保護(hù)了下游的農(nóng)田和村鎮(zhèn)。萬(wàn)全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達(dá)863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬(wàn)立方米以上，初步達(dá)到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫(kù)的泥沙淤積[23]?？梢?jiàn)引洪漫地能起到良好的水土保持作用，這也可認(rèn)為是傳統(tǒng)技術(shù)在今天的發(fā)揚(yáng)。三、傳統(tǒng)塘堰和開(kāi)發(fā)地下水工程技術(shù)的繼承和發(fā)展
歷史上山丘區(qū)的攔蓄水工程統(tǒng)稱為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國(guó)后大力修筑山灣塘，一些南方省區(qū)山灣塘已達(dá)數(shù)十萬(wàn)座。有些地區(qū)對(duì)老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對(duì)丘陵區(qū)沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長(zhǎng)增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據(jù)地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過(guò)改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區(qū)耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區(qū)農(nóng)田灌溉的需要[24]。
我國(guó)北方地區(qū)，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國(guó)后，北方地區(qū)群眾繼承以往的傳統(tǒng)做法，繼續(xù)修筑澇池，澇池?cái)?shù)量發(fā)展很快。如陜西省黃河流域內(nèi)在1956年有澇池1240座，1985年達(dá)8940座，30年增加6.21倍，總?cè)萘?588萬(wàn)立方米。北方陜、甘、晉、內(nèi)蒙、青、寧、豫七省（區(qū)）1985年黃河流域共有澇池19.8萬(wàn)座，總?cè)萘?343萬(wàn)立方米[25]。華北平原滄州地區(qū)通過(guò)開(kāi)挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經(jīng)驗(yàn)[26]。原來(lái)在20世紀(jì)50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進(jìn)入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發(fā)展井灌開(kāi)發(fā)利用地下水，但由于深機(jī)井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現(xiàn)了大面積的漏斗區(qū)。淺井區(qū)多年只采不補(bǔ)，地下水位也普遍下降，使許多淺井報(bào)廢，而轉(zhuǎn)向打深機(jī)井。地表水由于連年的干旱和上游節(jié)節(jié)攔截，河道全年斷流。通過(guò)多年的實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要利用傳統(tǒng)的坑塘設(shè)施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時(shí)將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會(huì)引起鹽堿化?？犹辽疃炔灰松儆?—4米，一般應(yīng)深5—7米，面積15—30畝，最大不超過(guò)40畝。這樣就解決了長(zhǎng)期存在的“旱、澇對(duì)立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉(zhuǎn)化為灌溉水源，還能利用坑塘采補(bǔ)地下水。歷史上黃淮平原因?yàn)槟觌H、年內(nèi)的降雨量分布極不均衡，出現(xiàn)水少時(shí)強(qiáng)調(diào)修筑陂塘蓄水灌溉，水多時(shí)強(qiáng)調(diào)開(kāi)挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問(wèn)題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區(qū)在近30年來(lái)，通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)的坑塘技術(shù)，積極開(kāi)挖和改進(jìn)坑塘，將坑塘與井、渠聯(lián)合調(diào)控，較好地解決了旱、澇、堿問(wèn)題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。
我國(guó)古代在開(kāi)發(fā)利用地表水的同時(shí)，也很重視開(kāi)發(fā)利用地下水，主要通過(guò)挖泉鑿井加以利用。建國(guó)以后，傳統(tǒng)的打井方法和提水機(jī)具繼續(xù)使用，并加以改良，尤其是開(kāi)鑿?fù)补芫募夹g(shù)進(jìn)展較大。筒管井的雛形在清代已經(jīng)出現(xiàn)，清代郭云升《救荒簡(jiǎn)易書(shū)》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節(jié)的長(zhǎng)竹竿插入井底數(shù)丈，則“井水泉”。此方法簡(jiǎn)便，又能增加出水量。現(xiàn)代稱由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯(lián)合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開(kāi)挖過(guò)深施工不易或不經(jīng)濟(jì)，筒管井則比同樣深的筒井更經(jīng)濟(jì)些。1956年河南省創(chuàng)制了一種鑿井方法，稱為“56”打井法。其井結(jié)構(gòu)上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發(fā)展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個(gè)管井。單個(gè)井又發(fā)展為井群，各井互相通聯(lián)，統(tǒng)一集中管理。
開(kāi)鑿傳統(tǒng)土井的好處是很多的。土井主要開(kāi)發(fā)淺層潛水，埋藏淺，雨水當(dāng)年即能補(bǔ)給，一般不會(huì)產(chǎn)生地下水漏斗區(qū)。開(kāi)采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達(dá)到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結(jié)合，或井與渠、坑塘結(jié)合，河道節(jié)制閘、深渠與淺井結(jié)合等方式。如在枯水季節(jié)利用淺井，提取地下水灌溉農(nóng)田，降低地下水位，騰空“地下水庫(kù)”庫(kù)容；汛期豐水季節(jié)，通過(guò)渠道引水灌溉和蓄水側(cè)滲，補(bǔ)給“地下水庫(kù)”水量。人們已認(rèn)識(shí)到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結(jié)合的方法，該地區(qū)的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結(jié)合的方式。
關(guān)于提取井水的工具，群眾也運(yùn)用傳統(tǒng)汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡(jiǎn)易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內(nèi)形成真空，產(chǎn)生壓強(qiáng)差汲水相同。其制作簡(jiǎn)易靈巧：用一根長(zhǎng)約八、九米的八號(hào)鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內(nèi)，管的下端塞一木制進(jìn)水活門(mén)，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個(gè)拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費(fèi)用僅50元（1993年價(jià)）左右[27]。由于打井簡(jiǎn)便，取水方便，不花水錢(qián)，所以拉水井在一些地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，幾乎達(dá)到每戶一井，甚至一戶數(shù)井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。
