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時間：2023-07-27 09:29:04
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（2）耕地面積急劇減少。城市化進程的推進加速了我國各地工業(yè)園的建設(shè)，其建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，長此以往，我國可利用的耕地面積也日益減少，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定制約，很容易引起生態(tài)失衡。
（3）環(huán)境保護意識不強。由于我國部分農(nóng)民文化水平不高，其對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度較低，對于生態(tài)環(huán)境保護不甚理解，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是以農(nóng)作物產(chǎn)量的高低來決定，只有產(chǎn)量上去了，農(nóng)民的生活水平才會有所提升，殊不知，正是這種錯誤觀念，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染越來越嚴(yán)重。
（4）水資源相對短缺。我國工業(yè)的急速發(fā)展導(dǎo)致地下水開采過度，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)灌溉用水相對缺乏，部分地區(qū)采用了大水漫灌方式，不僅無法解決水資源相對短缺的問題，還浪費了大量水資源，給我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。
2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
（1）分散化小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營模式。我國農(nóng)村勞動力人均擁有的土地耕種面積大約為0.28hm2，小規(guī)模發(fā)展無法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。一方面，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法無法形成規(guī)模效應(yīng)，土地的生產(chǎn)效率低下。另一個方面，小規(guī)模經(jīng)營的收入也極其微薄，農(nóng)民無法使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以擴展土地規(guī)模。此外，小規(guī)模經(jīng)營的形式導(dǎo)致農(nóng)戶可以隨意使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)無法深入其中進行普及。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟偏好。對于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶來說，獲得經(jīng)濟效益是首要目的，所以，在生產(chǎn)的過程中，經(jīng)濟偏好起到了引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)的重要作用。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是一個生產(chǎn)者，而且還是一個消費者，從生產(chǎn)者的角度來看，農(nóng)民必然通過降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出的方式來最大化自己的收入。由于當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系還不盡完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高意味著收入的增加。由于尚未全面普及低成本、高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民更加偏向于提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，依靠這種低效率的方式來獲得更多的經(jīng)濟效益。
（3）支持力度不夠。當(dāng)前，我國政策在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面尚未大面積、大范圍落實，相對于發(fā)達國家，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)不論在科技研發(fā)方面，還是政策支持方面，都稍顯滯后，特別是在我國的邊疆落后地區(qū)，還無法有效地向農(nóng)戶提供種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治以及動物疫病防疫等方面的服務(wù)，忽視土地、水源等自然資源的科學(xué)利用，破壞日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙重重。
3我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（1）增加生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?。要建設(shè)一批功能齊全、服務(wù)配套、機制靈活、催生產(chǎn)業(yè)的國家級科研孵化平臺，融合。聚集國內(nèi)外高層次人才和高端技術(shù)。一是以農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體，聯(lián)合國外有關(guān)科研單位，建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，集成農(nóng)業(yè)科技資源，承接國家級創(chuàng)新團隊和重大項目，開展國際合作交流，建成農(nóng)業(yè)科研基地、人才培育基地、成果轉(zhuǎn)化基地、國際合作基地。二是繼續(xù)推進中科院生物技術(shù)中試研發(fā)基地建設(shè)，新建生物活性肽研發(fā)中心、分離工程技術(shù)研發(fā)中心、海洋藥物企業(yè)重點實驗室，孵化東營市的高新技術(shù)企業(yè)，引進和建立穩(wěn)固的高層次研發(fā)團隊。三是打造農(nóng)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，致力于發(fā)展成國際性的農(nóng)業(yè)專利技術(shù)、科技成果搜索、查詢、導(dǎo)航專業(yè)平臺，促進農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的進步，避免低水平重復(fù)科研和專利侵權(quán)。培育發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，塑造可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。按照“圍繞一個目標(biāo)、搭建三個平臺、培育三個體系，強化兩個保障”的總體發(fā)展思路，培育發(fā)展信息公共平臺和文化公共平臺支撐下的一二三產(chǎn)融合的第六產(chǎn)業(yè)。
（2）健全生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)專業(yè)化全面化。要突出要素聚集、功能配套，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，通過市場化的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制和科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，吸引聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)示范帶動能力強的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新源、服務(wù)源、輻射源。以根本性轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，以支撐中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，依托每一個區(qū)域的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建專業(yè)特征明顯、應(yīng)用方向具體的綜合科研創(chuàng)新平臺，吸納世界優(yōu)秀科技資源與人才，重點針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究、原生地野生種質(zhì)資源保護與優(yōu)秀品種創(chuàng)制、無生態(tài)功能未利用土地的生物改善、農(nóng)業(yè)智能設(shè)施裝備開發(fā)等方面展開深入的研究和攻關(guān)，加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技，增強我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技實力。在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程過程中，要積極采取互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，結(jié)合使用當(dāng)前先進的云計算技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電商平臺建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在設(shè)施蔬菜、特色林果、設(shè)施水產(chǎn)、設(shè)施畜牧生產(chǎn)基地中的應(yīng)用，營造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的訂單交易與訂單轉(zhuǎn)讓環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全信譽品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品期貨交易環(huán)境與現(xiàn)代市場，創(chuàng)造新型農(nóng)產(chǎn)品交易融資工具，試點特殊農(nóng)產(chǎn)品交易模式，構(gòu)建以電子商務(wù)為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟格局。
（3）推動生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技化、技術(shù)化。關(guān)注世界生態(tài)農(nóng)業(yè)先進科技，圍繞我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，進一步強大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)重點研發(fā)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)學(xué)科交叉、技術(shù)集成、全球一體、資源高效利用和科技產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。進一步將國際國內(nèi)技術(shù)、人才等科技要素進行融合，明確科技創(chuàng)新源建設(shè)、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，提升市場對技術(shù)研發(fā)各方面的引導(dǎo)，保證研發(fā)的方向、路線、價格等要素科學(xué)合理，努力形成資本技術(shù)融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化通暢、服務(wù)配套完善的科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。
（4）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。通過重點建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，合作共建產(chǎn)學(xué)研基地、中試基地、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、院士專家工作服務(wù)站、博士后流動站等，完善政府、院所、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機制，建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過無償資助、貸款貼息、融資擔(dān)保和投資入股等方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)項目。增加企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在研發(fā)資金方面的投入，依靠科技創(chuàng)新獲得更高的成果轉(zhuǎn)化效益。
近年來，隨著農(nóng)村市場化程度不斷提高，一家一戶分散經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、“小生產(chǎn)”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經(jīng)營主體”的新要求，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走組織化、規(guī)?；图s化發(fā)展之路。一是推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“小戶”變“大戶”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的龍頭作用，積極推動土地向種糧大戶、合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，走商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領(lǐng)作用，近期我們將出臺《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，完善農(nóng)業(yè)合作組織各種服務(wù)功能，推動土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民“抱團”闖市場。二是推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農(nóng)業(yè)園區(qū)具有設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模適度、高效開放的特點，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇，也是我市農(nóng)業(yè)重點打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，再建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個，示范園53個，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。三是推動大型農(nóng)機合作社發(fā)展，實現(xiàn)“小機”變“大機”。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的根本所在，是先進生產(chǎn)力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，抓住國家和省加大農(nóng)機投入的有利契機，再爭取新建一批現(xiàn)代農(nóng)機大型專業(yè)合作社，力爭全市綜合機械化程度達到86.5%，提升1.5個百分點。
二、按照“改善需求結(jié)構(gòu)”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭能力的基本途徑。面對制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂颓八从械膭幼?，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢適宜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，且江河密集，過境水豐富，能夠有效滿足水稻持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)展水稻不僅是農(nóng)民增收的重要來源，也是我市參與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域分工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，通過實施“提水?dāng)U稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽度和影響力不斷提升，市場拓展?jié)摿艽?。今后一個時期，我們要緊緊抓住國家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產(chǎn)的契機，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，每年新增水田80萬畝，打造1個（五常）200萬畝、5個（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬畝水田大縣，兩年后力爭達到千萬畝以上規(guī)模，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價、保證供給、惠及百姓的長效之舉。在各級政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設(shè)施蔬菜基地相繼建成，結(jié)束了我市冬季不能生產(chǎn)蔬菜的歷史，不但滿足了市場供應(yīng)，還實現(xiàn)了“北菜南運”，蔬菜基地區(qū)菜農(nóng)收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國家和省實施新一輪菜籃子工程的指導(dǎo)意見，大手筆謀劃2013年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，形成蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化、基地規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實現(xiàn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、儲藏基地、加工基地、北菜南運基地“四型基地”的轉(zhuǎn)型跨越。
三、按照“創(chuàng)新驅(qū)動”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進步轉(zhuǎn)變
