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時(shí)間：2023-07-28 09:19:59
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1.指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
2.奮斗目標(biāo)
到年，我市基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災(zāi)能力力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
到年，我市城區(qū)基本達(dá)到抗御6級(jí)地震的能力；農(nóng)村新建民居普遍采取抗震設(shè)防措施；在“十五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，逐步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，使我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)達(dá)到中西部地區(qū)的先進(jìn)水平。
該目標(biāo)是指：在遭遇6級(jí)地震時(shí)（相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼗玖叶龋┪沂薪ㄖ锉黄茐牡谋壤艿?，農(nóng)村的新建建筑物沒(méi)有嚴(yán)重倒塌，易燃易爆有毒設(shè)施不會(huì)遭受?chē)?yán)重破壞而引起大規(guī)模次生災(zāi)害，生命線工程不會(huì)被嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致功能失效；政府有序高效地實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)，受災(zāi)居民自救互救，救援隊(duì)伍和社區(qū)志愿者迅速展開(kāi)救援，災(zāi)害造成的人員傷亡較少，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響比較小。
三、“十一五”期間防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)
（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系建設(shè)
進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，不斷提高地震監(jiān)測(cè)能力。經(jīng)過(guò)“十五”建設(shè)，雖然我市地震監(jiān)測(cè)能力有了很大的提高，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有一定的差距。根據(jù)《省防震減災(zāi)條例》的規(guī)定，還應(yīng)加強(qiáng)和促進(jìn)社會(huì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站的建設(shè)。
加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)技術(shù)研究，提高我市地震分析預(yù)報(bào)水平。開(kāi)展地震預(yù)報(bào)的新思路、新方法、新技術(shù)研究，提高地震預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。努力開(kāi)展地震科學(xué)研究，逐步解決制約地震科技發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不斷提高理論技術(shù)水平。加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)防震減災(zāi)綜合能力的提高。
（二）震災(zāi)預(yù)防工作體系建設(shè)
1、高度重視城市建設(shè)的地震安全
做好城市地震安全基礎(chǔ)工作。年前完成我市部分轄區(qū)地震小區(qū)劃工作，為抗震設(shè)防提供基礎(chǔ)資料。
強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省防震減災(zāi)條例》對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，堅(jiān)決杜絕不按抗震設(shè)防要求設(shè)防的建設(shè)工程。要依法加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)工作，建立完善配套制度，依法將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入城市規(guī)劃和基本建設(shè)管理程序，明確把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批和竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容，從源頭上加大對(duì)抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度，確保我市城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的一般建設(shè)工程全部按《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防，提高城市整體抗震設(shè)防能力。
2、逐步實(shí)施農(nóng)村居民地震安全工程
各級(jí)政府要通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“市地震安全農(nóng)居示范工程”。年前，市、縣要結(jié)合移民、扶貧等搬遷項(xiàng)目，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)地震安全農(nóng)居新村，要通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，初步建立村鎮(zhèn)房屋抗震設(shè)防政府扶持引導(dǎo)體系和農(nóng)村農(nóng)居抗震設(shè)防管理制度。
市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同市地震主管部門(mén)，編制“市地震安全農(nóng)居工程”實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)研究適合我市實(shí)際的農(nóng)村民居抗震技術(shù)。
市、縣（相關(guān)區(qū)）建設(shè)、地震部門(mén)要采取各種方式，向農(nóng)民群眾宣傳住宅建設(shè)抗震設(shè)防基本知識(shí)，積極推廣地震安全農(nóng)居示范工程技術(shù)，把農(nóng)居防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶；縣（相關(guān)區(qū)）建設(shè)部門(mén)要組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)村民居基本抗震技術(shù)措施，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量。
3、切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作
積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地震群測(cè)群防工作的思路，研究制定我市加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策和措施，使地震群測(cè)群防工作逐步走向規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員的三網(wǎng)一員建設(shè)，形成較為完善的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。
4、大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)參與防震減災(zāi)
市地震主管部門(mén)會(huì)同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門(mén)和單位，制定我市防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，力爭(zhēng)年前建立我市防震減災(zāi)科普教育基地。
區(qū)、縣地震主管部門(mén)要會(huì)同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門(mén)和單位，制定本地區(qū)的防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層宣傳員培訓(xùn)，制作針對(duì)不同宣傳對(duì)象的宣傳作品；組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動(dòng)中，年前每個(gè)區(qū)、縣至少要建立一所防震減災(zāi)宣傳示范學(xué)校，有針對(duì)性地開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
（三）緊急救援工作體系建設(shè)
1、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
市規(guī)劃管理部門(mén)要會(huì)同市地震、建設(shè)管理部門(mén)編制我市應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道規(guī)劃方案，并納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，要拓展城市廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的避難功能，設(shè)置必要的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)救生設(shè)施。
區(qū)、縣政府要做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。加強(qiáng)居民和學(xué)校學(xué)生地震應(yīng)急避難知識(shí)宣傳，并結(jié)合實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行地震應(yīng)急演練，以提高市民應(yīng)急避難的意識(shí)和能力。
避難場(chǎng)所的建設(shè)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，地震部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)。
2、地震緊急救援力量建設(shè)
通過(guò)推廣雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡社區(qū)地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相結(jié)合的多層次災(zāi)害救援、救助機(jī)制。
各區(qū)、縣要做好社區(qū)地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，壯大地震災(zāi)害救援力量。
3、市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)
地震應(yīng)急指揮中心作為領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家共同迅速有效處置地震應(yīng)急事件的工作平臺(tái)，是市政府抗震救災(zāi)指揮的主要工作場(chǎng)所，其可以以最快的速度收集發(fā)震的各種參數(shù)和震害信息，了解與評(píng)估災(zāi)害損失，掌握災(zāi)情的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)震害與災(zāi)情做出實(shí)時(shí)響應(yīng)，并為市政府制定減災(zāi)措施、救災(zāi)命令、指揮抗震救災(zāi)提供各種資料和決策建議。
4、制定應(yīng)急工作體系建設(shè)
進(jìn)一步完善各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)地震應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)地震形勢(shì)，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)可操作性。
建立和完善地震應(yīng)急檢查制度。定期開(kāi)展地震應(yīng)急檢查，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的地震緊急救援人力、物力及各項(xiàng)救援措施，做到有備無(wú)患。
5、地震災(zāi)害保險(xiǎn)
積極推進(jìn)地震保險(xiǎn)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減損的作用和參與社會(huì)管理的功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地震救災(zāi)、震后恢復(fù)與重建機(jī)制。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
1.建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入保障體制
2.加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)
3.依靠科技進(jìn)步和加大對(duì)外合作
4.防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)
5.繼續(xù)健全防震減災(zāi)組織工作體系，強(qiáng)化對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
五、“十一五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）建設(shè)項(xiàng)目
1.大型水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
2.城市地震小區(qū)劃
3.防震減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)
4.地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)及推廣
5.地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)
6.城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
7.市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)
Abstract: The earthquake is a natural phenomenon of catastrophic people can not predict, it will bring tremendous damage and suffering. Some people never yield, constantly looking for ways to reduce losses, building a better home. Earthquake prevention and disaster reduction is a related to all aspects of systems engineering. Planning and design personnel, draw experience and lessons from the disasters caused by the earthquake, more carefully planning to do better.
