時間：2023-06-30 09:27:43
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圖1揭示了銀行系統(tǒng)在t=300和t=1 000時的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，其中網(wǎng)絡的節(jié)點是銀行，網(wǎng)絡的邊表示的是銀行間同業(yè)拆借關(guān)系。從圖1可以看出:在t=300和t=1 000時絕大多數(shù)銀行均向銀行系統(tǒng)中的同一家銀行進行同業(yè)拆借，而此銀行是銀行系統(tǒng)中的貨幣中心銀行。這意味著:在銀行系統(tǒng)演化過程中，本文構(gòu)建的內(nèi)生網(wǎng)絡模型具有貨幣中心結(jié)構(gòu)特征。同時可以看出圖1中兩個子圖形狀具有一定差異，原因在于本文構(gòu)建的銀行系統(tǒng)是動態(tài)變化的，而銀行的儲戶存款變化、投資收益以及銀行違約風險的存在，造成了銀行在銀行系統(tǒng)的地位隨著時間演變是變化的，但在銀行系統(tǒng)中始終涌現(xiàn)出貨幣中心結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)前面銀行系統(tǒng)中同業(yè)拆借機制可知，流動性短缺銀行在同業(yè)拆借時，為降低融資成本均向拆借利率低的銀行進行同業(yè)拆借，而此使得提供同業(yè)拆借利率低的銀行具有較多債務者，從而形成了貨幣中心結(jié)構(gòu)。而在實際銀行系統(tǒng)中，貨幣中心結(jié)構(gòu)是存在的。如De}ryse和N}uyen( 2007 ) , I}rznar ( 2009 ) , Fernande、和Borges ( 2013 )分別研究發(fā)現(xiàn)比利時、克羅地亞和葡萄牙的銀行網(wǎng)絡具有貨幣中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征。
(二)銀行間傳染風險特征
防震減災事業(yè)是一項社會公益性事業(yè)，是國家公共安全的重要組成部分，是保障社會穩(wěn)定與安全、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當代全球信息化和國際社會一體化使得破壞性地震的社會影響廣泛而深遠，局部的破壞性地震，不僅給當?shù)卦斐蔀碾y性后果，而且對世界經(jīng)濟和國際社會造成沖擊，特別是地震對社會心理的影響和社會功能的紊亂與失效增加了社會的不穩(wěn)定因素，形成對政府和社會職能管理部門的挑戰(zhàn)。同時，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對生命線工程的依存度越來越高，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎(chǔ)設施的建設也需要防震減災工作提供更加安全的保障措施。依靠科技進步，提高我國防災減災的綜合能力已成為當務之急。
由于缺乏統(tǒng)一的防災減災科普規(guī)劃和經(jīng)常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使我國社會公眾防災減災知識、防災減災意識的科普教育水平較低，全社會對生態(tài)環(huán)境保護的意識較差，最終影響我國防災減災科技支撐的對策建議。
1、國內(nèi)關(guān)于防震減災的研究多停留在自然科學領(lǐng)域，更注重其專業(yè)性；關(guān)于公益廣告的研究多屬于人文范疇，多側(cè)重于對廣告文本和廣告表現(xiàn)的探討。而將二者結(jié)合起來進行研究，還不為多見。
2、中國5•12地震引起了人們對于生命價值的珍視，對人與自然關(guān)系的思考。
3、我國利用公益廣告進行防震減災宣傳的缺失。公益廣告作為信息傳播的途徑之一，具有良好的傳播效果。公益廣告應該成為宣傳防震減災信息的重要方式。
4、本論文從信息傳播的視角去研究公益廣告在防震減災工作中扮演的重要角色，將防震減災知識的科學性和公益廣告所能體現(xiàn)的人文關(guān)懷精神有機融合在一起，通過對防災類公益廣告的研究，使地震科學的知識更容易為廣大受眾接受和理解，以達到普及地震科學知識。
二、防震減災三大體系的內(nèi)涵與公益廣告宣傳的體現(xiàn)點
公益廣告是以為公眾謀利益和提高福利待遇為目的而設計的廣告；它是指不以盈利為目的而為社會公眾切身利益和社會風尚服務的廣告。
公益廣告的主題具有社會性，其主題內(nèi)容存在深厚的社會基礎(chǔ)，它取材于老百姓日常生活中的酸甜苦辣和喜怒哀樂。并運用創(chuàng)意獨特、內(nèi)涵深刻、藝術(shù)制作等廣告手段用不可更改的方式，鮮明的立場及健康的方法來正確誘導社會公眾。公益廣告的訴求對象又是最廣泛的，它是面向全體社會公眾的一種信息傳播方式。公益廣告擁有最廣泛的廣告受眾。
1、防震減災三大體系的內(nèi)涵與公益廣告宣傳的體現(xiàn)點
（1）地震監(jiān)測預報體系
①地震監(jiān)測和速報；②前兆信息的捕捉； ③地震預測預報；④群眾性地震動物宏觀網(wǎng)絡；
⑤建立重點地區(qū)防震減災系統(tǒng)工程。
（2）地震災害預防體系
①城市建設的地震安全性評價和抗震設防；②地震災害預測和評估；③地下隱伏斷層探測和危險性評價；④抗震能力較弱建筑物的加固；⑤村鎮(zhèn)要建設符合抗震設防要求的公共設施和住房。
（3）地震緊急救援體系
①破壞性地震預案及相關(guān)預案的制定；②生命線應急保障隊伍的組建、完善及演練；
③地震應急救災指揮中心的建設；④地震應急指揮通信系統(tǒng)建設；
⑤地震應急專項資金、救濟物資、藥品等儲備。
三、公益廣告在三大體系中的運用
1、公益廣告在三大體系中的創(chuàng)作的原則和特征
思想政治性原則
例如：2009年6月3日，廣西貴港市工商局積極組織全市企業(yè)、廣告經(jīng)營單位和廣告單位參與由國家工商總局和國家文明委舉辦的第八屆全國優(yōu)秀公益廣告評選活動。參評廣告作品涵蓋防震減災、反腐倡廉、講文明樹新風和遵守交通規(guī)則等內(nèi)容。
2、公益廣告在在三大體系中的創(chuàng)意程序
查尋資料----闡明焦點（即中心）；收集和分析有關(guān)資料。
地震是一種破壞力極大的嚴重自然災害，具有不確定性、瞬時性和次生災害連發(fā)性。我國地域遼闊，地質(zhì)地形復雜，不同地區(qū)、不同時間有不同的地震孕育因素與背景。同樣，在預防、減災的情況各有差異，因此，在進行公益廣告設計前，就應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況詳盡查閱資料，圍繞該區(qū)特點，形成主要焦點主題。
創(chuàng)意構(gòu)思----形成多種創(chuàng)意觀念,并以基本觀念為線索,修改各種觀念,形成各種方案。
導優(yōu)求解----評價多種初步方案；確定和執(zhí)行最優(yōu)方案。
以xx市防震減災“十二五”規(guī)劃為例：
充分利用現(xiàn)場咨詢、防震減災科普教育基地和電視臺、廣播電臺、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種平臺或媒體，借助展板、橫幅、招貼畫、小冊子、宣傳單等各種宣傳品，向社會民眾有效宣傳防震減災法規(guī)知識、地震知識、地震應急、核輻射以及自救互救常識。繼續(xù)推動防震減災科普宣傳"進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村"。爭取創(chuàng)建2個以上"防震減災科普教育基地"并申報省地震局驗收。在學校建立一年級新生入學防震減災知識培訓工作制度，選擇有條件的學校共同建設并向省地震局申報"防震減災示范學校"。
針對不同群體，組織專家，深入各地，繼續(xù)開展地震基本知識、抗震設防、農(nóng)居地震安全工程、應急避震逃生和自救互救知識等各種培訓和講座。宣傳教育的內(nèi)容和形式要因地制宜、切合實際，不一定求全，但要有針對性、實效性。采取群眾喜聞樂見的形式，將宣傳教育與當?shù)匚幕袡C結(jié)合，構(gòu)建貼近大眾，貼近生活的宣傳載體。
一、重慶農(nóng)村民居防震設防應對措施
農(nóng)居抗震設防歷來是防震減災工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國在前幾年確定防震減災十年目標時，是以城市為重點，要求在各級政府和全社會的共同努力下，爭取用10年左右時間使我國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力，當時農(nóng)村的抗震設防工作沒有提到議事日程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和地震對農(nóng)村經(jīng)濟破壞的加重，農(nóng)居地震安全工程已引起了黨和政府的高度重視，并提出了“突出重點、全民防御，健全體系、強化管理，社會參與、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求。
為貫徹落實全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，2007年重慶市建委、市地震局提出了全市的農(nóng)村民居地震安全工程的實施意見；2008重慶市政府擬出臺文件，要求按高于《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求設計，提高重慶市新建、改建大樓的防震標準；2009政府又安排300萬元?？睿M織有關(guān)專家和科研單位，開展農(nóng)村民居經(jīng)濟實用抗震技術(shù)和農(nóng)村民居巴渝建筑風貌特色研究，編制實用技術(shù)標準。目前，區(qū)縣的抗震民居示范工程已經(jīng)逐步啟動。
二、農(nóng)村民居抗震設防基本狀況和存在的問題
隨著改革開放以后人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，村鎮(zhèn)建筑（本文僅指不納入建設行政主管部門管理的居民建筑）建設的快速增長，居民的房屋結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的土坯或土木結(jié)構(gòu)逐漸改為砌體結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)。但由于缺乏有效的技術(shù)指導，多數(shù)建筑在沒有規(guī)范設計和規(guī)范施工的情況下就已建成，留下了不少的安全隱患。具體問題在于：一是目前重慶市村鎮(zhèn)建筑多由居民自己出資，在自有土地產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)建設，一般不納入政府職能部門的基本建設管理范圍，大多無正規(guī)設計標準，房主僅為了滿足自身需求，依照自己擬定的功能、開間尺寸、進深尺寸、層高、層數(shù)等來進行建蓋；二是施工方大多屬無資質(zhì)的農(nóng)民施工隊，工匠技能參差不齊。建蓋過程中，憑建房農(nóng)民自己的經(jīng)驗和感覺，甚至是錯誤的經(jīng)驗就把房屋結(jié)構(gòu)建蓋起來；三是建筑經(jīng)費使用不合理，主要追求住房的高大、寬敞、明亮，在外表裝飾上投入過多，在結(jié)構(gòu)抗震上過分省錢，有的甚至不與考慮過房屋結(jié)構(gòu)的抗震問題；四是地基選擇不合理，地基挖掘深度不夠，處理方式簡單，大多數(shù)僅在地面下50公分左右填埋碎石或片石，很少打地圈梁，基本沒有加鋼筋，多層建筑大多沒有圈梁；五是承重墻厚度達不到要求，有的磚混結(jié)構(gòu)承重墻僅是l2墻，普遍存在磚木結(jié)構(gòu)房屋層高超高，達4～5米；六是砂槳比例不合理，粘接強度差，建筑質(zhì)量差，忽視抗震設防標準，達不到抗震設防的要求。
從重慶5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居的調(diào)查統(tǒng)計分析情況看：個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民生活逐漸富裕，房屋建筑情況相對好些，主要以混合和混預結(jié)構(gòu)為主，采用了圈梁，結(jié)構(gòu)上具有一定的抗震能力，約占調(diào)查總數(shù)的10%；以磚混合預制結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)家自建樓房，建房過程中根本未考慮抗震設防因素，施工人員技能普遍很低，特別是部分房屋的選址不科學、地基不穩(wěn)定，不符合抗震設防要求，雖然這類房屋具有一定的抗震性能但很脆弱，約占調(diào)查總數(shù)的25%；在有些偏僻山區(qū)的情況相對較差，由于經(jīng)濟原因主要以土木結(jié)構(gòu)（土坯房）為主，少部分為磚木結(jié)構(gòu)，房屋基本不具備抗震能力，約占總數(shù)的65%。總體上看，農(nóng)村民居抗震能力十分脆弱，推廣和加強農(nóng)村民居地震安全工程的工作十分必要。
三、推行民居抗震設防工作需加強的幾項工作
推進農(nóng)村民居地震安全工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。各級政府要在民居安全工程建設中發(fā)揮主導作用，將其納入政府的議事日程，要落實分管領(lǐng)導、責任到人。在推進農(nóng)村民居防震保安工作中不容忽視以下幾個方面：
1、專家參與設計，組織進行抗震性能房屋建設論證。針對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下各種機構(gòu)類型，給出當?shù)厝罕娊?jīng)濟上易接受的抗震技術(shù)措施和指導性建議。通過編制地區(qū)性房屋抗震技術(shù)標準和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導村鎮(zhèn)房屋建造，提高其綜合抗震能力。
2、領(lǐng)導重視。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)居抗震設防工作沒有給予足夠的重視，干部群眾防震減災意識淡薄，存在僥幸心理，對推廣民居地震安全工程積極性不高，沒有建立農(nóng)居檔案，心中無數(shù)，這種現(xiàn)狀對今后的抗震救災工作極為不利。
3、嚴把五關(guān)。嚴把選址關(guān)：嚴格規(guī)劃選址實行統(tǒng)一規(guī)劃、分棟（分戶）自建，嚴格按建設程序?qū)徟?。?guī)劃選址用地避開山洪、風口、泥石流、洪水淹沒、風景區(qū)核心景區(qū)、地下采空區(qū)、高壓輸電線路等，并要求有充足的水源和便利的交通條件，以方便生產(chǎn)生活；嚴把建筑設計關(guān)：住宅方案供農(nóng)民選擇使用，免費向村民提供住宅設計圖集，住宅設計一般為2～4層，達到國家技術(shù)標準，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；嚴把施工關(guān)：以鎮(zhèn)為單位編制施工方案，組織有資質(zhì)的施工企業(yè)或持證工匠施工，杜絕無證施工，加強施工安全管理；嚴把工程質(zhì)量關(guān)：聘請監(jiān)理公司或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對農(nóng)房建設進行監(jiān)理和監(jiān)督，同時還應建立由鎮(zhèn)村管所技術(shù)人員、村組干部、建房業(yè)主代表三方組成的質(zhì)量監(jiān)督小組進行質(zhì)量監(jiān)督；嚴把建筑材料關(guān)：凡進入施工現(xiàn)場的建筑材料及構(gòu)配件必須符合國家標準，凡不能滿足技術(shù)標準的一律禁止進入施工現(xiàn)場。
