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時間：2023-08-07 09:24:26
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（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2001年以來，陜縣財政支持農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點支持了緣份果業(yè)公司、天順養(yǎng)殖公司、人和牧業(yè)公司、龍飛股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到13個，其中省級以上4個。農(nóng)民專業(yè)合作組織達到180個。2012年實施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項目，發(fā)展50畝無公害蔬菜，引進番茄新品種1個，年產(chǎn)蔬菜750噸，受益農(nóng)戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農(nóng)村剩余勞動力25人，推動了陜縣蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質、高產(chǎn)、高效和無公害生產(chǎn)。
（二）支持農(nóng)業(yè)科技進步和實用技術推廣。2005年實施農(nóng)民實用技術培訓以來，至2011年補貼270.3萬元，培訓6000余人次，其中2011年農(nóng)村勞動力轉移陽光工程培訓撥款金額64萬余元，培訓1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、農(nóng)業(yè)先進實用技術推廣和實施“綠色證書”及新型農(nóng)民科技培訓等。提高了廣大農(nóng)民就地就業(yè)能力，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，為陜縣農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村發(fā)展提供了人才支撐和人力儲備。
（三）支持特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在縣東部丘陵區(qū)根據(jù)土壤粘重、適生耐旱作物的特點，大力發(fā)展優(yōu)質煙葉、朝天椒、紅薯等經(jīng)濟作物。形成了4萬畝優(yōu)質煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產(chǎn)基地，大力打造東部經(jīng)濟區(qū)。二是在南部山區(qū)利用山高林密、生態(tài)優(yōu)良的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，利用飼草飼料資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產(chǎn)基地，帶動當?shù)厝罕娙司鍪?980元，大力打造南部林牧區(qū)。三是在西部黃土塬區(qū)，根據(jù)地域海拔高、晝夜溫差大的特點，大力發(fā)展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優(yōu)質果品生產(chǎn)基地和3萬畝越夏蔬菜生產(chǎn)基地，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，如菜園鄉(xiāng)過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產(chǎn)值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業(yè)村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77365萬元，林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值5557萬元，以特色養(yǎng)殖業(yè)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)值41610萬元。
二、縣級財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題
（一）縣級政府財力有限，財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的投入不足。
農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)，與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財政總收入總量仍然很低，特別是一般預算收入總量更少，財力更弱，財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持更加有限，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農(nóng)力度，推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）資金配套政策過多，縣級財政資金落實有限。
由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統(tǒng)一，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而實際上對落實這些政策的縣級財政來說，由于財力有限，縣級財政沒有多少財力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級要求的大量配套資金。
（三）財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金使用效益不高，績效不明顯。
財政資金直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設、用于切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有限，用在新時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、三色農(nóng)業(yè)等方面的效益不高，績效不明顯，部分公共產(chǎn)品的提供不符合農(nóng)民的實際需要，一些涉農(nóng)公共服務機構的服務，還存在收費高、服務差等問題。
三、縣級財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）夯實縣級政府財力，加大對縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉移支付力度。
縣級應該構建穩(wěn)定增長的地方稅收體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，加大中央財政對縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉移支付力度，嚴格執(zhí)行財政支持“三農(nóng)”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，農(nóng)業(yè)投入每年增長的幅度不低于財政總支出的增長幅度，同時，靈活運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公補助、以獎代補等手段，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，吸引與誘導工業(yè)、城市和社會各方資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定增長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持資金來源。
（二）針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政投入機制 。
財政項目資金作為政府引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進推廣應用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農(nóng)產(chǎn)品質量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網(wǎng)絡、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。
（三）加大培育農(nóng)村科技市場財政支持力度，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技的推廣應用對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。目前，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等水平亟待提升。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善，農(nóng)業(yè)科研的成果不能及時有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，縣級財政應徹底加強對農(nóng)村科技服務市場體系建設和加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運用的支持力度，圍繞各地區(qū)地方主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，用財政貼息、以獎代補等手段對市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品進行支持，對引進、示范、推廣的優(yōu)質高產(chǎn)品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術和先進適用技術進行大力支持，促進傳統(tǒng)技術和高新技術結合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）以財政投資為導向，引領多元化投入，完善對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的資金投入機制。
當前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，縣級財政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調節(jié)相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農(nóng)村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導、社會參與、農(nóng)民為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設格局。
（五）加強監(jiān)督檢查，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的績效評價。加強財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)督檢查，推進項目績效評價，對優(yōu)化支出結構，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監(jiān)督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理監(jiān)督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財政農(nóng)業(yè)專項資金的責任人，依法對項目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監(jiān)督檢查部門對農(nóng)業(yè)專項資金進行審計或檢查，總結分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。項目完成并經(jīng)審計和驗收后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開制度，將績效評價結果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、績效評價、公示制度，全面總結財政農(nóng)業(yè)專項資金的決策、實施和運作情況，規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)狀，切實提高財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的管理效能和使用效益。
郴州市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施薄弱、技術落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務工人員多，不僅直接導致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。
針對這種現(xiàn)狀，通過對郴州市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、加強對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術培訓、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快郴州市新農(nóng)村建設的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結構調整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是郴州市解決三農(nóng)問題的關鍵之舉。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型
1.1綠色農(nóng)業(yè)
綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)[1]。是利用生態(tài)環(huán)境的物質循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術、營養(yǎng)物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。
1.2設施農(nóng)業(yè)
設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設備型、設施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術、設備、動植物三者高度相關，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。
1.3休閑農(nóng)業(yè)
休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
1.4工廠化農(nóng)業(yè)
工廠化是設施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運用現(xiàn)代高科技、新設備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。
1.5特色農(nóng)業(yè)
特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。
1.6觀光農(nóng)業(yè)
觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風景、展示當?shù)仫L土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動[3]。