在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還只有55%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已達到80%左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，走科教興農(nóng)之路是不二的選擇。一是大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，運用生物技術(shù)加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進良種產(chǎn)業(yè)化。重點支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競爭力，擴大市場占有率。二是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機械化、生物災(zāi)害綜合防治、測土配方施肥等十大重點技術(shù)，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，啟動實施農(nóng)業(yè)科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動能力。推廣應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種，良種覆蓋率達到99%。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。三是加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民顯得尤為迫切。
四、按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)向精深加工和利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，希望也在產(chǎn)業(yè)。針對我市農(nóng)業(yè)資源趨同性特點和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足自身資源，研究制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上下對接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動能力強。要通過強管理、擴規(guī)模、上水平，做大做強我市水稻、生豬等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭取政策和資金，重點扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級龍頭企業(yè)增加到130家，銷售收入增長8%以上?；孛娣e達到2024萬畝，參與農(nóng)戶增加到100萬戶。三要建基地。堅持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎代補、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵圍繞龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展原料基地，切實解決龍頭企業(yè)吃不飽和農(nóng)副產(chǎn)品銷路不暢等問題。引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)通過風(fēng)險基金、訂單生產(chǎn)、保護價收購和返還加工利潤等多種方式，加強契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，真正讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更多地分享增值利潤、得到實惠。
五、按照“建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運行向工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變
未來10～20年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受到內(nèi)部動力和外部動力的“雙重”影響。內(nèi)部動力包括:①農(nóng)業(yè)基本職能的驅(qū)動，給糧食及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來很大發(fā)展空間，主要體現(xiàn)在品種光合潛能的利用空間大、土地利用的空間大、良種良法配套集成應(yīng)用的領(lǐng)域廣、農(nóng)藝與農(nóng)機結(jié)合效率提升的幅度高;②農(nóng)業(yè)功能拓展的驅(qū)動，使農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合性和多功能化拓展發(fā)展的前景十分廣闊，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效益提升快，農(nóng)業(yè)支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條長、相互依賴度高。外部動力包括:①國民經(jīng)濟發(fā)展的強大支持，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用十分顯著。主要表現(xiàn)在國家財政實力增強和國民收入增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動力;②國民經(jīng)濟發(fā)展需求的拉動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響十分顯著。主要體現(xiàn)在人們高質(zhì)量生活需求和新興、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)競爭力、效益提高、收入增加的需求拉動。由于雙重動力的驅(qū)動和拉動，決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進入到最活躍的時期。
1．2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體方向
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展形勢及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭，可以初步判斷，在農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)、外部雙重動力作用下，轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級發(fā)展將成為未來10～20年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展是指農(nóng)業(yè)從一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展到另一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和管理方式的轉(zhuǎn)型。今后一段時期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在生產(chǎn)主體由小農(nóng)戶向規(guī)?；?、集約化合作經(jīng)營組織的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素由土地、勞動力等向科技第一核心要素等投入的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)工具由手工、人畜力為主向現(xiàn)代化機械應(yīng)用為主的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)布局分工由國內(nèi)區(qū)域布局與分工向全球化布局與分工的轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在市場形式由孤立、封閉的小農(nóng)市場形式向開放化、信息化、社會化市場形式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式由立足國內(nèi)自給自足經(jīng)營向全球化布局經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體由一家一戶向新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)管理方式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在理念上由單一投入管理向全產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)化集中管理轉(zhuǎn)變，方式上由傳統(tǒng)人工管理向自動、高效和智能的智慧化管理轉(zhuǎn)變，目標(biāo)上由注重提高產(chǎn)能向提高綜合效益、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，未來10～20年是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)多種形態(tài)并存的狀態(tài)。
升級發(fā)展是指從一種產(chǎn)業(yè)水平提升到另一種產(chǎn)業(yè)水平，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的優(yōu)化與升級。今后一段時期，我國農(nóng)業(yè)品種的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在品種特性由高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、營養(yǎng)及專用化的升級，品種結(jié)構(gòu)布局由多樣性向?qū)I(yè)化、隨意性向標(biāo)準(zhǔn)化、小面積向規(guī)模化等方向的優(yōu)化發(fā)展;技術(shù)的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在由單一技術(shù)向技術(shù)體系、技術(shù)系統(tǒng)方向的發(fā)展，由平面化生產(chǎn)體系向空間、立體式生產(chǎn)技術(shù)體系的優(yōu)化發(fā)展，更加注重多元技術(shù)系統(tǒng)的綜合發(fā)展和目標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用;產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)品由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向商品、專用功能產(chǎn)品的發(fā)展，由初級產(chǎn)品向精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，更加突出土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的提升，由過去高投入高產(chǎn)出向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的升級，貿(mào)易上由國內(nèi)市場為主向國內(nèi)、國際兩個市場的拓展。可以預(yù)見，未來10～20年是我國農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的重要時期，農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)水平將大幅提升。
2我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向
隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為標(biāo)志的新科技革命正在加速孕育和形成，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展產(chǎn)生越來越廣泛和深刻的影響:一是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得突破。轉(zhuǎn)基因方法和技術(shù)、基因克隆、生物反應(yīng)器、干細(xì)胞、分子改良(動植物分子設(shè)計育種)、生物藥物(生物肥料、生物農(nóng)藥、生物疫苗等)等技術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。尤其是近年來發(fā)展的各種組學(xué)、生物反應(yīng)器、合成生物(如人工葉片)、3D打印等技術(shù)，對生物產(chǎn)品創(chuàng)制等產(chǎn)生重大變革。二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)不斷升級。信息采集、作物數(shù)字模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)、產(chǎn)品信息追溯技術(shù)等高新技術(shù)不斷突破并廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)品，大大地降低了成本，提高了工作效率。特別是量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、超高速泛在網(wǎng)等的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展能力和水平，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等產(chǎn)生重大變革。三是智能化農(nóng)業(yè)工程控制技術(shù)不斷應(yīng)用。隨著計算機技術(shù)、材料科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，設(shè)施和工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展，出現(xiàn)了電腦全自動控制甚至裝備農(nóng)用機器人的現(xiàn)代化高科技溫室、植物工廠、太空農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)性能和效率大大提升。同時高效節(jié)能型日光溫室、塑料拱棚、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、無土栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)加速發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是農(nóng)產(chǎn)品精深加工與制造技術(shù)快速發(fā)展。微生物工程技術(shù)、生物膜技術(shù)、超臨界流體萃取技術(shù)、微波技術(shù)、高壓處理技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、磁力殺菌和電場殺菌技術(shù)等不斷發(fā)展，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越多地受到關(guān)注。隨著新能源、新材料、環(huán)境科學(xué)的加速發(fā)展并廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從根本上減少了非再生資源的利用和對化肥、農(nóng)藥的依賴，防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡。特別是納米技術(shù)、生物基材料等的發(fā)展，將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入品、制造技術(shù)等的有效性和安全性產(chǎn)生重大影響，對農(nóng)業(yè)第二入品創(chuàng)制產(chǎn)生重大變革?？梢钥闯?，基因鑒定與編輯技術(shù)、分子設(shè)計育種技術(shù)、生物藥物創(chuàng)制技術(shù)、精準(zhǔn)化施用與管控技術(shù)、遠(yuǎn)程診斷與信息化處理技術(shù)等展示了良好應(yīng)用前景，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。當(dāng)前，全球性的農(nóng)業(yè)科技革命正在興起，它必將推動一個新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升到一個新的高度。
2．1我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動力分析
目前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，強有力地支撐和服務(wù)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)作物分子育種、保護性耕作、病蟲害防控等方面已經(jīng)處于世界先進水平。隨著國民經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求十分強勁。未來10～20年，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主要受到內(nèi)部動力和外部動力的雙重影響。內(nèi)部動力包括:①基礎(chǔ)科學(xué)、社會科學(xué)快速發(fā)展的推動力，使農(nóng)業(yè)科學(xué)向縱深、綜合、交叉發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)理論、方法和技術(shù)水平。②科學(xué)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合交叉，不斷催生出一批新興學(xué)科，同時成為新技術(shù)創(chuàng)新的“爆破點”，引爆產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，成為農(nóng)業(yè)功能拓展的強大動力。③現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、激光技術(shù)、新制造(加工)技術(shù)、空間開發(fā)技術(shù)和海洋開發(fā)技術(shù)等為核心內(nèi)容的新技術(shù)革命，必將引領(lǐng)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，農(nóng)業(yè)科技正孕育著新的突破［9］。外部動力主要包括:①農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力，要求發(fā)揮生物品種光合作用及其增產(chǎn)潛能，利用生物體營養(yǎng)物質(zhì)及功能因子，滿足人類與自然在包括食品、醫(yī)藥、化工、能源及生態(tài)環(huán)境保護等方面的新需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品價值將實現(xiàn)突破性提升。②農(nóng)業(yè)升級動力，要求借助農(nóng)業(yè)機械化、信息化和現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的力量，突破資源環(huán)境瓶頸，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將更加突出以高效化為標(biāo)志的綜合能力提升，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的重大變革。由于雙重動力的驅(qū)動和拉動，決定了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進入了跨越式發(fā)展的最關(guān)鍵時期。
2．2我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向
