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篇1

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進(jìn)程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時，就要求公共管理者團結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權(quán)利等實質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進(jìn)行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護(hù)社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔(dān)負(fù)著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個社會的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

篇2

根據(jù)《辭海》的解釋,“公”的中文含義為“公共;共同”,與“私”相對?！抖Y記·禮運》所言“大道之行也,天下為公”,即為此意?！稘h語大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。因此,自古以來,“公共”的中文語義強調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個起源:一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity),強調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon),英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞,意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里,公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體,其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,目的是為了獲取最大之善。因此,從起源上看,“公共”更多地意指社會層面的非個體性,在古希臘政治社會里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了,隨著時展,當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變,公共成為政府和政治的同義詞的觀點。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門,而是指一種建立在社會公/私二元對立基礎(chǔ)之上的獨特概念,它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上,并具有獨特批判功能。關(guān)于公共性的演變,哈貝馬斯認(rèn)為,自古希臘以來,社會有明確的公私劃分,公代表國家,私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所,那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì),公私不分,公吞沒私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代(17、18世紀(jì))以來,在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā),國內(nèi)也有學(xué)者從社會領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,國家與市民社會,政治生活與經(jīng)濟活動具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進(jìn)程,都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化,這樣一來,整個社會就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中,國家的職能也開始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢,其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團和被統(tǒng)治集團的關(guān)系中實現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容,但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領(lǐng)域。因此,社會領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解,從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時,國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認(rèn)為,在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失,現(xiàn)時情況是,“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義,有的只是原子個人的集合體;這里沒有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現(xiàn)公共性有過幾種理論,包括以利益集團形式表現(xiàn)出來的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來的公共(立法的視角);以消費者形式表現(xiàn)出來的公共(提供服務(wù)的視角);以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共(公民權(quán)視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ),公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上,此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷,等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為,隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領(lǐng)域,二者沒有實質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領(lǐng)域指稱社會層面。——筆者注),由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來越深入社會領(lǐng)域,同時也失去了其政治功能,也就是說,失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

在我看來,關(guān)于“公共性”本源及演變,其實離不開整個社會環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會的、經(jīng)濟的和政治的因素。首先,最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會,由于沒有明確的公/私領(lǐng)域劃分,在政治領(lǐng)域,代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”,在經(jīng)濟領(lǐng)域,表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟生活的全面控制,因而公共性等同于國家權(quán)力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨有領(lǐng)域,與此同時,經(jīng)濟領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟理論,在政治領(lǐng)域采取國家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求,從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊,于是就有新公共行政學(xué)強調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢,經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟并存,而在政治領(lǐng)域,以第三部門為核心的公民社會成長壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問題再一次被重視起來,此時,突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求,同時也是公民社會外力推動的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后,我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個根本性的問題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對公共性問題的闡述可以有很多角度,不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點,就可以歸納為以下六個方面:

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者,應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此,衡量政府活動是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是,公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上,“公共性”應(yīng)是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù),明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過程中,防止部門和個人偏私的利益驅(qū)動。在政治過程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息,并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商;公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財政活動中,評價“公共性”價值是否滿足的核心要素,應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo),以及相關(guān)的財政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財政活動的價值基礎(chǔ)》,《中國行政管理》2001年第1期。)。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認(rèn)為,公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神,它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神,即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配,政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國行政管理》1995年第5期。)。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點;它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù),揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認(rèn)定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任,要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任;它強調(diào)了行政過程中必須有公民參與,強調(diào)注意聽取公民的意見,這就要求行政過程中的公開性與透明性;它強調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可,這就要求有向公民報告的制度,工作一定周期后,政府應(yīng)按程序向公民報告,以接受公民審查并予以通過,等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國地方行政機構(gòu)改革面臨的三個轉(zhuǎn)變》,《人民論壇》2000年第7期。)。

4.作為一種價值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為,由于行政體系的價值基礎(chǔ)是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說,政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則,政府的組織機構(gòu)、行為方式、運行機制、政策規(guī)范等,都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實體,但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會公平。強調(diào)所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構(gòu)負(fù)責(zé),以及對公共部門經(jīng)決策和實施項目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素,需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務(wù)(注:參見[美]張夢中等《尋求社會公平與民主價值》,《公共行政》2001年第3期。)。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產(chǎn)階級公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為,“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”,從而“公共性成為國家機構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出,在資產(chǎn)階級哲學(xué)那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

綜合起來,有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點主要集中在以下方面:首先,在倫理價值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次,在公共權(quán)力的運用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門運作過程中,“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的,必須克服私人或部門利益的缺陷。第五,在理念表達(dá)上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)?？傊?傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀,在此之下,才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上,不同時期、不同角度的理解存在差異,但對于公共管理,基于它是一種為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動,我們把這種管理活動的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個方面:一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體(這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟地和富有效率地實現(xiàn)管理目標(biāo)不同,公共管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質(zhì)之上,把追求個人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言,“契約,沒有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為,國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運用公共權(quán)利實現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動,因此,公共權(quán)力是公共管理活動的后盾和基礎(chǔ),公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù),即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù),無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手,公共問題是公共管理的邏輯起點。同時,由于對公共事務(wù)的管理,最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實現(xiàn)社會公眾的公共利益,因此,公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵,與公共管理在本質(zhì)上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向,即它是實證的過程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為,就總體而言,作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵,公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時期,公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的;隨著階級與國家的產(chǎn)生,國家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會領(lǐng)域中凸顯并獨立出來;而在階級與國家消亡之后,公共性與社會性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出,社會性是公共性的存在基礎(chǔ),公共性則是社會性的特殊體現(xiàn);社會性具有量的規(guī)定性,公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展,公共性將不斷擴張與壯大,最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先,從概念的定義上看,社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中,社會有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體;二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會,既可以指最廣義的“人類社會”,也可以指狹義的社會性事務(wù),如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此,理論上對社會這個概念作界定并不簡單,從不同的角度都可以定義社會。認(rèn)為,物質(zhì)實踐創(chuàng)造了社會,社會本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系,“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系,構(gòu)成所謂社會,并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會,具有獨特的特征的社會?！?注:孫曉莉:《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會》,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第9頁。)

政治科學(xué)常用的社會概念,最初在思想家眼里是與國家等同的,例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀(jì)以后,大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當(dāng)作與國家對立的社會領(lǐng)域,即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時間順序說,先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ),我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財產(chǎn)為基礎(chǔ),我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產(chǎn),政治社會即由此而產(chǎn)生?！?注:(美)摩爾根:《古代社會》,楊東莼等譯,商務(wù)印書館1995年版,第6頁。)把社會性看成是人的本質(zhì)屬性,并認(rèn)為社會的產(chǎn)生先于國家,因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次,在公共管理實踐中,公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現(xiàn),表明在政府與社會二元對立的情況下,政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關(guān)系的狀況。一般而言,公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威,而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于:公共性來源于社會性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級社會里,公共性實際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:

首先,從起源看,早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認(rèn)為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為,國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里,他是把國家與社會等同起來,混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合,因為還沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力(注:鄒永賢主編:《國家學(xué)說史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國家與社會,認(rèn)為國家起源于社會,是社會自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會說,同時指出,“在這里,國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁。)。因此,我們認(rèn)為,國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時性的。

其次,從哲學(xué)意義上講,社會性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開,二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個人),私中也有公(共同事務(wù)和利益)”(注:夏書章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長春出版社2000年版,第3頁。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會性。與此同時,公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識表達(dá),因此,公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序,成為一定團體的集中意志。還應(yīng)看到,在發(fā)展趨勢上,隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會性將再次趨同,達(dá)到終級目標(biāo)的社會性,實現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說,“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同。”公共性與社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立,再到在新的社會領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次,在具體實踐中,公共管理的公共性以社會性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會,其公共性越明顯;越遠(yuǎn)離社會,其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,如此等等,其結(jié)果都使公共管理活動更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實意義

公共性與社會性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念,同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家(政府)與社會之間的相互關(guān)系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實問題的理論工具,從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義,更有實踐上的方法論意義。

篇3

關(guān)鍵詞：公共行政管理 倫理基礎(chǔ) 研究

當(dāng)今時代，我國正處在社會變革和轉(zhuǎn)型的重要時期，社會上難免會出現(xiàn)很多不正常、不和諧的因素，這就需要有與之對應(yīng)的價值尺度進(jìn)行引導(dǎo)。公共行政管理在其中會發(fā)揮一定的作用，但是實行有效的行政管理并不是最終目的，實行行政管理是為了維護(hù)人民的利益，傳達(dá)人民的呼聲。但是，近年來我國的公共行政管理只重視效率而忽視倫理的問題日益凸顯，這在一定程度上，阻礙了行政管理的發(fā)展。要加強公共行政管理，應(yīng)該重視對其倫理基礎(chǔ)的研究。

一、公共行政管理和公共倫理

公共行政管理的過程并不只具有技術(shù)性，所有的管理過程中都蘊含著價值觀念和倫理觀念，所以公共行政管理不僅是一種制度層面和技術(shù)層面的問題，還應(yīng)該體現(xiàn)一定的倫理結(jié)構(gòu)。所謂公共倫理指的是一種社會價值取向，其核心是公共理性，公共倫理對公民的精神建設(shè)與道德取向具有決定作用。