1.7立體農(nóng)業(yè)
立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質轉化和技術等要素組成的立體模式的優(yōu)化[4]。
1.8訂單農(nóng)業(yè)
訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。
2郴州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
郴州的農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植水稻、烤煙、水果、茶葉和蔬菜，其中種植水稻所占比例最大，年產(chǎn)值在1.20萬~2.25萬元/hm2，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;烤煙+水稻模式年產(chǎn)值可以突破3萬元/hm2，但因生產(chǎn)烤煙用工多，成本高，基本上是微利;水果和茶葉投入產(chǎn)出時間長，對技術要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。
設施農(nóng)業(yè)方面做得比較好的企業(yè)有桂東寒口鄉(xiāng)的大棚水培蔬菜，年產(chǎn)7~8批次，一次性投入設施成本52.5萬元/hm2，按7年折舊，年設施成本7.5萬元/hm2，直接生產(chǎn)成本4.5萬元/hm2，年產(chǎn)值43.2萬元/hm2，利潤31.2萬元/hm2;此外，還有北湖區(qū)的萬華紅提基地，年產(chǎn)值近200萬元，利稅超過100萬元;資興的紅提基地、蜜橘高品質示范基地，在設施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結合的典范是宜章縣城南鄉(xiāng)的“華山紅林”，該企業(yè)已投入資金300多萬，在租賃的土地上進行田園化建設，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效應。
綠色農(nóng)業(yè)是桂東縣的優(yōu)勢項目，該縣很好地利用了桂東縣高寒山區(qū)的夏季涼爽、無污染、晝夜溫差大的特點，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、生態(tài)紅米、有機茶葉、哈哈牛系列等，既給當?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。
規(guī)模農(nóng)業(yè)的范例有永興縣湘陰渡鎮(zhèn)的千畝無公害蔬菜基地，其為股份制企業(yè)，產(chǎn)品大部分運往香港、廣州等地;還有宜章縣城南鄉(xiāng)的無公害蔬菜基地、宜章縣的臍橙示范基地、永興縣的冰糖橙基地及桂陽縣的烤煙基地。
農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)有汝城縣田莊鄉(xiāng)的大面積蔬菜種植基地，該產(chǎn)業(yè)不但給當?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。
3存在的問題
3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出
與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比，郴州市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低，與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。
3.2規(guī)模偏小，技術含量低
郴州市現(xiàn)有的幾個股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施難度大，導致企業(yè)因生產(chǎn)技術及條件落后而品質上不去，效益較低。
3.3投入資金不足，市場競爭力不強
近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補、農(nóng)機直補等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍覺得融資困難，資金運轉不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔氣候、環(huán)境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。
3.4基礎設施薄弱，土地流轉不暢
我國實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎設施疏于建設，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價租賃土地(年租金最高達1.05萬~1.20萬元/hm2)，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。
3.5沒有建立相應的消費市場
目前，相當多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質量安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術含量高，產(chǎn)品質量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，郴州市幾個規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
4對策
4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施建設
郴州市的農(nóng)業(yè)基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的一系列問題。
4.2轉變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農(nóng)民致富的領路人角色，要及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務于農(nóng)民，結合當?shù)貙嶋H情況及時規(guī)劃和指導農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點及時調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風險，解決農(nóng)民入市難的問題。
4.3重視農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設與管理
在郴州湘南學院和技術學院設立農(nóng)學院系，為郴州市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術培訓，促使每位技術員都能及時掌握最先進的、最實用的農(nóng)業(yè)技術，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術推廣效益掛鉤的管理制度。
4.4加大對農(nóng)民的技術培訓力度，加快土地流轉制度建設
政府通過“陽光工程”、“雨露工程”、“扶貧班培訓”、“勞動力轉移培訓”、“再就業(yè)培訓”等形式投入了不少經(jīng)費，但因為缺乏系統(tǒng)有序的管理監(jiān)督機制，使培訓內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用郴州市的區(qū)位優(yōu)勢(粵港澳后花園，湘粵贛區(qū)域中心及湖南南大門、武廣高鐵經(jīng)濟區(qū))及自然環(huán)境優(yōu)勢(自然環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、交通便利)，結合郴州市的發(fā)展規(guī)劃及各縣(區(qū))的區(qū)域環(huán)境條件，突出特色，制定切實可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展郴州市的綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使郴州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設工作的有序推進。
5參考文獻
[1] 李全.新形式下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考[J].中國農(nóng)村科技，2010(2):73-75.
中圖分類號：F035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0037-02
黑龍江省政府工作報告中明確提出，“十二五”時期，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是要把黑龍江省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變。特別是七臺河地區(qū)作為黑龍江省的煤炭資源型城市，面臨著經(jīng)濟轉型，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展關乎著整個地區(qū)的未來經(jīng)濟發(fā)展。
一、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
七臺河市政府實施“358跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持以建設“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”為統(tǒng)領，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，較好地保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展態(tài)勢。在過去的幾年里，七臺河市取得了較大的成績。農(nóng)民人均純收入不斷攀升。全市農(nóng)民人均純收入由2005年的3 354.5元一躍上升到6 955元，比“十五”期末增長107.4%，年均增長15%以上，連續(xù)6年保持高速增長，是該市建市以來增長最快的時期。糧食總產(chǎn)量連登新臺階。全市糧食生產(chǎn)總量達到14.44億斤，比2005年純增5.06億斤，年均增長1億斤，連續(xù)登上三個臺階，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎。
二、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低
主要體現(xiàn)在三個方面：一是主導產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運為核心，雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實力不強的問題，其現(xiàn)實開工率往往不能達到實際生產(chǎn)能力，且整體規(guī)模偏小，技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術含量不高，融資能力不強，難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，但是整體實力較弱，規(guī)模較小，真正能起到為農(nóng)民提供市場信息服務、協(xié)調企業(yè)與農(nóng)戶關系作用的合作組織不多。因而，多數(shù)情況下仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設水平不高。受資金與規(guī)模的限制，生產(chǎn)基地的建設總體水平不高，與龍頭企業(yè)對接的能力不足，專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過區(qū)域品牌效應來帶動，但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（二）農(nóng)民整體素質偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏
七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農(nóng)業(yè)技術教育培訓的農(nóng)民數(shù)量有限，與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍不合理，對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡
七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎設施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、社會發(fā)展基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施等方面。在過去的幾年里，七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎設施建設上取得了較大的成績，極大地促進了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農(nóng)村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡、燃氣、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施建設中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設施建設資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠低于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設中水土治理、生態(tài)保護、能源改造等設施建設都不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
同時，供需結構失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實施的基礎上，農(nóng)業(yè)基礎設施建設有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施的供需仍未均衡，特別在供需結構方面。農(nóng)業(yè)基礎設施內(nèi)部組成結構不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎設施為建設重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃氣等農(nóng)業(yè)配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設，如可以量化的通村公路設施等不惜一切代價進行建設，而對關系到整體農(nóng)業(yè)長遠性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設施的建設，卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質提高的農(nóng)村義務教育設施，經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設。結合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設施是可以的，但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎設施建設沒有協(xié)調好遠期與近期的關系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎設施作為基礎條件，但因為基層政府官員過多地關注其政績，加之干部任期的制約，經(jīng)濟增長指標的要求，使得部分官員一味強調GDP增長，忽略了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、社會效益的內(nèi)容，因此在農(nóng)村基礎設施建設上產(chǎn)生短期行為，重視見效快的基礎設施建設，避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎設施建設，如農(nóng)技推廣、教育培訓、環(huán)境整治等基礎設施發(fā)展滯后。