根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢和國民經(jīng)濟發(fā)展形勢，可以初步判斷，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展內(nèi)、外部雙重動力作用下，主導(dǎo)技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)將成為未來10～20年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向。主導(dǎo)技術(shù)是指代表今后一段時期技術(shù)發(fā)展的趨勢和主流，影響和推動國民經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)技術(shù)。今后一段時期，雜種優(yōu)勢利用與重大品種改良、高效種養(yǎng)殖技術(shù)、綠色病蟲害防控技術(shù)、資源高效循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)等依然是支撐和服務(wù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵性技術(shù)。這些技術(shù)的發(fā)展，需要從科學(xué)和技術(shù)層面進行一體化發(fā)展并取得突破，以實現(xiàn)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強有力支撐和服務(wù)。
先導(dǎo)技術(shù)是指代表未來發(fā)展的新生長點，能夠培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和催化性等特點。今后一段時期，現(xiàn)代分子設(shè)計育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)納米技術(shù)、空間農(nóng)業(yè)技術(shù)、海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)、極端環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)、新一代智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物合成與3D打印技術(shù)等將成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的代表性技術(shù)。這些技術(shù)一旦取得突破，將成為國家新興產(chǎn)業(yè)的新生長點，催生出一個產(chǎn)業(yè)的全貌發(fā)展，能夠全面提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)升級與變革。當(dāng)今世界處于新科技革命的前夜，正在孕育著重大創(chuàng)新突破［10］。必須堅持“有所為、有所不為”的原則，按照“發(fā)揮強勢、培育優(yōu)勢、重點突破”的基本思路，力爭在新一輪農(nóng)業(yè)科技革命浪潮中搶占制高點，把握主動權(quán)。為此，應(yīng)重點加強“三大先導(dǎo)技術(shù)”的創(chuàng)新突破:一是“農(nóng)業(yè)生物分子設(shè)計與合成技術(shù)”，重點研究和開發(fā)各種“組學(xué)”技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、生物信息技術(shù)、生物強化技術(shù)、生物合成技術(shù)以及3D生物打印技術(shù)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)動植物新品種的分子設(shè)計、組裝與合成，大幅提高新品種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、高效性能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是“新一代智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)”，重點開發(fā)利用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、下一代農(nóng)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字虛擬技術(shù)、農(nóng)業(yè)云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，以及智能化、自動化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備、農(nóng)機農(nóng)藝智能化融合技術(shù)等，用信息技術(shù)、機械化技術(shù)等裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變革和發(fā)展。三是“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重構(gòu)技術(shù)”，重點發(fā)展光能生物高效合成與轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)、生物工程過程處理技術(shù)、生物催化工程技術(shù)、生物制造技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、生態(tài)建植與修復(fù)技術(shù)等，發(fā)揮生物體物質(zhì)合成與貯存性能，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3新時期我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大命題
長期以來，我國農(nóng)業(yè)盡管取得了喜人的成就，但依然存在一系列長期制約發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸問題，如品種單產(chǎn)低、耕地肥力差、農(nóng)田污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻、農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)不足等，需要更加發(fā)揮科技的核心驅(qū)動力作用。同時，隨著科技與經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，未來各國之間的競爭進一步加劇，我國農(nóng)業(yè)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級發(fā)展的最活躍時期，急需通過科技創(chuàng)新，培育新的生長點，以提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。因此，未來10～20年我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，必須未雨綢繆，提前凝練，組織實施一批農(nóng)業(yè)科技重大命題，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
3．1農(nóng)業(yè)科技重大命題的定位
農(nóng)業(yè)科技重大命題是指圍繞國家重大需求和科技發(fā)展前沿，按照主導(dǎo)技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)的統(tǒng)一布局，需要努力攻克的長期制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性重大難題和需要培育的引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展新生長點的關(guān)鍵性重大選題。重大命題具有戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性等特點。
3．2新時期農(nóng)業(yè)科技重大命題分析
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，未來10～20年我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生物進化、農(nóng)業(yè)生物品種創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、智慧農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的需求更加迫切。建議當(dāng)前要重點實施以下若干重大命題:
3．2．1“農(nóng)業(yè)生物進化與系統(tǒng)還原”重大命題重點設(shè)立和攻克農(nóng)業(yè)生物發(fā)育生殖與遺傳進化分析、農(nóng)業(yè)生物信息詮釋與功能基因挖掘、農(nóng)業(yè)生物免疫系統(tǒng)原理及其分子調(diào)控、動(植)物經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)與還原調(diào)控等重大任務(wù)，闡明農(nóng)業(yè)生物的本質(zhì)特征。
3．2．2“農(nóng)業(yè)生物品種的現(xiàn)代化創(chuàng)制”重大命題重點設(shè)立和攻克動植物分子設(shè)計與合成生物技術(shù)、重要畜禽及園藝植物“國產(chǎn)化”品種培育、C3植物的C4合成途徑與高光效育種、特殊逆境生物品種改良與開發(fā)、動植物雜種優(yōu)勢聚合與利用、糧食作物固氮育種等重大任務(wù)，繼續(xù)挖掘和利用生物性能。
3．2．3“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理”重大命題重點設(shè)立和攻克糧食作物高產(chǎn)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)藝農(nóng)機智能化融合技術(shù)與裝備開發(fā)、工廠化產(chǎn)肉理論和技術(shù)系統(tǒng)、農(nóng)林生物質(zhì)功能化利用技術(shù)系統(tǒng)等重大任務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
3．2．4“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與功能的提升增值”重大命題重點設(shè)立和攻克農(nóng)產(chǎn)品安全要素全程監(jiān)測與精確控制系統(tǒng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品周年安全貯藏與智能分級技術(shù)系統(tǒng)、新型農(nóng)業(yè)生物功能產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)化精深加工技術(shù)體系等重大任務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值。
3．2．5“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)代化重構(gòu)”重大命題重點設(shè)立和攻克后備耕地功能定位與綜合利用、中低產(chǎn)田提質(zhì)改造及受損農(nóng)田修復(fù)、清潔流域環(huán)境與生態(tài)重構(gòu)技術(shù)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)還原體系、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報與減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)、氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響及適應(yīng)對策等重大任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3．2．6“智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化”重大命題重點設(shè)立和攻克新一代智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、基于導(dǎo)航系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)警與優(yōu)化決策巨系統(tǒng)等重大任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科學(xué)化決策水平。
3．2．7“新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生長點培育”重大命題重點設(shè)立和攻克垂直農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)、新型納米農(nóng)用制品創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)干細(xì)胞、生物反應(yīng)器與功能藥物開發(fā)、極端環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)、太空農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)、海洋農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)系統(tǒng)等重大任務(wù)，為我國新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的生長點。
3．3重大命題的組織管理機制構(gòu)想
重大命題的組織管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮有關(guān)部門、單位及廣大科技、推廣、教育、企業(yè)、生產(chǎn)人員的作用，建立研－學(xué)－推－企－產(chǎn)－用一體化高效協(xié)同創(chuàng)新與應(yīng)用的推進機制［11，12］。國家相關(guān)部門要將重大命題納入國家及行業(yè)科技計劃，設(shè)立相應(yīng)的科技工程，如現(xiàn)代種業(yè)科技工程、智慧農(nóng)業(yè)科技工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)工程等，建立長期、穩(wěn)定的科技投入機制，組織科研、推廣、教育、企業(yè)、生產(chǎn)等部門及其相應(yīng)學(xué)科創(chuàng)新團隊、推廣服務(wù)團隊和生產(chǎn)管理團隊等開展大聯(lián)合協(xié)作攻關(guān);要重點做好全國性宏觀統(tǒng)籌與學(xué)科布局，組建各具特色的學(xué)科創(chuàng)新團隊，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研國家隊在重大命題中的牽頭作用，由上、中、下游各學(xué)科團隊組成重大命題主要任務(wù)的基本實施單元，通過目標(biāo)控制和績效評價等手段，建立完善相應(yīng)創(chuàng)新工作機制，并從資金、人才、平臺和政策等方面保障重大命題的組織實施。重大命題牽頭單位要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在組織制定重大命題實施方案的基礎(chǔ)上，要著力構(gòu)建重大命題的目標(biāo)控制與評價系統(tǒng)、知識流動與資源共享系統(tǒng)、成果集成與分享系統(tǒng)，構(gòu)建各環(huán)節(jié)相互銜接的機制和各模塊集成的系統(tǒng)工作方法，在項目層面建立科研工作分析決策與指揮機構(gòu)、學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)和命題分析診斷與評價機構(gòu)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和知識價值評價，加強項目成果的集成創(chuàng)新和成果的中試熟化與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動成果集成應(yīng)用和重大成果形成，最終實現(xiàn)項目預(yù)期的目標(biāo)。
一、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特點
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有四個特點：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系; 四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，更離不開政府的引導(dǎo)、支持和服務(wù)。各級政府部門將認(rèn)真遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確目標(biāo)，科學(xué)定位，積極發(fā)揮好指導(dǎo)和服務(wù)的作用。本文以濱州市為例，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，通過調(diào)查研究，掌握地方政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展起到的作用，對調(diào)查數(shù)據(jù)及問題進行分析，找出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題及下一步發(fā)展方向。通過上述資料分析，結(jié)合當(dāng)前推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策來探討今后政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措，重點探討政府政策引導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合的問題。
本文結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及思路對策方面具有較大的學(xué)術(shù)價值，做出了符合實際的意見建議，對于下一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較大的現(xiàn)實價值。
