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時(shí)間：2023-08-09 09:20:34
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在服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及教育、文化、旅游、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善優(yōu)化《縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新形勢下對經(jīng)濟(jì)的拉動和提升作用，加快完成《“十二五”商貿(mào)和物流發(fā)展規(guī)劃》和《縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。大力推進(jìn)《糧藥物流園區(qū)》、《文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)》、《新城商業(yè)綜合體》、《和諧國際金融中心》等項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、促投資作為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，以現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃為抓手，以提升城鄉(xiāng)商貿(mào)中心設(shè)施水平、完善業(yè)態(tài)布局為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我縣引進(jìn)、實(shí)施了“道地中藥材全球交易中心、新城商業(yè)綜合體、九龍服裝城、大南街中心商務(wù)區(qū)、和諧國際金融中心”等一大批商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目。這一批大型商業(yè)項(xiàng)目建成營業(yè)后，將為提升城市功能、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、方便市民消費(fèi)、增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。
二、突出政策配套、人才保障，創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
通過各種方式和方法，深入學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳《發(fā)展綱要》，有序開展重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研，推進(jìn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃布局的深化和細(xì)化，著手編制十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)是：
（一）組織召開全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)大會?？偨Y(jié)“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施以來主要成果，交流服務(wù)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，部署今后我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，增強(qiáng)全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。
（二）編制完成會展、物流、中介三個重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入開展重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研，廣泛征求各方面意見，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制完成《會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
（三）銜接明確重要功能區(qū)塊規(guī)劃布局。主動介入核心區(qū)地塊（箕漕街區(qū)塊）、*北路沿江區(qū)塊（原化工區(qū)地塊和濱江地塊）建設(shè)，密切保持與市有關(guān)部門的聯(lián)系與銜接，力爭及早明確地塊規(guī)劃布局。抓緊開展“濱江大道商務(wù)休閑帶”、“休閑生活圈”等功能區(qū)塊的規(guī)劃研究，完成包括功能結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)布置、形態(tài)風(fēng)格等在內(nèi)的初步規(guī)劃方案。
二、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)載體功能，加大力度引進(jìn)培育會展、物流、中介、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施“一街一特”工程，著力建設(shè)行業(yè)發(fā)展特色載體，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在*集聚發(fā)展。重點(diǎn)是：
（四）組織開展各類展會活動。精心承辦第三屆中國家博會和首屆中國旅洽會等品牌展會，引進(jìn)“藥機(jī)展”等大型巡回展會，為“浙洽會”、“服裝節(jié)”等大型展會活動做好環(huán)境保障和服務(wù)工作。
（五）培育引進(jìn)發(fā)展物流業(yè)。加快引進(jìn)宏商國際貨運(yùn)等物流企業(yè)；積極促進(jìn)馬士基物流、達(dá)飛輪船、金輝礦產(chǎn)品物流等強(qiáng)勢物流企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
（六）提升中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極促進(jìn)金穗稅務(wù)、公正監(jiān)理等本地優(yōu)勢中介服務(wù)企業(yè)拓展市場范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)開展各種方式合作。
（七）營造良好金融服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，利用經(jīng)濟(jì)形勢通報(bào)會、新春聯(lián)誼會等活動載體，加快建立銀企互動交流合作平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
（八）推進(jìn)特色功能載體建設(shè)。完善“海運(yùn)港”特色樓宇建設(shè)，組建由航運(yùn)物流企業(yè)和物業(yè)公司組成的海運(yùn)俱樂部，組織龍頭航運(yùn)企業(yè)成立“海洋航運(yùn)業(yè)互動協(xié)會”，進(jìn)一步完善航運(yùn)信息平臺。推進(jìn)*南路商業(yè)特色街的示范建設(shè)，完成街區(qū)建設(shè)方案的策劃設(shè)計(jì)，以街道為主體推進(jìn)街區(qū)景觀改造施工建設(shè)。培育化工交易所（暫名）特色樓宇，邀請權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)研，開展全面招商工作，完成樓宇主體企業(yè)的入駐。推進(jìn)會展創(chuàng)意園（暫名）建設(shè)，在與市會展辦等充分銜接的基礎(chǔ)上，邀請權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證，建設(shè)*會展網(wǎng)等主體功能，引進(jìn)部分會展主體企業(yè)。
三、通過流通技術(shù)改造和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，積極鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
以信息化建設(shè)、品牌提升、連鎖經(jīng)營和改造轉(zhuǎn)型等為主要途徑，積極鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以兩大汽車市場為主要載體，大力推進(jìn)汽車服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。利用各類商業(yè)設(shè)施，加快引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)零售業(yè)態(tài)和企業(yè)。以街道為主加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)是：
（九）引導(dǎo)優(yōu)勢商品市場轉(zhuǎn)型提升。積極推進(jìn)現(xiàn)代建筑裝潢市場等商品市場開展信息化平臺建設(shè)；加快推進(jìn)現(xiàn)代商城項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)其延伸相關(guān)服務(wù)功能，加快向?qū)I(yè)商場、精品特色街區(qū)方向發(fā)展；按照區(qū)域物流配送中心的發(fā)展定位，盡快完成華東物流大廈項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作。
（十）促進(jìn)餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)和做精做特。繼續(xù)引導(dǎo)向陽漁港、新彩虹等強(qiáng)勢餐飲企業(yè)“走出去”連鎖化發(fā)展，拓展市場空間；以彩虹北路商業(yè)示范街等為主要載體，引進(jìn)培育一批特色餐飲企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲文化、品牌的集聚效應(yīng)。
（十一）集聚發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。推進(jìn)世紀(jì)轎車城“二次招商”活動，充實(shí)完善汽車服務(wù)企業(yè)主體及結(jié)構(gòu)，加快國際汽車城主體招商和配套服務(wù)招商，引進(jìn)3S、4S汽車專營店5家。
（十二）拓展提升商業(yè)零售業(yè)。促成沃爾瑪超市項(xiàng)目的簽約和金光百貨國際名品城、歐尚超市的開業(yè)；協(xié)助波特曼中心精品百貨商場和嘉匯國貿(mào)中心商業(yè)設(shè)施開展招商；推進(jìn)廣客隆地塊商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和招商。
四、堅(jiān)持開放合作，繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)招商工作力度
以“接軌大上海、融入長三角”為主線，主動接軌國際國內(nèi)市場，夯實(shí)招商引資各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，通過各類招商推介活動，大力宣傳推介*服務(wù)業(yè)，深入接洽國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力開展重點(diǎn)區(qū)塊、重大項(xiàng)目和特色街區(qū)、特色樓宇的服務(wù)業(yè)招商工作。重點(diǎn)是：
（十三）切實(shí)健全招商基礎(chǔ)管理和后續(xù)服務(wù)。通過全面疏理，編制完成匯集功能性區(qū)塊、功能性項(xiàng)目、特色樓宇、特色街區(qū)等各類服務(wù)業(yè)招商資源的《招商資源庫》和《招商項(xiàng)目庫》，匯編完成《客商庫》，修編完成《*區(qū)投資指南》。
（十四）精心舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)香港推介會。全力包裝一批服務(wù)業(yè)實(shí)體性項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目，通過組織召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)香港推介會，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與香港企業(yè)開展各種方式的合作，加強(qiáng)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的接洽和引進(jìn)力度。
（十五）認(rèn)真承辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接會。利用“浙洽會”期間商賈云集優(yōu)勢，認(rèn)真承辦*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接會，進(jìn)一步宣傳*優(yōu)勢，有針對性地開展以會引商。
（十六）籌辦落實(shí)“盧灣－*”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會。前瞻性地研究“十一五”期間我區(qū)服務(wù)業(yè)主動接軌上海的重點(diǎn)，為區(qū)域發(fā)展和深入實(shí)施“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。
五、全面參與東部新城建設(shè)，努力奠定服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
東部新城是*區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和最重要載體。各級各部門要堅(jiān)決服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，主動融合、積極參與東部新城的開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展以會展商務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是：
（十七）切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)和政策解釋工作。圍繞東部新城功能定位、開發(fā)速度和時(shí)序要求，加強(qiáng)相關(guān)宣傳，把廣大干部群眾的思想高度統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)東部新城開發(fā)建設(shè)的一系列決策部署上來，充分調(diào)動各方面支持、參與、配合東部新城開發(fā)建設(shè)的積極性。
（十八）妥善做好擬開工項(xiàng)目的征地拆遷工作。注重保護(hù)群眾利益和嚴(yán)格依法行政相結(jié)合，努力做好征地拆遷和社會矛盾的排摸調(diào)處工作，扎實(shí)解決征地拆遷、安置房建設(shè)、企業(yè)騰籠換業(yè)等重要問題。
（十九）主動介入擬開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和招商工作。與東部新城建設(shè)指揮部保持密切聯(lián)系，主動銜接介入東部新城會展區(qū)、門戶區(qū)、市政中心區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃，配合開展相關(guān)招商工作。
六、按照產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)功能性項(xiàng)目建設(shè)
依托東部新城開發(fā)建設(shè)的帶動效應(yīng)，根據(jù)《發(fā)展綱要》中明確的“一軸二心三圈四帶”功能布局，以“410工程”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)功能性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)是：
（二十）努力促進(jìn)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的竣工。切實(shí)保障波特曼中心、嘉匯國貿(mào)中心、寧江綜合商務(wù)樓、寧東綜合商務(wù)樓、東城百匯等項(xiàng)目竣工。
（二十一）加快推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。加快推進(jìn)香格里拉大酒店、國際汽車城、新天地二期、矮柳商貿(mào)園、漢通綜合商務(wù)樓、石浦五星級大酒店等項(xiàng)目建設(shè)。
（二十二）積極爭取一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開工。全面促進(jìn)中信泰富廣場、雷迪森廣場、世紀(jì)東方商業(yè)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。
七、優(yōu)化綜合管理和服務(wù)，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化市場準(zhǔn)入管理，完善審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，努力為服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)是：
（二十三）整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。扎實(shí)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范工作，重點(diǎn)整頓規(guī)范樓宇經(jīng)濟(jì)市場。加快推廣五交化市場“平安市場”試點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭完成3－5個“平安市場”建設(shè)。
（二十四）完善公共管理基礎(chǔ)平臺。加快研究建設(shè)服務(wù)業(yè)政府公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，滿足企業(yè)在政策咨詢、規(guī)劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要；及時(shí)開展樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理平臺的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)工作，嘗試將樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)嵌入試點(diǎn)商務(wù)樓宇的物業(yè)管理終端，加快構(gòu)建樓宇經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好氛圍
