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時(shí)間：2023-07-31 09:21:47
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根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》要求，寧夏自治區(qū)農(nóng)妝廳及早動(dòng)手安排部署全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目各項(xiàng)工作。
1.調(diào)查摸底
寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳按照部里的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)圍繞著自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步廣泛深入開展了農(nóng)產(chǎn)品加工調(diào)研工作，掌握了各市縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工情況特別是馬鈴薯儲(chǔ)藏窖、冷藏庫(kù)建設(shè)及需求等情況，為組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
2.制定方案
在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見，做好項(xiàng)目調(diào)研，廣泛搜集、聽取各項(xiàng)目實(shí)施縣對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目的意見和建議的基礎(chǔ)上，寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳與寧夏自治區(qū)財(cái)政廳研究制定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了總體思路、實(shí)施原則，確定獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)牧、財(cái)政部門分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，在程序進(jìn)度、部門職責(zé)分工、監(jiān)督考核、資金管理等方面提出了具體明確的要求。根據(jù)寧夏實(shí)際，在廣泛征求縣農(nóng)牧部門意見的基礎(chǔ)下，重點(diǎn)選擇了西吉、原州區(qū)、鹽池、同心等4個(gè)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行馬鈴薯貯藏窖建設(shè)，選擇吳忠市利通區(qū)、永寧縣、平羅縣等3個(gè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行果蔬貯藏庫(kù)建設(shè)，選擇枸杞主產(chǎn)地中寧縣進(jìn)行果蔬烘干建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施縣因地制宜，既保證集中推進(jìn)，連片建設(shè)，又根據(jù)實(shí)際有零有整，有點(diǎn)有面，確保了項(xiàng)目建設(shè)的示范性、規(guī)范性和靈活性。
3.宣傳動(dòng)員
2014年6月在中寧縣召開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目座談會(huì)，聽取了8個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣、區(qū)具體實(shí)施方案以及前期工作準(zhǔn)備情況，同時(shí)，組織各項(xiàng)目實(shí)施縣、區(qū)負(fù)責(zé)人在中寧縣寧安鎮(zhèn)，實(shí)地觀摩中寧縣枸杞烘干設(shè)施的情況，明確了任務(wù)，提出了要求，安排部署了全年工作。各實(shí)施縣通過集市、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)編印了項(xiàng)目宣傳材料，組織相關(guān)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集的集市宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組動(dòng)員宣傳、調(diào)查摸底，掌握了農(nóng)民建窖需求的第一手資料。各地以精簡(jiǎn)、壓縮、口語化的方式，組織編寫了通俗易懂的教材和授課PPT，繪制了項(xiàng)目本地化實(shí)施圖紙，聯(lián)合工程質(zhì)量監(jiān)理部門，對(duì)實(shí)施行農(nóng)民進(jìn)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)戶都能夠輕松、清楚、熟練的掌握操作規(guī)程，為項(xiàng)目的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4。強(qiáng)化培訓(xùn)
寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部專家、寧夏大學(xué)陳彥云教授對(duì)2014年各項(xiàng)目實(shí)施縣、區(qū)鄉(xiāng)企中心主任進(jìn)行技術(shù)要點(diǎn)培訓(xùn)；各項(xiàng)目實(shí)施縣、區(qū)還分別舉辦一期管理人員及技術(shù)人員培訓(xùn)班；各實(shí)施縣結(jié)合“陽光工程”將技術(shù)傳授給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工；有的縣還成立了技術(shù)服務(wù)小組，以鄉(xiāng)為單位，以主要建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)程等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，使申請(qǐng)對(duì)象對(duì)建設(shè)的要求和技術(shù)要領(lǐng)明明白白、清清楚楚，確保了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低、規(guī)格不走樣。
5.嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
為確保建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳組織專家組成檢查組，以實(shí)地查看、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及座談會(huì)的形式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣開展了2次專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，相互學(xué)習(xí)、相互督查，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)隨地解決，提高了建設(shè)速度，保證了建設(shè)質(zhì)量。鹽池、利通、中寧等縣還指定專人實(shí)行責(zé)任到人負(fù)責(zé)制，每一個(gè)點(diǎn)從開始建設(shè)即進(jìn)行全程跟蹤負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，堅(jiān)決杜絕返工和降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。利通區(qū)采取先示范后推廣的方法，提高老百姓的積極性，鑒于部分老百姓想改造自家舊房為貯藏庫(kù)，利通區(qū)提前一步將新建的與改造的庫(kù)成本進(jìn)行了比較，認(rèn)為新建庫(kù)成本低，推薦建設(shè)新貯藏庫(kù)，降低了建設(shè)成本；鹽池縣申請(qǐng)建設(shè)的農(nóng)戶太多，采取了村民認(rèn)可的抓閹方法，避免了由此而產(chǎn)生的矛盾；平羅縣、永寧縣在實(shí)施中注意向果蔬主產(chǎn)區(qū)集中。
6.認(rèn)真驗(yàn)收
寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳下發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收通知，重點(diǎn)從程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上提出要求。各項(xiàng)目實(shí)施縣成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)牧局牽頭，財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局參加，嚴(yán)格按照《2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》進(jìn)行初驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決，完善相關(guān)檔案資料，形成書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品加工局進(jìn)行終驗(yàn)，將終驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門，為項(xiàng)目實(shí)施戶撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
二、取得的成效
1.經(jīng)濟(jì)效益
2014年，通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目的實(shí)施，給寧夏相關(guān)市縣帶來了實(shí)實(shí)在在的效益。以寧夏吳忠市為例，鹽池縣2013年全縣馬鈴薯種植面積達(dá)45萬畝，總產(chǎn)量48萬噸，初加工項(xiàng)目實(shí)施以來，全縣馬鈴薯貯存量可達(dá)10萬噸，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，每貯藏1公斤可增加效益0.5元，每年貯藏收入達(dá)500萬元，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓吚习傩?500戶種植馬鈴薯，年增加收入1500多萬元。利通區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏庫(kù)31座，果蔬儲(chǔ)藏量2600多噸。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，利通區(qū)2014年保鮮庫(kù)利用率為40%左右（640噸），主要以儲(chǔ)藏蘋果為主。以9月底蘋果批發(fā)價(jià)計(jì)算（平均價(jià)格為3.2元/公斤），640噸蘋果價(jià)值為204萬元。蘋果儲(chǔ)藏保鮮2～3個(gè)月后，預(yù)計(jì)元旦期間批發(fā)價(jià)格為6.4元/公斤，640噸蘋果價(jià)值為409萬元，除掉儲(chǔ)藏成本50萬元左右，農(nóng)民（專業(yè)合作社）直接增收200萬元左右。2014年，通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，中寧縣新建枸杞烘干房134座，并已全部投入使用。新建設(shè)的枸杞烘干房全年鮮枸杞烘干達(dá)8000多噸，烘干的枸杞接近2000噸。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶經(jīng)過自由晾曬的混裝枸杞7至9月份銷售價(jià)為21元/斤，而經(jīng)過烘干房烘干的枸杞銷售價(jià)達(dá)到25元/斤。也就是說同樣的枸杞經(jīng)過烘干的比自由晾曬的枸杞每斤多賣4元，扣除烘干成本1元，農(nóng)戶每斤干枸杞純獲利3元，2014年烘干的枸杞按2000噸計(jì)算，農(nóng)民或?qū)I(yè)合作社從中純獲利達(dá)1200萬元。
2.社會(huì)效益
一是直接減少馬鈴薯瓜果蔬菜的產(chǎn)后損失，促進(jìn)均衡上市。在建成保鮮庫(kù)和貯藏窖的情況下，一部分馬鈴薯、果蔬直接進(jìn)入市場(chǎng)，另一部分直接存放在保鮮庫(kù)和貯藏窖中，待市場(chǎng)價(jià)格看好的情況下，可再次銷售。二是提高馬鈴薯、果蔬貯藏保鮮質(zhì)量。保鮮庫(kù)和貯藏窖的建設(shè)為農(nóng)戶提供了良好的貯藏渠道。建成的保鮮庫(kù)和貯藏窖都具有“運(yùn)輸方便、貯藏量大、集中在主產(chǎn)區(qū)、集中銷售”等優(yōu)點(diǎn)，為果蔬主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶提供了方便，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)保鮮庫(kù)和貯藏窖可以延長(zhǎng)果蔬的保鮮時(shí)間，提高果蔬銷售價(jià)格，減少貯藏的勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)了農(nóng)民種植果蔬的積極性，促進(jìn)了蘋果和瓜菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)了蘋果瓜菜深加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
1.提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是保障
2014年是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的第三年，寧夏自治區(qū)政府高度重視，農(nóng)牧廳、財(cái)政廳及時(shí)下以了關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知，及時(shí)成立了由農(nóng)牧廳分管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品加工局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定及日常管理工作。各項(xiàng)目實(shí)施縣市也成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的組織保障。
2.規(guī)范流程、公開信息，是做好惠民工作的必備條件
惠民補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施工程，程序全部網(wǎng)上運(yùn)行，群眾通過網(wǎng)絡(luò)直接上網(wǎng)查詢，一切都在陽光下運(yùn)行，使我們的服務(wù)化成了一個(gè)個(gè)具體行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時(shí)上網(wǎng)了解情況，掌握進(jìn)度。
3.理清程序，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵
做好農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項(xiàng)目要協(xié)調(diào)好四個(gè)關(guān)系：一是要解決好原則性和靈活性的關(guān)系。堅(jiān)持政府扶持，農(nóng)民為主建設(shè)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，向主產(chǎn)區(qū)集中；堅(jiān)持連片建設(shè)，整體推進(jìn)；堅(jiān)持建管用并舉，確保發(fā)揮實(shí)效的原則必須堅(jiān)持，但技術(shù)圖紙應(yīng)因地制宜進(jìn)行本地化設(shè)計(jì)。二是明確行政管理和技術(shù)負(fù)責(zé)的關(guān)系。行政部門把握政策、把握原則，技術(shù)部門把握本地化設(shè)計(jì)和各項(xiàng)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門要確定省級(jí)技術(shù)依托單位，承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計(jì)、工程建設(shè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和縣級(jí)人員培訓(xùn)等工作。三是明確農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門的關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門相互配合，共同做好農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施、管理和驗(yàn)收，是做好該項(xiàng)工作的保證。從項(xiàng)目申請(qǐng)表的審核到驗(yàn)收工作，以及兩次公示，都需要部門間的共同參與和審核。四是明確區(qū)上和市縣的關(guān)系。區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)編制本省區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案。負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、管理、驗(yàn)收和資金兌付情況進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)罰?？h級(jí)部門具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、公示、實(shí)施、驗(yàn)收和資金兌付及自查自驗(yàn)工作。
要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是實(shí)施內(nèi)容。各項(xiàng)目實(shí)施縣、區(qū)嚴(yán)格按照《方案》建設(shè)，不能隨意更改。二是技術(shù)內(nèi)容的變更。部里的技術(shù)圖紙是面向全國(guó)的，各地情況差異很大，如果有大的變更需各地聘請(qǐng)的技術(shù)專家同意。三是嚴(yán)格按照六項(xiàng)程序進(jìn)行，不得變更或減少。四是做好信息錄入工作。各實(shí)施縣、區(qū)要指定專人及時(shí)將所有經(jīng)過審批同意的申請(qǐng)者信息、申請(qǐng)和批準(zhǔn)建設(shè)的設(shè)施信息，以及設(shè)施建設(shè)完成并經(jīng)過驗(yàn)收的信息錄入到補(bǔ)助項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，便于實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總和查驗(yàn)。這些信息非常重要，是國(guó)家和省級(jí)主管部門了解、掌握項(xiàng)目實(shí)施情況的主要渠道之一。五是嚴(yán)格做好資金兌付。經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)收后，按要求兌付資金。
3.因地制宜，進(jìn)行本地化設(shè)計(jì)是做好工作的難點(diǎn)
秋季果園管理對(duì)當(dāng)年和下年果園產(chǎn)量和果品質(zhì)量效益具有十分重要的影響。因此，不失時(shí)機(jī)的抓好秋季果園管理，對(duì)提高果園產(chǎn)量、質(zhì)量、效益具有十分重要的意義?，F(xiàn)將秋季果園標(biāo)準(zhǔn)化及果園建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行刊登，供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和廣大干部果農(nóng)在秋季果園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理中參照?qǐng)?zhí)行。
一、秋季果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)
（一）預(yù)防新幼園果樹抽條措施
新幼果園越冬抽條是造成我縣果園園貌差、保存率低的重要因素。因此，9月下旬前采取以下措施進(jìn)行預(yù)防：
1、多次摘心：從8月下旬開始每隔7～10天對(duì)當(dāng)年生所有枝條進(jìn)行摘心，就是掐去枝條幼嫩頂尖，連摘2～3次，抑制其生長(zhǎng)，提高抗寒力。
2、噴生長(zhǎng)抑制劑：9月下旬前對(duì)果樹葉面噴布富萬鉀600倍液、0.5%磷酸二氫鉀、果秋紅（二代PBO）600倍液等，抑制新稍生長(zhǎng)，提高木質(zhì)化程度和抗寒力。
3、樹干涂白：在9月中旬前對(duì)幼樹枝干進(jìn)行涂白，預(yù)防大青葉蟬在樹干產(chǎn)卵危害。涂白劑的配方是：生石灰10～15份、食鹽2份、面粉1.5份、石硫合劑原液2份或硫磺粉1份、水35份。
4、間作物及樹干噴藥：9月中旬開始每隔7天在園地間作物和果樹枝干上各噴施1次48%毒死蜱1000倍液或綠色功夫2000倍液加1.8%齊螨素4000倍，防治大青葉蟬產(chǎn)卵危害枝干。
5、樹干埋土：土壤封凍前（我縣大約在11月15日左右）對(duì)1～2年生果樹，凡能壓倒埋土的全部壓倒埋土，否則，苗木枝干次年春季將會(huì)抽條死亡。方法是在苗干基部培30厘米高的小土堆，土堆踩實(shí)，將苗木順西北方向壓倒，在苗干上部埋30厘米厚的濕土。在明年清明后刨出苗木，切忌刨苗過早。
（二）地下管理
1、追肥：掛果樹在9月上中旬，每株施二銨1～1.5公斤、硫酸鉀0.5公斤或氮、磷、鉀復(fù)合肥2公斤或果樹專用肥1.5～2公斤。
2、清理營(yíng)養(yǎng)帶及深翻：新幼園在留足1.5～2米寬營(yíng)養(yǎng)帶的基礎(chǔ)，清除帶內(nèi)雜草和破爛地膜，中耕20厘米，使?fàn)I養(yǎng)帶內(nèi)土壤疏松無雜草，以利于果樹正常生長(zhǎng)。豐產(chǎn)園9月中下旬結(jié)合秋施基肥深翻30厘米。
3、秋施基肥：秋施基肥有利于增加樹體儲(chǔ)藏營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)抗逆性，為來年萌芽、開花坐果提供養(yǎng)分保障。9月中旬至10月中旬畝施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥2000～3000公斤或腐殖酸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥（有機(jī)質(zhì)30%、NPK25%）120～160公斤，配施土壤調(diào)理劑50～70公斤或礦物肥120公斤。施肥方法采取條狀溝或放射狀溝施入，深20～30厘米。在施基肥的同時(shí)，葉面噴施0.5%～3%的尿素溶液，以提高果樹營(yíng)養(yǎng)積累。
4、清園：10月下旬前對(duì)果園內(nèi)外的落葉、雜草、爛果和病蟲枝、枯枝，及時(shí)清除運(yùn)出果園外進(jìn)行焚燒或深埋，并噴施48%樂斯本1000倍液和甲基托布津600倍液等高效殺菌殺蟲劑，降低病蟲越冬基數(shù)。
5、灌水及覆膜：果園深翻施肥之后，將果樹行間開一深寬各20厘米的淺溝，溝內(nèi)土壤覆蓋在果樹株間并耙麼整成中間高兩邊低的低壟，樹干兩側(cè)覆蓋1～1.4米寬的黑色地膜，既可節(jié)水澆灌，也可將秋季降水全部保存到土壤中，同時(shí)可以使冬春季少量的降（雪）水流淌到溝內(nèi)，滲透到果樹根部，對(duì)下年果樹生長(zhǎng)具有很大的促進(jìn)作用。
（三）秋季修剪
1、拉枝：秋季拉枝具有定型快、不冒條，緩勢(shì)效果好，有利于花芽分化。拉枝前先剪除過密枝、重疊枝、不充實(shí)的細(xì)弱枝。方法與夏季拉枝相同。
2、疏枝：
（1）新栽幼樹對(duì)主干50厘米以下個(gè)別強(qiáng)旺枝進(jìn)行疏除，其余枝不修剪，待冬季修剪。
（2）二年生以上果樹和掛果樹疏除無用的徒長(zhǎng)枝、直立枝、競(jìng)爭(zhēng)枝。
（四）果實(shí)管理
1、去袋：9月20日～10月1日前完成，先去除外袋，3天后再摘除內(nèi)袋。去袋后9天左右，當(dāng)果實(shí)全面著色并呈粉紅色時(shí)分期分批采收，以免著色過深。
2、摘葉轉(zhuǎn)果：在蘋果去袋后摘除直接遮擋果面和其周圍影響著色的葉片，先摘除靠近果實(shí)5～10厘米以內(nèi)的葉片，3～5日后摘除20厘米以內(nèi)的遮光葉片。摘葉要留葉柄并避開中午強(qiáng)光時(shí)間。轉(zhuǎn)果時(shí)，用手托住果實(shí)，輕輕轉(zhuǎn)動(dòng)，將陽面轉(zhuǎn)到陰面，使其全面著色。
3、覆反光膜：在果實(shí)開始著色時(shí)進(jìn)行，紅富士蘋果去袋后在樹冠兩側(cè)順行向各鋪一條反光膜。鋪膜前，先整好地，剪除樹干周圍根蘗，拾凈地面上的大小石塊，打碎土塊，使園地樹干兩邊土壤略向外低，鋪膜后將膜面兩側(cè)用磚塊壓好，以防風(fēng)吹起或起皺紋。注意經(jīng)常打掃膜上的枝葉和塵土，以增加反光膜的效果。
4、分期采收：分期采收能顯著提高蘋果的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，特別對(duì)那些生長(zhǎng)部位不利于著色的果實(shí)，通過分期采收，可以充分利用后期有利的自然條件，增加著色面，提高果實(shí)品質(zhì)，增加果園收入。在我縣秦冠、富士等晚熟品種在10月上中旬采收為宜。采收時(shí)，要防止碰傷或者劃傷果面。從采收時(shí)期開始，每隔4～5天采一批，一般分3～4次采完。先采樹冠和樹冠上部的大果和著色好的果實(shí)，最后采內(nèi)膛和下部果。為了防止碰撞，便于貯藏和出售，采收后要按果實(shí)大小進(jìn)行分級(jí)。忌在雨天、晨雨未干、帶霜或受凍后趁凍采收。
5、貯藏：
（1）預(yù)冷降溫。蘋果采收后帶有大量的田間熱，如果立即入庫(kù)，會(huì)使庫(kù)溫升高，影響果實(shí)貯藏效果。因此采收后，必須在田間經(jīng)過1～2天預(yù)冷降溫才能正式入庫(kù)貯藏。
（2）入庫(kù)貯藏。若是舊庫(kù)，在入庫(kù)前，每立方米用15-20克硫磺粉加鋸末點(diǎn)燃熏蒸24小時(shí)，或用多菌靈、甲托、雷奇任選一種進(jìn)行噴霧消毒后再入庫(kù)。入庫(kù)時(shí)先將果實(shí)按規(guī)格大小進(jìn)行分級(jí)，挑出有病斑、碰傷的果實(shí)。果品用保鮮袋裝，沒有降溫設(shè)備的不可將袋口扎得太緊，或在保鮮袋上扎眼，以防二氧化碳傷害果實(shí)。
（3）入庫(kù)后的管理。應(yīng)注意兩個(gè)問題，一個(gè)是溫度，一個(gè)是濕度。在庫(kù)內(nèi)掛干濕溫度計(jì)，根據(jù)溫度和濕度的變化情況進(jìn)行管理。蘋果貯藏的最適溫度是-1～1℃，空氣相對(duì)濕度是80-90%。
（五）病蟲害防治
果實(shí)采收前要每隔15～20天使用20%戊唑醇1500倍液、1.8%阿維菌素5000倍液、40%福星8000倍液、3%多氧清1200倍液等藥，防治炭疽病、斑點(diǎn)落葉病、黑星病等病蟲害。
二、秋季果園栽植技術(shù)
1、栽植時(shí)間：10月下旬。
2、栽植密度：川區(qū)和生產(chǎn)條件較好的塬區(qū)大力發(fā)展矮化密植果園，栽植密度1.5-2×4-4.5米，畝栽110～84株，條件一般的山塬川（臺(tái)）區(qū)發(fā)展喬化稀植果園，栽植密度3×5米，畝栽44株，樹形以紡綞形為主。
3、栽植方法：
一是挖大坑。挖寬、深60×80cm或80×80cm的定植坑，表土、底土分別堆放，回填時(shí)先填表土后填底土，達(dá)到改良土壤，增加透氣性的目的。
二是施足肥。按照萬斤肥、千斤草、百擔(dān)水的要求，栽植時(shí)每個(gè)坑分層施入秸桿雜草5～10公斤和優(yōu)質(zhì)腐熟的農(nóng)家肥100公斤，過磷酸鈣1公斤，硫酸鉀0.25公斤，將上述肥料與表土和勻填入坑內(nèi)踩實(shí)。
三是深栽淺埋。苗木植入栽植坑，回填細(xì)土至全部根系后提苗，以舒展根系，并進(jìn)行第一次踩土，再回填細(xì)土，進(jìn)行第二次踩土，使土壤緊密接觸根系，深度以超過起苗時(shí)原印5厘米左右為準(zhǔn)。
當(dāng)前我國(guó)地震行業(yè)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在逐步完善，陸續(xù)了臺(tái)站建設(shè)過程中的觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求、設(shè)計(jì)技術(shù)要求以及觀測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化和有效性，加大力度對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析和研究，在提高地震監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 建立地震監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的依據(jù)
在國(guó)家經(jīng)歷汶川地震后，就加大了對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重視力度，全面提高了地震監(jiān)測(cè)能力，在執(zhí)行數(shù)字化地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大了地震資金投入力度，加強(qiáng)地震前兆臺(tái)、數(shù)字固定強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)以及強(qiáng)震動(dòng)專用臺(tái)陣的建設(shè)，為地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)額定標(biāo)準(zhǔn)體系的研究提供了大量的實(shí)際案例，切實(shí)保障研究的準(zhǔn)確性。中國(guó)地震局在明確地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上，圍繞測(cè)震、電磁以及地下流體等多項(xiàng)技術(shù)，促進(jìn)了技術(shù)協(xié)調(diào)與技術(shù)管理相融合的學(xué)科化工作模式的形成，為地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)，并促進(jìn)分級(jí)分類地震監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的樹形結(jié)構(gòu)的形成，為項(xiàng)目體系研究提供切實(shí)可行的思路。
2 地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的基本原則
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化原則