Key words: earthquake; disaster reduction; a building site
中圖分類(lèi)號(hào)：U211.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào):
地震的歷史意義
中國(guó)是世界上地震最為頻繁的國(guó)家之一。我國(guó)陸地面積僅占世界陸地的7%，卻承受了全球三分之一的大陸強(qiáng)震。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從二十世紀(jì)以來(lái)，發(fā)生在中國(guó)大陸的6級(jí)及6級(jí)以上的地震近800次。“多難興邦”，這是總理在這次地震災(zāi)區(qū)一所學(xué)校黑板上寫(xiě)下的一句成語(yǔ)。這是他對(duì)災(zāi)區(qū)人民的鼓勵(lì)，也表現(xiàn)在災(zāi)難面前的鎮(zhèn)定、勇氣、和信心，也源于他相信群眾的能力和智慧。多難興邦這一成語(yǔ)，出自于《左傳•昭公四年》“鄰國(guó)之難，不可虞也?；蚨嚯y以固其國(guó)，啟其疆土；或無(wú)難以喪其國(guó)，失其守宇”。災(zāi)難將激勵(lì)斗志，使國(guó)家穩(wěn)固富強(qiáng)；沒(méi)有災(zāi)難反而危險(xiǎn)，舉國(guó)上下如果淪入安逸喪志的狀態(tài)，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家衰落、國(guó)土淪喪。從歷史上看，多難興邦是一種規(guī)律。中華民族幾千年來(lái)歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，始終生生不息而愈益昌盛就是證明。
地震的不可預(yù)測(cè)性
在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已到了很高的水平，科學(xué)水平和技術(shù)手段日益進(jìn)步，人類(lèi)進(jìn)入了電子信息時(shí)代。但是，我們至今仍然無(wú)法預(yù)測(cè)、了解和掌握地球上災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過(guò)程。人們對(duì)地球仍然知之甚少，特別是對(duì)地球的球體內(nèi)部更是茫然。人們可以上天，搞繞地飛行，搞太空漫步，甚至星際航行，探測(cè)外星。人們可以下海，探測(cè)到海平面下一萬(wàn)多米的海溝最深處。但是人類(lèi)不能入地。地球的半徑有六千多公里，而人們向地球深處的鉆探深度，至今最多也就12公里。所以人類(lèi)至今也不清楚地球是怎么樣的?，F(xiàn)代地球板塊理論和地震成因?qū)W說(shuō)實(shí)際上是科學(xué)家們推想出來(lái)的。因?yàn)樗芙忉尨蠖鄶?shù)地球物理現(xiàn)象而得到公認(rèn)。既然災(zāi)害無(wú)法預(yù)知，人們只得希望在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)安全性和經(jīng)濟(jì)性的平衡。安全性的提高意味著要付出更多的財(cái)力和物力。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工程防震的重心必將逐漸向安全性方面偏移。這也是“以人為本”治國(guó)理念的體現(xiàn)。工程防震涉及各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，各方面專(zhuān)家更有發(fā)言權(quán)。但是，無(wú)論在技術(shù)理論上，還是工程措施上，都有一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程。每次地震的發(fā)生，都是對(duì)規(guī)范條文的檢驗(yàn)，也是根據(jù)新的情況，新的發(fā)展補(bǔ)充完善新的工程措施的大好機(jī)會(huì)。
在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如何做到防震減災(zāi)
1、場(chǎng)址問(wèn)題。無(wú)論是城鎮(zhèn)，還是某一具體項(xiàng)目，所選建設(shè)地址的地質(zhì)穩(wěn)定性是個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。我們來(lái)說(shuō)北川。那是一千多年前的唐代設(shè)置的古老縣城，當(dāng)時(shí)叫石泉縣。民國(guó)時(shí)才改名北川?？h治一直設(shè)在深山里，即現(xiàn)在的禹里方。1951年，為了對(duì)外交通方便，遷至現(xiàn)址曲山鎮(zhèn)。限于當(dāng)時(shí)的條件，沒(méi)有對(duì)曲山鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)論證，就冒然確定了。1976年唐山地震后為排查地震隱患進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)北川縣城所在地曲山鎮(zhèn)正處在龍門(mén)山地質(zhì)斷裂帶的中心，周邊都是不穩(wěn)定的滑坡體。這一發(fā)現(xiàn)雖然引起不安。但隨著時(shí)間的推移，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市擴(kuò)展的愿望不斷膨脹，地震可能性這根弦就逐漸松馳了。北川縣城在地震中遭到毀滅性破壞，場(chǎng)址不當(dāng)是重要原因。映秀小學(xué)校長(zhǎng)譚國(guó)強(qiáng)，震后十來(lái)天一直不眠不休地在廢墟中尋找他的學(xué)生們，他滿眼哀痛和無(wú)奈地說(shuō)：“我們小學(xué)的建筑已經(jīng)比較老舊，更不幸的是它下面就是斷裂帶啊?！彼€說(shuō)地震前學(xué)校曾經(jīng)計(jì)劃建一棟新樓，因?yàn)檫@里地質(zhì)條件不好，沒(méi)有批下來(lái)?？梢?jiàn)，映秀鎮(zhèn)處在斷裂帶上，不能在這上面搞建設(shè)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)是心知肚明的。但是，除了小學(xué)校，還有郵電局、發(fā)電廠、天然氣廠、警務(wù)大隊(duì)等也都建在斷裂帶上。他們地震中都被夷為平地?；蛟S是心存繳增才明知故犯的？其實(shí)，幾年前國(guó)家就明確要求工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中應(yīng)該有場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估意見(jiàn)。一些規(guī)范、報(bào)告、資料中，在場(chǎng)址選擇方面都有工程地質(zhì)和地形方面的要求，我們只要認(rèn)真對(duì)待，不走過(guò)場(chǎng)，在抗震減災(zāi)方面肯定會(huì)做得更好一些。
2、建筑物布局問(wèn)題。我們知道，在高烈度區(qū)，建筑物的外形應(yīng)盡量簡(jiǎn)單，形體對(duì)稱(chēng)，減少轉(zhuǎn)折，適當(dāng)控制建筑物長(zhǎng)度，增加寬度。最好是獨(dú)立建筑，不設(shè)連接體。在實(shí)際工作中，為了實(shí)現(xiàn)某種規(guī)劃理念，創(chuàng)造某種預(yù)想的建筑空間和取得某種建筑效果，常常將若干建筑物互相組合和拼接，設(shè)置沒(méi)有功能的連廊。為了突出核心建筑物，其造型被搞得十分復(fù)雜。雖說(shuō)這些做法在高烈度區(qū)不合適是一種共識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中還是有一些所謂“標(biāo)志性”建筑物在抗震方面十分不利。比如北京西，在它下面大門(mén)洞上方，一座模仿景山萬(wàn)春亭的三層古典式亭子矗立在正中，幾百噸的重量落在大跨度的橫梁上，這豈不令人驚異么。中央電視臺(tái)新樓那巨大的懸挑體更讓人吃驚。它怪怪的形體無(wú)論在抗震上還是結(jié)構(gòu)上都十分不利。據(jù)說(shuō)它的基樁深度就達(dá)52米，基礎(chǔ)筏板厚度最厚處達(dá)7.5米，鋼結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。耗費(fèi)了大量鋼材和水泥，其造價(jià)與常規(guī)高樓簡(jiǎn)直不可比擬。顯然，只有特定的投資方才會(huì)有如此膽量花費(fèi)這么多財(cái)力和物力，如果這只是一個(gè)孤例也就罷了，不幸的是，它帶了一個(gè)壞頭。在它之后，深圳、廣州、南京和北京，都有工程步它的后塵。而這些城市除深圳之外，基本地震烈度都是Ⅶ度或Ⅷ度。
3、道路交通規(guī)劃問(wèn)題。蘆山地震發(fā)生后，318國(guó)道在雅安市雨城區(qū)境內(nèi)路段塌方，道路中斷，210省道蘆山縣至阿壩州小金縣段也因塌方中斷，寶興縣境內(nèi)道路嚴(yán)重?fù)p毀，一度成為孤島，這段時(shí)間對(duì)于救助生命和搶險(xiǎn)救災(zāi)是多么重要啊。當(dāng)然，這是大交通網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，我們要關(guān)注的是城市、居住小區(qū)、園區(qū)和具體工程項(xiàng)目的道路系統(tǒng)規(guī)劃。在這方面有兩點(diǎn)值得我們注意：第一是通道寬度，即道路兩側(cè)建筑物之間的距離，寬度過(guò)大會(huì)增加工程用地，浪費(fèi)土地資源，過(guò)小則無(wú)法滿足使用要求。在確定合理的通道寬度時(shí)涉及的因素較多。在現(xiàn)行總平面設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列出了七項(xiàng)，在機(jī)械行業(yè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中也列出了略有差別的七項(xiàng)因素。在這些因素中，都缺少有利于救災(zāi)這一條。從救災(zāi)的需要來(lái)說(shuō)，通道的寬度應(yīng)該保證通道兩側(cè)房屋受災(zāi)倒塌后，道路仍能基本暢通，或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的快速搶修后即可通行。如何滿足這個(gè)要求，目前沒(méi)有現(xiàn)成的資料。經(jīng)查閱一些歷史文件，建議通道寬度不小于道路兩側(cè)建筑物高度和的一半。在早期的人防設(shè)計(jì)中就有這個(gè)技術(shù)要求。目的是保證建筑物遭空襲倒塌后救援車(chē)輛的通行。同樣，在早期建筑防火規(guī)范中規(guī)定：一個(gè)短邊開(kāi)敞的半封閉庭院式建筑中，在其平行長(zhǎng)邊方向兩翼之間的距離也不少于兩翼建筑高度和的一半，以保證火災(zāi)時(shí)消防車(chē)輛能進(jìn)入庭院作業(yè)。第二點(diǎn)，位于山區(qū)和丘陵區(qū)的工程項(xiàng)目，其內(nèi)部道路系統(tǒng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)盡端式道路。如果道路被損壞或者遭受堵塞，救援車(chē)輛和機(jī)械設(shè)備就難以進(jìn)入。建議在高地震烈度區(qū)，應(yīng)盡量少設(shè)盡頭式道路。如無(wú)法避免，則應(yīng)保證人員方便地迅速逃生，設(shè)置人行道和人行臺(tái)階與鄰近的其他道路連接起來(lái)，或通向空曠地帶。
4、避難場(chǎng)所問(wèn)題。一位家住院北川縣城的女生馮小美，當(dāng)問(wèn)到她如果重建一個(gè)北川縣城，她有什么建議時(shí)，她側(cè)著頭想了想，說(shuō)：“要是在一座城市里能多增加些公園，哪怕空?qǐng)鲆埠?。北川就是太擠了。我的媽媽已經(jīng)從樓里跑出來(lái)了，卻沒(méi)地方可以躲，結(jié)果被后面倒下的樓房壓死了?！边@個(gè)從血的教訓(xùn)和痛苦中提出的建議，值得我們認(rèn)真吸取。設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的可供避難的綠化廣場(chǎng)，是一個(gè)生死攸關(guān)的大事。一般情況下，我們只把綠地作為景觀，除滿足環(huán)保要求外，還是供人們休憩和交流的場(chǎng)。而在高烈度地區(qū)，卻有了新的意義。如果將各個(gè)綠地聯(lián)系起成為一個(gè)系統(tǒng)，綠地中設(shè)應(yīng)急生活水源和廁所，成為中小震不壞的避難場(chǎng)所，必定功德無(wú)量。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持防震減災(zāi)服務(wù)人民群眾的需求；堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；堅(jiān)持最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨；堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，積極宣傳黨和國(guó)家防震減災(zāi)工作方針政策，大力普及防震減災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾自救互救能力和參與防震減災(zāi)工作積極性，引導(dǎo)全社會(huì)主動(dòng)、科學(xué)參與防震減災(zāi)工作，最大限度減輕地震災(zāi)害造成的損失。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)防震減災(zāi)宣傳教育“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)、特殊時(shí)段重點(diǎn)宣傳和地震應(yīng)急演練，達(dá)到省上提出的“力爭(zhēng)5年內(nèi)，全省防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到80%以上，社會(huì)公眾基本掌握防震、避震、自救、互救知識(shí)和技能”的要求。
