時間：2023-08-09 09:20:32
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縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，近年來。認真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，加強對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為，促進了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。
加強了市場制度建設(shè)。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，一)規(guī)范管理。先后出臺了音像制品經(jīng)營守則》歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營守則》電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責任書》實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化管理的軌道。
加大了市場秩序整頓力度。按照國務院關(guān)于文化市場要“嚴格規(guī)范、依法整治”原則，二)標本兼治。加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網(wǎng)式的清理整頓。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經(jīng)營資格，認真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名ID卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設(shè)的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。
強化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導小組，三)多管齊下。設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機制，公布了服務熱線和監(jiān)督投訴電話，所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
促進了文化市場繁榮發(fā)展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，四)打扶并舉。努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。目前，縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術(shù)市場、文物市場、文化旅游市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在問題
但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進行清理整頓和規(guī)范管理。
文化陣地建設(shè)滯后。縣圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，二是經(jīng)費投入不足。藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。
正版圖書、音像制品商店不多，三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低。集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點建議
一、合肥市文化市場執(zhí)法管理現(xiàn)狀分析
1、合肥市文化市場發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢
在二十多年的發(fā)展中，合肥市文化市場建設(shè)從無到有，從小到大，如今已涵蓋網(wǎng)ⅱ巴、娛樂、音像、演出、書報刊、印刷、復制、電子出版物、版權(quán)、文物、電影和衛(wèi)星地面設(shè)施等十二大版塊。文化市場初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、供求平衡的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的綜合性文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全市網(wǎng)吧、娛樂、印刷、出版物和音像等市場各類文化經(jīng)營單位3000多家，總從業(yè)人員約9．2萬人，年總產(chǎn)值約88．5億元。有力的推動了合肥經(jīng)濟的發(fā)展。
2，合肥市文化市場執(zhí)法管理部門逐步完善
“合肥市文化市場稽查大隊”隸屬文化局下屬正科級事業(yè)單位，目前擁有l(wèi)5人的文化市場管理稽查隊伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場的執(zhí)法逐步形成了以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級文化市場管理(執(zhí)法)機構(gòu)和隊伍為依托，以行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等機制為保障，以日常巡查和專項治理為手段，以保障文化市場健康發(fā)展為目的的文化市場行政執(zhí)法體系。市及所轄三縣七區(qū)文化部門共有文管，稽查機構(gòu)12個，在編人員約50人，其中市級稽查機構(gòu)1個，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區(qū)成立了文管辦。在執(zhí)法人員的努力下，文化市場管理工作正逐步走向規(guī)范化、程序化、法制化軌道。
3、合肥市文化市場執(zhí)法管理措施不斷規(guī)范、創(chuàng)新化
(1)整合文化管理機構(gòu)。近年來合肥市機構(gòu)改革力度的不斷加大，針對過去文化市場管理存在市場分割、多頭執(zhí)法等問題，對文化管理機構(gòu)實行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優(yōu)化了機構(gòu)，整合了職責，充實了力量，節(jié)約了人力、物力，強化文化市場綜合管理，為推動文化市場的健康發(fā)展提供了有力的組織保證。
(2)夯實基礎(chǔ)管理。合肥市文化市場稽查大隊設(shè)置三個執(zhí)法中隊，負責對文化市場的的日常監(jiān)管。在管理中，一是采取責任劃片管理，人員實行雙向選擇；推進層層負責制，努力實現(xiàn)市場管理無盲區(qū)；二是嚴格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常檢查、專項行動相結(jié)合；保證人員、保證時間、保證覆蓋率；三是落實日常管理責任。對稽查人員規(guī)定量化考核標準，切實增強市場檢查頻率，實現(xiàn)責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，2008年，合肥市文化稽查大隊共出動執(zhí)法人員2549人次，檢查經(jīng)營單位4356家次，檢查音像、書報刊經(jīng)營單位(攤點)達1320多家次，收繳非法音像制品約24萬多張(盒)、書刊20多萬冊，取締非法游戲室80家，收繳游戲機電路板955塊(臺)，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規(guī)經(jīng)營案件89件，同比增加60％。
(3)倡導管理創(chuàng)新。近年來，合肥市文化市場管理部門致力于倡導管理創(chuàng)新，創(chuàng)新_圳吧市場審批制度，統(tǒng)籌布局文化市場發(fā)展規(guī)劃，利用規(guī)劃調(diào)控市場。在網(wǎng)吧管理中，一方面針對合肥市的具體問題相繼出臺了《關(guān)于暫停審批受理龍河路等地段新設(shè)立“網(wǎng)吧”的通知》等文件。在規(guī)劃中設(shè)立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開發(fā)的大學城周邊設(shè)立散亂小差的網(wǎng)吧，著力扶持發(fā)展上規(guī)模，上檔次的企業(yè)，促進網(wǎng)吧向規(guī)范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。另一方面是發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，努力踐行“引進來”的管理思路，促成一系列擁有獨到經(jīng)營理念、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的網(wǎng)吧，營造了良好的網(wǎng)吧市場發(fā)展氛圍。
二、合肥市文化市場發(fā)展存在問題分析
1、執(zhí)法機構(gòu)不健全
目前，合肥市文化市場監(jiān)管部門“合肥市文化稽查大隊”為法人正科級事業(yè)單位，隨著經(jīng)濟和文化的快速發(fā)展，執(zhí)法機構(gòu)的發(fā)展已遠落后于城市的發(fā)展，與合肥市省會城市的地位不相符，嚴重制約了其執(zhí)行繁重的綜合執(zhí)法任務的能力。據(jù)查，省內(nèi)安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會城市如杭州、沈陽、安等城市在近年文化市場綜合執(zhí)法改革中，兄一例外都是副縣級或以上，在一些中小城市的執(zhí)法機構(gòu)，如江蘇常州市文化行政執(zhí)法支隊，也已是副縣級全額撥款事業(yè)單位，參照公務員管理。由于機構(gòu)建設(shè)不健全，合肥市文化市場執(zhí)法部門長期以來缺乏穩(wěn)定充足的財政保障，自2000年文化市場管理費取消后，合肥市執(zhí)法部門有的縣區(qū)基本工資也無法得到有效保障，特別是聘用和臨時人員工資、福利待遇甚低，嚴重影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。執(zhí)法經(jīng)費的缺乏，不僅影響了執(zhí)法人員的工作積極性，同時也影響了正常執(zhí)法檢查工作的開展，甚至是一些地區(qū)以罰代管的重要誘因，對文化市場整治工作的公平性、實效性產(chǎn)生不利影響。隨著社會的進步和市場的發(fā)展，合肥市文化市場執(zhí)法管理體制改革迫在眉睫。因此，執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費緊、任務重等是當前合肥市義化市場執(zhí)法中存在的主要問題，雖然這些問題不具有全局性、根本性和長遠性，但卻使我市文化市場執(zhí)法管理處于超常的負重、緊張狀態(tài)，必然對合肥市文化市場的長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2、隊伍建設(shè)落后
合肥市文化市場執(zhí)法隊伍成立之初，合肥市文化市場尚處于培育起步階段，許多市場還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項日較為單純，任務也相當。但近年來合肥市文化市場總量呈現(xiàn)幾何級遞增，急劇膨脹，各類經(jīng)營單位數(shù)干家之眾，管理難度和強度日益加大。與此相對的是，合肥市文化部門的機構(gòu)和隊伍建設(shè)卻處于停滯狀態(tài)，遠遠落后于其它地市，嚴重阻礙了文化市場執(zhí)法的進一步發(fā)展。在十多年的發(fā)展中，合肥的文化市場容量已翻了四倍以上，而文化市場稽查大隊正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見圖1)。與此同時，合肥市文化市場稽查大隊現(xiàn)有的15人(含借聘人員)，不僅要對包括新站、經(jīng)濟和高新開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的全市文化市場實施監(jiān)管，還承擔著對三縣七區(qū)文管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責，任務異常繁重。此外，縣、區(qū)文化部門至今未設(shè)立稽查機構(gòu)，文化市場管理和執(zhí)法職責由文化局文化市場管理辦公室負責履行，縣、區(qū)的管理、執(zhí)法人員在編在崗總計不足60人，屬于典型的“大市場、小隊伍”。特別是近年來，合肥文化市場執(zhí)法隊伍呈現(xiàn)老齡化，文化程度偏低，已不能適應科技含量日益增加、飛速發(fā)展的文化市場管理新形勢，在執(zhí)法隊優(yōu)中輸入年輕有為、有知識有能力的新鮮血液，成為當駑之急。(見圖)
3、對“無證照經(jīng)營”執(zhí)法不嚴
2000年6月后我國對單體電子游戲場所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅(qū)使，不斷以身試法，使得無證經(jīng)營屢禁不止，已成為一個愈演愈烈的問題。據(jù)查，合肥市的電玩、娛樂及出版物、網(wǎng)吧等市場都存在不同程度的無證經(jīng)營問題。存數(shù)量上，無證照經(jīng)營音像、書報刊、電子游戲和歌舞娛樂等市場領(lǐng)域現(xiàn)已遠遠超過合法經(jīng)營，如電玩市場，245家電子游戲場所里合法經(jīng)營的僅37家，無證經(jīng)營是合法經(jīng)營近7倍。在經(jīng)營手法，無汪經(jīng)營呈現(xiàn)出由地下轉(zhuǎn)為公開，由小散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，由個體向家族化、團伙化演變的趨勢，表現(xiàn)出更強的反復性和隱蔽性。在經(jīng)營區(qū)域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網(wǎng)吧表現(xiàn)得十分猖徽，同時也出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村蔓延的趨勢。無證經(jīng)營是合肥市文化市場的一·個毒瘤，不僅逃避稅收和監(jiān)管，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且是各類嚴重違規(guī)活動的“重災區(qū)”，治安、消防安全隱患的易發(fā)區(qū)。對無證經(jīng)營監(jiān)管和治理，已成為目前和未來合肥市文化市場面臨的一個極其重要的問題。