公共行政管理既屬于結(jié)構(gòu)的范疇，也屬于道德的范疇。有學(xué)者甚至認(rèn)為制度本身應(yīng)該屬于一種道德觀念。也有學(xué)者認(rèn)為，國家之所以存在是為了推動美好生活，所以其行為肯定要關(guān)注道德層面。由此可見，公共行政管理總是與“公共”二字聯(lián)系在一起。在“公共”范圍中，公共的利益是核心，所以公共行政管理應(yīng)該時刻關(guān)注公共利益。

二、公共行政管理應(yīng)堅持的倫理原則

關(guān)于公共行政管理應(yīng)該堅持的倫理原則不同的學(xué)者進(jìn)行了不同的表述，有的學(xué)者認(rèn)為公共行政管理應(yīng)該堅持效率至上的同時也要兼顧社會公平。也有學(xué)者提出了優(yōu)秀行政官員應(yīng)該具備的素質(zhì)是能夠處理好某些相互矛盾的道德原則，這些行政官員應(yīng)該具備以下幾種素質(zhì)：堅持原則，果斷采取行動；果斷對有分歧的問題進(jìn)行處理。我國也有學(xué)者提出了公共行政管理所堅持的倫理原則，主要包括社會利益至上、公平公正以及勇于負(fù)責(zé)。無論如何，公共行政管理是不能夠離開社會倫理基礎(chǔ)而存在的。而行政工作人員自身的道德水平會直接或間接地影響到公共行政管理水平。

綜上所述，筆者認(rèn)為，公共行政管理應(yīng)該堅持的倫理原則主要概括為以下幾個方面。

（一）堅持維護(hù)公共利益

在我國，政府是代表人民的利益的代表，政府的權(quán)力是人民賦予的，所以政府應(yīng)該堅持為民服務(wù)，把維護(hù)公共利益放在首要地位。從事公共管理的行政人員首先應(yīng)該堅持社會公共利益至上，不能濫用權(quán)力，不能把個人利益放在公共利益之上。行政工作人員在進(jìn)行行政決策之時，首先要考慮的是這一決策是否有利于維護(hù)社會公共利益，如果堅持維護(hù)了公共利益，那么這一行政決策在促進(jìn)社會進(jìn)步方面會發(fā)揮積極作用。除此之外，行政人員的行政權(quán)力也應(yīng)該受到道德的制約。行政權(quán)力在行使之時必須堅持公共利益至上。行政人員在行使行政權(quán)力時具有的非公共行為往往是導(dǎo)致行敗的一大原因。行敗后果的嚴(yán)重性是不言而喻的。、權(quán)錢交易等等都是嚴(yán)重違背行政倫理原則的。所以，行政權(quán)力在行使之時也應(yīng)該堅持維護(hù)公共利益。

（二）促進(jìn)社會信任

國家行政人員以及行政機關(guān)的工作人員是公共管理的主體，與社會公民有密切聯(lián)系的公共事務(wù)是其客體。所以，有必要在國家行政人員和公民間建立起一種政治信任，這樣公共行政管理才能夠順利進(jìn)行。換言之，政治信任是行政權(quán)力得以正常運行的基礎(chǔ)。政治信任建立起來了，行政人員與人民群眾之間沒有了隔閡，那么行政管理法規(guī)等就能樹立起權(quán)威性，從而有助于公共行政管理的進(jìn)行。除此之外，促進(jìn)信任也有助于減少了公共部門與公眾之間的誤會和猜疑，增進(jìn)交流。

（三）促進(jìn)社會的公平競爭

堅持一定的社會倫理原則，公共行政管理就必須具有一定的社會責(zé)任感，勇于承擔(dān)行政管理活動所產(chǎn)生的社會責(zé)任。促進(jìn)社會的公平競爭，也是勇于承擔(dān)社會責(zé)任的一種表現(xiàn)。

社會的公平競爭對社會發(fā)展具有極為重要的意義，例如有助于促進(jìn)社會行政效率的提高；有助于促進(jìn)創(chuàng)新，增強行政人員的士氣；有助于促進(jìn)行政機構(gòu)及時對顧客需求做出反映。社會的公平競爭對于反對腐敗、反對等等不良的社會風(fēng)氣。要促進(jìn)社會的公平競爭，行政管理機構(gòu)就應(yīng)該引進(jìn)競爭機制，在錄用新人員、進(jìn)行獎勵和懲罰等方面，要按照實際情況進(jìn)行，杜絕不正之風(fēng)的產(chǎn)生與盛行。

三、倫理學(xué)視角下的公共行政管理

從倫理學(xué)的視角觀察，公共行政管理具有以下幾個方面的特征：

（一）公 正

這一特點主要體現(xiàn)是公共行政人員在對待公眾時應(yīng)該堅持做到一視同仁，大公無私，而不是厚此薄彼。以社會保險為例來說明，情況相同的人在減免稅款、領(lǐng)取救濟金以及享受照顧時應(yīng)該按照法律規(guī)定享有同等待遇。

（二）合 法

官員在進(jìn)行公共行政管理的過程中，其采取的決策與行動應(yīng)該具有合法性。首先，其不能不遵守法律的規(guī)定而按照自己的意志行事。其次，他們的行為必須與大眾價值取向相符合。

（三）正 義

公共行政管理在執(zhí)法辦事的過程中應(yīng)該堅持正義。首先，要平等對待每一位公民；其次，政府應(yīng)該對個人所處的環(huán)境和個人特殊的需要進(jìn)行充分考慮。

（四）對社會公眾負(fù)責(zé)

從倫理視角下觀察，對公眾負(fù)責(zé)是公共行政管理的一大特點。其表現(xiàn)為：政府部門應(yīng)該把自身的活動向公眾作出解釋，而且要按照標(biāo)準(zhǔn)對活動的理由進(jìn)行詳細(xì)說明，讓公眾認(rèn)識到這一決策的必要性和合理性。

四、結(jié)束語

綜上所述，公共行政管理與公共倫理之間有著密不可分的關(guān)系，加強行政管理不可避免要關(guān)注公共利益，要受到公共倫理的制約。所以，公共行政管理應(yīng)該受到公共倫理的約束，堅持一定的公共倫理原則，具體來說主要包括，堅持維護(hù)社會公共利益、堅持促進(jìn)社會信任、堅持促進(jìn)社會的公平競爭。只有在堅持公共倫理的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力才能被合理利用，公共行政管理才能發(fā)揮有效的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛紅兵;論公共行政人員道德責(zé)任實現(xiàn)的方式與條件[J];湖南經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報;2006(05)

[2]祝建兵,陳麗琴;行政道德責(zé)任:理論定位與實現(xiàn)機制[J];行政論壇;2003(03)

篇4

一、技術(shù)主管部門實行監(jiān)督、指導(dǎo)，項目經(jīng)濟部明確責(zé)任

由于大量的工程文件材料產(chǎn)生于生產(chǎn)活動的全過程，加強對基層單位的管理勢在必行。今年年初，我公司生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢部門，針對竣工資料整理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加強了對工程資料的管理與領(lǐng)導(dǎo)，從工程開工準(zhǔn)備階段抓起，從每一道工序形成的資料抓起，負(fù)責(zé)對基層各項目經(jīng)理部實行監(jiān)督、指導(dǎo)與檢查。項目經(jīng)理明確了具體管理人員的工作職責(zé)、程序，把工程資料的質(zhì)量列入項目經(jīng)理部考核中去，運用經(jīng)濟手段確?？⒐べY料與工程建設(shè)同步，以適應(yīng)"監(jiān)理制度"。生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢部門的同志深入工地，了解工程與資料的實際情況，對薄弱環(huán)節(jié)及時分析、解決。對竣工資料的整理提出具體要求，幫助有關(guān)人員掌握竣工資料整理的具體做法，確?？⒐べY料達(dá)到規(guī)范要求。

二、編寫"通知"，統(tǒng)一規(guī)范表格

生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢部門針對竣工資料中存在的問題，今年四月份編寫了"通知"，發(fā)放了市政工程常用的規(guī)范表格樣本。在建設(shè)部建城（1994）469號文和68號的基礎(chǔ)上，對原有表格進(jìn)行了補充，增加了隱蔽工程報驗單、施工方案報審表以及監(jiān)理工程師指令回復(fù)單等，且必須有監(jiān)理核驗意見，總監(jiān)理工程師簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行后續(xù)施工。同時組織了有關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，使基層各項目經(jīng)理部對規(guī)范表格和要求有統(tǒng)一的認(rèn)識。

三、提高竣工資料質(zhì)量的建議

本人在竣工資料管理、單位橫向交流與互查工作中，發(fā)現(xiàn)市政企業(yè)竣工資料某些方面確實有待提高。提出建議如下：

篇5

一是否建立完善的社會保障體系是好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟的分水嶺

社會保障不僅僅是一項經(jīng)濟制度，它還是并且主要是一項社會制度，社會的基礎(chǔ)建設(shè)。社會保障不僅僅是一種經(jīng)濟補償、經(jīng)濟支援。它更是一種社會補償、社會關(guān)懷、社會支援。對那些在市場競爭中的失利者、弱勢群體和邊緣群體而言，社會保障表示了社會對他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險，社會承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的時候，人們注意到了充分認(rèn)識和高度肯定市場經(jīng)濟的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對社會保障制度的獨立價值和作用強調(diào)不夠，因而對市場經(jīng)濟體制和社會保障制度的關(guān)系認(rèn)識模糊。就人的需要而言，好的市場經(jīng)濟應(yīng)該能夠普遍地滿足每個社會成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場經(jīng)濟制度本身難以做到的。市場經(jīng)濟是通過市場機制來實現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟制度，它的核心是自由競爭，市場競爭的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個社會成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會資源和發(fā)展機遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會的貧富差距，并引發(fā)社會各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗南聧徍褪I(yè)現(xiàn)象，一些國有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財富卻向少部分人手里集中。社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實現(xiàn)每個人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助制度、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會保障是實現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場經(jīng)濟的競爭機制不同。社會保障制度是人們通過達(dá)致社會合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競爭的關(guān)系。而每一個人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險共擔(dān)、同舟共濟的契約和道德承諾，個人與社會之間有了這個相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會之間才能擺脫那種只向社會索取，不向社會貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會承諾建立起來了，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個意義上說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。所以，市場經(jīng)濟和法制雖然都是和諧社會的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個基礎(chǔ)。

