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篇1

1前言

當(dāng)前勞動(dòng)教育與人事管理面臨著這樣的形勢(shì)：一是人口和勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理需求愈發(fā)迫切。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的有效辦法。二是社會(huì)各界對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求。

2勞動(dòng)教育與人事管理信息化建設(shè)

2.1形勢(shì)分析

勞動(dòng)教育與人事管理要與這些要求相適應(yīng)，為跨地區(qū)的人員流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受及跨地區(qū)的管理服務(wù)提供技術(shù)支持；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使用人單位和勞動(dòng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)的服務(wù)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架起勞動(dòng)保障部門與廣大勞動(dòng)者之間聯(lián)系的橋梁，及時(shí)地了解社情民意，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督；主動(dòng)應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，在化建設(shè)中同步實(shí)現(xiàn)安全。在此形勢(shì)下，加強(qiáng)信息化建設(shè)與勞動(dòng)教育與人事管理的互動(dòng)研究是必要的。

2.2勞動(dòng)教育與人事管理工作需要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

要求勞動(dòng)教育與人事管理保障化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。三是安全變得愈發(fā)重要。勞動(dòng)保障系統(tǒng)管理著數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的資金和數(shù)以億計(jì)的人員，牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者和參保人員的切身利益，出不得半點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，隨著公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，系統(tǒng)的用戶范圍將急劇擴(kuò)大，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)和傳遞將逐步增多，系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。

2.3勞動(dòng)教育與人事管理保障化建設(shè)必須適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展

需要將系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過(guò)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間、勞動(dòng)保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動(dòng)保障工作長(zhǎng)效機(jī)制提供技術(shù)支撐。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)保障化工作提出了許多新的要求，也為勞動(dòng)保障化工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何解決好這兩個(gè)問(wèn)題的化也關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。

3對(duì)策分析

3.1建立健全勞動(dòng)教育與人事管理保障制度及運(yùn)行機(jī)制

逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。勞動(dòng)保障化建設(shè)要適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求。這就迫切需要將系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過(guò)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間、勞動(dòng)保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動(dòng)保障工作長(zhǎng)效機(jī)制提供技術(shù)支撐。

3.2技術(shù)與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升勞動(dòng)保障化水平

通過(guò)形成財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制、實(shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃、理順化工作機(jī)制、健全勞動(dòng)保障化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、建立和完善化規(guī)章制度、加強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)化建設(shè)的宣傳等措施，重點(diǎn)完成金保工程一期建設(shè)，開(kāi)展金保工程二期建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)整合，突出公共服務(wù)功能，切實(shí)提高各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)化水平。社保的網(wǎng)絡(luò)是面向多種不同應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)，需要無(wú)故障，無(wú)中斷地運(yùn)行；社保的網(wǎng)絡(luò)要能夠面向未來(lái)，能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)的應(yīng)用的增加，有很強(qiáng)的擴(kuò)容能力；社保數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存需要建設(shè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心，還要抵御病毒和黑客，并建立災(zāi)難備份的機(jī)制等。隨著勞動(dòng)保障系統(tǒng)建設(shè)的日趨完善以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，宏觀決策問(wèn)題顯得更加重要。

3.3利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)支持各級(jí)勞動(dòng)保障部門的宏觀決策

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和查詢手段實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能。勞動(dòng)保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求勞動(dòng)保障化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。通過(guò)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使用人單位和勞動(dòng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)的服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架起勞動(dòng)保障部門與廣大勞動(dòng)者之間聯(lián)系的橋梁，及時(shí)地了解社情民意，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1勞動(dòng)就業(yè)存在的不和諧因素

1.1經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低和失業(yè)率高低存在替代關(guān)系，高增長(zhǎng)往往能夠帶來(lái)低失業(yè)，低增長(zhǎng)則常常伴隨高失業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題更顯突出。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了巨大的動(dòng)力和廣闊的空間。但是經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，又使我國(guó)長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率偏低與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高以及勞動(dòng)力總量明顯過(guò)剩的矛盾凸顯出來(lái)，使傳統(tǒng)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。

1.2勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增長(zhǎng)；另一方面，勞動(dòng)者的素質(zhì)不能滿足需求，不少崗位空缺。結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)矛盾卻不能得到相應(yīng)緩解，還形成一批就業(yè)弱勢(shì)群體，如年齡偏大或技能水平偏低的勞動(dòng)力。首先，表現(xiàn)為具有較高文化素質(zhì)的高級(jí)工、高級(jí)管理人才和高級(jí)工程技術(shù)人員明顯缺乏。其次，由于培訓(xùn)機(jī)制的落后，技術(shù)工人的供給呈現(xiàn)短缺。勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的這一現(xiàn)象集中暴露了我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2影響和諧的經(jīng)濟(jì)因素分析

我國(guó)為了促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，在稅收方面制定了三類政策：

2.1鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策

對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主體分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員而興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。一是利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化；三是吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（含30%）；四是與安置的職工變更或簽訂新的合同。

2.2鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型企業(yè)實(shí)體，在所得稅、營(yíng)業(yè)稅等方面都給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。例如為安置失業(yè)人員和下崗職工舉辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)辦當(dāng)年安置失業(yè)人員和下崗職工超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)勞動(dòng)部門審核，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一次性免征所得稅3年，免稅期滿后，當(dāng)年新安置失業(yè)人員和下崗職工占企業(yè)原從業(yè)人員30%以上的，再減半征收所得稅2年；從事商品零售兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外），凡當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對(duì)符合上述條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，3年內(nèi)減征30%的企業(yè)所得稅。

2.3鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國(guó)家限制的行業(yè)）的納稅人自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，并領(lǐng)取稅務(wù)登記證，免收稅務(wù)登記證的工本費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；自2004年1月1日起，較大幅度地提高下崗失業(yè)人員增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，減輕了他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系沖突的特點(diǎn)

3.1沖突雙方利益訴求表達(dá)渠道

社會(huì)層面，各利益群體通過(guò)一定的渠道，表達(dá)利益訴求以影響政策法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)，但目前的實(shí)際情況是，勞動(dòng)者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相比，其利益訴求的影響小，利益訴求表達(dá)的渠道相對(duì)較少。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因其經(jīng)濟(jì)地位與政治地位，很容易接近與影響政策、法規(guī)制定的決策層，而基層勞動(dòng)者由于缺乏有效的組織，他們的利益訴求顯得比較微弱，往往不被重視。媒體對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主張報(bào)道較為積極，但對(duì)基層勞動(dòng)者的訴求反映還是心存顧慮。

3.2沖突雙方法律地位上的平等與資源占有上的不平等同時(shí)并存

從廣義上說(shuō)，他們?cè)谡蔚匚簧吓c其他勞動(dòng)者一樣，既是國(guó)家的“主人翁”——國(guó)有資產(chǎn)的所有者，也是社會(huì)主義的“勞動(dòng)者”，都是平等的，現(xiàn)階段其他所有制的經(jīng)營(yíng)者，包括私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，作為勞動(dòng)關(guān)系的一方，他們雖然與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不同，但也不完全等同于資本主義國(guó)家的資本家，他們同樣也是社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)者，這是由我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)制度所決定的；但從資源占有上看就不一樣了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往是資本、資源的擁有者，在勞動(dòng)關(guān)系中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而勞動(dòng)者則只有勞動(dòng)力資本而沒(méi)有物質(zhì)資本，使得勞動(dòng)者在與資本博弈、在勞務(wù)與勞動(dòng)報(bào)酬的交換過(guò)程中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，造成的情況是：勞動(dòng)者對(duì)收入分配的主張權(quán)被剝奪。

3.3沖突雙方的尖銳性與非對(duì)抗性同時(shí)并存

從總體上看，新時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系矛盾雖然有的比較尖銳，但它仍然是具有非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，是勞動(dòng)者和勞動(dòng)者、或者是勞動(dòng)者和建設(shè)者之間的矛盾，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對(duì)差異性。雙方的矛盾沖突在我國(guó)現(xiàn)階段不具有根本的對(duì)抗性，即使出現(xiàn)一些比較激烈的矛盾，也由于我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)各方面的協(xié)商和協(xié)調(diào)，基本都能得到合理和及時(shí)的解決。尖銳性與非對(duì)抗性對(duì)立統(tǒng)一于矛盾沖突的統(tǒng)一體中。

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篇3

【中圖分類號(hào)】G633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）01-0031-02

興趣是人積極認(rèn)識(shí)、探究某種事物的心理傾向，它是學(xué)習(xí)活動(dòng)的源動(dòng)力。只有喜歡學(xué)，才能積極地投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中去。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是新課程中的一門必修課，勞動(dòng)與技術(shù)教育作為其中的一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于深入推進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育具有重要意義。而在教學(xué)中，學(xué)生的興趣如何，直接影響著他們學(xué)習(xí)、掌握知識(shí)和技能，影響著課堂教學(xué)的有效性。因此，勞動(dòng)與技術(shù)教學(xué)中如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促使學(xué)生好學(xué)樂(lè)學(xué)，喜歡上勞技課，這是值得探索的一個(gè)問(wèn)題。本人結(jié)合近年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和做法。

一、現(xiàn)代教育新理念——民主與寬松的課堂

現(xiàn)代教育主張民主教學(xué)。在課堂教學(xué)中，教師要注意構(gòu)建寬松、民主的課堂教學(xué)氛圍，教師要善于鼓勵(lì)學(xué)生敢于提問(wèn)，充分尊重學(xué)生的主體地位，要給予學(xué)生發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在上課時(shí)，我盡量用和藹可親的態(tài)度、生動(dòng)的語(yǔ)言與學(xué)生交流，這會(huì)給學(xué)生愉快的暗示，他們會(huì)從中受到感染，有利于學(xué)生敞開(kāi)心扉。

多關(guān)心鼓勵(lì)學(xué)生，樹(shù)立他們的信心。勞動(dòng)與技術(shù)課堂中，有較多的時(shí)間是由學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐操作，如每年12月份是雕刻水仙花的季節(jié)，我教學(xué)生學(xué)習(xí)《蟹爪水仙的雕刻》，有的學(xué)生很害怕，由于膽小、害羞而不敢動(dòng)手，我給予充分的諒解和適度的寬容，引導(dǎo)他們、鼓勵(lì)他們。同時(shí)及時(shí)制止其他學(xué)生的嘲笑，保護(hù)學(xué)生的自尊心，保護(hù)他們學(xué)習(xí)技能的積極性。同時(shí)在學(xué)生操作時(shí)，我適當(dāng)?shù)胤乓恍┹p音樂(lè)，隨著音樂(lè)的流淌，整個(gè)教室始終充滿著和諧、積極、向上的氣息，學(xué)生學(xué)習(xí)得非常愉快。大家保持著濃厚的興趣，形成了良好的學(xué)習(xí)氣氛。

二、創(chuàng)設(shè)興趣情境，激發(fā)學(xué)生積極性

導(dǎo)入是一節(jié)課的開(kāi)始，是課堂教學(xué)的引子，一個(gè)恰當(dāng)精彩的導(dǎo)入可以刺激學(xué)生心靈中蘊(yùn)藏的求知欲望，促使學(xué)生主動(dòng)愉快地去學(xué)習(xí)，使其在最佳的精神狀態(tài)下迅速地投入到對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)之中，積極思考，樂(lè)于實(shí)踐。

展示教具直觀導(dǎo)入，展示精美的勞技作品的實(shí)物或圖片。先把要學(xué)做的作品成果展示給學(xué)生，以激勵(lì)他們要“做”的欲望。如在學(xué)習(xí)《嫁接》一節(jié)時(shí)，我先展示一些圖片（通過(guò)嫁接形成的植株），一棵杜鵑樹(shù)上開(kāi)滿了各種顏色的花、樹(shù)狀月季、龍鳳牡丹、“錦上添花”等等，把學(xué)生帶入一個(gè)嶄新的境界，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)手實(shí)踐的欲望。讓學(xué)生在欣賞的同時(shí)，對(duì)嫁接繁殖產(chǎn)生濃厚的興趣。

也可創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，點(diǎn)燃學(xué)生的思維火花，使學(xué)生帶著著問(wèn)題很快地進(jìn)入最佳學(xué)習(xí)狀態(tài)。如在教學(xué)水仙雕刻造型中，我給學(xué)生看兩組圖片，一組是“直仙”——自然生長(zhǎng)的水仙作品，另一組是經(jīng)過(guò)雕刻造型優(yōu)美的水仙作品，繼而提問(wèn)，為什么經(jīng)過(guò)雕刻的水仙會(huì)有各種造型出現(xiàn)？怎么雕刻？又如：介紹養(yǎng)花的土壤時(shí)，從“中國(guó)土地資源利用類型圖”中先了解到中國(guó)的土地資源豐富，是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨后提出問(wèn)題：土壤在植物栽培中有什么作用呢？我們知道土壤的種類很多，那么它最有代表性的分類是怎么分的呢？什么樣的土壤是一般花卉栽培的理想用土？由此將學(xué)生帶入問(wèn)題的情境，猶如注入一支思維興奮劑，刺激學(xué)生帶著問(wèn)題自發(fā)地進(jìn)行積極思考和探索。

顯然，教學(xué)中教師若能根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和教材的要求，精心設(shè)計(jì)每節(jié)課的導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)情境，無(wú)疑會(huì)使學(xué)生進(jìn)入受激發(fā)的最佳狀態(tài)，積極、主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)。