三加強合肥市文化市場執(zhí)法管理的對策建議
1、全盤統(tǒng)籌，深化綜合執(zhí)法改革
(1)促進執(zhí)法機構(gòu)改革。與時俱進是
當今的時代特征與精神，從目前來看，合肥市文化市場迫切需要緊跟時代的發(fā)展和社會的需求，進一步加大綜合執(zhí)法改革力度和管理機制創(chuàng)新。早在2007年，合肥市已實現(xiàn)了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國務院公布合肥作為全國第二批文化體制改革試點城市之一。因此，此時實行文化市場綜合執(zhí)法，無論在國家政策及地方的現(xiàn)實條件具備了積極的條件。在現(xiàn)有稽查夫隊的基礎(chǔ)上組建文化市場督查支隊，可在組織上保證了綜合執(zhí)法，統(tǒng)一制定執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法水平，促進對外的協(xié)調(diào)、組織能力。
(2)充實執(zhí)法隊伍。實現(xiàn)文化市場的
繁榮有序、長治久安，不僅需要健全的法制、科學的管理體制和機制，更需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理隊伍，這是管理之本、力量之源。而現(xiàn)階段制約合肥市文化市場有效管理的瓶頸正是機構(gòu)、隊伍問題，它嚴重阻礙了合肥市文化市場的有效執(zhí)法和健康發(fā)展。參照個別省市地區(qū)的先進經(jīng)驗：第一，組建合肥市文化市場督查支隊作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級行政執(zhí)法機構(gòu)，核定公務員或參公編制25名左右。主要行使文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查職能；其次，合肥市各縣、區(qū)組建文化市場稽查大隊(核定公務員或參公編制共20人)，作為當?shù)匚幕瘡V播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機構(gòu)，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對屬地實施綜合執(zhí)法。此外，開發(fā)區(qū)(新區(qū))文化市場由市文化廣電新聞出版局依法委托區(qū)社會發(fā)展局、執(zhí)法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對屬地實施綜合管理和執(zhí)法。最終在市、縣、區(qū)文化部門建立集中統(tǒng)一的文化市場綜合機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。隨著文化市場管理范圍、難度進一步加大，建立這樣一支力量充備，訓練有素、政
治堅定、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍是市場發(fā)展的必然趨勢。
2、多方協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法協(xié)作機制
為了經(jīng)濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網(wǎng)吧不實行實名登錄，對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版嚴重；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發(fā)展，采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子等等問題，這些問題造成了極壞的社會影響。
三、解決文化市場發(fā)展問題的對策。
（一）抓繁榮、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據(jù)我市的實際情況，應把抓“繁榮、發(fā)展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發(fā)展，推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經(jīng)濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓，重點發(fā)展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優(yōu)惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調(diào)控，簡化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，循序漸進使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場盡快走向繁榮。
（二）必須高度重視發(fā)展文化市場、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場發(fā)展的必由之路。一是要制定發(fā)展計劃，整合文化資源，摸清底數(shù)，對消費需求進行調(diào)查論證。二是在自我發(fā)展自我保護的同時，大量引進外來具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，利用獨資、合資、合作等形式進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與此同時，我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進文化市場健康發(fā)展。一是調(diào)整導向，對本地文化市場提出發(fā)展導向，明確發(fā)展什么，控制什么，嚴謹什么，引導文化市場向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量，積極引導發(fā)展大中型文化載體，防止因大規(guī)模擴張而用非法經(jīng)營手段收回經(jīng)營投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，要加強文化市場的調(diào)研和預測，調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局，打破零散布局的格局，相對集中發(fā)展。五是調(diào)整效益，對健康文化項目制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展，確保這類文化項目在非法經(jīng)營的競爭中生存和發(fā)展。
（三）職能劃分明確，監(jiān)管有力。文化市場管理是一項系統(tǒng)的工程，需要全社會各部門的配合，才能達到最佳效果。一是要加強協(xié)調(diào)配合，要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導，政府負責，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動的工作格局，全面落實責任制，對集中整治工作要成立權(quán)威性組織機構(gòu)，從經(jīng)費上，裝備上預以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責，做到不缺位，不推諉，不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權(quán)。三是文化市場管理部門要負總責，細化工作任務，量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關(guān)部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關(guān)，加大“掃黃打非”的工作力度，出現(xiàn)問題要各實其責，認真解決，形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細做”的規(guī)范化管理模式，對非法經(jīng)營要細查嚴管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能，最大程度的發(fā)揮自我能動性。
（四）建立科學化、信息化的管理隊伍文化市場的繁榮本身就是信息時代的產(chǎn)物，是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開發(fā)的結(jié)果。因此，要建設(shè)科化、信息化的隊伍首先要學習，其次要提高，最后要創(chuàng)新。
長陽現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個,民族文藝團體1個,民族文化館和文化館各1個;民族體育館1個,建筑面積5248平方米;公共圖書館1個,館舍面積2500平方米;館藏圖書8萬冊;民族博物館1個,館舍面積2200平方米,館藏文物6000余件;清江畫院1個,館舍200平方米,館蘭卡普各類藝術(shù)品200余件;民族影劇院1個;農(nóng)家書屋70個;社區(qū)文化活動室4個;廣播電臺1個,電視臺1個;民族文化廣場1個,畢茲卡民族文化村1個。
近些年來,長陽縣在民族文化建設(shè)上,注重強化和發(fā)揮民族文化事業(yè)單位的功能作用,堅持以縣民族民間傳統(tǒng)文化保護中心為龍頭,以縣藝術(shù)團體和文化館為紐帶,以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合文化站、村文化活動室為幅射點,多層次、全方位推進民族文化的繁榮。
1、廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動。從1990年開始,堅持每5年舉辦一次全縣農(nóng)村文藝匯演,每3年舉辦一屆全縣中小學生文藝匯演,每年一屆全縣書畫美術(shù)比賽,從1973年舉辦第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化節(jié)以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已連續(xù)舉辦各具特色的文化節(jié),達200余屆次,最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達35屆。在各個中小學校,廣泛開展民族體育活動,多次舉辦民族體育競賽活動。通過各類群眾文化活動的開展,進而推動廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化的蓬勃興起。
2、專業(yè)、業(yè)余文藝團體藝術(shù)生產(chǎn)活躍。近些年來,長陽縣劇團創(chuàng)作的節(jié)目在全國、省、市各級文藝調(diào)演和比賽中獲獎100余項。其中大型土家婚俗舞蹈《土里巴人》獲1999年國家文華大獎,“五個一”工程獎,湖北省屈原文學創(chuàng)作表演金獎;長陽南曲《昭君別鄉(xiāng)》、《詠梅》、《巴山女》、《白胡子唱老》分別獲全國少數(shù)民族曲藝展演創(chuàng)作、表演金獎;大型歌舞劇《夢幻土家》倍受中外觀眾的好評。畢茲卡民俗文化村藝術(shù)團,從1994年創(chuàng)建至今共演出6000余場,先后接待了50多個國家的友好人士和來自全國各地的大量游客;1995年應邀赴香港演出“一炮打響載譽歸來”,近千名民間文化愛好者在這里培訓后,走向旅游景區(qū)從事演藝、導游,進入中小學校開展民間文化教學;創(chuàng)編的廣場舞蹈“巴山舞”、“土家族撒葉兒嗬”分別獲文化部第十屆、第十四屆群星獎金獎。
3、民族文化保護成效顯著。
自六十年代初以來,長陽縣始終把普查、收集、整理民族文化資源當作一項基礎(chǔ)工程常抓不懈,先后搜集整理出版了150多種計1000萬余字的民族文化叢書,從2003年開始,將全縣民間藝人資料和民間文化原始資料制作成視頻、音頻、圖片及文字的電子文本,存入民間文化資源數(shù)據(jù)庫。2005年以來,長陽縣已建立四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
在民族文物保護工作中,堅持“保護為主,搶救第一”和“有效保護、合理利用、加強管理”的方針和原則,一批瀕臨損壞的珍貴文物得到及時搶救和保護。截止2009年底,我縣已列入各級人民政府保護的國家級文物保護單位2處,省級5處,市級10處,縣級35處。
縣清江畫院成立以來,已征集、收藏、西蘭卡普,織綿百余件,其傳統(tǒng)花形近百種,其中不乏清末,民國初年及解放初期的作品,成為目前全國品種數(shù)量最多的西蘭卡普陳列館。
積極爭取全國文化資源信息共享工程建設(shè)項目,投資68萬建成了以圖書館為依托,以11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村為基礎(chǔ)的文化資源共享工程服務網(wǎng)絡。
4.開發(fā)民族文化資源,推動民族文化產(chǎn)業(yè)化。
九十年代以來,長陽縣在不斷完善民族文化事業(yè)扶持性政策措施的同時,著眼于民族文化事業(yè)未來發(fā)展,在開發(fā)民族文化資源,加快民族文化產(chǎn)業(yè)化進程上進行積極探索。畢茲卡民俗文化村,屬于企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營單位,按道理講純屬自負盈虧單位。2008年,政府撥?？顚γ袼孜幕寤A(chǔ)設(shè)施進行了改造維修,為員工購買養(yǎng)老保險,解決演職員工的后顧之憂;政府積極支持專業(yè)劇團和畢茲卡民俗文化村藝術(shù)團利用旅游業(yè)開發(fā)提供平臺。這些措施的實施,增強了藝術(shù)生產(chǎn)力,提高了文化市場競爭實力,邁開了跨縣、跨省和到港澳進行商業(yè)演出的步伐,增強經(jīng)濟效益,增強了自我發(fā)展能力。為打造“文化強縣、旅游名縣”的目標,各旅游景點、景區(qū)充分利用當?shù)鼐哂忻褡逄厣膫鹘y(tǒng)文化,把民族文化資源轉(zhuǎn)化為旅游資源,既促進了旅游業(yè)的發(fā)展,也加快了民族文化產(chǎn)業(yè)化的進程,進而實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的同步增長。
二、民族文化發(fā)展中面臨的困難和問題
改革開放以來,民族文化建設(shè)取得了可喜的成績。但是同周邊及其他地區(qū)比較而言,長陽縣的經(jīng)濟、教育、科技發(fā)展水平還顯得非常滯后,民族文化資源的流失和消亡還在制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,文化體制機制以及政策和理論創(chuàng)新的不足,還從各個方面束縛、阻礙著人民群眾文化權(quán)利的實現(xiàn)和民族文化生產(chǎn)力的解放。