就社會發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟應(yīng)該能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場機制本身，而要靠市場經(jīng)濟制度和社會保障制度的結(jié)合才能做到。市場機制配置資源的特點是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動。這些年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動力、財力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴大，社會發(fā)展難以平衡。社會保障具有國民收入再分配的功能，通過社會保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，社會保障不僅是一種重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會保障制度可以保證社會基本生活水平的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟大局、微觀經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從長遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會的機遇期，也是進(jìn)入老齡社會的風(fēng)險期。我國是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。

社會保障是相對獨立的社會體制，它包括經(jīng)濟制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運營，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡單地說社會保障制度是“市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場經(jīng)濟體制”相配套、相適應(yīng)，但社會保障制度畢竟有自己的獨立體系，不能歸結(jié)為“市場經(jīng)濟體制”。

二社會保障的首要功能：為社會公平提供制度基礎(chǔ)

中國有13億人口，又是一個發(fā)展中國家，以并不充足的財力解決世界上最龐大人群的社會保障問題，這是一項空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國加強社會保障制度建設(shè)的背景，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，各種社會制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財稅制度、社會管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國，社會保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相伴隨的。但這一點并不意味著社會保障必定是依附于市場經(jīng)濟的。事實上，不搞市場經(jīng)濟，也要搞社會保障，但社會保障的獨立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會包袱、增強企業(yè)的市場競爭力才需要搞社會保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會保障。這樣一來，社會保障好像只是為了解決一時的具體問題，它作為一項長期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會功能被忽略了。

在財力不足的情況下推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，又希望這項制度能夠自我運行，著重考慮經(jīng)濟效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費多的人國家財政和企業(yè)單位給予的補貼也多，而少繳費則少補貼，不繳費則無補貼。這樣一來，在個人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長了差距拉大的趨勢。

長期以來，社會保障考慮的對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實施了局部的、有限的社會保障以外，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。

社會保障制度有利益的層面，也有價值的層面。它的價值追求本來是為了促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平。如果社會保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟效益不追求社會效益，它就可能陷在利益的計較中，模糊了方向。實現(xiàn)社會公平是社會保障制度的首要社會功能與核心價值關(guān)懷，因而是這項制度的靈魂。

從社會保障制度比較健全的國家和地區(qū)的實例看，盡管不能簡單地說社會公平程度一定與社會保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國，在1994—1995財政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費稅收以及社會保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國的社會保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個基礎(chǔ)就是社會公正的理念。在市場經(jīng)濟社會，如果沒有起碼的社會公正，這個社會不可能是一個文明的現(xiàn)代社會。所以，從“貝弗里奇報告”到北歐社會的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會保障也從市場經(jīng)濟的陪襯，政府緩和社會矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會的一個重要基礎(chǔ)。

在和諧社會建設(shè)中，要求社會保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會公平。社會的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項社會制度的共同作用，其中，社會保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會保障制度發(fā)揮好了對促進(jìn)實現(xiàn)社會公平的作用，也就同時可以對和諧社會建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對于社會公正，過去主要是從社會倫理、社會價值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會公平的公正”以后，社會公正落實到了經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)和補償、社會差距的縮小和社會機會的平等這樣一個更具體的可操作的層面。

從世界各國的情況看，不同的社會保障制度類型，在實現(xiàn)社會公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會公平。它要受一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會發(fā)展與社會公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學(xué)，就沒有政策。一個國家，政府和社會的責(zé)任是確保每一個公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時，不至于淪為貧困、無法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國，至少在目前乃至未來一個較長的歷史階段，所謂適度公平其實就是底線公平。底線公平是社會保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。依據(jù)社會保障的基本理論，這個度是指“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看，“基本需要”會隨著經(jīng)濟發(fā)展而有較大幅度的變化，它對經(jīng)濟發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟水平比較低時，政府要守住底線公平這條線，以確保每個公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強稅收能力，而不是搞“福利國家”政策。就市場機制而言，底線以下不是市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會保障剛性問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟水平較高的階段?；蛘哒f，它應(yīng)該是確保社會保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關(guān)鍵的機制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機制”：“底線”以下部分，是政府和社會的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場機制由企業(yè)、社會組織和個人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度的改革，為社會保障的擴面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動社會保障制度建設(shè)打開新的局面。

黨的十六屆五中全會對社會主義和諧社會建設(shè)做出了全面部署，強調(diào)“要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。其中，完善社會保障體系作為一個重要的著力點，對于促進(jìn)實現(xiàn)社會公平，形成和諧的社會關(guān)系具有重要作用。而在社會保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強烈的是擴大社會保障覆蓋面，將更多的社會成員特別是中低收入者納入社會保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要增加財政的社會保障投入，提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，加強社會福利事業(yè)和社會救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對加速擴大社會保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴大社會保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會保障體系中來。從和諧社會建設(shè)的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計了一個不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會保障。2002年至2004年初不到兩年的時間里，我國工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個重要原因就是社會保障問題解決得不好。從全國來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對農(nóng)民實行了比較全面的社會保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨?。但是從全國來講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時多，有時少，有時有，有時沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費。所以對待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計更好的、更加靈活的制度，也是一個比較迫切的問題。

第四，在農(nóng)村普遍實行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因為農(nóng)民有承包地，可以種點糧食、蔬菜。從補差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實際補差每個貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬計算的。那么，即使多算一點，標(biāo)準(zhǔn)再高一點，54億元或者再多一點，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實行的問題，實際上有些省已經(jīng)搞起來了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財政出20元，地方財政出20元，農(nóng)民個人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會和個人的責(zé)任，劃分了市場機制和非市場機制的界限，因而對于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國國情的。我們畢竟是個窮國、人口大國，社會保障又是人人都需要的，起碼在半個世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高?！皬V覆蓋、低門檻”實際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個簡單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時存在，有保障和無保障同時存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或瀕臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會保障制度的完善問題。

第二，政府責(zé)任和個人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個社會保障問題上，政府責(zé)任和個人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會風(fēng)險，客觀上也就有進(jìn)入社會保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動，那就承擔(dān)與自由流動相關(guān)的責(zé)任。面對農(nóng)民工的社會保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來廉價地剝削中國的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會保障責(zé)任個人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國職工交納社會保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個階段了。所以，政府沒有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對職工特別是農(nóng)民工的社會保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償一般只是一次性貨幣補償，且不說補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補償稍多一點，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補償為制度性社會保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對失地農(nóng)民提供基本生活的社會保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會保障，這叫“即雇即?！被颉凹雌讣幢！?。事實上，前一段時間在農(nóng)民工問題上普遍存在只用工不保險的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強制和自愿的關(guān)系。

篇6

伴隨著水利工程在我國建筑工程中的發(fā)展，基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)的應(yīng)用范圍也越來越廣泛，因此我國對該項技術(shù)的研究也逐步重視起來，從之前單純的利用該技術(shù)，到現(xiàn)在主動研究與開發(fā)，考慮實際施工條件與技術(shù)的融合，經(jīng)過不斷的努力，已經(jīng)對水利工程中基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)的專業(yè)水平有所提升，作為水利工程中的重點工作內(nèi)容，對其更加深入的研究還在繼續(xù)。

1水利工程中在不同條件下基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)的應(yīng)用

1.1巖溶地段的灌漿施工

對于巖溶地段，還要區(qū)分有無填充物存在，如果該地段有填充物，灌漿施工相對很困難一些，還需要根據(jù)其實際的情況來決定施工技術(shù)方法的采用，例如巖溶的深淺程度和巖溶的大小等；如果沒有填充物在巖溶地段，就可以根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，對相同類型的工程所用的灌漿施工技術(shù)進(jìn)行施工。

（1）高壓灌漿技術(shù)。利用比較高的壓力灌漿技術(shù)達(dá)到使填充物壓實的目的，并且對高壓水泥灌漿不進(jìn)行沖洗，以增強地基的穩(wěn)定性以及抗?jié)B性。高壓灌漿的沖力還對土層產(chǎn)生的一定的劈裂作用，使水泥在土體中以條帶狀形式存在，從而形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，使壩體的穩(wěn)定性更強。

（2）高壓旋噴灌漿技術(shù)。在巖溶地段有時會利用高壓旋噴灌漿技術(shù)，主要的施工過程是使用帶有特別形狀噴嘴的灌漿管鉆至土層中預(yù)設(shè)的地方，利用高壓泵的沖力將水泥砂漿噴入周邊的土層中，因為水泥砂漿噴射過程中速度比較快，產(chǎn)生的巨大沖擊力是土層結(jié)構(gòu)受到破壞，同時鉆桿一邊定速旋轉(zhuǎn)一邊慢慢升起，利用這種方式使土層與水泥砂漿充分均勻的混合在一起，硬化后形成具有一定的圓柱體結(jié)構(gòu)的柱，從而保證地基的穩(wěn)固性。