四、傳統(tǒng)圩田水利和海塘工程技術(shù)的繼承和發(fā)展唐后期至五代吳越時(shí)期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網(wǎng)圩田系統(tǒng)，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設(shè)更加興盛，并發(fā)展至長(zhǎng)江中游兩湖平原、鄱陽(yáng)湖平原和珠江三角洲等地區(qū)，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項(xiàng)基本技術(shù)要素，“缺一不可”[28]。又出現(xiàn)了分區(qū)分級(jí)控制和聯(lián)圩并圩等圩區(qū)治理技術(shù)。這些卓越的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)今得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。
太湖下游蘇州地區(qū)地勢(shì)低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國(guó)后，蘇州地區(qū)在繼承前人技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出圩區(qū)治理的“四分開(kāi)，兩控制”原則，即內(nèi)外分開(kāi)、高低分開(kāi)、排灌分開(kāi)、水旱分開(kāi)，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問(wèn)題。許多圩子和圩區(qū)治理時(shí)皆遵循這一技術(shù)原則。如蘇州地區(qū)昆山縣同心圩由低洼低產(chǎn)圩田改變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，重要的就是正確實(shí)行了“四分開(kāi)，兩控制”的水利技術(shù)原則。同心圩圩形長(zhǎng)方，南北長(zhǎng)3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯(lián)并而成，聯(lián)并前的各個(gè)小圩圩岸單薄，河網(wǎng)零亂，田塊碎小，土壤板結(jié)，抗洪澇能力低。聯(lián)圩時(shí)，加高培厚圩堤，同時(shí)開(kāi)挖了一條長(zhǎng)3.5公里的中心河。之后又整治圩內(nèi)水系，發(fā)展機(jī)電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開(kāi)，兩控制”原則進(jìn)行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術(shù)，突破了傳統(tǒng)圩田水利技術(shù)，具有很大的創(chuàng)造性。這項(xiàng)技術(shù)70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區(qū)治理從聯(lián)圩并圩，利用老河網(wǎng)，已發(fā)展到以治理澇漬為主，實(shí)行高筑圩，雙配套（閘站），四分開(kāi)（內(nèi)外分開(kāi)、高低分開(kāi)、灌排分開(kāi)、水旱分開(kāi)），三控制（控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區(qū)，發(fā)展田間“三暗”工程，進(jìn)行暗灌、暗排、暗降，為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件。于是“四分開(kāi)，三控制”也成為其他圩區(qū)治理的基本技術(shù)原則。我國(guó)東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護(hù)農(nóng)田和城鎮(zhèn)的安全，江浙海塘是修筑的重點(diǎn)地段。東漢時(shí)已在錢(qián)唐縣建防海大塘，三國(guó)時(shí)孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時(shí)已在江浙沿海建成系統(tǒng)海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進(jìn)海塘結(jié)構(gòu)。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結(jié)構(gòu)從土塘逐步發(fā)展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚(yú)鱗石塘等，每一類海塘結(jié)構(gòu)又有多種型式，以適應(yīng)不同的潮勢(shì)和土質(zhì)，同時(shí)還修筑了護(hù)塘、護(hù)灘和挑溜工程。
目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現(xiàn)在，清代修建的條塊石塘和魚(yú)鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國(guó)后繼承了“魚(yú)鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進(jìn)，建成“新魚(yú)鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚(yú)鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚(yú)鱗石塘”[31]?？梢?jiàn)結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、耐久的“魚(yú)鱗石塘”，今后仍是一種可繼續(xù)采用的較好的海塘結(jié)構(gòu)型式。此外，還可借鑒傳統(tǒng)的海塘工程設(shè)計(jì)技術(shù)思想，如根據(jù)不同的海岸地質(zhì)和動(dòng)力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結(jié)構(gòu)，使海塘工程更加牢固耐久。
1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣(mài)時(shí)，購(gòu)買(mǎi)了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬(wàn)元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買(mǎi)、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見(jiàn)。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從2006年開(kāi)始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺(jué)節(jié)水。
（一）對(duì)新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判
新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是建立在物質(zhì)主義基礎(chǔ)之上，假設(shè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求利益最大化，在社會(huì)活動(dòng)中每個(gè)人都按照成本———收益來(lái)計(jì)算和參與社會(huì)活動(dòng)，人與人、人與社會(huì)之間裸的物質(zhì)利益交易，社會(huì)變成了一個(gè)大市場(chǎng)。物質(zhì)或者利益是衡量和指導(dǎo)行為度量衡，是評(píng)價(jià)政府行為和社會(huì)行為的指標(biāo)。物欲成為社會(huì)的一種追求，人變成了經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，缺少溫情，社會(huì)變得物質(zhì)化，沒(méi)有精神內(nèi)涵。這樣的社會(huì)并不是人類追求的目標(biāo)，因此在新公共管理理論指導(dǎo)下建立這樣的社會(huì)類型并不符合人的本性，是反人性的。公共行政首先是公共性，公共服務(wù)具有公益性，過(guò)分注重對(duì)經(jīng)濟(jì)利益性的追求，是違背公共服務(wù)公益性的本質(zhì)的。公共行政在本質(zhì)上是以民主為基石、強(qiáng)調(diào)追求人民、公民權(quán)利、公共道德、人性尊嚴(yán)、社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值的。
（二）對(duì)新公共管理市場(chǎng)基礎(chǔ)的批判