4、加強宣傳教育。農(nóng)村長期存在防震抗震知識不足，對建房質(zhì)量認識不能到位，采用科學、靈活、及時有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農(nóng)村住宅建設防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民建設安全農(nóng)居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安的自覺行動，增強市民防震意識。
5、加強監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等各個管理環(huán)節(jié)中，加強監(jiān)管，確?？拐鹪O防質(zhì)量。
四、結(jié)束語
農(nóng)村民居防震保安工作要結(jié)合新農(nóng)村建設來改善農(nóng)民居住條件，是加強農(nóng)村民居防震減災能力的一種基本措施。同時，積極宣傳，提高農(nóng)民認識，讓農(nóng)民自主自愿參與實施地震安全民居工程，做好抗震設防技術(shù)指導和服務是實施地震安全民居工程的核心。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院）
主要參考文獻
[1]陳東良.真抓實干求真務實扎實推進農(nóng)居地震安全工程試點工作.高原地震，2007.1.
現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業(yè)務主管部門”等，承擔常態(tài)下抗震救災指揮部的日常工作和應急態(tài)下的具體指揮工作，震災發(fā)生后，作為抗震救災指揮機構(gòu)的成員，協(xié)同其他部門統(tǒng)一領(lǐng)導指揮協(xié)調(diào)各方救援力量和應急處置與救援工作。
應急態(tài)非常態(tài)，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權(quán)是應急權(quán)的最一線應用，它的科學、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關(guān)大局和生死，理應體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導和行業(yè)管理上的權(quán)威優(yōu)勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。
常態(tài)下和應急態(tài)下地震部門的性質(zhì)和職能都是法律確定的，但應急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規(guī)、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。
一、明確地震部門對口管理地位的現(xiàn)實必要性
1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發(fā)性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術(shù)含量業(yè)務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術(shù)、裝備、隊伍和管理經(jīng)驗等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢充分展示出它在地震領(lǐng)域具備其他部門和行業(yè)無可比擬的權(quán)威優(yōu)勢和顯著地位。
2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權(quán)力行為的手段與行政目的之間的比例關(guān)系，所以法律法規(guī)和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。
二、目前的制度缺陷
地震法律法規(guī)和國家層面的政策和制度，包括突發(fā)事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規(guī)劃、國家綜合防災減災規(guī)劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統(tǒng)一，導致地位和管理權(quán)限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學的制度設計不利于各部門聯(lián)合應急權(quán)力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉(zhuǎn)。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題，影響救援進展和效果。
（一）突發(fā)事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規(guī)定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體
防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權(quán)限，分則條文除預防和監(jiān)測明確地震工作主管部門的職責外，規(guī)劃和救援兼為“會同”職能。
（二）法律規(guī)定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責
根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案規(guī)定，處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務主管部門牽頭”，但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據(jù)，其“指揮與協(xié)調(diào)”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。
（三）1995年的破壞性地震應急條例
是唯一一部規(guī)范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規(guī)，它關(guān)于應急管理原則、機構(gòu)設置和職責的規(guī)定，如統(tǒng)一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監(jiān)督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。
規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領(lǐng)域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領(lǐng)域，話語權(quán)則是一種潛在的現(xiàn)實的權(quán)力，在地震話語領(lǐng)域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領(lǐng)地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領(lǐng)域的話語權(quán)。
三、建議
以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規(guī)和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。
（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢，明確地震部門的法律地位
1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。
2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現(xiàn)其業(yè)務管理職能；應對大災巨災成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調(diào)能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。
（二）行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制
1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規(guī)定了17個部門和機構(gòu)（國務院機構(gòu)未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態(tài)下職能拷貝，無主次輕重和協(xié)商協(xié)調(diào)。該條例目前正在修改，可以專章或?qū)９?jié)的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規(guī)定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。
首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術(shù)能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。
其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現(xiàn)場，現(xiàn)場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。
因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監(jiān)測到的災情變化和發(fā)展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權(quán)和保留權(quán)；根據(jù)災情程度劃分責任區(qū)，與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業(yè)人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。
再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現(xiàn)場指揮機構(gòu)目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節(jié)規(guī)定，要確定章節(jié)名稱、內(nèi)容和條文設計。
1.現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場聯(lián)合指揮等名稱。
2.指揮權(quán)行駛原則。
3.現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權(quán)等職責。
4.決策方法、程序和時限。應對大災現(xiàn)場復雜態(tài)勢，聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關(guān)重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。
5.不能決策的請示程序、時限、保留等。
6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。
2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規(guī)章位階低不能解決部門權(quán)力的協(xié)同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規(guī)定，又能增加實施性法規(guī)的可操作性和實用性。
國家地震應急預案應明確指揮與協(xié)調(diào)的重要性，根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現(xiàn)實不足。
1.專章或節(jié)“應急處置與救援”，明確指揮部和現(xiàn)場指揮的運作機制，行政法規(guī)指揮機構(gòu)工作機制是依據(jù)和指導。
2008年5月12日,都江堰,一家在地震后岌岌可危的麻將館, 時鐘指在下午2點28分
2009年5月1日,《防震減災法》將正式施行。這距離汶川大地震幾乎整一年。
正處地震活躍期的中國,在2009年,或許還要直面這個充滿太多未知數(shù)的“魔鬼”。
地震活躍期仍未結(jié)束
中國是一個地震災害多發(fā)的國家。上世紀80年代,中國曾一度進入一個地震平靜期。但自上世紀90年代后,地震重新變得活躍起來。
統(tǒng)計資料顯示,1990年到2000年,中國因地震導致的傷亡人數(shù),比1980年到1989年間增長了3倍;其造成的直接經(jīng)濟損失,也翻了一番還多。
進入新世紀,這種勢頭更是有增無減。中國地震局的數(shù)據(jù)顯示,僅在2005年至2007年間,中國就發(fā)生了5.0級以上的地震75次,其中接近半數(shù)都造成或大或小的災害。
據(jù)《財經(jīng)》記者對中國地震局的地震信息進行統(tǒng)計,2008年,中國大陸發(fā)生的5.0級以上地震共有88次,更是超過了此前三年的總和。
其中,最為慘烈的當是汶川大地震及其余震。除了8.0級的那次主震,還發(fā)生了42次5.0級以上余震,其中6.0級以上余震也有八次之多。
此外,攀枝花-會理6.1級地震、當雄6.6級地震、青海海西6.3級地震等,也都帶來了較大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
種種跡象顯示,進入2009年,這種勢頭仍不會戛然而止。中國國家汶川地震專家委員會主任馬宗晉等多位地震專家都曾在公開場合表示,這一輪地震活躍期并未結(jié)束。
這意味著,在可以預見的短期內(nèi),中國大陸仍存在發(fā)生7.0級以上地震的可能性。
即使汶川大地震,也并沒有成為過去時。
汶川大地震的主震區(qū)的能量已經(jīng)得到極大釋放,有專家稱,今后很多年都不會再發(fā)生大地震,但主震區(qū)周邊的一些地區(qū),未來發(fā)生較大地震的風險反而有所增加。而且,進入2009年后,汶川大地震的余震還在持續(xù)。2009年1月15日,汶川縣就發(fā)生了一次5.1級的余震。
2008年7月,一個美國科學研究小組在英國《自然》雜志稱,汶川大地震主震區(qū)以南、尚未發(fā)生破裂的茂縣-汶川斷裂帶部分,以及龍門山斷裂帶西南的鮮水河斷裂帶等,應力均有明顯增加。這顯然不是一個可以讓人安心的信號。
2008年10月,在北京舉行的世界地震工程大會上,中國地震局地震預測所孟國杰等人在提交的論文中也提醒說,四川西部的鮮水河斷裂帶和安寧河斷裂帶交匯地區(qū),發(fā)生地震的風險可能較高。
此外,更大的擔心是,在這一輪地震活躍期中,京津冀地區(qū)能否免于沖擊?