（3）在淺層巖溶中基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)的施工過程。在淺層巖溶中存在的巖溶一般體積較大，會暴露在周邊或者較淺的地方，施工中需要把這些填充物移至別的地方，然后再回填水泥然后灌漿。

（4）在深層巖溶中基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)的施工過程。對于深層巖溶的界限是50m，當(dāng)深度超過50m時，旋噴灌漿法或花管法都無法順利完成灌漿，這時需要在巖溶周圍進(jìn)行灌漿，將水泥與填充物在巨大的壓力作用下一起固化，這樣就可以逐步完成灌漿了。

1.2大吸漿量情況灌漿施工

一般，水利工程只需要2個小時多有就可以完成巖縫灌漿工作，每單位灌漿工作使用石灰用量比較小，一般在120-22-kg/m范圍內(nèi)。對于正常情況下的灌漿施工，我們采取正常的工序即可。但是有時候施工過程可能會遇到大吸漿量的情況，給灌漿施工帶來很大的困難，我們需要采取有效的措施，以保證這種情況下灌漿施工的順利進(jìn)行。我們分析出現(xiàn)大吸漿量現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要為施工區(qū)域地層結(jié)構(gòu)條件較差，導(dǎo)致水泥漿可能會外溢或流失。一般，我們對出現(xiàn)大吸漿量情況的處理主要遵循這幾個原則：（1）控制水泥漿流動速度。在灌注過程中，為了使水泥漿加速沉淀，，需要對注入率進(jìn)行控制，一般情況下，需要保持在10-15L/min以內(nèi)，減緩漿液的流速，如注入率減小至相對低的水平時，要采用加壓的方式控制注入率的水平，直到灌漿最終完成。（2）降低壓力。灌漿過程有時可以采用漿液自行流動的方式，或者降低一定的壓力進(jìn)行灌漿，當(dāng)漿液凝固不再流動時再增加灌漿壓力，然后繼續(xù)正常工序施工即可。（3）間歇性灌漿。根據(jù)不同的地址條件及工程質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以采用間歇性灌漿的方式，即將灌漿過程分為多次進(jìn)行，控制每次灌漿后的中斷時間，并且一般情況下不會超過2-10h的時間。當(dāng)然這種灌漿方式可能不會達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計壓力的要求，需要在完成間歇性灌漿后繼續(xù)進(jìn)行低壓灌漿，經(jīng)過一定時間的凝固后，再復(fù)灌掃孔，直至達(dá)到預(yù)定要求。

1.3在嚴(yán)重漏水的條件下進(jìn)行灌漿

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水利工程在我國具有著發(fā)展速度快、發(fā)展空間廣闊的特點，但是需要我們引起注意的是，在我國水利工程獲得飛速發(fā)展的同時，國內(nèi)可以用來建設(shè)水利工程的地基卻是越來越少，所以，基礎(chǔ)灌漿技術(shù)在我國獲得了更大范圍上的應(yīng)用同時，更加注重基礎(chǔ)灌漿技術(shù)與地質(zhì)條件的適應(yīng)性。在水利工程中，灌漿技術(shù)是進(jìn)行地基處理中比較常用而且十分重要的工程措施，廣泛地應(yīng)用于大壩壩體的加固處理與防滲工程中。水利工程的特殊要求使得它們的地基必須經(jīng)過處理，才能達(dá)到水利工程必須有的防滲與穩(wěn)定的各項性能要求。

也正是因為如此，基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程的施工中有著非常重要的地位。目前基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)成為了水利工程施工中的重要研究課題之一。

2基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程中的具體應(yīng)用

2.1灌漿施工技術(shù)在巖溶地段施工的應(yīng)用

2.1.1采用高壓灌漿進(jìn)行巖溶地段的施工。處理巖溶的時候通常運用不沖洗高壓水泥灌漿，也就是為了達(dá)到使填充物擠壓密實的目的，采用比較高的灌漿壓力進(jìn)行處理，借此提高其穩(wěn)定性與抗?jié)B性。除此之外，高壓灌漿還具有劈裂作用，能夠讓水泥以條帶狀向土體中穿插，并形成網(wǎng)格狀的包裹，大大提高了壩體的穩(wěn)定性。

2.1.2采用高壓旋噴灌漿進(jìn)行巖溶地段的施工。高壓旋噴灌漿施工技術(shù)的實施，需要利用一定的機械設(shè)備將灌漿管送至到土層中，這個位置要進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。到達(dá)指定位置后，利用高壓裝置將漿液向四周噴射，漿液噴射到土層中以后會有流動，由于這種高壓作用，會對土層造成一定的破壞力，從而使土層可以與漿液有效的融合在一起。在噴漿的過程中，輸送漿液的鉆桿慢慢的向上提升，同時不停的旋轉(zhuǎn)，這樣的話，在以鉆桿為中心的區(qū)域就會形成一個均勻的圓柱體，土層和漿液混合后會有一個很高的強本文由收集整理度，使地基的穩(wěn)固性增加。

2.1.3基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在淺層含泥巖溶中的運用。淺層含泥巖溶主要表現(xiàn)為大規(guī)模的巖溶露出在周周或者埋藏較淺，這時候首先要把填充物挖出，而后將水泥進(jìn)行回填，最后進(jìn)行灌漿的處理。

2.1.4基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在深層巖溶中的運用。深層巖溶是指埋深超過五十米的巖溶，在這種情況下，如果使用以往的常規(guī)做法將會非常的困難，那么我們可以對巖溶的四周實行灌漿，在填充物和泥漿固化之后，在溶洞的位置實行鉆孔灌漿作業(yè)。

2.2水利工程中的大吸漿量情況的灌注方法

通常來說，在水利工程中的巖縫灌漿一般會在1-3h內(nèi)結(jié)束，單位耗灰量也會小于或者等于120-220kg/m。這時候，只要按照正常的施工工序就可以。然而對于有時候會出現(xiàn)的巖縫大吸漿量導(dǎo)致灌漿難以結(jié)束的情況，需要采取相關(guān)措施來解決。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是特殊的地層結(jié)構(gòu)條件會導(dǎo)致水泥漿從附近的地表溢出或者沿著某一個固定的通道逐漸流失。

對于這種情況應(yīng)該遵守以下幾個施工原則：

2.2.1采用限流措施。限制注入率不大于10-15l/min，以減小漿液在裂隙里的流動速度，促使?jié){液盡快沉積。待注入率明顯減小后，將壓力升高，使注入率基本保持在10-15l/min的水平，直至達(dá)到灌漿結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)后結(jié)束灌漿。

2.2.2采用降壓處理方法。采用降低壓力甚至是自流的方式來進(jìn)行灌漿處理，等待漿體凝固并且不能流動之后在逐步恢復(fù)灌漿壓力，按照正常工序進(jìn)行處理。

2.2.3采用多次灌漿的處理方法。所謂的多次灌漿就是將灌漿的過程分成多次進(jìn)行，中間會根據(jù)實際情況間歇，達(dá)到一定的時間要求就要停止作業(yè)，在規(guī)定的時間過后再次進(jìn)行灌漿，這個時間間隔要根據(jù)具體的實際情況來制定，但是通常情況下是在二到八小時之內(nèi)

2.3灌漿施工技術(shù)在嚴(yán)重漏水的情況下的運用

在水利工程施工中出現(xiàn)嚴(yán)重漏水的情況一般有兩個誘因。第一是水利工程的建設(shè)選址在可溶性巖石地區(qū)，這樣的地質(zhì)條件極容易形成喀斯特溶洞以及溶溝，并出現(xiàn)嚴(yán)重漏水的情況。運用常規(guī)的灌漿手法不僅收效甚微，而且成本巨大，因此有必要采用其他的解決方法。

2.3.1采用模袋灌漿的處理方法。模袋灌漿就是將漿液灌注到模袋中，模袋額材質(zhì)一般都是尼龍等具有一定的耐磨性強度大的材質(zhì)。利用這種灌漿技術(shù)，通過壓力的作用，可以將模袋中的水分?jǐn)D壓出去，而砂石等物質(zhì)會留在模袋中，這樣的話水灰比就會有所降低，并且在模袋的束縛下，砂石不會流動，凝結(jié)的時間變短，提高了固結(jié)的強度。由于模袋具有很好的拉伸性能并且耐磨性能好，所以能夠適應(yīng)各種不同的變形，在溶洞的填塞上非常有利。

2.3.2采用充填級配料進(jìn)行處理。通俗來說，就是用比較粘稠的水泥沖灌礫石與粗砂，在礫石的沖灌過程中要注意礫石的使用直徑應(yīng)該是從小到大的。假如在此之后仍然沒有很好地的收效，則可以用比較粘稠的水泥沖灌級配料。這時候的級配料應(yīng)該包括：砂石、礫石以及土等具有粗細(xì)不均顆粒的混合料，可以形成自然的反過濾層。級配料灌入的數(shù)量應(yīng)當(dāng)靈活掌握，既可以是200kg，也可以1000kg。充填粒料的目的，主要是希望用某一級礫石在窄縫處形成“架橋”，迅速將縫隙在中途堵住，以便于形成反濾層，最后將通道堵死。

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中圖分類號：U445.55+2；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ；文章編號：

