時間：2023-08-07 09:24:40
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二、如何提高初中物理總復(fù)習(xí)的效率
（一）反向推導(dǎo)
物理概念的復(fù)習(xí)課與新授課之間最大的一個區(qū)別在于新授課是在學(xué)生不清楚不理解相關(guān)物理概念知識的前提下由教師指導(dǎo)學(xué)生通過各種例證與探究而進行的一種正向歸納，而復(fù)習(xí)課是在學(xué)生基本清楚理解與掌握相關(guān)概念知識的前提下，由學(xué)生根據(jù)已有知識自主進行思考以解答由教師所提出和設(shè)置的各種問題為主要特征的一種反向推導(dǎo)。例如，在進行蘇科版8年級上冊第五章《物體的運動》復(fù)習(xí)的時候，教師是這樣指導(dǎo)學(xué)生進行復(fù)習(xí)的，流程如下：這樣的一種從基本概念開始，通過教師所提出的一種連續(xù)的具有關(guān)聯(lián)性的問題，以引導(dǎo)學(xué)生不斷的進行回憶、思考、應(yīng)用，最后將整章的知識內(nèi)容進行再次理解與學(xué)習(xí)的復(fù)習(xí)方法對于相對簡單一點的知識內(nèi)容的復(fù)習(xí)具有良好的效果，即使是對于“學(xué)差生”來說也完全能夠跟的上整個復(fù)習(xí)的進程。
（二）比對理解
這個方法是指教師在對一些具有相近且容易混淆的物理概念進行復(fù)習(xí)教學(xué)的時候，將多個知識概念之間進行聯(lián)系，通過對比的方式指導(dǎo)學(xué)生進行理解，以使學(xué)生能夠更加明確相似概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。以蘇科版九年級下冊第十五章電功和電熱中15.2電功率的復(fù)習(xí)為例。
1.以我為主教師可以首先將具有相似性的概念中的一個概念單獨的以圖表法的方式將相關(guān)內(nèi)容一一進行羅列，如：名稱及符號：電功率P；表達公式：P=W/t；P=UI；單位、符號及換算：瓦特(W)；千瓦(kW)1kW=1000W。
2.引出關(guān)聯(lián)基于電功率與電功之間的密切關(guān)系，在學(xué)生理解了電功率的相關(guān)知識之后，進一步的用圖表法羅列出電功的相關(guān)知識內(nèi)容，并讓學(xué)生將兩者進行對照，以加深對于各自概念的理解，如：名稱及符號：電功W；表達公式：W=Pt；W=UIT；單位、符號及換算：焦耳(J)千瓦時(kWh)1kWh=3.6×106J。
3.對比掌握在學(xué)生將兩個知識的外在區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系明確清楚之后，教師再繼續(xù)用圖表法將兩者之間的區(qū)別以及聯(lián)系一一羅列，讓學(xué)生在對比的過程中，進一步的加深對相關(guān)概念的理解，如：通過這樣的一種先自我理解再對照理解最后對比理解的細微化概念復(fù)習(xí)，可以使學(xué)生達到對本概念精確理解以及對相關(guān)概念具有區(qū)分與思辨能力的學(xué)習(xí)效果。這樣的一種復(fù)習(xí)方法由于具有更加偏重于基礎(chǔ)知識掌握方面的特質(zhì)，因此可說是最受“學(xué)差生”歡迎的一種復(fù)習(xí)教學(xué)的方法。
（三）廣泛聯(lián)系
教師在將蘇科版九年級上冊第十四章歐姆定律與蘇科版九年級下冊第十五章電功和電熱進行聯(lián)系教學(xué)的時候步驟如下：
1.明確關(guān)系教師將電功和電熱兩者之間的聯(lián)系進行羅列，如：當學(xué)生明確了電功和電熱兩者之間的關(guān)系之后，教師運用簡單習(xí)題對該知識進行鞏固，例如：問：有兩個電阻R1和R2，已知R1=20Ω，R2=30Ω，當將兩個電阻串聯(lián)之后接到電源上，閉合開關(guān)的時候，請問兩個電阻器消耗的電功率P與P2之比是多少？若將兩個電阻并聯(lián)之后接到電源上，閉合開關(guān)的時候，請問兩個電阻器消耗的電功率P’與P’之比是多少？
以下是
4、 合力 F = F1 - F2F = F1 + F2 F1、F2在同一直線線上且方向相反F1、F2在同一直線線上且方向相同四、杠桿原理1、定義：杠桿的平衡條件為動力×動力臂＝阻力×阻力臂2、公式：F1L1=F2L2 也可寫成：F1 / F2=L2 / L1其中F1為使杠桿轉(zhuǎn)動的力，即動力；l1為從支點到動力作用線的距離，即動力臂；F2為阻礙杠桿轉(zhuǎn)動的力，即阻力；l2為從支點到阻力作用線的距離，即阻力臂
3、滑輪組 F = G / nF =（G動 + G物）/ nS = nh (υF = nυG) 理想滑輪組忽略輪軸間的摩擦n：作用在動滑輪上繩子股數(shù)4、 斜面公式 F L = G h 適用于光滑斜面五、壓強（P）：1、定義：物體單位面積上受到的壓力叫壓強。物理意義：壓強是表示壓力作用效果的物理量。2、計算公式： P=F/S F為壓力，常用單位牛頓（N）；S為受力面積，常用單位米2（m2）3、單位是：帕斯卡（Pa）六、液體壓強（P）：1、計算公式：p =ρgh其中ρ為液體密度，常用單位kg/m3 g/cm3 ；g為重力系數(shù)，g=9.8N/kg； h為深度，常用單位m cm2、單位是：帕斯卡（Pa）七、阿基米德原理求浮力1、內(nèi)容：浸入液體里的物體受到向上的浮力，浮力的大小等于它排開的液體受到的重力2、公式計算： F浮 = G排 =ρ液V排gG排 為排開液體受到的重力，常用單位為牛（N）；ρ液為物體浸潤的液體密度，常用單位kg/m3 g/cm3 ；V排為排開液體的體積，常用單位cm3 m3 ；g為重力系數(shù)，g=9.8N/kg 3、單位：牛（N）
①F浮 = F上 - F下
一進一步提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)：
認真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，制度規(guī)范及崗位責任，要求每一個醫(yī)務(wù)人員掌握和遵守法律法規(guī)、制度規(guī)范及崗位責任、職業(yè)道德。做到愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)。上半年院內(nèi)投資萬多元，把名人員送到省、市級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，有名人員分別參加了省和市舉辦的婦科、兒科婦幼保健學(xué)習(xí)班期。同時為了提高醫(yī)務(wù)人員的整體水平，全面提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每周五定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織考核，為了確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，把考試成績和個人經(jīng)濟效益掛鉤，極大調(diào)動了一線醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性。通過學(xué)習(xí)為每一位醫(yī)務(wù)人員熟練掌握基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能打下良好的基礎(chǔ)。每一位醫(yī)務(wù)人員都做到了對技術(shù)精益求精、潛心向?qū)W、積極進取，在工作和學(xué)習(xí)中不斷提高技術(shù)水平。月份，在職職工共撰寫篇，在省級刊物篇，市級篇。并且在學(xué)習(xí)中不忘教育全體醫(yī)務(wù)人員在工作中要處處體現(xiàn)以人為本、尊重、關(guān)愛、方便、服務(wù)病人的人文精神。使廣大衛(wèi)生人員牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的觀念，樹立良好的道德形象和職業(yè)形象。按照“愛國守法、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的十二字公民道德規(guī)范，采取有效措施，掀起學(xué)習(xí)宣傳教育活動的。讓每個患者感受到在我院就象到了自己的家一樣，感受到現(xiàn)代醫(yī)院的文明之風。
二完善和開展各項醫(yī)療技術(shù)：