地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究具有一定的復(fù)雜性，尤其是當(dāng)前我國(guó)地震預(yù)報(bào)仍處于初期探索階段，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究?jī)H處于技術(shù)上的成熟，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上仍需要不斷完善。對(duì)于處于探索時(shí)期或試驗(yàn)狀態(tài)的學(xué)科觀測(cè)手段，應(yīng)當(dāng)在遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編制即那個(gè)學(xué)科觀測(cè)手段納入到定額標(biāo)準(zhǔn)體系中，促進(jìn)地震檢測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系得以合理架構(gòu)。
2.2 專業(yè)化原則
地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)可以分為通用建設(shè)部分和專業(yè)建設(shè)部分，在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)地區(qū)及行業(yè)的建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)化分析，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)性和有針對(duì)性，促進(jìn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)額定標(biāo)準(zhǔn)體系的合理化架構(gòu)。
2.3 同類合并原則
在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究中，針對(duì)具有相同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的學(xué)科觀測(cè)手段應(yīng)當(dāng)實(shí)行同類合并研究，采取科學(xué)化的建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化章節(jié)差異，在堅(jiān)持同類合并原則的基礎(chǔ)上，對(duì)不同情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，切實(shí)提高地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的總體效果。
2.4 繼承性原則
總的來看，當(dāng)前地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究具有一定的特殊性，這就要求相關(guān)部門在集成現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)化的體系架構(gòu)，通過定額標(biāo)準(zhǔn)語相關(guān)學(xué)科觀測(cè)手段的技術(shù)要求和規(guī)范的有機(jī)融合，在縱向上形成學(xué)科觀測(cè)手段標(biāo)準(zhǔn)系列；通過定額標(biāo)準(zhǔn)與不同學(xué)科觀測(cè)手段的協(xié)調(diào)配合在橫向上形成地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額體系。
3 地震監(jiān)測(cè)學(xué)科觀測(cè)手段
學(xué)科觀測(cè)手段分析遵循本項(xiàng)目研究的基本原則，首先仍然沿用現(xiàn)有學(xué)科分類進(jìn)行討論，即測(cè)震、電磁、形變和地下流體等4個(gè)方面，其中重力類按傳統(tǒng)慣例列入形變學(xué)科；慮及觀測(cè)原理和觀測(cè)物理量的趨同，且并置觀測(cè)已成為現(xiàn)代測(cè)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)的趨勢(shì)，強(qiáng)震觀測(cè)列入測(cè)震學(xué)科。其次，在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)過程中地震專業(yè)部分主要涉及場(chǎng)址勘選、專業(yè)儀器檢測(cè)、專業(yè)儀器安裝和專業(yè)技術(shù)監(jiān)理等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在學(xué)科觀測(cè)手段分析中主要考察這幾個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)際建設(shè)過程中的專業(yè)性、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完備性、和不同手段之間的共性。觀測(cè)手段的分析主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即《地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地震臺(tái)站建設(shè)規(guī)范》、《地震臺(tái)站進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求》和中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程等。
3.1 測(cè)震學(xué)科
從專業(yè)建設(shè)內(nèi)容分析，單臺(tái)觀測(cè)場(chǎng)地勘選和專業(yè)儀器檢測(cè)基本形成較為完整的標(biāo)準(zhǔn)，但臺(tái)陣建設(shè)和專業(yè)儀器安裝主要依照中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程，對(duì)于專業(yè)技術(shù)監(jiān)理方面的要求尚屬空白。
從觀測(cè)設(shè)施建設(shè)方式分析，在測(cè)震方面，地面、山洞、地下等類型的臺(tái)站專業(yè)技術(shù)要求基本一致，臺(tái)陣型由于在一個(gè)場(chǎng)地建設(shè)若干個(gè)子臺(tái)，在相關(guān)工作方面存在復(fù)用問題，可在單臺(tái)的基礎(chǔ)上減小重復(fù)工作量或加調(diào)整系數(shù)，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究中可歸并為一類；井下型測(cè)震臺(tái)站在場(chǎng)地勘選、安裝技術(shù)要求等方面與上述類差異較大，可獨(dú)立作為一類，但目前尚沒有安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在強(qiáng)震方面，土層和基巖等類型的臺(tái)站專業(yè)技術(shù)要求基本一致，而臺(tái)陣針對(duì)應(yīng)用目的的不同要求亦不盡相同，在勘選技術(shù)要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可歸并為一類建立定額標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 電磁學(xué)科
從專業(yè)建設(shè)內(nèi)容分析，地磁、地電阻率和地電場(chǎng)單臺(tái)觀測(cè)場(chǎng)地勘選、專業(yè)儀器檢測(cè)和專業(yè)儀器安裝基本形成由國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程等構(gòu)成的技術(shù)要求；但電磁擾動(dòng)、超低頻電磁測(cè)量、大地電磁測(cè)量和網(wǎng)式電磁測(cè)量由于處于初步應(yīng)用階段，尚未形成系統(tǒng)的技術(shù)要求；同測(cè)震學(xué)科一樣，專業(yè)技術(shù)監(jiān)理方面的要求尚屬空白。
從觀測(cè)設(shè)施建設(shè)方式分析，在地磁方面，由于觀測(cè)以設(shè)備群集成方式進(jìn)行，各觀測(cè)手段的專業(yè)技術(shù)要求基本相近，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究中可作為一類；地電場(chǎng)和地電阻率觀測(cè)臺(tái)站在場(chǎng)地勘選、儀器檢測(cè)和安裝技術(shù)等方面技術(shù)要求相近，可并歸為一類；其他手段由于技術(shù)要求尚不完善，不具備開展建設(shè)定額研究的條件。
4 結(jié)論
4.1 現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的總體情況顯示，以地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)所制定的前提條件，能夠?yàn)槎嘣卣鸨O(jiān)測(cè)設(shè)施專業(yè)建設(shè)任務(wù)的定額研究提供可靠的基礎(chǔ)，推進(jìn)研究工作的順利開展?，F(xiàn)階段地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖見圖1。
4.2 當(dāng)前我國(guó)實(shí)際運(yùn)行的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中，尚未建立規(guī)范化且專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就在一定程度上制約了觀測(cè)手段的推廣應(yīng)用，并對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)研究的順利開展產(chǎn)生了一定程度的影響。相關(guān)研究資料顯示，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，需要在可操作性和可檢驗(yàn)性上加以進(jìn)一步明確，以促進(jìn)研究的深化，從而推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的順利有序開展。
4.3 總的來看，就測(cè)震學(xué)科觀測(cè)手段的技術(shù)性來看，其成熟時(shí)間較早，且應(yīng)用廣泛，各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求比較明確，在對(duì)我國(guó)近年來實(shí)際案例進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)榈卣鸨O(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的分析和研究提供可靠的理論基礎(chǔ)，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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提高對(duì)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政、老齡辦等主管部門應(yīng)對(duì)此高度重視，各司其職，密切配合，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。
合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。
嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施功能和性能、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。工程項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項(xiàng)目竣工備案等職能部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，開展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，滿足實(shí)際工作需要。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨(dú)劃宗、單獨(dú)辦理供地手續(xù)并設(shè)置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，新建居住（?。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并提出檢查核驗(yàn)意見。
開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時(shí)予以完善。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡辦等部門，將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。
建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機(jī)制
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)土資源、民政和老齡辦等部門，應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)《意見》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張。
各地國(guó)土資源主管部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)。
各地民政主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。
做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，工作進(jìn)展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
請(qǐng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見附件），于2014年2月28日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
在工程建設(shè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，是項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)、資源利用以及科學(xué)決策等方面，都起到了極為重要的作用，是提升項(xiàng)目管理水平和科學(xué)決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)察依據(jù)，也是貫徹國(guó)家技術(shù)政策、規(guī)范行業(yè)秩序的重要手段。有效的開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，能夠確保通信工程的質(zhì)量安全，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和發(fā)展，提高了企業(yè)的技術(shù)含量的資源利用率。因此，深入分析和解讀各方面的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展，具有積極的導(dǎo)向作用。
一、工程建設(shè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分類方法