二、濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，濱州市農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施林水會戰(zhàn)工程，推進渤海糧倉示范區(qū)項目，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到430家。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長到12691元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7：50.3：40.0，服務(wù)業(yè)增加值增長7.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.1個百分點。黃河三角洲(濱州)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得新進展，沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建省級示范區(qū)。農(nóng)機深松耕作和機采棉示范區(qū)進一步擴大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強，林水會戰(zhàn)新增造林19萬畝，完成水利工程512項。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值430億元，增長4.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”，達到“噸糧市”標(biāo)準(zhǔn)，被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位。瓜菜菌總產(chǎn)達到1626萬噸，被評為“中國蔬菜第一市”。規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、“三品”認(rèn)證數(shù)量分別是2010年的2.4倍和7.7倍，農(nóng)業(yè)機械化率提高11個百分點。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目多點開花。濱州加塊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)達310萬噸，增長1.5%，在全省率先整建制推行糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會化服務(wù)，通過統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一收割等實現(xiàn)科學(xué)化種植，促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。抓好“渤海糧倉”示范區(qū)建設(shè)，去年已突破25萬畝，小麥最高畝產(chǎn)達517公斤，實現(xiàn)了鹽堿地種植小麥的新突破。濱城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部正式批復(fù)建設(shè)，全市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到2個，沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成各類標(biāo)準(zhǔn)化基地115個，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“三品”認(rèn)證66個。
（二）農(nóng)業(yè)扶持力度加大。資金投入繼續(xù)加大，2015年全市安排3000萬元資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的升級改造；安排專項資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶參展參銷、設(shè)立銷售窗口等促銷活動；安排400萬元資金用于新組建示范性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會；安排專項資金用于綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；安排100萬元資金用于補助、獎勵無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品項目論證和申報及對獲獎企業(yè)的獎勵；安排100萬元專項資金用于支持發(fā)展新型農(nóng)機具、動物疫病的防控等獎勵；安排貸款500萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的季節(jié)性收購和儲備和補助扶貧開發(fā)項目建設(shè)；安排500萬元資金用于農(nóng)村勞動力重點是被征地人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作，確保全年完成1萬人的素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）現(xiàn)代化科技強力支撐。實施了科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種子工程建設(shè)?；ɑ?、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要積極引進、試種、試養(yǎng)各類新品種，良種繁育示范基地建設(shè)完成6處，優(yōu)良品種推廣步伐進一步加快。加強與中國果蔬研究院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等著名學(xué)校和科研單位的合作，全市在綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)和精深加工技術(shù)等方面有了突破性進展。
三、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗
近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與研究，已成為當(dāng)今世界上非常熱門的話題。在國外，美國、荷蘭、澳大利亞等國家都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有各自的發(fā)展研究，也都有成功之路。
（一）重視農(nóng)業(yè)的安全生態(tài)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到廣大消費者、政府和經(jīng)營企業(yè)的一致認(rèn)可。
（二）推進現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展。以色列的資源節(jié)約型和生產(chǎn)要素密集型。以色列政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，避開生產(chǎn)需要大量光照和生產(chǎn)銷售價位低的禾谷類作物，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展奶業(yè)、畜牧業(yè)和附加值高的園藝作物，通過補貼政策和信貸政策，鼓勵發(fā)展重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)“快速增長”，出口創(chuàng)匯；加強水利工程和環(huán)境保護的建設(shè)，使以色列農(nóng)業(yè)能夠高效持續(xù)發(fā)展。
（三）推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。美國的規(guī)?；C械化、高技術(shù)化模式。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要是為了彌補市場調(diào)節(jié)功能的不足,減少自然災(zāi)害和市場波動對農(nóng)業(yè)的影響。政府通過休耕計劃、農(nóng)作物保障計劃等來保護和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，維護市場秩序，保護農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，保證交易正常進行；通過國家稅收、補貼、價格干預(yù)、信貸管理以及產(chǎn)量定額分配等手段，對農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置保持有效調(diào)節(jié)。
安徽蕪湖的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。蕪湖市積極貫徹互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，創(chuàng)新工作體制機制，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)。全市已累計投資17億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)光纖環(huán)路、3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 20M光纖延伸至所有自然村，率先在全國建成“全光網(wǎng)城市”。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“觸網(wǎng)”，通過資金補助、稅費優(yōu)惠、土地供應(yīng)等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“嫁接”互聯(lián)網(wǎng)。安徽三只松鼠電子商務(wù)有限公司2015年銷售額突破25億元，發(fā)展成為中國銷售規(guī)模最大的食品電商企業(yè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺蕪湖板塊。 “淘寶特色中國·蕪湖館”已聚集網(wǎng)商500余家，2015年銷售額突破7億元。蕪湖縣建成淘寶村級服務(wù)站65個、京東蕪湖縣服務(wù)中心合作點305個。積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進網(wǎng)入駐“郵樂農(nóng)品”、“聚龍e購”等電子商務(wù)銷售平臺。開展網(wǎng)上“美好鄉(xiāng)村”、“活地寶”本地生活、數(shù)字蕪湖小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等平臺模式建設(shè)推廣，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展電子商務(wù)占比率。
四、濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)本身存在的問題。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分?！笆濉逼陂g，濱州市加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對中低產(chǎn)田的改造力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后。由于受國家土地管理體制的約束，造成土地規(guī)?；潭鹊汀Ｎ覈恋刭Y源配置方式仍以非市場化為主，在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)制度之下，農(nóng)民以戶為單位各自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全忽視了農(nóng)村土地本質(zhì)上仍然是集體所有這一事實，尤其是在國家全面取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)資補貼、良種補貼等惠農(nóng)補貼政策之后，廣大農(nóng)民群眾幾乎把土地當(dāng)作私有財產(chǎn)，惜土情結(jié)更為突出，完全沒有集體所有、充分結(jié)合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的有效制度，很大程度的上制約了土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。
2015年，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積56.5萬畝，同比降低29%。從流轉(zhuǎn)形式看，轉(zhuǎn)包31.9萬畝，轉(zhuǎn)讓5.5萬畝，互換1.5萬畝，出租12.1萬畝，股份合作2萬畝，其他形式3.5萬畝。從流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的18.9萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社的10萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的22.1萬畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的5.5萬畝。相對而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對滯后，農(nóng)民積極性不高。
3、農(nóng)業(yè)項目規(guī)模小、數(shù)量少。濱州市與發(fā)達地區(qū)相比大塊頭、有實力的農(nóng)業(yè)項目數(shù)量少，農(nóng)業(yè)項目的總體規(guī)模不夠大。按農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，濱州市年銷售收入2000萬元以上、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)430家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)總數(shù)達到381家；僅有4家企業(yè)被認(rèn)定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；53家企業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)
雖說近幾年通過多方努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，初步形成了幾大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍較落后，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)造性和主動性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識、競爭意識、風(fēng)險意識、品牌意識、精品意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。雖然全市農(nóng)業(yè)品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主打產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
4、農(nóng)業(yè)項目見效慢、效益低。農(nóng)業(yè)項目不僅受自然條件的約束和限制，而且受勞動力狀況、財力、物力等社會經(jīng)濟條件的影響。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和資金回收期較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)周期是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生長周期所決定，并且受自然條件影響較大，具有明顯的季節(jié)性和不可預(yù)見性。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場存在問題
1、農(nóng)產(chǎn)品價格低。農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)呈逐年持續(xù)下跌趨勢。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，使得農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象層出不窮，造成農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年減少，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種養(yǎng)植積極性，影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均收入。
2、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢通。盡管濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了很大成果，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求相比，還有一定差距，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題依然存在。生產(chǎn)過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產(chǎn)品深加工能力，農(nóng)產(chǎn)品多以“原始形態(tài)”上市，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺少“從農(nóng)田到餐桌”的高層次和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在著農(nóng)產(chǎn)品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農(nóng)產(chǎn)品加工值低。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求：農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在80％以上，農(nóng)產(chǎn)品商品化率95％以上，而目前濱州農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品商品率都還存在很大差距。例如：沾化冬棗、陽信鴨梨等農(nóng)產(chǎn)品，銷售市場十分不景氣，連續(xù)幾年出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷。2014年全市棉花滯銷，棉企不收購、棉花價格大幅下降，群眾收入大大降低。
3、農(nóng)作物進口市場沖擊大。近年來，進口農(nóng)產(chǎn)品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額日益增大，對市場供求關(guān)系與價格的影響和引導(dǎo)作用逐漸增強，而且影響逐漸從大豆、白糖、稻米等品種，向棉花、玉米、小麥、油脂等市場擴展蔓延。農(nóng)產(chǎn)品市場全球化進度在不斷加快，在當(dāng)前國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、質(zhì)量偏低的背景下，國內(nèi)市場對進口農(nóng)產(chǎn)品的需求較強。這也是近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量激增的主要原因之一。
與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和質(zhì)量相比，進口農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。2015年以來，國內(nèi)棉花現(xiàn)貨價格一度比配額進口棉花成本高6000元/噸，進口白糖成本較國產(chǎn)糖現(xiàn)貨價格低1000—3000元/噸，從越南等國進口的大米成本較廣西、江西、湖南等地大米現(xiàn)貨價格低200—500元/噸。
（三）農(nóng)業(yè)政策存在的問題
1、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展導(dǎo)向不夠明確。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路不夠清晰，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)缺乏明確定位，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度還不夠，尚未明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體思路，項目建設(shè)缺乏規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)；示范項目的建設(shè)范圍和領(lǐng)域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。傳統(tǒng)模式的生產(chǎn)經(jīng)營是導(dǎo)致濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展較慢的直接因素。