我院底子薄，臨床工作開展比較晚，面對這種現(xiàn)狀。領(lǐng)導(dǎo)班子沒有因陋就簡，而是嚴把質(zhì)量關(guān)，全面保證業(yè)務(wù)科室建設(shè)符合國家或省的基本標準，并且嚴格執(zhí)行各項診療技術(shù)操作規(guī)范，確保醫(yī)療技術(shù)安全有效。針對目前抗生素濫用的現(xiàn)狀，醫(yī)療質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組沒有隨波逐流，而是嚴格規(guī)范使用抗生素，控制醫(yī)院感染，努力減少并發(fā)癥。
三充分利用現(xiàn)有設(shè)備，購置必需的醫(yī)療器械，全面提高診治水平：
充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，以免造成資源浪費。為了不斷提高我院醫(yī)療水平，滿足臨床醫(yī)療需要，年初院領(lǐng)導(dǎo)班子立足于高起點、高標準、嚴要求，一步到位，多方籌集資金萬元購置了半自動生化分析儀、麻醉呼吸機、尿十項分析儀、立式高壓消毒鍋等版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!醫(yī)療設(shè)備。對現(xiàn)有的設(shè)備及時進行保養(yǎng)維修，保證運轉(zhuǎn)正常，操作規(guī)范，檢查治療效果安全可靠，計量器具精確可信。
四建立健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程：
實行規(guī)范化管理是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，我們始終抓住不放。首先健全制度強化責任。認真落實院長查房制度，行政總值班制度。醫(yī)技科室強化集體審閱片制度、臨床病人隨訪制度，實驗室室內(nèi)質(zhì)控制度。臨床科室強化首診醫(yī)師負責制，住院醫(yī)師小時負責制、三級查房制度、會診制度、術(shù)前討論制度、疑難病例討論制度、死亡病例討論等項制度。同時認真貫徹執(zhí)行手術(shù)分級管理規(guī)定，嚴格掌握手術(shù)適應(yīng)癥，嚴把術(shù)中操作關(guān)、術(shù)后觀察關(guān)。上半年共完成婦科、產(chǎn)科手術(shù)例，無一例出現(xiàn)差錯事故。醫(yī)療質(zhì)量的提高，同時也帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，臨床業(yè)務(wù)收入比去年同期增長了。
五保證藥品、試劑及醫(yī)用材料的質(zhì)量，確保病人治療安全有效：
治療牙周病可改善肝功能
日本一研究小組日前報告說，非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍，通過治療牙周病，能夠大幅改善肝功能。
雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風存在一定關(guān)系，但是發(fā)現(xiàn)其與肝炎存在關(guān)聯(lián)還是首次。研究小組負責人說：“為避免脂肪肝發(fā)展成肝炎，保持口腔衛(wèi)生非常重要?！狈蔷凭灾咀冃愿窝谆颊邿o明顯飲酒史，但他們的肝臟切片在組織學(xué)上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本，每3名成年男性中就有一人是脂肪肝，其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學(xué)和大阪大學(xué)的研究小組在調(diào)查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時，發(fā)現(xiàn)約有52%的人攜帶這種致病菌，這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌，3個月之后，它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍，肝炎癥狀也有所惡化。
研究人員還對10名同時患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進行治療，清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個月后，這些患者的肝功能指標基本都恢復(fù)正常。
空氣污染增加心梗風險
法國研究人員綜合以往多項研究結(jié)果得出結(jié)論，呼吸受污染空氣幾天后，人們罹患心肌梗塞的幾率會增加。
研究人員發(fā)現(xiàn)，空氣污染地區(qū)居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸，污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關(guān)研究報告，這些報告的研究對象人數(shù)從400人至30多萬人不等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每立方米空氣污染物濃度增加10微克，這一地區(qū)居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個百分點。
科學(xué)家們指出，人們呼吸受污染空氣后，污染物的細小顆粒會抵達肺泡并隨血液流動運至心臟。污染物還可能影響血管的擴張和收縮能力，進而影響血壓。
輕度脫水影響情緒思維
美國一項新研究顯示，即便是輕度脫水也能導(dǎo)致人們在情緒、思考能力和生理等方面出現(xiàn)變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足，避免脫水帶來的負面影響。
美國康涅狄格大學(xué)人類行為實驗室的研究者指出，輕度脫水是指體內(nèi)水分流失約1.5%。研究者為相關(guān)試驗招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者，他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進行運動，造成身體輕度脫水，然后由研究人員評估他們的警惕性、注意力、反應(yīng)時間、學(xué)習(xí)能力、記憶力和推理能力，并將這些評估數(shù)據(jù)與志愿者正常情況下的測試結(jié)果進行對比分析。
研究人員發(fā)現(xiàn)，輕度脫水會給人們的情緒帶來負面影響，而且無論人們是否進行劇烈運動，輕度脫水都會造成同樣影響。與男性相比，女性更易受輕度脫水影響。她們的認知能力盡管不會出現(xiàn)明顯波動，但會覺得所面對的問題變得更難。同時，她們還會感到頭疼、疲勞、無法集中注意力。
年輕時睡眠質(zhì)量差，年老時更易患老年癡呆癥
一項新研究表明，年輕時睡眠質(zhì)量差的人，年老時更易患上老年癡呆癥。
華盛頓大學(xué)的科學(xué)家們測試了100名45~80歲被觀察者的睡眠情況后發(fā)現(xiàn)，失眠對人有著長期的影響。研究過程中，人的睡眠時間約為8小時，但實際平均為6.5小時，因為在夜間他們通常會中途醒來，睡眠中斷。如果一個人每小時醒來5次以上，大腦就會有淀粉樣蛋白斑積聚，并隨著年齡增大，慢慢導(dǎo)致老年癡呆癥。研究還發(fā)現(xiàn)，睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。
玻璃炊具餐具安全性引關(guān)注
日前，中國消費者協(xié)會召開座談會，探討玻璃炊具、餐具的安全問題。中消協(xié)消費指導(dǎo)部主任張德志介紹了多起因為使用所謂耐熱玻璃器皿爆炸導(dǎo)致傷人的事件。
玻璃炊具中，很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環(huán)境中使用的，如果使用會造成爆裂，對使用者造成傷害。
目前市場上的玻璃器皿種類很多，比較常見的是標有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后，通過風冷、離子交換等方法，使機械強度和熱沖擊強度提高的強化玻璃，其實從本質(zhì)上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此，中消協(xié)建議消費者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對于目前市場上玻璃器皿標注不明等不規(guī)范情況，首先是要明示，能否在高溫環(huán)境中使用。其次，還要保障質(zhì)量，有的產(chǎn)品質(zhì)量是良莠不齊的，這樣也會給消費者造成損害。
據(jù)了解，為了保障消費者的人身安全和切身利益，中國日用玻璃協(xié)會參照借鑒國外的成功做法，準備在我國實施加貼耐熱玻璃制品標識的工作，目前已經(jīng)制定出了相關(guān)管理辦法，希望通過這些措施的實施，保障消費者權(quán)益。