通過健全服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善政策體系，開展媒體宣傳等方法，進(jìn)一步引導(dǎo)全區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，動員全社會共同關(guān)心和支持*服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)是：
一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要意義
1、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由路徑。如今，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)型的特征。經(jīng)濟(jì)全球化和分工專業(yè)化加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)70%。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。就**而言，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。隨著資源、環(huán)境的硬約束日益增強(qiáng)，今后經(jīng)濟(jì)增長將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)符合這一發(fā)展趨勢，有利于資源集約利用、功效提高，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。
2、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以市場為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)特色也決定了其經(jīng)營覆蓋的區(qū)域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不符合服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，必須依托資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素，集中優(yōu)勢力量，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可以營造和維護(hù)良好的市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，吸引更多的要素集聚，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。由于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，有利于整個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，可以通過完善布局、高效開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步形成核心競爭力和外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在較短時(shí)間、較小空間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。
3、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)競爭力輻射力、促進(jìn)就業(yè)改善民生的有效載體。服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要富集多重因素，建設(shè)集聚區(qū)，由于資源、信息、管理、環(huán)境等共享平臺，在產(chǎn)業(yè)鏈上存在依存關(guān)系，大大節(jié)約了企業(yè)的成本，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于培育區(qū)域業(yè)品牌企業(yè)，有利于集聚區(qū)企業(yè)的市場認(rèn)可度、知名度以及占有率不斷提升。同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭與合作，也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平穩(wěn)步提高，降低了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的市場交易成本，促進(jìn)了市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。眾所周知，無論是生產(chǎn)業(yè)，還是個人文化娛樂服務(wù)業(yè)、社會公共服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸引勞動力、促進(jìn)就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)吸收勞動力超過一二產(chǎn)的總和。同時(shí)，文化、娛樂、旅游、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起也能大大提高人民的生活水平，改變?nèi)嗣竦纳罘绞?，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后出臺多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充實(shí)完善專業(yè)隊(duì)伍，集聚區(qū)建設(shè)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明晰。市委、市政府規(guī)劃了“三區(qū)五園”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位競爭，既促進(jìn)了各集聚區(qū)特色化發(fā)展，又有利于各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局，同類產(chǎn)業(yè)集聚趨勢已經(jīng)形成。**港區(qū)依托沿江港口碼頭、開發(fā)天星洲發(fā)展現(xiàn)代物流。城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托原有基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場和商貿(mào)集聚區(qū)。宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區(qū)。蘇中沿江化工物流園充分發(fā)揮沿江的區(qū)位優(yōu)勢和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展專業(yè)化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機(jī)械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展金屬材料物流。農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流特別是農(nóng)副產(chǎn)品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發(fā)展發(fā)揮貨運(yùn)站優(yōu)勢積極發(fā)展鐵路物流。萬通物流園積極發(fā)展城市生產(chǎn)生活資料綜合配送物流。
2、強(qiáng)化招商引資，重大項(xiàng)目進(jìn)駐步伐加快。近年來，各集聚區(qū)始終把招商引資作為集聚區(qū)發(fā)展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大項(xiàng)目紛紛入駐。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項(xiàng)目8個，總投資16.5億元，其中外資項(xiàng)目兩個，實(shí)際利用外資超4000萬美元。2011年計(jì)劃開工項(xiàng)目7個，計(jì)劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團(tuán)投資的瀝青倉儲項(xiàng)目總投資達(dá)30億元，阿爾貝爾化工倉儲項(xiàng)目計(jì)劃總投資2750萬美元，輕紡城項(xiàng)目計(jì)劃總投資8億元，文化主題街項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)10億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目80%落戶于規(guī)劃集聚區(qū)內(nèi)，集聚區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目流動的“洼地”。
3、強(qiáng)化培育扶持，規(guī)模集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。從條件相對成熟的集聚區(qū)入手，建立健全專門管理機(jī)構(gòu)，明確專人從事集聚區(qū)的相關(guān)工作。市服務(wù)業(yè)發(fā)展局發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極幫助各集聚區(qū)申報(bào)省級、泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2007年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲準(zhǔn)為泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準(zhǔn)為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級重點(diǎn)物流基地。截止2010年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)201家，累計(jì)注冊資本達(dá)7.2億元，2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近10億元，兩稅收入達(dá)5000萬元，從業(yè)人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業(yè)化工物流產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已進(jìn)駐園區(qū)物流、倉儲企業(yè)
20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個碼頭泊位，其中萬噸級以上碼頭泊位6個、對外開放碼頭泊位3個。擁有各類產(chǎn)品倉儲總?cè)萘拷?00萬方。2010年，該集聚區(qū)物流營業(yè)收入為20億元，兩稅收入超億元，從業(yè)人員1360人。
三、存在的問題
近年來，我市集聚區(qū)雖然有了長足進(jìn)步，但是與服務(wù)業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭相比，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、整體規(guī)模偏小。一是集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小。2010年，江蘇三江現(xiàn)代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園等省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入分別達(dá)91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的455%、430%、170%；實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的118%、102%、227%。二是集聚區(qū)入駐企業(yè)少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區(qū)入駐企業(yè)20多家，而江蘇三江現(xiàn)代物流中心、城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)250多家。特別是江蘇三江現(xiàn)代物流中心近年來共引進(jìn)1億美元以上重大項(xiàng)目達(dá)12個，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產(chǎn)品四大物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形勢咄咄逼人。
2、服務(wù)層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規(guī)劃的集聚區(qū)主要集中在市場和傳統(tǒng)的物流領(lǐng)域，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)領(lǐng)域的集聚區(qū)偏少。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次偏低。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)仍然停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)上，同質(zhì)競爭現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)上信息、網(wǎng)上交易等高級形態(tài)的交易方式還沒有實(shí)現(xiàn)。蘇中沿江化工物流園區(qū)，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營信息化。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是運(yùn)輸和倉儲，相關(guān)的流通加工、物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)還無法提供。
3、組織化程度偏低。一是組織機(jī)構(gòu)仍不夠健全。部分集聚區(qū)沒有成立專門的組織機(jī)構(gòu)，沒有專人從事規(guī)劃、招商、協(xié)調(diào)和管理。二是公共服務(wù)體系不健全。目前還沒有一家集聚區(qū)能夠?yàn)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)。三是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。部分集聚區(qū)未能編制專門的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，難以有效地引導(dǎo)項(xiàng)目、企業(yè)的入駐和集聚區(qū)的發(fā)展。
四、加快集聚區(qū)建設(shè)的對策建議
（一）發(fā)展目標(biāo)
依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次為目標(biāo)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、帶動作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為**服務(wù)業(yè)總量增長、投資增加、稅收增收和容納就業(yè)的集中區(qū)。重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代物流、產(chǎn)品交易、商務(wù)商貿(mào)、科技等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，力爭宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)、虹橋金屬材料物流園建成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇中化工物流園、城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)力爭建成百億元集聚區(qū)，信息化、電子商務(wù)在集聚區(qū)得到全面應(yīng)用。
（二）對策建議
1、健全體制機(jī)制，提高組織程度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。用抓工業(yè)園區(qū)力度抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，理順重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理體制，建立健全工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)集聚區(qū)的招商、開發(fā)和管理、服務(wù)工作。特別是省和泰州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要順應(yīng)規(guī)模發(fā)展要求，建立市一級獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，以便對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施有效的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理。二是建立完善目標(biāo)管理機(jī)制。建議將集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學(xué)確定年度發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理和工作推進(jìn)考核機(jī)制，推動集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動態(tài)，做好綜合監(jiān)測分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向。一是修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)特色，突出城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將原“四區(qū)五園”調(diào)整為“三區(qū)五園”，并完善空間布局規(guī)劃，超前謀劃集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間。二是加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地實(shí)際，做好與工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、建設(shè)規(guī)模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是編制主題大廈布局規(guī)劃。一個主題大廈就是一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要遵循服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和節(jié)約用地發(fā)展的原則，依托**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園”加快編制商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、信息（含軟件和服務(wù)外包）、科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等主題大廈建設(shè)布局規(guī)劃。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，合肥發(fā)展正進(jìn)入一個新的歷史階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，合肥服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強(qiáng)等問題，尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到合肥經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時(shí)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競爭優(yōu)勢。