三、巧用現(xiàn)代教學(xué)手段——電教多媒體

初中生的形象思維豐富，他們對(duì)具體、生動(dòng)、形象、鮮明的事物最感興趣。巧用多媒體可調(diào)動(dòng)學(xué)生的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)，引導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手操作。在技能教學(xué)中，離開(kāi)了各種直觀手段，只用貧乏的講解，往往比較抽象，學(xué)生會(huì)感到枯燥乏味，使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降。

鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的同時(shí)，示范演示也是必要的。有些動(dòng)作技巧，這就要求教師在教學(xué)過(guò)程中盡量使學(xué)習(xí)材料直觀化，變枯燥為有趣，吸引學(xué)生的注意力，引起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，使他們由被動(dòng)地接受知識(shí)向主動(dòng)思考、探索轉(zhuǎn)化。如：《插花藝術(shù)》的“插花技法”中，為了造型的需要，學(xué)習(xí)人工彎枝的方法時(shí)，為使學(xué)生正確掌握動(dòng)作要領(lǐng)，我把文字直觀化，使彎枝的動(dòng)作要領(lǐng)展示在屏幕上。我利用三角梅的枝條，邊利用圖片講解邊通過(guò)實(shí)物展示儀用實(shí)物進(jìn)行示范，既形象又明了，起到了事半功倍的效果。

用錄像設(shè)備將學(xué)生的實(shí)踐操作過(guò)程、片段攝錄下來(lái)，然后再現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下觀察自己的操作，讓學(xué)生自己找出其中錯(cuò)誤的地方，及時(shí)糾正。通過(guò)這種方法，學(xué)生能及時(shí)地獲得直觀、形象的自我反饋，能及時(shí)地反思，再加上被攝者是自己熟識(shí)的同學(xué)，所以課堂教學(xué)時(shí)學(xué)生興趣特別高，氣氛特別濃，教學(xué)效果也特別好。

此外，各種花卉、作品圖片、視頻資料等都可以用來(lái)優(yōu)化和豐富教學(xué)。如在合適的時(shí)候介紹現(xiàn)代科技成果。學(xué)生對(duì)周圍世界特別是最新發(fā)生的事情，不但好奇，而且還懷有積極探索的欲望。在園藝課上，例如講花卉無(wú)性繁殖時(shí)，可給他們看視頻花卉組織培養(yǎng)等相關(guān)知識(shí)；講種子繁殖時(shí)，可提供太空育種視頻，我國(guó)八號(hào)育種衛(wèi)星搭載著如花卉、蔬菜等各種種子上了太空利用太空誘變等選出新品種。在上土壤這部分知識(shí)中，介紹精準(zhǔn)技術(shù)、無(wú)土栽培。這些不但開(kāi)闊了學(xué)生的視野，而且視覺(jué)也受到了沖擊。讓學(xué)生體會(huì)到了知識(shí)的廣泛應(yīng)用，也調(diào)動(dòng)了學(xué)生的熱情。

四、親歷實(shí)踐、親身體驗(yàn)，感受成功的快樂(lè)

勞動(dòng)與技術(shù)教育是以學(xué)生獲得積極勞動(dòng)體驗(yàn)、形成良好技術(shù)素養(yǎng)為主的多方面發(fā)展為目標(biāo)，且以操作性學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。它的第一特征就是實(shí)踐性。在實(shí)踐中要想使學(xué)生獲得持久的興趣，就是讓學(xué)生親身體驗(yàn)，感受到操作的樂(lè)趣，體驗(yàn)成功的快樂(lè)。成功總是會(huì)給人一種積極向上的情緒，每個(gè)學(xué)生總是希望自己能夠成功，能得到同學(xué)的羨慕和老師的表?yè)P(yáng)肯定。那么我們的教學(xué)應(yīng)盡力滿足學(xué)生的成就需要，幫助學(xué)生樹(shù)立自信心，依靠自己的努力達(dá)到成功的滿足，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，以使學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中總能保持濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

在學(xué)生的手工制作課——筆筒的制作，我讓學(xué)生自由組合，利用周圍的材料，運(yùn)用簡(jiǎn)單工具和方法來(lái)加工，構(gòu)思、設(shè)計(jì)、制作出一個(gè)美觀、實(shí)用和新穎的筆筒。學(xué)生們合作分工后，每個(gè)同學(xué)都深入其中，在實(shí)踐中，不斷地反思修改，戰(zhàn)勝了實(shí)踐過(guò)程中的種種困難?？纯此麄兊淖髌罚械氖嵌喙δ芸刹鹦兜墓P筒、有的做成了房屋造型、有的做成圓筒冰淇淋樣子、有的是奧林匹克五環(huán)的造型……各式各樣，他們?cè)诳鞓?lè)地實(shí)踐、思考，在快樂(lè)中激發(fā)創(chuàng)新的火花。在一次次的體驗(yàn)中，學(xué)生們獲得了一次次的成功，而他們都會(huì)在成功的喜悅中感受到實(shí)踐的意義。學(xué)生只有不斷體驗(yàn)到成功，才有繼續(xù)學(xué)習(xí)的信心，才能獲得持久的興趣，才能發(fā)掘出他們的潛力。

總之讓不同層次的學(xué)生都有事可做，親自動(dòng)手去做，做則都有所收獲，獲得成功的體驗(yàn)。學(xué)生有了成績(jī)，得到了老師和同學(xué)們的肯定，樂(lè)此不疲，動(dòng)手實(shí)踐自然成為孩子們樂(lè)意做的事，覺(jué)得是一種享受。

五、科學(xué)評(píng)比、激發(fā)動(dòng)力、活化教學(xué)

中學(xué)生一般都有爭(zhēng)強(qiáng)好勝的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的表現(xiàn)欲和求勝心理，他們對(duì)參與競(jìng)賽的熱情很高。用競(jìng)賽的方法特別能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。所以適當(dāng)?shù)匕才沤M織學(xué)生參加各種競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，可大大地激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。例如學(xué)習(xí)花卉的上盆，要求學(xué)生會(huì)正確的上盆步驟，教師可組織學(xué)生分小組進(jìn)行上盆比賽，看哪一組同學(xué)完成得最好。從墊片上看是否做到蓋而不堵，擋而不死；栽苗位置準(zhǔn)確，深淺合適度；盆沿干凈，土表平整；工具整齊，場(chǎng)地干凈；認(rèn)真操作，不怕臟累等方面進(jìn)行自評(píng)互評(píng)。同時(shí)繼續(xù)以小組為單位進(jìn)行這盆花的日常栽培管理，每隔一段時(shí)間交流栽培心得并開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。還有開(kāi)展比如插花比賽、水仙花雕刻比賽、開(kāi)展知識(shí)搶答競(jìng)賽等等，上述競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展，不僅促進(jìn)了學(xué)生技術(shù)的學(xué)習(xí)和動(dòng)手能力的提高，而且活化了教學(xué)過(guò)程，使課堂教學(xué)自始至終充滿著樂(lè)趣。

在勞技教學(xué)中，要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師應(yīng)努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念，提高自身素質(zhì)，研究教材，了解學(xué)生。采用各種教學(xué)方法和形式多樣的教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生興趣，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、實(shí)踐中感受樂(lè)趣，將興趣轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，這樣才能有效地掌握知識(shí)和技能，使學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力真正地得到提高。

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【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）13-0188-02

河南省約有72%的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力供求明顯偏緊。青壯年是外出農(nóng)民工的主體。在全部外出從業(yè)的農(nóng)民工中，40歲以下的占外出務(wù)工人員的63%。雖然總體上青壯年勞動(dòng)力仍存在過(guò)?，F(xiàn)象，但經(jīng)過(guò)常年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多地區(qū)的農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力正被吸納殆盡。而且，在轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中有約77.6%的人員具有初中以上文化程度，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工供給已嚴(yán)重不足。農(nóng)村勞動(dòng)力正從長(zhǎng)期供過(guò)于求轉(zhuǎn)向總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺。

一 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析

隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)和人口總量的不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)適齡人口比例逐年增加。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，青壯年勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移的主體。通過(guò)招工渠道轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，年齡均在18～40歲之間；從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，均是一些接受新事物快、意識(shí)強(qiáng)、有一定特長(zhǎng)、年輕有文化的人，他們或有組織，或自發(fā)地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，有的搞農(nóng)產(chǎn)品加工及運(yùn)銷，有的搞餐飲商貿(mào)服務(wù)，有的搞建筑裝璜，部分文化程度較低的轉(zhuǎn)到農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或板材加工企業(yè)及其他行業(yè)打工。

第二，“吃技術(shù)飯”的務(wù)工人員體現(xiàn)出就業(yè)愿望提高、就業(yè)質(zhì)量提高、就業(yè)收入提高的三高特征。尤其是一些青壯年勞動(dòng)力，他們具有一定的文化知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握一些勞動(dòng)技能的難度較小，生活質(zhì)量相對(duì)較高，城市對(duì)他們有著巨大的誘惑力和吸引力。但這部分務(wù)工人員所占比例較小。

第三，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力初次轉(zhuǎn)移后，由于缺乏技術(shù)和勞動(dòng)技能，單純依靠出賣勞動(dòng)力。不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，而且有時(shí)在用工單位受到一些不公正的待遇，使他們吸取了深刻的教訓(xùn)，迫切需要掌握相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能來(lái)提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四，大部分務(wù)工人員沒(méi)有一技之長(zhǎng)，年齡偏大，缺乏技術(shù)和勞動(dòng)技能。這些務(wù)工人員認(rèn)為自己年齡偏大，視力下降，文化程度低，過(guò)了學(xué)習(xí)的階段，上有老，下有小，不愿意接受職業(yè)培訓(xùn)、新知識(shí)，年年靠出賣勞動(dòng)力掙錢。

第五，一部分農(nóng)民有強(qiáng)烈的“寧愿窮守土，不愿富離家”的傳統(tǒng)思想。農(nóng)民自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念依然濃厚，認(rèn)為“金窩銀窩，不如自己的狗窩”，“在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”，戀土戀家，對(duì)轉(zhuǎn)移有所顧慮，不思進(jìn)取，怕冒風(fēng)險(xiǎn)。

二 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育對(duì)策研究

外出務(wù)工人員多為青壯年，體力強(qiáng)，適應(yīng)能力強(qiáng)，但由于其總體較低的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，導(dǎo)致他們所從事的行業(yè)多為建筑業(yè)等單純體力勞動(dòng)行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，報(bào)酬相對(duì)較低。如何讓更多的外出務(wù)工人員擁有一技之長(zhǎng)是我們要解決的問(wèn)題。

以政府及職業(yè)院校為主導(dǎo)，實(shí)行校企合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時(shí)職業(yè)教育者不以盈利為目的，充分考察市場(chǎng)勞動(dòng)力需求，合理地設(shè)置專業(yè)，分層次設(shè)置，保證務(wù)工人員更好地接受教育，提供有針對(duì)性的、靈活的培訓(xùn)。以政府及職業(yè)院校主導(dǎo)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1.政府始終處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位

政府通過(guò)立法、制訂規(guī)章制度和行政措施，對(duì)職業(yè)院校技能培訓(xùn)的發(fā)展起關(guān)鍵作用。行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)職業(yè)院校技能培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。細(xì)化地區(qū)政府統(tǒng)籌管理的職能，讓地區(qū)政府依法履行改革與發(fā)展職業(yè)院校技能培訓(xùn)的責(zé)任，發(fā)揮促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要作用。

2.專業(yè)覆蓋面廣

河南現(xiàn)有的職業(yè)院校的專業(yè)有建筑、電氣自動(dòng)化、數(shù)控、食品、機(jī)械、會(huì)計(jì)、商務(wù)、外語(yǔ)等，幾乎覆蓋了所有行業(yè)。利用現(xiàn)有的職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，不以盈利為目的，針對(duì)不同年齡段以及不同基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)者傳授不同的知識(shí)、不同的技能，讓每個(gè)培訓(xùn)的務(wù)工人員都真正受益，真正學(xué)到技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序的、大范圍的轉(zhuǎn)移。

3.教師資源豐富

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)與水平提升，成為衡量職業(yè)教育發(fā)展水平、質(zhì)量和效益的核心指標(biāo)。河南省職業(yè)院?！半p師型”教師已達(dá)52.6%。專業(yè)教師在企業(yè)鍛煉，帶工作任務(wù)，奔赴工廠和車間、公司和企業(yè)，開(kāi)展暑假頂崗實(shí)踐，他們從企業(yè)帶回的經(jīng)驗(yàn)，又大量地、生動(dòng)地應(yīng)用于務(wù)工人員的技能培訓(xùn)中，使下企業(yè)的最終受益者是務(wù)工人員。

用最短的時(shí)間對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而工廠師傅對(duì)本崗位的技術(shù)一般都保密，也是職業(yè)習(xí)慣，不輕易傳給學(xué)徒。職業(yè)院校教師出于職責(zé)，會(huì)將自己知道的相關(guān)技能全部傳授給務(wù)工人員，用最短的時(shí)間對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

三 小結(jié)