新公共管理理論把市場(chǎng)看成一種無(wú)所不能的工具，把市場(chǎng)作為實(shí)踐應(yīng)用的平臺(tái)。把一切都放在市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行生產(chǎn)、定價(jià)、銷(xiāo)售，把政治市場(chǎng)化、政府市場(chǎng)化、管理市場(chǎng)化、服務(wù)市場(chǎng)化，這樣做的后果政府成了甩手掌柜。新公共管理認(rèn)為政府不是權(quán)威的唯一主體，政府可以采用私營(yíng)部門(mén)的方法和手段，打破公共管理的壟斷式服務(wù)。讓政府的服務(wù)變化為出租行為，交由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配，利用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手進(jìn)行公共服務(wù)，政府這只看得見(jiàn)的手縮進(jìn)袖子里。這種過(guò)分看重和依賴市場(chǎng)的做法，忽視了市場(chǎng)自身的一些弊端，最終造成了市場(chǎng)混亂，給政府管理帶來(lái)一定的麻煩。過(guò)分的迷信市場(chǎng)原則將會(huì)使政府在未來(lái)發(fā)生的困境面前喪失反省和應(yīng)對(duì)能力。市場(chǎng)有盲目性，市場(chǎng)有逐利性，市場(chǎng)只講利益，可以不重道德。馬克思說(shuō)，資本家“有百分之三百的利潤(rùn)，他就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險(xiǎn)。”這與公共利益是相違背的。一味依賴市場(chǎng)不但違背了公共利益，而且造成了政府權(quán)威的下降，政府承擔(dān)改善社會(huì)公眾生活水平，優(yōu)化政治環(huán)境，弘揚(yáng)正義和權(quán)威的責(zé)任。過(guò)分市場(chǎng)化必然導(dǎo)致對(duì)政治權(quán)威以及對(duì)政治服從的叛逆，進(jìn)而破壞政治秩序，造成公權(quán)力與私權(quán)力之間的抗?fàn)?，?dǎo)致政治公信力的下降，國(guó)家威信的喪失，政治合法性也就不存在。嚴(yán)重影響國(guó)家的團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。過(guò)分市場(chǎng)化，導(dǎo)致拜金主義盛行，而且，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分依賴對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度迷戀，會(huì)使管理者往往只看到的是私營(yíng)化后的物質(zhì)高效與便利，而很少提及、顧及私營(yíng)化對(duì)倫理、社會(huì)、環(huán)境等造成的傷害；管理者最終養(yǎng)尊處優(yōu)，袖手旁觀，失去對(duì)公共事務(wù)的熱情，管理者很容易成為一個(gè)只拿錢(qián)不干活的人，這也是權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，導(dǎo)致腐敗的一種新模式。還有，市場(chǎng)原則的泛化將會(huì)使人們不擇手段地去追求經(jīng)濟(jì)效與效能，從而一味地走向市儈主義的懷抱，走向良知的喪失，國(guó)家缺少精神道德的底蘊(yùn)，變成一個(gè)市場(chǎng)怪物。學(xué)者佩龍（Bellone）和葛爾力（Goerl）曾指出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政或管理主義與民主價(jià)值之間存在著沖突，即自主性與民主責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與公共產(chǎn)品的監(jiān)護(hù)之間的沖突［3］。其實(shí)，公共行政如果不以政治民主、社會(huì)公德、公共利益、社會(huì)正義作為自身的價(jià)值取向，無(wú)法體現(xiàn)公共性與合法性！，其合法性和存在的合理性就喪失了。
二、新公共管理理論對(duì)教育的借鑒
改革開(kāi)放以來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的觀念已滲透到社會(huì)生活的許多方面。商品生產(chǎn)、商品交換中對(duì)平等主體的塑造，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下社會(huì)公眾逐漸形成的參與意識(shí)、交換意識(shí)、競(jìng)價(jià)意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治意識(shí)等，民眾對(duì)契約已經(jīng)不再陌生。用契約保障自己的民利，維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)，自由支配自己的財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)是普遍認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值。但在教育領(lǐng)域，盡管收費(fèi)教育成為家庭消費(fèi)的重要組成部分，人們卻往往感到自己的利益不能得到有效保障。
（一）保持教育的自主性
在教育社會(huì)特殊的契約關(guān)系中，保障選擇的自由，體現(xiàn)教育的社會(huì)民主功能以彌補(bǔ)選擇的不自由，完善教育質(zhì)量的評(píng)估體系，回應(yīng)消費(fèi)者的需要，這些教育社會(huì)中的重要課題，都迫切需要政策的回應(yīng)。由于教育社會(huì)消費(fèi)者的利益是分散的，就更需要維護(hù)國(guó)家的權(quán)威，以此保護(hù)公民利益，只有當(dāng)國(guó)家權(quán)力日益融合于教育社會(huì)之中，才能維系教育社會(huì)自身健康發(fā)展。由于教育的特殊性，既需要自身的自由性，又需要國(guó)家的權(quán)威性，這種矛盾在傳統(tǒng)的公共管理理論下難以找到出路。無(wú)論是西方還是中國(guó)社會(huì)，教育的國(guó)家政治目的是十分明顯的。在中國(guó)教育被政治捆綁式發(fā)展，教育成為政治的御用工具。教育對(duì)政治的依賴，可以獲得政治的支持和資源，另一方面，政治對(duì)教育的控制，可以達(dá)到政策和思想的連貫。教育對(duì)社會(huì)政治、法律、市場(chǎng)、行政等體制有很強(qiáng)的依附性。如果作為社會(huì)中心制度的政治、市場(chǎng)、行政機(jī)構(gòu)、司法制度不完備，整合制度不健全，使社會(huì)制度缺乏彈性和解決問(wèn)題的能力，那么，隨著價(jià)值目標(biāo)的多元化，現(xiàn)代教育在達(dá)到個(gè)人的生活目標(biāo)和國(guó)家的政治目標(biāo)一致性方面就遠(yuǎn)不如以往那么明顯。但教育對(duì)國(guó)家的作用和國(guó)家對(duì)教育的控制的關(guān)系卻依然存在。教育也是社會(huì)穩(wěn)定和公民品德的基礎(chǔ)，它的進(jìn)步和發(fā)展成為每個(gè)國(guó)家最大的社會(huì)政治單位所關(guān)心的事。密爾在《論自由》中說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家的價(jià)值就在于構(gòu)成國(guó)家和個(gè)人的價(jià)值……一個(gè)阻礙人民的發(fā)展，使他們變成自己手中馴服工具以便謀取利益的國(guó)家，將會(huì)發(fā)現(xiàn)帶著這些矮小的人，沒(méi)有一件偉大的事業(yè)能夠真正地完成。”洪堡宣布了這樣的一道原則，你想在你的國(guó)家里采取什么措施，你就必須現(xiàn)在學(xué)校里采取那種措施。
二、新公共管理理論與政府決策觀念的創(chuàng)新
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代,各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式,以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng),治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ),支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和與之相一致的知識(shí)文本,修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論,并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí),我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主政治知識(shí)體系,尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式,擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗,在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰,均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看,治理理論資源合法充足的利用,應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共管理制度,開(kāi)始研究公共管理的知識(shí),以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件,這一努力要趨于最后的成功,可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí):首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類型的實(shí)行轉(zhuǎn)換,尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇,從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來(lái)自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴,而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本,知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí),其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。