2、農(nóng)業(yè)扶持政策比較寬散，扶持分量不夠利用外資質(zhì)量不高。扶持政策目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰。主要是多項目多導(dǎo)向、項目導(dǎo)向出現(xiàn)遞減和變化。另外，良種補貼也兼有生產(chǎn)激勵目標(biāo)導(dǎo)向，糧食直補也兼有收入支持目標(biāo)導(dǎo)向。這些不同目標(biāo)導(dǎo)向的補貼項目歸并在一起綜合發(fā)放，很難體現(xiàn)各自的專有導(dǎo)向。
四、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和對策
（一）用好上級扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策
1.明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目的基本定位。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，主要目的是通過項目建設(shè)，探索濱州不同縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路和組織方式，使之成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式。
2.認(rèn)真落實上級惠農(nóng)政策。認(rèn)真貫徹落實上級各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。確保強農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及廣大農(nóng)民群眾，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，確保涉農(nóng)資金管好用好。針對惠農(nóng)項目進行重點檢查。著力健全監(jiān)管機制，采取不同的檢查方法先后對種糧及良種補貼資金、家電下鄉(xiāng)補貼兌付資金及村級轉(zhuǎn)移支付資金等，從政策制度落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行專項檢查，重點檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和資金效益最大發(fā)揮。
全面推進農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問題,實現(xiàn)農(nóng)村所有耕地確權(quán)頒證全覆蓋；按照國家允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過法律形式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方針、程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理等固定下來。
3.政府做好政策制定和調(diào)控。政府在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成中承擔(dān)著兩方面的責(zé)任，管理與服務(wù)。必須處理好政府與市場、農(nóng)民的三者關(guān)系，在確定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位的前提下，正確界定政府的職能。
各部門實施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體目標(biāo)和責(zé)任，各級政府提高社會成員各方面參與現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，堅持分工協(xié)作、共同推進，建議地方政府在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，包括加強對農(nóng)業(yè)的支持，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配置和管理基本公共服務(wù)資源。
4.政策落地要結(jié)合各地實際，因地制宜。立足于濱州實際，實行差異性發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃工作，具體編制好各縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要因地制宜確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)的重點。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色，堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，因地制宜地確定建設(shè)重點。
5. 以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村建設(shè)為重點，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為載體、專業(yè)村為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。
（二）應(yīng)對好農(nóng)產(chǎn)品市場競爭
1.加大市場調(diào)控力度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。完善流通體系，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以產(chǎn)地市場為骨干，以市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍為紐帶，以大中城市直銷直供市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步完善市場體系。通過減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，通過各種形式的產(chǎn)銷對接來降低農(nóng)產(chǎn)品價格。對“買難”有一套辦法，包括信息引導(dǎo)、供應(yīng)鏈采購等，對“賣難”也有一些措施，包括農(nóng)超對接，農(nóng)業(yè)和加工企業(yè)對接等。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。統(tǒng)籌做好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，研究制定相關(guān)的政策意見，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平
1.支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，以農(nóng)戶為主體的主要組織形式，農(nóng)業(yè)合作組織作用的高效發(fā)揮，對于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度、推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著決定性作用。目前，濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)取得了一定程度的發(fā)展，但是也有問題與不足，具有一定規(guī)模的合作組織數(shù)量少，大部分合作社產(chǎn)品市場競爭力不夠，產(chǎn)值小，不具備規(guī)模經(jīng)營的能力。部分合作組織運作不規(guī)范，缺少系統(tǒng)的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不規(guī)范，或者在操作過程中不按規(guī)章制度辦事。還存在合作意識不強的問題，缺少行業(yè)內(nèi)以及行業(yè)以外的合作概念。
2.培育適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新型農(nóng)民。進一步加強和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。面對新形勢發(fā)展的需要，要不斷注入新的技術(shù)力量，來充實技術(shù)推廣隊伍，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和隊伍是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要載體，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。
總 結(jié)
本課題在廣大學(xué)者論述的基礎(chǔ)上，以濱州市為例，進一步探索研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。尤其是提出了受有關(guān)土地政策制約影響了土地流轉(zhuǎn)，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分借鑒了國內(nèi)外先進的發(fā)展經(jīng)驗。美國、荷蘭等國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做到了理論聯(lián)系實際，因地制宜，實事求是，通過詳實的數(shù)據(jù)和典型的案例分析，進一步論證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和前景。本課題提出的措施建議，對于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)十八屆五中全會提出的“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。”的目標(biāo)定位具有重要的推動意義。
參考文獻
新時期，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從一定程度上突破自然資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的外部性和農(nóng)戶支付能力的低下則共同決定了國家公共財政必須對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究進行支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)的高投入、高風(fēng)險以及可持續(xù)發(fā)展，需要政府提供財政補貼：一方面以低廉價格提供各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素；另一方面向農(nóng)戶提供信貸，以使農(nóng)戶有能力支付高額的投入支出。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后和薄弱需要公共財政加大投入，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。
二、新時期我國財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題分析
(一)財政農(nóng)業(yè)投入政策中存在的問題
1、財政農(nóng)業(yè)投入總量不足，沒有根本改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的不利地位。與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量一直是較低的，財政支出中支農(nóng)支出的比例趨于下降，財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重。長期的投入不足嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施少。我國目前的支農(nóng)支出中，財政用于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比重上升，科技業(yè)務(wù)經(jīng)費增長緩慢，而和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出方面，支出比例卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重缺乏的困擾。
3、財政支農(nóng)資金管理體制分散，降低了資金使用效率。國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個部門，不僅增加了管理成本，而且在資金使用上存在很大程度的交叉重復(fù)，職責(zé)不清、政出多門、多頭管理，降低了農(nóng)業(yè)資金投入的使用效率。
(二)財政農(nóng)業(yè)補貼政策中存在的問題
1、財政農(nóng)業(yè)補貼缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)，隨意性較大。我國當(dāng)前制定農(nóng)業(yè)補貼政策，只是與當(dāng)期的國家或者地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟政策掛鉤，而忽視從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補貼目標(biāo)模糊、補貼效益低、安排無計劃、補貼利益分配不公以及補貼資金忽多忽少的現(xiàn)象普遍存在。
2、財政農(nóng)業(yè)補貼方式不合理。政府對農(nóng)業(yè)的補貼以“暗補”為主，而公開補貼不足。國家通過補在流通、服務(wù)渠道，希望間接“折射”給農(nóng)民，但是由于流通環(huán)節(jié)多而且復(fù)雜，很多支持資金在中間環(huán)節(jié)流失，支持效率低下，且補貼并沒有真正傳遞到農(nóng)民手中。
3、政策性商業(yè)銀行的貼息貸款無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。這導(dǎo)致資金缺乏的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且政府一直忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補損的支持，這些都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展對策選擇
從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，從總量上，要加大公共財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策；從結(jié)構(gòu)上，結(jié)合我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際情況，公共財政應(yīng)該明確重點支持的領(lǐng)域。
(一)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，整合財政資源
1、要確保國家財力向農(nóng)業(yè)傾斜。過去的國家政策過多的向工業(yè)傾斜，帶來了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)問題，造成了農(nóng)業(yè)的長期落后和農(nóng)民的長期貧困。每年的新增財力中，必須要劃撥很大一塊的比例投向農(nóng)業(yè)。
2、各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，必須建立在法律法規(guī)制約的基礎(chǔ)上。通過制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分清責(zé)任。在投資總額上，要按照現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》的要求，使地方財政支農(nóng)投資增長幅度不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高地方財政支農(nóng)支出在地方財政總支出中的比例。在投資方向上，國家投資主要用于增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、重要農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)用水利、節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。在資金匹配額上，地方要預(yù)留一定財力保證對中央項目的配套，建立政府間有關(guān)農(nóng)村投入的分擔(dān)機制，即中央政府財政和地方政府財政共同從財力上支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3、統(tǒng)一安排財政資金，解決資金使用分散問題。向農(nóng)業(yè)投資時，各涉農(nóng)部門應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金；資金到達基層后，應(yīng)組織專門機構(gòu)進行整合，實行集中投入、重點投入，提高資金使用效率和效益，并按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金進行全程監(jiān)管。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大財政貼息范圍
1、農(nóng)業(yè)補貼政策要有原則、有重點、有方向。公共財政模式下的農(nóng)業(yè)補貼要本著糾正市場失靈、彌補市場缺陷的原則，重點補貼市場調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的方面，對提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分進行補貼，據(jù)此確定農(nóng)業(yè)補貼目標(biāo)。財政補貼的方向，首先，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平；其次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第三，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟效益和勞動者素質(zhì)為中心的軌道上來。
2、改革農(nóng)業(yè)補貼方式。大力減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的財政補貼，把這方面節(jié)省下來的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，同時特別還要考慮把這些資金的一部分直接用于增加農(nóng)民收入。
3、擴大財政貼息資金的范圍和途徑。我國的財政貼息主要來源于政策性銀行的貸款貼息，但政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息，引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不足問題。同時，對于農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，銀行的利息差額由財政負(fù)責(zé)補貼。此外，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險大，私營保險公司往往無力負(fù)擔(dān)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)通過政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險。