1、政策扶持力度不夠。2003年以來,各級政府和有關(guān)部門出臺了一些關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的政策,對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承起到了十分重要的作用。應該看到,在人們的文化保護意識還沒有充分樹立起來之前,立法顯得尤為重要。況且,保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不是短期行為,而是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。長陽縣雖然實施了“保護條例”,但從大范圍看,民族文化保護的氛圍不濃,加上沒有資金的支撐,政策扶持力度不夠,致使民族文化事業(yè)的發(fā)展沒有完全步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
2、文化事業(yè)經(jīng)費嚴重不足,投入不穩(wěn)定。長陽縣文化事業(yè)單位雖然均是財政全額預算單位,實際上財政只保人員工資和極少量的辦公費,即沒有足夠的經(jīng)費組織文化活動。歌舞劇團因經(jīng)費短缺,設(shè)備老化,創(chuàng)編受到制約,難以推出更多的舞臺藝術(shù)精品。文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等單位,因經(jīng)費緊張,文化基礎(chǔ)設(shè)施面積小,規(guī)模小,設(shè)施設(shè)備落后,群眾缺乏活動場所,公益性文化設(shè)施一是少,二是條件差,完全滿足不了人民群眾的需求,制約著文化事業(yè)的正常發(fā)展,給建設(shè)先進文化帶來阻力和困難。
3、民族文化工作網(wǎng)絡體系薄弱。長陽縣原建立的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革時,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站合并后,改名為文化廣播服務中心,單位性質(zhì)定為“民辦非企業(yè)”單位,實際上就是無主管部門的社會中介組織,其工作也稱為“以錢養(yǎng)事”,即沒錢就不搞事,或搞自己的事。原有文化站的文化干部有的退休,有的轉(zhuǎn)行,絕大部分站無文化專業(yè)干部,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族文化工作處于被動局面。
4、民族文化產(chǎn)業(yè)化程度低,尚未形成市場競爭的優(yōu)勢。長陽的民族文化資源是十分豐富的,加上清江水域的開發(fā),民族文化產(chǎn)品具有市場運作的條件,但目前我縣的文化事業(yè)單位缺乏市場意識和產(chǎn)業(yè)化理念,開拓文化市場上缺乏拼搏精神,對民族文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營尚未探出一條好路子,文化事業(yè)單位仍處于單一靠財政撥款維持生存的局面,因而自我發(fā)展能力不強,民族文化資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
5、由于民族文化公益服務體系建設(shè)嚴重滯后,相當一部分農(nóng)村群眾基本上沒有享受基本的文化服務,看書難,看報刊難的現(xiàn)象普遍存在。廣播電視綜合覆蓋率低于全國市場水平的6.8和3.9個百分點,尤其是有線電視覆蓋率,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只占區(qū)域面積的百分之十五至二十八。
6、由于地方經(jīng)濟困難,財政投入短缺等原因,文化部門的公共服務機構(gòu),功能萎縮,生存困難。一部分單位因缺乏經(jīng)費不能正常開展文化服務。能夠開展業(yè)務的機構(gòu),其服務數(shù)量和質(zhì)量也無法滿足人民群眾的文化需求。同時,從事文化管理、創(chuàng)作、表演、研究的公共文化服務人才年齡老化,專業(yè)人才斷層現(xiàn)象突出,特別是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的文化服務人才就更顯得單薄。
7、民族文化資源流失加劇,民族文化的傳承與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。改革開放以來,一是市場因素和廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒對產(chǎn)生于農(nóng)耕時代的民族文化沖擊很大,各種流行文化、都市文化不斷進入土家山寨,致使民族傳統(tǒng)文化生活結(jié)構(gòu)和文化環(huán)境再度發(fā)生巨大變化,民族文化不斷流失、萎縮和嚴重變異;二是民族文化后繼乏人,面臨失傳;三是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快和農(nóng)村體制改革,部分傳統(tǒng)文化失去了生存環(huán)境。
三、長陽民族文化發(fā)展與繁榮的對策
歷史表明,長陽是一片見證了人類遠古至現(xiàn)代文明的沃土。而在當今世界經(jīng)濟一體化的進程中,要想保持民族文化的多樣性,在中華民族大家庭中有一席之地,就必須大力加強社會主義文化建設(shè),充分挖掘利用民族文化資源發(fā)展、創(chuàng)新先進文化,這對于推進我縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化,促進社會全面進步與發(fā)展,具有特別重要的意義。眾所周知,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化應有繁榮的經(jīng)濟,也應該有繁榮的文化,而優(yōu)秀的民族文化是凝聚和激勵全縣人民的重要力量。它淵源于數(shù)千年的文明史,又植根于數(shù)千年歷史進程的實踐中,形成了鮮明的民族特征和時代特征。因此,我們必須從經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,認識民族文化建設(shè)的緊迫性。再從綜合國力競爭的角度講,也必須加強民族文化的建設(shè)。當今社會各方面的競爭,世界多極化,經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,引起多種思想文化展開相互激蕩,歷史的和現(xiàn)實的、外來的和本土的、進步的和落后的、積極的和頹廢的,有吸納又有排斥,有融合又有斗爭,有滲透又抵御,總體上處于弱勢的長陽,不但在經(jīng)濟上面臨嚴峻挑戰(zhàn),在文化發(fā)展上,也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。保持和發(fā)展本民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng),大力弘揚民族精神,積極吸取其它民族的優(yōu)秀文化成果,實現(xiàn)文化的與時俱進,是關(guān)系長陽綜合實力增強的重大問題。
針對長陽縣文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后,公共文化服務體系比較薄弱,文化機構(gòu)不夠健全,文化產(chǎn)品和服務功能不強,文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象和外來強勢文化的沖擊、滲透,長陽縣民族文化建設(shè)雖然面臨種種嚴峻挑戰(zhàn),但無疑將進入一個前所未有的發(fā)展機遇期。而今后的工作必須從貫徹落實科學發(fā)展觀,鞏固民族團結(jié),興起社會主義文化建設(shè)新,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度,深刻認識繁榮民族文化事業(yè)的特殊重要性和緊迫性,并把此項工作作為一項重大的戰(zhàn)略優(yōu)勢,采取更加切實、更加有效的政策措施,著力加以推進。
要改變長期以來只注重經(jīng)濟資源而忽視民族文化資源與自然環(huán)境資源的資源觀,以及只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視文化發(fā)展的片面發(fā)展模式。要大力提升民族文化建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中的地位,將民族文化建設(shè)置于地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心。圍繞民族文化建設(shè)這個核心因素,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的繁榮局面。
加強民族文化服務體系建設(shè),切實改善人民群眾的文化消費環(huán)境和文化娛樂生活品質(zhì)。由于長陽縣地處鄂西邊遠山區(qū),屬于老、少、邊、窮地區(qū),長期以來經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后,人民群眾文化消費能力極為有限,在很大程度上是依賴于公共文化服務體系滿足基本文化消費。在當前形勢下,首要問題在于加大投入力度,建立和完善全面覆蓋縣域廣大農(nóng)村的文化服務網(wǎng)絡,即文化站、文化室、廣播電視接收設(shè)施、網(wǎng)絡通訊基礎(chǔ)設(shè)施等公共文化服務設(shè)施,解決農(nóng)村看書報難,看電影難,看有線電視難,上網(wǎng)難等問題,使公共文化投入真正貼進廣大人民群眾的實際需求。著力做好廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化信息共享等惠民工程,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)。
加大投入力度,為民族文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是加強民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善民族文化活動和藝術(shù)生產(chǎn)力的條件。在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,應優(yōu)先考慮縣歌舞劇團、縣文化館(縣群眾文化活動中心)、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、縣博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所的建設(shè)。這些文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程,它不僅可以滿足開展民族文化活動的需要,為廣大人民群眾提供精神食糧,而實際上是民族文化保護、傳承、傳播的過程。
繁榮發(fā)展民族新聞出版事業(yè)。加大對民族新聞媒體的扶持力度,加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造,努力提高信息化水平和傳播能力。扶持縣民族網(wǎng)、新聞網(wǎng)站建設(shè),支持新興傳播載體有序發(fā)展。
加強民族文化遺產(chǎn)的保護與弘揚。民族文化,它雖然是大眾文化的組成部分,但也有不同點,那就是區(qū)域的和民族的。民族是歷史的范疇,它是特定區(qū)域的人們在歷史發(fā)展中形成的共同語言,相同的生活方式表現(xiàn)于文化上的共同心理和價值觀的體現(xiàn)。因此,大力繼承和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是功在當代、利在千秋的大事。
按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針,進一步貫徹執(zhí)行國務院關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的通知精神,逐一落實《長陽土家族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》的各項規(guī)定和法律責任。進一步做好民族民間傳統(tǒng)文化的普查工作,制定和履行國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護措施,繼續(xù)做好“民間文化進校園、民間藝人上講臺”的傳承工作。
建立傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)和傳習所。村落是傳承民族文化的基礎(chǔ)平臺,是民族文化的載體。因此,以村落為單位建立文化生態(tài)保護區(qū),對民族文化的保護、養(yǎng)育和傳承至關(guān)重要。根據(jù)長陽縣各類傳統(tǒng)文化分布及生態(tài)特點,在全縣優(yōu)先建立7個傳統(tǒng)文化項目的文化生態(tài)保護區(qū)。即長陽南曲、土家族撒葉兒嗬、長陽山歌、薅草鑼鼓、民間吹打樂、民間故事、長陽花鼓子保護區(qū)。在都鎮(zhèn)灣、榔坪、漁峽口、賀家坪、資丘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“畢茲卡民俗文化村建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所,傳習所隸屬縣文化體育局管理的財政全額預算的事業(yè)單位。傳習所主要職責:充分利用節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日,開展適合公眾參與的文化活動;充分發(fā)揮基礎(chǔ)文化設(shè)施在保護、傳承、展示、宣傳民族文化等方面的積極作用,把傳習所辦成“民族文化之家”、“民間藝人之家”。
加強民族文化人才隊伍建設(shè)。加強對民族文化人才的培養(yǎng),努力造就一大批藝術(shù)拔尖人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和藝術(shù)管理人才,為繁榮民族文化提供人才保障。要從工作和生活上關(guān)心民族文化人才,幫助解決實際問題,充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。
1工程概況