工程建設(shè)行業(yè)按照層次分類方法可以劃分為，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面。根據(jù)我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中的要求和規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般是通過國(guó)家主管部門進(jìn)行編制和組織進(jìn)行草擬，通過專業(yè)審批、編號(hào)然后進(jìn)行發(fā)表；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般為某個(gè)行業(yè)為了規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為，需要合作制定出一個(gè)統(tǒng)一的非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)環(huán)節(jié)；地方標(biāo)準(zhǔn)主要是省、直轄市、自治區(qū)頒布的本區(qū)域內(nèi)有別于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和規(guī)定；企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)企業(yè)的自身要求制定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)呈現(xiàn)出專業(yè)性和針對(duì)性逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)[1]。
二、通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)
根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)管理的實(shí)施管理辦法，在工程建設(shè)的過程中要求制定統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。在工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建造、檢測(cè)、驗(yàn)收等過程中，要構(gòu)建出完善的質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)安全、衛(wèi)生等方面專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)施工工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語、專業(yè)代號(hào)等技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的通用性技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
在通信工程建設(shè)的行業(yè)規(guī)范中，要求在未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，應(yīng)該制定出完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通信工程建設(shè)企業(yè)作為通信工程建設(shè)工作中的重要部門，在通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)質(zhì)量以及專業(yè)領(lǐng)域方面，必須符合通信行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，遵循相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要求通信行業(yè)在以下工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該指定為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：
一是在尚未出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是有需要規(guī)范企業(yè)在內(nèi)部生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)時(shí)，需要構(gòu)建出完善的技術(shù)要求；二是企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定相較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格；三是企業(yè)擁有獨(dú)特的系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求進(jìn)行技術(shù)性要求；四是企業(yè)對(duì)其他行業(yè)技術(shù)應(yīng)用的基本要求[2]。
三、通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和應(yīng)用
隨著《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的推行，國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督力度。確保了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中，通過在這些領(lǐng)域工作的深入，在一定程度上保證了通信工程建設(shè)過程中的質(zhì)量，完善了質(zhì)量事故發(fā)生或糾紛過程中的責(zé)任落實(shí)情況。
（一）重視通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求
按照屬性的分類方法，通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可以歸類為，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指，企業(yè)自愿選擇標(biāo)準(zhǔn)的采用，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則是在通信工程建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，因此對(duì)于違反強(qiáng)制性條文的行為，根據(jù)情節(jié)輕重可進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰或行政處罰。對(duì)于引發(fā)重大事故或損失的情況，應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。因此，在通信工程建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重視程度。根據(jù)我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：涉及到安全、環(huán)保等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)該制定出完善的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在通信行業(yè)的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，行業(yè)的強(qiáng)制性文件包括互惠互利、共建共享、安全防災(zāi)等多方面技術(shù)要求[3]。
（二）重視對(duì)通信工程行業(yè)的條文內(nèi)容的嚴(yán)格程度
在標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范過程中，通過構(gòu)建“本規(guī)范用詞說明”來對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行完善，為了對(duì)于條文的執(zhí)行強(qiáng)度區(qū)別對(duì)待，要求對(duì)不同嚴(yán)格程度的條文進(jìn)行分類和用詞說明。通過對(duì)規(guī)定說明用詞的判斷，為具體條文的嚴(yán)格程度和執(zhí)行力度，制定出一個(gè)較為去安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，針對(duì)通信行業(yè)的特殊性，組成標(biāo)準(zhǔn)文件的各個(gè)部分的作用略有差異。例如，標(biāo)準(zhǔn)的附錄環(huán)節(jié)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正文的技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充和說明，是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，附錄的內(nèi)容具有同等的標(biāo)準(zhǔn)化意義。標(biāo)準(zhǔn)的條文主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)只有注意事項(xiàng)、條款目的等內(nèi)容的說明功能，不對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和引申。因此，條文僅作為使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化操作的參考，不具備標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律地位和法律效應(yīng)。
（三）重視對(duì)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤的時(shí)效性
隨著我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，整個(gè)通信行業(yè)不斷制定出新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；隨著經(jīng)過檢驗(yàn)和實(shí)踐的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，整個(gè)通信工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，也呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。因此，在通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化過程中，如果未能構(gòu)建出完善、及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，輕則導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)落后，造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，影響到企業(yè)的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；重則導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故和安全隱患，導(dǎo)致企業(yè)遭受不可挽回的重大損失。因此，作通信工程建設(shè)的制定者和參與者，必須要及時(shí)完成對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和修訂，對(duì)作廢的工業(yè)技術(shù)進(jìn)行廢除和升級(jí)，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)高效發(fā)展。
四、通信工程建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容
根據(jù)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，目前通信工程行業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）通信工程建設(shè)環(huán)節(jié)主要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主
在通信工程的建設(shè)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比重約為16%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約為60%，其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)約為2%，企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)約為22%。
（二）通信工程建設(shè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)以推薦性標(biāo)準(zhǔn)和附加條款為主
根據(jù)目前的通信工程建設(shè)遵循的標(biāo)準(zhǔn)分析，推薦性標(biāo)準(zhǔn)約占到總數(shù)的60%，強(qiáng)制性條款占到總數(shù)的35%左右，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅占約5%的比重。
（三）對(duì)于通信工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和修訂
在整個(gè)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，超過90%的標(biāo)準(zhǔn)是在2005年編制或者修訂的，同時(shí)隨著通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善，其更新頻率將更為頻繁[4]。
結(jié)束語
充分掌握通信領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于提升通信工程建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度，也有一定的指導(dǎo)意義。因此，要求相關(guān)企業(yè)做好及時(shí)的技術(shù)跟蹤和修訂工作，積極總結(jié)工程建設(shè)過程中的工作經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。同時(shí)，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定出企業(yè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，通過更為嚴(yán)格的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)通信行業(yè)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戎國(guó)慶，張輝，曾俊鈺等.通信運(yùn)營(yíng)商施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理研究[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2015，（6）：27-30.