（三）公共財政應(yīng)重點支持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度等方面作用巨大，從而在促進農(nóng)民增收上具有基礎(chǔ)性作用。但我國長期的二元社會經(jīng)濟體制使農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要政府財政的支持，這不僅能提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度、彌合不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，還能提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，有效解決我國的“糧食安全”問題。
近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)機技術(shù)推廣工作的實踐價值越來越受到人們的重視，不僅可以促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，同時可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機技術(shù)推廣工作可以促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，進而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建一個綠色農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖。
1農(nóng)機技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
1.1促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
在我國農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)過程中，開展農(nóng)機技術(shù)推廣工作可以實現(xiàn)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的有效利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備更高的效率，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的同時促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，要想使農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，就必須做好農(nóng)業(yè)機械化的推廣工作，在現(xiàn)代化理念基礎(chǔ)上大力開展機械化操作，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式能夠滿足時代的需求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以全面建成并且良好發(fā)展。
1.2推動農(nóng)業(yè)綜合能力發(fā)展
要想使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，就必須采取有效措施幫助農(nóng)民獲取更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對現(xiàn)代化的農(nóng)機技術(shù)進行大力推廣，進而做好農(nóng)業(yè)各種先進技術(shù)的傳播工作，幫助其成為新型職業(yè)農(nóng)民，使其充分掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，了解其規(guī)律，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，進而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力得到有效提升［1］。此外，還需對各種新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行不斷拓展以及應(yīng)用，使過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面貌得以改善，進而提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力，幫助我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1.3構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖
只有不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)理念，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對綠色農(nóng)業(yè)需求量明顯提升，因而，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須做好農(nóng)機技術(shù)推廣工作，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行廣泛推廣，將自身農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念進行不斷轉(zhuǎn)變，從而緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會發(fā)展，將環(huán)境污染防治以及農(nóng)業(yè)發(fā)展進行緊密結(jié)合，充分利用各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)理念，打造一個完善的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進未來農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
2農(nóng)機技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)路徑
2.1融合發(fā)展理念
在未來，農(nóng)業(yè)的一個主要發(fā)展方向便是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念基礎(chǔ)之上所建立的農(nóng)機技術(shù)推廣模式，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的實際情況不斷契合，緊密結(jié)合農(nóng)機技術(shù)推廣的理念，充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作為實際推廣過程中的一個重點。對農(nóng)民做好技術(shù)培訓(xùn)工作，為其講授各種全新的農(nóng)業(yè)理念，對其分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，進而制定一個完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。結(jié)合實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，將農(nóng)業(yè)市場化信息進行緊密結(jié)合，對新型農(nóng)機技術(shù)進行充分利用，使生產(chǎn)力得以不斷發(fā)展，一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著科學(xué)化方向發(fā)展，另一方面使市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實際需求得到不斷滿足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展格局得以不斷改善，進而促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。
2.2拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)機技術(shù)推廣工作必須要結(jié)合自身實際情況，宣傳并且推廣農(nóng)機技術(shù)，不斷擴充農(nóng)機技術(shù)推廣工作的實際內(nèi)容，對其技術(shù)引領(lǐng)方法、技術(shù)引領(lǐng)途徑進行不斷拓展，進而使農(nóng)機技術(shù)推廣工作具備更為廣闊的覆蓋面［2］。與此同時，農(nóng)機技術(shù)推廣工作還需充分利用政策優(yōu)勢以及管理優(yōu)勢，與相關(guān)農(nóng)業(yè)部門積極開展合作，進而改善傳統(tǒng)推廣模式。此外，還需做好農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的利用工作，對各種有效的發(fā)展信息進行不斷提煉，在推廣時充分考慮農(nóng)民實際需求，促進農(nóng)機與地方農(nóng)藝結(jié)合，提高農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性。
2.3構(gòu)建新型推廣體系
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項政策，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、社會資本、金融資本投入“三農(nóng)”，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強資金管理，確保?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?，積極推進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金）。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補貼對象及內(nèi)容。補貼對象：是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定的各項目實施單位和個人。補貼內(nèi)容：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi)，結(jié)合我市實際，對不同類別的項目內(nèi)容，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進行財政資金補貼。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補貼項目的申報。年初，項目申請單位、個人應(yīng)認(rèn)真對照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財政扶持政策的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)項目實施細(xì)則、考核管理辦法，以及農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法、項目補助辦法等相關(guān)規(guī)定，選擇符合補貼要求的項目向財政和農(nóng)林、農(nóng)機、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進行申報，同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機等部門對項目立項進行初審確認(rèn)（必要時也可委托中介機構(gòu)進行評審），編入項目目錄報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對有投資主體投入，符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，逐步推行“以獎代補，先建后補”試點。對產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強、運行機制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項。
五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目的核定。市財政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機等部門收集上報的補貼項目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進行匯總，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進行基金使用計劃編制，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定?；鹗褂糜媱潓嵭幸荒暌欢?，原則上項目一經(jīng)確定，不得隨意更改。
六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金，用于集中財力支持重點農(nóng)業(yè)項目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項目和補貼金額由分管市長召集財政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機等部門研究確定。
七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項目資金的安排計劃，項目實施完成后，市財政局會同有關(guān)部門對項目進行考評驗收，結(jié)合對項目的考評驗收意見，下達補助資金，并由市財政局將補助資金撥付到項目實施鎮(zhèn)（區(qū)）財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項目資金使用范圍，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序重新報批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。需要實行資金報帳的實現(xiàn)財政報帳制管理。
中圖分類號：F30 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-02
20世紀(jì)50年代，特色農(nóng)業(yè)的研究在發(fā)達國家興起，20世紀(jì)80年代我國學(xué)者加入到特色農(nóng)業(yè)的研究中，特色農(nóng)業(yè)是相對常規(guī)農(nóng)業(yè)而言的，是農(nóng)業(yè)的一個特例。
一、特色農(nóng)業(yè)的概述
特色農(nóng)業(yè)在我國迅速發(fā)展并得到政府的廣泛重視，國內(nèi)許多學(xué)者也在不斷探索特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，由此而形成的理論探討及實踐對于我國特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。具有代表性的研究有：
孔祥智(2003)首先總結(jié)特色農(nóng)業(yè)的概念和特征，然后分析西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，包括物種資源優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，接著探討了西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的背景、機遇、現(xiàn)狀和問題，在此基礎(chǔ)上，提出了西部發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的總體思路，認(rèn)為特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、中藥材開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是西部應(yīng)該重點發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]。
陳印軍(2003)論述了特色農(nóng)業(yè)的概念、特點及西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境優(yōu)勢，此外，還詳細(xì)分析了影響西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問題，如粗放經(jīng)營、品質(zhì)退化、科技落后、生產(chǎn)趨同、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后與市場服務(wù)體系等，在此基礎(chǔ)上提出了四大戰(zhàn)略舉措促進西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。
楊祥祿(2003)針對四川特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了詳細(xì)的分析和研究，在分析其意義、條件、思路及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，指出四川特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)方向應(yīng)是特色茶葉產(chǎn)品、特色水果產(chǎn)品、“兩高雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、特色中藥材產(chǎn)品、特色蠶桑產(chǎn)品、特色蔬菜產(chǎn)品、特色名品雜糧等[3]。
陶性潛(2003)的分析是圍繞貴州開展的，指出貴州特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點是中藥材、野菜野果、雜糧雜豆、苦丁茶、辣椒等方面，還指出加強市場調(diào)查，實施名牌戰(zhàn)略、加強資源調(diào)查，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用、搞好區(qū)域布局，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子是當(dāng)前貴州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時需要關(guān)注的三個重要問題[4]。
張濤(2001)通過分析甘肅特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，明確其發(fā)展格局，并強調(diào)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中必須處理好六大關(guān)系：政府與市場的關(guān)系、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系、特色農(nóng)業(yè)與水資源的關(guān)系、特色農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系、區(qū)際之間的關(guān)系及短期與長期的關(guān)系[5]。
呂火明(2002)對于特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、類型、作用、原則、措施等方面進行了全面系統(tǒng)地分析和闡述，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)[6]。
李強、程科運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進入障礙之間的關(guān)系，在分析產(chǎn)業(yè)進入障礙類型及各自形成原因的基礎(chǔ)上，探討不同產(chǎn)業(yè)進入障礙類型下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[7]。