某煉化公司新建的120t/h酸性水汽提和10萬t/a硫磺回收裝置為聯(lián)合裝置，主要處理高濃度酸性氣和酸性水，其中的硫被回收，廢氣、廢水得到凈化。該聯(lián)合裝置是為達到2300萬t/a原油加工能力而配套新建的環(huán)保裝置，建成投用后，將對完善煉化公司煉油配套體系、提升環(huán)保效益和經(jīng)濟效益發(fā)揮積極作用。本工程10萬t/a硫磺回收及120t/h酸性水汽提兩套裝置總投資2.57億，隸屬中國石化集團公司鎮(zhèn)海煉化分公司。鎮(zhèn)海石化建安工程有限公司承擔了包括所有的靜設(shè)備、動設(shè)備、工藝管道、給排水、暖通、電氣、儀表等七個專業(yè)的安裝工程施工。其中靜設(shè)備101臺，動設(shè)備36臺，工藝管道102000寸徑，給水管線3500m，井室35座，電氣設(shè)備72臺，電氣電纜45.7km，各類儀表設(shè)備690臺，儀表電纜105km。
2項目管理的特點
（1）本安裝工程由鎮(zhèn)海石化建安工程有限公司全面實施項目施工管理，建設(shè)單位（業(yè)主）和監(jiān)理單位對工程施工進度、質(zhì)量、安全等執(zhí)行監(jiān)督管理。（2）安裝施工項目管理的周期也就是施工項目的生命周期，主要包括工程投標、工程項目承包合同的簽訂、施工前的準備、施工及竣工驗收等。（3）安裝施工項目管理的內(nèi)容在施工準備、現(xiàn)場施工、三查四定整改驗收等過程當中是按階段變化的，需根據(jù)施工項目管理時間的推移進行施工內(nèi)容的變化，提出有效措施進行有針對性的動態(tài)管理，并使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和施工效益。（4）本工程施工作業(yè)隊伍多，而多工種交叉作業(yè)，組織協(xié)調(diào)工作難度大；由于參與施工人員流動性大，施工在露天進行，工期長、需要資源多，施工活動涉及到復雜的經(jīng)濟關(guān)系、技術(shù)、行政和人際關(guān)系，項目管理中的組織協(xié)調(diào)和管理工作復雜、多變，所以必須采取強化組織協(xié)調(diào)的辦法才能保證施工順利進行。（5）規(guī)范性、標準化要求高。安裝照明設(shè)施、臨時工棚的設(shè)置，安全設(shè)施、安裝用機具的擺放，勞保用品的配置，安全宣傳標語、警示標志的懸掛張貼以及在項目施工過程中各種設(shè)備、管道的安裝等都要標準化、程序化，都必須符合安全技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。
3項目管理的任務和措施
安裝工程項目管理是一個復雜、動態(tài)的過程，以工程項目管理為中心，解決施工管理中存在的問題，提高工程質(zhì)量、保證工程進度、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益，才能充分發(fā)揮項目管理的組織、協(xié)調(diào)和管理職能，才能按期、優(yōu)質(zhì)、高效、安全地完成安裝項目施工。
3.1進度管理
本工程由于前期舊裝置拆除和土建施工的嚴重滯后，打亂了項目的整體施工節(jié)奏和進度。作為安裝施工單位，為了最大限度地減輕由此對施工造成的影響，項目部實時調(diào)整資源，實行動態(tài)控制，采取了一系列措施。（1）從現(xiàn)場和工程實際出發(fā)，綜合考慮設(shè)備制造工藝要求、設(shè)備材料的運輸路線、吊裝方法、現(xiàn)場施工環(huán)境等各方面的影響制約因素，制定了有效、可行的施工方案，利用先進科學的施工方法，保證施工工期。（2）盡早介入現(xiàn)場施工，以最大限度地及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙和其他可能存在的問題。比如在裝置區(qū)完全不222017年第2期Projectmanagement項目管理具備施工條件的情況下，在裝置開展地管安裝施工。按先地下后地上的原則并在豎向施工之前做好地下管線施工。（3）靜設(shè)備整體上是按照土建基礎(chǔ)和設(shè)備到貨具備條件后，就創(chuàng)造條件進行現(xiàn)場安裝。（4）加大預制深度，按照網(wǎng)絡在兩個月內(nèi)及時完成工藝管道的預制工作。（5）給排水專業(yè)施工以及設(shè)備安裝施工與土建深度交叉，爭搶時間和進度。（6）在施工過程中對項目進行實時監(jiān)測，從進場施工前的預制等準備工作開始就做好進度記錄，對現(xiàn)場施工的實際情況和進度計劃的實施情況進行實時掌握，克服薄弱環(huán)節(jié)，及時解決施工中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證進度控制目標的實現(xiàn)。（7）項目部堅持每天定時召開現(xiàn)場施工例會，及時協(xié)調(diào)解決各專業(yè)施工隊伍的現(xiàn)場問題。
3.2質(zhì)量管理
石化裝置安裝工程項目的質(zhì)量控制管理主要包括控制對象與控制標準的確定，具體的控制方法和所采用的檢驗方法的制定，實測數(shù)據(jù)與控制標準之間產(chǎn)生差異的原因分析及其解決方法等內(nèi)容。質(zhì)量控制要點主要有以下幾個方面。（1）施工前由項目部編制“質(zhì)量控制計劃”，確定質(zhì)量控制點，經(jīng)監(jiān)理部門審核后生效，施工中嚴格按“質(zhì)量控制計劃”的要求進行質(zhì)量控制。（2）采取正確的施工技術(shù)和方法以保證施工質(zhì)量，定期檢查施工質(zhì)量以排除質(zhì)量隱患。項目部與監(jiān)理公司和質(zhì)監(jiān)站緊密配合，共同抓好施工質(zhì)量，滿足業(yè)主要求。（3）加強質(zhì)量檢查職能，建立工程施工質(zhì)量檢查驗收制度。項目部對原材料、配件進行檢查驗收，對工序交接、隱蔽工程、水壓試驗、設(shè)備試驗等關(guān)鍵部位進行檢查驗收，并有見證資料。（4）施工過程中，嚴格執(zhí)行“三級檢查制度”，即施工班組做好自檢，班組間或工序間進行互檢，各專職質(zhì)檢人員進行專檢。此外，專職質(zhì)檢員對各道工序采取“三檢制”即首檢、巡檢和終檢。（5）強化對施工人員的管理。加強對施工人員的思想政治教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓，發(fā)揮他們的主導作用。（6）執(zhí)行定期質(zhì)量大檢查制度，如焊接、防腐、設(shè)備安裝、電氣安裝、自控安裝等重要工序。本安裝工程硫磺裝置拍片一次合格率為97.11%，汽提裝置拍片一次合格率為96.42%，單機試車一次成功，裝置開工一次成功，完全達到項目質(zhì)量目標。
3.3安全管理
建立項目的安全保證體系，通過健全的規(guī)章制度和嚴格的崗位責任來約束現(xiàn)場管理人員和施工作業(yè)人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞，確保每個安全管理要素的正常運行，使施工現(xiàn)場安全管理處于受控狀態(tài)。通過不斷改進施工機具和作業(yè)手段，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，使現(xiàn)場管理達到“文明施工、安全有序、環(huán)境整潔、設(shè)備完好”，努力使現(xiàn)場管理水平上一個新臺階。（1）為了加強硫磺回收和酸性水汽提兩套新建裝置項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中的各類違章和事故隱患，同時也便于項目部及時掌握各專業(yè)隊伍現(xiàn)場安全管理工作的實際情況，以便采取更有效的監(jiān)督和管理措施，所以項目部組建了工藝管道、電氣儀表和設(shè)備等三個專業(yè)專職安監(jiān)員，與安全負責人一起共同組成了項目部安全管理組，實行分區(qū)分片包干管理。（2）制定項目施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定，在施工進入裝置設(shè)備安裝中期，大量用火作業(yè)期間，項目部對固定用火作業(yè)區(qū)域比照按三級用火管理，并實行分區(qū)按專業(yè)在項目部內(nèi)部辦理用火作業(yè)票。（3）高達100m的煙囪施工，貫穿了整個安裝施工過程，給現(xiàn)場安全施工帶來了極大的挑戰(zhàn)。項目部采取指定專人看護和設(shè)置警戒區(qū)硬隔離等措施，避免安全事故的發(fā)生。（4）抓好關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵人員的安全。對大型機械設(shè)備，安全員堅持每天至少巡查兩次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對施工過程中的洞口、臨邊、高空作業(yè)所采取的安全防護措施，規(guī)定專人負責搭設(shè)與檢查，并保證安全可靠。特種作業(yè)人員必須持證上崗，隨時接受檢查。（5）由項目部文明施工負責人和四個固定文明清掃員組成文明施工管理小組，及時清掃現(xiàn)場衛(wèi)生、清理平臺和腳手架上的小件邊角余料等。（6）制定施工現(xiàn)場文明施工考核辦法，項目部按照施工現(xiàn)場調(diào)查實況，繪出現(xiàn)場的機具、材料、預制件等擺放平面布置圖，要求各隊嚴格按指定區(qū)域放置各類物品，并設(shè)立相應標志牌。本安裝工程整個施工過程中未發(fā)生一起安全事故，達到了“一般及以上事故發(fā)生率為零；環(huán)境污染事故發(fā)生率為零；保持員工良好的生理和心理狀態(tài)”的項目安全目標。
3.4成本管理
為了保證成本目標的實現(xiàn)，使項目成本控制得到有效實施，項目部在項目成本的形成過程中，加強了對安裝工程施工所消耗的人、財、物等資源進行監(jiān)督、指導、調(diào)節(jié)和限制，并把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)。（1）在工程施工過程中，項目部通過合理的施工組織，做好各專業(yè)、各工序之間的良好搭接，通過每天召開的項目部施工例會及時協(xié)調(diào)各種施工矛盾，避免誤工、窩工現(xiàn)象，盡量降低人工費用。（2）加強材料管理，控制材料用量，嚴格用料制度。項目部在施工前期準備階段，組織管道施工技術(shù)員按照單線圖的材料清單花了1個月時間進行統(tǒng)計整理成一個材料總表，作為材料發(fā)放、領(lǐng)用的依據(jù)。根據(jù)此清單與設(shè)計給出的材料總表進行核對比較，對缺少的材料及時與設(shè)計取得聯(lián)系進行補料。（3）對大件設(shè)備的吊裝，項目部編制詳細的施工網(wǎng)絡，實行分類、按區(qū)域集中吊裝，減少吊機臺班使用費。（4）制定先進可行、經(jīng)濟合理的施工方案。正確選擇施工方案是達到工程項目降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期之目的的關(guān)鍵，尋找并采用各種提高工效、降低成本的新技術(shù)、新工藝。（5）嚴把質(zhì)量關(guān)，減少返工浪費。在工程施工過程中嚴格做到按圖、按規(guī)范施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量一次合格，減少因返工造成人工、機械和材料的浪費。
4項目前期準備的模型化管理
項目管理的前期準備工作的好壞對整個工程能否順利開展具有舉足輕重的作用，本文對石化工程安裝項目的前期準備階段的內(nèi)容進行了總結(jié)（見表1），并且實行項目化管理，取得了較好的效果。
中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0125（2013）09-0093-02
一、社區(qū)音樂文化
一般來說，社區(qū)音樂文化中的社區(qū)，是若干群體或社會集團（包括家庭、團體、機關(guān)、企事業(yè)單位等）聚集在某一地域的范圍內(nèi)，形成一個具有相對獨立功能的社會生活單位。它有兩大基本條件：一是區(qū)域性，二是生活的共需性或文化的認同感[1]。我們可以認為，社區(qū)音樂文化活動就是指同一社區(qū)群體圍繞社區(qū)開展的與音樂文化有關(guān)的行為。
二、南昌市社區(qū)音樂文化現(xiàn)狀調(diào)查
（一）南昌市概況
南昌，江西省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國35個特大城市之一。下轄南昌縣、新建縣、安義縣、進賢縣四縣，青山湖區(qū)、西湖區(qū)、東湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)五區(qū)，以及紅谷灘新區(qū)、南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級）、桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)四個縣級經(jīng)濟管理區(qū)。
（二）南昌市社區(qū)音樂文化調(diào)查概要
我們的社區(qū)音樂調(diào)查主要集中在以下兩個方面。一方面是對參與社區(qū)音樂的群體進行詳細的活動情況調(diào)查，包括參與的群體數(shù)量、參加頻率，社區(qū)音樂文化的形式、場地等情況；另一方面是對社區(qū)音樂在不同人群心目中的概念認知度情況的調(diào)查，包括居民對社區(qū)音樂文化的了解程度和認知狀況、離退休人群參加社區(qū)音樂文化的心態(tài)以及對社區(qū)音樂的需求程度。
我們此次調(diào)查的界限是南昌城區(qū)街道辦事處的轄區(qū)范圍內(nèi)，共約30個街道、493個社區(qū)。為保證本次對南昌城市社區(qū)音樂文化情況的抽樣調(diào)查有較好的代表性，本次抽樣調(diào)查將對南昌市采用分層和概率比例抽樣方法，根據(jù)五個城區(qū)的人口比例情況，確定抽取總共10個街道辦事處的20個社區(qū)650戶居民為本次樣本。
調(diào)查中居民問卷的發(fā)放，是采用分層抽樣的方法選取調(diào)查對象。首先根據(jù)東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)各個社區(qū)的街道實際情況，抽取相應的街道（東湖區(qū)2個、西湖區(qū)2個、青云譜區(qū)1個、灣里區(qū)1個、青山湖區(qū)1個），再從所抽取的每個街道中隨機抽取居委會（東湖區(qū)5個、西湖區(qū)5個、青云譜區(qū)3個、灣里區(qū)1個、青山湖區(qū)3個），最后從所選出的每個居委會中隨機抽取相應的戶。
此次調(diào)查，我們共發(fā)放問卷650份，回收617份，無效問卷33份，回收率為94.92%。管理者問卷采用普查的方式，對南昌城市社區(qū)20個街道辦事處的社區(qū)文化管理者關(guān)于社區(qū)音樂文化開展狀況進行訪問調(diào)查，共發(fā)放問卷20份，回收20份，無效問卷0份，回收率為100%。