總發(fā)短信會導(dǎo)致語言能力下降
加拿大一項最新語言學(xué)研究結(jié)果顯示，總發(fā)短信會導(dǎo)致語言能力下降，更難接受新詞匯。
研究人員以大學(xué)生為調(diào)查對象，內(nèi)容涉及包括短信在內(nèi)的各種閱讀習(xí)慣。之后，研究人員向參試大學(xué)生展示了一組詞匯，其中既有真實詞匯，也有杜撰詞匯。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，手機短信對人們的語言能力會產(chǎn)生負面影響，特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示，與更多閱讀書籍、雜志和報紙等傳統(tǒng)印刷媒體的人相比，經(jīng)常發(fā)短信的人對新詞匯的反應(yīng)速度更慢。
研究負責人表示，人們之所以接受更多的詞匯，是因為他們能夠更好地理解詞匯的意義，對不認識的詞匯持包容態(tài)度。而新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生發(fā)短信越多，他們越容易拒絕更多的詞匯，或否認這些詞匯屬于真實詞匯的可能性。傳統(tǒng)印刷媒體可以向人們展現(xiàn)語言的多樣性和創(chuàng)造性，而年輕人所發(fā)的口頭語或白話式的短信，則無法做到這一點。閱讀有助于提高語言使用的靈活性以及對不同詞匯的容忍度，還有助于提高讀者對新詞匯的“破譯能力”。
物流是為實現(xiàn)商品價值，使物質(zhì)實體從生產(chǎn)者到達消費者之間的物理性活動。通過對供給鏈治理體系的研究，指出物流是一種同一規(guī)劃的系統(tǒng)，具有供給鏈的特征，表現(xiàn)出集約化上風。并進一步帶來了物流系統(tǒng)的靈敏性，有效地提高了企業(yè)的運作效率，使企業(yè)創(chuàng)造更大收益成為可能。供給鏈治理體系下的物流創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢。
一、現(xiàn)代企業(yè)物流治理的特征
物流的概念是隨著交易對象和環(huán)境變化而發(fā)展的，由最初的主要側(cè)重商品物質(zhì)移動的各項性能，到連接生產(chǎn)與消費的中介性手段，在到夸大顧客需求和物流活動的效任性，以及相對較為成熟的重視顧客滿足度、物流活動的效率化和一體化，物流的概念不斷得到充實和更新。現(xiàn)代物流概念的發(fā)展是將物流活動從被動、從屬的職能活動上升到經(jīng)營戰(zhàn)略的一個重要組成部分，也就是說物流本身的概念已經(jīng)從對活動的概述和總結(jié)上升到治理學(xué)的層次。這表明企業(yè)物流治理的終極目的是滿足客戶與企業(yè)戰(zhàn)略目標的需要，包括整個供給鏈（從供給商開始，一直到客戶）的物流本錢、客戶服務(wù)水平和企業(yè)投資收益的權(quán)衡取舍。與傳統(tǒng)的物流概念相比，現(xiàn)代物流在范圍與邊界、系統(tǒng)概念、性質(zhì)地位、目標理念、服務(wù)對象、功能定位等方面表現(xiàn)出如下特征：（1）現(xiàn)代物流治理是系統(tǒng)整合下的協(xié)作物流，以企業(yè)整體最優(yōu)為目的。從商品供給體系的角度來看，現(xiàn)代物流不是單個生產(chǎn)、銷售部分或企業(yè)的事，而是包括供給商、批發(fā)商、零售商等有關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)的整個同一體的共同活動，從而使物流治理成為一種供給鏈治理。從供給鏈戰(zhàn)略治理的角度出發(fā)，現(xiàn)代物流治理指揮著跨企業(yè)組織的物流作業(yè)，通過強化流通過程中所有企業(yè)的關(guān)系，以實現(xiàn)產(chǎn)品供給鏈全過程的價值和經(jīng)營行為的最適化。（2）現(xiàn)代企業(yè)物流是客戶服務(wù)的物流，客戶服務(wù)是物流治理創(chuàng)新的原動力。傳統(tǒng)物流以為物流是“內(nèi)部事物”，只對組織體內(nèi)部產(chǎn)生影響，其服務(wù)對象是組織內(nèi)部的生產(chǎn)或銷售部分；現(xiàn)代物流以為物流是“外部事物”，其服務(wù)對象是組織體外的顧客。與此相適應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營理念的核心以從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向市場營銷和客戶服務(wù)。（3）現(xiàn)代企業(yè)物流治理依靠高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)和全面、正確的市場信息，來實現(xiàn)企業(yè)各自的經(jīng)營目標和實現(xiàn)整個供給鏈的效率化。信息已成為物流治理的核心，現(xiàn)代物流活動必須及時了解和反映市場的需求，并將之反饋到供給鏈的各個環(huán)節(jié)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營決策的正確和再生產(chǎn)的順利進行。
二、我國企業(yè)物流治理現(xiàn)狀
由于治理體制改革的落后，我國企業(yè)物流的發(fā)展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態(tài)，普遍存在經(jīng)營分散、功能單一、自動化程度低和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意等題目，難以滿足社會化物流的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）傳統(tǒng)的治理理念和治理機制影響著物流效率的進步。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國相當多企業(yè)仍然保存著“大而全”、“小而全”，“產(chǎn)、供、銷一體化”，“倉儲運輸一條龍”的經(jīng)營組織方式，物流組織活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成，使采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合，無法實行一體化的內(nèi)部供給鏈治理，不利于社會化專業(yè)分工。（2）企業(yè)對物流服務(wù)的熟悉不夠全面和深刻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，顧客對物流服務(wù)的要求越來越個性化、多樣化，物流服務(wù)已成為企業(yè)銷售差別化戰(zhàn)略的重要一環(huán)?？墒俏覈暮芏嗥髽I(yè)在制定物流服務(wù)要素和服務(wù)水準時，將有限的物流服務(wù)資源均勻分給所有的顧客和所有的產(chǎn)品，往往影響到具體的物流服務(wù)績效以及由此帶來的顧客滿足度。另外，物流服務(wù)治理僅由物流部分單獨進行以及對物流服務(wù)的實施情況沒有定時進行檢查等都影響了物流服務(wù)的價值實現(xiàn)。（3）企業(yè)物流的治理手段落后。首先，我國企業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。舊有倉儲設(shè)施，功能單一，設(shè)備陳舊，作業(yè)效率較低，作業(yè)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)運營的需要。其次，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平低，缺乏同一、規(guī)范的標準，致使物品在運輸、裝卸、倉儲環(huán)節(jié)中難以實現(xiàn)一體化、全過程的活動。再有，目前我國物流領(lǐng)域中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和普及程度還不高，發(fā)展也不平衡，企業(yè)間沒有信息接口，難以實現(xiàn)物流企業(yè)與用戶間的聯(lián)網(wǎng)和供給鏈治理等。（4）企業(yè)物流的信息化程度低。由于沒有信息技術(shù)的支持，物流信息本身也被分割在不同環(huán)節(jié)和不同職能部分之中。信息分散、信息處理能力低，其結(jié)果是上下游企業(yè)之間以供給鏈為基礎(chǔ)的物流流程優(yōu)化和物流功能整合無法開展，造成物流活動的重復(fù)操縱、正確性差、應(yīng)對市場需求變化的快速反應(yīng)能力難以形成等，這不僅影響每一個企業(yè)的物流運作效率，增加物流開資和資源占用，而且直接影響供給鏈的整體競爭能力。