2008年,中國地震局地球物理所張志宏及其同事曾在《地震研究》雜志,分析了唐山大地震震區(qū)2002年至2006年的中小地震數(shù)據(jù),認為唐山大地震震區(qū)的震源斷層并未愈合,難以積聚很大的能量,即該地區(qū)目前并不具備發(fā)生強震的條件。
不過,張志宏等人的這項研究,僅限于100多公里范圍內(nèi)的唐山大地震震區(qū),而影響京津冀地區(qū)的張家口―渤海斷裂帶全長近1000公里。因此,這一結(jié)論并不足以完全消除人們的疑慮。
實際上,已經(jīng)有一些信號,使得不少專家感到不解:唐山大地震震區(qū)正斷層類型的地震活動,自2005年以來,呈現(xiàn)出明顯增多的跡象。這種異動,是否受到了2004年12月曾經(jīng)引發(fā)海嘯的印度尼西亞巨震的影響,從而遠程傳遞了強大的拉張作用呢?到目前為止,也還沒有確定的答案。
無論如何,對于中國地震監(jiān)測和預報系統(tǒng)而言,2009年仍然是高度緊張的一個年頭。
總結(jié)與反思剛剛開始
在汶川大地震發(fā)生后,受到質(zhì)疑和責難最多的,無疑是預報的失敗。
實際上,在全世界范圍內(nèi),地震預報都處在學術(shù)探索或者說試錯階段。即使中國的地震預報水平已經(jīng)處于領(lǐng)先地位,但過去30年來,有減災實效的預報比例也僅在一成左右。
根據(jù)即將施行的《防震減災法》修訂案,地震預報今后將更多借助地震部門以外的力量,包括必要時邀請有關(guān)部門、專家和其他有關(guān)人員參加召開震情會商會。此外,觀測到可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象的單位和個人,可以向所在地的地震部門匯報,甚至直接向中國地震局匯報。
借助“群測群防”的力量,或許可以在一定程度上彌補專業(yè)隊伍的不足。但即使在上世紀60年代和70年代,“群測群防”處于高峰期的時候,也并沒有太多系統(tǒng)的成功預報經(jīng)驗可供借鑒;零散的甚至充滿爭議的預報成功個案,加上理論的極度匱乏,使得地震預報仍然難以成為中國將來減災的“基石”。
2008年11月6日,中國科學技術(shù)部、國土資源部和中國地震局共同組織的汶川大地震斷裂帶科學鉆探項目在四川開鉆。項目計劃鉆出兩口1200米深的先導井孔和兩口3000米深的主孔,建立深孔長期地震觀測站。
科學家們希望,這個持續(xù)至2012年底的項目,可以幫助認識汶川大地震斷裂帶,為未來地震的監(jiān)測、預報和預警提供一些基本數(shù)據(jù)。不過,這只是人類認識地震機制的漫漫征程中的一小步,公眾對于那四口鉆井不可寄望過高;準確地預報地震的發(fā)生,從目前來看仍然是一個遙遠的夢想。
在這樣堅硬的現(xiàn)實面前,或許日本的做法更值得借鑒,那就是建立地震早期預警系統(tǒng)(EWS)。
2007年10月,日本建立了世界上第一個覆蓋全國范圍的地震早期預警系統(tǒng)。早期預警的原理,是基于地震發(fā)生后產(chǎn)生的縱波傳播速度快但破壞力小,而橫波速度慢但破壞力巨大的特點,來實現(xiàn)預警。有日本專家甚至表示,如果中國之前很好地應用了這一系統(tǒng),或許汶川大地震中很多傷亡都可以避免。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解,中國首都圈和蘭州地區(qū)率先建立地震早期預警示范系統(tǒng)的計劃,已經(jīng)得到批準。其他一些同樣面臨地震危險的省市,也已主動和中國地震局接觸。
當然,中國能否成功地實現(xiàn)防震減災的根本性轉(zhuǎn)變,或許重點并不在具體的技術(shù)或者學術(shù)問題上。從汶川大地震中總結(jié)教訓,也許更為現(xiàn)實和重要。
從新的《防震減災法》中,可以看到不少進行反思的影子。比如專門規(guī)定,國家支持全國地震烈度速報系統(tǒng)的建設。畢竟,如果對災情的掌握更準確一些、更快速一些,無論是人員救援還是后勤保障或許都會表現(xiàn)得更加出色。
然而,對于一些超越具體條文的總結(jié)或者反思,仍然與公眾的期望有著不小的距離。
汶川大地震之后,部分災區(qū)學校建筑的質(zhì)量受到多方質(zhì)疑。
新的法律對于新建建筑以及舊有建筑的抗震性,都做了明確而嚴格的規(guī)定,如何從制度上切實保證“校舍抗震風暴”不至最終流于形式,仍是未來工作成敗的一個關(guān)鍵所在。
畢竟,如果缺乏徹查相關(guān)人員責任的勇氣和決心,就很難真正起到警示后來者的作用。
一.班會目的：
通過本次班會，使學生在歡樂的活動中掌握防災減災安全知識，增強學生的安全防范意識，提高學生的自護自救能力，減少災難事故的發(fā)生，促使中學生的健康成長。
二.班會準備：
1、讓同學們收集有關(guān)災難事故的新聞。
2、組織學生排演節(jié)目。
3、選好及訓練班會主持。
4、了解一些防災安全知識。
三.班會過程：
1、宣布班會開始：
同學們大家好!誰都知道"天有不測風云，人有旦夕禍福"。古往今來，無論人類社會如何發(fā)展，災難事故總是不斷發(fā)生，威脅著人類的生命和財產(chǎn)安全。
雖然災害事故不可能完全消除和避免，但是國內(nèi)外的大量實踐證明，災害事故是可以防范的，有效的防護措施能降低災害事故所帶來的損害。所以，我們必須經(jīng)過后天的專業(yè)訓練，有意識地不斷練習自我保護技能。希望通過這節(jié)班會，有更多的同學能自覺學習或有組織地學習關(guān)于地震方面的防災自救知識，珍愛生命，防患于未然。
2、介紹相關(guān)知識：
在學校怎樣避震：正在上課時，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、躲在各自的課桌下。在操場或室外時，可原地不動蹲下，雙手保護頭部。
在公共場所怎樣避震：聽從現(xiàn)場工作人員的指揮，不要慌亂，不要擁向出口，要避開人流，避免被擠到墻壁或柵欄處。
在影劇院、體育館等處：就地蹲下或趴在排椅下;注意避開吊燈、電扇等懸掛物;用書包等保護頭部;在商場、書店、展覽館、地鐵等處選擇結(jié)實的柜臺、商品(如低矮家具等)或柱子邊，以及內(nèi)墻角等處就地蹲下，用手或其他東西護頭;避開玻璃門窗、玻璃櫥窗或柜臺;避開高大不穩(wěn)或擺放重物、易碎品的貨架;避開廣告牌、吊燈等高聳后懸掛物。
在戶外怎樣避震：就地選擇開闊地避震蹲下或趴，以免摔倒;不要亂跑，避開人多的地方;用書包等保護頭部;不要隨便返回室內(nèi)。避開高大建筑物或構(gòu)筑物：樓房，特別是有玻璃幕墻的建筑;過街橋、立交橋上下;高煙囪、水塔下;避開危險物、高聳或懸掛物：變壓器、電線桿、路燈等;廣告牌、吊車等。
地震時遇到特殊危險怎么辦：燃氣泄漏時：用濕毛巾捂住口、鼻，千萬不要用明火，震后設法轉(zhuǎn)移。遇到火災時：趴在地上，用濕毛巾捂住口、鼻。
地震停止后向安全地方轉(zhuǎn)移，要匍匐、逆風而進。毒氣泄漏時：遇到化工廠著火，毒氣泄漏，不要向順風方向跑，要盡量繞到上風方向去，并盡量用濕毛巾捂住口、鼻。
應注意避開的危險場所：生產(chǎn)危險品的工廠，危險品、易燃、易爆品倉庫等。
如果被埋壓怎么辦：搬動身邊可搬動的碎磚瓦等雜物，擴大活動空間。注意，搬不動時千萬不要勉強，防止周圍雜物進一步倒塌;設法用磚石、木棍等支撐殘垣斷壁，以防余震時再被埋壓;不要隨便動用室內(nèi)設施，包括電源、水源等，也不要使用明火;聞到煤氣及有毒異味或灰塵太大時，設法用濕衣物捂住口、鼻。不要亂叫，保存體力，用敲擊聲求救。
3、介紹我國地震工作的基本狀況;
我國地處太平洋板塊和印度板塊之間，地殼構(gòu)造運動強烈而復雜，是全球大陸地震活動水平最高的地區(qū)。近年來，國家對防震減災科學技術(shù)研究高度重視，投入不斷增加，保障更加有力。實施了“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡項目”“中、國地殼運動觀測網(wǎng)絡”等重大項目。目前，集觀測、實驗、研發(fā)為一體的地震科技創(chuàng)新平臺已經(jīng)初步構(gòu)建，成效明顯。一大批優(yōu)秀地震科技成果獲得國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎。我國自行研制開發(fā)的寬頻帶數(shù)字化地震儀，不僅廣泛應用于我國地震臺網(wǎng)建設，還出口到十多個國家和地區(qū)。我國利用空間技術(shù)監(jiān)測和研究地殼運動的科技水平已經(jīng)進入國際先進行列。我國在世界地震科學界的地位日益提升，影響不斷擴大，在國際一流學術(shù)刊物上有論文，在國際重要學術(shù)組織里有專家，在大型國際會議上有聲音。目前，與我國開展地震合作與交流的國家和地區(qū)已超過50個。
4、使學生學會判斷地震前的預兆：
人的感官能直接覺察到的地震異常現(xiàn)象稱為地震的宏觀異常。地震宏觀異常的表現(xiàn)形式多樣且復雜，異常的種類多達幾百種，異常的現(xiàn)象多達幾千種，大體可分為：地下水異常、生物異常、地聲異常、地光異常、電磁異常、氣象異常等。
地震前兆詩歌：
地下水異常：井水是個寶，前兆來得早。
無雨水質(zhì)渾，天旱井水冒。
水位變化大，翻花冒氣泡。
有的變顏色，有的變味道。
動物異常：
震前動物有預兆，密切監(jiān)視最重要。
騾馬牛羊不進圈，鴨不下水狗狂叫。
老鼠搬家往外逃，鴿子驚飛不回巢。
冰天雪地蛇出洞，魚兒驚惶水面跳。
地光和地聲：(地光和地聲是地震前或地震時從地下或地面發(fā)出的光亮及聲音，是重要的臨震預報。)
臨震前，一瞬間，地聲隆隆地光閃。
大震將至要果斷，迅速行動快避險
四.班會小結(jié)：
1、班會成果：
經(jīng)過這次活動，使學生學習了避震減災的相關(guān)常識,了解我國地震工作發(fā)展的基本狀況，學會在地震中如何進行逃生和自救互救的生活技能,通過這次活動學生也了解到四川地震的詳細情況,使學生的心靈受到震撼和沖擊,激發(fā)了學生的愛國熱情以及愛心.在整個活動過程中，學生不僅學習了避震減災的相關(guān)常識,而且他們的合作互助能力、遇事應變能力、資料的收集能力等都得到一定的提高,培養(yǎng)了學生的愛國熱情和愛心.2、班會啟示：