曹國華、張禎祥認(rèn)為市場在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中是十分重要的，因為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民自主的經(jīng)濟行為，為避免市場盲目性，政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，培育市場體系，發(fā)展市場中介組織，促進生產(chǎn)和市場緊密銜接，建立風(fēng)險防范和承擔(dān)機制[8]。
劉晏良(2001)依據(jù)市場形勢及發(fā)展機遇，以新疆為研究區(qū)域，通過綜合分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、必要性、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局等方面，指出新疆應(yīng)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)、特色林果園藝業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟小作物、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，并提出了促進新疆快速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對策[9]。
周凌云[10](2005)總結(jié)了國際上著名的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，如美國、新加坡等國的“觀光農(nóng)場”、德國有機食品、以色列的沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)、日本愛知縣的“空中菜園”、“耕作社區(qū)”、“市民農(nóng)園”等。
湯秀平認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須處理好六個關(guān)系：一是正確處理龍頭帶動與基地建設(shè)的關(guān)系；二是正確處理積極開發(fā)與科學(xué)管理的關(guān)系；三是正確處理適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶自主發(fā)展的關(guān)系；四是正確處理廣度開發(fā)與深度開發(fā)的關(guān)系；五是正確處理常規(guī)農(nóng)業(yè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系；六是正確處理總體規(guī)劃與分步實施的關(guān)系[11]。
吳敬秋認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)突出區(qū)域、科技、市場、生態(tài)、規(guī)模五大特色[12]。張金云等[13] 分析了特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在問題。熊添祥的研究重點是貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]，楊祥綠、陳彥研究了四川的特色農(nóng)業(yè)[3]，陳印軍、楊瑞珍對西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)進行了研究[2]，而梁錦波等研究的是縣域的特色農(nóng)業(yè)[15]。
上述研究主要從宏觀上對特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、優(yōu)勢、存在問題、發(fā)展思路等方面進行了理論上的分析探討，為我國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供理論指導(dǎo)和實踐依據(jù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。但關(guān)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀研究則非常薄弱，基本沒有實證方面的研究和探索。
二、特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵
20世紀(jì)50年代以來，伴隨著以色列節(jié)水灌溉、美國生物農(nóng)場等特色農(nóng)業(yè)的成功，使全世界廣泛接受特色農(nóng)業(yè)。我國對特色農(nóng)業(yè)的探索和實踐起步較晚，目前，關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一的界定，具有代表性的觀點都是圍繞著區(qū)域性、獨特性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場性、高效性和可持續(xù)性等方面來定義的，請見表1。
綜合以上的觀點，應(yīng)從七個方面定義特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：
首先，特色農(nóng)業(yè)必須立足在區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，不同區(qū)域自然資源的差異性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性，另一方面特色農(nóng)業(yè)要求的生產(chǎn)、技術(shù)水平和自然等條件并非能夠滿足所有地方，因而特色農(nóng)業(yè)的地域性特征就更為突出。區(qū)域性是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提。
其次，特色農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是獨特的，應(yīng)做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”，并要求其產(chǎn)品在營養(yǎng)、口感、外觀、健康等方面應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的，否則就沒有市場競爭力，特色農(nóng)業(yè)無法健康發(fā)展。
第三，特色農(nóng)業(yè)必須具有規(guī)模效應(yīng)。在分工和專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的報酬遞增規(guī)模經(jīng)濟。若不具備一定規(guī)模，其產(chǎn)品則無法進入市場，因為它只能是樣品或展品。
第四，特色農(nóng)業(yè)一個系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的市場型農(nóng)業(yè)。
第五，特色農(nóng)業(yè)必須具有高效性，其投資回報率應(yīng)高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，否則，生產(chǎn)者就不愿意進行創(chuàng)新而從常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。此外，特色農(nóng)業(yè)又是以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)的高效農(nóng)業(yè)，其最大的特點是高投資、高風(fēng)險、高效益。
第六，特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性強調(diào)以特色占有市場，并強調(diào)區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟資源的合理和充分利用，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的有效統(tǒng)一。
第七，特色農(nóng)業(yè)必須與市場需要和社會需求相一致，因為社會需要和市場需要是衡量特色農(nóng)業(yè)是否特色的重要標(biāo)準(zhǔn)。
總而言之，特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵豐富，應(yīng)從區(qū)域性、獨特性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場性、高效性和可持續(xù)性等特征予以綜合把握。
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在我國全面建設(shè)小康社會的大局下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合時展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。怎樣才能充分發(fā)揮財政職能的作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農(nóng)工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,相關(guān)部門必須要加大財政的農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題
（一）農(nóng)業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科研脫節(jié)的問題相當(dāng)突出,并且日益加大，使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時，伴隨市場經(jīng)濟體制和機構(gòu)改革的不斷發(fā)展,基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費不足、機制不活等，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展。
（二）財政投入滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求
從近幾年情況看,由于支農(nóng)資金的投入量不足，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，然而農(nóng)業(yè)支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當(dāng)今財政支農(nóng)仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農(nóng)資金對項目流通領(lǐng)域的補貼較多,而對農(nóng)民的直接投入少之又少。
（三）財政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善
由于我國當(dāng)前財政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善，傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設(shè)內(nèi)容等方面存在許多不足。此外，在財政支農(nóng)資金的管理過程中還存在著資金預(yù)算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進度不平衡等問題,導(dǎo)致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。
二、推進國家財政對支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略
（一）積極引導(dǎo)社會各方力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要積極引導(dǎo)社會各方力量投資農(nóng)業(yè)。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關(guān)部門要鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。此外，大力支持農(nóng)村信用社擔(dān)保體系建設(shè),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中資金的來源問題解決掉。
（二）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的使用效率
相關(guān)部門必須努力推進財政支農(nóng)資金的整合，并且要對我國當(dāng)前的支農(nóng)專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，還有不斷拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，逐步健全與完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度,穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農(nóng)戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項資金分配的科學(xué)性、設(shè)置的合理性和使用的有效性。
（三）培育現(xiàn)代懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民
根據(jù)我國當(dāng)前的形勢來看，必須不斷加大對村級農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識,進一步落實村級農(nóng)民技術(shù)員補貼政策,加速農(nóng)業(yè)科技進村入戶,進而提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)技能。同時，還應(yīng)增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農(nóng)戶成為具有較高生產(chǎn)技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。此外，還應(yīng)形成以示范戶為核心，以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，并不斷輻射到周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。
（四）不斷建立與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系
1.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，相關(guān)部門要合理確定農(nóng)業(yè)科技推廣的重點領(lǐng)域和重點項目,大力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要作用的技術(shù)研發(fā),支持引進國外新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。
2.要完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
必須做到加強提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管能力,重點支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善相關(guān)配套制度,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。同時，還要加大對農(nóng)業(yè)有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標(biāo)識制度，促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
3.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系
加大對全國各地農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)的財政投入,對試驗區(qū)重點建設(shè)項目以及招商平臺建設(shè)等予以重點支持,推進各地在農(nóng)作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運輸?shù)燃夹g(shù)方面的合作。同時，還應(yīng)開展科技教育、市場運銷體系的建設(shè)交流與合作,切實地提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（五）為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境
2.5.1為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關(guān)鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。落實好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》兩部法律。它們是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農(nóng)”問題提出的主要疑慮，如小生產(chǎn)與大市場矛盾、家庭承包經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的矛盾、農(nóng)民是市場主體等問題。
2.5.2深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)作為科技創(chuàng)新主體，國家在投入上應(yīng)將其作為創(chuàng)新主體對待。近年來，農(nóng)業(yè)科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎(chǔ)性研究不夠，“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”的現(xiàn)象比較普遍。另外，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)劃為非公益性的比例過多。
2.5.3深化農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。農(nóng)業(yè)部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產(chǎn)糧區(qū)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，入戶技術(shù)由單項向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術(shù)轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語
綜述所述，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，財政扶持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，并提出相應(yīng)的措施，希望有助于促進我國財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的改進與提升，并為我國真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。
【參考文獻】：
[1]毛祖遜.財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇.調(diào)研世界.2008(05).