中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02
社會治理是一項龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會建設(shè)的重大任務(wù)，又是國家治理的重要內(nèi)容。當前我國改革處于攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。強調(diào)，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
一、社會管理與社會治理的概念差異
（一）社會管理的概念
什么是社會管理？狹義的概念是指，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域。
廣義的概念是指，政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會組織。
（二）社會治理的概念
社會治理，是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。
指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！辈还苁巧鐣芾恚€是社會治理，都是為了維護和達成社會秩序，對公民社會領(lǐng)域的社會組織、社會事務(wù)和社會活動進行規(guī)范和協(xié)調(diào)等管理過程，是對政府領(lǐng)域的行政管理和市場領(lǐng)域的管理。社會治理是社會管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內(nèi)容等方面還存在較大的區(qū)別。
二、創(chuàng)新社會治理的重要性
創(chuàng)新社會治理，是指依據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，整合各方面的資源和經(jīng)驗，順應(yīng)社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，探索符合當?shù)貙嶋H情況的科學(xué)的社會治理機制，對現(xiàn)有的不合理的治理理念和手段進行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進治理目標的實現(xiàn)。社會治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。因此，建立科學(xué)有效的社會治理體系對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義。
三、新常態(tài)下社會治理存在的主要問題
我國的社會治理取得不少可喜成績，但與新形勢新任務(wù)的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）社會問題多發(fā)突發(fā)倒逼社會治理創(chuàng)新
當前，我國社會問題主要體現(xiàn)在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國有企業(yè)私人化傾向、社會分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現(xiàn)象……這些多發(fā)問題、突發(fā)事件倒逼我們的社會治理必須要進行創(chuàng)新，否則不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
（二）社會流動性大
在推進的城鎮(zhèn)化進程中，使得農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，不斷增強的社會流動，對社會管理提出了新的更高要求。
（三）社會治理本身存在的主要問題
當前，我國社會治理雖然取得一些成績，但仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。
四、創(chuàng)新社會治理的舉措
黨的十以來，同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新觀點新思路新要求。這些新思想，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標相適應(yīng)，是我們黨社會建設(shè)理論和實踐的新發(fā)展。
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是，必須堅持一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。加強社會治理建設(shè)，努力實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)政黨充分意識到：要實現(xiàn)國家和社會的有效治理，就要改變原有的政府為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，確立多元化治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會的觀念，樹立政府引導(dǎo)、服務(wù)社會、政府與社會合作的治理觀念。
（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。他還指出，社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會治理的本質(zhì)要義和改進社會治理方式的著力點。
推進社會治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線，堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。
當前，必須深入探究新時期新任務(wù)對群眾工作提出的新要求，積極探索改進群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。因此，推進社會治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時，要把治理工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正把好源頭關(guān)。
（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會指出，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。同志強調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，體現(xiàn)了社會治理的重要特點。
社會治理必須發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。各級政府要切實履行職責，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場、社會；該放的權(quán)一定要徹底放給市場、社會，不能職能錯位、越位、缺位。在社會治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會力量作用，充分調(diào)動政府和社會力量兩個積極性。
目前，我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，社會組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問題。社會組織發(fā)育不足，使社會整合尤其是弱勢群體和邊緣群體保護與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，而且整個社會也可能陷于無序狀態(tài)。因此，需要培育各類社會組織，提高公民的參與能力和參與意識，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，以促進公民社會的自我管理和自治。
社會治理的理念是“善治”。“善治”強調(diào)賦予公民更多機會和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機制，問政于民，問計于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。