三、宣傳內(nèi)容
（一）方針政策。宣傳防震減災(zāi)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，黨和國(guó)家防震減災(zāi)工作的方針政策、發(fā)展方向、決策部署和工作措施。
（二）法律法規(guī)。宣傳防震減災(zāi)法律、國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)行政法規(guī)，中國(guó)地震局部門(mén)規(guī)章，以及我省防震減災(zāi)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)知識(shí)。宣傳地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)科普知識(shí)和技術(shù)方法，地震宏觀異常現(xiàn)象在地震預(yù)測(cè)中的重要作用，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性、技術(shù)要求，我國(guó)地震預(yù)測(cè)的客觀能力。
（四）災(zāi)害防御知識(shí)。宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防作用和意義，農(nóng)村民居防震保安工作減災(zāi)實(shí)效，我省地震應(yīng)急預(yù)案及防震減災(zāi)規(guī)劃，普及抗震設(shè)防、地震安全性評(píng)價(jià)、活動(dòng)斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃、地震地質(zhì)災(zāi)害防范等知識(shí)。
（五）救助知識(shí)與應(yīng)急演練。宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防控、心理疏導(dǎo)等知識(shí)，開(kāi)展多種形式的地震應(yīng)急演練。
（六）科技成果。宣傳國(guó)內(nèi)外地震科技創(chuàng)新進(jìn)展，地震科技理論成果和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高防震減災(zāi)能力的作用，地震科技對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。
四、具體工作
（一）以規(guī)范政府部門(mén)行政管理、提高應(yīng)急指揮能力為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。行政學(xué)院要將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入教學(xué)計(jì)劃及主體培訓(xùn)內(nèi)容，每期至少安排1次防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對(duì)防震減災(zāi)相關(guān)知識(shí)能夠準(zhǔn)確理解和把握，提高全體公職人員防震避震、自救互救和應(yīng)急處置能力。各部門(mén)、各單位要引導(dǎo)全體職工學(xué)習(xí)并熟悉本級(jí)應(yīng)急預(yù)案疏散撤離路線和避險(xiǎn)地點(diǎn)。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位每年都要組織開(kāi)展1次地震應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的決策、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)能力。
牽頭單位：市地震局
配合單位：行政學(xué)院、各成員單位
（二）以普及防震減災(zāi)知識(shí)和提高緊急避險(xiǎn)能力、推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。教育部門(mén)要按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于“學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)教育，組織開(kāi)展必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力”的要求，把防震減災(zāi)宣傳教育作為學(xué)生安全教育、素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計(jì)劃，上、下半年分別安排不少于4個(gè)課時(shí)的防震減災(zāi)相關(guān)知識(shí)教育。地震、教育部門(mén)要指導(dǎo)、督促各學(xué)校制定地震應(yīng)急預(yù)案，每周不少于2次的應(yīng)急演練。確保在地震來(lái)臨時(shí)能夠做到科學(xué)避險(xiǎn)，有序撤離，保障師生的人身安全。學(xué)校要認(rèn)真實(shí)施地震安全校舍工程，新建基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)建筑物必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，把學(xué)校建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。地震、教育等相關(guān)部門(mén)要做好防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，5年內(nèi)力爭(zhēng)建設(shè)5個(gè)省級(jí)科普示范學(xué)校，2個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地，1個(gè)國(guó)家防震減災(zāi)科普教育基地。
牽頭單位：市教育局
配合單位：市地震局
（三）以提升企業(yè)抗震能力、依法進(jìn)行抗震設(shè)防為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、地震等部門(mén)要充分發(fā)揮政府行政審批窗口的管理作用和信息優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防重要性的宣傳。地震部門(mén)每年要深入2家企業(yè)，宣傳建設(shè)工程抗震設(shè)防的重要性，并對(duì)有關(guān)人員如何加強(qiáng)安全措施進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)抗御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
牽頭單位：市地震局
配合單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市房管局
（四）以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社區(qū)居民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。地震、民政、三區(qū)等相關(guān)部門(mén)要以創(chuàng)建省級(jí)地震安全社區(qū)為目標(biāo)，不斷推動(dòng)地震安全示范社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)組織制定地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置防震減災(zāi)知識(shí)宣傳專(zhuān)欄，對(duì)社區(qū)管理人員開(kāi)展地震應(yīng)急演練，對(duì)居民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使社區(qū)居民掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和救助技能，了解居住環(huán)境地震安全，熟知震時(shí)的撤離路線和避震地點(diǎn)。年完成對(duì)全市30個(gè)社區(qū)的防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；爭(zhēng)取通過(guò)5年的建設(shè)，在全市社區(qū)中創(chuàng)建省級(jí)地震安全示范社區(qū)3個(gè)。到年使轄區(qū)內(nèi)80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知識(shí)和技能。
牽頭單位：三區(qū)
配合單位：市地震局、市民政局
（五）以增強(qiáng)農(nóng)村居民地震安全意識(shí)、提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力為重點(diǎn)，深化防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。三區(qū)、建設(shè)、地震、科協(xié)等部門(mén)要把農(nóng)村地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳與地震安全農(nóng)居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，采取培訓(xùn)農(nóng)村干部群眾、播放科教片、贈(zèng)發(fā)宣傳資料、張貼掛圖等多種形式，向農(nóng)民普及宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和民房抗震技術(shù)，幫助農(nóng)民編制地震應(yīng)急處置方案，開(kāi)展自救互救技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急救援能力。今后5年內(nèi)，每年要保證舉辦農(nóng)村工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)班1—2期。
牽頭單位：市建設(shè)局
配合單位：三區(qū)、市地震局、市民政局、市科協(xié)
（六）以滿足家庭自救知識(shí)需求、提高自防自救互救知識(shí)和技能為重點(diǎn)，深入開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)。地震、文化廣播電視、科技、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)要組織開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)家庭主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)廣播電視節(jié)目、地震基本常識(shí)宣講、地震儀器演示解說(shuō)、宣傳咨詢臺(tái)、宣傳展版和標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、農(nóng)家書(shū)屋專(zhuān)題圖書(shū)、群發(fā)手機(jī)短信和以家庭為單位的防震減災(zāi)科普知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，為家庭提供豐富多彩的地震科普服務(wù)，引導(dǎo)家庭自備“防災(zāi)應(yīng)急箱”，提高地震自防自救互救能力。市科協(xié)要設(shè)立地震科技科普展區(qū)，完善圖片、錄像和實(shí)物模型。
牽頭單位：市地震局
配合單位：市文化廣播電視局、市科技局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、報(bào)社、市科協(xié)