在水利工程中，灌漿技術(shù)是進(jìn)行地基處理中比較常用而且十分重要的工程措施，廣泛地應(yīng)用于大壩壩體的加固處理與防滲工程中。水利工程的特殊要求使得它們的地基必須經(jīng)過處理，才能達(dá)到水利工程必須有的防滲與穩(wěn)定的各項性能要求。也正是因為如此，在水利工程中對建筑物的地基處理是需要特定的技術(shù)，這樣就可以去除地基很多天然的缺點，可以增加基礎(chǔ)地基的硬度、穩(wěn)定性抗?jié)B性能等方面；另外在水利施工中基礎(chǔ)處理是一項很隱蔽的工作。因此就要求專業(yè)人員在施工時一定要嚴(yán)格的遵照施工的各項要求進(jìn)行施工避免問題的出現(xiàn)制定出經(jīng)濟有合理的施工措施。

一、 基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用 1、 基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在巖溶地區(qū)的應(yīng)用 對巖溶地區(qū)的基礎(chǔ)處理沒有成型的技術(shù)，施工人員大多是憑借著多年的基礎(chǔ)施工經(jīng)驗或參照相同工程基礎(chǔ)建設(shè)的成果。對巖溶地區(qū)的基礎(chǔ)施工主要分為兩種，一種是巖溶地區(qū)無填充物的基礎(chǔ)施工，另一種是巖溶地區(qū)有填充物的基礎(chǔ)施工，在兩種基礎(chǔ)施工中，對有填充物的基礎(chǔ)施工的技術(shù)要求的更加嚴(yán)格?；A(chǔ)施工技術(shù)方法主要根據(jù)照巖溶的深度以及巖溶的大小來決定的。 (1) 使用高壓灌漿技術(shù)對巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。為了使填充物更加密實，對巖溶地區(qū)的基礎(chǔ)一般使用不沖洗高壓水泥灌漿的方法，使用高壓水泥灌漿法處理的基礎(chǔ)具有很強的穩(wěn)定性和防滲水性。另外，使用高壓灌漿能讓水泥以條形狀向土壤中滲透，在滲透土壤的過程中，水泥漿逐漸成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，因此，高壓水泥灌漿法使基礎(chǔ)有著很強的抗劈裂能力，從而使得基礎(chǔ)有更強的穩(wěn)定性。 (2) 使用高壓旋噴灌漿技術(shù)對巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。高壓旋噴灌漿技術(shù)是依靠機械鉆機能深入地下的特點，在鉆機的頭部安裝特殊的噴嘴，利用高壓泵將水泥漿從鉆機頭部的特殊噴嘴噴射出去，在噴射水泥漿的過程中對原有的土層進(jìn)行了破壞，與此同時，高壓鉆機的頭部一邊向上提出，一邊高速旋轉(zhuǎn)，使得噴射出的水泥漿能與被破壞的土層形成混合攪拌物，待水泥攪拌物凝固了之后就會在巖溶地區(qū)形成一個比較結(jié)實的柱體，從而加固了工程的地基。 (3) 使用基礎(chǔ)灌漿技術(shù)對淺層含巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。淺層含巖溶地區(qū)一般巖溶深度較淺，需要將淺層巖溶中的沙土挖掘出來，然后在使用水泥砂漿對原有較淺的巖溶地區(qū)進(jìn)行回灌。 (4) 使用基礎(chǔ)灌漿技術(shù)對深層巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。一般情況，當(dāng)巖溶的深度在50米以時，可以把這種巖溶稱為深層巖溶，在對深層巖溶的基礎(chǔ)進(jìn)行施工時，使用高壓旋噴技術(shù)對基礎(chǔ)灌漿是有一定的困難的，因此我們需要采取其他的灌漿辦法，我們可以用普通的灌漿方法對巖溶地區(qū)的周圍進(jìn)行灌漿處理，水泥漿進(jìn)入深層巖溶的過程中會對深層巖溶中的其他填充物進(jìn)行排擠，由于所受排擠的壓力很大，導(dǎo)致原有填充物和水泥漿結(jié)合并很快硬化。 2、 針對吸漿加大的水利工程的灌注方法 一般來說，對水利工程中出現(xiàn)的巖縫灌漿會在1—3小時內(nèi)結(jié)束，在對巖縫灌漿的過程中，使用水泥的數(shù)量也是有限的，一般情況，單位面積的巖縫在灌漿的過程中使用水泥的數(shù)量應(yīng)該小于120—220kg/m。因此，對于一般吸漿的巖縫我們可以按照正常的施工工序。但是在對巖縫灌漿的過程中，有很多巖縫會出現(xiàn)大量吸漿的情況，因為水泥漿始終不能保持滿足，所以需要采取一定的措施來解決這種情況。出現(xiàn)大量吸漿的有很多原因，但是究其根本是因為地質(zhì)條件的特殊，灌注的水泥漿有可能從特殊的地理通道流到別的位置，也有可能是從灌漿區(qū)附近的地表溢出。 對于以上情況，我們應(yīng)該使用一定的方法對其處理： (1) 采取限流措施。限制單位時間內(nèi)對巖縫關(guān)注砂漿的體積，一般情況下，應(yīng)該將灌注的速度降為10—15L/min，采取限流的目的是減小砂漿在巖縫中的流動速度，從而使灌入的砂漿快速沉淀并凝結(jié)。 (2) 采用降壓處理法。采用降壓處理法的原理是降低灌漿的壓力，從而減小砂漿流動的速度，依靠較小的壓力來維持砂漿的自流狀態(tài)，自流的過程中砂漿不斷凝結(jié)，當(dāng)砂漿在巖縫中不在流動時適量增加壓力，然后可按照一般的工序進(jìn)行灌漿。 轉(zhuǎn)

(3) 采用多次灌漿法。多次灌漿法就是在對巖縫進(jìn)行灌漿的時候是有間歇的，每灌漿一段時間就要等待一會，像這樣保持有間隔的對巖縫進(jìn)行灌漿，灌漿的間隔時間可以根據(jù)工程的具體需要來定，但是灌漿時間一般也不要大于8小時。 在這種特殊的灌漿方法對基礎(chǔ)進(jìn)行灌漿時，一般來說，結(jié)束是灌漿的壓力往往要比預(yù)先設(shè)計的要小，在無法按設(shè)計壓力灌漿時應(yīng)該隨機應(yīng)變，可適當(dāng)降低灌漿壓力，在灌漿一段時間之后，帶灌入砂漿凝固時，若無其他原因可按設(shè)計壓力進(jìn)行灌漿。

二、 灌漿施工技術(shù)在嚴(yán)重漏水的情況下使用 在做水利工程的工程中，很容易見到基礎(chǔ)嚴(yán)重漏水的現(xiàn)象，根據(jù)以往工程經(jīng)驗判斷，產(chǎn)生漏水的原因主要是水利工程建設(shè)選點失誤，水利工程建設(shè)在可溶性巖石地區(qū)是水利工程建設(shè)點失誤的主要體現(xiàn)。在遇到這種工程使用常規(guī)的灌漿技術(shù)不僅消耗成本大，而且收益也小，所以我們必須采取其他的辦法對基礎(chǔ)進(jìn)行灌漿。

1、采用模袋灌漿的處理方法。模袋灌漿法中使用的模袋具有很強的耐磨性，常用的模袋材質(zhì)多為尼龍、聚丙烯等。在使用模袋灌漿的時候，模袋中裝有水泥砂漿，在模袋互相擠壓的過程中水分流失，袋中只剩下水泥及沙土，因此降低了水泥砂漿的含漿量，提高了砂漿的凝結(jié)速度。因為受到了模袋的束縛，模袋中的沙土不易流失，起到了很好的溶度阻塞作用。

2、采用填充級配料進(jìn)行處理。一般情況下采用的填充級配料多為水泥、粗砂及礫石，在使用歷史作為填充級配料的時候一定要注意礫石的大小。假設(shè)在單純使用礫石的情況下仍然沒有很好的成效，則可以利用粘稠度較高的水泥沖灌級配料，水泥沖灌及配料的主要組成材料一般為礫石、礫石與沙土混合物，使用這兩種材料的目的是可以形成自然的反過濾層。在級配料的過程中，配料的材料和數(shù)量應(yīng)該靈活掌握。使用粒料的主要是使用加大的粒料在狹窄處形成“橋架”，使用巧匠將縫隙在中途完全阻塞，形成反過濾層，以達(dá)到將整個通道堵死的目的。

三、結(jié)束語： 綜上所述：灌漿技術(shù)存在著自身的優(yōu)點，但是同時也有缺點，灌漿施工特別是在熔巖地區(qū)的灌漿施工常常要結(jié)合施工人員的經(jīng)驗以及對相似工程的總結(jié)和借鑒；在大吸漿量大的地帶所用的灌漿技術(shù)雖然簡單，但是由于砂漿的擴散造成了極大的浪費，增加了施工的經(jīng)濟成本；在嚴(yán)重漏水的情況下選擇的灌漿基礎(chǔ)操作與其他灌漿技術(shù)相比要復(fù)雜很多，正確的使用灌漿技術(shù)技能起到很好的灌漿效果，同時也能減少大量的成本。我們在水利施工的工程中應(yīng)該因地制宜，在不同的地質(zhì)條件下選擇不同的基礎(chǔ)灌漿技術(shù)，選擇合適的基礎(chǔ)灌漿技術(shù)，或是把多種灌漿技術(shù)相結(jié)合，爭取使每種基礎(chǔ)灌漿方法在施工的過程中都發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn)：

[1]許厚材.水利水電工程基礎(chǔ)灌漿殊地層的灌漿方法[J].水利發(fā)電設(shè)計與施工,2005.