三、促進七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）完善相應的農(nóng)業(yè)政策體系
主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，加大對農(nóng)機產(chǎn)品的社會化服務體系建設，轉換基層農(nóng)機管理機構的服務機制。進行農(nóng)機管理站的機制改革，科學劃分公益性的農(nóng)機服務、運營性的農(nóng)機技術服務以及農(nóng)機執(zhí)法，轉變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機構。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有數(shù)量、耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件，合理設置轄區(qū)農(nóng)機管理點，調整了結構，優(yōu)化了資源，增強了技術服務能力。完善了服務體系，轉變了職能。另一方面，完善對種糧農(nóng)民的各項糧食補貼政策。要適當提高糧食直接補貼的水平，將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業(yè)所得的均值水平。通過糧食直補促進七臺河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標實現(xiàn)。
（二）提高農(nóng)民整體素質
主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，提高農(nóng)民的科技素質，實施農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶活動。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，發(fā)揮幫帶扶作用，提高農(nóng)民的整體科技素質。進行專業(yè)農(nóng)民培訓活動，結合七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺悟、較強的技術能力的種植農(nóng)戶進行專業(yè)農(nóng)民培訓，進一步提高其生產(chǎn)技能，進而發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民增強科技技能的作用。對掌握專業(yè)技術的農(nóng)民給予考核證書，引導其成為地區(qū)具有較高技術水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)民的法律素質。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開相關的法律知識的掌握，必須結合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規(guī)，不能脫離這一基本前提。需要提高對農(nóng)民的法制解讀的力度，建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。進行定期的農(nóng)民普法培訓，提高農(nóng)民及基層干部的法律意識，提高履行法律的覺悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代文明。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府與市場相結合，實現(xiàn)推動與拉動的共同效應。轉變政府的市場服務功能，促進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的實際，進一步健全市場流通體系的支持政策，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應當結合市場環(huán)境，促進流通市場的規(guī)范化，形成寬松的發(fā)展氛圍。結合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征，限制壟斷促進競爭，對市場運行中的不規(guī)范行為進行必要的政府干預，建立規(guī)范有序競爭的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系的環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標準，健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系。另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場。推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎設施的建設，建立綠色農(nóng)業(yè)消費流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險直營、綠色有機品專營等形式，保證流通體系的綠色標準。與此同時，在整個流通體系建設過程中，要對農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應商進行嚴格篩選，要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進行審查，盡可能把整個流通環(huán)節(jié)的污染消除。對農(nóng)產(chǎn)品的運輸和包裝，要科學規(guī)劃，降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應用，促進可再生能源的使用，消除對環(huán)境的影響。加快新型外觀設計，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征，增強農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力，推進農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲存，完善儲存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進行環(huán)評，杜絕對環(huán)境的污染。
參考文獻：
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵
顧名思義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相區(qū)別而衍生開來的新型農(nóng)業(yè)。但就現(xiàn)階段的研究來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)涵在學術界莫衷一是，沒有一個統(tǒng)一的概念，概括起來大致有以下幾點：（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學技術作為發(fā)展的基礎，融現(xiàn)代管理技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代化的組織形式于一體，從而與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結合起來，以健康、持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展為最終目標的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)。它是隨著科學技術和管理水平的更新而發(fā)展的，所以它是一個相對動態(tài)的、發(fā)展的概念，而不是一成不變的。（2）多要素投入、多產(chǎn)業(yè)配合、多學科融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的，體現(xiàn)在一個“多”字上，而非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一投入，其運用科學的技術和管理促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的科技化、管理的信息化、組織的社會化，最終形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)足以與其他產(chǎn)業(yè)相競爭。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為突出的特點表現(xiàn)在科技化、信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化上。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個涉及多領域、多功能的大農(nóng)業(yè)概念。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只把重點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的大農(nóng)業(yè)，所涉及到的行業(yè)也很多，如：工業(yè)、服務業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)外，還具有環(huán)境保護、弘揚文化、旅游度假等附加功能?？偠灾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)無論是從內(nèi)涵還是外延上都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所無法比擬的，是一個綜合性的概念。
2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要意義
2.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)在改革開放的促進下實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，所發(fā)揮的作用不言而喻。但在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了很多問題值得關注，諸如優(yōu)質勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小等。要想使這些問題得到充分的解決，所依靠的必須是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式、變革農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設目標是完全一致的。所以，為了我國農(nóng)業(yè)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，也要大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.2 保障糧食安全
糧食是人們賴以生存最為基礎的資料。自改革開放以來。我國的糧食產(chǎn)量不斷攀升，現(xiàn)已能夠滿足人們的基本生活需要，并且產(chǎn)量還在持續(xù)增長，但在這背后我們也應該清醒的看到，資源短缺、世界形勢風云變幻、自然災害頻發(fā)的問題也在不斷加劇，這使得傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式難以負荷如此大的壓力。所以轉變傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式，利用現(xiàn)代化的技術手段和管理方式提高糧食生產(chǎn)能力是保證我國糧食安全的有效措施，成為關注的焦點。
2.3 保證農(nóng)民增收
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占有的比重大，所以農(nóng)民的收入不但會影響其自身的生活水平，更是影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大事，必須加以重視。我國已經(jīng)出臺了許多惠民政策，使農(nóng)民收入得到了大幅提高。但是還存在增速緩慢、差距大、增收途徑不暢等問題。單憑傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增加外出務工人員的收入等措施收效甚微，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適當?shù)臄U大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)成本收益率，從根本上增加其收入方是解決良策。
3 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中存在的問題
3.1 小農(nóng)經(jīng)濟模式阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
受制于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，從而降低了勞動生產(chǎn)率，導致農(nóng)業(yè)資本積累率低、無法及時得到相關的信息、交易成本高等問題，不利于突破小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的廣泛推廣，也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
3.2 資源短缺制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
城市化的發(fā)展方便了人們的生活。但同時也使農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地面積逐漸減少，不僅如此，水資源和勞動力都隨之減少。具體來講，耕地上，人均耕地面積呈逐年下降趨勢。另外，我國多數(shù)地區(qū)可耕地面積小并且分散，地形復雜，很多先進的農(nóng)業(yè)機械很難廣泛應用，規(guī)模經(jīng)濟難以形成。水資源上，我國農(nóng)業(yè)用水量不斷下降。每年因干旱、缺水而造成的糧食減產(chǎn)絕收數(shù)量多，損失嚴重。勞動力上，城市化的發(fā)展使很多新生代的農(nóng)民不甘于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而到城市務工，留下來的很多都是婦女和老人，這使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼不足。
3.3 農(nóng)業(yè)科技推廣困難制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用
（1）先進的農(nóng)業(yè)科學技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的組成部分。而農(nóng)業(yè)科技推廣必須要有足夠的資金投入。就我國農(nóng)業(yè)的目前發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)投資量還無法達到全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，資金不足是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。（2）我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉化率較低，缺少農(nóng)業(yè)科技人員，難以將成果應用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設中，無法助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（3）具有知識或技能的青壯年勞動力不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)勞動力素質不高，難以接受新技術、新知識，不利于先進的農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用。