高度重視，精心組織。相關(guān)教育部門和各單位要高度重視此次防震減災科普宣傳教育活動，以對廣大師生員工生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，切實加強領(lǐng)導，按照活動內(nèi)容，精心組織實施，確?；顒有Ч?chuàng)新形式，豐富內(nèi)容。
各班級應結(jié)合實際，在落實好學校組織的集中宣傳教育的基礎(chǔ)上，要采取靈活多樣的形式，增強防震減災宣傳教育活動的感染力和吸引力。增強中學生的防震減災的意識，時刻培養(yǎng)危機來臨時的應變能力，始終做到臨安思危，處變不驚。
防震減災主題班會活動總結(jié)
活動目標：通過活動使學生初步了解地震、火山、滑坡和泥石流災害的成因分布、危害及防御措施。初步了解地震、各種災害之間的關(guān)聯(lián)性。
活動準備：收集有關(guān)地震的相關(guān)材料;排練節(jié)目;課件制作等。
活動過程：
一、情境導入
世界各地的大地震，給無數(shù)人民帶來巨大的傷痛及損失，說一說你了解到了哪些地震知識?今天我們一起來了解地震是怎么產(chǎn)生的，遇到地震應該如何防護?
二、活動過程
1、小組內(nèi)相互交流，了解地震的成因。
2、學生出示搜集到的有關(guān)地震知識，互相交流。
3、初步了解各種地質(zhì)災害的關(guān)聯(lián)性。
各種地質(zhì)災害既具有各自形成、發(fā)展、致災的規(guī)律，各災害之間以及它們與其他因素之間又有一定的關(guān)聯(lián)性。
一個地域內(nèi)的地質(zhì)災害可能有若干種，它們在成因上是有關(guān)聯(lián)的。
例如，在一次災害發(fā)生過程中，往往有一種原發(fā)性的主災誘發(fā)其他災害，例如，地震因毀壞生產(chǎn)和生活設施而成災，同時造成地裂，并引發(fā)火災，又由于人員傷亡和醫(yī)療設施的破壞，可能會引起疫病曼延等。人類活動及其對自然環(huán)境施加的影響，可以間接或直接誘發(fā)地質(zhì)災害。例如，人類對植被的破壞，使地表徑流的水量和速度加大，是泥石流日趨頻繁的重要原因。人類大規(guī)模的工程活動，造成滑坡等災害的事件時有發(fā)生。
4、地震發(fā)生時，如何進行個人防護?
(1)如果你在室內(nèi)，應就近躲到堅實的家具下，如寫字臺、結(jié)實的床、農(nóng)村土的炕沿下，也可躲到墻角或管道多、整體性好的小跨度衛(wèi)生間和廚房等處。注意不要躲到外墻窗下、電梯間，更不要跳樓。
(2)如果你在教室里，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、蹲到各自的課桌下。地震一停，迅速有秩序撤離，撤離時千萬不要擁擠。
(3)如果你在室外，要盡量遠離狹窄街道、高大建筑、高煙囪、變壓器、玻璃幕墻建筑、高架橋和存有危險品、易燃品的場院所。地震停下后，為防止余震傷人，不要輕易跑回未倒塌的建筑物內(nèi)。
(4)如果你在百貨商場，應就近躲藏在柱子或大型商品旁，但要盡量避開玻璃柜。在樓上時，要看準機會逐步向底層轉(zhuǎn)移。
(5)如果你在工廠的車間里，應就近蹲在大型機床和設備旁邊，但要注意離開電源、氣源、火源等危險地點。
(6)如果你在行駛的汽車、電車或火車內(nèi)，應抓牢扶手，以免摔傷、碰傷，同時要注意行李掉下來傷人。
(7)無論在何處躲避，都要盡量用棉被、枕頭、書包或其他軟物體保護頭部。如果正在使用明火，應迅速把明火滅掉。
5、地震防護演習。
三、班會小結(jié)：
說說你這節(jié)班會課有哪些收獲?
防震減災主題班會活動總結(jié)
【班會主題】
自然災害是無情的，很多人的生命都是喪生于自然災害，其別是地震的破壞性最強，這次班會我們就來認識一下地震，也希望大家能在這節(jié)課中學到地震逃生的方法。
【教學目的】
1、通過這次班會，讓學生知道地震給人民帶來的嚴重災害。
2、讓學生了解并掌握一些地震的基本知識，教育學生發(fā)生地震時不慌張，到安全的地方躲避。
3、增強學生自我保護的意識，提高自我保護能力，有利于學生的健康成長。
【教學準備】視頻播放，ppt課件
【教學過程】
一、導入活動主題：
2008年的5月12日就這樣寫入了歷史，當天十四時二十八分，突如其來的汶川8.0級地震，震動了汶川，震動了億萬國人的心。一個個美麗的縣城，那樣令人神往的天府之國，頃刻間天崩地裂，斷壁殘垣。沉痛的瞬間，心痛的數(shù)字，染血的孩子，受傷的臉龐…久久縈繞在我們心中。
四川汶川大地震后，為我們敲醒了防范的警鐘，平時我們的生活很幸福，其實危險隨時都有可能發(fā)生。假如地震真的來了，親愛的同學們，你做好戰(zhàn)勝地震的準備了么？
二、地震前準備：讓防震深入到我們的日常生活中，有備無患。
1、地震前應做哪些準備？
學習地震基本急救知識，制訂家庭應急預案，開展家庭一分鐘緊急避險、撤離與疏散的演練活動；備好防震應急包。配齊應急物品。家具物品擺放要重的在下、輕的在上。將床放在內(nèi)墻（承重墻）附近，要遠離屋梁和懸掛的燈具。
2、如何做好疏散準備？
清理雜物，使門口、庭院通道暢通，震時便于人員逃離。熟悉周圍環(huán)境，了解避難場所，地震時可沿指定路線及時疏散。
三、地震時自救知識：
1、地震時的避震原則是什么？
（應就近伏在床下、桌下和小跨間房屋里等安全角落，待震后迅速撤離。）
2、地震時怎樣自救？（先讓學生討論交流，再做補充和總結(jié)。）
只有能做到，首先要切斷電源、氣源，防止火災發(fā)生。用枕頭或手或坐墊保護頭部。
2在平房沖出房屋到空曠地帶，如果來不及，就在堅硬家具下伏而待定，再伺機轉(zhuǎn)移。
3在樓房遵循就近躲避原則。就近躲避到床、桌下登“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室等小開間內(nèi)，不要跳樓，待強震過后有序撤離。從高樓撤離時應走安全通道，千萬不要坐電梯。
4在教室內(nèi)不要向教室外面跑，抱頭、閉眼，躲在各自的課桌下，待地震過后，在老師的指揮下向教室外面轉(zhuǎn)移。在操場室外時，可原地不動蹲下，雙手保護頭部。注意避開高大建筑物或危險物。
5在街道上就地選擇開闊地蹲下或趴下，要避開高大建筑物，如：樓房等。
6一旦震動停止，就要迅速撤離到安全地方被埋壓時最重要的是樹立生存信心，沉著冷靜。首先挪開頭部周圍的雜物，保持呼吸暢通，聞到煤氣、毒氣時，用濕毛巾等捂住口、鼻；用磚、木等支撐殘垣斷壁，以防余震發(fā)生后環(huán)境進一步惡化。不要哭喊，盡可能控制自己的情緒、休息，等待救援人員到來。如果受傷，要用簡易的辦法包扎好傷口，以免失血太多，造成昏迷。要節(jié)約飲食，防震包的水和食品一定要節(jié)約使用，發(fā)出求救信號時可采用敲擊水管的辦法。
四、地震后互救知識：
1、震后救人原則是先救近處的人。無論是家人、鄰居，還是陌生人，以免錯過救人良機，造成不應有的損失。先救青壯年?？墒顾麄冄杆僭诰葹闹邪l(fā)揮作用。先救容易救的人。可加快救人速度，盡快擴大救人隊伍。
2、首先請家屬或鄰居提供情況。采取喊話、敲擊等方法詢問埋壓物中是否有待救援者。仔細傾聽有無呼救信號，判定被埋壓人員位置。在保持通風（通氣）的前提下，做好標志，等待專業(yè)救援隊人員前來救治
我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)幾個國家之一。我國的自然災害種類多、發(fā)生頻率高、災情嚴重，幾乎每年都會發(fā)生地震、洪水、干旱等災害，造成的損失非常嚴重。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震等自然災害，至今仍留有陰影，這在一定程度上影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，災害造成的經(jīng)濟損失已占我國國民生產(chǎn)總值的3%～6%，僅汶川地震直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣。災害已經(jīng)成為阻止我們國家經(jīng)濟快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，中國地震局“十五期間”在模擬觀測的基礎(chǔ)上建立了數(shù)字地震監(jiān)測網(wǎng)絡，山東地震局建成了數(shù)字地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)、地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡等。為了得到更詳細的觀測資料，“十一五”期間，在“十五”項目的基礎(chǔ)上，各觀測網(wǎng)絡項目全部實施了擴建，其中地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡是擴建項目的一個組成部分。
一、山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目概述
山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目總投資額143.5萬元（包含目前正在建設的濟南基準站），主要建設內(nèi)容包括新建3個GNSS基準站，完善GPS監(jiān)控管理和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對3個基準站進行水準、重力聯(lián)測。該項目應用當今最先進的專用儀器設備，采用最先進的通訊技術(shù)，實現(xiàn)基準站有人看守、無人值守，實現(xiàn)網(wǎng)絡運行的自動化，其基準站與“十五”山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡和中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的基準站共同組成了山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡，服務于山東省的防震減災工作和山東省國民經(jīng)濟建設。
二、山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目的性質(zhì)