[2]劉偉,金濤,楊曉娟.淺談大壩基礎(chǔ)灌漿設(shè)計思想[J].水利科技與經(jīng)濟,2005.

篇9

水利工程在我國具有著發(fā)展速度快、發(fā)展空間廣闊的特點，但是需要我們引起注意的是，在我國水利工程獲得飛速發(fā)展的同時，國內(nèi)可以用來建設(shè)水利工程的地基卻是越來越少，所以，基礎(chǔ)灌漿技術(shù)在我國獲得了在更大范圍上的應(yīng)用同時，更加注重基礎(chǔ)灌漿技術(shù)與地質(zhì)條件的適應(yīng)性。在水利工程中，灌漿技術(shù)是進(jìn)行地基處理中比較常用而且十分重要的工程措施，廣泛地應(yīng)用于大壩壩體的加固處理與防滲工程中。水利工程的特殊要求使得它們的地基必須經(jīng)過處理，才能達(dá)到水利工程必須有的防滲與穩(wěn)定的各項性能要求。

一、基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程中的具體應(yīng)用

1、灌漿施工技術(shù)在巖溶地段施工的應(yīng)用

巖溶發(fā)育地段的灌漿一般多憑經(jīng)驗或參考同類工程的實踐和灌漿試驗成果進(jìn)行。巖溶地段灌漿根據(jù)有無充填物采用不同的方法處理。但是有填充物施工更加困難一些。面對有填充物的巖溶地段，應(yīng)該以巖溶的深淺及大小來確定不施工技術(shù)。

（1）采用高壓灌漿進(jìn)行巖溶地段的施工。處理巖溶的時候通常運用不沖洗高壓水泥灌漿，也就是為了達(dá)到使填充物擠壓密實的目的，采用比較的高灌漿壓力進(jìn)行處理，借此提高其穩(wěn)定性與抗?jié)B性。除此之外，高壓灌漿還具有劈裂作用，能夠讓水泥以條帶狀向土體中穿插，并形成網(wǎng)格狀的包裹，大大提高了壩體的穩(wěn)定性。

（2）采用高壓旋噴灌漿進(jìn)行巖溶地段的施工。高壓旋噴灌漿主要是利用鉆機把帶有特殊噴嘴的灌漿管鉆進(jìn)至土層的預(yù)定位置后，用高壓脈沖泵將水泥漿液通過鉆桿下端的噴射裝置，向四周以高速噴入土體，借助流體的沖擊力切削土層，使噴流射程內(nèi)土體遭受破壞，與此同時鉆桿一面以一定的速度旋轉(zhuǎn)，一面低速徐徐提升，使土體與水泥漿充分?jǐn)嚢杌旌?，膠結(jié)硬化后即在地基中形成直徑比較均勻、具有一定強度的圓柱體（稱為旋噴樁），從而使地基得到加固。

（3）基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在淺層含泥巖溶中的運用。淺層含泥巖溶主要表現(xiàn)為大規(guī)模的巖溶露出在周周或者埋藏較淺，這時候首先要把填充物挖出，而后將水泥進(jìn)行回填，最后進(jìn)行灌漿的處理。

（4）基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在深層巖溶中的運用。如果巖溶埋藏超過50m，那么就屬于深層巖溶。對于深層巖溶來說，假如運用旋噴法或者花管法等類似的輔助措置都有困難的時候，我們可以采用灌漿技術(shù)在巖溶周圍進(jìn)行灌漿，讓巖溶的填充物在水泥的作用之下逐步受到擠壓并最終固化，最后在巖溶的溶洞位置按照逐序加密的原則進(jìn)行鉆孔灌漿作業(yè)。

二、水利工程中的大吸漿量情況的灌注方法

通常來說，在水利工程中的巖縫灌漿一般會在1-3h內(nèi)結(jié)束，單位耗灰量也會小于或者等于120-220kg/m。這時候，只要按照正常的施工工序就可以。然而對于有時候會出現(xiàn)的巖縫大吸漿量導(dǎo)致灌漿難以結(jié)束的情況，需要采取相關(guān)措施來解決。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是特殊的地層結(jié)構(gòu)條件會導(dǎo)致水泥漿從附近的地表溢出或者沿著某一個固定的通道逐漸流失。

對于這種情況應(yīng)該遵守以下幾個施工原則：

1、采用限流措施。限制注入率不大于10-15L/min，以減小漿液在裂隙里的流動速度，促使?jié){液盡快沉積。待注入率明顯減小后，將壓力升高，使注入率基本保持在10-15L/min的水平，直至達(dá)到灌漿結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)后結(jié)束灌漿。

2、采用降壓處理方法。采用降低壓力甚至是自流的方式來進(jìn)行灌漿處理，等待漿體凝固并且不能流動之后在逐步恢復(fù)灌漿壓力，按照正常工序進(jìn)行處理。

3、采用多次灌漿的處理方法。多次灌漿也就是間歇性灌漿，即一定灌漿數(shù)量或者灌漿時間為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的時候便要中斷灌漿，在等待一定的時間后繼續(xù)灌漿。至于具體的灌漿間隔時間可以根據(jù)工程的要求、灌漿目的以及地質(zhì)情況等視情況不同而設(shè)定，但是通常不要超過2-8h。這種特殊情況的灌漿，結(jié)束時不一定要達(dá)到設(shè)計壓力；若無法在設(shè)計壓力下結(jié)束灌漿，可低壓結(jié)束灌漿，待凝一段時間后掃孔、復(fù)灌，復(fù)灌時爭取在設(shè)計壓力下結(jié)束灌漿。

三、灌漿施工技術(shù)在嚴(yán)重漏水的情況下的運用

在水利工程施工中出現(xiàn)嚴(yán)重漏水的情況一般有兩個誘因。第一是水利工程的建設(shè)選址在可溶性巖石地區(qū)，這樣的地質(zhì)條件極容易形成喀斯特溶洞以及溶溝，并出現(xiàn)嚴(yán)重漏水的情況。運用常規(guī)的灌漿手法不僅收效甚微，而且成本巨大，因此有必要采用其他的解決方法。1、采用模袋灌漿的處理方法。模袋是一種強度非常高的紡織品，其材料大多是尼龍、聚丙烯或者聚酯等，因而也具有非常好的耐磨性能。采用模袋灌漿，漿中的水分會在漿的壓力之下滲出，而漿中的沙石等顆粒卻會留在模袋中。這樣水泥的水灰比降低了，凝固時間縮短了，固結(jié)強度增強了。

篇10

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展得到了跨越式的發(fā)展，國家各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。在我國各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的同時，國家建筑施工管理水平也不斷進(jìn)步，這對我國建筑施工水平的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。雖然我國的建筑施工水平得到了很大進(jìn)步，但是在實踐中還是容易發(fā)現(xiàn)我國建筑施工技術(shù)管理水平還是存在一定的問題，這反過來影響了我國施工質(zhì)量水平的提高。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)我國建筑施工技術(shù)的管理在發(fā)展中還是存在一定的問題，而且建筑施工質(zhì)量也存在一定的問題，所以筆者在研究我國建筑施工技術(shù)管理水平的基礎(chǔ)上，對我國建筑施工技術(shù)管理進(jìn)行全面論述，并對建筑施工質(zhì)量的問題提出一些解決的措施，希望可以促進(jìn)筆者自身工作的進(jìn)步，也可以為我國建筑施工技術(shù)管理的發(fā)展和施工質(zhì)量的問題的解決有所幫助。

施工技術(shù)管理

建筑施工技術(shù)的管理對于整個建筑施工的發(fā)展和建筑施工質(zhì)量的保障都有著很大的影響，做好建筑施工技術(shù)的管理不僅對我國建筑施工技術(shù)水平的發(fā)展有著深刻影響作用，而且對我國建筑施工技術(shù)的管理體系建設(shè)和發(fā)展都有著深刻影響，所以，筆者將從建筑施工技術(shù)管理的不同部分對建筑施工技術(shù)的管理進(jìn)行論述。

圖紙會審

任何建筑工程在施工建設(shè)之前有必須完成施工圖紙的會審工作，施工的圖紙也是建筑開展施工建設(shè)的重要依據(jù)和指導(dǎo)。要確保建筑施工的順利進(jìn)行，就必須要在施工建設(shè)之前對認(rèn)真繪制圖紙，并且對施工的圖紙進(jìn)行科學(xué)的會審。在會審施工圖紙的時候要認(rèn)真檢查施工圖紙是否符合建設(shè)單位的要求，各項指標(biāo)是否符合國家的相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。在會審中將施工圖紙存在的問題提出來共同討論和解決，而且要注意分析施工圖紙中的各項設(shè)計在具體施工階段可能存在的難點和問題，將這些難點和問題在會審階段提出來并盡量做好相應(yīng)的解決預(yù)案，以便在問題真正出現(xiàn)的時候可以及時有效解決，避免對工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量造成較大影響。在會審施工圖紙的時候要盡量與建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位進(jìn)行全面的協(xié)商，切實了解不同主體對于施工圖紙的設(shè)計和要求，盡量在會審之后達(dá)成一致，將會審的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄，作為施工的重要技術(shù)資料和依據(jù)。