（七）以提高公眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力、依法開(kāi)展信息公開(kāi)為重點(diǎn)，做好地震信息和輿論引導(dǎo)工作。一是各新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展多層次、多形式、經(jīng)?；姆勒饻p災(zāi)公益宣傳，建立與地震局信息交流的快速便捷通道，提高快速反應(yīng)能力。二是市地震局、市文化廣播電視局要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立防震減災(zāi)公益宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定防震減災(zāi)公益宣傳規(guī)劃，確定宣傳主題、工作目標(biāo)、分解落實(shí)任務(wù)。其中，市地震局要每年確定防震減災(zāi)公益廣告主題和重點(diǎn)時(shí)段，并及時(shí)提供制作防震減災(zāi)公益廣告所需的素材和信息，確保防震減災(zāi)公益廣告宣傳內(nèi)容主題突出、特色鮮明；市文化廣播電視局要結(jié)合國(guó)家和本地區(qū)地震環(huán)境與防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)，將防震減災(zāi)宣傳公益廣告納入公益廣告宣傳規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理安排，定期。三是市文化廣播電視局要在主題宣傳時(shí)期，如“5·12”、“7·28”、《防震減災(zāi)法》頒布紀(jì)念日、科普宣傳周等時(shí)段調(diào)整增加防震減災(zāi)公益廣告播出時(shí)間。有感地震發(fā)生時(shí)視具體情況進(jìn)一步加大播出密度，確保社會(huì)公眾家喻戶曉，人人皆知。四是新聞單位要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、微搏傳媒作用，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)震情、災(zāi)情信息，澄清不實(shí)報(bào)道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。地震局要建立完善“地震信息網(wǎng)”、科普網(wǎng)站和微博，將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和地震信息作為主要內(nèi)容，提高防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面和信息公開(kāi)的時(shí)效性、權(quán)威性。
牽頭單位：市文化廣播電視局
配合單位：報(bào)社、市地震局
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣的宣傳格局，并將防震減災(zāi)宣傳教育納入文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
（二）依法履職，積極推進(jìn)。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依法履行防震減災(zāi)宣傳教育的法定職責(zé)，精心策劃，周密組織，深入開(kāi)展常態(tài)化、特殊時(shí)段的防震減災(zāi)宣傳教育。
文化部門(mén)要切實(shí)把防震減災(zāi)宣傳教育工作做為一項(xiàng)重要的和長(zhǎng)期的任務(wù)列入工作計(jì)劃。地震部門(mén)要發(fā)揮主體作用，與文化部門(mén)共同研究制定防震減災(zāi)宣傳報(bào)道計(jì)劃、宣傳提綱、應(yīng)急宣傳方案，統(tǒng)一震情報(bào)道口徑，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，共同負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)，地震部門(mén)要按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作”的要求，積極、主動(dòng)服務(wù)于防震減災(zāi)宣傳工作，及時(shí)研究、解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展防震減災(zāi)法制宣傳和科普教育，及時(shí)為防震減災(zāi)法制宣傳和科普教育提供資料，確保防震減災(zāi)宣傳教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。防震減災(zāi)宣傳的組織、協(xié)調(diào)工作由文化部門(mén)牽頭，地震部門(mén)參與；宣傳內(nèi)容、宣傳口徑由地震部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān)。重大地震事件的宣傳要經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)。有關(guān)地震預(yù)報(bào)的報(bào)道按照《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》規(guī)定，由政府，任何單位和個(gè)人不得隨意傳播。
防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作，是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，把防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作抓緊、抓好。
二、采取切實(shí)有效措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）縣科技局要進(jìn)一步抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作。一是強(qiáng)化地震宏觀觀測(cè)工作，盡快建立切實(shí)有效的地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)宏觀異常信息報(bào)送、核實(shí)、研判聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托縣科技局，建立一個(gè)比較規(guī)范的地震宏觀觀測(cè)站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場(chǎng)所、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是加強(qiáng)短臨預(yù)報(bào)研究。加強(qiáng)對(duì)地震發(fā)生規(guī)律的研究。強(qiáng)化震情跟蹤，及時(shí)捕捉地震活動(dòng)臨時(shí)信息，綜合分析各類(lèi)宏微觀前兆異常的動(dòng)態(tài)演化，力爭(zhēng)在短臨預(yù)報(bào)上有所突破。
（二）縣教體局要加快推進(jìn)全縣中小學(xué)校危房改造工作進(jìn)程，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管?？h教育、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好中小學(xué)校舍安全工程的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，對(duì)各中小學(xué)校工程進(jìn)度及存在問(wèn)題，按月調(diào)度，每季度進(jìn)行督查通報(bào)。
縣住建局要按照國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村危房改造支持政策，加快危房改造進(jìn)度?？h財(cái)政局根據(jù)我縣危房改造任務(wù)，積極申請(qǐng)中央和省、市專(zhuān)項(xiàng)資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付縣本級(jí)補(bǔ)助資金。重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)地上的住房和D級(jí)、C級(jí)危房實(shí)施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問(wèn)題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)助指導(dǎo)危房改造戶辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為需要搬遷異地重建改造戶協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。嚴(yán)格危房改造檔案管理，實(shí)行一戶一檔，對(duì)確定改造的危房，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)，盡早投入使用。
縣科技局要依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管，確保各類(lèi)建設(shè)工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；一般工程要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)抗震設(shè)防要求一個(gè)檔次進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。逐步建立地震行政許可服務(wù)的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù)。
（三）消除各類(lèi)地震隱患，落實(shí)各項(xiàng)地震應(yīng)急措施?？h安監(jiān)局要結(jié)合省、市安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法、違法行為?？h水利局要對(duì)全縣水資源抗震能力、設(shè)防等級(jí)進(jìn)行全面摸底排查，進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險(xiǎn)，能迅速應(yīng)對(duì)，排除險(xiǎn)情，確保群眾安全。縣政府應(yīng)急辦要會(huì)同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國(guó)土局等部門(mén)組成地震應(yīng)急工作檢查組，對(duì)各單位的地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對(duì)重點(diǎn)單位關(guān)鍵部門(mén)和部位地震應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。
（四）縣教體局要健全學(xué)校安全教育和演練制度，提高學(xué)生安全防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)疏散能力。要把應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)納入中小學(xué)公共安全教育課程內(nèi)容，每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)地震、消防等災(zāi)害的應(yīng)急演練，提高學(xué)生安全防范意識(shí)和自救互救能力。要利用暑假時(shí)間做好對(duì)各類(lèi)管理人員和教職員工開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
（五）完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實(shí)強(qiáng)化地震應(yīng)急處置和保障能力。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工，切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，不斷增強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力。一是積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常演練，密切協(xié)作機(jī)制，提升裝備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。二是做好各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，組織開(kāi)展地震應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。三是充分利用廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)（館）以及人防工程等公共設(shè)施，建立具有必要功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所，為群眾應(yīng)急避險(xiǎn)提供安全保障。四是積極開(kāi)展重要工程、生命線工程的緊急自動(dòng)處置技術(shù)應(yīng)用研究，切實(shí)提升重要工程、生命線工程的抗震防災(zāi)能力。五是盡快完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)應(yīng)急指揮系統(tǒng)調(diào)查摸底，已具備視頻會(huì)議聯(lián)網(wǎng)條件的進(jìn)行設(shè)備聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心間音視頻互聯(lián)互通，最大限度的實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍等信息共享，切實(shí)提升地震應(yīng)急決策指揮和處置能力。六是科技、國(guó)土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門(mén)和電視臺(tái)、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等單位，要進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)突發(fā)公共事件預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的預(yù)警、災(zāi)害信息機(jī)制和平臺(tái)，盡快將地震預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)等公共突發(fā)事件信息，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式及時(shí)向社會(huì)，使公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和坊間傳言的關(guān)注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時(shí)澄清地震謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)強(qiáng)化重大活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)段的地震安全保障工作。