山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目是公益性投資項目，它不同于其他競爭性項目。公益性投資項目不是以經(jīng)濟效益為第一目標，而是以社會效益為第一目標，主要為全社會提供使用價值和其他有用效果。因此，它的效益不直接體現(xiàn)在項目的盈利層，而是更多地體現(xiàn)在社會效益上。該項目投資又是一個概率投資，因災害發(fā)生具有不確定性，投資以后可能在很長一段時間內(nèi)得不到回報。該項目屬于財政投資項目，對其進行績效分析與評價有利于提高財政資金的使用效能。國外對于財政支出早就有比較系統(tǒng)和成熟的評價辦法，國內(nèi)起步晚且方法不成熟。該項目是由省財政投入的，對該工程項目進行績效分析與評價具有典型意義，有利于正確評價山東省各級地震工作機構(gòu)在這個項目實施中的責任，有利于“十一五”期間加強項目管理水平，提升財政資金的效能。該項目屬于建成投產(chǎn)后不會產(chǎn)生現(xiàn)金流入的社會工程項目，對其進行績效分析與評價其所使用的方法與有現(xiàn)金流入的項目不盡相同，其評價目的與盈利性項目也具有本質(zhì)的區(qū)別。
三、投資效益分析方法
（一）西方政府投資效益分析方法
西方政府投資效益分析的主要方法體系就是社會費用效益分析方法。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟發(fā)達國家的國有化程度有了一定的提高，公共項目投資不斷增加。由于公共項目和私人項目目標的不一致，顯然不能把私人項目財務分析的方法應用于公共項目評價。因此，20世紀50年代形成了一種評價公共項目的方法，那就是社會費用――效益分析方法。它在形式上同財務評價方法是一致的，因為兩者都是對投資利益進行評價。但由于投資性質(zhì)及投資目標截然不同，投資利益構(gòu)成及對利益估價方法也就不同。
針對防災投資的效益分析國外已經(jīng)具有比較系統(tǒng)的做法，國內(nèi)針對水災、地質(zhì)災害等方面的防災項目也已經(jīng)有一些比較系統(tǒng)的效益分析與評價辦法。日本對防治水災和地震災害的工程研究較多，但專門針對防震減災工程的績效分析及評價方法體系尚未形成。
（二）中國投資效益分析方法
目前，我國投資效益分析方法主要有價值評價法、效益評價法和機會成本法。其中價值評價法用于評價的范圍包括三個方面，即地震災害造成的物化勞動損失的價值量；防震減災工程造價；由于采取防震減災措施而引起的經(jīng)濟損失和人員傷亡的減少量（需要折算成以貨幣表示的價值）。效益評價法主要用于評價防震減災工程的社會效益。機會成本法以地震災害造成的已有收入損失作為災害的經(jīng)濟損失，以減災投資額投入到其他行業(yè)所獲得的收入的最高額作為減災的耗費；以減災投資引起的已有收入損失的減少部分作為減災的效益。
投資效益是投資領(lǐng)域或投資活動中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系。投入與產(chǎn)出、所費與所得的概念一般只適用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域或非生產(chǎn)性投資，而投資效益問題不僅涉及物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)性投資中的直接效益，而且還包括間接效益，不僅體現(xiàn)為收益的增加，還可以體現(xiàn)為支出的節(jié)約。特別是非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資的效益，更多的是表現(xiàn)為它能否滿足社會的需要及滿足社會需要的程度。因此，將投資效益的含義概述為投資領(lǐng)域或投資活動中勞動消耗與獲取效用的比例更能說明投資效益的性質(zhì)。
四、山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目的應用及效益分析
（一）項目投資情況
山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目總投資額143.5萬元（包含目前正在建設的濟南基準站28.43萬元），擴建項目包括聊城地震水化試驗站GNSS基準站建設和菏澤市地震局GNSS基準站建設，全部由山東省省級財政資金投資。其中工作經(jīng)費預算21.50萬元；設備費預算67.92萬元；業(yè)務經(jīng)費25.65萬元；預算合計115.07萬元。
（二）項目支出明細情況
截至2011年12月，山東省地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目工作經(jīng)費列支21.37萬元，預算結(jié)余0.13萬元；設備費列支67.92萬元，預算結(jié)余0元；業(yè)務經(jīng)費支出25.13萬元；支出合計114.43萬元，項目總結(jié)余0.64萬元。
（三）項目投資效益分析
1.2009～2011年年度項目支出比例分析
從以上支出明細圖可以看出，2009年（圖1）屬于項目的啟動階段，項目開始勘選站址，所以在此階段差旅費、交通費、會議費等支出所占比例較大，占本年度支出經(jīng)費的72%；2010年（圖2）項目開始土建施工，所以在此階段房屋建筑物、專用設備購置等固定資產(chǎn)投入很大，本年度經(jīng)費幾乎全部用于固定資產(chǎn)的購置，所占比例高達99%；2011年（圖3）項目進入試運行階段，所以此階段差旅費、交通費、勞務費支出比例較大。由圖4可以看出，固定資產(chǎn)支出占整個項目的80%；由圖5可以看出，整個項目在土建施工階段支出比重較大，占這個項目的80%。由此分析看，整個項目的經(jīng)費支出符合山東地殼運動GPS項目擴建要求，整個項目支出中固定資產(chǎn)類支出占絕大比例，比較合理，符合國家和山東省地震局財務管理規(guī)定。
2.投資效益分析
山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目建成以后，實現(xiàn)了GPS觀測數(shù)據(jù)的實時傳輸、下載和自動處理，GPS觀測成果已廣泛地應用于地震監(jiān)測預報、國土測繪和教學研究等領(lǐng)域，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益?；鶞收緶示鶆虻胤植荚谏綎|地區(qū)新生代以來具有差異運動的不同地質(zhì)構(gòu)造塊體內(nèi)，并且沿我省主要地震構(gòu)造帶――沂沭斷裂帶兩側(cè)準均勻布設，用于監(jiān)測山東地區(qū)不同地質(zhì)構(gòu)造塊體和沂沭斷裂帶的新活動，為地震監(jiān)測預報研究提供大尺度的空間應變信息。該項目是目前我國首個省級范圍內(nèi)實現(xiàn)了GPS觀測數(shù)據(jù)實時傳輸和定時自動處理的地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡系統(tǒng)，填補了山東地區(qū)缺少大尺度水平形變觀測手段的空白，具有重要的社會效益和防災效益。
項目在同類觀測臺網(wǎng)中整體居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在數(shù)據(jù)實時傳輸與定時自動處理方面達到國際先進水平。
項目建設及完成后，網(wǎng)絡產(chǎn)出的成果在以下幾個方面得到了廣泛的應用。
（1）在2012年度、2013年度山東省地震趨勢會商意見分析中使用了該網(wǎng)絡產(chǎn)出的觀測數(shù)據(jù)，為山東省年度震情趨勢預測提供了應力場背景資料。
（2）利用該網(wǎng)絡產(chǎn)出的高頻觀測數(shù)據(jù)處理分析了2011年3月11日日本9.0級地震震時地殼動態(tài)變化特征和震后山東地殼運動趨勢，該結(jié)果被引用到“中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡”項目驗收中。
（3）該網(wǎng)絡產(chǎn)出的數(shù)據(jù)和資料在地震系統(tǒng)已實現(xiàn)共享，由地震行業(yè)科研專項《GNSS系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品在地震監(jiān)測預報中的應用》項目具體實現(xiàn)。
（4）該網(wǎng)絡產(chǎn)出的數(shù)據(jù)和資料已與山東省國土測繪院實現(xiàn)共享，實時觀測數(shù)據(jù)已應用于山東SDCORS網(wǎng)絡，為山東省基礎(chǔ)測繪和國民經(jīng)濟建設服務；
（5）該網(wǎng)絡產(chǎn)出的觀測數(shù)據(jù)已與山東省氣象局實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為山東省氣象預報服務。
（6）山東科技大學和山東理工大學使用該網(wǎng)絡產(chǎn)出的觀測數(shù)據(jù)開展研究，培養(yǎng)碩士研究生3人。
（7）利用該網(wǎng)絡產(chǎn)生的數(shù)據(jù)發(fā)表研究論文10余篇。
五、總結(jié)
通過對該項目投資效益分析發(fā)現(xiàn)，對觀測類項目的投資效益很難做出較為準確的評價，具體有以下幾點認識。
一是山東地殼運動GPS觀測網(wǎng)絡擴建項目是公益性投資項目，該項目投資又是一個概率投資，因災害發(fā)生具有不確定性，投資以后可能在很長一段時間內(nèi)得不到回報。公益性投資項目不是以經(jīng)濟效益為第一目標，而是以社會效益為第一目標，主要為全社會提供使用價值和其他有用效果，很難對其投資效益做出較為準確的評價。
2008年的汶川地震、2010年的玉樹強震給國家和人民造成了巨大損失。汶川地震后，面對這一舉國上下關(guān)心的災害事件，出版工作者的使命感使我們清醒地意識到，利用地震學術(shù)期刊的優(yōu)勢，從專業(yè)水平上對震害進行深層次報道，刊登廣大科技工作者、工程技術(shù)人員以及高等院校師生最新科研成果是科技期刊義不容辭的社會責任，也是科技期刊為全黨全國工作大局服務的具體體現(xiàn)。
1 圍繞社會責任進行期刊定位
1.1 突出專業(yè)特色