其次,通過(guò)政府制度重構(gòu)推動(dòng)政治制度二次正當(dāng)性創(chuàng)新,這可能是需要達(dá)成共識(shí)的第二個(gè)重要方面。當(dāng)代中國(guó)政治制度的民主性從歷史類型來(lái)看可以說(shuō)首先是一種否定性民主,它否定了舊的專制政治而建立了新的人民當(dāng)家作主的政治。而建設(shè)性的民主是以公民權(quán)利為邏輯起點(diǎn),以公民福利和安全最大化為目的的,關(guān)注民主的化即自由民主,這也是政治制度二次正當(dāng)性創(chuàng)新的依據(jù)。最后,一個(gè)需要達(dá)成共識(shí)的是在公共理性基礎(chǔ)上,發(fā)展以公民文化為核心的政治文化。與治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基礎(chǔ)上的,它以公民的權(quán)利與義務(wù)為底線,其主題是關(guān)懷基于基本正義問(wèn)題的公共的善,而不是政治權(quán)威的價(jià)值偏好。自由、平等、寬容、互惠互利,以及理性公民內(nèi)心真實(shí)的同意是在公共理性指導(dǎo)下公民文化的一般內(nèi)容。離開(kāi)這一公共政治文化,治理的政治仍無(wú)根基,這不僅是一個(gè)公共政治秩序建立的充分而必要的條件,也是治理模式轉(zhuǎn)變的倫理支持。要在這一方面達(dá)成共識(shí)、走向善治,可能要付出許更多的艱辛。
三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi),已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,滿足了更多的公共服務(wù)需求,同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng),卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì),如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù),提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題,有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐,顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn),起到一定的借鑒作用。從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看,自20世紀(jì)70年代末以來(lái),我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快,開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性,另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前,中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革,但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快,超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始,政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革,更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果,其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái),或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái),但由于沒(méi)有制度上的保證,所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為,在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快,競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能,而且還要提高效率。
只有這樣,才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。1998年,新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是:建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國(guó)家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出,這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則,尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平,我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟,西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為,這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?世界各國(guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的,這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此,了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐,至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義:
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率我國(guó)某些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的:由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,造成權(quán)力過(guò)分集中,政府管了許多不該管,管不好,也管不了的事;由于組織機(jī)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,從而使得職責(zé)不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全,任意增加編制,從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理是相當(dāng)科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用過(guò)程新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異,完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.新公共管理體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng),在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行某些方面的改革,從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共服務(wù)的有效供給,從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
答案需要從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基本矛盾說(shuō)起。
中圖分類號(hào)：S407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0268-1
0 引言
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，科技興農(nóng)是我們的國(guó)策。隨著我國(guó)森林面積的減少，沙化面積逐漸增加，生態(tài)環(huán)境遭到惡劣破壞，我國(guó)大部分省份造成大面積干旱，影響了我國(guó)糧食的總產(chǎn)量。本文主要從水利工程的角度論述我國(guó)農(nóng)田水利工程在我國(guó)的發(fā)展建設(shè)以及灌溉應(yīng)用技術(shù)。
1 我國(guó)農(nóng)田水利工程的發(fā)展建設(shè)
1.1 我國(guó)農(nóng)田水利工程概況