職業(yè)院校的教育是融知識(shí)和能力為一體的教育，并且理論知識(shí)占的比重要小于能力培養(yǎng)。職業(yè)院校能夠充分考察市場(chǎng)勞動(dòng)力需求，合理地設(shè)置專業(yè)，有針對(duì)性地、靈活地、快速地進(jìn)行技能培訓(xùn)，以保證務(wù)工人員更好地接受教育，保證勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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篇5

1998年教育部正式增設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，并將該專業(yè)設(shè)置為公共管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，2016年底，開(kāi)設(shè)該專業(yè)的院校達(dá)160多所，其中有78所設(shè)置了碩士點(diǎn)。在教育創(chuàng)新與改革的時(shí)代背景下，國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)高度重視，2016年教育部出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)和支持高校教育教學(xué)改革，解決實(shí)踐教學(xué)比較薄弱問(wèn)題。2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，再次強(qiáng)調(diào)將實(shí)踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)保障事業(yè)作為民生之基，其專業(yè)人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)方案是否完善？實(shí)踐教學(xué)體系情況如何？正是本文探討的問(wèn)題。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系已有的研究主要分為三個(gè)方面：一是分析實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀，當(dāng)前高校的實(shí)踐教學(xué)存在制度上重科研輕教學(xué)，培養(yǎng)方案上重理論輕實(shí)踐等問(wèn)題。還存在學(xué)分占比低，課程設(shè)置層次模糊，課程內(nèi)容可操作性差、學(xué)生參與積極性低等問(wèn)題；二是研究實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建：有學(xué)者認(rèn)為依托校外基地實(shí)施自主開(kāi)放型實(shí)踐教學(xué)，還有學(xué)者提出從課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建；三是實(shí)踐教學(xué)的改革探索，以學(xué)生為主體，問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施“分層次、多門類、重特色”的LMP改革策略，或者從實(shí)習(xí)的內(nèi)容、地點(diǎn)、方式、時(shí)間等方面進(jìn)行改革。已有的學(xué)者研究主要是針對(duì)某一所院校的培養(yǎng)方案對(duì)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行分析，而本文以區(qū)域、類型、層次不同的22所院校的本科階段的培養(yǎng)方案為樣本進(jìn)行分析更具普遍性。

2研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)體系分為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，前者以課堂為主，后者包括課內(nèi)、課外、校內(nèi)、校外多個(gè)活動(dòng)空間，教學(xué)形式與教學(xué)目的也更多樣化。該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)最常見(jiàn)的分類方式是：基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、綜合實(shí)踐。為避免此種分類方法存在內(nèi)容交叉現(xiàn)象，本文將其實(shí)踐教學(xué)分為：實(shí)驗(yàn)教學(xué)、問(wèn)題研討、課題探究組成的課程實(shí)踐；專業(yè)實(shí)習(xí)、綜合性問(wèn)題探究、職業(yè)實(shí)踐組成的專業(yè)實(shí)踐；小社會(huì)實(shí)踐、大社會(huì)實(shí)踐組成的社會(huì)實(shí)踐。通過(guò)全國(guó)高校信息綜合查詢系統(tǒng)，整理出開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的160多所高校名單，通過(guò)隨機(jī)抽樣選取中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、河海大學(xué)、東南大學(xué)、中南大學(xué)、貴州大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、中南民族大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、江西師范大學(xué)、南京審計(jì)大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)青年政治學(xué)院22所高校。以高校官方網(wǎng)站為查詢平臺(tái)，收集到該專業(yè)培養(yǎng)方案22個(gè)，包含實(shí)踐課程371項(xiàng)，時(shí)間截至到2017年3月。最后將以上培養(yǎng)方案的實(shí)踐教學(xué)部分按照上述分類方法，將各個(gè)實(shí)踐課程進(jìn)行歸類，并對(duì)其所占學(xué)分進(jìn)行匯總（如表1所示）。

3勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

從課程實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)三個(gè)方面對(duì)高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。3．1課程實(shí)踐教學(xué)。課程實(shí)踐是為了加強(qiáng)學(xué)生對(duì)本專業(yè)某課程的理論知識(shí)理解，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)技能，實(shí)施的有實(shí)踐特征的教學(xué)方式，包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、問(wèn)題研討、課題探究。3．1．1實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，依托實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施的具有設(shè)計(jì)性、綜合性的教學(xué)形式。通過(guò)對(duì)22個(gè)培養(yǎng)方案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要分布在第一學(xué)期至第四學(xué)期，總學(xué)分達(dá)到了154．8分，課程內(nèi)容主要分為三大類：①信息技術(shù)課，包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)程序設(shè)計(jì)、HTML與XML語(yǔ)言等；②軟件學(xué)習(xí)課，如統(tǒng)計(jì)分析軟件、社會(huì)保障管理軟件應(yīng)用、企業(yè)資源規(guī)劃等；③素質(zhì)教育課，主要是以身體素質(zhì)教育為主進(jìn)行的軍事訓(xùn)練；東南大學(xué)對(duì)內(nèi)科學(xué)、解剖學(xué)、傳染病學(xué)實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)，這可能與該校社保專業(yè)立足于醫(yī)學(xué)特色有關(guān)。22所高校中18所學(xué)校為信息技術(shù)課、軟件學(xué)習(xí)課、素質(zhì)教育課安排了實(shí)驗(yàn)教學(xué)，可見(jiàn)學(xué)校比較重視學(xué)生的信息技術(shù)處理能力和身體素質(zhì)。3．1．2問(wèn)題研討問(wèn)題研討是圍繞學(xué)生展開(kāi)的對(duì)某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究、討論的教學(xué)形式，通過(guò)老師的引導(dǎo)，提高學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，鍛煉學(xué)生的思維模式。目前只有東南大學(xué)和河海大學(xué)在培養(yǎng)方案中安排了問(wèn)題研討形式的實(shí)踐教學(xué)，該種形式教學(xué)的總學(xué)分較低，僅38．7學(xué)分，課程達(dá)37門，其中34門來(lái)源于東南大學(xué)。東南大學(xué)整個(gè)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)達(dá)66．2學(xué)分，問(wèn)題辯論形式教學(xué)31．分，幾乎占整個(gè)實(shí)踐教學(xué)的一半，可見(jiàn)東南大學(xué)比較重視此種形式的教學(xué)。對(duì)培養(yǎng)方案進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，34門課程里，醫(yī)學(xué)課程9．6學(xué)分、專業(yè)課程分、經(jīng)濟(jì)學(xué)課程6．8學(xué)分、剩于課程6．5學(xué)分，進(jìn)一步體現(xiàn)了東南大學(xué)社保專業(yè)的醫(yī)學(xué)特色。3．1．3課題探究課題探究是指打破課內(nèi)課外限制，以布置小課題的形式，讓同學(xué)們?cè)谡n下自主進(jìn)行課題研究的教學(xué)形式，有17所學(xué)校安排了課程探究形式的課程實(shí)踐，學(xué)分達(dá)到了119．4，思想教育、心理教育、身體素質(zhì)教育類課程約占到了一半，達(dá)65．7學(xué)分，其次為專業(yè)課（33學(xué)分）。3．2專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。3．2．1專業(yè)實(shí)習(xí)專業(yè)實(shí)習(xí)是最常見(jiàn)的實(shí)踐教學(xué)形式，指通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行該專業(yè)的綜合性訓(xùn)練，使其更加了解該專業(yè)的社會(huì)適應(yīng)范圍、適應(yīng)程度及適應(yīng)條件。22所高校中，有19所高校將專業(yè)實(shí)習(xí)納入到了培養(yǎng)方案中，主要對(duì)專業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)分設(shè)置、時(shí)間安排做了規(guī)定，專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)分設(shè)置從2分到10分不等，平均在4分左右，總學(xué)分達(dá)113分。學(xué)分較低的有武漢大學(xué)（2分）、首都師范大學(xué)（2分），學(xué)分設(shè)置較高的有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（10分）、東南大學(xué)（9分）。專業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間安排上，以七八學(xué)期為主。其中東南大學(xué)在安排了第四學(xué)期在醫(yī)院為期8周的醫(yī)學(xué)臨床實(shí)踐和第八學(xué)期在商業(yè)保險(xiǎn)公司及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為期12周的實(shí)踐；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和貴州大學(xué)也安排了兩次實(shí)習(xí)，其他學(xué)校均只安排了一次實(shí)習(xí)。3．2．2綜合性問(wèn)題探究綜合性問(wèn)題探究，與課程實(shí)踐中的課題研究不同，它打破了課程限制，是對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)中多個(gè)課程進(jìn)行的綜合性研究。幾乎所有的高校在培養(yǎng)方案中都設(shè)置了綜合性問(wèn)題探究實(shí)踐教學(xué)，總學(xué)分達(dá)到了208．5分，從形式上來(lái)看，以學(xué)年論文和畢業(yè)論文為主，學(xué)分達(dá)185．5分，其他形式為輔，科研訓(xùn)練（14分）、讀書報(bào)告（6分）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育（2分）、講座（1分）。3．2．3職業(yè)實(shí)踐職業(yè)實(shí)踐是以職業(yè)模擬或者現(xiàn)場(chǎng)參與的形式，讓學(xué)生感受勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)從事的工作崗位所應(yīng)具備的知識(shí)和技能，以做好入職準(zhǔn)備。相對(duì)于專業(yè)實(shí)習(xí)側(cè)重學(xué)生對(duì)專業(yè)的理解，職業(yè)實(shí)踐更關(guān)注學(xué)生對(duì)崗位的適應(yīng)。22所高校中，只有8所學(xué)校開(kāi)展了職業(yè)實(shí)踐，總學(xué)分僅有19分，主要在第三學(xué)期以后開(kāi)展，就其形式來(lái)看，包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障仿真實(shí)訓(xùn)、專業(yè)綜合能力測(cè)試四種形式。3．3社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。3．3．1小社會(huì)實(shí)踐教學(xué)小社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是指學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，以類似于社團(tuán)活動(dòng)的形式在課外進(jìn)行的跨學(xué)科交流、課題研究等活動(dòng)。將小社會(huì)實(shí)踐納入培養(yǎng)方案并配置學(xué)分的院校只有4所，即中南大學(xué)實(shí)施的集中研學(xué)、自主選修實(shí)踐課，東南大學(xué)實(shí)施的課外實(shí)踐，貴州大學(xué)實(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究施的學(xué)科競(jìng)賽，中南民族大學(xué)實(shí)施的公共管理研究方法教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)保障教學(xué)實(shí)習(xí)。青年政治學(xué)院雖然在培養(yǎng)方案中將公益活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、科技活動(dòng)等納入了實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，但并未對(duì)其進(jìn)行學(xué)分配置，目前僅有的4所學(xué)校的小社會(huì)實(shí)踐學(xué)分總計(jì)15分。3．3．2大社會(huì)實(shí)踐教學(xué)大社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是指學(xué)生在校外，通過(guò)社區(qū)服務(wù)、實(shí)地訪談、調(diào)查研究等形式以獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)。將大社會(huì)實(shí)踐納入培養(yǎng)方案的學(xué)校有16所，學(xué)分總計(jì)44．5，根據(jù)學(xué)校不同，實(shí)踐教學(xué)分布在整個(gè)大學(xué)期間，從形式上來(lái)看，以社會(huì)調(diào)查為主，兼具社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐形式。

4勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題分析

4．1社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。從勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系上看，總學(xué)分712．9分，課程實(shí)踐教學(xué)（312．分）占44％，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)（340．5學(xué)分）占48％，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)（59．5學(xué)分）僅占8％，課程實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐基本上構(gòu)成了整個(gè)教學(xué)體系，課程實(shí)踐是圍繞某一課程展開(kāi)的，其內(nèi)容比較局限，真正培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力的是專業(yè)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐，而高校的培養(yǎng)方案中卻忽視了社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要作用，在學(xué)分設(shè)置上還不到整個(gè)實(shí)踐體系的十分之一。4．2問(wèn)題研討、職業(yè)實(shí)踐、小社會(huì)實(shí)踐教學(xué)形式關(guān)注度低。問(wèn)題研討形式利于學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)，鍛煉學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，22所高校中僅有兩所將其納入了培養(yǎng)方案。職業(yè)實(shí)踐為學(xué)生踏入社會(huì)提供一個(gè)緩沖期，此環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵，其總學(xué)分僅有19分，占整個(gè)實(shí)踐教學(xué)體系不到3％，課外實(shí)踐形式的小社會(huì)實(shí)踐也僅占到2％，只有4所院校將其納入培養(yǎng)方案和學(xué)分制度。4．3實(shí)踐教學(xué)形式單一?，F(xiàn)有的培養(yǎng)方案中綜合性實(shí)踐教學(xué)形式表現(xiàn)為論文、科研訓(xùn)練、讀書報(bào)告、講座四種，整個(gè)綜合性問(wèn)題探究實(shí)踐教學(xué)形式中，以論文形式實(shí)施的占到了89％，其他的形式僅占到了11％的比例，可見(jiàn)當(dāng)前高校在實(shí)施實(shí)踐教學(xué)時(shí)，仍然以傳統(tǒng)的方式為主，較少運(yùn)用其他形式。小社會(huì)實(shí)踐上，目前的培養(yǎng)方案也只體現(xiàn)了教學(xué)實(shí)習(xí)、學(xué)科競(jìng)賽、集中研學(xué)三種形式。4．4實(shí)踐教學(xué)規(guī)劃有待完善。目前培養(yǎng)方案中實(shí)踐教學(xué)規(guī)劃內(nèi)容較少，僅對(duì)實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分做了較為詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)踐教學(xué)持續(xù)時(shí)間上，多以學(xué)時(shí)或周為單位，社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容、考核方式上只有南京審計(jì)大學(xué)做了相關(guān)規(guī)定。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)涉及的知識(shí)面較廣，實(shí)踐空間復(fù)雜，制定相應(yīng)的教學(xué)規(guī)劃，利于實(shí)踐教學(xué)的推行。實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由經(jīng)驗(yàn)到反思的過(guò)程，所以考評(píng)環(huán)節(jié)也應(yīng)納入在內(nèi)。

5勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的完善

5．1加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。適當(dāng)縮小課程實(shí)踐環(huán)節(jié)，發(fā)掘各方面可用資源，盤活校內(nèi)外閑置資源，促進(jìn)增加課外實(shí)踐和校外實(shí)踐環(huán)節(jié)。相對(duì)于大社會(huì)實(shí)踐，小社會(huì)實(shí)踐以校內(nèi)為活動(dòng)空間，更利于教學(xué)的開(kāi)展，高校應(yīng)當(dāng)予以重視，積極開(kāi)展文藝匯演、演講比賽、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)等文化交流活動(dòng)，并將其納入學(xué)分制度。5．2充分發(fā)揮各形式實(shí)踐教學(xué)優(yōu)勢(shì)運(yùn)用問(wèn)題研討實(shí)踐教學(xué)形式的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生參與實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性，職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)能夠讓同學(xué)們提前了解職場(chǎng)環(huán)境，明確就業(yè)方向，學(xué)校可以增加應(yīng)聘技巧、職場(chǎng)模擬、職業(yè)規(guī)劃等課程。此外，高校還應(yīng)當(dāng)在立足于傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，積極探索其他形式的實(shí)踐教學(xué)，根據(jù)社會(huì)需求的變化，不斷的調(diào)整實(shí)踐教學(xué)模式。5．3完善實(shí)踐教學(xué)實(shí)施規(guī)劃。僅對(duì)學(xué)分和時(shí)間上的規(guī)劃難以保障實(shí)踐教學(xué)的效果，高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)、方法、支持策略、考評(píng)方式進(jìn)行單獨(dú)制定，并通過(guò)官網(wǎng)、通知等形式讓學(xué)生們提前知曉，做好充分的準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高實(shí)踐效果。

作者:黃瑞芹 龍雙玉 單位:中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院

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篇6

競(jìng)業(yè)禁止是本公司的特定人員在職或離職后，按照約定或法律規(guī)定受到一定的擇業(yè)限制，禁止從事與本公司具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的業(yè)務(wù)。競(jìng)業(yè)禁止可分為法定禁止和約定禁止。法定禁止在我國(guó)即指公司法對(duì)董事和經(jīng)理的競(jìng)業(yè)禁止行為的限制性規(guī)定?！豆痉ā返?1條規(guī)定：董事、經(jīng)理不得自營(yíng)或?yàn)樗私?jīng)營(yíng)與其所在公司同類的營(yíng)業(yè)或者從事?lián)p害本公司利益的活動(dòng)。這是本文的法律依據(jù)之一。

約定競(jìng)業(yè)禁止，是指公司與員工之間約定形成的競(jìng)業(yè)禁止。《勞動(dòng)法》第22條規(guī)定：勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以約定有關(guān)保守企業(yè)秘密的事項(xiàng)。因此，普通勞動(dòng)者并不必然受到競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定的限制，即雙方遵守的是約定規(guī)則。

法定競(jìng)業(yè)禁止強(qiáng)制性強(qiáng)，一旦從業(yè)即違法，但約定競(jìng)業(yè)禁止則需滿足約定的條件才可構(gòu)成，且與商業(yè)秘密關(guān)聯(lián)。以下本文試從兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系、轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行比較分析，以達(dá)到明確法律適用之效果，并就我國(guó)現(xiàn)行的公司法競(jìng)業(yè)禁止制度提出相應(yīng)的立法建議。

二、兩者的區(qū)別比較

將公司法競(jìng)業(yè)禁止（簡(jiǎn)稱“前者”）與勞動(dòng)法競(jìng)業(yè)禁止（簡(jiǎn)稱“后者”）進(jìn)行比較，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

1.理論基礎(chǔ)不同。前者是基于誠(chéng)信和忠實(shí)義務(wù)而構(gòu)建的，旨在維護(hù)公司與董事、經(jīng)理之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡。而后者主要是基于契約自由原則，是否訂立競(jìng)業(yè)禁止，禁止的內(nèi)容及期限，都是當(dāng)事人合意的結(jié)果。

2.有無(wú)補(bǔ)償不同。在我國(guó)，前者一般沒(méi)有補(bǔ)償。后者則必須有補(bǔ)償，否則該約定不生效，勞動(dòng)法對(duì)此予以了肯定。因此，補(bǔ)償費(fèi)的認(rèn)定對(duì)后者十分重要。這里有兩種情況:(1)名義上有較高的補(bǔ)償，勞動(dòng)者實(shí)際沒(méi)有得到補(bǔ)償。(2)補(bǔ)償不充分。如果法院斷定勞動(dòng)者領(lǐng)到的補(bǔ)償額過(guò)少，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定競(jìng)業(yè)協(xié)議或條款無(wú)效。這一點(diǎn)區(qū)別于前者。

3.適用主體不同。前者僅適用于作為商事主體的公司與董事、經(jīng)理，這里的 “經(jīng)理”僅指總經(jīng)理，不包括副總經(jīng)理和部門經(jīng)理。后者不要求主體的商事性，且擴(kuò)大到單位的一般人員，通常是涉及企業(yè)秘密的特定人員，如從事程序研發(fā)的設(shè)計(jì)人員等。

4.后果不同。違反前者的義務(wù)后，行為人承擔(dān)的是損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任或承受歸入權(quán)，對(duì)于兩種責(zé)任的適用順序，由作為受害方的公司進(jìn)行選擇。違反后者的，一般通過(guò)違約金、賠償金來(lái)補(bǔ)償公司損失，追究行為人的侵權(quán)還是違約責(zé)任，單位亦有選擇權(quán)。

5.此外,兩者對(duì)人員離任后的競(jìng)業(yè)禁止要求不同。

三、兩者之間的聯(lián)系與轉(zhuǎn)化

綜上，兩者雖然存在著明顯差異，但仍有著天然聯(lián)系，并在一定條件下轉(zhuǎn)化。主要體現(xiàn)在：

首先，兩者在適用對(duì)象上的重合性。董事等高管人員也是單位職員，只是身份較為特殊，所以公司法賦予其限制更加嚴(yán)格的法定責(zé)任。若董事等與公司對(duì)此有特別約定時(shí)，仍然受約定約束，此時(shí)應(yīng)按《勞動(dòng)法》規(guī)定對(duì)行為進(jìn)行處理。

其次，這種聯(lián)系還體現(xiàn)在對(duì)董事等離任后的競(jìng)業(yè)行為的規(guī)制上。

1.關(guān)于對(duì)離任董事進(jìn)行競(jìng)業(yè)禁止的必要性。我國(guó)勞動(dòng)法明確禁止了離職人員的競(jìng)業(yè)行為，但公司法只規(guī)定了在任董事的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù), 未涉及離任董事的競(jìng)業(yè)禁止。實(shí)際上，離任董事往往掌握或了解企業(yè)秘密,如果對(duì)他們的競(jìng)業(yè)行為不加以規(guī)制，不但會(huì)挫傷公司對(duì)董事等高級(jí)職員進(jìn)行智力投資的積極性,也不利于保護(hù)公司的合法權(quán)益。

2.各國(guó)的做法。大多數(shù)國(guó)家的公司法未規(guī)定離任董事的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，但同時(shí)對(duì)公司與董事之間簽訂的有關(guān)董事離任以后的競(jìng)業(yè)禁止約定均予以有條件認(rèn)可，并輔以嚴(yán)格的規(guī)制措施，即：競(jìng)業(yè)禁止合同必須符合法定的有效要件方能生效。

綜合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)判例及學(xué)說(shuō)，判斷競(jìng)業(yè)禁止合同是否有效成立有四個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn):企業(yè)須有特別利益存在，如營(yíng)業(yè)秘密、公司客戶信息等;受雇人在原企業(yè)之職位,即應(yīng)以知悉該特別利益為限,而不能廣泛到所有員工;競(jìng)業(yè)禁止之內(nèi)容與期限不超過(guò)合理范圍，應(yīng)以一般社會(huì)觀念加以判斷之;須有對(duì)受雇人的補(bǔ)償措施。

3.現(xiàn)行相關(guān)法律缺失下的對(duì)策。雖然我國(guó)公司法對(duì)此未作規(guī)定，但亦未限制公司和董事等就其離任后的競(jìng)業(yè)行為進(jìn)行約定。公司為防范風(fēng)險(xiǎn)，可與董事等就其離任后的競(jìng)業(yè)行為進(jìn)行限制或禁止性的約定。但這種約束僅具內(nèi)部效力，此時(shí)已不再適用公司法的規(guī)定，而轉(zhuǎn)由勞動(dòng)法調(diào)整。

由此導(dǎo)致的后果有二：其一，公司應(yīng)當(dāng)對(duì)董事等做出補(bǔ)償，否則得依勞動(dòng)法規(guī)定，此種約定不生效；其二，一旦董事等離任后發(fā)生特定行為，公司可要求其承擔(dān)責(zé)任，此種責(zé)任不再是公司法上的法定責(zé)任，而轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)法上的違約或侵權(quán)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)兩種競(jìng)業(yè)禁止的轉(zhuǎn)化。

4.應(yīng)完善相關(guān)法律，明確對(duì)離任董事經(jīng)理的競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)制。董事畢竟不同于一般的勞動(dòng)者。對(duì)一般的勞動(dòng)者離職后的擇業(yè)權(quán)利，勞動(dòng)法尚加以規(guī)制，更何況是董事經(jīng)理這一類高管人員離職呢？法律應(yīng)當(dāng)對(duì)這一內(nèi)容有所體現(xiàn)，否則容易縱容離任董事非法侵害企業(yè)秘密,甚至導(dǎo)致公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

因此，筆者認(rèn)為，僅靠公司的臨時(shí)對(duì)策，僅是一種治標(biāo)不治本的辦法。從根本出發(fā)，我國(guó)公司法在借鑒他國(guó)立法的基礎(chǔ)上，盡快明確我國(guó)公司法對(duì)于董事經(jīng)理離職后的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人之間的競(jìng)業(yè)禁止合同進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)制，從而使公司法律制度更趨于完善。

參考文獻(xiàn):

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[2]鄭啟福:競(jìng)業(yè)禁止的法理分析.信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2006年6月

[3]吳紅瑛:董事競(jìng)業(yè)禁止立法建議探析.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2004年4月

篇7

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0102-02

《2011-2012企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型與HR外包調(diào)研報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱報(bào)告）顯示，到2013年我國(guó)勞動(dòng)力用工的“人口紅利”將徹底消失，HR轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法的傳統(tǒng)應(yīng)用形式將直接受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何使大學(xué)畢業(yè)生能更好地適應(yīng)新情況，既是人力資源管理專業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法案例教學(xué)課程需要處理的難題，又是高校案例教學(xué)法亟需解決的問(wèn)題，同時(shí)也是本課題組正在研究和探討的問(wèn)題。

一、HR轉(zhuǎn)型條件下對(duì)高校畢業(yè)生素質(zhì)的基本要求

（一）團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)

上述報(bào)告中的結(jié)論表明，所有的用人單位關(guān)注其招聘的高校畢業(yè)生最重要的因素是他們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，這也是用人單位中高級(jí)人員高稀缺性的能力。職工的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)與能力的培養(yǎng)是大中型企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)、避免人才頻繁跳槽的有效手段。

（二）自主學(xué)習(xí)能力

所謂的自主學(xué)習(xí)能力，是指勞動(dòng)者本人主要通過(guò)個(gè)人的努力，利用各種條件和資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以便個(gè)人獲取所需要知識(shí)的能力。

當(dāng)今的社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，一個(gè)用人單位是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于該單位員工的自主學(xué)習(xí)能力。

（三）解決實(shí)際問(wèn)題的能力

該能力是職工利用自己的知識(shí)和技能、通過(guò)其所在的單位或團(tuán)隊(duì)，來(lái)解決和處理用人單位在實(shí)際工作中遇到的各種問(wèn)題的能力。它是職工把自己的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力的具體表現(xiàn)，是用人單位辦事效率高低的重要指標(biāo)之一，這也是很多用人單位為何在招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)選擇班干部或者學(xué)生會(huì)干部的主要原因。

二、傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在的問(wèn)題分析

（一）雙師型教師的缺乏

我國(guó)高校大多是理論型研究學(xué)校，一直以來(lái)各高校均重視學(xué)生的理論教學(xué)，輕視學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)。在這種思想理論的指導(dǎo)下，教師脫離實(shí)踐的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，高校也成為脫離社會(huì)的象牙塔，尤其是高職高專學(xué)校，許多都是從中專、中技學(xué)校升格而來(lái)。這些學(xué)校在案例教學(xué)法應(yīng)用中的普遍問(wèn)題都是缺乏雙師型教師，學(xué)校的案例教學(xué)實(shí)踐課大多流于形式，有的學(xué)校根本就不開(kāi)設(shè)這門課。