30年來以來，我刊堅持“突出專業(yè)特色，促進學科發(fā)展”的辦刊方向，及時刊載地震工程學科最新的理論，實踐和應用技術(shù)信息，推動我國地震工程科學研究的發(fā)展，為我國防震抗震，災后重建工作服務，將這一使命作為刊物定位的標準之一，為減少地震為國家?guī)淼膿p失作出應有的貢獻。 我國是一個多地震的國家，為了保障人民生命財產(chǎn)和國家社會主義建設的安全，建筑物與設備的抗震問題亟待解決。為此，一方面要總結(jié)與交流我國自己的抗震經(jīng)驗，另一方面也要認真學習國外的經(jīng)驗，使洋為中用，促進我國地震工程科學的現(xiàn)代化。
2008年汶川地震猝然襲來后，刊物對相關(guān)研究課題及時報道，并及時出版增刊，在地震的發(fā)震構(gòu)造、觀測結(jié)果、場地影響、房屋破壞、交通系統(tǒng)震害等16個方面作出了及時的分析，對汶川的災害評估和災后重建具有深遠的指導意義。
1.2 稿件多源性
充分利用社會資源，緊密跟蹤地震工程學科的科研動向，吸收來自全國各大高校，科研院所的稿件，稿件量大，覆蓋面廣，通過參加學術(shù)會議，編輯培訓等方式，加強與外界的溝通，使稿件來源更加廣泛，思維更加新穎，并突出稿件的深度和內(nèi)容，組織發(fā)表學術(shù)性強，實用性強，指導性強的稿件。使國內(nèi)外先進的科技成果及時地在生產(chǎn)實踐中得到應用。
2 縮短發(fā)表時滯，提高論文的時效性
發(fā)表時滯主要受到待用稿件數(shù)量、出版周期、期刊刊載容量、文章返修速度等因素的影響。科技文章處理時滯主要表現(xiàn)在編輯部在審稿、退稿、返修及編輯加工等方面，包括對內(nèi)容、格式和作者信息的處理等。對于不符合本刊要求的稿件，盡快寫出處理意見通知作者，突破待發(fā)稿件多、發(fā)稿排隊導致稿件發(fā)表周期長的局限從而縮短發(fā)表周期。另外，要動態(tài)地掌握審稿專家的情況，經(jīng)常與審稿專家聯(lián)系，縮短審稿時滯，是縮短整個刊發(fā)時滯的一個重要環(huán)節(jié)。不斷更換那些鑒識能力較差、責任心不強的審稿人，及時為審稿隊伍補充新生力量。作為專業(yè)性很強的科技期刊，還需要及時關(guān)注刊物相關(guān)領(lǐng)域的民生大事，及時組織報道相關(guān)的科研成果，為政府制定相關(guān)措施和科研人員的補救工作提供參考。汶川地震后，地震重建迫在眉睫，編輯部及時發(fā)表恢復震后交通橋梁通行能力等方面的文章，縮短房屋抗震結(jié)構(gòu)類文章的時滯。關(guān)于汶川地震的發(fā)震構(gòu)造，場地破壞，房屋破壞等相關(guān)文章給予優(yōu)先發(fā)表。
3 加強審稿制度，嚴把學術(shù)質(zhì)量關(guān)
3.1 強化審稿制度
第一，及時反饋，防止一稿多投。收到稿件后在第一時間回復作者，并及時送審。為防范一稿多投，不僅要拒絕人情稿，更要及時收集本領(lǐng)域的相關(guān)信息，提高識別能力。對于一稿多投的作者給予嚴重警告。第二，專家審稿意見要完整有說服力?？萍计诳乃蛯徥欠浅Ｖ匾沫h(huán)節(jié)，他能幫助編輯在取舍和刊登主次上作出正確的判斷，同時指出文章的不足之處，即研究是否到位，成果是否有創(chuàng)新性，是否值得發(fā)表，作者根據(jù)專家的意見逐條修改，使文章的水平得以完善和提高。要求編委和審稿專家對每篇文章的審稿意見既有整體評價，又有詳細的修改意見，同時對文章中數(shù)據(jù)的正確性進行把關(guān)。第三，縮短審稿周期。送審后，要及時與審稿人溝通，編輯部人員在送審之前和之后，及時與審稿專家聯(lián)系，了解專家近期的研究課題和動態(tài)，近期是否有外出或緊急事宜，以免耽誤審稿進度，影響文章的刊發(fā)，也給需要改投的作者提供充裕的時間。
3.2 積極組織約稿
編輯部應積極組織約稿，打破閉門辦刊的傳統(tǒng)。作為編輯部，應采取走出去的辦法，積極向校內(nèi)外的專家、學者約稿，積極組織高水平的稿件，以提高刊物的學術(shù)水平。主動向院士、國內(nèi)外知名專家及優(yōu)秀中青年專家約稿，并注重出版重大基金項目論文。汶川地震發(fā)生后，我們積極組織刊發(fā)對災后重建有幫助的優(yōu)秀文章。
4 結(jié)論與展望
對科技期刊領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)事件進行有針對性的組稿，反映一個編輯部的緊急處理問題的能力和社會責任感，充分利用科技期刊的效應做好組稿和出版后的宣傳工作，真正走出去，引進來，促進海內(nèi)外地震工程領(lǐng)域的學術(shù)交流，推動我國地震工程科學研究的發(fā)展，在防震減災與災后重建等方面應承擔起更多的社會責任。
參考文獻
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中圖分類號：TU37 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言 近年來，我國的地震活動頻繁，一些大地震已經(jīng)給社會和人民帶來了巨大的經(jīng)濟損失和慘重的人員傷亡。我國地處世界兩大地震帶：太平洋地震帶與歐亞地震帶的中間部位，地質(zhì)構(gòu)造情況復雜。歷史上的地震受災面積已達我國國土面積的一半以上，強烈地震給我國人民帶來了嚴重的災難。沿海港口地區(qū)是我國同世界各國進行經(jīng)濟貿(mào)易活動的重要渠道之一，擔負著關(guān)系“國計民生”的重要使命。因此，保護沿海港口地區(qū)建構(gòu)筑物免于震害具有非常重要的實際意義。
臨?；炷两?gòu)筑物的設計使用年限一般為50年，由于長期處于海水環(huán)境中，易因腐蝕損傷而降低工作性能，耐久性往往達不到設計要求，抗震性能更加難以保證。因此，不僅要提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件耐久性，而且有必要增強臨?；炷两?gòu)筑物的防震減災能力。采用減隔震元件的防震減災結(jié)構(gòu)，能夠有效降低結(jié)構(gòu)自振頻率，隔離、耗散地震能量，從而保護結(jié)構(gòu)免于震害。該項技術(shù)可以減少建構(gòu)筑物因為地震發(fā)生而產(chǎn)生的難以修復的損傷，可以保護精密儀器和設備完好無損，并且正常工作。對于臨海工程，采用減隔震元件可以有效提高防震性能，減小較大的構(gòu)件截面，降低配筋率，從而達到減少工程投資的目的。
2 臨海工程抗震設計 在人類與地震災害斗爭過程中，結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四種傳統(tǒng)抗震方法的演變：
（1）將上部結(jié)構(gòu)物作成很“剛”的體系，即“剛性結(jié)構(gòu)體系”?？吭黾咏Y(jié)構(gòu)物剛度將結(jié)構(gòu)與地基牢牢固定在一起，當?shù)卣饋砼R時達到同地基一起運動的目的。
（2）減小上部結(jié)構(gòu)的剛度，即：“柔性結(jié)構(gòu)體系”。地震發(fā)生時，結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的層間變形，從而消耗地震能量，減少結(jié)構(gòu)各部分加速度反應，而達到抗震的目的。
（3）增大上部結(jié)構(gòu)的剛度，但結(jié)構(gòu)底層剛度較小，即：“柔性底層結(jié)構(gòu)體系”。地震發(fā)生時通過底層非彈性大變形消耗地震能量。
（4）適當控制結(jié)構(gòu)的剛度，即：“延性結(jié)構(gòu)體系”。地震發(fā)生時，某些結(jié)構(gòu)部件進入非彈性狀態(tài)，具有較大的延性，以消耗地震能量。
延性結(jié)構(gòu)體系是目前世界上大多數(shù)國家普遍采用的傳統(tǒng)抗震方法，符合我國抗震規(guī)范中所遵循的設防目標“小震不壞、中震可修、大震不倒”，而且這種方法在大多數(shù)震害中起到有效的耐震目標。然而，從已經(jīng)發(fā)生的地震中，地震工作者仍然發(fā)現(xiàn)了該方法存在的問題：安全性難以保證、適應性有限制、經(jīng)濟性欠佳。這種方法增加了經(jīng)濟費用、技術(shù)和施工難度，是一種有限強化的消極抗震方法，其中有很多不確定因素導致這種方法沒有起到很好的抗震作用。基于消能減震的控制體系表現(xiàn)出傳統(tǒng)抗震體系難以比擬的優(yōu)越性。處于沿海的建構(gòu)筑物構(gòu)件在被腐蝕損傷后，其強度和剛度均受到不同程度的損耗，結(jié)構(gòu)整體很難達到設計時的抗震等級，在地震中必將遭受嚴重破壞。
3 應用減隔震元件的防震減災 建筑結(jié)構(gòu)隔震耗能理論和技術(shù)具有不同于傳統(tǒng)抗震結(jié)構(gòu)設計的新穎設計思路。它以“消減”、“阻隔”、“疏導”為手段和基本出發(fā)點，大大增強了結(jié)構(gòu)對地震的適應能力。
結(jié)構(gòu)隔震體系是指在建筑物基礎(chǔ)與上部結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)層之間或結(jié)構(gòu)內(nèi)部設置某種隔震裝置而形成的結(jié)構(gòu)體系?；赘粽痼w系可將結(jié)構(gòu)同地基隔離，利用隔震系統(tǒng)可以隔離、耗散、減少傳導至上部結(jié)構(gòu)的地震能量，減小結(jié)構(gòu)加速度反應，增大結(jié)構(gòu)在地震波作用下的運動安全性，起到保護上部結(jié)構(gòu)的作用。海港工程可根據(jù)各自結(jié)構(gòu)特點將隔震元件設置于樁基與上部框架之間，或各結(jié)構(gòu)層之間。
一般的隔震系統(tǒng)應具有下述四項基本特性：
（1）承載特性：隔震裝置需具有較大的豎向承載能力，在建筑物正常使用條件下，能夠安全有效的支撐上部結(jié)構(gòu)及其荷載，具有很大的豎向承載力安全系數(shù)，確保建筑物在正常條件下滿足安全和使用的要求。
（2）隔震特性：隔震裝置需具有可變的水平剛度特性，在強風或微小地震時，具有足夠的水平剛度k1，使得上部結(jié)構(gòu)水平位移很小，不影響使用要求；在中強震發(fā)生時，其水平剛度k2較小，上部結(jié)構(gòu)能夠發(fā)生水平滑動，使整個體系變?yōu)椤叭嵝浴?，延長結(jié)構(gòu)自振周期，避開地震動的卓越周期，降低建筑物的地震反應，從而保護結(jié)構(gòu)免于震害，見圖1所示；