4 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展方向
我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設應以可持續(xù)發(fā)展的思想為根本的出發(fā)點和落腳點，不但要看到短期的經(jīng)濟效益，更要看到長期的生態(tài)效益，運用先進的技術，科學合理的利用自然資源，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共同發(fā)展，這才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之道。
（1）培育新型經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的微觀基礎。要以各地的實際情況為根本，出臺促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的各項政策，從多個方面，多種方式上為合作社的發(fā)展提供包括資金、技術、政策的支撐，使其能夠實現(xiàn)良性運轉，持久發(fā)展。還要引導合作組織不斷完善自身，提供建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術培訓，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的市場信息，還要使其能夠積極投入到市場中，參與應有的合作和競爭。（2）因地制宜，在主體功能區(qū)規(guī)劃中融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。我國幅員遼闊，各地農(nóng)村的發(fā)展不平衡，差異大，所具有的主體功能也不盡相同。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，應因地制宜，從各地的實際情況出發(fā)，實行專業(yè)化分工、區(qū)域化布局和優(yōu)質化生產(chǎn)，形成各地區(qū)的鮮明特色，從而贏得一定的市場份額，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（3）利用“四化”發(fā)展契機。哲學上講求事物是普遍聯(lián)系和發(fā)展的，任何事物都不是孤立存在的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設中也不例外。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想得到充分的發(fā)展單純靠自身產(chǎn)業(yè)是很難完成的，需要與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調配合?？梢越Y合城鎮(zhèn)化消化農(nóng)村剩余勞動力，從而提高農(nóng)業(yè)勞動者素質，推進土地整合和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；吸納工業(yè)化的發(fā)展成果，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科學技術含量，將現(xiàn)代化工業(yè)設備應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；以信息化為媒介，利用信息手段為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費以及農(nóng)業(yè)服務提供重要的信息來源。
5 結束語
通過文章的分析使我們充分了解到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設是一個系統(tǒng)工程，絕對不是一蹴而就的，需要多方面，多部門的通力配合。這就需要政府部門進行有效的指導，其他部門的配合，農(nóng)業(yè)科技研究人員的不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的辛勤耕耘，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展起來。我們有理由相信，在大家的共同努力下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會在不遠的未來得到實現(xiàn)。
參考文獻
中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎，只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能促進國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。一個國家經(jīng)濟和科技的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。以改革開放為發(fā)展契機，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等政策促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農(nóng)”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農(nóng)”問題，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的目標。隨著社會的不斷發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，進行合理布局，實施優(yōu)惠政策[1-2]。煙葉生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有重要的作用和意義。為促進和規(guī)范我國煙草行業(yè)的發(fā)展，保障煙農(nóng)的利益，國家煙草專賣局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，從維護“兩個至上”內(nèi)在要求出發(fā)，提出“積極推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變”的戰(zhàn)略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業(yè)的發(fā)展，湖南省煙草專賣局成立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)課題組，調查研究各個主要產(chǎn)煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，分析湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
湖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產(chǎn)面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產(chǎn)的特色濃香型煙葉成為眾多工業(yè)企業(yè)品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業(yè)各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，煙農(nóng)收入大幅增加。但是，湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區(qū)地域地形條件束縛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
湖南東西南三面環(huán)山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區(qū)平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數(shù)1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區(qū)為280~300 d。當?shù)赝寥纏H值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當?shù)氐耐寥?、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區(qū)是湖南省煙葉的重要產(chǎn)地，該區(qū)域地形以丘陵山區(qū)為主，大多數(shù)海拔在200 m左右，但也有部分地區(qū)海拔在1 000 m以上?？緹煼N植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規(guī)模機械化生產(chǎn)，阻礙了煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機械化進程。
1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；療熑~生產(chǎn)需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段?，F(xiàn)行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統(tǒng)觀念影響，土地在農(nóng)民的生活生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產(chǎn)成本高漲，土地經(jīng)營越種越虧，促使農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規(guī)模小。二是土地流轉過程缺乏監(jiān)管和優(yōu)質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區(qū)域，當前大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監(jiān)管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現(xiàn)糾紛，很難進行仲裁，農(nóng)戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環(huán)境不成熟。進行土地流轉的農(nóng)戶多為進城務工人員，工作穩(wěn)定性差。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發(fā)揮著重要的作用。土地流轉后，農(nóng)民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機使許多農(nóng)民工失去工作，重返鄉(xiāng)村經(jīng)營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導致投入產(chǎn)出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、密集烤房烘烤等先進適用生產(chǎn)技術，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農(nóng)對先進生產(chǎn)技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化程度不夠。一是煙葉生產(chǎn)尚未從一家一戶的分散經(jīng)營過渡到社會化生產(chǎn)，各煙區(qū)種植配套農(nóng)藝措施不規(guī)范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產(chǎn)和整體產(chǎn)量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現(xiàn)為缺少煙農(nóng)協(xié)會、科技示范戶，未能發(fā)揮這些組織和農(nóng)戶在生產(chǎn)中的示范帶動作用，以輻射周邊農(nóng)戶使用新技術，最終促進煙葉生產(chǎn)。三是在專業(yè)機械化發(fā)展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業(yè)服務，促進先進技術轉化為先進生產(chǎn)力，影響了耕種水平的提高和生產(chǎn)成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產(chǎn)投入產(chǎn)出失衡影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
1.4 煙葉專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低
一是當前湖南煙葉生產(chǎn)標準化基地化種煙大戶、種煙農(nóng)場較少，競爭力不強。受當?shù)責熖镒陨淼乩項l件的限制，而且煙葉生產(chǎn)以一家一戶的小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，大型機械的推廣和使用數(shù)量較少，加之缺乏適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機械，導致煙葉生產(chǎn)機械化程度較低。生產(chǎn)規(guī)模較大的種煙大戶、種煙農(nóng)場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產(chǎn)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化、機械化。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的組織規(guī)模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，政府與煙草行業(yè)在集約化連片、規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)上進行了積極探索，培養(yǎng)了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農(nóng)機合作社等代表先進生產(chǎn)組織形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織者、帶動者和生產(chǎn)技術創(chuàng)新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產(chǎn)整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，未能使當?shù)氐臒煵萆a(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；?。三是專業(yè)合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和建設工作，主產(chǎn)區(qū)成立了不同形式的綜合合作社和專業(yè)合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農(nóng)收入不穩(wěn)定，導致專業(yè)合作組織的“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到有效的推動作用。
1.5 煙農(nóng)隊伍建設和技術水平不適應發(fā)展需要