水資源作為基礎(chǔ)性資源，也作為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的戰(zhàn)略性資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活中起到了重要的作用。國(guó)家投資了大量的人力、物力、財(cái)力去投資建設(shè)水壩、水渠等一系列水利工程，通過(guò)它們來(lái)為百姓創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的增加點(diǎn)，通過(guò)它們來(lái)保障農(nóng)村農(nóng)資產(chǎn)物的產(chǎn)量。目前，我國(guó)的水利工程有如下特點(diǎn)：
水利工程項(xiàng)目的建設(shè)原動(dòng)力發(fā)生了改變：水利工程項(xiàng)目的發(fā)展是一個(gè)隨著時(shí)代不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新的過(guò)程。起先水利工程項(xiàng)目走的是傳統(tǒng)路線，后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程走向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展。在水利工程的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)田水利工程發(fā)生了重要的改變，已經(jīng)由原始的經(jīng)濟(jì)型水利轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的綠色環(huán)保型水利。在統(tǒng)籌農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程中，水資源的優(yōu)化配置以及環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的水利工程布局已經(jīng)成為現(xiàn)代水利工程所考慮的問(wèn)題。
水利工程項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，農(nóng)田水利建設(shè)主要由政府領(lǐng)頭，層層分解責(zé)任，根據(jù)地區(qū)的的特色，建立符合自身的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。
1.2 我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)
在國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各省市的標(biāo)志性水利工程項(xiàng)目都已經(jīng)初步落成，但是水資源的利用率比較低，主要是從水庫(kù)把水引進(jìn)到田地還需要一段距離。現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)主要是落在“最后一公里”建設(shè)中。除政府發(fā)展大型水利工程項(xiàng)目外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極響應(yīng)發(fā)展小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包括從水壩主渠道引進(jìn)支流渠道，在農(nóng)田區(qū)域打井和建設(shè)中小型水泵站。
大型的水利工程在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠科學(xué)的、有規(guī)劃的完成，能夠充分的發(fā)揮其應(yīng)用的效益，但是作為縣鎮(zhèn)級(jí)建立的工程項(xiàng)目由于某些特殊原因，這些小型水利工程在建設(shè)過(guò)程中往往存在諸多問(wèn)題，比如說(shuō)工程項(xiàng)目建設(shè)的比較隨意，沒(méi)有合理的布局，從而導(dǎo)致工程技術(shù)，合理建設(shè)以及社會(huì)效益不能夠兼顧。
2 我國(guó)農(nóng)田水利工程灌溉技術(shù)
目前，建設(shè)農(nóng)田水利工程的第一步就是水利工程“最后一公里”的建設(shè)，這也是農(nóng)田水利建設(shè)的前提條件，其次在建設(shè)好“最后一公里”項(xiàng)目的同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的、合理的實(shí)施灌溉技術(shù)。
2.1 建好水利工程“最后一公里”
大型水利工程建設(shè)完畢后，應(yīng)該落實(shí)“最后一公里”建設(shè)。這個(gè)任務(wù)應(yīng)該落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位之上，為了能夠落實(shí)好最后一公里項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)水渠道以及各村的地理環(huán)境有清楚地認(rèn)識(shí)。其次，應(yīng)用科學(xué)的方法對(duì)河道、渠道進(jìn)行合理的規(guī)劃，做好渠道的引流工作，然后，在合適的位置建立水泵站，保障灌溉水源的流量。最后，在各個(gè)村設(shè)立水利工程項(xiàng)目責(zé)任人，落實(shí)水利工程項(xiàng)目的管理工作。
2.2 大力發(fā)展、宣傳節(jié)約型灌溉技術(shù)
目前大多數(shù)的農(nóng)村在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉的時(shí)候，都采用漫灌方式，漫灌是直接從水源處開(kāi)挖渠道，把水源引到田間，如果渠道過(guò)長(zhǎng)，輸送渠道是土質(zhì)渠道，這樣會(huì)造成極大地浪費(fèi)，在水資源較為短缺的今天，我們應(yīng)該盡量的少采用這種灌溉技術(shù)。為了節(jié)約水源，在農(nóng)作物的各個(gè)生長(zhǎng)期分別推廣管灌、噴灌、微噴灌以及滴灌技術(shù)。
2.2.1 管灌技術(shù) 這種技術(shù)主要是利用低壓管道代替水渠的一種灌溉方式，采用這種方式可以有效的減少水資源在傳輸過(guò)程中滲入地底的損失，而且使用管灌的設(shè)備比較簡(jiǎn)單，價(jià)格也適合現(xiàn)在農(nóng)民的承受力，可以在田間推廣使用管灌，最主要的是這種灌溉技術(shù)比較適合比較干旱的農(nóng)田。
2.2.2 噴灌技術(shù) 這種技術(shù)是指利用動(dòng)力機(jī)、水壓槍、水泵等把水噴射到田間。噴灌比較適合大多數(shù)的植物灌溉，主要的應(yīng)用在蔬菜、大田作物、苗圃等，也主要應(yīng)用到園林的綠化（比如說(shuō)足球場(chǎng)、公園等）。
2.2.3 滴灌技術(shù) 是指在輸送管道上開(kāi)放低壓支管、毛管滴頭，使其能夠向土壤緩慢滴水，這種技術(shù)主要應(yīng)用于大棚蔬菜、果園、溫室花卉種植，而在管道中往往會(huì)加一些化學(xué)肥料。但是這種技術(shù)可以有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)榈喂嗫梢约皶r(shí)有效的農(nóng)作物供水、供肥，它也是最節(jié)約用水，對(duì)土壤的適應(yīng)力最強(qiáng)的灌溉技術(shù)。
2.2.4 微噴灌技術(shù) 它集噴、滴灌技術(shù)之長(zhǎng)、避二者之短，它是一種局部灌溉技術(shù)，更節(jié)水、節(jié)能。主要應(yīng)用在育苗、大棚花卉、果樹(shù)，以及部分露地蔬菜，它是利用折射、旋轉(zhuǎn)微型噴頭噴灑到作物枝葉等區(qū)域的灌水形式，屬于微范疇。它的特點(diǎn)是水流柔和，對(duì)作物不會(huì)造成太大的損害，但是采用這種技術(shù)的成本比較高，一般應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物之上。
這幾種灌溉技術(shù)都有自己的好處，可以在農(nóng)作物生長(zhǎng)的不同時(shí)期、不同的農(nóng)產(chǎn)物上采用不同的灌溉技術(shù)，這樣既有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，又節(jié)約水資源。
參考文獻(xiàn)
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1老路現(xiàn)狀調(diào)查
由于是對(duì)原有公路改造，對(duì)老路現(xiàn)狀調(diào)查十分重要，老路的現(xiàn)狀直接影響到改造方案、工程投資。
1.1平、縱線形現(xiàn)狀
本區(qū)域內(nèi)老路一般建于20世紀(jì)六、七十年代，建造時(shí)一般無(wú)正規(guī)的平、縱線形設(shè)計(jì)，所以老路的平縱線形通常達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，需要部分調(diào)整。只有對(duì)老路的平縱線形有基本了解，才能決定線形調(diào)整的幅度，一般情況下，對(duì)老路平面需測(cè)試彎道數(shù)、偏角大小、彎道半徑、交點(diǎn)間距等，對(duì)老路縱斷面需測(cè)試坡度、坡長(zhǎng)等指標(biāo)。老路如果線型較好或者可以通過(guò)微調(diào)能達(dá)標(biāo)的，在平縱面設(shè)計(jì)中均考慮充分利用老路；如果老路線形極差，如彎道多、偏角大、半徑小、交點(diǎn)間距極短，且受地形、地物的限制，則考慮改線。