（四）堅持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會治理的基本途徑，又是推進社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向?qū)Ｖ疲鴽]有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅持民主和法治，社會治理改革才會有效地規(guī)范社會秩序，積極促進社會和諧發(fā)展。
同志強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。他還強調(diào)要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這些重要論述，強調(diào)了法治在社會治理中的重要作用，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標要求，指明了開展社會治理的方向。
當前，我國的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識上都還存在不少問題，影響著國家和社會治理現(xiàn)代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。推進依法治理，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，進一步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，使社會治理各項工作步入法治化軌道。
創(chuàng)新社會治理是一項復(fù)雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。因此，創(chuàng)新社會治理必須堅持立足實際、循序漸進的原則，在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，以我國現(xiàn)有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進一步完善社會治理創(chuàng)新實踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會治理只有起點，沒有終點，新形勢下我們要切實加強和改進社會治理工作，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻！
自20世紀90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠。
治理一詞于1989年首次出現(xiàn)在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當中，逐漸發(fā)展成為一個內(nèi)涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經(jīng)濟、社會改革的重要理論依據(jù)，更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經(jīng)成為新一輪國家改革和發(fā)展的口號和目標。
學(xué)者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認為，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。庫伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認為：治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。在關(guān)于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報告對治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。
根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來看，治理是內(nèi)涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構(gòu)、私人企業(yè)、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關(guān)系。
中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A
1核心概念界定
1.1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領(lǐng)域，而后我國社會生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責任人來整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。
1.2智慧社區(qū)
繼西方發(fā)達國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務(wù)平臺，以實現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有上百個城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。
2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架
2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實意義
網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，逐步引導(dǎo)社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實現(xiàn)，更將對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。
2.2推進社區(qū)治理智慧化的幾個方向
2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平
網(wǎng)格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來說，我們不僅要加強社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級；還應(yīng)加大對社區(qū)水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺優(yōu)勢，有效實現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念
社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區(qū)”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。
2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機制
在社區(qū)治理智慧化的整個過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設(shè)計及統(tǒng)一規(guī)劃，市場主體負責技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實到實處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機制，營造一個和諧穩(wěn)定的運行環(huán)境，爭取早日實現(xiàn)智慧化。
法治思想誕生于幾千年前的歐洲，發(fā)源于古希臘的深刻思辨，成長于古羅馬的優(yōu)秀實踐，蟄伏于中世紀的神權(quán)統(tǒng)治，成熟于啟蒙運動和文藝復(fù)興，它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎(chǔ)。但是在中國，法治到底是什么樣的，包含了什么，應(yīng)當居于何種地位，一直是法學(xué)和政治領(lǐng)域的爭議熱點。
一、法治的形式定義與實質(zhì)定義
法治的形式定義，顧名思義，就是依法之治，rule by law，這種語境下的“法治”和“法”并不帶有價值傾向，只是為了一個特定目標而實行的一種治國與社會管理方式，因此，形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的，更絕對談不上信仰。