另外，我們還通過資料搜集、實地走訪、當面訪談等方式收集南昌城市社區(qū)音樂文化的相關(guān)資料，以增加資料的完整性與真實性。
（三）南昌市城市社區(qū)音樂文化現(xiàn)狀調(diào)查分析
問卷回收后，我們將所有數(shù)據(jù)輸入電腦。運用SPSS15.0軟件，采用了頻數(shù)分析和利率分析方法，對所得數(shù)據(jù)進行了描述統(tǒng)計處理，下面是部分問題的結(jié)果與分析：
（1）社區(qū)音樂活動內(nèi)容調(diào)查。從社區(qū)音樂活動內(nèi)容調(diào)查數(shù)據(jù)上看，社區(qū)音樂活動主要集中在歌唱類和舞蹈類兩種形式上，器樂類較少。我們了解到這是因為聲樂類活動受外界條件限制較小，無需自帶樂器或道具，比較方便；而舞蹈類的活動陶冶情操的同時還能鍛煉身體，所以二者基本上占到了全部活動形式的61%。而器樂活動一般需要長時間的學習及排練，花費精力較大，人數(shù)較少。
（2）從參與社區(qū)音樂文化人群的年齡數(shù)據(jù)來看，主要集中在45歲以上。尤以60歲以上者居多，共452人，占總?cè)藬?shù)的77%。同時，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，參與社區(qū)音樂活動的男女比例懸殊極大，從584名參與者的問卷來看，女性共433位，占74%，男性共151，僅占26%。
（3）從參與者的數(shù)據(jù)來看，參與社區(qū)音樂的主要人群為離退休人員。在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，在職人員與下崗人員分別為97名與35名，基本沒有中小學生參加。
（4）眾多社區(qū)音樂參與者在“為何參加社區(qū)音樂”這一問題上選擇了愉悅身心這一項，占57%，當然，很多參與者也同時選擇了“結(jié)交朋友、打發(fā)時間”等。可見，中老年人對于精神享受的需求在逐步加大。
（5）從居民參與社區(qū)音樂文化的頻率來看，南昌市民參與度相對積極。除惡劣天氣外，一周參加兩到三次的人數(shù)為247人，占42%，一周能參加一次社區(qū)活動的為170人，占29%。
（6）從社區(qū)音樂教育部分數(shù)據(jù)來看，教授社區(qū)音樂文化的教師層次不統(tǒng)一。有些社區(qū)的教課教師為高校退休的專業(yè)音樂教師，也有些社區(qū)的教課教師為社區(qū)里通過自學稍精通音樂的居民，另外，還有一部分社區(qū)居民會去老年大學學習，如南昌市老年大學、青山湖區(qū)老年大學、 南昌縣老年大學等。
（7）關(guān)于社區(qū)文化硬件設(shè)施與服務方面的數(shù)據(jù)表明，只有12.8%的居民認為社區(qū)的變化不明顯，所以并未察覺。大多數(shù)居民感受到了社區(qū)文化建設(shè)的實際行動，而且看到了近年來自己居住的社區(qū)的改變。
三、南昌市社區(qū)音樂文化存在的主要問題
（一）政府、社會、學校、社區(qū)尚未形成四位一體的社區(qū)音樂文化發(fā)展的動力機制
社會文化的發(fā)展是社區(qū)音樂文化發(fā)展的根本動因，其發(fā)展應依托政府、社會推動，學校力量的驅(qū)動，社區(qū)需求的拉動。然而從調(diào)查情況來看，由于政府輿論引導不夠，社會、學校參與社區(qū)活動興趣不高，社區(qū)居民認知程度不強，尚未形成四位一體的社區(qū)文化發(fā)展的動力機制。
（1）參與者趨于老齡化，男女比例不合理
我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與社區(qū)音樂文化的人群中，年齡在60歲以上的達到77%，而低于25歲的人群只有5%。由于年齡結(jié)構(gòu)，每一代人可能對于同一事物的看法有所不同，價值觀也存在一定出入，所以從某一程度上來說，這一現(xiàn)象也會限制南昌市社區(qū)音樂文化的發(fā)展。
（2）社區(qū)音樂受場地及天氣影響較大
大多數(shù)社區(qū)音樂文化活動都在露天廣場進行，一旦遇到風雨嚴寒天氣，大部分活動都無法正常進行。除此之外，社區(qū)音樂文化活動所必須的音響設(shè)備的電源提供也是露天廣場面臨的一大難題，這些問題都制約了社區(qū)音樂的發(fā)展。
（3）社區(qū)音樂組織不完善
通過此次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有51%的社區(qū)音樂文化活動缺乏有效的組織性，偶爾有組織的進行活動的占到30%，通常有組織的僅占到19%?？梢?，南昌音樂文化活動雖然較多，但大部分都是由社區(qū)居民自發(fā)組織，規(guī)模小而獨立，管理相對散漫，各個社區(qū)間缺乏有效的溝通交流。
（4）活動形式單一
通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌市現(xiàn)階段各社區(qū)音樂文化形式還比較單一，主要集中在聲樂類形式上，其他音樂形式較少。且在調(diào)查人群中，女性比例占據(jù)74%，而男性只占到26%，男女比例失調(diào)，這也是導致南昌市社區(qū)音樂文化形式單一的原因之一。
四、對于南昌城市社區(qū)音樂文化存在的問題的意見與建議
（一）政府應加大扶持力度
社區(qū)音樂文化作為社會主義文化發(fā)展、繁榮的一部分，作為和諧社會的重要組成部分，政府有必要加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施（如場地）建設(shè)及社區(qū)文化經(jīng)費投入，積極加大對社區(qū)文化的引導，要把社區(qū)文化列入議事日程并建立相應實驗點，進一步發(fā)展其社區(qū)文化公共政策的制定、輿論的引導、資源的調(diào)控方面的主導作用。
（二）鼓勵社會力量的參與
社會力量積極參與社區(qū)文化也是國外社區(qū)文化發(fā)展的重要經(jīng)驗。社會力量的參與功能主要體現(xiàn)在：創(chuàng)建社區(qū)音樂文化組織、社會力量投資社區(qū)音樂教育、創(chuàng)建社區(qū)文化基金會等。
（三）高校及相關(guān)專業(yè)音樂人才的積極協(xié)助
高校是城市最高層次的教育機構(gòu)，可以為社區(qū)成員提供更多的活動場所與學習機會。而對于音樂人才來講，藝術(shù)創(chuàng)作的靈感源于生活，社區(qū)就是一個藝術(shù)的載體，就從專業(yè)音樂人才來說，投身社區(qū)音樂文化中，可以在實現(xiàn)自我社會價值的同時，也找到自我的價值。
（四）社區(qū)音樂網(wǎng)絡化
當今已經(jīng)進入網(wǎng)絡時代，我們認為互聯(lián)網(wǎng)和多媒體將會極大促進社區(qū)音樂文化的發(fā)展?？梢越⒁粋€與社區(qū)音樂文化有關(guān)的網(wǎng)站，提供在線的課程、視頻等各種資料，這不僅能讓社區(qū)音樂文化人員隨時隨地的學習，也能使更多年輕人關(guān)注到社區(qū)音樂文化。
五、結(jié)語
現(xiàn)今，南昌市的社區(qū)音樂文化越來越被人們所熟知，雖然這些活動也存在著一些問題，但整體來看，參與到社區(qū)音樂文化活動的人數(shù)還是在逐漸增加，這不但促進了社會的和諧穩(wěn)定，也使群眾的精神生活更加積極向上。
總之，社區(qū)音樂文化建設(shè)是一項需要花長時間才能取得成效的工程。只有政府和群眾共同合作才能把社區(qū)音樂文化真正融入到社區(qū)、融入到整個社會，成為和諧社會的重要組成部分。
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一、利率市場化改革的研究背景
價格是市場機制的核心，它價格反映供求關(guān)系，引導資源優(yōu)化配置。利率作為資金的價格、資本的價格，它的形成機制影響到整個社會的資源配置效率。利率也是金融市場和金融體系中最活躍的因素。在市場經(jīng)濟條件下，作為一種重要的經(jīng)濟杠桿，利率對國民經(jīng)濟運行起著非常重要的調(diào)節(jié)作用。
二、我國利率市場化改革存在問題
1.市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟。我國的商業(yè)銀行受政府的制約性較強，特別是國有商業(yè)銀行，彼此間缺少有效的競爭，導致金融中介的運行低效率，以及資金的非價格性配給。另外，國有企業(yè)面臨的依然是預算軟約束，這就可能導致在利率放開后，國企不考慮資金利用成本的貸款饑渴給銀行系統(tǒng)帶來更大的風險；而大量的高效率的私有企業(yè)卻面臨嚴重的資金短缺，這些都會造成資金使用的低效率，并不能實現(xiàn)利率市場化后預期的經(jīng)濟的高增長?？梢?，在市場經(jīng)濟發(fā)展水平較低，銀行和企業(yè)兩大微觀主體沒有真正形成自我利益約束與自我激勵機制時，即使放開利率管制，也難以實現(xiàn)利率市場化的初衷。
2.金融市場發(fā)展不平衡。盡管這幾年來我國金融市場發(fā)展迅速，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但是我國的金融市場發(fā)展還遠未成熟，充滿著投機，并不能很好地實現(xiàn)企業(yè)的直接融資的需要，并且主要存在于沿海等經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，不利于滿足企業(yè)對資金的需求和資金市場的有效競爭。盡管這幾年金融監(jiān)管力度不斷加強，監(jiān)管效果有所提高，但仍缺乏深度和廣度。在實行利率市場化之后，中央銀行已不再直接對利率進行管制，但依然會通過間接的手段來監(jiān)管和調(diào)控利率，確保利率的穩(wěn)定和金融市場的有效運轉(zhuǎn)。
3.金融企業(yè)缺乏合理的利率定價機制。我國的金融企業(yè)還存在著很多的問題，雖然經(jīng)過一系列的改革，但是依然存在著行政管理色彩濃厚，機構(gòu)設(shè)置不合理；內(nèi)部控制機制不完善，業(yè)務制度不健全；信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生等不足之處，不利于金融中介市場主體的發(fā)揮和市場化利率的形成。另外，當前我國的利率管制基本上還是國家控制型，即由中央銀行制定基準利率和浮動范圍，各商業(yè)銀行根據(jù)自己的利率定價機制來確定利率，然后報中央銀行備案。中央銀行分支機構(gòu)監(jiān)督各商業(yè)銀行的利率實施狀況。這種利率管制和以行政手段為主的利率傳導機制，使得人民銀行主觀確定的利率水平難以真正體現(xiàn)市場均衡，也很難準確估價每次利率調(diào)整所產(chǎn)生的效果，使利率失去了靈活反映資金供求狀況的傳導功能，從而降低了利率的宏觀調(diào)控效能。因此，要進一步完善金融企業(yè)制度，理順利率定價機制。
4.宏觀經(jīng)濟環(huán)境有待改善。穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是放開利率管制，實行利率市場化的基本前提。從財政的角度而言，我國目前的財政赤字比率在1%左右，財政狀況良好，對宏觀經(jīng)濟環(huán)境來說，主要的問題是通貨膨脹。這樣就無法吸納高額的存款，從而也就不可能為高速經(jīng)濟增長提供所需的大量投資。一旦放開利率管制，就可能會出現(xiàn)利率的大幅度攀升，給整個經(jīng)濟帶來巨大的風險和波動。
三、我國利率市場化改革現(xiàn)狀分析
1.目前我國利率管理體制較為單一。我國對利率目標的確定和調(diào)整具有相當程度的短期性，只重利率調(diào)節(jié)利益分配、減輕企業(yè)負擔等財政化作用，忽視了利率對優(yōu)化資源配置方面的功能，市場傳導作用（如儲蓄——投資——消費的轉(zhuǎn)化）沒有得到充分發(fā)揮。中央銀行制定各項法定利率，各金融機構(gòu)只有遵照執(zhí)行，而其自行確定利率標準的自很小，金融機構(gòu)經(jīng)營風險與收益不成正比，很難形成市場化的利率及其政策效應。
2.利率市場化的條件不成熟。從國外利率市場化的發(fā)展經(jīng)驗看，在開放的金融市場中，利率（資金的價格）主要取決于銀行間同業(yè)拆借利率水平。我國國債發(fā)行市場化程度不高，國債利率未發(fā)揮帶動作用。目前我國各種金融市場之間還處于相互分割狀態(tài)，各個金融市場之間的利率關(guān)聯(lián)度各不相同，因而中央銀行以金融市場為調(diào)控對象的貨幣政策實施效應不理想。
3.企業(yè)約束制度不完善。作為資金需求方——企業(yè)，尚未建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理機制不規(guī)范，企業(yè)行為未完全市場化，預算軟約束，對利率（尤其是貸款利率）信號反應不敏感，加之部分企業(yè)信用觀念淡薄，“三角債”嚴重，經(jīng)濟合同和信貸約束淡化，使利率的約束性幾乎喪失。
四、完善我國利率市場化的策略和建議
1.發(fā)展市場經(jīng)濟，構(gòu)筑必要的微觀基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟發(fā)展到較高的水平，才會對金融活動有多樣化的需求，才能為金融改革的成功提供可能。我國要盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步擺脫低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)模式，努力構(gòu)建創(chuàng)新導向的發(fā)展戰(zhàn)略，完善市場基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟向更高的層次發(fā)展。另外，為了實現(xiàn)利率作用的傳導順利實現(xiàn)，一個重要條件是眾多企業(yè)對利率變動必須反映靈敏，并迅速做出調(diào)整政策，這要求微觀基礎(chǔ)是真正意義上的企業(yè)。
2.進一步完善金融市場，健全金融監(jiān)管體系。進一步完善金融市場，健全金融監(jiān)管體系。完善的金融市場體系，是實行利率市場化的基礎(chǔ)設(shè)施。利率市場化不僅是單純的利率問題，它實際上是整個金融自由化改革的組成部分，是和貨幣市場建設(shè)、放松外匯管制、健全貨幣政策傳導機制等密切相關(guān)的，這些改革的進行都以完整的金融市場為基礎(chǔ)。