二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進(jìn)，依靠改革開放、技術(shù)進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。
2、主要目標(biāo)
緊緊抓住合肥先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過“*”乃至更長時(shí)間的努力，把合肥建成全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會展中心和教育培訓(xùn)中心。
——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%以上。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到46%以上。
——布局相對集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域突破性發(fā)展
順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻嵘偁幜?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。
1、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)。支持擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，建立多層次、多形式保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場，積極推動企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系。擴(kuò)大合肥金融業(yè)對外輻射強(qiáng)度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。
2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大物流業(yè)對外開放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點(diǎn)的扶持一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。
3、做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場。采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，放大品牌效應(yīng)，提升核心競爭力。
4、加快發(fā)展旅游會展業(yè)。深度挖掘、整合、開發(fā)各種旅游資源，實(shí)施一批有牽動性、有影響力的旅游大項(xiàng)目，形成若干個特色明顯、吸引力強(qiáng)的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強(qiáng)與長三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌會展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專業(yè)化會展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國具有一定影響力的區(qū)域性會展城市。圍繞旅游會展業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濱湖新區(qū)大型商務(wù)會展中心建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進(jìn)“中國服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成輻射全省、在國內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。
6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動漫、娛樂、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以各類高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓(xùn)基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。
7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進(jìn)城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強(qiáng)城市地下空間合理開發(fā)利用。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。
8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)，推動中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進(jìn)國際國內(nèi)著名的會計(jì)、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國際中介服務(wù)的先進(jìn)理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進(jìn)中介服務(wù)向市場化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)國際化、城市國際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競爭能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量。
9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢群體的社會救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。
四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“*”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，推動項(xiàng)目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。
2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會展、文化等領(lǐng)域的對外開放。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司進(jìn)駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內(nèi)外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場準(zhǔn)入，除國家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對外開放試點(diǎn)城市。
3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場主體作用，完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會事業(yè)改革，推動企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會分工細(xì)化，提高各種服務(wù)的市場化、專業(yè)化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的新體制機(jī)制。
4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，制定和完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進(jìn)、著名商標(biāo)和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)的資金，共同推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對列入國家鼓勵類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。
5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會展、旅游休閑為一體，國內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機(jī)場建設(shè)和開發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學(xué)城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)集聚區(qū)。
6、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。通過“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批帶動強(qiáng)、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，合肥發(fā)展正進(jìn)入一個新的歷史階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，合肥服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強(qiáng)等問題，尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到合肥經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時(shí)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競爭優(yōu)勢。
二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進(jìn)，依靠改革開放、技術(shù)進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。
2、主要目標(biāo)
緊緊抓住合肥先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過“十一五”乃至更長時(shí)間的努力，把合肥建成全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會展中心和教育培訓(xùn)中心。
——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%以上。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到46%以上。
——布局相對集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域突破性發(fā)展
順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、提升競爭力快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。
1、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)。支持擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，建立多層次、多形式保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場,積極推動企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系。擴(kuò)大合肥金融業(yè)對外輻射強(qiáng)度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。
2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大物流業(yè)對外開放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點(diǎn)的扶持一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。
3、做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場。采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，放大品牌效應(yīng)，提升核心競爭力。
4、加快發(fā)展旅游會展業(yè)。深度挖掘、整合、開發(fā)各種旅游資源，實(shí)施一批有牽動性、有影響力的旅游大項(xiàng)目，形成若干個特色明顯、吸引力強(qiáng)的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強(qiáng)與長三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌會展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專業(yè)化會展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國具有一定影響力的區(qū)域性會展城市。圍繞旅游會展業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濱湖新區(qū)大型商務(wù)會展中心建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進(jìn)“中國服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成輻射全省、在國內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。
6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動漫、娛樂、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以各類高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓(xùn)基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。
7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進(jìn)城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強(qiáng)城市地下空間合理開發(fā)利用。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。
8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)，推動中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進(jìn)國際國內(nèi)著名的會計(jì)、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國際中介服務(wù)的先進(jìn)理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進(jìn)中介服務(wù)向市場化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)國際化、城市國際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競爭能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量。
9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢群體的社會救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。
四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，推動項(xiàng)目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。