實質(zhì)意義的法治，強調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值原則和精神，追求“公平正義”。實質(zhì)的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公權(quán)力以不妨礙私權(quán)利的合法行使為界限。可以說實質(zhì)法治是以對私權(quán)利的保護為理論出發(fā)點和思想核心的，但是實質(zhì)法治的實現(xiàn)必須以形式法治為基礎(chǔ)和制度保證，否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。
二、法治理念的含義與主要內(nèi)容
（一）法治理念的含義
理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一領(lǐng)域的世界觀。將理念引入法治思想中，產(chǎn)生的法治理念是對法律本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認知、把握和建構(gòu)，因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn)，是法治建設(shè)的理論基石。
（二）法治理念的主要內(nèi)容
法治理念覆蓋的范圍很廣，但是一個成熟的理念應(yīng)當具有一定的體系性，法治理念的價值追求、精神內(nèi)涵與核心就構(gòu)成了法治理念的邏輯體系與主體架構(gòu)，從而使得法治理念具有了體系性，有利于其自身的發(fā)展演進和內(nèi)容自洽。
1、 公平正義理念——法治理念的最高價值追求
公平正義理念是人類社會共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治領(lǐng)域里，公平正義是最高的價值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因為，公平正義理念對于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。
2、 人權(quán)保障理念——法治理念的邏輯起點
法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護權(quán)利”等等，甚至包括公平正義的最高價值追求，無一例外都是以保護人權(quán)為邏輯出發(fā)點，因此可以說保障人權(quán)是判斷法律是否良法的首要標準。
3、 法律權(quán)威理念——法治理念的核心
法律權(quán)威作為理念強調(diào)的是樹立法律具有至高無上效力的思想意識，形成以憲法為核心、以整個法律體系為根本的最高評價依據(jù)的思想觀念，形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國家、法治社會中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權(quán)威。
4、 權(quán)力制約理念——法治理念的精髓
“法治期待于公民與官員都是對法律絕對忠誠?！笔聦嵣希ㄖ握厥加诜蓪覚?quán)力的限制。權(quán)力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面，可以說失去了權(quán)力制約理念，人權(quán)保護理念與公平正義理念的實現(xiàn)都會成為象征意義大于實際價值的政治口號，而法治也會隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。
三、 社會主義法治理念的現(xiàn)實性與必然性
社會主義法治理念包含“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面，是對中國法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的一個初步總結(jié)，其現(xiàn)實性與必然性體現(xiàn)在：
首先，法治進程以及立法、司法活動要適應(yīng)中國的現(xiàn)實國情，這些現(xiàn)實問題體現(xiàn)在社會主義法治理念中就成為了“服務(wù)大局”。
其次，中國是社會主義國家，中國的國家性質(zhì)體現(xiàn)在社會主義法治理念中就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)法為民”。
最后，“依法治國”的理念符合中國的社會主義市場經(jīng)濟體制，而“公平正義”也符合中國社會的價值觀與道德標準，有利于緩和日趨尖銳的矛盾。
四、社會主義法治理念的缺陷
社會主義法治理念作為指導(dǎo)中國未來法治化進程的觀念與思路，它仍然存在一些問題和缺陷。
首先，社會主義法治理念應(yīng)當是當今我國官方、民眾等等各方在法治問題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結(jié)中國社會主義法治理念的“五句話”使“社會主義法治理念”這個概念被定型化、被僵化了。
中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）04-0134-005
“政社關(guān)系”長久以來都是中西方研究者關(guān)注的焦點問題。我國社會治理中的“政社合作”發(fā)生在改革開放之后。社會組織作為我國社會的新成員，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國公共治理中一股不可忽視的力量。以政府與社會組織在合作過程中的互動關(guān)系為分類維度，政社合作可以被分為兩大類――政府購買與“協(xié)作治理”。[1]其中，政府購買僅僅是一種資源流動[2]，主要目的在于縮減政府規(guī)模，將一部分公共物品和服務(wù)的提供交由社會組織承擔，政府與社會組織之間的互動關(guān)系十分簡單。而在協(xié)作治理中，政府和社會組織會基于共同利益、共同問題、共同需要而產(chǎn)生集體行動和協(xié)作伙伴式的互動關(guān)系。[3]本項研究所關(guān)注的是后一種政社合作方式――協(xié)作治理。
一、概念界定與文獻回顧
（一）概念界定
本文采用“協(xié)作治理”這一概念是為了區(qū)別于“合作治理”。國外學(xué)者給出的合作治理定義是：“一個或多個公共部門與非政府部門一起參與正式的、以共識為導(dǎo)向的、商議的，旨在制定或執(zhí)行公共政策或管理公共事務(wù)或資產(chǎn)的治理安排?！?[4]中國學(xué)者認為“在合作治理中，參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對于關(guān)涉到公共利益的每一項公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動。”[5]可見，參與主體的平等、共享裁量權(quán)[6]是合作治理一個十分重要的特征。然而，政府的絕對權(quán)威地位、社會組織的初級發(fā)展狀態(tài)決定了現(xiàn)階段發(fā)生在中國的政社合作不可能完全實現(xiàn)參與主體的平等，因而，郭道久提出的“協(xié)作治理”[7]的概念更加適合描述中國社會治理中的政社協(xié)同。協(xié)作治理不強調(diào)主體間的平等，僅強調(diào)多元主體按照一定的規(guī)則發(fā)揮各自的特定作用。
（二）文獻回顧
對我國政府與社會組織協(xié)作治理的研究可以分為兩大視角三個方面：一是理論分析視角。其中有些研究成果著重于以已有的理論為基礎(chǔ)分析我國政社協(xié)作治理的生成機制，有些研究成果聚焦于分析我國政社協(xié)作治理的運作機制。圍繞政社協(xié)作治理的生成機制，汪錦軍認為政府與社會組織的良性互動依賴一系列的環(huán)境條件，政府需要順應(yīng)社會規(guī)律小心翼翼介入社會，以使社會良性發(fā)展；社會需要社會資本、自主性和參與的有機結(jié)合。[8]政府與社會組織協(xié)作治理應(yīng)當在邏輯條件、環(huán)境條件、操作條件三個層次的條件都滿足的條件下才能發(fā)生。[9]相較于生成機制，更多的學(xué)者關(guān)注政社協(xié)作治理的運行機制，例如曹姣星[10]、汪錦軍[3]等都根據(jù)自己的分類標準從理論視角對政社協(xié)作治理的運作方式進行了分類。此外，還有一部分研究從實踐分析的視角討論政社協(xié)作的運行機制。
二、研究設(shè)計
（一）描述框架
本文的研究方法為案例研究，將在案例研究過程中關(guān)注案例在如下指標中的表現(xiàn)：