圖1 隔震體系荷載F-位移u關(guān)系曲線圖
（3）復位特性：隔震裝置需具有水平復位特性，使隔震結(jié)構(gòu)體系在地震中具有瞬間自動“復位”能力，在震后能夠回復至初始狀態(tài)，滿足正常使用要求；
（4）阻尼消耗特性：隔震裝置需具有足夠的阻尼，具有較大的消能能力，即圖1所示的包絡線具有較大的面積，從而隔離地震波向上部結(jié)構(gòu)傳遞。
目前，國內(nèi)外研究及應用較多的減隔震元件主要有：疊層橡膠墊、滑動摩擦擺、組合隔震、摩擦擺、滾軸或滾珠摩擦擺、滑動凹面基礎(chǔ)隔震等。在地震中，隔震體系主要是以隔震層的滑動位移消耗地震能量，延長上部結(jié)構(gòu)卓越周期，隔離地震波向上部結(jié)構(gòu)傳遞。震后，為保證建構(gòu)筑物的正常使用，需對隔震體系設置限復位機制，以恢復隔震層上部結(jié)構(gòu)回到初始位置。限位裝置又可分為消能限位裝置和固定限位裝置，消能限位裝置通常在任何地震作用下都可以起作用，固定限位裝置僅在大地震時與結(jié)構(gòu)碰撞接觸后才開始起到限位作用。
近十幾年來，國內(nèi)外學者在建筑、橋梁等領(lǐng)域進行了大量的實驗研究，也有很多實際工程應用了隔震元件進行防震設計，均證明了利用減隔震元件進行防震設計必將是未來結(jié)構(gòu)工程的發(fā)展方向。
4 問題與展望 海港工程具有不同于一般建筑結(jié)構(gòu)的工程特點，其結(jié)構(gòu)形式的多樣性和復雜性決定了在應用隔震元件時，需要進行大量的實驗，尚有很多問題需要進一步研究。分述如下：
（1）臨海工程的設計是根據(jù)地質(zhì)條件的不同而選擇不同的結(jié)構(gòu)形式，如：重力式結(jié)構(gòu)、高樁結(jié)構(gòu)等，因此在不同的結(jié)構(gòu)中需恰當?shù)脑O置減隔震元件進行防震。
（2）某些減隔震結(jié)構(gòu)需通過限復位機構(gòu)，來保證震后恢復結(jié)構(gòu)的初始狀態(tài)。因此，限復位機構(gòu)的設置位置，仍需進一步研究。
（3）港口工程結(jié)構(gòu)通常受力較大，因此需保證在正常工作的情況下，減隔震結(jié)構(gòu)不發(fā)生位移。
減隔震結(jié)構(gòu)在國內(nèi)外已經(jīng)有眾多成功的應用實例，但是在臨海工程，尤其是海港工程中的應用尚屬空白。如何將減隔震元件成功的應用于臨海工程，還需要工程師和研究人員進行不懈的努力。
參考文獻：
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中圖分類號： TU198文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國村鎮(zhèn)建筑工程的特征及其災害防治面臨的難題
（一）我國村鎮(zhèn)建筑工程的主要特征
1.村鎮(zhèn)建筑工程的特征。由于經(jīng)濟文化水平較為落后，我國村鎮(zhèn)的建筑工程總體的災害防治能力較差。就我國村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)特點來講，村鎮(zhèn)的房屋建筑多為木結(jié)構(gòu)、石材結(jié)構(gòu)、生土（木）結(jié)構(gòu)以及砌磚體結(jié)構(gòu)等，房屋建筑容易受到暴風雪災害、白蟻災害的侵襲，防震能力較差。村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)限制了村鎮(zhèn)建筑工程的抗災害性能。另外，我國村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟水平較低，房屋建筑多數(shù)都是請當?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)當?shù)仫L俗習慣所建。建筑工匠由于自身的專業(yè)技術(shù)水平較低，房屋建造過程中抗震防災技術(shù)都鮮少使用，導致了多數(shù)的村鎮(zhèn)建筑造價都比較低廉、結(jié)構(gòu)比較簡單，且防災害水平低。
2.影響村鎮(zhèn)建筑工程防災的因素。我國村鎮(zhèn)的建筑工程在建設過程中，受地域分布情況以及村鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設水平、各聚居區(qū)的建筑形式與風俗習慣的影響，我國村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治能力差異顯著。同時，不同的村鎮(zhèn)地區(qū)，各類災害的類型與特點，以及災害產(chǎn)生的影響與效應都存在的較大差異，使各村鎮(zhèn)建筑工程所使用的防災技術(shù)措施也存在差異。村鎮(zhèn)的規(guī)模較小，各種可利用的防災資源有限，因此，在村鎮(zhèn)的建筑工程建設過程中缺乏有效的技術(shù)支撐以及防災管理。此外，在村鎮(zhèn)的建筑工程規(guī)劃建設過程中，缺乏防災減災意識，且村鎮(zhèn)中專門從事建筑工程防災減災技術(shù)服務與管理的企業(yè)嚴重缺乏，從而導致村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治水平低下。
（二）我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治面臨的難題
首先，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)的建筑工程在規(guī)劃建設時，科學的防災減災指導嚴重缺乏。村鎮(zhèn)房屋建筑在建設時缺乏合理的功能布局以及建筑用地選擇。多數(shù)村鎮(zhèn)的房屋建筑受風俗習慣影響，直接選在比較危險的地段建造房屋，使房屋建筑在建設的前期，忽略了必須的建筑土地的安全評價，從而使房屋建筑長期受到各種災害的威脅。例如，在三峽移民區(qū)村鎮(zhèn)建筑工程的建設過程中，村鎮(zhèn)大批的建筑工程都選建在滑坡堆積體或泥石流危害比較嚴重的地區(qū)，使這些建筑工程長期受到各種地質(zhì)災害的威脅。因此，村鎮(zhèn)建筑工程建設前期的土地評價必不可少。其次，相較于城鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)的民房與舊房的數(shù)量龐大，這些建筑普遍都忽視了防災水平的提高，且建筑的質(zhì)量非常差，建筑的抗震防災能力相當差。再次，村鎮(zhèn)的建筑缺乏統(tǒng)籌安排，且安全重視程度不高，從而導致村鎮(zhèn)建筑工程在災害面前更顯脆弱。
二、我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治標準體系的構(gòu)建
基于對以上問題的考慮，構(gòu)建我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治的標準體系，要立足于建筑工程的綜合防災規(guī)劃以及防災減災技術(shù)的要求，從規(guī)劃建筑設計、合理選擇建筑用地等方面提升村鎮(zhèn)建筑工程的綜合災害防治技術(shù)，并有效結(jié)合其他災害防治技術(shù)，構(gòu)建一套適合我國村鎮(zhèn)建筑工程特征的災害防治標準體系。
（一）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標準體系的構(gòu)成
為了減少在發(fā)生暴風雪災害、地質(zhì)災害、地震、火災以洪水災害等各類災害的時候產(chǎn)生的建筑工程的損壞，而導致的重大損失，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)在土地利用、建筑工程設計、施工以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等一系列建筑活動中采取各種措施防治災害的活動被稱為村鎮(zhèn)建筑工程災害防治。而村鎮(zhèn)建筑工程災害防治的標準體系主要是指按照村鎮(zhèn)建筑工程涉及的各種災害防治標準的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，將各類建筑工程的災害防治標準進行梳理、歸類、配套，從而形成一套科學的災害防治標準體系，建立村鎮(zhèn)建筑工程災害防治的科學秩序。一套比較完整的村鎮(zhèn)建筑工程災害防治體系，主要包括了通用標準、基礎(chǔ)標準、專用標準以及綜合標準四個層次。為滿足以后的村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治的需求，可根據(jù)建筑工程的防災規(guī)劃、建筑工程用地規(guī)劃以及工程設施防災等多各方面，構(gòu)建村鎮(zhèn)建筑工程的災害防治標準體系，其具體框架圖如圖一所示。
圖一村鎮(zhèn)建筑工程災害防治標準體系框架結(jié)構(gòu)圖
（二）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標準體系的主要內(nèi)容
1.通用標準。適用的領(lǐng)域：對村鎮(zhèn)建筑工程的新建、改建以及擴建中所利用的土地進行土地適宜性評價領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程建設選址領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程供排水系統(tǒng)以及燃氣熱力系統(tǒng)的抗災設計、抗震設防區(qū)抗震鑒定與加固設計領(lǐng)域等。主要內(nèi)容：明確村鎮(zhèn)建筑工程的空間布局方法、防災規(guī)劃的具體技術(shù)要求，并提出了相應區(qū)域之內(nèi)建筑工程防災的基礎(chǔ)設施布局。同時仔細勘察建筑工程用地潛在的危害以及用地的穩(wěn)定性，并針對建筑用地特點制定相應的防災策略。此外，還對城鄉(xiāng)的氣象災害、地質(zhì)災害、人為災害等各種災害類型進行具體的災害防治分類、村鎮(zhèn)建筑工程建設要求以及土地利用要求進行具體規(guī)劃。結(jié)合村鎮(zhèn)建筑工程的特點，對其給排水系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及熱力管網(wǎng)工程進行科學的防災規(guī)劃，綜合評估建筑工程的抗震能力，并制定有效的抗震策略。