施工組織設(shè)計

作為施工過程中的重要環(huán)節(jié)，施工組織設(shè)計對施工過程和施工的質(zhì)量水平都有著深刻的影響作用。要保證施工過程有科學(xué)合理的指導(dǎo)，就要做好施工組織設(shè)計的工作。首先，對建筑施工的順利進(jìn)行科學(xué)的安排，確保整個施工的順利是符合建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)的，也能保證整個工程的進(jìn)步符合預(yù)期的安排，以便確保工程能夠按時完工。認(rèn)真做好建筑施工的各項資源的配置和合理安排，確保施工所需資源能夠充分發(fā)揮作用，以保障施工建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，根據(jù)建筑施工的科學(xué)順序?qū)こ痰氖┕そㄔO(shè)進(jìn)行安排，根據(jù)科學(xué)的先后順序安排工程的建設(shè)，先對低下的工程進(jìn)行建設(shè)，再對地上的工程進(jìn)行建設(shè)，先建設(shè)主體的項目，再建設(shè)圍護(hù)的項目，先做好結(jié)構(gòu)的施工，在做裝修的工程，這樣不僅符合科學(xué)的施工建設(shè)順利，而且也可以使得工程建設(shè)的一些資源得到節(jié)約。第三，對施工的機械進(jìn)行科學(xué)的選擇，既要根據(jù)施工的各項技術(shù)要求進(jìn)行選擇，又要根據(jù)施工地點的具體條件進(jìn)行選擇，不要選擇那些與實際施工地點的情況不符合的施工機械，另外，還要選擇安全系數(shù)較高的施工機械，這樣才能保證施工人員的人身安全，也能保證施工進(jìn)度的按時進(jìn)行。第四，做好建筑工程施工技術(shù)措施的安排工作，根據(jù)施工過程的具體情況和不同的施工階段選擇適宜的施工技術(shù)，還要根據(jù)施工人員的具體施工技術(shù)水平選擇相應(yīng)的施工技術(shù)，這樣既能保證施工人員可以科學(xué)合理的采用施工技術(shù)，也可以保證工程的建筑工程的建設(shè)順利進(jìn)行。第五，對施工的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的安排，不同的工程建設(shè)項目在不同的階段有著不同的施工進(jìn)度安排，在施工組織設(shè)計的時候要根據(jù)工程項目的具體情況安排施工的進(jìn)度，認(rèn)真遵循施工不同階段之間的銜接順序，以確保施工的進(jìn)度符合科學(xué)性，也能確保整個工程的順利完工。

技術(shù)交底

不同的建筑工程有著不同的施工特點和施工技術(shù)要求等，所以在技術(shù)交底的時候也有著不同的特點。在技術(shù)交底的時候要根據(jù)不同的工程特點和技術(shù)要求來進(jìn)行，仔細(xì)將工程涉及到的施工技術(shù)方法、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向相關(guān)人員進(jìn)行交代，以便相關(guān)人員在工程的施工階段認(rèn)真按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，這樣才能保證整個建筑工程在施工的時候符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，確保施工的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

工程質(zhì)量

建筑工程的質(zhì)量受到施工不同階段的影響，無論是施工的設(shè)計階段還是竣工階段都對建筑工程的質(zhì)量起到很大的影響作用。因此，在施工的時候要根據(jù)不同施工階段的要求，對工程的施工進(jìn)行檢查，確保工程的施工技術(shù)措施在工程中得到合理應(yīng)用。首先，建筑工程的施工管理單位要對工程的質(zhì)量安全把好關(guān)，堅持按照科學(xué)合理的施工進(jìn)度進(jìn)行施工，不能因為趕進(jìn)度而減少施工的環(huán)節(jié)和施工的日程，更不能降低工程施工的成本，也不能偷工減料，確保整個質(zhì)量把關(guān)的環(huán)節(jié)不受其他因素的影響。其次，在工程施工的不同階段安排相應(yīng)的管理人員對工程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，責(zé)任落實到人的頭上，這樣才能保證在施工的不同階段都有專門的工作人員對工程進(jìn)行監(jiān)督，這樣也才能保證工程的施工質(zhì)量，也使得工程施工質(zhì)量在出現(xiàn)問題的時候可以對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究，避免出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。最后，避免將工程施工的檢查流于形式，要注重具體可行的措施，因為對施工的工程進(jìn)行檢查只是手段，并不是最終的目的，目的只是保證整個建筑工程的質(zhì)量，所以要做出具體的措施，這樣才能保證建筑工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

施工質(zhì)量問題處理

建筑工程的質(zhì)量問題不僅關(guān)系到整個建筑的使用和壽命，也關(guān)系到建筑工程的投資和回報，更關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，所以，必須有效保證建筑工程的施工質(zhì)量。隨著我國建筑工程施工技術(shù)水平的不斷提高，使得我國建筑工程的施工質(zhì)量水平得到了很大進(jìn)步，但是，筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)我國建筑工程的施工質(zhì)量還是存在一定的問題，這些問題對我國建筑工程施工質(zhì)量水平的提高有很大的限制作用，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該對建筑工程的施工質(zhì)量問題進(jìn)行有效的解決，下面，筆者將結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識和實踐的經(jīng)驗，對建筑工程的施工質(zhì)量問題處理措施進(jìn)行論述。

工程質(zhì)量的變化情況

由于建筑工程的施工質(zhì)量受到很多因素的影響，因此，處理建筑工程施工質(zhì)量的問題時要兼顧到很多方面的內(nèi)容。首先，如果發(fā)現(xiàn)施工的工程出現(xiàn)了一定的裂縫，那么就要及時尋找原因，然后針對原因提出相應(yīng)的解決措施。如果建筑出現(xiàn)了一定的表面質(zhì)量問題，那么就要仔細(xì)研究問題的性質(zhì)，對可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行全面的預(yù)估，在惡果發(fā)生之前做好相應(yīng)的改善和挽救措施，避免更大損失的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)了較大的質(zhì)量事故，那么就要對事故現(xiàn)場進(jìn)行必要的警戒，避免人員進(jìn)入現(xiàn)場受到傷害。對建筑工程的結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢驗，對于存在安全隱患的情況要做好相應(yīng)的預(yù)防措施，對建筑工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)視，避免建筑工程的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全事故。

質(zhì)量問題處理事項

在建筑工程的施工不同階段有著不同的質(zhì)量問題，因此，要根據(jù)不同的問題采用不同的方式對工程的質(zhì)量問題進(jìn)行處理。首先，面對建筑工程的質(zhì)量問題要處理得徹底，不能將問題遺留，避免問題的再次出現(xiàn)。其次，在處理問題的時候不能僅僅針對出現(xiàn)質(zhì)量問題的部分，還要對質(zhì)量問題的周圍部分進(jìn)行檢查和管理，以便將存在隱患的問題發(fā)現(xiàn)然后將問題進(jìn)行有效的解決，消除同一個質(zhì)量問題對周圍產(chǎn)生的負(fù)面作用。第三，針對建筑工程的質(zhì)量問題提出科學(xué)合理的處理方案，根據(jù)不同的質(zhì)量問題分析其出現(xiàn)的原因，然后再研究切實可行的問題處理對策，根據(jù)處理對策方案處理問題，在處理的時候也要避免過于急切而忽視了細(xì)節(jié)，總之，在處理質(zhì)量問題的時候要先制定相應(yīng)的方案，然后循序漸進(jìn)的實施處理工作，確保問題得到有效解決。最后，對建筑工程質(zhì)量問題的處理工作進(jìn)行必要的檢驗，建筑工程質(zhì)量問題的處理是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，是否對問題進(jìn)行了有效解決，這些都需要經(jīng)過檢驗之后才能得到結(jié)果的，而且對于質(zhì)量問題的解決效果進(jìn)行檢驗也是十分必要的，所以要注重對建筑工程質(zhì)量問題處理的結(jié)果進(jìn)行檢驗。

質(zhì)量問題處理所需的資料

要處理好建筑工程的質(zhì)量問題，就要認(rèn)真準(zhǔn)備好建筑工程質(zhì)量問題處理的資料。首先，要準(zhǔn)備好建筑的質(zhì)量事故相關(guān)的施工圖紙。其次，準(zhǔn)備好相應(yīng)的施工相關(guān)材料，比如材料施工記錄和其他檢驗報告等。第三，質(zhì)量問題分析報告，事故情況、出現(xiàn)事故的時間、地點、事故的描述、事故觀測記錄、事故發(fā)展變化規(guī)律、事故性質(zhì)，區(qū)分屬于結(jié)構(gòu)問題，還是一般性缺陷，是表面性，還是實質(zhì)性的，是否需及時處理，還是采取防護(hù)性措施。第四，事故原因：如地基基礎(chǔ)不均勻沉降，溫度變形、結(jié)構(gòu)裂縫是施工振動，還是隨載力不足。

結(jié)束語

建筑工程的施工技術(shù)作為影響建筑工程的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量的重要因素，對我國建筑工程的整體發(fā)展有著深刻影響作用。雖然我國的建筑工程施工質(zhì)量水平取得了很大的進(jìn)步，但是建筑工程的施工質(zhì)量還是存在一定的問題。筆者在文中針對我國建筑工程施工技術(shù)的管理現(xiàn)狀和建筑工程的施工質(zhì)量問題，論述了建筑工程的施工技術(shù)和處理施工質(zhì)量問題的對策問題。

參考文獻(xiàn)

篇11

一、房建樁基礎(chǔ)工程的施工管理

房建樁基礎(chǔ)工程施工對于地質(zhì)水文條件有嚴(yán)格的要求，所以施工之前需要做好充分的勘察工作。在施工的過程中，需要嚴(yán)格按照施工規(guī)范操作。