當前農(nóng)村勞動力就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產(chǎn)自謀生計，從事煙葉生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農(nóng)耕思想對穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、提高煙葉生產(chǎn)人員素質、促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與煙農(nóng)素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農(nóng)的素質不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，煙草種植在當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中沒有受到重視，行業(yè)未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產(chǎn)業(yè)化協(xié)調服務特征不突出。即使在煙葉主產(chǎn)區(qū)依然將糧油生產(chǎn)視為主體產(chǎn)業(yè)，把煙葉生產(chǎn)作為副業(yè)經(jīng)濟補充，煙葉生產(chǎn)缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產(chǎn)動力不足。
1.6 生產(chǎn)環(huán)境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產(chǎn)在規(guī)模上已得到較大提升，但煙葉生產(chǎn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域GDP中所占份額還較低，相對于傳統(tǒng)的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產(chǎn)是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數(shù)維持在4%以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農(nóng)資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅，煙農(nóng)種煙利潤沒有隨著CPI指數(shù)保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發(fā)展趨勢和煙農(nóng)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象降低了煙農(nóng)種煙積極性。特別是隨著近年來其他農(nóng)副產(chǎn)品價格的迅速上漲，集約化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)資源爭奪中處于劣勢，煙區(qū)由富裕地區(qū)向貧窮地域轉移的產(chǎn)區(qū)轉移趨勢成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。
2 推進湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)能夠實現(xiàn)政府增稅、行業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產(chǎn)的重視、積極主動找準著力點，推動當?shù)氐臒熑~種植發(fā)展。改變傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式，進行現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，確保煙草行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2.1 切實抓好煙區(qū)基礎設施建設，鞏固湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎
先進完備的農(nóng)業(yè)基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施建設。該項工程中受益農(nóng)戶達74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達 119.15萬m3，鋪設管網(wǎng)達2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機耕道路1 500.97 km，購買煙用農(nóng)機15 651臺套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當?shù)責熑~的生產(chǎn)[8-9]。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)區(qū)轉移，邊遠新煙區(qū)基礎建設配套規(guī)模遠不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，還要持續(xù)投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區(qū)的發(fā)展，要不斷提高煙農(nóng)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產(chǎn)量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農(nóng)業(yè)基礎設施，為確保煙葉產(chǎn)量持續(xù)、穩(wěn)定提高打下堅實的基礎。
2.2 明確煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，促進湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
要確保湖南省煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要提高對煙葉生產(chǎn)重要性的認識，將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，對煙葉生產(chǎn)進行科學規(guī)劃 。一是建立起系統(tǒng)的基本煙田保護制度，使之成為基本農(nóng)田保護體系的重要組成部分，確保煙區(qū)地域和面積穩(wěn)定，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[10]。二是逐步確立煙草產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的主導作用。郴州等主產(chǎn)區(qū)將煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向歸入政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。三是在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區(qū)8 000 hm2核心農(nóng)田的土地整理工作，并以數(shù)字化土地流轉為突破口，以機械化作業(yè)為基本保障建成生產(chǎn)合作社，通過合作社平臺來節(jié)省用工、節(jié)約投入、提高煙葉產(chǎn)量和質量，從而實現(xiàn)效益的增加、烤煙種植產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實施力度，增強湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)原料保障能力
科技興煙是保障湖南優(yōu)質煙葉原料上水平、提高全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基礎與重要手段。科技興煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平的關鍵問題與瓶頸問題，充分發(fā)揮科學技術在煙葉生產(chǎn)中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)存在的問題，組織產(chǎn)學研進行重點攻關。近幾年，郴州市加強與中國煙草中南農(nóng)業(yè)試驗站、湖南農(nóng)業(yè)大學等科研院所，以及上海煙草（工業(yè)）集團、廣東中煙工業(yè)公司、安徽中煙工業(yè)公司等卷煙工業(yè)企業(yè)合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續(xù)利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、特色煙葉開發(fā)等37個項目中進行協(xié)作攻關，解決郴州煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的部分障礙因子，增強郴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農(nóng)進行培訓，提高煙農(nóng)的科技種植水平。要以科技示范基地、工業(yè)基地單元為核心壯大專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農(nóng)業(yè)新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農(nóng)和煙草企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營提供支持，也為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產(chǎn)隊伍技術素質的培養(yǎng)力度
煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的決定性因素，其素質的高低對現(xiàn)代煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。湖南省在煙草生產(chǎn)中已形成一支具有一定水平的專業(yè)技術人員隊伍[11]，但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，這支技術力量不能夠滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和科技發(fā)展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創(chuàng)新，提高煙葉生產(chǎn)技術隊伍的科研和創(chuàng)新能力，帶領煙農(nóng)走上科技之路。要圍繞“規(guī)模化種植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數(shù)，對煙農(nóng)進行培訓。一是因材施教。不同的煙農(nóng)對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農(nóng)的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優(yōu)化培訓內(nèi)容。要避免培訓過程中重點不突出的問題，根據(jù)實際生產(chǎn)要求，科學合理設計培訓內(nèi)容，將農(nóng)民最需要的技術送到田間地頭。避免出現(xiàn)授課內(nèi)容和煙農(nóng)實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新培訓模式。打破常規(guī)的培訓方式，采取煙農(nóng)易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)煙葉生產(chǎn)安排專題培訓，在農(nóng)閑季節(jié)進行系統(tǒng)性培訓，做到不誤農(nóng)時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農(nóng)時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農(nóng)培訓保障。
2.5 建立廣泛的優(yōu)惠政策和激勵機制，積極扶持和引導湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
在煙葉規(guī)模發(fā)展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產(chǎn)上規(guī)模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例非常高，極大地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓烤煙生產(chǎn)的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產(chǎn)人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發(fā)揮出每個人的聰明才智，成就了今天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中規(guī)模效應凸顯的偉業(yè)。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點和永安鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農(nóng)場、數(shù)字化土地流轉、煙農(nóng)互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業(yè)等新型生產(chǎn)組織形式，極大地促進湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3 結語
縱觀湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，有過跌宕起伏的經(jīng)歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發(fā)展要求[12]，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為契機，充分發(fā)揮湖南丘陵山地優(yōu)良生態(tài)條件的優(yōu)勢，全面完善煙區(qū)基礎設施綜合配套，努力推動生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專業(yè)化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農(nóng)業(yè)原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將會步入良性發(fā)展的快車道。
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中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0322-01
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，江蘇省作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。以高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向；把外向型農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力手段；把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求；把支撐保障體系作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障[1-3]。連云港市地處我國暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，但在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面在江蘇處于落后水平?，F(xiàn)就連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行探討如下。