（二）典型案例教材不足

要把勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法教好，沒(méi)有高質(zhì)量的、適合教學(xué)對(duì)象的案例教材是行不通的?？涩F(xiàn)實(shí)中能夠適應(yīng)該課程教學(xué)的典型教材嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足高校教學(xué)的需要。傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式基本上都是上課教師臨時(shí)在網(wǎng)上或報(bào)刊上尋找一些案例來(lái)講授，這不可避免的會(huì)存在諸多問(wèn)題：時(shí)效性差、適應(yīng)性不強(qiáng)、脫離學(xué)生的實(shí)際等，上課的效果無(wú)法達(dá)到理想的目標(biāo)。

（三）學(xué)生參與互動(dòng)的積極性不高

傳統(tǒng)的案例教學(xué)法主要是老師把案例內(nèi)容告訴學(xué)生，讓學(xué)生在課堂討論并回答老師的問(wèn)題，然后教師點(diǎn)評(píng)。這種形式對(duì)學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限，教師基本上會(huì)讓成績(jī)好的或者表現(xiàn)積極的學(xué)生回答，其他同學(xué)根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)參加討論，參與互動(dòng)的積極性不高，這無(wú)疑會(huì)影響到案例研討的實(shí)際效果。

（四）缺乏相應(yīng)的管理與激勵(lì)機(jī)制

案例教學(xué)法的應(yīng)用需要任課教師提前做大量的準(zhǔn)備工作，更需要學(xué)生的廣泛參與，這會(huì)明顯增加教師的工作量和工作壓力，對(duì)教師的教學(xué)技巧和教學(xué)藝術(shù)要求也很高。

一方面，由于勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程的總課時(shí)不多，教學(xué)任務(wù)較重，讓教師花大量的學(xué)時(shí)用于案例教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，我國(guó)的高校教師的職稱評(píng)定與老師的上課多少、上課的質(zhì)量高低不直接掛鉤，其看中的僅僅是教師的科研實(shí)力――主持過(guò)多少個(gè)國(guó)家級(jí)或者省部級(jí)課題、發(fā)表過(guò)多少篇高水平的論文、做過(guò)多少個(gè)有價(jià)值的咨詢項(xiàng)目等；加上各高校對(duì)案例教學(xué)課大多沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)與保障機(jī)制等，導(dǎo)致案例教學(xué)課名存實(shí)亡，更無(wú)法培養(yǎng)出能解決實(shí)際問(wèn)題能力的高材生。

三、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用的形式改革分析與探討

針對(duì)上述傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在著諸多弊端，對(duì)其進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。本課題組的成員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，總結(jié)出下列多種有益的案例教學(xué)法應(yīng)用的新形式：

（一）模擬法庭

首先任課老師要把經(jīng)典案例選好，提前一周把案例和具體要求布置給學(xué)生；其次，要選擇當(dāng)前社會(huì)中有重大影響、有教育意義、適合教學(xué)的熱點(diǎn)案例；再次，把各種角色讓學(xué)生們分配好；最后，對(duì)沒(méi)有直接參與模擬法庭的其他學(xué)生，都要給他們分配任務(wù)――提問(wèn)。

在活動(dòng)過(guò)程中，任課的老師要根據(jù)每個(gè)同學(xué)的表現(xiàn)及回答問(wèn)題的質(zhì)量高低逐一地給他們打分，計(jì)入平時(shí)考核的成績(jī)。

（二）社區(qū)法律問(wèn)題調(diào)研

高校學(xué)生一般都注重理論學(xué)習(xí)，忽視和缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的深入調(diào)查研究。本課題組為了彌補(bǔ)學(xué)生們這方面的缺陷，專門與安徽省合肥市包河區(qū)的多家大型社區(qū)中心聯(lián)系，與它們共同合作，給學(xué)生們提供了許多法律問(wèn)題調(diào)研的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，讓學(xué)生們真正地融入社會(huì)，了解現(xiàn)實(shí)，學(xué)有所用。在調(diào)研之前，首先要確定好每小組的調(diào)研主題，讓學(xué)生們帶著問(wèn)題去調(diào)查，在回來(lái)后要把調(diào)研問(wèn)題的解決方案拿出來(lái)，每小組代表都要向全體同學(xué)匯報(bào)，接受其他同學(xué)的詢問(wèn)，讓同學(xué)們對(duì)這些方案的利弊進(jìn)行研討、相互評(píng)比打分。

（三）現(xiàn)場(chǎng)法庭旁聽(tīng)

大學(xué)生對(duì)法庭庭審比較陌生和好奇，我院社會(huì)與公共管理系在本課題組成員的參與下，每年都定期組織學(xué)生到安徽省合肥市中級(jí)法院與合肥市包河區(qū)人民法院去開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法案件的法庭旁聽(tīng)活動(dòng)，讓學(xué)生們切身感受到勞動(dòng)法是如何實(shí)施的，使學(xué)生們真正懂得用人單位的人力資源管理崗位的重要性。旁聽(tīng)后，要求所有同學(xué)寫出參加法庭旁聽(tīng)的感受，并對(duì)該案件的審判過(guò)程、形式及判決結(jié)果做出自己的客觀評(píng)價(jià)，找出理論與司法實(shí)踐的差距，并著力進(jìn)行彌補(bǔ)。

（四）參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地鍛煉

為了落實(shí)高職高專的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，本課題組在學(xué)院與系部的支持下，先后與安徽省高級(jí)法院、合肥市中級(jí)法院、合肥市包河區(qū)法院、合肥市蜀山區(qū)法院、合肥市包河區(qū)司法局等多家單位建立了長(zhǎng)期的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，專門組織學(xué)生定期到上述單位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐鍛煉。在實(shí)習(xí)結(jié)束后，要求所有參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的同學(xué)搜集整理出各自在崗位中遇到的實(shí)際案例，并向老師與同學(xué)們進(jìn)行匯報(bào)。

（五）課堂案例研討

為克服傳統(tǒng)的案例教學(xué)法的諸多弊端、活躍課堂教學(xué)氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課的積極性，本課題組的老師開(kāi)發(fā)了課堂案例研討的教學(xué)法形式。在教學(xué)某一章節(jié)前，老師通知學(xué)生們，讓他們自己準(zhǔn)備案例研討的內(nèi)容，形式不限，任課老師通過(guò)初步審查后，由班委組織完成該案例的研討任務(wù)，老師參加到學(xué)生的分組研討活動(dòng)中。在整個(gè)活動(dòng)結(jié)束前，任課教師要對(duì)該研討活動(dòng)進(jìn)行歸納總結(jié)，指出其不足部分，表?yè)P(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，以便學(xué)生們能再接再厲，不斷提高自我學(xué)習(xí)的能力。

四、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用改革帶來(lái)的重大突破

通過(guò)對(duì)前述多種形式的應(yīng)用，本課題組給勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用帶來(lái)諸多突破：

（一）極大地增進(jìn)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)與能力

經(jīng)過(guò)模擬法庭、課堂案例研討等教學(xué)形式的訓(xùn)煉，學(xué)生們深切認(rèn)識(shí)到離開(kāi)團(tuán)隊(duì)合作，他們很多事情都無(wú)法完成，在工作和學(xué)習(xí)中，一個(gè)人的力量往往是不可能完成任務(wù)的，需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同努力、共同配合。這樣，學(xué)生們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與能力有了明顯的提高。

（二）很好地提高了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力

本課題組所采納的每一項(xiàng)案例教學(xué)應(yīng)用形式，都需要學(xué)生自己去搜集、整理材料，提出解決問(wèn)題的思路及對(duì)策，或者對(duì)其他同學(xué)解決問(wèn)題的方法提出自己的見(jiàn)解，這些無(wú)不需要每個(gè)學(xué)生自己去開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（三）較好地提高了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的水平

社區(qū)法制調(diào)研、參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地鍛煉活動(dòng)、課堂案例研討等形式涉及到諸多法律問(wèn)題都需要學(xué)生來(lái)解決，他們?cè)谔幚砩鲜鰡?wèn)題時(shí)，都要借助不同的渠道，想盡所有的方法來(lái)解決問(wèn)題，這不僅能提高學(xué)生的理論水平，更能很好地提升學(xué)生們解決實(shí)際問(wèn)題的能力，真正地做到理論與實(shí)踐的充分有機(jī)的結(jié)合。

（四）有效地促進(jìn)高校教育、教學(xué)制度的深度改革

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基金項(xiàng)目：洛陽(yáng)師范學(xué)院2014年教育科學(xué)研究基金項(xiàng)目。

中圖分類號(hào)：G441 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

情緒勞動(dòng)（emotion work or emotional labor）一詞最初是由Hoschschild（1979，1983）[1、2]提出的，指?jìng)€(gè)人針對(duì)內(nèi)外在情緒進(jìn)行偽裝與管理，以符合組織的規(guī)范與要求，進(jìn)而使組織達(dá)到營(yíng)利的目的的行為。由于教師在教學(xué)過(guò)程中需要控制自己的消極情緒（如憤怒、急躁），向?qū)W生展現(xiàn)積極的情緒（如熱情、富有同情心等），因此教學(xué)過(guò)程是一種深刻的情緒活動(dòng)，教師是高情緒勞動(dòng)者[3-5]。

教師教學(xué)效能感是指教師在教學(xué)活動(dòng)中對(duì)其能有效地完成教學(xué)工作、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一種能力的知覺(jué)與信念。[6] 研究發(fā)現(xiàn)[7、8]，情緒勞動(dòng)策略與教學(xué)效能感之間存在顯著正相關(guān)，但在二者的因果關(guān)系，看法并不一致，劉衍玲[9]認(rèn)為，教師情緒勞動(dòng)是影響教學(xué)效能感的重要因素，但孟濤認(rèn)為教師教學(xué)自我效能感影響教師工作時(shí)的情緒[10]。因此，Ω咝＝淌Φ慕萄效能感與情緒勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，有助于完善教學(xué)效能感與情緒勞動(dòng)的研究。

二、研究方法

1.被試

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及問(wèn)卷調(diào)查的方式在廣州、四川、河南、北京等地調(diào)查高校教師共350人，其中男性90人，女性260人。助教44人，講師146人，副教授134人，教授26人。理工農(nóng)醫(yī)類136人，文史類134人，藝術(shù)類80人。0-5年的共106人，6-10年的共114人，11-15年的共90人，16年及以上的共40人。

2.研究工具

（1）教學(xué)效能感量表

本研究采用由俞國(guó)良等人修編的教師教學(xué)效能感量表[11]，該量表包括兩個(gè)維度，即一般教學(xué)效能感和個(gè)人教學(xué)效能感，量表共27個(gè)項(xiàng)目，其中16個(gè)項(xiàng)目采用了反向計(jì)分，量表采用Likert6級(jí)計(jì)分，1為完全不贊成，6為完全贊成。總量表的內(nèi)部一致性信度系數(shù)為0.77，一般教學(xué)效能感和個(gè)人教學(xué)效能感量表的內(nèi)部一致性信度系數(shù)分別為0.74和0.84。

（2）情緒勞動(dòng)策略量表

情緒勞動(dòng)策略量表[12]（Emotional Labor Scale）是由Diefendorff（2005）編制的，量表共14個(gè)題目，包含三個(gè)維度，表面行為、主動(dòng)深度行為、被動(dòng)深度行為。量表采用五級(jí)評(píng)分制，總量表的信度系數(shù)為0.79。

3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與處理

采用SPSS16.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)、方差分析、皮爾遜積差相關(guān)分析及回歸分析。

三、結(jié)果

1.高校教師教學(xué)效能感與情緒勞動(dòng)的現(xiàn)狀分析

研究結(jié)果表明，高校教師的教學(xué)效能感總體上處于中等偏上水平，個(gè)人教學(xué)效能感顯著高于一般教學(xué)效能感（p被動(dòng)深度行為>表面行為（p

2.高校教師教學(xué)效能感與情緒勞動(dòng)的人口學(xué)變量差異分析

從表中可以看出，高校教師個(gè)人教學(xué)效能感存在顯著的性別、學(xué)科性質(zhì)和教齡方面的差異。男教師個(gè)人教學(xué)效能感高于女教師；藝術(shù)類教師得分顯著高于理工類和文史類教師（p

高校教師一般效能感存在顯著的性別、職稱和教齡方面的差異。男教師一般教學(xué)效能感高于女教師；助教的一般教學(xué)效能感顯著高于講師和副教授（p

表2結(jié)果表明，高校教師情緒勞動(dòng)策略不存在顯著的性別、職稱、學(xué)科性質(zhì)差異。不同教齡的高校教師表面行為存在顯著差異，進(jìn)一步的事后研究表明，講師的表面行為得分顯著高于助教和教授（p

3.高校教師教學(xué)效能感與情緒勞動(dòng)的關(guān)系研究

研究結(jié)果表明，表面行為策略與個(gè)人教學(xué)效能感和一般教學(xué)效能感均存在顯著負(fù)相關(guān)，主動(dòng)深度行為與個(gè)人教學(xué)效能感和一般教學(xué)效能感均存在顯著正相關(guān)，被動(dòng)深度行為與個(gè)人教學(xué)效能感存在顯著相關(guān)，與一般教學(xué)效能感相關(guān)不顯著。