2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會展、文化等領(lǐng)域的對外開放。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司進(jìn)駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內(nèi)外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場準(zhǔn)入，除國家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對外開放試點(diǎn)城市。
3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場主體作用，完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會事業(yè)改革，推動企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會分工細(xì)化，提高各種服務(wù)的市場化、專業(yè)化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的新體制機(jī)制。
4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,制定和完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進(jìn)、著名商標(biāo)和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)的資金，共同推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對列入國家鼓勵類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。
5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會展、旅游休閑為一體，國內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機(jī)場建設(shè)和開發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學(xué)城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)集聚區(qū)。
6、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。通過“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批帶動強(qiáng)、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
服務(wù)業(yè)審議指導(dǎo)意見市十七屆人大常委會第三次會議，聽取審議了市發(fā)展和改革局局長于振法同志受市政府委托作的《關(guān)于全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》。會議認(rèn)為，近年來，市政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷完善政策體系，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全市服務(wù)業(yè)有了新的發(fā)展。會議原則同意這個報(bào)告，并針對工作中存在的問題，提出如下審議意見：
一是制訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。要從我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等出發(fā)，進(jìn)一步明確我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、空間布局等，編制或完善商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、餐飲娛樂、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展思路及規(guī)劃，為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的遵循和依據(jù)。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是突出發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。實(shí)施好齊魯酒地文化產(chǎn)業(yè)園、輝渠歌爾莊園等一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，提升綜合競爭力；二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)交通物流港、頤高電子產(chǎn)業(yè)園、晟鑫物流、盛大農(nóng)產(chǎn)品交易中心等大型物流項(xiàng)目，培育發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。三是提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以“百棟高層”建設(shè)和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)及配套設(shè)施，不斷完善城市功能，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，提升城市形象。四是培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、廣告會展、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平。
三是出善相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)上級支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施的同時(shí)，出善我市服務(wù)業(yè)扶持政策。對出臺的優(yōu)惠政策，要落實(shí)到位，創(chuàng)造低成本經(jīng)營環(huán)境，加大財(cái)政支持力度，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)、新型業(yè)態(tài)的推廣運(yùn)用、公益業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，加快造就一支高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持，要加快緊缺人才培養(yǎng)步伐，多渠道、多形式引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。要重視利用優(yōu)惠政策吸引人才，積極爭取高層次人才到我市創(chuàng)業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建設(shè)省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，奮力爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力，完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，建設(shè)現(xiàn)
代新城中心的關(guān)鍵所在；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)“四區(qū)一中心”，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能，打造區(qū)核心競爭力，建成省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要。
二、總體要求
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)放在專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作上，專項(xiàng)規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)文化產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。在可行性論證分析、編制專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，最終形成以現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：
（一）實(shí)用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實(shí)施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內(nèi)容上必須結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，做到有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性和操作性。
（二）清晰。專項(xiàng)規(guī)劃要目標(biāo)明確、思路清晰、簡明扼要。規(guī)劃中涉及的目標(biāo)定位要科學(xué)合理，指標(biāo)應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)，防止面面俱到；產(chǎn)業(yè)布局要清晰，各專項(xiàng)規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃圖（表）。
（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個方面的認(rèn)可，即要獲得市場主體認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、思路舉措都要符合市場發(fā)展要求；要獲得市政府認(rèn)可，要加強(qiáng)與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級相應(yīng)主管部門的審查認(rèn)可。規(guī)劃的項(xiàng)目要納入市級項(xiàng)目庫，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)要獲得政府和市場認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
三、編制原則
（一）規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場主體和主導(dǎo)地位，頭腦中要始終有一根“市場經(jīng)”。要廣泛聽取市場主體意見，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實(shí)際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強(qiáng)加給市場，充分體現(xiàn)政府通過規(guī)劃實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)，推動服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯位競爭的原則。同一區(qū)域應(yīng)盡量避免同質(zhì)化競爭。要堅(jiān)持立足我區(qū)實(shí)際，與西陵區(qū)進(jìn)行充分比較，走差異化、個性化發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯位競爭”的原則，積極扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。要進(jìn)一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類性質(zhì)產(chǎn)業(yè)既要同市內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)縣進(jìn)行比較，又要同省內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)進(jìn)行比較，在充分比較中找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，緊扣自身優(yōu)勢科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質(zhì)效。
（四）規(guī)劃編制要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的趨勢，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部和行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升綜合競爭力。
（五）規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實(shí)力、有影響、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)主持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要組織、帶領(lǐng)設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)人員深入市場、企業(yè)、項(xiàng)目開展調(diào)查研究，共同做好前期調(diào)研、項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調(diào)研市場主體的面要盡可能廣泛。
四、注意事項(xiàng)
1.各責(zé)任單位在選擇規(guī)劃編制單位時(shí)，要拓寬視野，盡量選擇接觸實(shí)際工作較多的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的院校專家學(xué)者，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)踐性和操作性，避免不切實(shí)際、空洞的學(xué)術(shù)性規(guī)劃。
2.各責(zé)任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調(diào)查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場開展調(diào)研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實(shí)閉門造車、憑空構(gòu)想。
3.規(guī)劃專班人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吃透市級各項(xiàng)已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)，注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
4.各專項(xiàng)規(guī)劃對本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要高度準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)合理，切合區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際和未來發(fā)展趨勢，能夠獲得各方面的一致認(rèn)可。
5.各專項(xiàng)規(guī)劃要認(rèn)真分析、科學(xué)謀劃、合理布局能夠支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，對規(guī)劃出來的項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，力求切實(shí)可行，能夠納入市級項(xiàng)目庫并能付諸實(shí)施。
6.各責(zé)任部門要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃與市級相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的對接，要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協(xié)調(diào)，將專項(xiàng)規(guī)劃納入市級行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。
五、規(guī)劃大綱
規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠(yuǎn)景至2020年。本著務(wù)實(shí)、科學(xué)、簡明、實(shí)用的原則，從以下幾個方面構(gòu)建規(guī)劃的主體框架：
（一）規(guī)劃背景（包括基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預(yù)測等內(nèi)容)
（二）總體思路（包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、目標(biāo)定位、發(fā)展方向等內(nèi)容)
（三）產(chǎn)業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)研市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，并說明產(chǎn)業(yè)布局的理由，形成產(chǎn)業(yè)布局圖）
（四）主要任務(wù)（包括發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等）
（五）項(xiàng)目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎(chǔ)上提出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目庫，形成項(xiàng)目簡介和項(xiàng)目分布圖）
（六）實(shí)施建議（包括對全市土地利用、城市規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的政策措施建議）
（七）保障措施（包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、市場環(huán)境、要素保障等方面的對策措施）
六、責(zé)任分工
1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。
2.區(qū)商旅局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。