指標1：協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者。在政社協(xié)作中，無論二者在地位上是否平等，或是政府，或是社會組織，一定有一類主體最先提出協(xié)作需求，也一定有一類主體主導(dǎo)著整個協(xié)作的過程。
指標2：協(xié)作治理中各主體的利益訴求。在大部分協(xié)作治理中，參與主體的利益都是相互依賴的。[11]當然，在政府與社會組織兩者的地位極其不平等時，行政強制力也可以讓協(xié)作在兩者利益分離的情況下發(fā)生。
指標3：協(xié)作治理中各主體的資源供應(yīng)。在協(xié)作治理中，無論是政府還是社會組織都會在其中貢獻自己的資源，而所提供資源的豐富性和稀缺性也決定了其在協(xié)作治理中所承擔的角色。
指標4：政府和社會組織在協(xié)作中的聯(lián)結(jié)紐帶?！奥?lián)結(jié)紐帶”是指把各類參與主體聯(lián)結(jié)在一起的“黏合劑”。體現(xiàn)到協(xié)作治理中，政府與社會組織的協(xié)作或憑借政府權(quán)威，或通過利益交換，或基于價值認同。
（二）案例選擇及數(shù)據(jù)來源
“協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者”由政府還是社會組織擔任在很大程度上影響政社協(xié)作在描述框架中其余指標中的表現(xiàn)，因此本文選擇該指標作為案例選擇的維度，也就是說選擇“由政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理”和“由社會組織發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作”兩類案例。根據(jù)案例研究所遵循的“目的性抽樣”（Purposively Sampling）原t，本文基于三個標準選取H市J區(qū)社會組織管理服務(wù)中心“凱益薈”和Y基金會的“雙師教學(xué)”公益項目為研究樣本：（1）案例是政社協(xié)作治理中取得顯著成果、具有代表性的事件；（2）案例得到業(yè)界、學(xué)界及媒體的廣泛關(guān)注，可獲取豐富的二手資料；（3）事件便于實地觀察，可獲取一手資料。
三、研究發(fā)現(xiàn)
（一）政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理
1.在“凱益薈”案例中，協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者是H市J區(qū)的政府，其利益訴求是借助社會組織的力量為K街道居民提供多元的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以彌補基層政府及社區(qū)人力資源和專業(yè)能力的不足。通過實地調(diào)研，可以總結(jié)出“凱益薈”出現(xiàn)的邏輯：居民需求快速增長政府職能主動調(diào)整基層政府及社區(qū)人員配備不足、專業(yè)素養(yǎng)不夠“凱益薈”成立。
“凱益薈”成立之前，K街道工作人員對居民進行了公共服務(wù)需求調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民對助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等服務(wù)有著極強的需求。
“很長一段時間，基層政府對居民的這些公共服務(wù)需求是忽視的，對社區(qū)工作人員也沒有要求。”（凱益薈負責人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
“居民的需求都是在新的時期新出現(xiàn)的，政府還未來得及一一應(yīng)對?！保↗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪談資料XWW-20141208-LYJ）
伴隨著政府職能改革，地方財政實力增強，社區(qū)居民的新增需求逐漸受到重視，政府開始主動回應(yīng)居民的各項需求。
“現(xiàn)在，對居民需求的回應(yīng)成為了社區(qū)工作人員績效考核的重要指標?！保▌P益薈負責人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
盡管政府開始重視對居民社會需求的回應(yīng)，但在“小政府、大社會”理念的指導(dǎo)下，基層政府及社區(qū)所獲得的人力資源無論在數(shù)量上還是在專業(yè)能力上都十分缺乏。面對日益多元的居民需求，基層政府及社區(qū)雪上加霜。
“盡管上級政府已經(jīng)開始力求打造小政府、大社會形態(tài)的服務(wù)型政府，但我們社區(qū)仍然處于事事包辦的狀態(tài)。我們的社區(qū)非常強大，擁有著三位一體的治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)部包括黨委、居委會和公共服務(wù)站。黨委統(tǒng)攬全局，居委會主管居民自治，公共服務(wù)站負責為居民提供計生、衛(wèi)生、城管、綜治、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)等全方位的一站式服務(wù)。但與這一治理結(jié)構(gòu)相反的是，上級政府分配給社區(qū)的人力資源十分有限，這就造成了社區(qū)自身不可能提供周全專業(yè)的服務(wù)?！保▌P益薈負責人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
當前K街道下轄社區(qū)固定工作人員僅有10人左右，每個人都承接多項管理職能，身兼數(shù)職，例如有的工作人員既承擔社會保障又做文體專員，既負責婦聯(lián)工作又處理計生等。
在政府面臨上述困境的同時，越來越多的社會組織以不同的形式出現(xiàn)，這些社會組織大多只在某一個領(lǐng)域活動，因此與政府相比具有專業(yè)優(yōu)勢。
“政府承擔了太多的職能，但是政府并不專業(yè)，公共服務(wù)的提供效果很難令民眾滿意。因此，政府拿經(jīng)費養(yǎng)人，不如拿經(jīng)費辦事，將很多想做但做不好的事情交給社會組織。此種方式不僅能夠解決公共服務(wù)的提供問題，還有助于緩解官民沖突。因為，如果政府沒有做好，居民會認為，但是如果社會組織做得不好，居民可以提意見讓政府對其進行監(jiān)督，督促社會組織改進，避免了居民和政府之間的直接摩擦?！保↗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪談資料：XWW-20141208-LYJ）
2.H市J區(qū)政府利用利益激勵的方式吸引社會組織加入“凱益薈”。在協(xié)作中，政府為街道內(nèi)社會組織提供合法性、公信力、活動場地、能力建設(shè)資金等，為街道外組織提供信用擔保、市場空間、項目購買資金等。因而，通過加入凱益薈，社會組織將獲得更大的發(fā)展空間以及更加便利的發(fā)展條件；與此同時，社會組織也需要根據(jù)凱益薈的整體規(guī)劃，為街道居民提供社會服務(wù)。
“凱益薈”的組織性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位是區(qū)民政部門。實質(zhì)上，無論從成立背景、資金來源、工作人員的身份，還是從其承擔的具體職能方面考慮，“凱益薈”都是政府職能部門的延伸，其本質(zhì)就是一個政府的職能部門?！皠P益薈”共有3位專職工作人員，其工作身份都是街道下派到社區(qū)的社區(qū)干部，工資由財政統(tǒng)一發(fā)放。根據(jù)職能定位，“凱益薈”連接K街道辦事處、K街道居民以及K街道內(nèi)外的社會組織，其工作邏輯如圖1所示。
如圖所示，“凱益薈”的工作內(nèi)容主要包括三大類，分別面向公眾、政府和社會組織
第一，需求調(diào)查。需求調(diào)查工作主要目的在于了解K街道居民對公共服務(wù)的需求。居民的需求決定著凱益薈所有的工作方向。截至實地調(diào)查之日，凱益薈收集的居民需求主要集中在助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等方面。
第二，承接政府轉(zhuǎn)移的職能以及從政府處獲得公共服務(wù)提供的相關(guān)資源。承接政府轉(zhuǎn)移的職能是政府成立凱益薈的初衷，而凱益薈承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要渠道是整合社會組織資源。因此，凱益薈需要從政府獲取各類資源，以實現(xiàn)對社會組織資源的整合和管理。