3.完善金融企業(yè)制度，健全利率形成機制。完善我國金融企業(yè)制度，特別是國有商業(yè)銀行，可以從以下幾個方面著手：一是開辟資本金來源渠道，提高資本充足比率。二是進一步強化國有商業(yè)銀行的內(nèi)部控制機制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。三是以效益為中心優(yōu)化國有商業(yè)銀行的組織管理體系，樹立追求利潤最大化的經(jīng)營目標。改革現(xiàn)有的由中央銀行確定基準利率，在存款利率上限和貸款利率下限管制的基礎(chǔ)之上，各商業(yè)銀行根據(jù)各自的實際狀況確定利率的機制，建立一個以貨幣市場利率為基準，市場供求發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，中央銀行通過各種市場化的政策工具來間接調(diào)控貨幣市場利率，逐步形成以上海地區(qū)各銀行間的同業(yè)拆借利率為基準利率的利率形成機制。進一步完善票據(jù)市場利率以及市場化產(chǎn)品的定價機制，合理反映期限和信用風險。提高商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社利率定價能力，落實利率市場化改革政策措施。完善市場利率監(jiān)測體系，提高利率政策的調(diào)控效果。
4.維護良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。維護良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。宏觀經(jīng)濟狀況對利率市場化的重要性是顯而易見的。宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定所引致的風險為系統(tǒng)性風險，金融體系無法通過資產(chǎn)組合來有效的消除。同時，良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境能夠確保實行利率市場化所需要的穩(wěn)定的價格水平和較低的通貨膨脹率，可以實現(xiàn)正的實際利率對存款的吸納效應。
參考文獻：
一、利率市場化理論概述分析
利率市場化是指金融機構(gòu)在貨幣市場經(jīng)營融資的利率水平。它是由市場供求來決定，包括利率決定、利率傳導、利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化。實際上，它就是將利率的決策權(quán)交給金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)自己根據(jù)資金狀況和對金融市場動向的判斷來自主調(diào)節(jié)利率水平，最終形成以中央銀行基準利率為基礎(chǔ)，以貨幣市場利率為中介，由市場供求決定金融結(jié)構(gòu)存貸款利率的市場利率體系和利率形成機制。
二、我國利率市場化改革原因
目前我國的利率不能真實地反映市場資金供求狀況, 不能提供和傳遞真實的信息, 使我國的貨幣政策的作用受到嚴重的影響。長期以來, 我國的利率水平被強制性的壓制在偏低的水平上。主要表現(xiàn)為三點:一是低于真實的利率水平; 二是低于市場均衡水平;三是實際利率低于名義利率。利率作為金融產(chǎn)品的價格, 是整個金融體系和金融市場中最活躍的因素, 是金融市場的核心。利率市場化是我國金融產(chǎn)業(yè)走向市場的重要步驟之一, 也是我國國民經(jīng)濟運行體制轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟體制上來的必然要求。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的建立, 取消利率管制, 進一步實施利率市場化改革, 對推動我國經(jīng)濟發(fā)展, 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重大的意義。
三、深化利率市場化改革存在的問題
1.我國企業(yè)自我激勵和約束力差
我國國有企業(yè)還沒有完全成為嚴格意義上的市場競爭主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然不夠明晰，企業(yè)自我激勵和約束力差，特別是缺乏預算的硬約束，企業(yè)往往只注重量的擴張而忽視質(zhì)的提高，對利率變動缺乏必要的敏感性。在這種情況下，利率作為資金成本的約束力自然就大為降低，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。
2.金融企業(yè)制度不完善，缺乏合理的利率定價機制
目前我國的金融企業(yè)還存在行政管理色彩濃厚，機構(gòu)設(shè)置不合理；內(nèi)部控制機制不完善，業(yè)務制度不健全；信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生等不足之處，不利于金融中介市場主體的發(fā)揮和市場化利率的形成。另外，當前我國的利率管制基本上還是國家控制型，即由中央銀行制定基準利率和浮動范圍，各商業(yè)銀行根據(jù)自己的利率定價機制來確定利率，然后報中央銀行備案。因此，要進一步完善金融企業(yè)制度，理順利率定價機制。
3.尚未建立利率風險防范機制
國有商業(yè)銀行經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低、管理層級多、流程不夠合理、風險管理與內(nèi)部控制體系不夠健全、創(chuàng)新與營銷機制不夠完善、激勵不足與約束不力并存。進行利率市場化改革,對于仍以利率收入為主要利潤、逐步同政府脫鉤的國有商業(yè)銀行來說,也實在難以承受。利率市場化將引起金融機構(gòu)在爭奪客戶方面展開激烈價格競爭,最有可能出現(xiàn)的局面是貸款利率下浮存款利率上浮,這就意味著銀行存貸款的息差大大收窄,大大壓縮我國銀行業(yè)的利潤空間。
四、推進利率市場化的主要措施
1.培育和完善貨幣市場
我國長期以來對發(fā)展貨幣市場的重要性認識不足,形成了重資本市場輕貨幣市場,貨幣市場發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀,貨幣市場比重相對較低,品種單一;金融商品的期限結(jié)構(gòu)不合理,短期國債發(fā)行量太少,且基本上由銀行承購,公眾很少有機會參與,不能充分反映市場供求狀況。我國貨幣市場發(fā)育的不完善嚴重阻礙了我國利率市場化進程。其實,貨幣市場的發(fā)展和利率市場化是一個問題的兩個方面,或者可以說利率市場化在很大程度上取決于貨幣市場的發(fā)展程度。在發(fā)達市場經(jīng)濟中,各種金融工具的市場利率是直接參照貨幣市場利率并考慮到該種金融工具的供求狀況和性質(zhì)而在市場中形成的。然而,我國利率的非市場定價是通過國家力量壓低貸款利率來實現(xiàn)的,與之相對的是,民間借貸利率水平普遍高于銀行貸款利率,并且在很多情況下高出幅度相當大,這說明我國銀行業(yè)對國有企業(yè)的支持力度較大,但是這種支持的前提是利率水平由中央銀行直接控制。如果實現(xiàn)利率市場化,利率的非市場定價使貨幣市場發(fā)育不完善,并造成利率扭曲,這就使市場利率不能正確引導資金流動,影響資源配置效率,甚至造成經(jīng)濟運行紊亂。
2.加快推進金融結(jié)構(gòu)特別是商業(yè)銀行體系改革
利率市場化是通過市場機制激活金融中介機構(gòu),促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化,促進經(jīng)濟增長,如果作為金融中介機構(gòu)的銀行經(jīng)營僵化,效率低下,就很難發(fā)揮利率市場化配置資金資源的優(yōu)勢。所以要推進利率市場化,就必須進行金融結(jié)構(gòu),特別是銀行體系的改革。要求政府不再直接決定資金的分配,盡快著手金融結(jié)構(gòu)改革,按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立一個混合型商業(yè)銀行體系。通過深化銀行改革,使銀行成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自求平衡、自我約束的法人實體,并按盈利性、安全性和流動性的要求開展經(jīng)營活動。才能保證利率信號的準確傳導,促使市場化利率的形成。
3.深化國有企業(yè)改革
我國利率機制不完善的一個重要原因是企業(yè)作為利率調(diào)整的對象,產(chǎn)權(quán)不明晰,預算約束軟化,行為不規(guī)范,從而使其對利率變動缺乏彈性。利率市場化微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造重點是國有銀行商業(yè)化和一般企業(yè)的真正企業(yè)化,由于目前我國未實現(xiàn)完全的銀企企業(yè)化,利率市場化就缺乏相應的基礎(chǔ),考慮到銀企的企業(yè)化現(xiàn)實,可逐步放開票據(jù)貼現(xiàn)利率和擴大貸款利率浮動范圍和幅度。同時必須深化國有企業(yè)改革,使企業(yè)成為對利率變動反映靈敏的市場主體。使企業(yè)真正走向市場,真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。要實現(xiàn)政企分開,產(chǎn)權(quán)明晰,落實企業(yè)自。對國有企業(yè)進行公司制改造,使其建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在總經(jīng)理、董事會和股東大會之間形成目標一致、權(quán)責分明、相互制約的有效機制。
4.加強金融監(jiān)管
利率市場化的實踐,從正反兩方面證明了重塑金融監(jiān)管在改革中的關(guān)鍵作用。學界普遍認為建立了有效監(jiān)管機制是利率市場化成功實現(xiàn)的前提。目前我國的監(jiān)管狀況有了一些突破性的進展,但如何盡快使金融監(jiān)管擺脫困境,為利率市場化的根本推進創(chuàng)造條件更顯迫切。要實現(xiàn)金融監(jiān)管的規(guī)范化,必須盡快建立與國際接軌的市場金融監(jiān)管;按市場化金融運行的要求,建立既適合我國國情又符合國際慣例的金融監(jiān)管法規(guī)體系;選拔和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍,從而大大提高我國監(jiān)管水平。可以說,中央銀行監(jiān)管水平的提高,是實施利率市場化改革的關(guān)鍵前提條件。
總結(jié)：總而言之，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，適時放松管制，擴大浮動范圍，以貨幣市場利率為中介，由市場供求決定金融機構(gòu)存貸款利率水平的市場利率體系和形成機制。要進一步推進我國的利率市場化改革，使利率形成機制中的非市場化走向市場化，最終實現(xiàn)由供求關(guān)系決定的市場化利率。同時，我國還要深化市場經(jīng)濟改革，完善利率市場化環(huán)境，加強金融監(jiān)管體系，構(gòu)建利率風險防范機制，才能更好的實現(xiàn)我國的利率市場化改革。
參考文獻
[1]王穎、李浩勇.對我國利率市場化改革的理性思考,經(jīng)濟問題.2006.06
[2]劉贊東.利率市場化問題初探，山西經(jīng)濟管理干部學院學報.2009.1
摘要：程序化交易是指投資者利用計算機技術(shù)，通過特定的模型策略，自動尋找交易機會，自動完成交易行為。程序化交易是資本市場現(xiàn)代化的重要標志之一，已經(jīng)成為資本市場創(chuàng)新、發(fā)展一個新的增長點。本文分析了程序化交易的內(nèi)涵、特征和優(yōu)勢，將我國程序化交易現(xiàn)狀與國外發(fā)達資本市場進行了對比，提出了未來幾年發(fā)展程序化交易的建議。
關(guān)鍵詞 ：證券；期貨；交易；程序化
中圖分類號：F832.5文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0106-01
一、程序化交易概述
程序化交易具有較寬泛的內(nèi)涵，凡利用計算機系統(tǒng)根據(jù)特定的數(shù)據(jù)模型、策略和算法，自動化或半自動化地尋找交易機會、執(zhí)行交易指令的技術(shù)手段均屬于程序化交易。按交易階段劃分，程序化交易可以分為交易決策階段的程序化交易和交易執(zhí)行階段的程序化交易；按交易頻率劃分，可以分為高頻交易、低頻交易；按交易動機劃分，包括套利交易、策略交易、做市交易、算法交易、風控交易等。
程序化交易不僅是IT系統(tǒng)層面的“交易自動化”，其背后的量化投資策略與執(zhí)行策略還包含了特有的交易經(jīng)驗和模型，是IT技術(shù)、金融工程數(shù)學模型、業(yè)務經(jīng)驗與專業(yè)判斷相結(jié)合的產(chǎn)物。在行情、交易、資訊方面，程序化交易特別是高頻交易通常對系統(tǒng)的處理速度、吞吐量、容量有極致的要求。
從宏觀或微觀考察，程序化交易能夠使資本市場各參與方受益，主要體現(xiàn)為：一是通常情況下，程序化交易可以降低交易沖擊成本、增加市場流動性、平抑市場波動、提高價格發(fā)現(xiàn)效率；二是程序化交易可以拓展金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新空間，使原來不可能的業(yè)務變?yōu)榭赡?；三是程序化交易可以為直接投資者和理財機構(gòu)提供更為豐富的盈利模式和機會，促進差異化競爭；同時在此過程中自然促進機構(gòu)投資者隊伍的壯大。
二、國內(nèi)外程序化交易發(fā)展對比和面臨問題
近年來國外發(fā)達資本市場的程序化交易占比快速提升。國外的共同基金、養(yǎng)老基金、對沖基金、做市商、券商自營機構(gòu)、代客理財機構(gòu)等機構(gòu)投資者占據(jù)了資本市場的主導地位，與中小投資者相比，機構(gòu)投資者投資規(guī)模龐大、投資組合復雜，由此對程序化交易有強烈的需求。也正是由于程序化交易更適合機構(gòu)投資者而不是個人，程序化交易也培育了機構(gòu)投資者群體的迅速擴大。同時，國外豐富的金融衍生品提供了豐富的風險對沖機會、套利機會，為程序化交易的發(fā)展提供了肥沃的土壤。
相比較而言，我國市場的程序化交易總體上還處于剛剛起步的階段，主要應用于期貨高頻日內(nèi)交易，ETF套利/股指期貨套利和算法交易。國內(nèi)期貨交易由于允許T+0，程序化交易開展的較為廣泛，也采取了一些針對性的措施。以上海期貨交易所為例，該所已要求其會員報備參與程序化交易的客戶資料，110余家會員開展了程序化交易，涉及2萬5千多客戶（其中法人占2%，約600戶，自然人占98%）。程序化交易者占到開戶數(shù)的1%左右。這些客戶總交易量（年）為8800萬手，交易金額12萬億元。