中圖分類號(hào)： P633.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、 引言
在電力工程建設(shè)中，安全標(biāo)準(zhǔn)化操作是預(yù)防事故發(fā)生，保證電力工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。也是實(shí)施全生產(chǎn)建設(shè)，做好源頭管理的有效措施。電力工程施工建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化需要企業(yè)上下統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就打造出最為良好的生產(chǎn)施工環(huán)境搞好電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對(duì)于保障員工的安全與健康，維護(hù)勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象不受損壞具有非常重要的意義，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的客觀要求。因此，電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性不言而喻。
二、 電力系統(tǒng)建設(shè)開工前期準(zhǔn)備
電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的安全管理工作，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)工作，要建立一個(gè)比較完整的、科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，需要結(jié)合電力建設(shè)工程特點(diǎn)，做深入細(xì)致的工作，以往的施工中，主要采用以下施工方法： 在同一配電裝置區(qū)域內(nèi)，將一種相同規(guī)格的控制電纜先展放，接著展放另一規(guī)格的控制電纜，就這樣依次將本區(qū)域內(nèi)的所有控纜展放完，最后展放電力電纜和通訊電纜。此方法使用非常普遍，但敷設(shè)過程中，施工人員僅使用設(shè)計(jì)院提供的并經(jīng)修改后的電纜清冊(cè)進(jìn)行展放，電纜的匯總在邊施工邊統(tǒng)計(jì)中完成，往往沒有正式的敷設(shè)清冊(cè)，給施工造成了很大的不便，也未能為以后的擴(kuò)建留下資料。
三、 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容
1安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
通過制定科學(xué)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的思想行為，確定成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，要求電力建設(shè)工程的所有環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括：
（1）安全目標(biāo)：電力建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置安全生產(chǎn)目標(biāo)，并逐層分解，同時(shí)要考慮安全目標(biāo)的層次性、受眾面以及獎(jiǎng)懲辦法。
（2）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：結(jié)合電力建設(shè)工程實(shí)際情況，要明確安全管理的組織框架以及各單位的基本職責(zé)。
（3）教育培訓(xùn)：提出電力建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育的全面要求，包括管理要求、培訓(xùn)內(nèi)容與范圍要求、安全文化建設(shè)要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育要求，明確多媒體安全培訓(xùn)的要求。
（4）隱患排查和治理：提出隱患排查與治理的相關(guān)要求，包括隱患的分級(jí)、排查范圍、方法、治理措施基本要求等，與安全生產(chǎn)檢查及隱患整改實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相關(guān)要求。
（5）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控：根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，提出施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估、登記建檔與備案、監(jiān)控與管理等相關(guān)要求，明確登記建檔的格式要求。
2安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化
隨著安全生產(chǎn)法規(guī)的不斷完善和新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，繼而對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)提出了越來越高的要求。電力建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化主要是指按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)常見的安全技術(shù)提出規(guī)范性要求，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，有效的控制各類事故的發(fā)生。其主要內(nèi)容包括土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程、砂石料生產(chǎn)工程、混凝土工程、堤防工程、模板安裝與拆除工程、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、腳手架施工、鋼筋加工等。
3安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化
電力建設(shè)工程工序復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源眾多，如孔洞、臨邊、邊坡、機(jī)動(dòng)車輛等，而人員素質(zhì)普遍不高，如果安全防護(hù)設(shè)施不到位、安全提示不合理，將導(dǎo)致事故發(fā)生。為確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，施工正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化非常重要。
四、電力系統(tǒng)工程建設(shè)重的安全措施
1、前期策劃及電纜敷設(shè)
整個(gè)工程的電纜施工控制，前期策劃很關(guān)鍵。變電所內(nèi)的電纜數(shù)量多，溝道規(guī)格多變且縱橫交錯(cuò)，要使電纜敷設(shè)得整齊美觀，首先要熟悉圖紙，了解電氣設(shè)備的安裝位置，對(duì)整個(gè)工程的電纜埋管、敷設(shè)及二次接線工作做到心中有數(shù)。而且還要查對(duì)土建圖紙，認(rèn)清電纜管預(yù)埋位置，以便在土建施工時(shí)及時(shí)、密切配合進(jìn)行預(yù)埋，以免電纜管漏埋或錯(cuò)埋，造成補(bǔ)埋或臨時(shí)改動(dòng)位置，開鑿混凝土或開挖土方。
電纜到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)敷設(shè)需要進(jìn)行放置，并在盤上進(jìn)行掛牌標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)要正確、清晰，且須注明電纜的規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量，除了桂牌標(biāo)識(shí)外還用阿拉伯?dāng)?shù)字在各電纜盤上進(jìn)行編號(hào)標(biāo)識(shí)，并結(jié)合實(shí)際施工需要，事先作好統(tǒng)籌安排及記錄。
2、電纜防火封堵
電纜防火封堵在考慮其防火的實(shí)效性和安全性的同時(shí)，還需考慮其觀感質(zhì)量。在電纜穿過豎井、墻壁、樓板或進(jìn)入電氣盤、柜的孔洞處，將防火泥用火烘烤使其變軟，將洞口密實(shí)封堵，如果孔洞過大，需用防火材料板做襯板，再用防火堵料密實(shí)封堵。耐火襯板須安裝牢固，防火包填實(shí)、無縫隙，防火堵料密實(shí)，不透光。用于封堵孔、洞的防火泥，根據(jù)實(shí)際制作成瓷磚狀，厚度約20mm，表面用灰刀蘸少許水抹平整、光滑，在很大程度上提高了觀感質(zhì)量。電纜上的防火涂料涂刷均勻一致，電纜涂刷長(zhǎng)度一致。
所謂審計(jì)職業(yè)化指的是審計(jì)工作達(dá)到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)范圍，國(guó)家要以制度體系為基準(zhǔn)，不斷對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的了解，保證工作人員明確自身工作責(zé)任所在，進(jìn)而提升建設(shè)規(guī)劃層次?；谠O(shè)計(jì)職業(yè)化工作內(nèi)容的特殊性，在實(shí)踐過程中需要從實(shí)際情況入手，掌握審計(jì)工作的相關(guān)要求，為了避免出現(xiàn)職業(yè)建設(shè)不合理的情況，要制定有效的建設(shè)形式，將其落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到理想的控制效果。
一、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性分析
審計(jì)職業(yè)化工作涉及到的內(nèi)容比較多，為了適應(yīng)控制結(jié)構(gòu)的要求，必須了解職業(yè)化建設(shè)的要求，明確職業(yè)化建設(shè)的重要性。以下將對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析。
（一）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)能完善國(guó)家的治理途徑
審計(jì)是國(guó)家治理的關(guān)鍵所在，主要適合國(guó)家的治理項(xiàng)目存在一定的聯(lián)系。審計(jì)的產(chǎn)生適應(yīng)在國(guó)家的治理需求，其目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家的管理。審計(jì)的發(fā)展和國(guó)家治理方式間存在一定的聯(lián)系，由于治理形式比較多，要以審計(jì)具體內(nèi)容為基準(zhǔn)，將其作為推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力。審計(jì)職業(yè)化建設(shè)對(duì)國(guó)家后續(xù)治理和發(fā)展間聯(lián)系緊密，能有效打破現(xiàn)有局限的限制，構(gòu)建系統(tǒng)有效的管理機(jī)制，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有序治理。
（二）審計(jì)職業(yè)化是審計(jì)的必然發(fā)展趨勢(shì)
審計(jì)工作作為一種社會(huì)化現(xiàn)象，其產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力的結(jié)果，因此也直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。審計(jì)作為一項(xiàng)職業(yè)，在發(fā)展過程中不斷完善，此外系統(tǒng)有效的審計(jì)制度也能發(fā)揮指導(dǎo)性作用。根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展形式的要求，在不同的意識(shí)形態(tài)的要求下，不同的發(fā)展形式都存在時(shí)展的印跡，因此審計(jì)職業(yè)化也是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（三）審計(jì)作用明顯
獨(dú)立性是審計(jì)工作的重要特點(diǎn)，在國(guó)家審計(jì)工作開展的過程中，基于本質(zhì)工作的特殊性，需要及時(shí)對(duì)制度建設(shè)類型和控制形式進(jìn)行分析，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)制度體系的建設(shè)。此外審計(jì)工作屬于獨(dú)立的個(gè)體，在發(fā)展過程中需要發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證審計(jì)制度的有序性和合理性。此外審計(jì)職業(yè)化建設(shè)涉及到的影響范圍比較廣，必須適應(yīng)職業(yè)審計(jì)的相關(guān)要求，滿足制度化建設(shè)形式的發(fā)展趨勢(shì)。
二、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的具體措施分析
針對(duì)審計(jì)工作形式的特殊性，在實(shí)踐過程中需要做好相關(guān)控制措施，從實(shí)際情況入手，滿足制度建設(shè)的形式的要求。以下將對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的具體措施進(jìn)行分析。
（一）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
審計(jì)工作人員的素質(zhì)對(duì)審計(jì)工作的開展有一定的影響，在實(shí)踐過程中為了保證工作有序進(jìn)行，必須強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從不同的角度入手，做好相關(guān)建設(shè)工作。提升審計(jì)人員的思想道德水平能促進(jìn)審計(jì)的職業(yè)化建設(shè)，在實(shí)踐過程中涉及到職業(yè)規(guī)范、職責(zé)等方面因素，必須按照誠(chéng)實(shí)守信和社會(huì)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)。此外需要建立客觀公正的激勵(lì)機(jī)制，從不同的角度入手，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)技能建設(shè)，對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而保證審計(jì)工作的有序性。
（二）掌握職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)職業(yè)控制機(jī)制的要求，在實(shí)踐過程中必須以職業(yè)等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及到司法形式、外交機(jī)構(gòu)等進(jìn)行深層次的解析。根據(jù)審計(jì)工作的具體要求，必須按照科學(xué)有效的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定有效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)有效的設(shè)計(jì)形式在能保證審計(jì)工作的有序開展，一級(jí)審計(jì)官、二級(jí)審計(jì)官等職級(jí)劃分，選任一批進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好等級(jí)劃分體系的具體要求。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分對(duì)職業(yè)審計(jì)工作的后續(xù)開展有指導(dǎo)性意義，需要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確職業(yè)化建設(shè)形式，嚴(yán)格把關(guān)，不斷推廣其他審計(jì)形式。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)