2.基礎(chǔ)標準。適用領(lǐng)域：對可能發(fā)生的人為與自然災害的村鎮(zhèn)綜合防災減災領(lǐng)域、基礎(chǔ)設施防震減災領(lǐng)域、建筑工程結(jié)構(gòu)抗災設計與管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定抗洪抗火災害、抗震災害、抗地質(zhì)災害與抗風雪災害等門類的災害的程度與防御規(guī)劃的基本術(shù)語。（如災害分級術(shù)語、災害程度術(shù)語等）。同時，全面規(guī)定了各種基礎(chǔ)設施抵抗各類災害的基本術(shù)語與防災符號，以及防災減災規(guī)劃的圖例等。
3.專用標準。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)各類建筑工程的選址用地的安全性評估領(lǐng)域、工業(yè)用地規(guī)劃領(lǐng)域、活動斷層的探測領(lǐng)域以及可能發(fā)生人為與自然災害的城鎮(zhèn)規(guī)劃、防災規(guī)劃設計。主要內(nèi)容：進行建筑工程的用地的安全性評價以及規(guī)定防災技術(shù)要求與方法、規(guī)定工業(yè)區(qū)用地與選址的防災技術(shù)。同時，還綜合評價了易發(fā)災害的規(guī)模效應以及破壞范圍，規(guī)定了村鎮(zhèn)的長期疏散場地與避災路徑等。
4.綜合標準。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)地區(qū)防災勘察與管理等領(lǐng)域、村鎮(zhèn)地區(qū)建筑工程結(jié)構(gòu)防災減災設計與施工等領(lǐng)域以及村鎮(zhèn)地區(qū)災害規(guī)劃、種類劃分以及預防目標管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定了事故災害、自然災害以及突發(fā)安全事件的安全強制目標及其所需技術(shù)管理要求等。
本文主要分析了我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治面臨的主要難題，并在此基礎(chǔ)上大致構(gòu)建了我國村鎮(zhèn)建筑工程災害防治標準體系。但在標準體系的構(gòu)建中還存在著諸多不足，在各標準層內(nèi)容分析上還不夠全面，望各位同行積極指出并加以完善。
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為了提高我國工程抗震性能，減少地震災害對我國工程設施的破壞程度，國家于2002年元旦實施《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011）國家標準，以此強制性推行提高地區(qū)設防烈度。實施該規(guī)范也取得了很好的成效，例如隴縣城區(qū)原抗震設防烈度為7度，在積極響應國家《建筑抗震設計規(guī)范》下，該地區(qū)抗震設防烈度提升至8級，且該地區(qū)亦成為了陜西省提高抗震設防烈度唯一的地區(qū)。在本案，筆者將結(jié)合隴縣城區(qū)提高設防烈度之后的抗震設防管理工作，探析抗震設防管理工作。
一、案例概況
隴縣縣城城區(qū)有3.1萬人口，總面積2km2，建筑物占地面積290萬m2。自2002年元旦，即《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011）實施之后，隴縣新建建筑工程共4萬m2。
隴縣縣城地震地質(zhì)環(huán)境復雜，即隴縣位于龍山山斷裂帶，受控于隴西旋扭性活動斷裂帶，且縣城北部有隴縣-馬召斷裂帶。針對這一情況，隴縣提高抗震設防烈度勢在必行。自從提高了抗震設防烈度，該地區(qū)抗震設防標準大大提高。下表比較了隴縣縣城抗震設防標準提高前后。
由圖表可得，建筑物現(xiàn)行設計基本地震加速度值高出原加速度值的1倍；相對于調(diào)查估算工程造價，實際造價高出約13%；據(jù)，Ⅱ類場地內(nèi)建筑結(jié)構(gòu)地震影響系數(shù)高出原地震影響系數(shù)的2.3倍。
二、抗震設防管理工作
在實施《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011）之后，隴縣面臨新的問題，即如何解決原有建筑物抗震設防性能低、如何管理新建高抗震設防性能建筑物。這不僅僅只是隴縣面臨的問題，也是若干類似于隴縣的地區(qū)共同面臨的問題。在本案，筆者將針對以上問題做一系列探索性研究：
（一）加固原有抗震水平較低的建筑工程
2002年元月之前，隴縣已建建筑物占地面積約280萬m2，為96%總建筑面積。調(diào)查結(jié)果顯示，隴縣已建建筑物抗震設防性能均不符合《建筑抗震設計規(guī)范》，其嚴重影響了隴縣城區(qū)建筑物總體抗震性能。針對這一問題，筆者認為應該堅持“詳細調(diào)查已建建筑物實際抗震能力、針對性加固抗震性能不足建筑物結(jié)構(gòu)”管理思路。
工程建設行政主管部門應積極配合工程技術(shù)人員普查鑒定已建建筑物抗震性能，并根據(jù)鑒定結(jié)果創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。針對這一問題，筆者認為應該突出重點，即重點普查鑒定震時抗震指揮系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)及震時次生災害嚴重的建筑物等。從而對隴縣已建建筑物進行綜合性評估，制定針對性強、可操作性強的抗震加固計劃，并分期、不步驟開展，以此提高隴縣已建建筑物抗震水平。
此外，擴大抗震宣傳范圍，適時轉(zhuǎn)變城區(qū)人民觀念，并積極提高城區(qū)人民8度區(qū)抗震設防意識；新建工程抗震設防管理部門、強化建設行政主管部門監(jiān)督檢查力度，以此為施行《建筑抗震設計規(guī)范》保駕護航；加固已建建筑工程，提升其抗震設防標準。
（二）強化提高抗震設防宣傳力度
提高抗震設防烈度事關(guān)該地區(qū)社會活動及經(jīng)濟活動的正常開展，且對人民生命財產(chǎn)安全也至關(guān)重要。所以，地區(qū)領(lǐng)導應該及時掌握所管轄地區(qū)建筑工程抗震性能，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實可行的解決措施。此外，地區(qū)管理部門應該適時向設計單位、勘察單位及建筑施工企業(yè)傳達中央相關(guān)思想及文件，并通過開展學習班，組織專業(yè)技術(shù)人員學習抗震規(guī)范，以此充分轉(zhuǎn)變其觀念及8度區(qū)抗震設防意識。充分利用大眾傳媒，向當?shù)厝嗣駛鬟_中央相關(guān)思想，以此提高當?shù)厝嗣窨拐鸱罏囊庾R。
（三）新建工程抗震設防管理部門
新建工程抗震設防管理部門要求充分發(fā)揮建設行政主管部門監(jiān)督檢查職能，以確?！督ㄖ拐鹪O計規(guī)范》落實到位。
筆者在結(jié)合多年研究結(jié)果及實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出要強化建設行政主管部門監(jiān)督檢查職能應著手于以下三個方面：
1.強化管理新建工程場址選擇
規(guī)范新建工程場址選擇是提高設防烈度的要求，更是適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。通過綜合分析《建筑抗震設計規(guī)范》、《隴縣縣城抗震防災規(guī)劃》、地震地質(zhì)資料及工程地質(zhì)資料，根據(jù)分析結(jié)果綜合評價抗震危險地段、不利地段及有利地段。新建工程場址應該盡可能避開抗震不利地段，若新建工程無法避開抗震不利地段，則應該制定針對性的、切實可行的工程抗震措施。關(guān)于新建工程場址選擇相關(guān)事項，筆者認為應該適時納入隴縣城市總體規(guī)劃。
2.建立健全工程施工圖設計審查機制
施工圖設計審查制度為建筑物抗震設防標準的保障措施之一，則應該將施工圖設計審查作為新建工程抗震設防管理工作的重中之重來抓。施工圖設計審查即檢查抗震設防規(guī)范于建筑工程設計圖的落實情況。據(jù)相關(guān)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程項目設計均不同程度地存在問題，例如：就工程設計文件而言，設計單位說明該工程抗震設防烈度是8度，而就工程結(jié)構(gòu)設計而言，該工程抗震構(gòu)造措施均為7度。但針對這一問題，施工圖審查機構(gòu)往往不容易察覺，由此可得，施工圖審查單位及工程設計單位均未完全轉(zhuǎn)變抗震設防觀念，且對提高建筑工程抗震設防標準概念認識不完全面。由此可得，抗震設防管理部門應該強化管理力度，并經(jīng)常性監(jiān)督檢查施工圖審查工作及施工圖設計工作，以確保工程抗震設防標準落到實處。
3. 加大工程抗震設防管理部門與質(zhì)量監(jiān)督部門合作力度
質(zhì)量監(jiān)督部門應積極配合工程抗震設防管理部門跟蹤檢查新建工程抗震設防情況，并嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》，對減漏抗震構(gòu)造措施致建筑工程抗震設防標準不達標的施工企業(yè)予以最嚴厲的懲罰。
結(jié)束語
綜上，針對提高設防烈度地區(qū)抗震設防管理工作，筆者認為應該建立健全相關(guān)管理機制，并適時調(diào)整及探索新工作思路，以此確保提高設防烈度地區(qū)能夠有效抵御未來破壞性地震災害，并最大程度降低人民生命財產(chǎn)損失等。
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