（六）扎實(shí)做好防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施工作。由縣科技局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，加快推進(jìn)我縣防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施工作。
一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技，依靠法制，依靠社會(huì)力量，全面落實(shí)“突出重點(diǎn)、全面防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會(huì)參與、共同抵御”的防震減災(zāi)三大戰(zhàn)略，提高綜合防震減災(zāi)能力。
(二)奮斗目標(biāo)：到2020年，全縣具備綜合抗御6級(jí)左右地震能力。
二、加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)
地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。要依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。應(yīng)用高新技術(shù)，提高地震監(jiān)測(cè)裝備水平，全面實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)數(shù)字化。完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)群測(cè)群防工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，使地震群測(cè)群防工作逐步規(guī)范化、制度化。建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)觀測(cè)員崗位津貼，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。按照國(guó)家《地震群測(cè)群防工作大綱》要求，推進(jìn)“三網(wǎng)一員”，即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員建設(shè)，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)，災(zāi)情信息報(bào)告和普及防震減災(zāi)科普知識(shí)中的重要作用。
三、全面提高地震防御能力
（一）切實(shí)做好抗震設(shè)防工作。
將抗震設(shè)防要求管理納入全縣基本建設(shè)審批程序。新建、改建、擴(kuò)建工程必須按照規(guī)定要求進(jìn)行抗震設(shè)防。重大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在施工前進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按要求進(jìn)行抗震設(shè)防。地震、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)當(dāng)將地震安評(píng)結(jié)果作為審查內(nèi)容之一并予以備案。沒(méi)有辦理抗震設(shè)防要求審核的，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不給予規(guī)劃許可和開(kāi)工許可。地震辦要把抗震設(shè)防管理貫穿建設(shè)工程全過(guò)程。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)抗震設(shè)計(jì)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)部門(mén)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)必須將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求作為必備的審查內(nèi)容之一，沒(méi)經(jīng)過(guò)抗震設(shè)防審核的工程，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。
（二）強(qiáng)化城區(qū)地震安全工作。
20*年前完成縣城重要工程設(shè)施抗震能力調(diào)查。20*年前完成縣城震害預(yù)測(cè)，地震小區(qū)劃和城區(qū)地震活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作。
（三）推進(jìn)農(nóng)村民居保安工作。
“十一五”期間，在進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)防震減災(zāi)教育，農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)村民居建設(shè)抗震示范工程。同時(shí)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)斷層、軟土地層和可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害地質(zhì)條件的調(diào)查。編制農(nóng)村民居地震安全選址規(guī)劃。為村鎮(zhèn)民居科學(xué)選址和抗震設(shè)防提供保障。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
二、發(fā)展目標(biāo)
我市未來(lái)五年防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于地震基本烈度的地震的能力；力爭(zhēng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、地震應(yīng)急和震后重建等防震減災(zāi)工作體系和體制建設(shè)達(dá)到中等城市水平。全市消除地震監(jiān)測(cè)盲區(qū)，消除不按抗震設(shè)防要求設(shè)防的地區(qū)和工程，消除地震應(yīng)急體系不完備的地區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的防震減災(zāi)三大戰(zhàn)略要求。
三、主要任務(wù)
（一）完成地震數(shù)字測(cè)震臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建好地震通信網(wǎng)絡(luò)和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和實(shí)用技術(shù)研究的應(yīng)用。完成*市地質(zhì)構(gòu)造與地震活動(dòng)性研究等三項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目。
（三）健全我市防震減災(zāi)法規(guī)體系。加大地震行政執(zhí)法力度。
（四）依法、依規(guī)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理。進(jìn)一步完善建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收制度。
（五）推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程。積極推廣農(nóng)村民居地震安全適用技術(shù)，提高農(nóng)村民居安全水平。
三、實(shí)施措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。防震減災(zāi)工作涉及到社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)政府要有高度的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把防震減災(zāi)工作列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.組織機(jī)構(gòu)完整，工作有保障
自2011年開(kāi)展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)至今，我們始終堅(jiān)持“三步走”：
（1）走好基礎(chǔ)步。校長(zhǎng)一向重視防震減災(zāi)工作，親自領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作。每月領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)將前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并討論布置下一步工作，讓防震減災(zāi)工作常態(tài)化。
（2）邁好行進(jìn)步。我們大力營(yíng)造宣傳氛圍，做到教師、學(xué)生及家長(zhǎng)人人具有防震減災(zāi)意識(shí)，防患于未然。
（3）收好立定步。認(rèn)真做好活動(dòng)總結(jié)工作，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)、技能的掌握，從而收到實(shí)效。
2.制訂應(yīng)急預(yù)案，過(guò)程有保障
我校始終堅(jiān)持全員參與防震減災(zāi)工作。學(xué)校組織召開(kāi)防震減災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議，由后勤部門(mén)制定“防震減災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案”，由相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。德育處、大隊(duì)部負(fù)責(zé)主抓這項(xiàng)工作，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行防震減災(zāi)疏散演習(xí)與宣傳教育工作。防震減災(zāi)工作的例會(huì)制度，更是讓此項(xiàng)工作在學(xué)校有“章”可遵，有“據(jù)”可循。
二、圍繞“三固定”營(yíng)造宣傳氛圍，落實(shí)防震減災(zāi)工作
1.固定醒目標(biāo)識(shí)
校園內(nèi)，防震減災(zāi)硬件設(shè)施設(shè)置到位，全校共安裝指示標(biāo)牌200余塊。我校有南北兩棟教學(xué)樓，為做到逃生線路人人清楚，在各個(gè)教室、各樓層通道處，都張貼了疏散路線示意圖；在校園里豎立各種指示標(biāo)識(shí)，顏色鮮艷，字跡大而清晰，對(duì)師生起到直觀指引作用。
2.固定宣傳陣地
校園文化具有潛移默化的育人功能，防震減災(zāi)宣傳也成為校園文化建設(shè)工作中不可或缺的重要組成部分。
我們建立了防震減災(zāi)科普展室，室內(nèi)擺放了地動(dòng)儀、地球構(gòu)造模型、地震震級(jí)演示器以及各種文字、照片等。
我們建立了防震減災(zāi)校園長(zhǎng)廊，將宣傳欄與地震相關(guān)模型交叉進(jìn)行布置，幫助學(xué)生從平面到立體了解與地震有關(guān)的知識(shí)。
我們建立了“地震后”宣傳角，通過(guò)地震后現(xiàn)場(chǎng)的再現(xiàn)，讓學(xué)生了解地震帶來(lái)的危害。
我們還發(fā)揮班級(jí)板報(bào)作用，將防震減災(zāi)基本常識(shí)普及到各班。
我們充分利用各種宣傳陣地，以事實(shí)告訴學(xué)生，只要掌握一定的科學(xué)知識(shí)，在生活中我們可以更好地應(yīng)對(duì)地震，在地震來(lái)臨之際消除驚慌，在鎮(zhèn)靜中求生，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，降低人、財(cái)、物各方面的損失。