1 國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
1.1 德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依托于政府對農(nóng)業(yè)信貸的扶持以及農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)協(xié)會的發(fā)展。德國政府對農(nóng)業(yè)投入領域包括對休閑地補償、小農(nóng)場合并補助、資助困難農(nóng)場生產(chǎn)及社會保障等，并對農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）技術服務協(xié)會、企業(yè)給予一定啟動資金。
1.2 印度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
印度農(nóng)田基礎設施落后，為提高糧食單產(chǎn)，印度政府引進高產(chǎn)品種，改進灌溉技術，大量施用化學肥料；為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，印度政府一方面鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，政府控制基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的售價，有關企業(yè)因此而產(chǎn)生的虧損由國家來補貼。
2 連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
2.1 發(fā)展現(xiàn)狀
連云港市是一個農(nóng)業(yè)占很大比重的城市，隨著城市化、工業(yè)化進程的推進，第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重雖逐年降低，但仍占很大比重。近年來，連云港市強化支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，在農(nóng)業(yè)結構調整、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量建設等方面做了大量工作，取得了一定成績。
2.2 取得的主要成效
糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強。連云港市4個縣都是國家商品糧基地縣。近年來，積極調整糧食內(nèi)部種植結構，大力推廣新品種、新技術，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高[4]。制定并實施了十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施優(yōu)糧、強牧、擴菜，優(yōu)質糧比例得到明顯提高，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局進一步優(yōu)化，設施蔬菜、鮮切花、食用菌、優(yōu)質稻米、專用小麥、優(yōu)質瘦肉型豬、食草家畜等主導產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
2.3 連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
連云港市經(jīng)濟欠發(fā)達，財政投入低，農(nóng)業(yè)科技貢獻率不高，新的人才、技術、管理、理念、投入等內(nèi)外環(huán)境還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。高效農(nóng)業(yè)雖然亮點較多，但多數(shù)尚未形成規(guī)模效應，有特色無規(guī)模、有規(guī)模無特色仍是普遍存在的現(xiàn)象，主導產(chǎn)業(yè)建設還有待進一步加強，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點組成部分的畜牧業(yè)所占比重較小。
3 連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件分析
3.1 優(yōu)勢
連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望；北與山東接壤；西與徐州市、淮安市毗鄰；南與淮安市、鹽城市相連。本區(qū)域屬中緯度暖溫帶半濕潤季風性氣候，常年日平均氣溫14.0 ℃，全年日照百分率為54%；生長期平均氣溫為20.4 ℃，日照總時數(shù)為1 262.2 h，日照百分率為46%～58%。平均年降水量為889 mm，相對濕度為61%～84%，無霜期212 d。地勢較為平坦，東南部為低平原，西北部為丘陵、崗坡地，土質從砂土到黏土均有分布。土壤有機質含量為0.6%～2.5%，速效氮、磷、鉀含量分別為50～129、4～31、30～478 mg/kg，該區(qū)域自然條件適合于高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。
3.2 劣勢
連云港市經(jīng)濟基礎較差，市、縣財政投入農(nóng)業(yè)資金較少，造成農(nóng)業(yè)基礎設施滿足不了生產(chǎn)的需要。同時，由于市區(qū)規(guī)模較小，周邊沒有發(fā)達的大城市，缺乏直接經(jīng)濟輻射，致使農(nóng)產(chǎn)品銷售成本較高。與周邊地區(qū)相比，市、縣二級科研院所較少，市級農(nóng)科所起步晚、實力弱，對全市新技術推廣帶動力不強。
3.3 機會
近年來，全球糧食供求偏緊，國際糧食價格大幅上漲，今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，能源與食品爭糧矛盾日益突出，全球糧食供求將長期趨緊。江蘇省沿海開發(fā)為連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供難得的發(fā)展機遇，這也對連云港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供了保障。連云港市是江蘇省高效外向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，具有較強的自然生態(tài)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
4 連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
以科學發(fā)展觀為指導，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照（下轉第325頁）
（上接第322頁）
“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的方針，堅持以促進農(nóng)民增收為中心任務，圍繞構建“三個機制”，即糧食安全的保障機制、農(nóng)民增收的長效機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機制，加快農(nóng)業(yè)結構調整，大力推進生態(tài)高效外向農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)國際化水平，加快農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，推進農(nóng)牧業(yè)支撐保障體系建設，努力用先進的物質投入裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學技術改造農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，整體提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭能力[5]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。
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中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0365-02
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與衡量標準是隨著時代的發(fā)展和科學技術的進步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉變階段。筆者試圖借鑒中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標體系和評價方法，對酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況進行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐提供科學依據(jù)。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標體系及綜合評價方法
1.1評價指標體系
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征，主要設置由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質要素、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素和產(chǎn)出效能要素等5個一級指標和15個二級指標組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價指標體系[1-2]（表1）。
1.2綜合評價方法
1.2.1指標權數(shù)的確定。指標權數(shù)的確定主要依據(jù)各指標在整個體系中的重要性和影響程度，該權數(shù)的確定主要來源和參考于國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊課題組“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學委員會委托課題“中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究”――中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標體系中的參數(shù)值。
1.2.2評價指標的計算。一是計算各個指標的得分值。各個指標的得分值實行封頂計算，指標實際值大于標準值時，只按標準值計算。二是計算各個指標的達標率。即反映各個指標達到標準值的程度。
1.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分數(shù)計算。各個指標得分值的加分總和即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分數(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分數(shù)是衡量和判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否達到預期目標的綜合性指標，可以用來判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標準值的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分數(shù)達到70分可以認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達到初級發(fā)展水平，達到80分可以認為達到中級發(fā)展水平，達到90分可以認為達到高級發(fā)展水平[3-4]。
2酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價
2.1綜合測評結果
總體來看，2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分數(shù)為一級指標各得分值相加。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合分數(shù)=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處在中級發(fā)展水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平相比，還相差7.16分。
2.2一級評價指標測評結果
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5個構成要素來看，除產(chǎn)出效能要素的達標率為66.51%最低外，其余4個要素達標率均超過80%，其中科技支撐要素的達標率最高為93.81%，其次為物質裝備要素的達標率較高為87.04%?？梢?，科技的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎設施的建設推動了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，同時表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低又是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的瓶頸因素。
2.3各項二級評價指標測評結果
從各項評價指標來看，2009年達標率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達標率均超過80%。達標率超過90%的有7個指標，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農(nóng)機總動力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、有線電視入戶率、農(nóng)業(yè)先進實用技術入戶率、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶占比重和人均國民生產(chǎn)總值，達標率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農(nóng)業(yè)先進實用技術入戶率和有線電視入戶率均達95.00%，說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程[5]。達標率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村人均受教育水平、農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入7個指標，達標率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)產(chǎn)品加工率在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的2個指標，測算結果顯示這2個指標的達標率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發(fā)展；農(nóng)村用電量達標率也相對較低，是由于酒泉市的農(nóng)村用電量與標準值相比偏大，造成比值偏小。與實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點和難點。
3結語