目前，國內(nèi)還存在制約程序化交易發(fā)展的因素。一是由于長期路徑依賴，市場交易機制較單一、約束較多，如缺少股票賣空機制、T+0交易、做市商制度等，訂單形式較單一，沒有采用較靈活的二級托管機制。二是金融產(chǎn)品不夠豐富、層次少、創(chuàng)新不足，缺少避險工具。三是交易傭金之外的剛性稅費仍然較高。四是市場參與者中機構(gòu)投資者的比重有待提高。此外，程序化交易在為市場參與者帶來機會的同時也帶來新的監(jiān)管問題和挑戰(zhàn)；更快的交易響應速度、更多的海量數(shù)據(jù)等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，這也給交易所的系統(tǒng)帶來前所未有壓力；程序化交易對證券公司交易系統(tǒng)穩(wěn)定運行和風險控制帶來一系列挑戰(zhàn)。
三、有關(guān)建議
在資本與IT充分結(jié)合發(fā)展的今天，程序化交易必然會在我國資本市場獲得長足發(fā)展。為了促進程序化交易的健康發(fā)展，防范系統(tǒng)性風險，現(xiàn)提出如下建議：
一是建議證券監(jiān)管部門適時考慮制定指導國內(nèi)程序化交易規(guī)范發(fā)展的行業(yè)性指引，防范程序化交易的系統(tǒng)性業(yè)務風險和技術(shù)風險，并在實踐中逐步完善。
二是程序化交易往往涉及期貨、現(xiàn)貨及相關(guān)聯(lián)的證券品種，需要在監(jiān)管部門、各證券／期貨交易所等多個層面建立跨市場、跨品種聯(lián)動的價格穩(wěn)定機制；建議在新形勢下重新評估漲跌停制度與熔斷機制的適用場景和風險隔離特征，建立有效的市場安全閥。
三是建議交易所建立全仿真測試環(huán)境并提供完善的接入機制，為市場參與者進行完整的系統(tǒng)測試和模型驗證提供支持，努力減少技術(shù)系統(tǒng)缺陷或算法策略缺陷帶來的風險。
四是建議證券公司在技術(shù)和業(yè)務層面重視程序化交易實時風險控制體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、防范因模型缺陷、系統(tǒng)缺陷所導致的非預期交易訂單；根據(jù)程序化交易的特點，針對程序化交易健全客戶分類服務管理、適當性準入管理，使投資者充分了解程序化交易的風險特征；為高頻程序化交易投資者配備獨立的交易訂單處理系統(tǒng)、交易報盤通道，防范高頻程序化交易的浪涌沖擊影響普通客戶的正常交易，自覺維護市場公平。
進入21世紀，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球得到深化發(fā)展，然而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國際上有著不完全相同的命名與內(nèi)涵。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國、美國、日韓等發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。英國作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻祖，注重創(chuàng)新的內(nèi)核，使用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念；美國更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，有著完備的法律體系和市場運作體系，因此美國傾向于“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”的說法；日本將文化類的產(chǎn)業(yè)稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”；法國、韓國等國家使用“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。北京市結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展特點，由北京市統(tǒng)計局《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》，明確使用了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的說法。
自2006年北京市政府制定將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自2004年起步，經(jīng)過了近10年的發(fā)展，到2014年，增加值從613.6億元躍至2794.3億元，實現(xiàn)大跨度發(fā)展。至2014年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，支柱地位進一步加強，全年實現(xiàn)增加值2794.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.1%；規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員平均人數(shù)為109.7萬人，同比增長2.2%。
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年年鑒
北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以集聚式發(fā)展為特點，由北京市政府分四批認定了30個市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)是整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。30個集聚區(qū)分布在北京市16個區(qū)縣，其中朝陽區(qū)以8個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居于榜首，海淀區(qū)有3個，其余各區(qū)1-2個不等，從地理分布上來看，集聚區(qū)主要集中分布于主要城區(qū)，遠郊區(qū)縣大部分只有1個集聚區(qū)。而從2014年開始，北京市政府在原有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的新規(guī)劃。北京市政府在2014年5月印發(fā)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，之后在“十三五規(guī)劃”中提出了“在市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合資源，著力優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局”。這標志著北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了“功能區(qū)”引領(lǐng)的新時代。
二、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策演變
2004年以前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于無統(tǒng)籌時代，由于沒有明確的概念定義，政府并沒有對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行明確的政策定位和政策支持。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)品日益成為人們生活需求的一部分，文化、科技、藝術(shù)等多種業(yè)態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷新生，北京市對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始進行規(guī)劃。2004年以后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進入了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄》，國家對于文化產(chǎn)業(yè)開始重視和發(fā)展，北京市也加強了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持，先后成立了中關(guān)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導基地等園區(qū)，政策扶持也以原有的園區(qū)為對象。至2006年，北京市政府開始對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行有統(tǒng)籌的規(guī)劃，開始進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認定，截至2013年，北京市分四個批次共認定了30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一階段是北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的結(jié)算，政府的政策從原有的園區(qū)支持演變?yōu)橹鲃右?guī)劃、引導發(fā)展、集聚引領(lǐng)，對集聚區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行重點的扶植，充分發(fā)揮集群效應。
從2014年開始，北京市進入了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”時代。原有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的劃定，局限與某個區(qū)縣內(nèi)，而功能區(qū)打破了區(qū)縣的界限，有些功能區(qū)呈現(xiàn)了跨區(qū)分布的特點，以業(yè)態(tài)的發(fā)展方向和功能的共性為界定。新的政策是在原有政策的基礎(chǔ)上衍生而來。北京首創(chuàng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展起到了重要作用。近年來，隨著各集聚區(qū)紛紛進入發(fā)展瓶頸，園區(qū)容量受限、同質(zhì)化嚴重等問題愈演愈烈。為了打破現(xiàn)有的格局的局限，北京市政府提高了站位，從全市的角度，重新對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行整合，在原有基礎(chǔ)上形成20個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以“文化+科技”融合與“文化+金融”融合為兩條主線，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多種業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、新常態(tài)給北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)
2014年5月，在考察河南的行程中提出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。此后，“新常態(tài)”成為了我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的代名詞?！靶鲁B(tài)”是經(jīng)濟學范式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，全國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為低速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，同時，原有的粗放型增長出現(xiàn)了明顯的要素性轉(zhuǎn)變，從資源、投資等驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動?！靶鲁B(tài)”是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折階段，是一個深刻變化、持久維持的狀態(tài)，是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級的過程。在這樣的大背景下，北京市的經(jīng)濟發(fā)展同樣存在著“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“產(chǎn)業(yè)升級”等說法已有數(shù)年，在“新常態(tài)”的定義下，經(jīng)濟發(fā)展的新模式的重點是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，內(nèi)核是“創(chuàng)新驅(qū)動”。作為高附加值、創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新的背景下，具有廣闊的發(fā)展前景。
進入“新常態(tài)”背景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)相對飽和的狀態(tài)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)和融合，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”概念引領(lǐng)“創(chuàng)新”成為新經(jīng)濟環(huán)境中的發(fā)展內(nèi)核，“雙創(chuàng)”將改變過去缺少創(chuàng)新、以模仿為主的發(fā)展方式，將創(chuàng)造力提升為當下最重要的發(fā)展引擎之一。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正切合了這種新常態(tài)發(fā)展的需求，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和活力正是其發(fā)展的優(yōu)勢，因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的機遇。