3.固定開(kāi)展活動(dòng)
對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，活動(dòng)是最有效的教育方式。我校在精心營(yíng)造“防震減災(zāi)”宣傳氛圍，向?qū)W生宣傳相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，積極組織開(kāi)展各種活動(dòng)。我們一直堅(jiān)持“五個(gè)一”活動(dòng)：
（1）開(kāi)好一次主題班會(huì)。在班級(jí)工作中，積極開(kāi)展“防震減災(zāi)”主題教育活動(dòng)，要求全校36個(gè)教學(xué)班每班每月都開(kāi)一次主題班會(huì)。活動(dòng)后各班認(rèn)真總結(jié)，不斷改進(jìn)。
（2）播放一次主題紀(jì)錄片。德育處利用科普時(shí)間為學(xué)生播放預(yù)防地震的紀(jì)錄片，讓學(xué)生了解地震的發(fā)生原因以及防范地震的方法。
（3）每月一次廣播。利用紅領(lǐng)巾廣播時(shí)間，對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行宣傳普及教育活動(dòng)，讓防震減災(zāi)活動(dòng)成為常態(tài)普及工作。
（4）組織一次知識(shí)問(wèn)答。在學(xué)生中開(kāi)展地震知識(shí)答題活動(dòng)，在題目設(shè)計(jì)上根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，按照低、中、高三個(gè)年齡段分別出題，讓每個(gè)孩子都能夠認(rèn)識(shí)地震，并專(zhuān)設(shè)一題由家長(zhǎng)向孩子普及地震知識(shí)，從而也達(dá)到向家長(zhǎng)宣傳防震減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的目的。
（5）組織一次參觀。根據(jù)學(xué)校工作安排，我們積極組織學(xué)生外出參觀，幫助學(xué)生及時(shí)梳理在活動(dòng)中獲得的防震減災(zāi)知識(shí)，讓防患意識(shí)在學(xué)生心中扎根。
三、重視開(kāi)展全校性應(yīng)急疏散演練活動(dòng)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視疏散演練活動(dòng)，每次演練活動(dòng)做到“三落實(shí)”：
（1）落實(shí)演練前的培訓(xùn)工作。讓每位教職工明確防震演練的具體操作程序，牢記逃生路線。后勤、德育處聯(lián)手根據(jù)學(xué)校教學(xué)樓結(jié)構(gòu)和班級(jí)分布特點(diǎn)，制定相應(yīng)的防震應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織師生學(xué)習(xí)，從而提高全體教師防震演練的組織能力。
（2）落實(shí)演練中的責(zé)任分工。由于演練時(shí)間不固定，我們要求當(dāng)堂任課教師為各班的疏散責(zé)任人。按照辦公室位置，每一樓層樓梯處都有教師負(fù)責(zé)安全疏導(dǎo)。當(dāng)聽(tīng)到防震預(yù)報(bào)緊急疏散鈴聲后，全體教職工各就各位，各班主任、當(dāng)堂任課教師保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學(xué)生有序地跑到室外空地上，并且遠(yuǎn)離電線和較高建筑物。由于分工明確，在統(tǒng)一指揮下，全校師生用了2分鐘時(shí)間到達(dá)指定安全地點(diǎn)。演練活動(dòng)提高了學(xué)生主動(dòng)參與的積極性，讓學(xué)生親身體驗(yàn)了一次防震避險(xiǎn)經(jīng)歷，提高了學(xué)生的安全自護(hù)自救能力。
（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門(mén)要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓，并切實(shí)納入到各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要充分發(fā)揮科技對(duì)防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對(duì)防震減災(zāi)工作方面的項(xiàng)目，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)安排方面要給予傾斜。要大力推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)新技術(shù)、新方法的使用，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)場(chǎng)地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實(shí)，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。
（二）深入開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級(jí)地震、教育、科技等部門(mén)要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陣地式宣傳。要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識(shí)。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》即將實(shí)施。各縣區(qū)要以“5·12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀(jì)念日等為契機(jī)，大力開(kāi)展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識(shí)和防震避險(xiǎn)知識(shí)教育。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，通過(guò)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強(qiáng)社會(huì)民眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。全市各級(jí)教育部門(mén)要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)課外讀物和科普活動(dòng)中，每個(gè)縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并逐步推廣。各級(jí)學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，積極開(kāi)展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體平臺(tái)大力普及防震減災(zāi)知識(shí)，形成全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面。
（三）不斷強(qiáng)化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強(qiáng)抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系，堅(jiān)持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會(huì)議制度，依法履行管理職責(zé)。各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)人員，明確職責(zé)。依據(jù)省地震局重新確定的省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺(tái)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門(mén)實(shí)行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專(zhuān)兼職工作人員，確保“有牌子、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)落實(shí)基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測(cè)群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況要在6月底前分別報(bào)市地震局備案。要加強(qiáng)對(duì)地震工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)市、縣區(qū)地震工作隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。
二、切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，積極做好群測(cè)群防工作
地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)是整個(gè)防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的能力。
（一）繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造及其活動(dòng)規(guī)律和地震預(yù)警新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究，制定切實(shí)可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅(jiān)持重大異常速報(bào)制度，及時(shí)做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會(huì)商水平，確保各類(lèi)地震監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地震監(jiān)測(cè)資料質(zhì)量可靠，地震信息及時(shí)傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度，及時(shí)采取相應(yīng)的防御措施。
（二）努力加快臺(tái)網(wǎng)改造建設(shè)步伐。要按照“全省地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)、前兆臺(tái)網(wǎng)合理布設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)”的目標(biāo)，將監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。加強(qiáng)省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加密測(cè)震、強(qiáng)震、前兆臺(tái)網(wǎng)密度，新增監(jiān)測(cè)手段；加快實(shí)施**GPS監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；開(kāi)展陜南地區(qū)跨斷層流動(dòng)監(jiān)測(cè)。今明兩年我市要建設(shè)完成12個(gè)強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)，7個(gè)測(cè)震臺(tái)，5個(gè)A+級(jí)GPS測(cè)點(diǎn)，4個(gè)形變臺(tái)，8個(gè)跨斷層一級(jí)水準(zhǔn)觀測(cè)點(diǎn)，3個(gè)斷層流體觀測(cè)臺(tái)，到20**年重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個(gè)斷層觀測(cè)臺(tái)，其他縣至少應(yīng)建1個(gè)斷層觀測(cè)臺(tái)。要健全地震信息網(wǎng)絡(luò)，建成市級(jí)區(qū)域臺(tái)網(wǎng)中心和地震速報(bào)平臺(tái)，以市地震信息節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)，建立全市防震減災(zāi)虛擬網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測(cè)信息共享，確保信息傳遞快速、準(zhǔn)確。要不斷引進(jìn)新的觀測(cè)技術(shù)和方法，逐步形成空間、地表、地下相結(jié)合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測(cè)系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測(cè)能力。依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。