3.區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。
4.區(qū)文體局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。
5.區(qū)招商局：負(fù)責(zé)完成《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。
七、實(shí)施步驟
專項(xiàng)規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。
第一階段：前期準(zhǔn)備（2012年5月至6月）
1.選擇設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，組建規(guī)劃編制專班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責(zé)任單位自主選擇設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)從本部門本系統(tǒng)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。
2.編制工作培訓(xùn)（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)邀請省、市規(guī)劃編制部門的專家，對各專項(xiàng)規(guī)劃編制專班人員進(jìn)行一次規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.搜集、學(xué)習(xí)相關(guān)材料（5月上中旬）。用半個月時(shí)間，由各責(zé)任單位牽頭，搜集與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計(jì)劃等資料，組織編制專班人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數(shù)。
4.開展調(diào)查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時(shí)間，由相關(guān)責(zé)任單位會同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向、未來市場供需預(yù)測、存在困難和問題、現(xiàn)有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等多種方式開展實(shí)地調(diào)研。要盡可能擴(kuò)大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調(diào)研成果的基
礎(chǔ)上形成規(guī)劃編制大綱。
5.考察學(xué)習(xí)（6月中下旬）。用10天左右時(shí)間，各責(zé)任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關(guān)事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)觀摩考察，比較、學(xué)習(xí)、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。
第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）
6.集中撰寫規(guī)劃（7月）。大致安排1個月時(shí)間，由各責(zé)任單位、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項(xiàng)規(guī)劃。
7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時(shí)間，由各責(zé)任單位組織邀請所屬產(chǎn)業(yè)上的市場主體，行業(yè)協(xié)會、商會代表，部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，征求對專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見，并反復(fù)修改完善。
8.行業(yè)主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時(shí)間，由各分管區(qū)長負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門牽頭，邀請上級行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專家學(xué)者、市場主體代表對各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評審，提出評審意見，進(jìn)一步修改并定稿。
9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由發(fā)改局組織專班人員，修訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃。
第三階段：綜合評審及（10月-11月）
10.綜合規(guī)劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時(shí)間，由區(qū)政府邀請與規(guī)劃編制相關(guān)的市直部門，對綜合規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查，與市有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對接，并爭取納入市級規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入市級項(xiàng)目庫。
11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃予以審定并對外。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
0 引言
近幾年來，臨沂市委市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，06年開始制定臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2011年8月召開了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，明確提出臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。同年9月制定并開始實(shí)施《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，從38個方面重點(diǎn)支持三大載體及服務(wù)業(yè)十大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年5月制定《臨沂市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。當(dāng)前，臨沂市已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的迫切要求，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的首要任務(wù)。
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與基本特征
西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以很好的證明，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中會有一個重要的轉(zhuǎn)變過程，在這個轉(zhuǎn)變過程中，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例也會發(fā)生變化，一般國家來說會經(jīng)歷由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。在不少西方國家早在上世紀(jì)六七十年代其第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重就已超過了一、二產(chǎn)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的豐富廣泛，第三產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用空間遠(yuǎn)比想象的要大。美國著名社會學(xué)家丹尼爾貝爾指出：工業(yè)社會的服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸業(yè)和零售業(yè)為主要發(fā)展模式，而后工業(yè)社會中起中堅(jiān)力量的則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從二次世界大戰(zhàn)直至二十一世紀(jì)進(jìn)入第二個十年的今天，服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增長到70%，然后開始穩(wěn)定下來。
不同發(fā)展階段的國家對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著不同的界定。綜合幾種主要的關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念，其主要包含使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，知識要素密集投入，主要以服務(wù)于一二產(chǎn)業(yè)和人們的生活為主。比較典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)像現(xiàn)代物流、證券金融保險(xiǎn)服務(wù)、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展得較快。
與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)比較突出，高素質(zhì)人才隊(duì)伍在第三產(chǎn)業(yè)中越來越重要，資本密集，企業(yè)附加值高，企業(yè)盈利模式新穎獨(dú)特，而且多數(shù)都是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化教育傳媒、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)境服務(wù)業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)的增長方式也在日漸發(fā)生著變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步加快，管理運(yùn)營模式更加高效。
最近幾年，臨沂大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、吸納勞動就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為臨沂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。尤其是臨沂市把商貿(mào)物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，有力地促進(jìn)了臨沂由傳統(tǒng)商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變提升。2009年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值796.31億元，增長14%；占GDP比重達(dá)到37.7%，提高0.9個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長5.3個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入72.33億元，增長28.2%，占全部稅收的49.4%。09年臨沂市被評為山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市，蘭山區(qū)、蒙陰縣被評為省級服務(wù)業(yè)先進(jìn)城區(qū)，臨沂商城被評為先進(jìn)園區(qū)，山東立晨物流有限公司、山東龍崗旅游發(fā)展有限公司被評為先進(jìn)企業(yè)。
2 制約臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
山東省是我國北方的經(jīng)濟(jì)大省，省政府對臨沂市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展中更是給了很多政策支持，臨沂市服務(wù)業(yè)在多重積極因素的推動下現(xiàn)階段正呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢，盡管如此，但與南方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的城市相比，還有很多不足之處。服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大上升空間。在臨沂市的服務(wù)業(yè)中多數(shù)產(chǎn)業(yè)比較落后，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展成績較好?？偟恼f來，臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?？傮w較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、行業(yè)發(fā)展水平較低、市場主體不完善、市場法律制度不健全、企業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題。
2.1 臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境比較閉塞，相關(guān)制度、政策層面環(huán)境不完善、不寬松
臨沂市目前在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路上比較滯后，觀念也十分落后，“重生產(chǎn)，輕流通；重管制，輕服務(wù)；重速度，輕協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象還很常見。對于服務(wù)業(yè)的審批比較繁雜，而且沒有相應(yīng)配套的措施。而且對于服務(wù)業(yè)功能定位不明確、不清晰，政府相關(guān)政策層面比較模糊，落實(shí)不到位。對于一些特殊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府對其作用理解不夠深刻，在管理時(shí)往往容易出現(xiàn)偏差?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)比較落后，通信、道路等公共資源緊張，這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的成本長期居高不下，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
2.2 臨沂市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化
臨沂市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和商貿(mào)強(qiáng)市，但服務(wù)業(yè)在開始發(fā)展過程中并沒有受到應(yīng)有的重視。這導(dǎo)致臨沂市服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，而淪為滿足城鎮(zhèn)居民的需要的附屬，臨沂市農(nóng)村的服務(wù)消費(fèi)潛力尚未真正開發(fā)。由于本地區(qū)資源較為豐富，在近二三十年的發(fā)展中形成了偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分初級加工型的基礎(chǔ)行業(yè)和原料行業(yè)也依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長對第二產(chǎn)業(yè)的依賴很大。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量的第二產(chǎn)業(yè)積壓了服務(wù)業(yè)的公共資源。
2.3 現(xiàn)代服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)能力有待提高
目前，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的強(qiáng)力驅(qū)動下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球gdp總量中，服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%，其中主要發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%以上，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也達(dá)到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達(dá)90%。國內(nèi)先進(jìn)城市的服務(wù)業(yè)比重也越來越高，北京達(dá)到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市經(jīng)濟(jì)的增長將發(fā)揮著巨大的決定作用。
市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研，在對我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進(jìn)行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)具體報(bào)告如下。
一、先進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措 (一)南京
近年來，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢特色，做出了把南京建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，以金融商務(wù)會展為龍頭，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢，以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過采取多種有效舉措，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2007年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。