系統(tǒng)有效的審計(jì)職業(yè)化制度對(duì)審計(jì)工作的開展意義重大，必須以制度體系為基準(zhǔn)，明確制度體系的具體要求。首先要建立理績(jī)效考核機(jī)制，從各個(gè)方面對(duì)工作人員的實(shí)際工作能力進(jìn)行審核，對(duì)于審核形式的要求，要對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和控制結(jié)構(gòu)有一定的了解，嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，不斷提升工作人員的素養(yǎng)，建立伴隨審計(jì)從業(yè)人員職業(yè)生涯的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮制度建設(shè)的最大化作用。
（四）建立審計(jì)人員的保障制度
審計(jì)工作人員職責(zé)有很多，在實(shí)踐過程中要保障審計(jì)人員的自身責(zé)任和權(quán)利。此外在工作中需要減少外力因素的影響，保證審計(jì)工作自身的地位。系統(tǒng)有效的保障制度符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)要求，審計(jì)人員經(jīng)錄用后，不得被隨意免職，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門必須按照現(xiàn)有的規(guī)章制度辦事，減少影響因素的消極影響，系統(tǒng)有效的保證制度，能不斷增加工作人員的認(rèn)同感，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)的吸引力。
（五）轉(zhuǎn)換內(nèi)部管理形式
系統(tǒng)有效的內(nèi)審制度對(duì)職業(yè)化建設(shè)有一定的影響，需要從不同的角度入手，掌握轉(zhuǎn)換機(jī)制的相關(guān)要求。根據(jù)內(nèi)審職業(yè)機(jī)構(gòu)的要求，在不同組織結(jié)構(gòu)的工作過程中，需要工作人員具備一定的責(zé)任意識(shí)，建立以組織為基準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)制，做好決策和效益服務(wù)工作。在推進(jìn)制度建設(shè)的階段，內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持自立、自強(qiáng)方向，根據(jù)制度體系的需求，建立系統(tǒng)有效的管理機(jī)制，達(dá)到理想的管理目標(biāo)。
三、結(jié)束語
針對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的特殊性，在實(shí)踐中要求從國(guó)家的發(fā)展角度入手，掌握審計(jì)工作的具體要求，此外建設(shè)形式和控制結(jié)構(gòu)對(duì)建設(shè)工作的后續(xù)應(yīng)用有一定的影響。因此需要制定有序的制度體系，發(fā)揮職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)體系的要求，不斷對(duì)審計(jì)控制形式進(jìn)行改善，進(jìn)而使其適應(yīng)職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)要求，達(dá)到理想的建設(shè)目標(biāo)，以便跟上審計(jì)發(fā)展的步伐。
參考文獻(xiàn)：
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為強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管，《通知》強(qiáng)調(diào)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的監(jiān)督檢查工作，《通知》要求各地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
據(jù)悉，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡辦等部門，將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。
第307號(hào)
《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》已經(jīng)2017年4月12日省政府第100次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。
省長(zhǎng) 龔正
2017年5月21日
山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、實(shí)施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
交通、水利、工業(yè)等專業(yè)工程的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、通信、人民防空等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者為了細(xì)化提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要在全省范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)工程建設(shè)技術(shù)、管理要求作出統(tǒng)一規(guī)定的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事項(xiàng)包括：
(一)建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、改造、拆除的質(zhì)量和技術(shù)要求;
(二)工程建設(shè)中有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和合理利用的要求;
(三)工程建設(shè)中有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及新產(chǎn)品應(yīng)用的要求;
(四)工程建設(shè)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法;
(五)工程建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用和工程建設(shè)管理的要求;
(六)需要全省統(tǒng)一控制的其他工程建設(shè)技術(shù)、管理要求。
第七條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;
(二)安全適用、經(jīng)濟(jì)合理，體現(xiàn)本地氣候、地理、環(huán)境等特點(diǎn);
(三)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(四)采用專利技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)取得專利權(quán)人許可。
制定地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。鼓勵(lì)參照先進(jìn)的國(guó)際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和境外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目分為政府委托項(xiàng)目和社會(huì)申報(bào)項(xiàng)目。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工作需要，確定地方標(biāo)準(zhǔn)政府委托項(xiàng)目，按照政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的要求，委托具備條件的標(biāo)準(zhǔn)主編單位編制地方標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體根據(jù)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的需要，可以向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由申報(bào)單位委托具備條件的標(biāo)準(zhǔn)主編單位編制地方標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門于每年第三季度，向社會(huì)公開征集地方標(biāo)準(zhǔn)建議項(xiàng)目，擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)編制年度計(jì)劃，確定政府委托項(xiàng)目和社會(huì)申報(bào)項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布。
第十條 列入地方標(biāo)準(zhǔn)編制年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;
(二)具有成熟的工程建設(shè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
(三)擬納入標(biāo)準(zhǔn)中的科技成果已通過驗(yàn)收或者鑒定，且具備推廣應(yīng)用的條件;
(四)與現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。
第十一條 地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的編制工作由標(biāo)準(zhǔn)主編單位負(fù)責(zé)。
標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，承擔(dān)過與所主編標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的工程建設(shè)科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工或者產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等工作，并在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有較高水平。
第十二條 標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制程序及實(shí)體要求開展編制工作。
標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)征求與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的、有代表性的單位和專家意見。對(duì)有爭(zhēng)議的重大技術(shù)問題，由標(biāo)準(zhǔn)主編單位聘請(qǐng)專家專題研究解決。
標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)單位和專家的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查。
第十三條 地方標(biāo)準(zhǔn)直接涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和其他公共利益的條文，可以作為強(qiáng)制性條文。
含有強(qiáng)制性條文的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在文本中注明強(qiáng)制性條文。
第十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過部門網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立專家審查委員會(huì)，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行審查。專家審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由不少于9名具有高級(jí)技術(shù)職稱的專家組成。專家審查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、科研等方面具有權(quán)威性的專業(yè)技術(shù)人員。
第十五條 標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家審查委員會(huì)的審查意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。
地方標(biāo)準(zhǔn)涉及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見。
含有強(qiáng)制性條文的地方標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查。
經(jīng)批準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門按照地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定統(tǒng)一編號(hào)。
第十六條 地方標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門聯(lián)合。
第十七條 地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第十八條 地方標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。涉及地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的，由標(biāo)準(zhǔn)主編單位作出說明。
第十九條 地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)組織專家對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果確認(rèn)其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。
地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過3年。
第二十條 鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，根據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，制定并團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)根據(jù)需要可以自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。建設(shè)、規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測(cè)等單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)。
第二十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，編制建設(shè)工程通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供技術(shù)支持。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的確定、編制和實(shí)施，參照地方標(biāo)準(zhǔn)的管理要求執(zhí)行。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，并納入誠(chéng)信體系管理。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)未依法履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查職責(zé)的;
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不及時(shí)進(jìn)行查處的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