2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合測評結果表明，經(jīng)過改革開放多年來的建設和發(fā)展，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設在提高物質裝備水平、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高勞動力素質、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較快，已經(jīng)達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中級發(fā)展水平，其中有7項指標達標率超過90%，已達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平；而且有7項指標達標率在80%～90%，發(fā)展空間還是比較大的。目前酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，隨著國家各項支農(nóng)扶農(nóng)政策的進一步落實和“一特四化”的迅速推進，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可望有一個比較大的提高，必將實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級發(fā)展水平[6]。
此次評價尚存在以下問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價范圍及指標體系的設置中，在參考相關文獻的基礎上，構建出的15個二級指標，在一定程度無法完全代表酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其評價結果難免有一定的局限性。二是指標權數(shù)的確定和各項指標的標準值目前沒見到權威性的規(guī)定，該研究在參考一些學者和專家研究標準的同時，結合酒泉農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際而確定，在數(shù)值上存在不均衡性，對評價結果的準確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學論證和實證分析基礎之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數(shù)據(jù)和結論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。
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七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低一是主導產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運為核心,雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實力不強的問題,其現(xiàn)實開工率往往不能達到實際生產(chǎn)能力,且整體規(guī)模偏小,技術創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品技術含量不高,融資能力不強,難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織,但是整體實力較弱,規(guī)模較小,真正能起到為農(nóng)民提供市場信息服務、協(xié)調企業(yè)與農(nóng)戶關系作用的合作組織不多。因而多數(shù)情況下,仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設水平不高。受資金與規(guī)模的限制,生產(chǎn)基地的建設總體水平不高,與龍頭企業(yè)對接的能力不足,專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低,往往通過區(qū)域品牌效應來帶動,但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌,限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民整體素質偏低,人才缺乏七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農(nóng)業(yè)技術教育培訓的農(nóng)民數(shù)量有限,與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術創(chuàng)新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍存在很大的不合理。同時,伴隨城鎮(zhèn)化以及機械化耕種的快速發(fā)展,大量的素質不高的勞動力出現(xiàn),對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力。(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡一是供給總量不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎設施包括了農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、社會發(fā)展基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施等方面,在過去的幾年里,七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎設施建設上取得了加大的成績,極大的促進了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,但是,與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比,農(nóng)業(yè)基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農(nóng)村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡、燃氣、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施建設中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設施建設資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠低于于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設中水土治理、生態(tài)保護、能源改造等設施建設都不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是供需結構失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實施的基礎上,農(nóng)業(yè)基礎設施建設有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施的供需仍未均衡,特別在供需結構方面。農(nóng)業(yè)基礎設施內(nèi)部組成結構不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎設施為建設重心,忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃氣等農(nóng)業(yè)配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設,如可以量化的的通村公路設施等不惜一切代價進行建設,而對關系到整體農(nóng)業(yè)長遠性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設施的建設,卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質提高的農(nóng)村義務教育設施,經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設。結合階段性的發(fā)展思路,有目的地重點發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設施是可以的,但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎設施建設沒有協(xié)調好遠期與近期的關系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎設施作為基礎條件,但因為基層政府官員過多的關注其政績,加之干部任期的制約,經(jīng)濟增長指標的要求,使得部分官員一味強調GDP增長,忽略了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、社會效益的內(nèi)容,因此在農(nóng)村基礎設施建設上產(chǎn)生短期行為,重視見效快的基礎設施建設,避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎設施建設,如農(nóng)技推廣、教育培訓、環(huán)境整治等基礎設施發(fā)展滯后。
問題的成因及影響因素分析
(一)農(nóng)業(yè)政策運行體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調一是政策制定環(huán)節(jié)的信息管理、預測、科學決策等。二是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行力不強。由于沒有對執(zhí)行客體的主觀意愿進行充分的調查,發(fā)揮政策執(zhí)行客體———農(nóng)民在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督中的積極作用;沒有充分認識政策執(zhí)行中的各種影響因素;加之政策執(zhí)行主體的能力不強、素質不高,執(zhí)行手段簡單、被動,產(chǎn)生了不必要的阻礙,使政策在執(zhí)行過程中偏離了政策的預定目標。三是政策的反饋環(huán)節(jié)政策體系不完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的基本目標是清晰而堅定的。但是對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題還沒有清晰的政策支持體系,其相關配套政策的支持措施的出臺遠遠滯后于社會發(fā)展的需要。(二)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的運作方式,應當以規(guī)模經(jīng)濟為基礎。于是,這一不協(xié)調的矛盾致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。加之農(nóng)民經(jīng)濟合作組織數(shù)量不多,機制不健全,整體實力較弱,規(guī)模較小,不能真正起到為農(nóng)民提供市場信息服務、協(xié)調企業(yè)與農(nóng)戶關系作用的重要作用,帶頭能力強的合作組織不多。因而多數(shù)情況下,仍是分散經(jīng)營。(三)農(nóng)民培訓與教育體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)需要有高素質的農(nóng)民及技術人員與之相適應,而高素質的農(nóng)民是在良好的教育培訓體系才能出現(xiàn)的,當前的農(nóng)民技能培訓的方式過于單一,而且沒有完善的機制和體系,很難適應農(nóng)民素質提高的需求,無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型高素質農(nóng)民的整體需求,因而,農(nóng)民培訓與教育體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調矛盾使農(nóng)民素質無法較快的提高,整體素質偏低。(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入及利用效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調農(nóng)業(yè)基礎實施的供需均衡離不開充足的資金投入,以及較高資金利用效率。目前造成農(nóng)村基礎設施供給不足,需求失衡的原因就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金不足,而且存在著大量的資金浪費以及效率低下的狀況。在資金的撥付上,程序繁瑣,周期較長。在資金的利用上,重復建設現(xiàn)象嚴重。在資金的監(jiān)管上,存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低,難以形成均衡的基礎設施供給,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間不協(xié)調的矛盾成為重要的影響因素。
關鍵詞：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術；農(nóng)業(yè)從業(yè)者；推廣策略
1新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀
就當前農(nóng)業(yè)發(fā)展方向來看，農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏技術性的指導，這就導致農(nóng)業(yè)發(fā)展速度遲緩，間接性的挫傷了廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性。長期以來，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者對農(nóng)業(yè)發(fā)展都是依靠自己祖祖輩輩傳承下來的經(jīng)驗，對新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術存在抵觸的心理。我國大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方，存在一定的條件制約，比如經(jīng)濟、政治等。農(nóng)業(yè)從業(yè)者沒有完全的技術推廣體系，對于貧困落后的山區(qū)，根本就沒有形成農(nóng)業(yè)技術推廣的意識。當然，現(xiàn)在的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)文化水平整體較為低下，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)技術推廣人才不足。但是，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣對于農(nóng)業(yè)從業(yè)者來說，是很有必要的，原因在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣能讓農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟水平得到提高，能讓廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)作物增產(chǎn)增收，提高整體生活水平，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的策略