1.2路基、路面現(xiàn)狀
路基、路面現(xiàn)狀調(diào)查包括路基、路面寬度、結(jié)構(gòu)形式及近幾年大修改造情況等。只有對(duì)老路路基、路面情況充分了解，在路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)時(shí)才能心中有數(shù)，設(shè)計(jì)方案才能經(jīng)濟(jì)合理。
1.3彎沉測(cè)試
為評(píng)價(jià)老路路面結(jié)構(gòu)的整體強(qiáng)度，應(yīng)對(duì)老路面進(jìn)行彎沉測(cè)試，對(duì)測(cè)試結(jié)果應(yīng)根據(jù)彎沉值大小、路面結(jié)構(gòu)情況分段整理計(jì)算，以便于下階段路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)。
1.4橋涵現(xiàn)狀
區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密集，一般公路上橋涵較多，對(duì)老橋涵拓寬改造還是拆除重建由老橋涵現(xiàn)狀決定，所以應(yīng)對(duì)老橋涵的跨徑、凈寬、荷載標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、使用情況、是否為礙航建筑物、橋頭接線線形等做充分、詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)大、中橋荷載標(biāo)準(zhǔn)不能確認(rèn)時(shí)，應(yīng)做承載能力試驗(yàn)。
2主要技術(shù)指標(biāo)的選用
2.1公路等級(jí)
公路等級(jí)應(yīng)根據(jù)公路網(wǎng)的規(guī)劃和遠(yuǎn)景交通量，結(jié)合公路的功能、性質(zhì)從全局出發(fā)綜合確定。
2.2設(shè)計(jì)車(chē)速
設(shè)計(jì)車(chē)速一般根據(jù)公路等級(jí)采用，但是在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合公路的功能、性質(zhì)、交通組成等綜合確定，特別是對(duì)于老路改造工程，應(yīng)順應(yīng)地形地物，在保證行車(chē)安全、舒適的前提下，從經(jīng)濟(jì)合理的角度出發(fā)，靈活地選用。對(duì)位于城市出入口的一級(jí)公路，混合交通嚴(yán)重，車(chē)速不宜太快，可參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)，采用80km/h的設(shè)計(jì)車(chē)速；對(duì)于二級(jí)公路，一般情況下應(yīng)采用80km/h設(shè)計(jì)車(chē)速。
2.3路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面
路基橫斷面直接影響到工程的規(guī)模和投資，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面應(yīng)根據(jù)公路等級(jí)、交通量預(yù)測(cè)分析結(jié)果選擇，同時(shí)又應(yīng)綜合考慮路段功能性質(zhì)及交通組成，結(jié)合地形、地物、城鎮(zhèn)規(guī)劃，注意到綠化美化和環(huán)保，采用既能滿足道路通行能力、與城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)又經(jīng)濟(jì)合理、適應(yīng)地形地物的橫斷面。
2.3.1一級(jí)公路路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面
區(qū)域內(nèi)改造為一級(jí)公路的均為區(qū)域間干線公路，不但交通量大，而且本區(qū)域內(nèi)一般公路沿線村莊密集，混合交通比較嚴(yán)重，根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和本地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)集鎮(zhèn)城市化的發(fā)展，一般采用快慢行道分開(kāi)的三塊板形式?？燔?chē)道采用雙向4車(chē)道，單向行車(chē)道寬2×3.75m，中央采用雙黃實(shí)線分隔對(duì)向行駛的交通流，兩側(cè)各2m的綠化分隔帶，2×5m慢車(chē)道，2×1m路肩，路基全寬為32m。見(jiàn)圖1。
2.3.2二級(jí)公路路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面
二級(jí)公路路基橫斷面一般采用一幅路形式，寬度根據(jù)交通量及交通組成采用，一般分三種情況：⑴、如交通量較小，混合交通也不太嚴(yán)重，則路基全寬12m，路面寬9m；⑵、如交通量一般，混合交通一般，則路基全寬15m，路面寬12m；⑶、如交通量較大，混合交通也較嚴(yán)重，則路基全寬17m，路面寬14m，并且用車(chē)道線劃分快慢行道。路肩可根據(jù)實(shí)際情況采用土路肩或采取硬化措施。
3路線線形設(shè)計(jì)
3.1設(shè)計(jì)原則
公路是一種帶狀構(gòu)造物，在保證使用任務(wù)和經(jīng)濟(jì)合理的前提下，應(yīng)盡可能保持較高的安全性和舒適性。公路線形是三維的立體線形，為方便設(shè)計(jì)施工操作，將其簡(jiǎn)化為平、縱、橫三方面描述，線形設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)這三方面進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，保持各要素間的協(xié)調(diào)一致，做到平面順適、縱坡均衡、橫面合理。公路的線形運(yùn)用在很大程度上取決于工程投資與線形舒適性的平衡。在線形設(shè)計(jì)中應(yīng)著重考慮線形的連續(xù)流暢和立體線形設(shè)計(jì)，并應(yīng)順應(yīng)地形，地物，注意和環(huán)境協(xié)調(diào)一致，對(duì)于老路改造工程應(yīng)靈活運(yùn)用線形設(shè)計(jì)指標(biāo)，在困難地段適當(dāng)調(diào)整，在滿足線形要求的前提下，充分利用老路。
3.2平面線形設(shè)計(jì)
平面線形設(shè)計(jì)時(shí)，在一般較為順直的路段，盡可能采用較高的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以求改造后的良好行駛條件下；在較困難路段，應(yīng)充分利用規(guī)范允許的曲線組合，在滿足技術(shù)指標(biāo)的前提下，充分利用老路；在老路線形極差且又受地形地物限制無(wú)法調(diào)整時(shí)，應(yīng)考慮改線方案。
對(duì)于老路改造工程，路線定線時(shí)，應(yīng)以老路為主要控制物，充分利用老路，同時(shí)還應(yīng)將大型建筑物、大河等作為控制點(diǎn)。穿越城鎮(zhèn)區(qū)時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合地方發(fā)展，盡量與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在平面線形方案初步形成后，應(yīng)征求沿線地方政府及交通主管部門(mén)意見(jiàn)，盡量讓路線方案使各方滿意。
3.3縱斷面設(shè)計(jì)
縱斷面設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面：
1、滿足各控制點(diǎn)的高程要求
縱斷面控制點(diǎn)一般有橋梁、相交道路、城鎮(zhèn)等。橋梁設(shè)計(jì)高程應(yīng)滿足橋下通航凈空要求及設(shè)計(jì)洪水頻率要求的泄洪斷面要求；對(duì)立體相交的道路要滿足本路和被交路的行車(chē)凈空要求，對(duì)平面交叉的道路要順適銜接；路線穿越城鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)盡量和地形、地物相一致。
2、充分利用老路路面結(jié)構(gòu)
在一般路段，路線的縱斷面設(shè)計(jì)與路面結(jié)構(gòu)的補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)是相輔相成的，縱斷面拉坡時(shí)，應(yīng)盡量擬合老路，避免大填大挖。在老路路面情況較好時(shí)，為充分利用老路路面結(jié)構(gòu)，盡量不要開(kāi)挖老路，使補(bǔ)強(qiáng)厚度最大限度地接近填高。
3、其它
老路改造縱斷面設(shè)計(jì)時(shí)，為充分利用老路，一般縱坡較碎，坡長(zhǎng)較短，但在有條件時(shí)，還應(yīng)盡可能取較高的指標(biāo)，以求良好的行駛條件，并適當(dāng)注意平縱組合，使縱斷面方案不但經(jīng)濟(jì)合理，而且有良好的線形。
4路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)
路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)原老路路面結(jié)構(gòu)具體處理。
4.1舊水泥混凝土路面