主要措施是：
編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。2005年以來，先后出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要》及其實(shí)施意見、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設(shè)長江國際航運(yùn)物流中心規(guī)劃方案》，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。為保障規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，2007年制定了《關(guān)于分解落實(shí)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的意見》等實(shí)施意見，落實(shí)到各責(zé)任單位，并通過建立健全規(guī)劃目標(biāo)考核、監(jiān)督和獎懲機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。
把握工作抓手，建設(shè)發(fā)展載體。近年來，服務(wù)業(yè)通過集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，已有11個集聚區(qū)獲得省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稱號，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。
推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，XX市加大了扶持力度，對企業(yè)在水、電、氣價(jià)格，土地使用及報(bào)批手續(xù)，專項(xiàng)資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。
提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，XX市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，并以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，開展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動。啟動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程，2007年，市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作列為服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，市委組織部也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班計(jì)劃，并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題培訓(xùn)班的培訓(xùn)任務(wù)。
不斷擴(kuò)大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，出臺南京鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營造吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的機(jī)制和條件，構(gòu)筑承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的平臺，制定針對性更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商引資策略，加大針對重點(diǎn)國家、地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的招商力度，精心組織實(shí)施境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專題招商活動，吸引境內(nèi)外知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司總部入駐南京。
積極推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大高科技對服務(wù)業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用程度，努力提高服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過完善市場專業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。
(二)無錫
近年來，XX市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，2007年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達(dá)到40.1%。
主要做法是：
抓規(guī)劃導(dǎo)向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式，加大服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。按照有促有壓的原則，對服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項(xiàng)目。
抓政策扶持。2004年，XX市就出臺了《關(guān)于鼓勵服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2005年，又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策意見，有力的促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 健康有序的發(fā)展。
抓國際合作與交流平臺建設(shè)。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內(nèi)外客商洽談，共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項(xiàng)目450多個，協(xié)議金額超過30億美元，為服務(wù)業(yè)的對外開放打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了無錫服務(wù)業(yè)與國際的合作交流。
抓重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年，XX市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確了服務(wù)業(yè)鼓勵類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目，為今后服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展指明方向。通過實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)步伐。以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務(wù)，分類指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，促使一批項(xiàng)目早建設(shè)、早竣工、早見效，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。
抓生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設(shè)計(jì)、后端現(xiàn)代物流，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進(jìn)以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展的格局。
二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對外開放成效明顯，消費(fèi)市場進(jìn)一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：
1、缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標(biāo);同時(shí)在財(cái)政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。
2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較低。2007年全市服務(wù)業(yè)
完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個百分點(diǎn)，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個百分點(diǎn)，低于全國9.5個百分點(diǎn)。與中部六省省會城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居7城市第4位，其中農(nóng)業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務(wù)業(yè)卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。
3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險(xiǎn)、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。
4、競爭力不強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)，目前我市尚無一家企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。
5、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識還需要進(jìn)一步提高，管理體制需進(jìn)一步理順和明確;一些不當(dāng)?shù)氖召M(fèi)檢查、評比等活動還不同程度的存在。
6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化、金融服務(wù)、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴(yán)重不足。
三、關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議 各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，無不想盡了各種方法，仔細(xì)分析所采取的各種措施，均不是空穴來風(fēng)。營造氣氛、因地制宜、從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢著手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此建議：
(一)全力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。
1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景，全面提高人們對新興服務(wù)業(yè)的認(rèn)識。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，提高人們對新興服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)識，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來認(rèn)識服務(wù)業(yè)，使人們認(rèn)識到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。
2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，保障規(guī)劃和政策落到實(shí)處。
3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財(cái)稅、人才引進(jìn)、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批有潛力的優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。
4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念、能帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國內(nèi)外知名大公司、大集團(tuán)的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，全面推介我市的優(yōu)勢資源，積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、集團(tuán)的洽談合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。
5、加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才;要積極引進(jìn)外來人才;要完善獎勵機(jī)制，為培育和引進(jìn)人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
(二)結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢。
從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1、建議市政府認(rèn)真研究，科學(xué)論證，盡快確定XX市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要》，從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。
2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護(hù)的有利時(shí)機(jī)，把洛陽范圍內(nèi)的各大古城、遺址進(jìn)行篩選，按照傳承有序的原則進(jìn)行排列，用快速通道的方式將其連接，建設(shè)主題為中華五千年的大遺址公園。
以大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，以大運(yùn)河的起錨港為主題，在洛河北岸修復(fù)當(dāng)時(shí)的水岸碼頭，以此為中心，建設(shè)大運(yùn)河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務(wù)聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。
3、繼續(xù)組織力量，積極推進(jìn)牡丹評選國花進(jìn)程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節(jié)日。
4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè)，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步合理編排洛陽境內(nèi)旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長14%以上，占GDP比重提高1個百分點(diǎn)以上；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；服務(wù)業(yè)稅收總收入增長15%以上。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目“311”工程，即全年新開工10億元項(xiàng)目3個，億元項(xiàng)目10個，5000萬元項(xiàng)目10個；實(shí)現(xiàn)注冊外資實(shí)際到賬3000萬美元，內(nèi)資實(shí)際到賬20億元。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增限上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)15家，納稅過千萬服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。
二、工作重點(diǎn)
1、規(guī)劃引導(dǎo)，加快集聚
按照《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極打造“一主、兩圈、三區(qū)、四片”服務(wù)業(yè)功能區(qū)域，引導(dǎo)人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。
一主：鎮(zhèn)要結(jié)合《城市總體規(guī)劃》的修編契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，釋放發(fā)展?jié)撃?，致力打造服?wù)業(yè)發(fā)展的主陣地。要加快城東新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體，積極發(fā)展文化旅游、金融商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，做大主城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高服務(wù)業(yè)占比和貢獻(xiàn)份額。
兩圈：進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮北海商圈優(yōu)勢，完善北海商圈組織體系，編制商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步提升業(yè)態(tài)、擴(kuò)大規(guī)模、增加人氣、創(chuàng)建品牌。規(guī)劃建設(shè)城東新商圈，加快建設(shè)世貿(mào)廣場，著力打造鹽河兩岸商貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)鹽河以東服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善新區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市形象。