政府提高重視度，加大宣傳力度，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者意識到技術推廣的重要性，從而提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者對農(nóng)業(yè)技術推廣的宣傳力度。農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和服務業(yè)的基礎。新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要議題。政府應該著眼于經(jīng)濟發(fā)展的方向，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術上的指導和宣傳，給農(nóng)業(yè)從業(yè)者帶來好的收入，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相關部門應該重視宣傳工作，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣，利用多種宣傳方法和宣傳途徑。例如：電視主題宣傳、廣播主題宣傳、報紙主題宣傳、網(wǎng)絡主題宣傳等等。針對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者，舉辦宣傳活動，例如：專題宣傳講座、專題宣傳指導活動等。目的就是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術推廣重視度，從而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者自行宣傳意識。政府相關部門建立技術推廣機構，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系?？v觀農(nóng)業(yè)發(fā)展史，它的發(fā)展是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地改革的。農(nóng)業(yè)技術也在改革過程中彰顯的地位越來越明顯，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣，能夠縮減農(nóng)業(yè)投資的成本，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，實現(xiàn)機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相關部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，技術推廣的重要性，聯(lián)系技術推廣部門，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系的宣傳，在宣傳過程中完善農(nóng)業(yè)推廣體系，不僅在大城市建立農(nóng)業(yè)推廣體系，也要在城鄉(xiāng)地區(qū)甚至偏遠山區(qū)建立農(nóng)業(yè)推廣體系。針對農(nóng)業(yè)從業(yè)者，在建立農(nóng)業(yè)技術推廣機構中，注重對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)業(yè)技術問題提供解答服務。政府財政部門加大農(nóng)業(yè)技術推廣的財政支出。就目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術的推廣體系還在不斷的完善過程中，農(nóng)業(yè)技術作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，為了能夠更好的推廣農(nóng)業(yè)技術，政府財政部門就必須加大資金的投入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的設施和體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞作積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。政府相關部門在宣傳技術推廣和建立完善的技術推廣體系過程中，重視農(nóng)業(yè)專業(yè)推廣技術人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術的推廣，農(nóng)業(yè)技術推廣過程，需要專業(yè)技術人才的宣傳。推廣人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)會直接或者間接的影響到宣傳的力度和推廣的深度。相關部門要加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的專業(yè)知識的培養(yǎng)和教育，提高他們對農(nóng)業(yè)技術推廣的重視度，更好的為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者解惑。政府相關部門在推廣進程中，順應時代信息發(fā)展潮流，加大信息技術的應用，為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者建立農(nóng)業(yè)技術方面的信息解惑平臺。現(xiàn)今社會是一個信息技術飛躍發(fā)展的社會，各行各業(yè)都在進行信息化的平臺建立。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，信息化技術的應用能夠完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的體系。政府相關部門應該利用計算機網(wǎng)絡的推廣力度，建立專題網(wǎng)站，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供專業(yè)技術的服務。也可以通過在線服務平臺，為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者解答農(nóng)業(yè)技術方面的疑難問題。
3結語
農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。農(nóng)業(yè)又作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在新形勢下推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，有著重要的意義。在推廣過程中，從農(nóng)業(yè)從業(yè)者的角度出發(fā)，注重推廣的方法，達到促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
[中圖分類號]S23 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0169-01
社會主義社會建設的目的之一就是提高人民的生活水平，而社會主義新農(nóng)村的建設更是其中的重要任務。新農(nóng)村的建設重點必將落在農(nóng)業(yè)發(fā)展之上。而所謂的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就是使農(nóng)村可以擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的限制，向大機器生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進展，就是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化。農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展是否現(xiàn)代化的重要因素，農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)機械化，就談不上現(xiàn)代化。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處在二者過渡的一個特殊時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展類型的轉變也是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的重要變革。所以，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設與農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展的探討一時成為了社會關于農(nóng)業(yè)的討論熱點。因此，本文以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為研究對象，具有一定的社會意義。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點分析
1.農(nóng)業(yè)工業(yè)設備的使用廣泛
要實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設，首先就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而農(nóng)業(yè)機械化過程中必不可少的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的工業(yè)設備。在我國工業(yè)迅速發(fā)展的今天，農(nóng)用工業(yè)設備數(shù)量與品種都在不斷出新。農(nóng)民可以不再以人力為主要的勞動力進行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕整機與各種水利灌溉設備已經(jīng)逐漸出現(xiàn)在田間地頭。另外，在科學技術不斷地應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當中，像計算機與遙感技術都為農(nóng)業(yè)機械化與自動化的程度加深提供了一定的技術基礎，正在助力于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設工作。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場體系不斷完善
農(nóng)業(yè)發(fā)展當中的勞動力生產(chǎn)效率與相關農(nóng)產(chǎn)品的商品率一定會隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的加深而大大提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展一定會促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的正在完成由自給自足向供求市場發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品也在逐漸實現(xiàn)其經(jīng)濟利益最大化的目標。市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當中起著資源調配的作用，市場在農(nóng)業(yè)的發(fā)展下逐漸完善起來，農(nóng)業(yè)也在市場的完善當中得到了更好的發(fā)展，打破了物質循環(huán)中的局限性，向正確的方向發(fā)展。
二、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)業(yè)機械化當中存在的問題分析
1.農(nóng)業(yè)機械化水平落后
農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必要前提，而現(xiàn)如今，我國農(nóng)業(yè)機械化水平的落后已經(jīng)嚴重影響到了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。近些年來，我國的國民經(jīng)濟處在不斷的發(fā)展中，社會文明也在不斷進步，但是我國農(nóng)業(yè)方面機械設備的投入水平卻沒有得到明顯的改善和提高。與國民經(jīng)濟與社會文明的發(fā)展速度相比而言，農(nóng)業(yè)機械化水平已經(jīng)嚴重落后。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)設備的類型、質量與使用目的不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的標準。另外，我國的農(nóng)業(yè)機械化服務與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構調整不盡相配，使得農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾越來越突出。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不先進并沒有因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而得到根本的改善。
2.農(nóng)民使用現(xiàn)代化機械的意識較為低下
一直以來，在我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當中，農(nóng)民一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展當中重要的勞動力。而農(nóng)業(yè)機械的出現(xiàn)，雖然方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。一些農(nóng)民出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮，依然以勞動力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要支柱，沒有加大農(nóng)業(yè)機械的資金與技術投入。另外，農(nóng)民的素質相對來說較為低下，并不能很好的操作與使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械，這也是其農(nóng)業(yè)機械運用意識低下的一個主要原因。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議
1.加大財政對于農(nóng)業(yè)機械的資金與科技投入
農(nóng)民之所以不采用農(nóng)業(yè)機械，第一是因為其素質不夠，第二是因為沒有強大的財力可以支撐。所以，國家應當加大財政對于農(nóng)業(yè)機械的資金與科技投入，制定相關的優(yōu)惠政策，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)機械化水平提升的扶持。另外，一定要加強對農(nóng)業(yè)機械新型技術與產(chǎn)品的開發(fā)，關鍵是使其適應我國農(nóng)業(yè)調整的需求。對于農(nóng)業(yè)市場當中急切需要的農(nóng)用生產(chǎn)工具進行重要開發(fā)與制作，使相關企業(yè)為扶持對象，開始對我國農(nóng)業(yè)進行政策扶持。
2.提高我國農(nóng)民素質
地方性的農(nóng)業(yè)部門應當加大農(nóng)業(yè)機械使用的宣傳力度，使農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)機械的諸多益處。另外，農(nóng)業(yè)部門應當定期或者不定期的邀請農(nóng)業(yè)機械專業(yè)到地方進行農(nóng)用機械使用方法與操作規(guī)范的講解，只有農(nóng)民掌握了農(nóng)用機械的使用方法，其加強農(nóng)用機械使用的意識才能被喚醒。農(nóng)民素質的提高，對我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提升有著基礎性的影響。
四、結語
綜上所述，本文以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為研究對象，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，提出了農(nóng)業(yè)機械化水平低等問題，并根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗提出了兩點對策。希望以此來引起國家與相關農(nóng)業(yè)部門對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)的重視，切實服務于農(nóng)民，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
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