一、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究
當(dāng)移動通信技術(shù)、計算機、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農(nóng)業(yè)信息不對稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制[1]。嚴(yán)方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，同時調(diào)動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)[9]。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后
互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高
農(nóng)村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認(rèn)識，因此對于互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。
三、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計
用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸
要發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對互聯(lián)網(wǎng)金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。
（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)
農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學(xué)
參考文獻：
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走可持續(xù)發(fā)展之路是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，持續(xù)農(nóng)業(yè)作為我國可持續(xù)發(fā)展的基本組成部分已納入《中國21世紀(jì)議程》。江門市位于珠江三角洲，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，比鄰港澳，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的商品糧基地、蛋禽水產(chǎn)花卉蔬菜出口基地及農(nóng)產(chǎn)品加工基地。改革開放以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、特色化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了取得了巨大的成就。但是，城鄉(xiāng)和工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”造成工農(nóng)相關(guān)度低，互動機制缺失，甚至工業(yè)發(fā)展亂占耕地，破壞環(huán)境等現(xiàn)象造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生態(tài)環(huán)境退化已成為江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在缺陷。由于農(nóng)業(yè)長期得不到工業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)相對落后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢弱化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。隨著我國加入WTO，國際農(nóng)業(yè)競爭加劇，客觀上要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營管理方式，利用江門市的比較優(yōu)勢，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
一、江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2006年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值151.4億元，增長2.8％，其中：種植業(yè)產(chǎn)值增長1.36％，林業(yè)產(chǎn)值增長12.23％，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長2.42％，漁業(yè)產(chǎn)值增長4.14％。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效：2006年全年農(nóng)作物播種面積486.85萬畝，增長6.16％，其中：糧食播種面積318.25萬畝，增長13.74％。糧食產(chǎn)量102.68萬噸，增長12.94％，其中水稻產(chǎn)量95.03萬噸，增長15.53％。水果產(chǎn)量17.41萬噸，下降0.96％；水產(chǎn)品產(chǎn)量74.31萬噸，增長4.43％；肉類產(chǎn)量26.78萬噸，增長1.65％，其中豬肉產(chǎn)量16.69萬噸，增長3.87％；蔬菜產(chǎn)量142.94萬噸，下降3.54％。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進新品種，農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別超95％和93％。創(chuàng)建32家各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范基地，目前全市共有18個產(chǎn)品獲國家級綠色食品認(rèn)證。推廣使用農(nóng)業(yè)機械，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達51％，機耕率達92％，機收率達42％，農(nóng)業(yè)機械化程度居全省先進行列；開展農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，15萬名農(nóng)民參加綠色證書培訓(xùn)。積極推行無公害生產(chǎn)和綠色認(rèn)證。為了讓農(nóng)產(chǎn)品更加“綠色”，全市建有無公害生產(chǎn)基地171個，21個產(chǎn)品獲得國際級綠色食品認(rèn)證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，6個農(nóng)產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以江門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市、縣、鎮(zhèn)三級陸續(xù)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品基地和市場檢控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既保障了百姓菜籃子安全，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。以鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動更多農(nóng)戶增收奔小康。2006年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織263個，其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織159個，龍頭企業(yè)104家，帶動農(nóng)戶近27萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的33％,三分之一的農(nóng)民已經(jīng)組織起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不穩(wěn)定、資金缺乏、品牌企業(yè)少、市場競爭力弱等問題。
5.依托區(qū)域優(yōu)勢形成不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)。在城郊都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品主要以蔬菜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，為城市提供食品供給的同時也具有旅游觀光的休閑功能；在平原區(qū)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化較強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，成為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大動力；在沿海依托豐富的海洋資源發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè) 。
二、江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素：
1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。江門市位于珠江三角洲，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，但是改革開放以來隨著城市化進程的加快，江門市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地減少，人均耕地占有量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后備土地資源不足，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（見表）
另一方面水資源雖然豐富，但時空分布不均，大部分以洪水形式出現(xiàn)，難以利用。每年70％～85％的水量集中在4至9月的汛期，大部分以洪水的形式出現(xiàn)，直流入海難以利用，容易造成洪澇災(zāi)害；10月至次年3月枯水期降水量只有15％～30％，又容易造成干旱；年際間水量變化也大，豐水年和枯水年的水資源量相差3.3倍。農(nóng)業(yè)灌溉大多采用大水漫灌，節(jié)水水平低，有效利用率平均只有50%左右。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化將成為江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。江門市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，糧食的轉(zhuǎn)化增殖能力弱，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平不高，農(nóng)產(chǎn)品還處于粗放加工、初級加工。具有帶動作用的龍頭企業(yè)少，且大多集中在郊區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不穩(wěn)定，品牌企業(yè)少，市場競爭力弱，再加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢流通體制不暢，面臨運輸、保存問題和銷售半徑范圍有限，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展落后，農(nóng)民不敢規(guī)模生產(chǎn)，無法上規(guī)模；這些對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用是有限的。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。江門市位于珠江三角洲，是我國改革開放的前沿地帶，近年來大力招商引資，走工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動力，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，從2003年開始，各鎮(zhèn)招商引資總量連續(xù)三年都超過100億元大關(guān)，鎮(zhèn)級實際利用外資民資幾年來累計達329.4億元，海螺水泥、李錦記食品、華爾潤玻璃等一大批含金量高的大項目相繼落戶。但江門市是農(nóng)業(yè)大市不是農(nóng)業(yè)強市，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)吸納的勞動力有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出。
三、江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和對策：
江門市的農(nóng)業(yè)發(fā)展處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益差，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。江門市農(nóng)業(yè)必須走效益型持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展以市場為導(dǎo)向，以品質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新為推動的開放式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)民的收入、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢，推進生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯I(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須以水土資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。一方面要嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)業(yè)化規(guī)模，以基本農(nóng)田保護和改造為出發(fā)點，加強土地管理，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，通過技術(shù)改造把治水與保水、農(nóng)田排水、高效用水結(jié)合起來。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境還必須因地制宜探索水土資源高效利用模式，建立水土資源利益補償機制，對工業(yè)和城市發(fā)展擠占的農(nóng)業(yè)水土資源給予公平合理的補償，保障農(nóng)業(yè)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和農(nóng)民的利益。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益和外向型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進適應(yīng)技術(shù)和優(yōu)良品種，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。使江門市成為向港澳地區(qū)和珠三角城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地。讓具有江門五邑優(yōu)勢和特色的柑桔橙、香大蕉、黑皮冬瓜、黃皮果蔗、冬種馬鈴薯等優(yōu)勢作物產(chǎn)品，瘦肉型豬、黃羽肉雞、肉鴨、肉鵝和黑山羊等特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域布局更趨合理。
3.積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分重要的一環(huán)，延伸好這一環(huán)將為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的保障，也將大大提高農(nóng)民收入水平。一方面要鼓勵、推進農(nóng)產(chǎn)品加工的進步、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新及技術(shù)裝備的研究開發(fā)和應(yīng)用，推廣以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點的加工保鮮技術(shù)，以大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品為重點，按照研究開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、加工工藝、技術(shù)裝備等系列化配套的思路進行研究開發(fā)和應(yīng)用；另一方面，立足江門名優(yōu)特產(chǎn)的深加工，選擇具有出口優(yōu)勢和市場潛力大的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育開發(fā)稻谷的加工、包裝、銷售，如臺山珍香大米、江門外海粉面；開發(fā)大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，如臺山鰻魚、新會白對蝦和羅氏沼蝦、臺山寶塔臘味、江海區(qū)鵬中皇臘味等，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.加快城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅持以城帶鄉(xiāng)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強中心鎮(zhèn)工業(yè)載體和基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。取消對農(nóng)民進城務(wù)工的限制及其不合理收費，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。以城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互動的良性發(fā)展機制，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益提高。
5.推進農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)村組織制度創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展各類農(nóng)村合作組織和協(xié)會。重點扶持和推廣專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營等方向性的創(chuàng)新形式。引導(dǎo)農(nóng)民參與市場競爭，吸收農(nóng)民參股入社，充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的功能。爭取主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)都建立鎮(zhèn)、區(qū)級專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，各個鎮(zhèn)都建立一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)、能帶動農(nóng)民走向市場的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，在全市基本形成地域和行業(yè)全面覆蓋“一業(yè)一會、一品一會”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織體系，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)及動植物防疫檢疫體系，推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好中心市場、專業(yè)批發(fā)市場和主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道通暢。總之，讓農(nóng)民獲得更多的收益，農(nóng)村獲得更多的社會效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)才能真正可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉彥隨吳傳均:農(nóng)業(yè)可持續(xù)研究進展及其理論[J].經(jīng)濟地理.2000,20(1):63-67