關(guān)鍵詞： 村鎮(zhèn)建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化；作用；價(jià)值
Key words： villages and towns construction；standardization；function；value
中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）14-0016-02
0 引言
隨著我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量水平的要求不斷提高，現(xiàn)階段和未來一定時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)異常的繁榮，而到目前為止，國(guó)內(nèi)關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)取得了很大的發(fā)展，但是還未能形成體系，而缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)會(huì)在一定程度上阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)未來的發(fā)展。
1 村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
自1978年改革開放以來，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)有“土墻房”到“磚瓦房”再到當(dāng)代的“樓房”的變化過程?？梢哉f每一個(gè)時(shí)代的村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品的形象都代表著相應(yīng)時(shí)期村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。然而，不論是過去的“土墻房”時(shí)代，還是當(dāng)代的“樓房”時(shí)代，都沒有一個(gè)完善的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系來指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)較早的關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是1991年3月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（現(xiàn)已作廢）和1994年6月1日施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（現(xiàn)已作廢）。
我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)在20世紀(jì)八九十年代的特征是簡(jiǎn)單化、單一化，由于這個(gè)時(shí)期的村鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)還不富足，對(duì)居住環(huán)境的要求并不高，大多數(shù)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單用于居住的單層建筑，然而到了21世紀(jì)，隨著我國(guó)存村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)，村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)期的村鎮(zhèn)建設(shè)主要包括居民住宅、村鎮(zhèn)工廠用房、畜牧業(yè)用房、商品房、商業(yè)用房、村鎮(zhèn)道路等等，多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)也就給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來了諸多的不利，譬如建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題、采光取暖問題、選址問題等等，而這些問題的產(chǎn)生也加速了村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在進(jìn)入21世紀(jì)之初就出臺(tái)了十幾部關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，譬如2001年1月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（現(xiàn)已作廢），2005年2月1日實(shí)施了《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（附條文說明）》，2006年12月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（現(xiàn)已作廢），2008年7月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)導(dǎo)則》，2010年3月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)規(guī)程》，2012年12月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)住宅建筑材料選擇與性能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)（附條文說明）》，2013年1月1日實(shí)施的《既有村鎮(zhèn)住宅功能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（附條文說明）》、《既有村鎮(zhèn)住宅建筑安全性評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（附條文說明）》和《既有村鎮(zhèn)住宅建筑抗震鑒定和加固技術(shù)規(guī)程》，2013年5月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》，2014年4月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)傳統(tǒng)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》。
這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有效的促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，但是這些集中出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過程中遇到了諸多問題，例如由于標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間集中出臺(tái)，導(dǎo)致人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足；舊標(biāo)準(zhǔn)的慣性阻礙了新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等。
2 阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原因
2.1 村鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄
雖然我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近幾年來出臺(tái)了很多村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，政府的工作重心一直在城市，所以村鎮(zhèn)建設(shè)一直處于管理、監(jiān)察不到位的狀態(tài)，特別是農(nóng)村居民居住用房的建設(shè)不經(jīng)申報(bào)、審批程序，完全依據(jù)農(nóng)民自己見識(shí)，長(zhǎng)此以往，村鎮(zhèn)居民形成了自己的主觀偏見，而缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。此外，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的是短時(shí)間集中出臺(tái)，也是致使村民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解、認(rèn)識(shí)和意識(shí)的一個(gè)原因。
2.2 有關(guān)部門關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育不到位
我國(guó)村鎮(zhèn)居民的受教育水平遠(yuǎn)不如城市居民，當(dāng)代村鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍大多是25-50歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村居民，然而，這個(gè)年齡段的居民的受教育水平普遍較低，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化沒有更多的認(rèn)識(shí)，甚至從來就沒有聽說過“標(biāo)準(zhǔn)化”這個(gè)詞語，再者近期集中出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)也需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去了解和學(xué)習(xí)。盡管如此，當(dāng)?shù)卣恢痹陉P(guān)注城市建設(shè)，忽視了對(duì)村鎮(zhèn)居民在標(biāo)準(zhǔn)化方面的宣傳教育工作。
2.3 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后
我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的騰飛開啟于1978年改革開放，而從那個(gè)時(shí)期以后一直到現(xiàn)在，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，隨著時(shí)代的變遷，村鎮(zhèn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距在逐年增大，致使村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給城市建設(shè)帶來了源源不斷的動(dòng)力，而相對(duì)于城市村鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)落后，這也就導(dǎo)致了相應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施受阻。
2.4 缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)，基本覆蓋了村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供了支撐和保障。村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域中所有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系，它們相互依存、制約、補(bǔ)充和銜接，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，即村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。完善的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系有力地促進(jìn)了城市的建設(shè)的健康發(fā)展，由于村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上、地理環(huán)境、人文環(huán)境等方面與城市存在著很大的差距，所以城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系無法滿足村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，而村鎮(zhèn)建設(shè)像城市建設(shè)一樣也需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)體系應(yīng)該包括規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，由于村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)間比較短，還沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，所以才導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施受阻。
3 村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用與價(jià)值
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括三個(gè)方面：首先是建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)方面，即應(yīng)制定各種法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，使設(shè)計(jì)有章可循；其次是建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)方面，實(shí)踐和研究已經(jīng)證明合理的規(guī)劃可以使村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)集約性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性；最后是建筑構(gòu)件和材料的標(biāo)準(zhǔn)化，使不同材質(zhì)或類型構(gòu)件之間能夠兼容[1]。實(shí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)化可以保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，有效減少建筑構(gòu)配件的規(guī)格，在不同的建筑中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，進(jìn)而提高工作效率，保證施工質(zhì)量，降低造價(jià)。具體包括以下四點(diǎn)。
3.1 保證村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量
沒有標(biāo)準(zhǔn)就無所謂質(zhì)量的合格與否。而村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將從根本上解決建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的問題。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)從建筑產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到施工到最后的竣工驗(yàn)收都做了明確而規(guī)范的規(guī)定，譬如建筑產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)、墻體、防水、門窗、過梁的荷載、設(shè)備安裝、裝飾材料和其它的建筑材料的指標(biāo)都作了明確的要求，只有當(dāng)所有這些指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，建筑產(chǎn)品才可以竣工驗(yàn)收，從而可以保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。
3.2 規(guī)范村鎮(zhèn)建筑構(gòu)件，減少材料規(guī)格，降低施工難度
隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和村鎮(zhèn)建設(shè)的需求，各式各樣的新式和傳統(tǒng)建筑構(gòu)件或材料應(yīng)運(yùn)而生，而這些建筑構(gòu)建或材料因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者各個(gè)地方關(guān)于建材標(biāo)準(zhǔn)要求不同而導(dǎo)致同樣功能的建筑構(gòu)件或者材料因?yàn)橐?guī)格和標(biāo)準(zhǔn)不同而無法兼容，導(dǎo)致建筑構(gòu)件或者材料的浪費(fèi)，增加建筑施工難度，影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量，比如村鎮(zhèn)建設(shè)常常用到的門窗，因?yàn)樵谝郧暗拇彐?zhèn)建設(shè)中居民幾乎不考慮門窗標(biāo)準(zhǔn)，所以門窗的尺寸不規(guī)范（種類多），直接影響門窗下料不規(guī)范，最終直接導(dǎo)致門窗材料的浪費(fèi)，還有可能影響到后期的維護(hù)修復(fù)，同時(shí)增加了建筑物預(yù)留門洞窗洞尺寸復(fù)雜度，影響了工程的進(jìn)度，降低了工作效率。如果門窗有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以上這些問題就會(huì)迎刃而解。
3.3 助力村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃
目前我國(guó)廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，建筑產(chǎn)品的指標(biāo)和性能更是參差不齊，主要表現(xiàn)在村鎮(zhèn)工廠選址，建筑物的高度，建筑物抗震級(jí)別，建筑物之間的距離，建筑物窗臺(tái)高度，建筑物的容積率，村鎮(zhèn)建筑的綠化率，村鎮(zhèn)建設(shè)道路性能指標(biāo)，村鎮(zhèn)建設(shè)中排水系統(tǒng)等這些方面，然而村鎮(zhèn)建設(shè)方面的這些問題嚴(yán)重影響著村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者和具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程師聯(lián)合制定的，具有科學(xué)性、實(shí)踐性、合理性和規(guī)范性，所以它的出臺(tái)將會(huì)在很大程度上解決以上這些方面的問題，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)、合理和統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而改善居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。
3.4 減少資源的浪費(fèi)
3.4.1 減少采光取暖方面的費(fèi)用
由于村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品大多是村鎮(zhèn)居民自行建設(shè)，而這些居民自己缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)從而導(dǎo)致建筑產(chǎn)品設(shè)計(jì)不科學(xué)，所以建筑的采光、保溫性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，會(huì)詳細(xì)的規(guī)定采光、保溫的性能以及與此有關(guān)的門窗、墻體材料的性能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要求居民嚴(yán)格執(zhí)行，從而減少居民在采光、取暖方面的費(fèi)用。
3.4.2 提高建設(shè)用地利用率，節(jié)約土地和資金
由于村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)、合理、長(zhǎng)久的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，所導(dǎo)致的建筑用地的浪費(fèi)，譬如村鎮(zhèn)居民宅基地利用不充分和道路的重復(fù)建設(shè)，本來用一條道路足以滿足居民出行需求，在建設(shè)時(shí)沒有考慮將來“家庭汽車”進(jìn)農(nóng)村的因素，致使道路寬度不夠，不能滿足行車的需求，最終又導(dǎo)致重新修建第二條路等重復(fù)建設(shè)問題。
針對(duì)以上問題，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給出科學(xué)合理建設(shè)規(guī)劃要求，包括建筑容積率，村鎮(zhèn)道路的各種性能指標(biāo)等，從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)用地的目的。
3.4.3 抑制鋪張浪費(fèi)
村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)走好，居民收入的增加，這也促使了他們想急于改善居住環(huán)境，建筑面積和建筑規(guī)模嚴(yán)重超越自身的居住需求，比如村鎮(zhèn)居民大多建設(shè)樓房，除了一層用于居住之外，二層或者三層一直空閑著，而且鄰里之間相互攀比，自家建筑成了彰顯自家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的招牌，奢靡之風(fēng)盛行，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源和人民的勞動(dòng)成果。而村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將會(huì)對(duì)居民住房的高度和住房之間的間距進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，超標(biāo)即違規(guī)，從而在一定程驅(qū)散避奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。
4 結(jié)束語
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)打破目前村鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)劃、少標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)的尷尬局面，在一定程度上促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)朝著健康有序的方向發(fā)展，改善村民居住環(huán)境，提高居民居住水平，但是它的出臺(tái)和實(shí)施需要更多的參與者共同努力。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住保ㄓ蟹蠘?biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍，有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂，有符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，有符合標(biāo)準(zhǔn)的廁所，有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生澡堂）建設(shè)，作為重要的民生工程和教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校師生提供安全、健康、舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。按照“城鄉(xiāng)一體化”和義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策要求，著眼于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)需求，加大投入力度，力爭(zhēng)在20年底以前所有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校全面完成“五有配套”建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件，切實(shí)辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校。
按照教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109--20xx）、教育部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）和《湖北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（鄂教規(guī)[20xx]3號(hào)）的規(guī)定要求，以保障學(xué)生安全和學(xué)生寄宿條件為核心，逐步完善寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)，為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件和環(huán)境。到20xx年11月完成全市20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)，到20年11月完成全市所有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)。
二、工作內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）學(xué)生宿舍建設(shè)。寄宿制學(xué)校應(yīng)按寄宿生規(guī)模設(shè)置學(xué)生宿舍。學(xué)生宿舍建設(shè)規(guī)模：小學(xué)生均建筑面積達(dá)到5m2（生均使用面積3m2），初中生均建筑面積達(dá)到5.5m2（生均使用面積3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、廁所和值班管理室等各種用房，有一定的個(gè)人儲(chǔ)藏空間。學(xué)生宿舍的建筑質(zhì)量、安全性能、衛(wèi)生健康要求符合國(guó)家相應(yīng)的安全要求，學(xué)生宿舍的附建式廁所、盥洗室及學(xué)生床鋪、床位等設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。
（二）學(xué)生食堂建設(shè)。寄宿制小學(xué)、初中學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)模：生均建筑面積達(dá)到1.7m2（生均使用面積1.2m2）。學(xué)校食堂必須做到安全衛(wèi)生、設(shè)施完備、功能齊全。要有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、清洗潔凈及食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所和用餐場(chǎng)所，墻體、地面、照明、通風(fēng)、排煙、排水、防蠅、防鼠、防潮、防塵和餐具清洗、消毒、保溫等設(shè)施設(shè)備以及飲用水等達(dá)到有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（三）飲水設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)赜谐擎?zhèn)集中式供水設(shè)施的學(xué)校，應(yīng)使用城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供水。沒有集中式供水設(shè)施的，可使用自備符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源供水。飲用水水量應(yīng)滿足學(xué)生每日在校的生活需要，原則上每人每天生活用水供應(yīng)量不少于20升（不包括學(xué)校食堂用水量），每人每天飲水供應(yīng)量不少于2升。寄宿制學(xué)校供水設(shè)施建設(shè)、飲水設(shè)施建設(shè)及飲用水水質(zhì)應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。
（四）學(xué)生廁所建設(shè)。寄宿制學(xué)校除在學(xué)生宿舍按要求設(shè)置廁所外，還應(yīng)在教學(xué)區(qū)和辦公區(qū)設(shè)置樓內(nèi)廁所或獨(dú)立式廁所。教師廁所和學(xué)生廁所應(yīng)分開設(shè)置。獨(dú)立式廁所應(yīng)設(shè)置在校園內(nèi)。廁所選址宜在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，地勢(shì)較高，地基排水通暢，距離自備水源、食堂25米以上，距離教室200米以內(nèi)，方便學(xué)生到達(dá)，道路及廁內(nèi)應(yīng)有照明設(shè)施。學(xué)生廁所蹲位設(shè)置數(shù)量：女生每13人一個(gè)蹲位，男生每30人一個(gè)蹲位、20人一個(gè)小便器或0.6米小便槽。學(xué)校廁所的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施要求及衛(wèi)生管理應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。
（五）學(xué)生洗浴設(shè)施建設(shè)。寄宿制學(xué)校應(yīng)配套建設(shè)學(xué)生浴室。浴室的建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施及衛(wèi)生管理應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。根據(jù)安全管理與實(shí)際使用需要原則上以建設(shè)公共洗浴設(shè)施為主。
三、目標(biāo)時(shí)限與進(jìn)度安排
根據(jù)襄陽市目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際計(jì)劃20xx年完成20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)?？傮w時(shí)間要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中學(xué)、老河口市仙人渡小學(xué)、老河口市莫家營(yíng)小學(xué)、老河口市賈湖中學(xué)、老河口市李樓小學(xué)、老河口市白蓮小學(xué)、老河口市張集中學(xué)、老河口市西沖小學(xué)、老河口市武營(yíng)小學(xué)、老河口市李崗小學(xué)、老河口市第八中學(xué)、老河口市洪山嘴中學(xué)、老河口市付家寨小學(xué)、老河口市袁書堂中學(xué)、老河口市紀(jì)洪小學(xué)、老河口市薛集中學(xué)、老河口市秦集小學(xué)、老河口市齊崗（明德）小學(xué)、老河口市第七中學(xué)、老河口市半店（明德）小學(xué)等20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)。其他農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校到20年11月完成。
四、主要工作措施
1、成立以教育局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)科、項(xiàng)目辦、基礎(chǔ)教育科、勤辦、保健站、均衡辦負(fù)責(zé)人為成員的老河口市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
由項(xiàng)目辦按照學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定20xx年計(jì)劃完成“五有配套”建設(shè)的20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，勤辦參與。計(jì)財(cái)科統(tǒng)籌安排資金，將農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)納入均衡教育工程。
各中心學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目辦規(guī)劃要求，制定本轄區(qū)學(xué)?！拔逵信涮住苯ㄔO(shè)路線圖并督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