以情緒勞動(dòng)的三種策略分別為因變量，教學(xué)效能感兩個(gè)維度為自變量進(jìn)行逐步回歸，結(jié)果如下表所示：

從回歸結(jié)果可以看出，一般教學(xué)效能感和個(gè)人教學(xué)效能感對(duì)表面行為和主動(dòng)深度行為的影響較為明顯（3.0%、10.5%），而被動(dòng)深度行為僅受個(gè)人教學(xué)效能感的影響（7.8%）。

四、討論

1.高校教師教學(xué)效能感與情緒勞動(dòng)的現(xiàn)狀分析

本研究結(jié)果表明，高校教師教學(xué)效能感水平總體較好，個(gè)人教學(xué)效能感高于一般教學(xué)效能感。個(gè)人教學(xué)效能感是指教師對(duì)自己教學(xué)效果的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，即教師具備有能力教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的信念，而一般教學(xué)效能感是教師對(duì)教與學(xué)的關(guān)系、對(duì)教育在學(xué)生發(fā)展中的作用等問(wèn)題的一般看法與判斷。[11]對(duì)個(gè)體的積極信念與個(gè)體教學(xué)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及強(qiáng)化有關(guān)，而一般教學(xué)效能感則與生活中的教育價(jià)值觀念的承襲有關(guān)。

在情緒勞動(dòng)策略使用的研究發(fā)現(xiàn)，教師在使用情緒勞動(dòng)的不同策略時(shí)，主動(dòng)深度行為和被動(dòng)深度行為最多，較少使用表面行為策略[13-16]，對(duì)特殊教育教師研究也得到了一致的結(jié)論[17]。本研究得到了較為一致的結(jié)果。說(shuō)明在教學(xué)過(guò)程中，教師情緒勞動(dòng)具有較為一致的特點(diǎn)。

2.高校教師教學(xué)效能感與情緒勞動(dòng)的人口學(xué)分析

本研究結(jié)果表明，教學(xué)效能感存在著顯著的性別差異。這是因?yàn)樯鐣?huì)文化對(duì)男女的角色期望不同，造成了女性對(duì)自己能力的低估。另外，女性更為敏感，更注重教學(xué)過(guò)程中的細(xì)節(jié)和個(gè)體感受，如果教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)一些不完美的細(xì)節(jié)，就會(huì)讓女性教師的自我評(píng)價(jià)降低，造成低教學(xué)效能感。

本研究結(jié)果表明，教齡因素對(duì)教一般教育效能感和個(gè)人教學(xué)效能感有不同的影響。隨著教齡的增加，教師的一般教育效能感呈下降趨勢(shì)，而個(gè)人教學(xué)效能感表現(xiàn)出上升的傾向。這與俞國(guó)良[11]、蔣靈慧[18]等人的研究較為一致。

人口學(xué)變量分析結(jié)果表明，高校教師情緒勞動(dòng)在性別、職稱、學(xué)科性質(zhì)等方面不存在顯著差異，而表面行為在教齡方面存在顯著差異。這與陳曉寧[19]、吳欣[20]的研究部分一致。這與調(diào)查被試、研究工具的不同有一定關(guān)系，而本研究是對(duì)高校教師整體進(jìn)行了抽樣調(diào)查，具有整體和全面性的特點(diǎn)。

篇9

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）13-0018-04

城鎮(zhèn)化建設(shè)是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大舉措，黨的十報(bào)告明確指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！背擎?zhèn)化建設(shè)的的核心內(nèi)容是使人逐步城鎮(zhèn)化，即把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總規(guī)模將達(dá)到3.2億人，2030年將達(dá)到3.7億人。[1]因此，如何讓如此龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要深思熟慮的問(wèn)題。同時(shí)這種轉(zhuǎn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)村人口搬進(jìn)城鎮(zhèn)居住就能解決的問(wèn)題，這種轉(zhuǎn)移必須是循序漸進(jìn)的，是讓具備了一定素質(zhì)和能力的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居的的過(guò)程。但由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平、城市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力等因素的制約，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還處于“農(nóng)民”與“市民”的轉(zhuǎn)換地帶，很多無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口有很大一部分原因是因?yàn)榻逃降颓覜](méi)有一技之長(zhǎng)。因此要想促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，就很有必要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的教育與培訓(xùn)，即職業(yè)教育培訓(xùn)，這就對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了更高的要求。

1 農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握一項(xiàng)技能，提高就業(yè)水平 在城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，我國(guó)的農(nóng)民長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，過(guò)著面朝黃土背朝天的生活，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)，可能也認(rèn)為沒(méi)有必要去學(xué)習(xí)一門技術(shù)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，很多農(nóng)村剩余人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是他們大多數(shù)沒(méi)有掌握任何技術(shù)，在城市中干的都是“臟、亂、險(xiǎn)、苦、累”的活。而且他們的工作不穩(wěn)定，也沒(méi)有多少安全保障，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口回流的現(xiàn)象。而農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)就是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上崗之前為其提供相應(yīng)的職業(yè)教育技能培訓(xùn)，幫助其掌握一門技術(shù)。

1.2 提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)適應(yīng)力，增強(qiáng)其職業(yè)穩(wěn)定性 職業(yè)培訓(xùn)是和就業(yè)聯(lián)系最為密切的一種教育形式，它的直接結(jié)果是提升人力資源的技能。根據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為初中及以下學(xué)歷的就占到82.9%。這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度越低，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后越容易回流到輸出地，而那些受過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育的具有中專或大專學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力回流的則比較少。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)有利于提升其職業(yè)適應(yīng)力，從而增強(qiáng)他們就業(yè)的穩(wěn)定性。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入水平的提高，提升其幸福感 加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴馬倫頓?威爾馬對(duì)世界上各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)出與教育關(guān)系的研究表明：“一個(gè)人所接受的學(xué)校教育每增加一年，產(chǎn)出就要提高5%～15%?！敝袊?guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查表明，個(gè)人的受教育程度越高，他的單位小時(shí)的收入就越高，大?；蛞陨蠈W(xué)歷的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出高中或中專以下學(xué)歷的工資。因此，要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者的個(gè)人收入。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在掌握一門技能之后，可以不用再局限于制造業(yè)和建筑業(yè)等就業(yè)層次較低的行業(yè)，他們可以尋找更好的具有技術(shù)性的工作，同時(shí)他們的工作也會(huì)更具穩(wěn)定性。這不僅有利于提高他們的收入水平，同時(shí)也能讓他們感覺(jué)到自己的社會(huì)地位得到了提高，從而提升他們的幸福感。

2 當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和困境

2.1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

2.1.1 農(nóng)民工數(shù)量龐大且數(shù)量繼續(xù)增加 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示（表1），我國(guó)農(nóng)民工的總量在逐年增長(zhǎng)。其中2014年全國(guó)農(nóng)民工的總量為27 395萬(wàn)人，比2013年增加了501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。其中，外出農(nóng)民工16 821萬(wàn)人，比2013年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工10 574萬(wàn)人，比上一年增加了290萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量仍然在以一定的速度持續(xù)上升。

2.1.2 農(nóng)民工的年齡集中在青壯年 從表2可以看出2014年我國(guó)農(nóng)民工的年齡在21～50歲間的占79.4%，可以說(shuō)絕大部分農(nóng)民工的年齡都集中在這一階段，即通常我們所說(shuō)的青壯年。另外，從整個(gè)表格可以觀察到2010-2014年的這5年間，我國(guó)青壯年農(nóng)民工占據(jù)了絕對(duì)的數(shù)量。

2.2 面臨的困境

2.2.1 轉(zhuǎn)移人口受教育水平不高 由表1可知我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模在擴(kuò)大，但同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育水平總體上偏低。從表3可以看出2013年和2014年我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度大多集中在初中水平，而大專及以上學(xué)歷的，2013年6.7%，2014年7.3%。雖然2014年與2013年相比，大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工比例有所增加，但從總體上看還是不盡人意。

2.2.2 轉(zhuǎn)移后的就業(yè)層次低 從我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事的行業(yè)情況（表4）來(lái)看，2013年和2014年都顯示從事制造業(yè)的比重最大，分別是31.4%和31.3%；比重居第二位的建筑業(yè)，分別為22.2%、22.3%，2013年從事制造業(yè)和建筑業(yè)的是56.8%、2014年從事制造業(yè)和建筑業(yè)的是56.6%，比率均超過(guò)了50%，而這兩年的其他行業(yè)所占比重都很低。因?yàn)橹圃鞓I(yè)和建筑業(yè)相對(duì)其他行業(yè)技術(shù)含量比較低，或者說(shuō)不需要什么技術(shù)。由于大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育培訓(xùn)水平低且缺乏一定的技能，農(nóng)村勞動(dòng)力在向外轉(zhuǎn)移之后主要從事的仍是就業(yè)技術(shù)層次較低的制造業(yè)和建筑業(yè)。

2.2.3 轉(zhuǎn)移缺乏一定的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性 我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度變革時(shí)期，穩(wěn)定、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)還未形成。盡管有些地方已經(jīng)開(kāi)始采取措施給予農(nóng)民工相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)，但這些指導(dǎo)沒(méi)有深入進(jìn)行，無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出穩(wěn)定就業(yè)起到長(zhǎng)效作用，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)仍處于無(wú)序的狀態(tài)。同時(shí)我國(guó)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低，因此他們大多整體素質(zhì)較低且缺乏一定的職業(yè)技能。這使得大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無(wú)法適應(yīng)工作崗位的切實(shí)需求，很多轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在短期轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)由于無(wú)法適應(yīng)工作崗位要求又“回流”到勞動(dòng)力輸出地的現(xiàn)象，整體就業(yè)缺乏一定的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

3 從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力視角看農(nóng)村職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

3.1 傳統(tǒng)思想觀念的束縛 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在著“勞心者治人，勞力者治于人”、“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”的陳舊觀念，人們一直都是戴著有色眼鏡來(lái)看待職業(yè)教育，使得很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力不愿將時(shí)間和資本投到職業(yè)教育培訓(xùn)中。這種思想同時(shí)還存在于各種職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間。他們對(duì)職業(yè)教育地位的判斷有失偏頗，通常將職業(yè)教育看做是普通教育的“副產(chǎn)品”，將大量的人力財(cái)力用在普通教育上，卻很少付出時(shí)間和精力把農(nóng)村職業(yè)教育辦好。企業(yè)也不愿投資農(nóng)村職業(yè)教育，只想使用現(xiàn)成的廉價(jià)勞動(dòng)力，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)在想要找到真正熟練掌握一門技術(shù)的人越來(lái)困難。

3.2 相關(guān)的體制機(jī)制不健全 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元體制給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)帶來(lái)了巨大阻礙。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市之后，由于自身的戶籍、身份等原因，他們接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和城里人相比是微不足道的。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系與城市職業(yè)教育培訓(xùn)體系之間長(zhǎng)期阻塞，沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化的格局，這不僅無(wú)法讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)掌握一門技術(shù)，還使得職業(yè)教育培訓(xùn)給人留下不好的印象。長(zhǎng)此以往，職業(yè)技術(shù)教育在人們心中的印象不但得不到好轉(zhuǎn)，反而會(huì)更加惡化，這會(huì)嚴(yán)重影響人們選擇職業(yè)教育培訓(xùn)的信心。另外，我國(guó)的職業(yè)教育資源沒(méi)有得到充分的利用，很多同屬于職業(yè)教育的的組織和機(jī)構(gòu)分設(shè)在不同的部門，這不僅不利于統(tǒng)一組織和管理，同時(shí)也造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.3 培訓(xùn)的內(nèi)容與需求不對(duì)口 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)模式主要還是套用普通教育的辦學(xué)模式，即重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕能力。其所提供的培訓(xùn)并不是當(dāng)下社會(huì)所需求的，甚至很多培訓(xùn)內(nèi)容只是形式，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口掌握技能沒(méi)有實(shí)際的作用，更談不上滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體的發(fā)展需求。由于受教育水平低，多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口到城市后從事的是“苦、累、臟、險(xiǎn)”行業(yè)，例如建筑業(yè)、制造業(yè)等。但據(jù)相關(guān)調(diào)查，現(xiàn)在市場(chǎng)上緊缺高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工，而目前對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)卻注重公共基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)需求，造成很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的效果不滿意，甚至產(chǎn)生了“職業(yè)教育培訓(xùn)無(wú)用論”的思想。因此，職業(yè)教育培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)必須調(diào)查分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最急缺的技術(shù)工種，然后針對(duì)市場(chǎng)的需求在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行改革和完善，以幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在培訓(xùn)后可以盡快地掌握一項(xiàng)技能。

3.4 培訓(xùn)基地和相關(guān)配套設(shè)施不到位 職業(yè)教育培訓(xùn)是專門培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)于一線的實(shí)踐技能型人才，因此在教學(xué)過(guò)程中必須有相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施設(shè)備來(lái)幫助學(xué)員更快更好地掌握一項(xiàng)技能。而在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)中，很多設(shè)施都沒(méi)有安排到位，甚至部分地區(qū)沒(méi)有實(shí)習(xí)設(shè)備。造成很多農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)課只上了理論課，而沒(méi)有到實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行真正的實(shí)踐操作，以至培訓(xùn)結(jié)束之后學(xué)員對(duì)實(shí)際生產(chǎn)中的操作還是一無(wú)所知。而職業(yè)學(xué)校在針對(duì)農(nóng)村青少年的職業(yè)教育時(shí)，教學(xué)模式也是采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式，缺乏實(shí)訓(xùn)課。據(jù)相關(guān)職業(yè)學(xué)校的調(diào)查顯示：有1/2以上的學(xué)生沒(méi)有去過(guò)實(shí)訓(xùn)基地，而真正在校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)過(guò)的只有10%左右。專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施設(shè)備的缺乏使得農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)無(wú)法培養(yǎng)出社會(huì)真正需要的技術(shù)技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的潛力還有很大程度沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