（三）全面加強(qiáng)群測(cè)群防工作。積極推進(jìn)以地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開(kāi)展地下水、氣體、動(dòng)植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大群測(cè)群防投入力度，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。要以地震宏觀監(jiān)測(cè)技能和科普知識(shí)宣傳能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防人員的培訓(xùn)，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災(zāi)宣傳的前沿陣地。
三、著力抓好地震災(zāi)害防御，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防工作
地震災(zāi)害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災(zāi)害損失。地震災(zāi)害損失主要是由建（構(gòu)）筑物的倒塌破壞造成的。當(dāng)前我市建筑物抗震設(shè)防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、學(xué)校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的行政監(jiān)督，加強(qiáng)建筑物場(chǎng)地抗震和結(jié)構(gòu)抗震的行政審核把關(guān)和技術(shù)管理工作。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。一般建設(shè)工程必須按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和國(guó)家批準(zhǔn)的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、生命線等工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計(jì)提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。
（二）切實(shí)做好恢復(fù)重建抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。重視開(kāi)展地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測(cè)工作。配合省上盡快組織實(shí)施漢中地震活斷層探測(cè)項(xiàng)目和小區(qū)劃項(xiàng)目，詳細(xì)排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類(lèi)提出抗震設(shè)防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。認(rèn)真加快全市災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做好防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防要求檢查，使恢復(fù)重建項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求，從根本上消除災(zāi)害隱患。要組織開(kāi)展縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對(duì)達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對(duì)存在地震安全隱患的病險(xiǎn)水庫(kù)及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進(jìn)行改造，消除隱患。加強(qiáng)對(duì)地震可能引起的滑坡、水庫(kù)、潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御。繼續(xù)推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標(biāo)體系，各縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)城市地震安全示范區(qū)。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個(gè)農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，把知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全民居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè)、地震部門(mén)要組織力量，及時(shí)提供抗震性能比較好的民居設(shè)計(jì)圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，村鎮(zhèn)成片建設(shè)的抗震設(shè)防工作由建設(shè)、地震工作部門(mén)協(xié)同分工把關(guān)；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設(shè)防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設(shè)、地震部門(mén)參與，采用“會(huì)商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進(jìn)安全民居工程中，將地震安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)地震安全民居。
四、不斷提高地震應(yīng)急能力，夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救災(zāi)到主動(dòng)減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。
（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照分級(jí)編制、分級(jí)管理的原則，盡快修訂地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常開(kāi)展演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)可操作性。要完善措施，建立地震快速評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，推進(jìn)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要建立健全地震應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。市上力爭(zhēng)20**年建成1個(gè)市級(jí)地震應(yīng)急指揮中心，**縣各建成1個(gè)縣級(jí)地震應(yīng)急指揮中心。
（二）切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設(shè)或改擴(kuò)建廣場(chǎng)、公園綠地、體育場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí)，根據(jù)人口密度和分布實(shí)際，應(yīng)充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災(zāi)情較重的**縣要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建各建1處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；市上將在2009年底前建設(shè)完成橋北廣場(chǎng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，再建2處避難場(chǎng)所?！?*”期間，其它每個(gè)縣城的應(yīng)急避難場(chǎng)所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照強(qiáng)基礎(chǔ)，抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，全面提高綜合防震能力，最大限度降低地震災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，力爭(zhēng)到2020年使我縣基本具備抗御6級(jí)左右地震的能力。
二、重點(diǎn)工作
（一）地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
我縣屬省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，經(jīng)積極爭(zhēng)取，我縣兩項(xiàng)地震監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已列入省級(jí)計(jì)劃，一是地震監(jiān)測(cè)的測(cè)震臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；二是前兆觀測(cè)的地下水觀測(cè)項(xiàng)目。目前兩個(gè)項(xiàng)目已與省地震局簽訂任務(wù)書(shū)，正在積極建設(shè)實(shí)施。同時(shí)在建立古堰承壓井觀測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由科技局負(fù)責(zé)，再選址建立兩個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)，以全面提高我縣地震監(jiān)測(cè)能力。國(guó)土局、城建局、林業(yè)局、電信公司等有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持，積極配合，保證地震監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（二）地震災(zāi)害防御能力建設(shè)
1、城建局、科技局負(fù)責(zé)分年度組織城區(qū)重要建筑物抗震性能鑒定，對(duì)達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，要督促業(yè)主單位進(jìn)行抗震加固和改造。
2、城建局負(fù)責(zé)，科技局配合，在城建局建立我縣農(nóng)村地震安全民居技術(shù)服務(wù)站。
3、將饒峰鎮(zhèn)光明村設(shè)為我縣民居安全示范點(diǎn)，將城關(guān)鎮(zhèn)北街社區(qū)設(shè)為民居安全社區(qū)。
（三）地震應(yīng)急處置能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)
1、科技局負(fù)責(zé)完成我縣防震預(yù)案的修訂。
2、由縣人武部負(fù)責(zé)公安局配合籌建以民兵、公安、武警、消防、醫(yī)療、通信等人員為主體的地震突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3、由城建局負(fù)責(zé)將縣體育場(chǎng)、中學(xué)操場(chǎng)、城關(guān)一小操場(chǎng)、城關(guān)二小操場(chǎng)、縣城中心廣場(chǎng)、紅花廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)等設(shè)為縣城應(yīng)急避難場(chǎng)所。
4、科技局負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行地震專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
（四）宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、將在建的測(cè)震臺(tái)設(shè)為縣級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地。
2、將城關(guān)一小、城關(guān)二小設(shè)為地震科普示范學(xué)校。