J區(qū)政府為“凱益薈”投入資金300萬元，其中200萬元用于“凱益薈”的辦公場所建設(shè)，“凱益薈”在K街道擁有一棟三層辦公樓，辦公樓主要用于為入駐“凱益薈”的社會組織提供基本的辦公場所。另外的100萬元用于支持或者獎勵入駐“凱益薈”的社會組織。（凱益薈負責人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
第三，管理、整合、孵化K街道內(nèi)活躍的社區(qū)社會組織，使其成為街道社區(qū)提供公共服務(wù)的主要力量，與此同時，引入購買K街道外的社會組織，使其進駐“凱益薈”，為K街道提供公共服務(wù)。
針對K街道外部的社會組織資源，“凱益薈”采用邀請入駐和政府購買項目的方式進行整合。由于K街道內(nèi)部的社會組織中社區(qū)服務(wù)類組織較少，因此，“凱益薈”采用“筑巢引鳳”的方法，吸引專業(yè)的社區(qū)服務(wù)類組織入駐，“四點半學(xué)校”就是其中的典型案例。
“四點半學(xué)校是一家提供兒童托管服務(wù)的社會組織，業(yè)務(wù)已經(jīng)比較成熟，在兒童托管方面具有絕對優(yōu)勢。K街道兒童托管問題一直存在，社區(qū)居民對此需求十分迫切，因此凱益薈邀請我們?nèi)腭v社區(qū)，為居民提供兒童托管服務(wù)。然而我們在社區(qū)居民中被認可程度低成為提供服務(wù)的首要障礙。為保證我們能夠順利開展工作，“凱益薈”以政府名義為我們背書，幫助我們獲得社區(qū)居民的信任，還給我們提供辦公場所?！保ㄋ狞c半學(xué)校工作人員L）（訪談資料：YB-20141209-L）
然而，相對SOA在國外得到的很好的應(yīng)用和發(fā)展，國內(nèi)SOA的應(yīng)用相對滯后。時至今日，SOA領(lǐng)域的發(fā)展狀況尤其是國內(nèi)的實際情況如何?目前國內(nèi)SOA應(yīng)用是否存在誤區(qū)? SOA思想的應(yīng)用，離不開相關(guān)技術(shù)的支撐。近年來，我們看到，和SOA的一系列技術(shù)也在不斷的完善和發(fā)展。
同時，也涌現(xiàn)出一些新的技術(shù)和概念。具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面。新的技術(shù)／標準及其實現(xiàn)使得技術(shù)上實施SOA更為方便。表現(xiàn)在；
第一，大公司推出或繼續(xù)完善完整套件產(chǎn)品?！?第二，SCA、JBI等SOA實現(xiàn)的技術(shù)標準的提出，完善和落實。
第三，各種BPM產(chǎn)品的推出以及產(chǎn)品對BPM標準的實事擴展。
第四，WS協(xié)議棧的繼續(xù)豐富和實現(xiàn)。 第五，數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)整合領(lǐng)域得到更多關(guān)注，強調(diào)這一領(lǐng)域的不同層次和場景。
第六，新的思想挑戰(zhàn)“傳統(tǒng)”共識。
國內(nèi)SOA應(yīng)用現(xiàn)狀
國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開始應(yīng)用上述新的技術(shù)和產(chǎn)品。但從整體上來說，國內(nèi)SOA應(yīng)用的層次相對國外來說仍有一定差距并具有自己的特點。
離組織級SOA仍有距離
SOA在組織內(nèi)應(yīng)用的范圍越廣，可供復(fù)用的資產(chǎn)就越多，組織的最終收益也越大。然而，SOA的這一理想，尤其是最終的組織級SOA的理想，需要基于多個方面的變革才能實現(xiàn)。而且，希望SOA實踐的程度越深，對組織全方面(不僅是IT技術(shù))的變革的依賴越重，SOA的深層應(yīng)用絕不僅僅是將業(yè)務(wù)邏輯利用WebService技術(shù)和ESB實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)用集成。特別的，SOA的最終成功必然要求： 第一，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！?第二，企業(yè)級SOA思想，方法和工具使用的培訓(xùn)與貫徹。 第三，鼓勵SOA服務(wù)復(fù)用的驅(qū)動機制?！?第四，企業(yè)級或行業(yè)級統(tǒng)一的服務(wù)語義標準的制定。
第五，基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。
因此，理想的高層次SOA是企業(yè)范圍內(nèi)包括企業(yè)組織架構(gòu)，管理文化在內(nèi)的SOA化，技術(shù)反而是次要因素。
目前，國內(nèi)的實際情況是企業(yè)從成本，周期等方面還沒有準備好如此深刻的變革。強行要求這種變革的實施反而拔苗助長。國內(nèi)SOA應(yīng)用更多關(guān)注于相對小范圍的SOA實踐以期獲得一些收益，并沒有過早期盼獲得理想的企業(yè)SOA所宣稱的巨大收益。
更多的仍是數(shù)據(jù)整合的應(yīng)用場景 根據(jù)市場調(diào)查顯示，目前國內(nèi)關(guān)注企業(yè)內(nèi)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)整合的SOA應(yīng)用仍然占最大的比例。這主要是由于國內(nèi)的具體需求更多的是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合和共享，而由于前面所說的企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)，管理和業(yè)務(wù)人員SOA的理解和貫徹沒有做好準備，組織級或跨組織的業(yè)務(wù)功能集成和共享的需求目前還難以落到實處。
服務(wù)治理的真正落地尚需時日 最近的一兩年中，可以明顯感覺到業(yè)界對應(yīng)用服務(wù)治理的呼聲日漸強烈。服務(wù)治理是SOA的應(yīng)用發(fā)展到一定階段為了全面的發(fā)揮SOA的優(yōu)勢而必不可少的一個發(fā)展方向。
然而，就目前國內(nèi)實際的SOA應(yīng)用水平來看，由于SOA應(yīng)用集成的深度和廣度都還與國際水平有一定差距，企業(yè)從全面的服務(wù)治理能夠比較直接得到的收益并不明朗?！?另一方面，真正意義上的服務(wù)治理實際上是一個涉及整個組織變革的規(guī)模較大的變革，進而和較高的實踐成本密切相關(guān)。由于這兩方面的原因，我個人認為全面服務(wù)治理在國內(nèi)企業(yè)SOA實踐中真正落地還有待時日。
當然，這并不排除目前SOA實踐中為今后的全面服務(wù)治理做一些準備工作，比如技術(shù)上可以嘗試實現(xiàn)一些初級的治理功能，如服務(wù)SLA度量，服務(wù)倉庫的應(yīng)用等。
SOA實踐的誤區(qū)
一方面，大部分國內(nèi)企業(yè)的SOA進程受企業(yè)組織成熟度、管理成熟度，變革成本考慮等實際客觀因素的制約，目前還沒有從比較簡單的項目級集成上升到組織級SOA實踐的層次。 另一方面，各種SOA新的理念和技術(shù)紛至沓來，它們宣稱的所能帶來的收益不斷的誘惑用戶。 這兩方面容易使用戶忽略了本身SOA實踐的層次而一味追求新的概念和技術(shù)，最終進入為技術(shù)而技術(shù)的誤區(qū)，付出代價使用新的概念和技術(shù)，引入新技術(shù)對應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)可能帶來的復(fù)雜度增加和性能降低等缺點，而不能從新技術(shù)獲得實際的收益。
典型的SOA技術(shù)濫用表現(xiàn)如下。
細粒度實現(xiàn)邏輯模塊服務(wù)化 舉例來說，一個基于網(wǎng)頁的對數(shù)據(jù)庫進行增刪改操作的應(yīng)用系統(tǒng)可以直觀，簡單的實現(xiàn)為如圖2所示?！?而一種SOA濫用的模式是將數(shù)據(jù)全部“服務(wù)化”。
這種將業(yè)務(wù)邏輯內(nèi)部的細粒度功能模塊的服務(wù)化因為強行增加一層無狀態(tài)服務(wù)的封裝而沒有必要的增加了系統(tǒng)層次，明顯降低系統(tǒng)性能，并且造成需要緊耦合的事務(wù)管理難以實現(xiàn)。另一方面，由于封裝的粒度過細，今后這些服務(wù)被復(fù)用的可能性極低，沒有帶來任何SOA收益。
服務(wù)組裝／編排的濫用
另一種SOA的濫用表現(xiàn)在不分場合的使用BPM控制細粒度業(yè)務(wù)邏輯，仍以上面的場景為例，如圖3所示。