近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府規(guī)劃和引領(lǐng)為主，其發(fā)展的政策環(huán)境在不斷的優(yōu)化，而政策環(huán)境的支撐也是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。北京市認定的30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，只有三個集聚區(qū)是自發(fā)形成，分別是北京798藝術(shù)區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北京CBD國家傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其余的27個集聚區(qū)中，政府主導建設(shè)的有17個，包括中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導基地、北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、中國（懷柔）影視基地、北京時尚設(shè)計廣場等，剩下10個集聚區(qū)是在原有資源和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行升級而來，包括前門傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京（房山）歷史文化旅游集聚區(qū)規(guī)劃建聚區(qū)、北京古北口國際旅游休閑谷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在政府的主導規(guī)劃和引導升級政策之下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶動全市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。而在新常態(tài)下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)除了政策引導，更需要不斷強化內(nèi)功，使其增長的內(nèi)在動力成為發(fā)展的主要推手，在市場需求和市場環(huán)境的不斷變化中，更加適應新常態(tài)下的市場發(fā)展態(tài)勢，在既有的發(fā)展模式和發(fā)展理念下，發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新點和增長點，能夠不斷升級或是轉(zhuǎn)型，充分利用新常態(tài)下的新思路，如互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)客時代等新概念，為應對新常態(tài)下的市場沖擊與挑戰(zhàn)做好充分的準備。
四、“新常態(tài)”下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
面對新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)須立足當下，放眼未來，以多種融合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)新的跨越。
（一）把握市場動向，適當“去政府化”
當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政府為主導，在整個發(fā)展過程中，政府的確功不可沒，但任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)得住市場的考驗。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更多應以市場為主導，政府應當以公共秩序維護者、公共服務提供者的身份，引導文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提供更好的公共服務，完善市場秩序，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，形成良性發(fā)展的大市場環(huán)境。
（二）加強業(yè)態(tài)融合，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”
互聯(lián)網(wǎng)全面滲透人們的生活已是不爭的事實。無論是發(fā)展相對成熟還是初期建設(shè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、進行“互聯(lián)網(wǎng)+”式的發(fā)展是大趨勢。國務院印發(fā)的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要加強融合力度，在現(xiàn)有的與科技和金融融合的發(fā)展主線下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代特點，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多業(yè)態(tài)模式。
（三）優(yōu)化集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈
新常態(tài)下，已成集聚發(fā)展態(tài)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要不斷優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，使集聚發(fā)展的效應更加凸顯。從集聚區(qū)到功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群突破了行政區(qū)劃界限，目的就是讓集聚區(qū)能夠打破現(xiàn)有固態(tài)競爭格局，形成外部互動，使現(xiàn)有集聚的產(chǎn)業(yè)能夠更好的融合多種業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過龍頭企業(yè)或行業(yè)的帶動，促進其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提升功能區(qū)的整體活力。優(yōu)化集聚發(fā)展，還要注重品牌打造，形成品牌效應，讓集聚效應實現(xiàn)最大化。
（四）京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北京圈
當前新常態(tài)下，國家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于天津市與河北省，而其輻射力度也應在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下得到長足發(fā)展，力求打造出以北京為核心的“北京圈”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。從市場上，實現(xiàn)三地融合，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出能夠擁有更廣闊市場；從合作上，三地可形成“比較優(yōu)勢”，各有側(cè)重，避免扎堆發(fā)展形成惡意競爭；從發(fā)展上，拓展融資渠道，為企業(yè)發(fā)展注入更多資金支持，同時拓展交流渠道，使三地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成組合優(yōu)勢，向全國進行輻射。（作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院）
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 常德市業(yè)余體校 學訓矛盾 現(xiàn)狀 對策初探
湖南省常德市體校是一所集教學、訓練、食宿為一體的“三集中”全日制中級業(yè)余體育運動學校，為提升常德競技水平，推動常德體育事業(yè)的快速發(fā)展做出了積極貢獻。但是，文化學習的滯后，成了常德市體校成長與發(fā)展的最大障礙，在文化底蘊建設(shè)和運動員的文化學習等方面還遠遠不夠，與學校的培養(yǎng)目標間存在著巨大的差距，因此文化學習和體育訓練之間的矛盾表現(xiàn)得尤為突出。
一、常德市體校運動員文化學習的現(xiàn)狀
（一）學習考核方面
常德市體校在近五年的初中畢業(yè)會考中，除體育成績外，學生各科平均成績均低于常德市總體平均成績20分左右，形勢不容樂觀。英語、數(shù)學等科目表現(xiàn)得尤為突出，達30分左右，語文、政治等科目情況稍好，但也還是不盡人意。
（二）學習主動性方面
現(xiàn)在運動員在學習方面大都是盲目的跟著老師的思維方式走，老師抽一鞭子，學生才動一下，甚至有的學生是麻木的，根本就不動彈一下，更沒有一套屬于自己的學習方法，最終學習成為被動接受，教師教學成為對牛彈琴。
（三）學習態(tài)度方面
課堂紀律很差，教師講自己的，學生完全不理會，埋頭苦干自己的事情，基本無視所謂的課堂紀律，文化教師更熱衷于獨白的方式。
（四）課堂氛圍方面
課堂氣氛也是文化教師唱獨角戲，教師講自己的，學生干自己的事情，教師提問學生也是一句“不知道”，教師與學生之間幾乎沒有交流與互動。
（五）教練員重視程度方面
教練在文化學習方面的重視程度不及對體育訓練重視程度的四分之一，反認為過度的強調(diào)學習會壓抑學生的活力，更離譜的是將學生在賽場上的失誤與怯場歸結(jié)于文化學習。
二、常德市體校運動員文化教育滯后的原因分析
（一）社會因素
古往今來，人們在談論體育生時，腦海里第一時間呈現(xiàn)出來的便是“四肢發(fā)達，頭腦簡單”，這種思想將運動員對自身的認識，乃至對體育認識也就禁錮在這個框架中，將與體育相關(guān)的學生排除在文化學習的范疇之外，這就是給從事體育項目的運動員以及即將從事體育項目的學生印上了不愛學習，不需要學習的烙印，便出現(xiàn)了對文化學習要求降低的情況，這是社會給運動員向文化學習前進過程中設(shè)置的巨大障礙。
另一方面，從調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，運動員在初中畢業(yè)會考及平時的文化教學中，會存在與普通學生在學習方面要求與考核標準不同的現(xiàn)象，在初中畢業(yè)會考中尤為突出。在常德市近幾年的情況來看，運動員在畢業(yè)會考中幾乎是沒有成績要求的，只要參加考試便會獲得初中畢業(yè)證，這就使得運動員沒有了文化學習的壓力，這對于普通學生而言，是不公平的。這是運動員不重視文化學習的重要因素。
（二）家庭因素
家庭的教育與學生的成長是息息相關(guān)的，運動員被送到體校訓練時便把孩子定性為“差生”。據(jù)了解，80%的家長是因為孩子不遵守紀律，不愛學習，被原學校戴上“問題學生”的帽子之后，才將孩子送到體校，寄希望于嚴厲的教練通過艱苦的體育訓練來減輕家長的教育責任，來逃避社會對“問題學生”的異樣眼光。
（三）運動員自身因素
運動員對文化學習興趣不濃厚的原因不光在于社會對體育生的偏見，更在于運動員自身對于學習重要性的認識不夠，運動員的固有思維就是：我是某專業(yè)的運動員，只需要把專業(yè)練好，并在比賽中取得好成績，以順利進入省隊、國家隊為奮斗目標，往往把文化學習放在訓練之后，認為學習在自己前進的步伐中是無關(guān)緊要甚至是不需要的。
運動員認為文化教師對自己提出學習要求是教師故意為難自己，所以，運動員便以自己的方式回擊文化教師，利用自己所學的運動技能來回報為自己傳道授業(yè)的老師，用武力來征服老師，以達到老師不再為難自己的目的，讓老師不再對學習和課堂提任何要求。
（四）訓練因素
常德市體?，F(xiàn)行的訓練與教學模式是上午和晚上學習，下午進行專業(yè)訓練，這種學訓模式下，要求運動員既要兼顧艱苦的體育訓練還要兼顧文化課程的學習。運動員凌晨五點半起床訓練，七點半之后開始一上午的文化學習，運動員在進行早上的體育訓練之后非常疲勞，加上睡眠不足，在進入教室之后的學習效果便可想而知。在教室中便呈現(xiàn)出老師唱獨角戲，引導學生進入夢鄉(xiāng)的景象，這樣的情況一天天的積累下來，老師對于教學的熱情及對學生的期待就會逐漸降低，便引起運動員對文化學習興趣的逐步喪失。
（五）其他因素
有的教練認為讓學生靜下來學習是扼殺運動員斗志的元兇，將運動員在賽場上的怯場也歸結(jié)于文化學習，這是對文化學習的嚴重扭曲，同時社會對運動員的關(guān)心與關(guān)注度不高，有的甚至還對運動員存在偏見，這就加深了運動員對文化學習的反感，學習效果可想而知。
三、常德市體?！皩W訓矛盾”的初步解決措施
（一）教練員與文化教師共抓文化學習
運動員在學校中最敬重的是自己的專業(yè)教練，往往對文化課教師缺乏尊重，認為文化教師對自身提出的文化課要求是刻意為難自己，便刻意對抗。只有教練員和文化教師統(tǒng)一思想，共抓文化學習，運動員才會認真去對待文化學習。
（二）提出適合運動員的學習標準
要求運動員與普通學生達到同一學習標準，個人認為是缺失公平的，運動員需承擔雙重任務――文化學習與體育訓練。運動員天性好動，而學習是需要靜心，這無疑將運動員推到冰火兩重天，讓運動員苦不堪言，只有將運動員的學習興趣建立起來，運動員自己愿意去學，才能讓運動員知道自己也是能夠?qū)⑽幕瘜W習攻克下來，從而產(chǎn)生對學習的興趣，逐漸將文化學習與訓練統(tǒng)籌兼顧。
（三）教練員與運動員共同學習
常德市體校的教練員與諸多基層體校的教練員存在一個共性，教練員本身也是從專業(yè)運動員退役后從事教練員工作，在運動員時期也存在文化教育缺失的情況，故在帶訓期間從內(nèi)心就把運動員的文化學習放在了次要的位置，所以要求教練員與運動員一起學習，一起進步，為運動員起到榜樣作用。
（四）加強文化教師的職業(yè)精神
文化教師在給運動員教學的過程中，無法獲得學生的尊重，無法體會到教學的成就感，也放松了對教學的要求，于是無效教學的現(xiàn)象普遍存在。因此在加強運動員教育的同時，文化教師職業(yè)精神的培育也需同步跟進。
（五）創(chuàng)新教學模式，改善教學環(huán)境
利用現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢解決學訓矛盾，運動員在任何時間、任何地點、從任何章節(jié)開始都能學習任何課程?，F(xiàn)代遠程教育便捷、靈活的“五個任何”，在學習模式上充分發(fā)揮和調(diào)動了學習者主動學習的特點。“沒有教不好的學生，只有不會教的老師”，這是校領(lǐng)導常常說給教練員的至理名言，改變教學方法，營造好的學習氛圍顯得尤為重要，尤其對待運動員這樣特殊的群體，就更加需要合適的教學方法來吸引運動員的學習，通過正確的引導，讓運動員了解文化學習的重要性。
四、結(jié)語
目前，我國業(yè)余體校的學訓矛盾還是很突出，教練員和文化教師應注意培養(yǎng)運動員的學習興趣，文化教師應注重創(chuàng)新教學模式，改善教學環(huán)境，建構(gòu)制度、保障學習落實是避免矛盾的保障點。要保障受訓生的文化不下降，就應建立健全相應的規(guī)章制度來保障文化學習的落實。為此，應成立由學校主管領(lǐng)導、班主任、教練員、科任教師組成的業(yè)余訓練學習管理小組，使運動員的文化學習和體育訓練協(xié)調(diào)發(fā)展。
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