4 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的策略

國(guó)外的農(nóng)村職業(yè)教育為什么會(huì)發(fā)展的如火如荼，歸根結(jié)底是國(guó)家對(duì)其非常重視，他們通過(guò)各種途徑來(lái)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的有序、穩(wěn)定進(jìn)行。

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［中圖分類號(hào)］F323.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）07－0015－01

改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況從其發(fā)生的動(dòng)因大致可分為兩個(gè)階段，第一階段是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而引起的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，第二階段是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?？v觀兩階段勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況，其在發(fā)展的過(guò)程中有著較大差異，集中表現(xiàn)在以下兩方面：

一、自發(fā)性轉(zhuǎn)移與從眾性轉(zhuǎn)移的差異

改革開(kāi)放初期，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為自發(fā)性，20世紀(jì)80年代初，社會(huì)政策寬松，政治因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的嵌入性影響小，在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為解放了農(nóng)民的雙手，作為理性追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，農(nóng)民自然會(huì)在不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下搞點(diǎn)“外快”，以提高自己的生活質(zhì)量，且從古至今，這種亦工亦農(nóng)的發(fā)展模式也符合我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想。不過(guò)，此時(shí)農(nóng)民只是將自己的閑余時(shí)間和勞動(dòng)力用于和市場(chǎng)交換，其實(shí)質(zhì)大同小異。因此，此時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以自發(fā)性為主，完全是沒(méi)有外因干涉的自愿行為。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為從眾性，社會(huì)大環(huán)境的變化，促使農(nóng)民的的價(jià)值取向發(fā)生了很大的變化，相對(duì)于前一階段農(nóng)民只要求物質(zhì)生活的提高，當(dāng)前農(nóng)民外出打工還表現(xiàn)在增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)這一精神需求，特別是對(duì)于現(xiàn)在新生代農(nóng)民工而言，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出。當(dāng)外出打工給部分農(nóng)民帶來(lái)的收益大于其農(nóng)業(yè)收入時(shí)，務(wù)農(nóng)的那部分農(nóng)民肯定會(huì)比較自己勞動(dòng)與付出的價(jià)值，所以不難想象為什么當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中有大量農(nóng)民選擇棄耕棄農(nóng)而外出打工或做生意。另外，以血緣和地緣為紐帶的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)格局為“父帶子”“夫帶妻”“兄帶弟”，這種連鎖反應(yīng)式的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式提供了有利條件，規(guī)避了農(nóng)民在外出就業(yè)時(shí)無(wú)法獲取就業(yè)信息的風(fēng)險(xiǎn)，從側(cè)面促進(jìn)了農(nóng)民外出打工行為的發(fā)生。可以說(shuō)是鄉(xiāng)村社會(huì)的低成長(zhǎng)性及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入的差距使農(nóng)民外出打工成為農(nóng)村社會(huì)的就業(yè)風(fēng)氣，此時(shí)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就表現(xiàn)為規(guī)模性的從眾行為。

二、良性轉(zhuǎn)移與躍進(jìn)式轉(zhuǎn)移的差異

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的社會(huì)事實(shí)，說(shuō)明城市需要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的補(bǔ)給以滿足自身建設(shè)的需求，但兩階段勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的過(guò)渡過(guò)程卻有差異。改革開(kāi)放初期的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為溫和良性的、符合時(shí)代體制背景下的過(guò)渡，這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，這一階段農(nóng)民的社會(huì)角色地位清晰，長(zhǎng)久的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)格局，已將農(nóng)民階層與市民階層在體制上完全區(qū)分開(kāi)，農(nóng)民從心理上對(duì)自己的社會(huì)身份認(rèn)同感強(qiáng)，農(nóng)民的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)外出打工只是農(nóng)民的副業(yè)；其次，農(nóng)民的預(yù)期明確，表現(xiàn)為對(duì)務(wù)農(nóng)的預(yù)期和打工的預(yù)期，打工主要是補(bǔ)貼家用，農(nóng)民對(duì)其預(yù)期小，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是農(nóng)業(yè)收入，因此打工掙錢的多少對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的影響不是很大，農(nóng)民對(duì)其積極性也就沒(méi)有現(xiàn)階段的強(qiáng)烈；第三，前期農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)空間大，20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)沿海地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)需要一部分農(nóng)村勞動(dòng)力的加入，另外城市也有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)容納當(dāng)時(shí)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供小于求的情況，再加上國(guó)家政策制度的鼓勵(lì)，也使得這一時(shí)期的剩余勞動(dòng)力向城市過(guò)渡呈現(xiàn)出良性的發(fā)展。

與此相反，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出躍進(jìn)式的過(guò)渡，不斷有新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)在制度建設(shè)跟不上社會(huì)變遷的需要，制度性壁壘阻礙著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理化轉(zhuǎn)移，如外來(lái)務(wù)工人員受歧視，不能得到與城市人相同的社會(huì)保障福利；其次是農(nóng)民社會(huì)預(yù)期的不確定，在全球化大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格增速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大使得農(nóng)業(yè)要素的投入與收益結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，進(jìn)而造成了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不再抱有較高的期望，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但現(xiàn)實(shí)城市社會(huì)制度安排和大背景似乎又在排斥或拒絕農(nóng)民的這一選擇傾向，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了兩難境地；再者，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移的中的剩余勞動(dòng)力面對(duì)的機(jī)會(huì)空間小，這表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的排斥力和城市的吸引力共同作用下引起了大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而城市社會(huì)機(jī)會(huì)又不能滿足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，另外，信息的不對(duì)稱性引起的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)等情況的發(fā)生，這既增加了農(nóng)民的社會(huì)資本壓力，又使得城市社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

另外，值得注意的是，盡管兩階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著差異，但是不能簡(jiǎn)單地將改革初期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程完全認(rèn)為是良性的、完全符合時(shí)代背景下的社會(huì)事實(shí)。從側(cè)面來(lái)講，前期的轉(zhuǎn)移發(fā)生在我國(guó)社會(huì)變遷的初期，其出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題少，且問(wèn)題劇烈程度的閾限被控制在當(dāng)時(shí)社會(huì)可控制的安全閥下。另一方面，也不能將當(dāng)前現(xiàn)階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移認(rèn)為是不利于社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)將這一過(guò)程視為是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程所必須經(jīng)受的社會(huì)陣痛期，只要相應(yīng)的制度建設(shè)可以及時(shí)彌補(bǔ)劇烈變遷過(guò)程中產(chǎn)生的漏洞，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)必將走向成功。

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一、關(guān)于人口紅利與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究綜述

（一）關(guān)于人口紅利問(wèn)題的研究

人口紅利概念由bloom等人于1998年提出，并認(rèn)為人口紅利對(duì)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就貢獻(xiàn)為1/4～1/3。在《世界人口現(xiàn)狀（1998）》中，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)正式使用了人口紅利這一概念[1]。mason（2001）等人認(rèn)為“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)就是人口機(jī)會(huì)窗口或人口紅利[2]。mason（2001）還指出人口紅利期的效應(yīng)短暫，持續(xù)時(shí)間為50年。lee et al.（2001），mason（2004）等人還提出了第一人口紅利和第二人口紅利的兩個(gè)階段[3]。sang-hyop lee and andrew mason（2007）的研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，影響最重要的是人口年齡結(jié)構(gòu)[4]。andrew mason et al.（2008）的研究指出，人口的老齡化還可能產(chǎn)生第二次人口紅利[5]。misbah t. choudhry et al.（2010）的研究還認(rèn)為，一國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)與總?cè)丝诔守?fù)相關(guān)的態(tài)勢(shì)，卻與勞動(dòng)年齡人口具有正相關(guān)性，但在中國(guó)與印度和巴基斯坦之間還存在著較大的差異性[6]。國(guó)內(nèi)研究人口紅利的學(xué)者也較多。蔡昉（2010，2012）[7]、王德文（2007）[8]等學(xué)者的研究表明我國(guó)人口紅利已處于逐漸消退的階段，認(rèn)為“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，而馬瀛通（2007）[9]、解保華（2010）[10]等學(xué)者通過(guò)研究則認(rèn)為，我國(guó)的人口紅利機(jī)會(huì)窗口是1990到2030年，因此，人口紅利目前依然存在；學(xué)者袁志剛（2010）[11]在其研究中也不認(rèn)同中國(guó)正面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的這一說(shuō)法。車士義（2011）還計(jì)算出在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變遷的背景下，我國(guó)人口紅利及各要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[12]。

（二）關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及對(duì)人口紅利影響的研究

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯[13]（1954）提出在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)里，勞動(dòng)力供給具有完全彈性。但在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率就會(huì)提高，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。拉尼斯和費(fèi)景漢[14]（1961）針對(duì)劉易斯模型進(jìn)行修正和擴(kuò)展，提出拉尼斯—費(fèi)景漢人口流動(dòng)模型，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有很大影響。托達(dá)羅[15]的鄉(xiāng)村—城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，還取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率。

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)人口紅利影響的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者王德文等（2008）[16]的研究表明，簡(jiǎn)單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工再流動(dòng)都有顯著作用，都可以增加人口紅利。張廣婷等（2010）[17]認(rèn)為，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和gdp提高的影響要明顯高于東部地區(qū)，而西部地區(qū)在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中受益最小。王小龍（2010）[18]通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共教育重“基礎(chǔ)教育”輕“職業(yè)教育”和“成人教育”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)戶教育投資的根本誘因之一。李子聯(lián)（2011）[19]認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既產(chǎn)生了“激勵(lì)效應(yīng)”，又帶來(lái)了“抑制效應(yīng)”，其中以“激勵(lì)效應(yīng)”占主導(dǎo)地位，進(jìn)而提出應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度以解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”。趙玉奇等（2012）[20]將人口紅利的作用機(jī)制拆分為三個(gè)效應(yīng)，并通過(guò)實(shí)證分析，得出勞動(dòng)力數(shù)量結(jié)構(gòu)與人均產(chǎn)出間存在明顯的正u型關(guān)系，認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，來(lái)持續(xù)開(kāi)發(fā)人口紅利。

從目前的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口紅利問(wèn)題進(jìn)行定性分析的較多，對(duì)中國(guó)人口紅利期的判定也各不相同。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，學(xué)者們都認(rèn)為具有溢出效應(yīng)。但在我國(guó)正加速步入人口老齡化時(shí)期，如何通過(guò)加強(qiáng)教育特別是對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育的問(wèn)題，其研究則有待深入。這正是本文要研究的問(wèn)題。

二、人口紅利與剩余勞動(dòng)力職業(yè)教育的關(guān)系：剩余勞動(dòng)力的職業(yè)教育是獲得二次人口紅利的有效方式

一般認(rèn)為，人口紅利的第一階段較注重于勞動(dòng)人口的數(shù)量，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而到第二階段，隨著勞動(dòng)人口增長(zhǎng)速度的減緩，主要靠提高勞動(dòng)人口的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代來(lái)延續(xù)人口紅利，也稱之為二次人口紅利。

（一）二次人口紅利中教育人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)綜合模型

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨是人力資本理論的創(chuàng)立者、人力資本之父。他認(rèn)為，人力資本指的是人所具有的勞動(dòng)能力，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和。人力資本是由投資形成的，包括營(yíng)養(yǎng)及醫(yī)療保健費(fèi)用、學(xué)校教育費(fèi)用、在職人員培訓(xùn)費(fèi)用、擇業(yè)過(guò)程中所發(fā)生的人事成本和遷徙費(fèi)用五個(gè)方面。在人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的分析中，研究者所建立的大量模型僅僅用于度量教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，其目的在于說(shuō)明教育對(duì)增進(jìn)人的勞動(dòng)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。人力資本研究的目的主要在于如何促進(jìn)勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在勞動(dòng)者生產(chǎn)率改進(jìn)的諸多因素中，除教育外，干中學(xué)過(guò)程中所積累的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)關(guān)鍵的因素。

（二）一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力資源是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利的條件

人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)勞動(dòng)力的增加，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)人口紅利。主要原因是：人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅增加了勞動(dòng)供給，而且減輕了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比下降會(huì)帶來(lái)儲(chǔ)蓄的增加和人口投資的增加從而導(dǎo)致資本存量的增加，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

然而年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和兌現(xiàn)人口紅利的必要條件，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利需要一系列條件。首先是勞動(dòng)力資源得到充分合理的利用；其次是勞動(dòng)力質(zhì)量的進(jìn)一步提高。這都涉及到有效的制度安排，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育正是實(shí)現(xiàn)這一條件的有效途徑。通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)教育，并成功轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或者發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，將引起有效勞動(dòng)力供給的增加和生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)比降低帶動(dòng)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄水平的提高，再進(jìn)一步帶動(dòng)資本積累增加，反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。姚先國(guó)等人（2007）[21]的研究還表明每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)將使gdp增加0.5%～0.85%，每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將使全國(guó)居民消費(fèi)額提高0.19%～0.34%。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是增加人口紅利的有效途徑。