三區(qū)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園區(qū)作為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的主要載體，要錯位競爭，特色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著力建設(shè)科研服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、電子商務(wù)“四中心”，推進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”綜合示范區(qū)。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)傾力打造軟件信息、汽車市場、專業(yè)物流、總部經(jīng)濟(jì)“四園”，加快形成城市新區(qū)、副中心。菱塘光電科技園區(qū)，結(jié)合“區(qū)鎮(zhèn)合一”新體系，規(guī)劃發(fā)展民俗生態(tài)旅游、光電科技、燈具市場、現(xiàn)代商貿(mào)“四重點(diǎn)”，爭創(chuàng)新型示范鎮(zhèn)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。
四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個中心鎮(zhèn)作為服務(wù)業(yè)特色發(fā)展的載體和平臺，結(jié)合《集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的修編，編制服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，差別化發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、專業(yè)市場、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等，著力提升城鎮(zhèn)化水平，爭創(chuàng)全國或省級中心鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)功能配套和民生工程，加快建設(shè)生活業(yè)項(xiàng)目，提高居民生活質(zhì)量。
2、突出“四重”，做大培強(qiáng)
（1）狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流和軟件信息服務(wù)業(yè)推進(jìn)力度，力求五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、業(yè)態(tài)、項(xiàng)目上有新突破。旅游業(yè)。加快清水潭旅游度假區(qū)、神居山文化旅游度假區(qū)、界首蘆葦蕩景區(qū)等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，積極提升景區(qū)形象；借助菱塘鄉(xiāng)全省最美鄉(xiāng)村稱號和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè)1-2個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；積極組織景點(diǎn)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)佳等活動，推動盂城驛創(chuàng)國家3A景區(qū)，全年?duì)巹?chuàng)五星飯店1家，開通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)350萬人次。文化產(chǎn)業(yè)。簡化審批手續(xù)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)、藝術(shù)品生產(chǎn)業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極招引文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個。商貿(mào)流通業(yè)。整合提升北海商圈業(yè)態(tài)，培育商貿(mào)集聚區(qū)；積極打造城市新商圈，世貿(mào)國際購物中心年內(nèi)竣工開業(yè)；開工建設(shè)鎮(zhèn)五星級大酒店及商業(yè)綜合體，加快引進(jìn)大型連鎖超市、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育尚程國際家俱城、蘇中農(nóng)貿(mào)城、汽車城、燈具科技城等大型專業(yè)市場成市旺市，培育年?duì)I業(yè)額過10億元專業(yè)市場1家，過5億元2家；調(diào)整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業(yè)街商業(yè)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)名企、名店、名牌、名品，鼓勵特色化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。健全社區(qū)市場體系，完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極運(yùn)用電子商務(wù)，增加服務(wù)功能。現(xiàn)代物流業(yè)。著力推進(jìn)港口物流、應(yīng)急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區(qū)建設(shè)，力促向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集聚化、品牌化發(fā)展，努力提高稅收貢獻(xiàn)份額，爭創(chuàng)省、市級服務(wù)業(yè)物流集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。軟件和信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)10萬平方米科技綜合體項(xiàng)目竣工運(yùn)營，睿誠科技爭創(chuàng)省級工業(yè)設(shè)計(jì)示范中心；加快建設(shè)城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園；進(jìn)一步發(fā)揮燈具質(zhì)檢中心和中國路燈網(wǎng)的科技信息平臺作用，加快推進(jìn)菱塘光電產(chǎn)業(yè)園的交通信號燈產(chǎn)業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)智能交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力推進(jìn)大型制造業(yè)開展科技研發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)，提高企業(yè)信息化程度；積極實(shí)施機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等數(shù)字化示范工程，打造“數(shù)字”。金融業(yè)。加快引進(jìn)射陽農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機(jī)構(gòu)落戶，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現(xiàn)價(jià)增長15%以上。健康服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)《市關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》，整合現(xiàn)有制藥業(yè)、醫(yī)療器械制造、中醫(yī)藥等城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老資源，培育競爭力較強(qiáng)、附加值較高的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)
鏈；市社會福利中心建成運(yùn)營；鼓勵社會資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)老地產(chǎn)，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與文化旅游、商務(wù)商貿(mào)和金融科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大住房保障力度，加快推進(jìn)城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老健康地產(chǎn)等樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
（2）培育重點(diǎn)企業(yè)。制定出臺《市服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》，加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)納稅十強(qiáng)企業(yè)獎。實(shí)行一企一策，重點(diǎn)培育物流、旅游、商貿(mào)、金融、科技研發(fā)、軟件信息等行業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；建立完善限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作，限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)增長20%以上。
（3）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年實(shí)施“311”服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目工程，加快推進(jìn)澳洋金屬物流、鎮(zhèn)五星級賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區(qū)3個10億元項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)5000萬以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率90%以上。繼續(xù)組織招商引資活動，組織專題產(chǎn)業(yè)招商4次以上，力爭落戶大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（4）建設(shè)重點(diǎn)集聚區(qū)。按照《市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力培育建設(shè)物流、旅游、商貿(mào)、軟件信息、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極組織專業(yè)市場、研發(fā)中心、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)申報(bào)省級和市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
3、創(chuàng)建品牌，提檔晉級
編制全市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)業(yè)品牌的儲備和培育機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和管理模式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，改革創(chuàng)新，加大品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市級知名商標(biāo)，保護(hù)修繕老字號名店。年內(nèi)積極爭創(chuàng)市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位，組織申報(bào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)1家、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家。
三、保障措施
1、加強(qiáng)組織保障。建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指揮部季度例會和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度監(jiān)測分析制度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)職能，強(qiáng)化組織力量，切實(shí)履行職責(zé)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，明確配備專職助理（主任）和統(tǒng)計(jì)人員；建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)工作；不斷完善限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，形成部門聯(lián)動、上下互動的整體推進(jìn)機(jī)制。
2、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整，組織修編《全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、軟件信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，三大園區(qū)以及中心鎮(zhèn)要編制專項(xiàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編文本中，形成“總體規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐、專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋”的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展。
3、加強(qiáng)政策扶持。制定《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔晉級的實(shí)施意見》，加大對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目稅費(fèi)、財(cái)政、金融、土地等方面的支持力度；對招商落戶的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的要素供給，實(shí)行“一企一策”、“一業(yè)一策”，差別化扶持；降低服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持門檻，提高獎勵額度，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推全市服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。提高年度服務(wù)業(yè)先進(jìn)單位獎勵標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動做好服務(wù)業(yè)工作的積極性。
開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認(rèn)識問題。我們不能把服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的高低作為衡量一個地區(qū)先進(jìn)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能離開第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是定位問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步理清余杭區(qū)到底需要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持哪些重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問題。三是舉措問題。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)，需要把服務(wù)業(yè)放到全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、“十二五”規(guī)劃和城市化加快發(fā)展的背景下來考慮與落實(shí)。
下面，我就年以來我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡要總結(jié)，并對年以及今后一個時(shí)期的相關(guān)工作作動員部署。
一、肯定成績
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1．服務(wù)業(yè)增加值逐年提高。年，我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速在全省16強(qiáng)縣（市、區(qū)）中位列第三；服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到39.8%，較上年提高3.3個百分點(diǎn)。今年三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長率和服務(wù)業(yè)占GDP比重增幅均位于杭州市七縣（市、區(qū)）第一位。
2．服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定增長。年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收達(dá)42.33億元，占財(cái)政總收入的42.32%。其中，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.97億元，增長33.86%，占財(cái)政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點(diǎn)。今年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收46.8億元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到51.9%，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點(diǎn)，占財(cái)政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點(diǎn)。