當(dāng)老路路面為水泥混凝土路面時(shí)，一般先測(cè)試混凝土板塊彎沉，根據(jù)彎沉測(cè)試結(jié)果綜合路面其它情況先對(duì)老路面進(jìn)行處理。當(dāng)老路面較好時(shí)，對(duì)老路面不予處理；當(dāng)老路面一般時(shí)，對(duì)混凝土板塊進(jìn)行鉆孔壓漿處理；當(dāng)老路面較差時(shí)，應(yīng)新澆砼板塊。在對(duì)老路面處理后，一般要在上面加鋪補(bǔ)強(qiáng)層。本地區(qū)一般采用瀝青面層作為老路面的加鋪層，這種形式的路面結(jié)構(gòu)能吸收兩種材料的優(yōu)點(diǎn)，“剛?cè)嵯酀?jì)”，即舊水泥砼提供了穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)的基層，瀝青路面提供了行駛舒適的面層。為防止和延緩舊水泥混凝土板的反射裂縫的發(fā)生，通常要在舊水泥混凝土裂縫和接縫位置鋪設(shè)土工格柵、土工布或粘貼改性瀝青油毛氈。有條件時(shí)瀝青表面層采用改性瀝青SMA結(jié)構(gòu)，其防反射裂縫的效果更好。
4.2舊瀝青路面
舊瀝青路面對(duì)病害較嚴(yán)重路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況處理。當(dāng)面層、基層裂縫較嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)開(kāi)挖處理，然后在瀝青補(bǔ)塊上鋪設(shè)玻璃纖維格柵；對(duì)較大的沉陷，應(yīng)查明原因，翻挖處理。一般路段利用老路路表彎沉測(cè)定結(jié)果，計(jì)算出代表彎沉值，并反算成老路路面當(dāng)量土基回彈模量，再按彈性層狀體系理論計(jì)算加鋪補(bǔ)強(qiáng)層厚度。在加鋪前需刨毛老瀝青面層。
4.3舊碎石路面
對(duì)泥結(jié)碎石、級(jí)配碎石路面改建成高級(jí)路面時(shí)，一般將舊路豁松、打碎，摻灰處理，使其成為底基層，然后再根據(jù)彎沉情況加鋪補(bǔ)強(qiáng)層。
5橋涵改造設(shè)計(jì)
對(duì)老路改造工程，橋涵一般需拆除重建或拓寬改造，決定橋涵拆除重建還是拓寬改造主要從以下幾個(gè)方面考慮：
1、原橋涵是否滿足設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，不滿足，能否通過(guò)適當(dāng)加固達(dá)標(biāo)；
2、原橋涵是何種結(jié)構(gòu)形式，服務(wù)年限多長(zhǎng)，使用狀況如何，利用價(jià)值是否大；
關(guān)鍵詞：新公共管理；政府管理；借鑒意義
（一）新公共管理的理論
上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)——新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。
“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容：
第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于讓政府從具體的管理事務(wù)中擺脫出來(lái)，從而從根本上解決政府部門(mén)存在的效率低下、冗員過(guò)多、等歷史遺留問(wèn)題和頑疾。
第二，管理方式應(yīng)注入企業(yè)化管理方式。“新公共管理”理論認(rèn)為，應(yīng)打破政府部門(mén)的壟斷，在各公共服務(wù)部門(mén)中采用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段等，對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理;改變過(guò)去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀;在人事管理上也應(yīng)效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機(jī)制和績(jī)效工資制，從而提高效益。
第三，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，政府服務(wù)的對(duì)象其實(shí)就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時(shí)代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)。
第四，管理上應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)方式?！靶鹿补芾怼崩碚摌O力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法替代落后的集權(quán)管理，以便應(yīng)對(duì)外界急速的變化，并指出授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)具有諸多優(yōu)勢(shì)：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。
第五，目標(biāo)控制應(yīng)引入績(jī)效策略?！靶鹿补芾怼痹谀繕?biāo)控制上倡導(dǎo)引入績(jī)效目標(biāo)控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制策略。即在具體的工作中，和組織、個(gè)人簽訂明確的績(jī)效合同，確定好具體目標(biāo)，考核的時(shí)候根據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。從而使組織從“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”。
第六，減少公共產(chǎn)品帶來(lái)外部性?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，非排他性是公共產(chǎn)品消費(fèi)具有的普遍特征，政府完全可以參考國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的公共產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)低收費(fèi)制，以便增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，減少人們對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來(lái)的外部性。
第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理。通過(guò)對(duì)人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實(shí)行績(jī)效工資制等以提高效率。
（二）我國(guó)公共管理理念的實(shí)質(zhì)
公共管理區(qū)別于我們通常所說(shuō)的行政管理。行政管理即可以等同于政府進(jìn)行管理，而公共管理則是指以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)各種力量，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉和公共利益。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對(duì)其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。他們認(rèn)為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關(guān)系以及主體所承擔(dān)的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見(jiàn)，公共管理的主體區(qū)別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門(mén)組成。第三部門(mén)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是指獨(dú)立于第一部門(mén)（政府組織）和第二部門(mén)（市場(chǎng)組織）之外的、不以營(yíng)利為目的的，向社會(huì)提供服務(wù)的志愿性很強(qiáng)的組織。這種組織既不是政府也不是企業(yè)的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨(dú)立行為，也不能同企業(yè)一樣以營(yíng)利為目的而行為。在我國(guó)，第三部門(mén)剛剛開(kāi)始發(fā)育，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以與第一部門(mén)和第二部門(mén)相比。政府一直是社會(huì)公共事務(wù)管理的主角，廣泛地介入社會(huì)各類公共事務(wù)的管理，在其中起著主導(dǎo)性作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不斷進(jìn)行改革以規(guī)范自身管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第三部門(mén)迅速發(fā)展，但相對(duì)第一部門(mén)和第二部門(mén)的成熟發(fā)展，第三部門(mén)發(fā)展仍相對(duì)滯后。第三部門(mén)在公共事務(wù)管理中所占地位，發(fā)揮的作用仍舊十分有限。