1、房建樁基礎(chǔ)工程施工前準(zhǔn)備工作的管理。樁基礎(chǔ)施工前的一般準(zhǔn)備工作包括以下幾個方面：（1）施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的踏勘。在施工前，應(yīng)對樁基施工的現(xiàn)場進(jìn)行全面踏勘，以便為編制施工方案提供必要的資料，也為機械選擇、成樁工藝的確定及成樁質(zhì)量控制提供依據(jù)。（2）技術(shù)準(zhǔn)備。其主要內(nèi)容包括如下幾個方面：一是施工方案的編制。施工前應(yīng)編制施工方案，明確成樁機械、成樁方法、施工順序、鄰近房建物或地下管線的保護(hù)措施等。二是施工進(jìn)度計劃。根據(jù)工程總進(jìn)度計劃確定樁基施工計劃，該計劃應(yīng)包括進(jìn)度計劃，勞動力需求計劃及材料、設(shè)備需求計劃。三是進(jìn)行工藝試樁。為確定合理的施工工藝，在施工前應(yīng)進(jìn)行工藝試樁，由此確定工藝參數(shù)。

2、房建樁基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場的管理。主要包括：對于預(yù)制樁，不論是錘擊、靜壓或是振動打樁法，打樁機械自重均較大，在場地平整時還應(yīng)考慮鋪設(shè)一定厚度的碎石，以提高與打樁機械直接接觸的地基表面的承載力，防止打樁作業(yè)時樁機產(chǎn)生不均勻沉降而影響打樁的垂直度。一般履帶式打樁機要術(shù)地基承載力為100～130kPa。如鋪設(shè)碎石仍不能滿足要術(shù)時，則可采用鋪設(shè)走道板的方法，以減小對地基土的壓力。對于灌注樁應(yīng)根據(jù)不同成孔方法做好場地平整工作。如采用人工挖孔方法，則在場地平整時需考慮挖孔后的運土道路；當(dāng)采用鉆孔灌注樁時，則應(yīng)考慮泥漿槽及排水溝。近年來，在大城市實行了鉆孔灌注樁硬地施工法，即在灌注樁施工區(qū)先做混凝土硬地，同時布置好泥漿池、槽及排水溝等，然后在樁位處鉆孔成樁。該法使泥漿有序排放，做到了文明施工，同時也大大提高了施工效率。在沉管灌注樁施工時，場地平整的要術(shù)與預(yù)制打入樁類似，由于其沉管時亦需用錘擊或振動法，樁機對地基土的承載力也有較高的要術(shù)。

3、施工現(xiàn)場放線定位的管理。樁基礎(chǔ)施工現(xiàn)場軸線應(yīng)經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，施工現(xiàn)場軸線控制點不應(yīng)受樁基施工影響，以便樁基施工作業(yè)時復(fù)核樁位。（1）定樁位。定樁位時必須按照施工方格網(wǎng)實地定出控制線，再根據(jù)設(shè)計的樁位圖，將樁逐一編號，依樁號所對應(yīng)的軸線、尺寸施放樁位，并設(shè)置樣樁，以供樁機就位定位。定出的樁位必須再經(jīng)一次復(fù)核，以防定位差錯。（2）水準(zhǔn)點。樁基施工的標(biāo)高控制，應(yīng)遵照設(shè)計要求進(jìn)行，每根樁的樁頂、樁端均須做標(biāo)高記錄，為此，施工區(qū)附近應(yīng)設(shè)置不受沉樁影響的水準(zhǔn)點，一般要求不少于2個。該水準(zhǔn)點應(yīng)在整個施工過程中予以保護(hù)，不使其受損壞。樁基施工中的水準(zhǔn)點，可利用房建高程控制網(wǎng)的水準(zhǔn)基點，也可另行設(shè)置。

二、房建樁基礎(chǔ)工程的施工技術(shù)

1、鉆孔灌注樁施工技術(shù)。內(nèi)部放有鋼筋籠、灌注混凝土樁孔的形成是靠機械設(shè)備來完成的，即為鉆孔灌注樁技術(shù)，它是一種按方法定義的樁類型。與打入樁方式不同，鉆孔灌注樁是先成孔后成樁，通過面向樁體方向移動的土體從而對樁產(chǎn)生動態(tài)壓力，采取適合的樁距以防止坍孔和縮徑。成孔的垂直精度是驗證灌注樁的順利實施的主要指標(biāo)，可利用擴大樁機的支撐面積使樁機穩(wěn)固、定期核實鉆架和鉆桿的垂直度等措施以保證其精度，成孔后必須及時拆掉鋼筋前作井徑、井斜超聲波測試等設(shè)備?？刂谱o(hù)筒中心與樁位中心線偏差不超過50 mm，并檢查回填土是否嚴(yán)實，以避免漏漿現(xiàn)象的發(fā)生。同時為精確把握鉆孔深度，可在樁架固定后實時記錄底梁和樁具之間的長度，根據(jù)鉆桿在鉆機上的多余長度來確定成孔的實際操作深度。而當(dāng)鉆孔鉆至設(shè)計預(yù)期值時，必須利用鉆桿在原位進(jìn)行一定次數(shù)的清孔以保證樁基工程的質(zhì)量，并且清洗操作最好在混凝土灌注前進(jìn)行。

2、靜力壓樁施工技術(shù)。靜力壓樁施工技術(shù)是利用靜力壓樁機，以壓樁機的自重及樁架上的配重對預(yù)制樁作反力，將其壓入土中的一種沉樁工藝。由于靜壓樁是擠土樁，其在壓樁的過程中極易破壞土層的結(jié)果，產(chǎn)生超空隙水壓力。因此，在使用靜力壓柱施工技術(shù)時，不宜中途停頓，應(yīng)持續(xù)進(jìn)行。該技術(shù)不僅具有無振動、工藝簡明、無沖擊力、質(zhì)量可靠、造價低廉、無噪音、檢測方便等優(yōu)點，同時還能節(jié)約混凝土和鋼筋，降低房建工程成本，因此，非常適用于高壓縮性粘土層或砂性較輕的軟粘土層區(qū)房建。

3、人工挖孔樁施工技術(shù)。人工挖孔樁技術(shù)是灌注樁的一種，其也是灌注樁中較為特殊的一種樁基礎(chǔ)技術(shù)，這種技術(shù)主要是依靠人完成的，其特點主要有成本低，質(zhì)量好，并且制作流程簡單，并且也不會對周圍的施工環(huán)境及生態(tài)環(huán)境造成應(yīng)影響，因此在土建工程中常常說人工挖孔樁技術(shù)是一種環(huán)保健康、經(jīng)濟的技術(shù)。在施工的過程中，首先應(yīng)該對已挖樁底進(jìn)行擴孔，其擴孔的大小根據(jù)水流量進(jìn)行控制，在透水層應(yīng)該注意適當(dāng)進(jìn)行布置環(huán)狀鋼筋圈，然后進(jìn)行回填混凝土，在混凝土施工后，應(yīng)按照設(shè)計的直徑進(jìn)行開挖穿過透水層。對于樁孔護(hù)壁混凝土應(yīng)該保證每挖一節(jié)就應(yīng)該立即進(jìn)行房建混凝土，然后搗實，其中混凝土的強度應(yīng)該控制在C20，坍塌度應(yīng)該控制在100mm，以保證其穩(wěn)定性。

4、振動沉樁施工技術(shù)。振動沉樁主要是通過電動機的振動而才產(chǎn)生的巨大垂直力作用于地基，使地基土層達(dá)到密實狀態(tài)。由于振動時間較長，且振動效果好，因此對地基土體的作用效果也很理想。在施工中首先要在樁頂安裝固定的振動器，通過震動器的振動，在樁自身重力與振動效果的共同作用下，將樁沉入地基土層，從而帶動土層受迫振動，產(chǎn)生收縮和位移，這個過程就是利用了振動沉樁施工技術(shù)。在采用振動沉樁施工技術(shù)時，要注意的是開始打樁時，先采用小距離輕度錘擊，再進(jìn)行連續(xù)錘擊，直到將樁打入要求的深度。

三、房建樁基礎(chǔ)工程施工技術(shù)的選擇原則

房建樁基礎(chǔ)施工技術(shù)的選擇原則主要體現(xiàn)在：（1）根據(jù)土層條件選擇。由于房建工程場地的實時地質(zhì)條件，比如地下水位情況、樁端持力層深度、土壤成分等，會對樁的實際功能產(chǎn)生影響，故可依據(jù)各種樁結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，選擇適合的樁基礎(chǔ)類型。（2）根據(jù)基礎(chǔ)荷載量進(jìn)行選擇。施工前估算房建上層部分給予基礎(chǔ)的荷載大小以設(shè)計出對應(yīng)的樁，因為基礎(chǔ)荷載量是影響單樁承載力的主要因素。（3）根據(jù)周邊環(huán)境的進(jìn)行選擇。房建工程的設(shè)樁操作對環(huán)境的影響主要是泥漿護(hù)壁的鉆孔樁的實施，因此需要充分考慮泥水、沙石的有效處理。（4）根據(jù)機械化設(shè)備的使用進(jìn)行選擇。對施工單位可用的樁基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行評估，如果不能不足現(xiàn)有項目的需要，可就近調(diào)用，實在不行那就得考慮選購新機械。

結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，各種形式的房建日益增多，房建工程也日趨復(fù)雜，使得房建樁基礎(chǔ)施工變得日趨重要。因此對房建樁基礎(chǔ)工程施工技術(shù)與施工管理進(jìn)行研究分析具有重要的意義。