3．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著“四基地十一區(qū)”三年行動計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)綜合體建設(shè)成效明顯；創(chuàng)新基地成功申報(bào)了服務(wù)外包和電子商務(wù)兩大國家級試點(diǎn)拓展區(qū)；同時(shí)，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，明確了10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已被認(rèn)定為首批省級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)副物流中心九大市場運(yùn)營良好，截止10月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運(yùn)市場稅收入庫900多萬元。余杭港口物流區(qū)發(fā)展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計(jì)為220.3萬噸，首次超過杭州港運(yùn)河港區(qū)，居杭州港九大港區(qū)吞吐量之首。
4．新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。一批傳統(tǒng)專業(yè)市場向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿(mào)物流業(yè)的盈利空間，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。如中國輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“臨平·中國”輕紡原料網(wǎng)上交易市場，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務(wù)業(yè)快速增長，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項(xiàng)目帶動下，信息服務(wù)業(yè)今年前三季度實(shí)現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區(qū)增速最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)；金融服務(wù)業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創(chuàng)建省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，小額貸款公司運(yùn)營良好，未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長26.3%，創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用進(jìn)一步突顯，如“農(nóng)夫樂園”將文化創(chuàng)意和旅游相結(jié)合，打造了一個農(nóng)耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。
5．服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題，著眼“十二五”時(shí)期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，研究編制《余杭區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)制訂了專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃了服務(wù)業(yè)主要部門發(fā)展方向與布局，推動了全區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展；三是編制了《余杭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)確定為6個重點(diǎn)區(qū)、12個特色區(qū)，進(jìn)一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。
二、正視問題
雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。
1．產(chǎn)業(yè)層次有待提升。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)銷售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費(fèi)業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高。
2．貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。余杭獨(dú)特的地理位置，決定了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)會在一定時(shí)期內(nèi)迎來暴發(fā)性增長，房地產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)拉動服務(wù)業(yè)增長的主要力量，尤其表現(xiàn)在對稅收的貢獻(xiàn)上。但這種現(xiàn)狀離科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求是有差距的，合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅(qū)。因此，無論是從科學(xué)發(fā)展的角度，還是從降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的角度，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。
3．發(fā)展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務(wù)業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重如何更合理？從年的數(shù)據(jù)來看，盡管余杭區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和增速均高于蕭山區(qū)，但是蕭山第三產(chǎn)業(yè)增加值的絕對數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。蕭山給了我們一個很好的啟示，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動了生產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就會成為無源之水，無本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的謀劃是否科學(xué)、定位是否明晰將直接關(guān)系到余杭未來經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1．要把服務(wù)業(yè)放在余杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上來謀劃。從產(chǎn)業(yè)來說，我區(qū)正處在農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認(rèn)識到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過程中，我們對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。無論是理論還是實(shí)踐，都已經(jīng)證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認(rèn)識到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進(jìn)程必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)合理謀劃，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。
2．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)融合中來謀劃。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產(chǎn)互動、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的推動作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個很好的示范，企業(yè)上市推進(jìn)了企業(yè)規(guī)模和能級的提升；要積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設(shè)計(jì)+委托生產(chǎn)+市場營銷”的電子商務(wù)模式，整合了傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念；要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運(yùn)市場的物流配送促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通，特別是帶動了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，值得借鑒；還要加強(qiáng)科技服務(wù)與中介（商務(wù)）服務(wù)等對生產(chǎn)企業(yè)推動創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。
3．要把服務(wù)業(yè)放在城市化加速發(fā)展進(jìn)程中來謀劃。目前，余杭已進(jìn)入城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)手段和后續(xù)動力，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會服務(wù)提供保障，促進(jìn)城市功能配套完善和其它各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，余杭的服務(wù)業(yè)要在一副三組團(tuán)城市框架構(gòu)建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。
4．要把服務(wù)業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來謀劃?！笆濉逼陂g，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的黃金期。因?yàn)榻窈笪迥昴酥粮L時(shí)期，中國還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段?！拔寤奔闯鞘谢⒐I(yè)化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認(rèn)真分析認(rèn)識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要讓服務(wù)業(yè)在“十二五”期間有新的亮點(diǎn)，新的增長點(diǎn)。
四、落實(shí)舉措
年，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)先行先試區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競爭實(shí)力，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
1．優(yōu)化規(guī)劃布局。一是科學(xué)編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學(xué)有序地編制《余杭區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。在細(xì)化各重點(diǎn)區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機(jī)遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化臨平新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐臨平新城發(fā)展；根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化二三產(chǎn)融合互動發(fā)展；積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實(shí)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。
2．完善扶持政策。一是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎勵補(bǔ)助向前端扶持轉(zhuǎn)變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對新生事物要高看一眼，加強(qiáng)研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡單的方式來進(jìn)行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對網(wǎng)店這一新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門就要創(chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見及認(rèn)定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制，明確集聚區(qū)的建設(shè)主體、管理機(jī)構(gòu)和考核部門，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺建設(shè)。
3．突出工作重點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)重在通過電子商務(wù)提升有形市場與物流園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權(quán)交易、創(chuàng)投參股上試點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)重在依托杭州，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢策劃總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的作用。信息服務(wù)業(yè)本身既是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的IT企業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)成為余杭經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二是突出平臺與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索股權(quán)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、創(chuàng)投融資平臺的研究與建設(shè)。在集聚區(qū)建設(shè)上注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，在項(xiàng)目選擇上注重產(chǎn)業(yè)鏈對接與延伸，在配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務(wù)服務(wù)，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。加大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)金融、物流、科技、信息、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商務(wù)服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營的投入與產(chǎn)出中的重要性，將其作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。
4．推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點(diǎn)推進(jìn)10個先行先試區(qū)的建設(shè)，分解落實(shí)先行先試區(qū)目標(biāo)任務(wù)，配套細(xì)化相關(guān)政策，加快推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進(jìn)以杭州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨平新城、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、喬司商貿(mào)新區(qū)、良渚汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，以空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目準(zhǔn)入和選擇為手段，在項(xiàng)目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成決策機(jī)制，引導(dǎo)新引進(jìn)項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化服務(wù)業(yè)三級協(xié)調(diào)機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)各級重大項(xiàng)目申報(bào)，爭取各級扶持政策，營造良好服務(wù)環(huán)境。