新公共管理強(qiáng)調(diào)的是政府的企業(yè)化管理，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理的高效率。而我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于效率較低的狀態(tài)。造成這種狀態(tài)的原因有許多，如由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行這種狀態(tài)的原因有許多，如由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分的集中，政府在管理的過(guò)程中產(chǎn)生的越位現(xiàn)象顯而易見(jiàn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
其次，新公共管理在理論的定位時(shí)有一些科學(xué)的工商管理方法引入其中，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有重重差異，如果完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為我國(guó)政府公共管理改革所借鑒。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)公共管理改革的必要性分析
隨著政企分開(kāi)改革的進(jìn)一步深入，政府職能在微觀領(lǐng)域應(yīng)逐步退出，政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)應(yīng)改變過(guò)去處于錯(cuò)位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用。參考各國(guó)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，我們有必要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府公共管理改革。
1.有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等歷史遺留問(wèn)題。計(jì)劃體制長(zhǎng)期以來(lái)遺留下的政企不分、政資不分、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)公共管理，有利于解決這些歷史遺留問(wèn)題，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，可對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，區(qū)分開(kāi)中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，改變國(guó)有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清的歷史遺留問(wèn)題。
2.有利于推進(jìn)政府部門(mén)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)下決心精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，合并重疊職能，真正做到政企分開(kāi)、精干高效、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)應(yīng)改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門(mén)，指定的公共政策應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場(chǎng)體系。
3.有利于加強(qiáng)對(duì)公共管理者的管理。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，公共管理者產(chǎn)生了某種特殊意蘊(yùn)，其被定位為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”或者“企業(yè)管理人員”。公共管理者作為公民的人，他們不是對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的利益負(fù)責(zé)，不是對(duì)個(gè)別消費(fèi)者或顧客的利益負(fù)責(zé)，而應(yīng)是對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)真正的公共利益負(fù)責(zé)。通過(guò)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理，樹(shù)立公平價(jià)值，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面的內(nèi)容。將財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)刮泥和公共服務(wù)傾斜，以便為人民提供更好的服務(wù)。
（四）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示
當(dāng)前，在西方國(guó)家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國(guó)家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)模縮小、信任危機(jī)緩解、財(cái)政危機(jī)改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對(duì)我國(guó)進(jìn)行政府改革有如下啟示：
第一，關(guān)于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因?yàn)檎芜^(guò)多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無(wú)能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開(kāi)來(lái)?？墒牵瑐鹘y(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動(dòng)。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對(duì)特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。
第二，關(guān)于公共服務(wù)“市場(chǎng)化”的啟示。部分公共服務(wù)走向市場(chǎng)化是不可避免的一種趨勢(shì)，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會(huì)力量，用來(lái)補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國(guó)家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。
第三，關(guān)于“顧客導(dǎo)向”觀念的啟示。政府服務(wù)的對(duì)象即顧客的滿意程度是衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國(guó)，可以借鑒西方國(guó)家，建立起政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。
第四，關(guān)于“企業(yè)家型”領(lǐng)導(dǎo)者的啟示。企業(yè)家作為社會(huì)的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會(huì)目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會(huì)、公共資源，并充分發(fā)揮社會(huì)、公共資源的優(yōu)勢(shì)，用來(lái)解決當(dāng)前公共資源供給方面面臨的困境。
對(duì)西方國(guó)家新公共管理理論的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，必須加以分析、選擇，取其精華去其糟粕后再加以吸收和借鑒。在宏觀層次上我們?nèi)匀粦?yīng)承認(rèn)并堅(jiān)持政府改革的主導(dǎo)方向，在微觀層次上，在對(duì)西方先進(jìn)的管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒的同時(shí)必須注重我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性并注重具體的改革措施。唯有這樣，我們才能從西方國(guó)家新公共管理中真正學(xué)習(xí)和借鑒到有利于我國(guó)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府改革。
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