3、信息網(wǎng)、電視臺(tái)、科技網(wǎng)等政府部分網(wǎng)絡(luò)增設(shè)防震知識(shí)宣傳欄目。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)點(diǎn)意識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，定期研究和解決防震減災(zāi)工作的重大問(wèn)題、明確目標(biāo)任務(wù)，督促檢查任務(wù)落實(shí)。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫工作主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫工作主要有動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫組織實(shí)施。一是動(dòng)物計(jì)劃免疫。指在經(jīng)常發(fā)生某些畜禽傳染病的地區(qū)，或有某些畜禽傳染病潛在的地方，或受到鄰近地區(qū)某些畜禽傳染病經(jīng)常威脅的地區(qū)，在平時(shí)有計(jì)劃地給健康畜禽群進(jìn)行的免疫接種。二是強(qiáng)制免疫?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫是指 國(guó)家采取制定強(qiáng)制免疫計(jì)劃，確定免疫病種、免疫用生物制品和免疫程序，以及對(duì)免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)等一系列預(yù)防控制動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性措施，以達(dá)到有計(jì)劃按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物傳染病強(qiáng)制免疫組織實(shí)施。
1.2 存在的問(wèn)題
一是近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式也不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜牧生產(chǎn)進(jìn)入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，但是農(nóng)村千家萬(wàn)戶零星分散養(yǎng)殖數(shù)量仍然很多。特別是禽類(lèi)養(yǎng)殖，絕大部分農(nóng)戶養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只至幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，強(qiáng)制免疫實(shí)施起來(lái)有很大困難。二是部分養(yǎng)殖戶觀念落后，防疫意識(shí)淡薄，存在怕麻煩或僥幸的心理，不愿進(jìn)行防疫；還有部分養(yǎng)殖戶擔(dān)心免疫后會(huì)產(chǎn)生副反應(yīng)或影響食用而放棄免疫。三是執(zhí)法力度不夠、依法防疫難度大。動(dòng)物防疫法律法規(guī)尚未得到各級(jí)政府的重視，有法不依、有法難依時(shí)有發(fā)生，加之監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，一些農(nóng)戶緩報(bào)、瞞報(bào)動(dòng)物疫情，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制。
1.3 建議
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫工作
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫工作主要內(nèi)容
包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫等。一是產(chǎn)地檢疫。是指畜禽在離開(kāi)飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前進(jìn)行的畜禽檢疫。通過(guò)產(chǎn)地檢疫，能把畜禽傳染病控制在原地，消滅在轉(zhuǎn)移之前。二是屠宰檢疫。包括宰前檢疫和宰后檢疫。宰前檢疫是指對(duì)待宰畜禽活體進(jìn)行的檢疫；宰后檢疫是宰前檢疫的繼續(xù)和補(bǔ)充。屠宰檢疫時(shí)，檢疫人員必須在屠宰前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，檢查整個(gè)屠宰過(guò)程，嚴(yán)格按技術(shù)操作規(guī)范實(shí)施檢疫[3-4]。三是市場(chǎng)檢疫。是指畜禽及其產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)商品交易時(shí)所實(shí)施的檢疫。市場(chǎng)檢疫包括集市檢疫、交易檢疫和采購(gòu)檢疫。做好市場(chǎng)檢疫可以防止非檢疫的病畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證消費(fèi)者安全。
2.2 存在的問(wèn)題
近些年，臨床醫(yī)生渴望對(duì)現(xiàn)階段結(jié)核病的診斷方法有所了解，現(xiàn)將與結(jié)核病診斷有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室檢查分細(xì)菌學(xué)、臨床物理學(xué)、臨床化學(xué)、分子生物學(xué)、病理學(xué)及免疫學(xué)逐一進(jìn)行歸納總結(jié)，以期能夠給大家有所幫助。
1 細(xì)菌學(xué)檢查
細(xì)菌學(xué)檢查結(jié)果是診斷結(jié)核病的金標(biāo)準(zhǔn)，為了保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確，首先留取的標(biāo)本（痰液、血液、傷口分泌物和各種感染組織等）質(zhì)量要高，采集、轉(zhuǎn)送正確。檢查主要有：
1.1 涂片染色顯微鏡檢查：主要以萋-尼氏染色鏡結(jié)果分級(jí)報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)：1.1.1抗酸桿菌陰性： 1.1.2報(bào)告抗酸桿菌菌數(shù)；1.1.3抗酸桿菌陽(yáng)性（1+）；1.1.4抗酸桿菌陽(yáng)性（2+）；1.1.5抗酸桿菌陽(yáng)性（3+）；1.1.6抗酸桿菌陽(yáng)性（4+）。
1.2 分枝桿菌培養(yǎng)：
1.2.1羅氏培養(yǎng)法：它是將結(jié)核菌接種在改良的羅氏培養(yǎng)基上，結(jié)核菌能選擇性地消耗培養(yǎng)基中促進(jìn)結(jié)核菌生長(zhǎng)和繁殖的天門(mén)冬酰胺，通過(guò)高效液相色譜儀檢測(cè)培養(yǎng)其中天門(mén)冬酰胺的消耗量，從而證明有無(wú)結(jié)核菌的存在。是鑒別死菌、活菌的主要方法，為目前臨床廣泛開(kāi)展的培養(yǎng)方法，優(yōu)點(diǎn)是陽(yáng)性率比痰涂片高，且價(jià)格低，缺點(diǎn)是培養(yǎng)周期長(zhǎng)，一般需15-60天。
1.2.2全自動(dòng)快速結(jié)核菌培養(yǎng)系統(tǒng)（快培960）：是美國(guó)BD公司生產(chǎn)的具有結(jié)核分枝桿菌培養(yǎng)，鑒定、藥敏等功能的新產(chǎn)品，它是采用連續(xù)熒光探測(cè)技術(shù)直接測(cè)定伴隨分枝桿菌生長(zhǎng)所引起02濃度變化以監(jiān)測(cè)培養(yǎng)管內(nèi)分枝桿菌生長(zhǎng)狀態(tài)，它具有設(shè)計(jì)原理先進(jìn)，陽(yáng)性標(biāo)本檢出時(shí)間短，陽(yáng)性標(biāo)本檢出高，但價(jià)格較貴的特點(diǎn)。
2 分子生物學(xué)檢查
主要包括：聚合酶聯(lián)反應(yīng)（PCR），連接酶連反應(yīng)，鏈置換擴(kuò)增基因芯片，基因分裂等。利用核酸擴(kuò)增技術(shù)和雜交技術(shù)，通過(guò)信號(hào)擴(kuò)增系統(tǒng)提高檢測(cè)方法的靈敏度以達(dá)到改善現(xiàn)有結(jié)核病診斷方法的目的。
2.1聚合酶鏈反應(yīng)（PCR） 聚合酶鏈反應(yīng)（PCR）敏感性高，特異性強(qiáng)，快速是其特點(diǎn)，在臨床標(biāo)本中甚至可直接檢測(cè)到結(jié)核桿菌的特異系列。缺點(diǎn)是不能鑒別是死菌還是活菌，因?yàn)閱渭兊腜CR對(duì)治愈患者難以評(píng)價(jià)其臨床意義（1）
2.2連接酶鏈反應(yīng) 連接酶鏈反應(yīng)采用熱穩(wěn)定連接酶，區(qū)分DNA序列上僅有一個(gè)堿基對(duì)的差異。盡管沒(méi)有PCR的高度敏感性，但連接酶鏈反應(yīng)具有高識(shí)別能力。對(duì)于涂片陽(yáng)性和陰性的標(biāo)本具有較高的靈敏度（2），是有用的結(jié)核病初篩的檢驗(yàn)方法，為早期診斷提供了一種快速鑒別方法，補(bǔ)充了傳統(tǒng)的涂片及培養(yǎng)的微生物診斷技術(shù)。
3 臨床物理學(xué)檢查
結(jié)核病患者外周血常規(guī)檢查，一般白細(xì)胞不升高或輕度升高，但淋巴細(xì)胞一般升高，說(shuō)明結(jié)核病是一個(gè)慢性病過(guò)程，結(jié)核性胸膜炎、腹膜炎、心包炎的患者積液性質(zhì)為滲血液，外觀呈透明或混濁的草黃或棕黃色，或血性，可自行凝固；比重一般在1.018以上；細(xì)胞數(shù)一般在500×106/L以上，多以淋巴細(xì)胞為主；結(jié)核性腦膜炎患者，腦脊液（CSF）多為無(wú)色透明或呈毛玻璃狀，可呈淡黃色，壓力增高，一般為180～450mmH2O；細(xì)胞數(shù)增多，一般以（100～500）106/L為多見(jiàn)，以淋巴細(xì)胞為主。
4 臨床化學(xué)檢查
4.1酶學(xué)檢查
4.1.1腺苷脫氨酶（ADA）檢查
結(jié)核性胸、腹膜炎患者的胸腹水ADA活性升高，通常大于40μ/L，胸腹水ADA/血清ADA>1，診斷結(jié)核性胸腹炎的敏感性與特異性均在95%以上；結(jié)核性腦膜炎患者腦脊液（CSF）中ADA含量也升高。CSF中ADA/血清ADA>1，ADA主要與細(xì)胞免疫有關(guān)。
4.1.2乳酸脫氨酶（LDH）檢查
胸、腹腔積液的患者，檢測(cè)LDH既可以用于漏出液與滲出液鑒別，也可以用于良性胸腹腔積液與惡性胸腹腔積液的鑒別，胸腹水LDH/血清LDH>0.6為滲出液，胸腹水LDH/血清LDH500μ/L通過(guò)為惡性積液。
4.2其它生化檢查
結(jié)核性胸、腹膜炎患者積液檢測(cè)李凡氏反應(yīng)陽(yáng)性，蛋白質(zhì)濃度多大于30g/L，胸腹水TP（蛋白）/血清TP>0.5，結(jié)核性腦膜炎患者CSF中TP含量升高，通常大于45mg/dL，而糖和氯化物降低。這是因?yàn)榻Y(jié)核分技桿菌分解葡萄糖產(chǎn)生乳酸及丙酮酸。隨著CSF中結(jié)核菌數(shù)增多，CSF中糖濃度相應(yīng)降低，糖降低的同時(shí)，氯離子含量也降低，而炎癥導(dǎo)致腦膜通透性發(fā)生改變，氯化物粘附在蛛網(wǎng)膜黏連處，氯化物轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)生障礙等原因，導(dǎo)致氯化物濃度降低。
5 病理學(xué)檢查
結(jié)核病的基本病理變化主要以滲出、增生、變質(zhì)三種為主，上述三種病變可同時(shí)存在于一個(gè)病灶中，但通常以一種改變?yōu)橹?，?dāng)鏡下見(jiàn)到結(jié)核性肉芽腫改變、干酪樣壞死改變，就符合結(jié)核病的診斷，病理檢查通常在疑難病例鑒別診斷上應(yīng)用，例如：結(jié)核球與腫瘤的鑒別，淋巴結(jié)核與淋巴結(jié)炎的鑒別等。
6 免疫學(xué)檢查
6.1結(jié)核菌素試驗(yàn)（PPD試驗(yàn)）
是常用的診斷方法，其原理為IV型超敏反應(yīng)。常用5TU標(biāo)準(zhǔn)結(jié)素（PPD-S）于前臂掌側(cè)中央處皮內(nèi)注射，72小時(shí)后觀察結(jié)果。
6.1.1注射部位硬結(jié)直徑小于5mm為陰性反應(yīng)，說(shuō)明未感染過(guò)結(jié)核菌；近期（4-8周）感染機(jī)體尚未產(chǎn)生反應(yīng)；機(jī)體免疫反應(yīng)受到抑制。
6.1.2 注射部位硬結(jié)直徑在5-9mm為+陽(yáng)性，10-20為++陽(yáng)性反應(yīng)；說(shuō)明機(jī)體接種過(guò)卡介苗或感染過(guò)結(jié)核菌已康復(fù)。
6.1.3 注射部位硬結(jié)直徑大于20mm（3歲以下嬰幼兒大于或等于15mm）或可見(jiàn)水泡、局部壞死都為強(qiáng)陽(yáng)性反應(yīng)，說(shuō)明體內(nèi)可能有活動(dòng)性結(jié)核病灶存在，可能為抗酸桿菌感染，嬰幼兒陽(yáng)性或強(qiáng)陽(yáng)性且未接種過(guò)卡介苗，表示體內(nèi)有活動(dòng)性結(jié)核病灶。
6.2結(jié)核抗體檢測(cè)
結(jié)核桿菌感染機(jī)后，可刺激機(jī)體產(chǎn)生IgM、IgG、IgA類(lèi)抗體。研究表明活動(dòng)性肺結(jié)核患者結(jié)核IgG抗體水平明顯增高并與病變活動(dòng)程序存在平行關(guān)系，因而目前多以檢測(cè)各種體液（血清、腦脊液、胸水、腹水、尿液）中結(jié)核IgG水平協(xié)助診斷活動(dòng)性結(jié)核病。
以上是目前結(jié)核病患者到醫(yī)院就診對(duì)診斷有參考價(jià)值常做的幾項(xiàng)檢查項(xiàng)目，細(xì)菌學(xué)檢查由于其客觀性、直觀性，方便性等特點(diǎn)，仍將是結(jié)核病診斷的重要基石。分子生物學(xué)、臨床物理學(xué)、臨床化學(xué)、病理學(xué)、免疫學(xué)等檢查做為必要有益的補(bǔ)充，這些檢查技術(shù)相結(jié)合，將為結(jié)核病的診斷、鑒別診斷提供科學(xué)的依據(jù)，為結(jié)核病監(jiān)測(cè)提供有力的手段，為有效控制結(jié)核病疫情將發(fā)揮巨大的，不可替代的作用。
參考文獻(xiàn)：