（三）教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉

人口紅利是由人口轉(zhuǎn)變特定階段的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的。但隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，勞動(dòng)年齡人口占優(yōu)勢(shì)的人口結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀闲偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)。[22]在改革開(kāi)放早期，由于我國(guó)東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，這一地區(qū)集中了很多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)造，技術(shù)要求較低。然而，隨著勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度趨緩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收就業(yè)擴(kuò)大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有了比較高的要求。因此，勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在消失。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的資料顯示，我國(guó)人口的轉(zhuǎn)變開(kāi)始進(jìn)入低生育階段，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。事實(shí)上，最近幾年，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，盡管農(nóng)民工工資逐年提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的增量在減緩。

由于我國(guó)東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)仍然有較大的潛力，具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。而東部地區(qū)則需通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，挖掘出內(nèi)涵的人口紅利，從而維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，通過(guò)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，可以增加一部分人口紅利。有計(jì)量分析表明，在制造行業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與員工受教育年限成正比。具體是，員工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%。并且假定由高中學(xué)歷員工替代初中學(xué)歷員工，那么勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；如果由大專學(xué)歷的員工來(lái)替代，那么，勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至可提高66%。這就說(shuō)明，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及職業(yè)技術(shù)教育的問(wèn)題：總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間的不平衡

目前，關(guān)于勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育方面，還存在著總量與結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間極不平衡的矛盾。具體有：

（一）總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”并存

目前，總的勞動(dòng)力人口還是基本充足的，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)全國(guó)2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)城市化水平達(dá)到49.68%，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。顯示我國(guó)城市化水平處于上升狀態(tài)。張安良、金彥平（2010）[23]指出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35.7%，且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自2001年開(kāi)始每年增加100萬(wàn)人。然而實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要這么多的勞動(dòng)力，以張安良和金彥平的實(shí)驗(yàn)結(jié)果估算，我國(guó)農(nóng)村仍有將近2億的剩余勞動(dòng)力。

然而，盡管我國(guó)勞動(dòng)人口總量不少，但由于結(jié)構(gòu)性的矛盾，加上地區(qū)之間的不平衡，企業(yè)招工難與農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)難兩大問(wèn)題相互交織。主要表現(xiàn)在，一方面，很多企業(yè)出現(xiàn)招工難的問(wèn)題，特別是一線制造業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)招工難的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。同時(shí)，中西部地區(qū)也加入了勞動(dòng)力市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，勞動(dòng)力就業(yè)壓力也很大，相當(dāng)部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難。以河南省為例，河南是人口大省，也是農(nóng)民工大省。據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村的富余勞動(dòng)力為3 200萬(wàn)，截至2010年底累計(jì)轉(zhuǎn)移2 360萬(wàn)，還有800萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基礎(chǔ)教育水平整體提高，但職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重不足

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的關(guān)于第六次全國(guó)人口普查的資料，通過(guò)與2000年第五次人口普查資料進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)文盲率比第五次人口普查的6.72%下降了2.64個(gè)百分點(diǎn)，具有小學(xué)文化程度的人數(shù)也由35 701人下降為26 779人，而具有初中文化程度的人數(shù)則由33 961人上升到38 788人；具有高中文化程度的由11 146人上升為14 032人；上升幅度最快的是具有大學(xué)文化的人數(shù)，每十萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由3 611人上升為8 930人。這說(shuō)明我國(guó)九年制義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展取得了顯著成效。此外，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的資料，我國(guó)新生代農(nóng)民工在國(guó)家九年制義務(wù)教育體系下所接受教育水平普遍提高①（見(jiàn)表1）。

然而，除了基礎(chǔ)教育以外，在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面，未接受過(guò)任何培訓(xùn)的人數(shù)比重高，接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。據(jù)全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組的調(diào)查顯示，自外出務(wù)工以來(lái)，沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，高于傳統(tǒng)農(nóng)民工（59.1%）2個(gè)百分點(diǎn)。受培訓(xùn)次數(shù)在2～5次之間的占受訓(xùn)人數(shù)的比重僅為44.6%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（77.8%）低33.2個(gè)百分點(diǎn)；外出勞動(dòng)力接受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的新生代農(nóng)民工占受訓(xùn)人數(shù)的比重為11.5%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（14.2%）低2.7個(gè)百分點(diǎn)。這就說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)民工在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面還需大大加強(qiáng)。

（三）“技工荒”倒逼職業(yè)教育

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，消耗了大量的資源、土地、環(huán)境等要素，為了能夠可持續(xù)性發(fā)展，必然要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”策略。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是素質(zhì)更高、經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的勞動(dòng)力。然而，目前有一定技術(shù)、特殊技能，能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的高素質(zhì)農(nóng)民工卻相當(dāng)缺乏。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培訓(xùn)都需要有一個(gè)過(guò)程，可能需要3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，在多種因素的影響下，這種用工短缺現(xiàn)象也不會(huì)馬上緩解或消失，即使?jié)q工資也不可能立竿見(jiàn)影。

“民工荒”的出現(xiàn)說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)到了非重視職業(yè)教育不可的地步。目前的情況是，社會(huì)“重仕輕工”現(xiàn)象普遍，多年來(lái)學(xué)生都是把大學(xué)深造作為學(xué)習(xí)的第一目標(biāo)，以至考大學(xué)成為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”；人們把國(guó)家公務(wù)員作為職業(yè)首選，以至于公務(wù)員考試招錄比例屢創(chuàng)新高。而職業(yè)技術(shù)教育卻乏人問(wèn)津，造成招生困難，舉步維艱。目前職業(yè)技術(shù)教育因得到的公共經(jīng)費(fèi)很少，發(fā)展緩慢。從每年的中考報(bào)名咨詢會(huì)上可以看到這樣的景象，在普通高中教育的攤位，特別是名校的檔口，往往是人頭涌涌，水泄不通，而中職教育的檔口往往是門可羅雀，報(bào)名和咨詢?nèi)藬?shù)寥寥無(wú)幾。其實(shí)中職教育的學(xué)校也有不少，但主要是由于人們的思想觀念的原因，總認(rèn)為這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生低人一等。導(dǎo)致分?jǐn)?shù)高的學(xué)生都去報(bào)考普通高中，而分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，即使內(nèi)心極不愿意，也只能被迫報(bào)考中職學(xué)校。這就是社會(huì)觀念輕視職業(yè)教育而造成的。

四、職業(yè)技術(shù)教育中存在問(wèn)題的原因分析：制度不健全、體系不完善

造成目前用工荒的原因主要是技工荒，而技工荒的原因是由于職業(yè)技術(shù)教育的滯后性，那么，職業(yè)技術(shù)教育落后又是由哪些因素引起呢？以下從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行分析。

（一）宏觀因素：制度不健全、投入不足

1. 制度不夠健全。政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果的最大因素。政府缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，每年國(guó)家政府工作報(bào)告都指出要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，但沒(méi)有出臺(tái)具體相應(yīng)的法律法規(guī)，更沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策出臺(tái)。地方政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。地方政府在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)方面說(shuō)的多，行動(dòng)的少，實(shí)際投入本文由收集整理更少，甚至有的政府部門謀求部門利益，把對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)看作是搖錢樹(shù)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和培訓(xùn)隊(duì)伍低水平運(yùn)作。

2. 投入經(jīng)費(fèi)不足。目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)途徑：政府、企業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)民普遍存在不愿意或者愿意但支付不起培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象。企業(yè)由于對(duì)培訓(xùn)不重視和短期行為，不愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家“陽(yáng)光工程”補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)雖然總體數(shù)額不小，但分?jǐn)偟絾挝粍趧?dòng)力的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏少，不能滿足培訓(xùn)所需。地方政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入偏少，在貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能足額下發(fā)等情況，甚至出現(xiàn)資金撥付部門克扣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，這無(wú)形中減少了人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

此外，戶籍制度也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的因素之一。勞動(dòng)者自由流動(dòng)和自由遷移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的重要條件之一。盡管改革開(kāi)放使對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)的限制逐步放寬，但由戶籍制度派生出來(lái)的其他一系列制度與福利，如教育制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利政策等形成了強(qiáng)大的阻力，阻止農(nóng)村勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村之間自由流動(dòng)，從而影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（二）微觀因素：企業(yè)個(gè)人不重視、職業(yè)教育體系不完善

1. 企業(yè)和個(gè)人不重視職業(yè)技術(shù)教育。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，部分企業(yè)片面追求短期利潤(rùn)，管理觀念落后，缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，致使企業(yè)教育缺位。即使輸入地企業(yè)開(kāi)展了少數(shù)農(nóng)民工培訓(xùn)，也往往是即時(shí)性、快餐式的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。另外由于農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平的發(fā)展階段，較低的利潤(rùn)率使企業(yè)難有足夠的資金與時(shí)間對(duì)其員工進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人也不重視培訓(xùn)教育，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)的培訓(xùn)教育能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在老一代農(nóng)村外出打工的農(nóng)民工中，初中及初中學(xué)歷以下的比重超過(guò)50%，即使在新一代農(nóng)民工中也超過(guò)30%。農(nóng)民工個(gè)人文化水平偏低，自我認(rèn)識(shí)不足使農(nóng)民工本身沒(méi)有養(yǎng)成接受培訓(xùn)教育的自我意識(shí)。這也制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

2. 職業(yè)技術(shù)教育體系不完善。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容不完善、培訓(xùn)層次較低，勞動(dòng)力培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不對(duì)接。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。根據(jù)2001-2010年情況，從行業(yè)角度看，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2009年有所回落，2010年趨于回升，說(shuō)明該行業(yè)人才需求旺盛。同時(shí)存在人才過(guò)剩和人才需求缺口的現(xiàn)狀說(shuō)明了我國(guó)勞動(dòng)力培訓(xùn)存在與市場(chǎng)需求不對(duì)稱的情況（見(jiàn)表2）。

然而，目前很多地方為了完成培訓(xùn)任務(wù)，匆匆開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，沒(méi)有充分前期調(diào)研準(zhǔn)備，沒(méi)有從當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與勞動(dòng)需求出發(fā)開(kāi)設(shè)針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從自身資源出發(fā)，能開(kāi)設(shè)哪些專業(yè)就開(kāi)哪些專業(yè)，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)需求。培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，很少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)同一農(nóng)民工開(kāi)展持續(xù)的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)期限偏短，學(xué)員只學(xué)到相關(guān)專業(yè)的一些表面知識(shí)，缺乏深入學(xué)習(xí)了解，造成許多學(xué)員即使參加了培訓(xùn)，也不具有過(guò)硬的技能，無(wú)法順利就業(yè)。此外，課程設(shè)置不合理，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工必備的法律保護(hù)知識(shí)、組織意識(shí)、專業(yè)生產(chǎn)等方面知識(shí)涉及的少，難以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的全面要求，造成培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接不夠，出現(xiàn)供給缺口現(xiàn)象。

五、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的途徑：制度和模式的創(chuàng)新

盡管中國(guó)的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)速度減緩，但這并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的枯竭。相反，通過(guò)創(chuàng)新制度安排，通過(guò)提高基礎(chǔ)教育水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)等，那么，中國(guó)有望獲得新的人口紅利。

（一）宏觀層面：完善制度，加大投入

政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)增加人口紅利的重要意義，有關(guān)部門需完善職業(yè)技術(shù)教育的制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。具體是：

1. 建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府要制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)政策，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)建立起如同九年制的基礎(chǔ)義務(wù)教育制度一樣，實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。如建立專門的農(nóng)民教育和管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立健全勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展勞動(dòng)力供需信息的交流，只有這樣，才會(huì)取得較好的效果。

2. 加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。在職業(yè)教育培訓(xùn)的體系中，由于職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)具有明顯的正外部效應(yīng)，尤其是針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)更具有外部性，雖然用人單位是培訓(xùn)的受益者，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，企業(yè)一般只能短期受益，其收益可能抵償不了其培訓(xùn)的投入。因此，職業(yè)技術(shù)教育的大部分投入應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。政府要加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的必要支出。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）微觀層面：多種模式，按需施教

在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，按照行業(yè)、區(qū)域以及培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。具體措施有：

1. 采取社會(huì)各種力量多方參與的模式。在由政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力培訓(xùn)的模式下，還要充分發(fā)揮民間力量的作用，組織和動(dòng)員社會(huì)資源共同參與，實(shí)行多種辦學(xué)方式進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)的方式可采取招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理制等方式，可根據(jù)勞務(wù)需求方的要求開(kāi)展定向培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)效率，教育培養(yǎng)好一批就業(yè)技能強(qiáng)、從業(yè)素質(zhì)好的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍。

2. 實(shí)行對(duì)癥下藥、因材施教的策略。針對(duì)農(nóng)村大齡勞動(dòng)力的培訓(xùn)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和掃盲教育工作，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們能夠具備基本文化素質(zhì)、基本生活能力、基本社會(huì)的認(rèn)識(shí)或者能夠掌握1～2門種植、養(yǎng)殖新技術(shù)。鑒于這部分勞動(dòng)力年齡偏大、文化層次較低、接受能力較差的特點(diǎn)，可采用分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，教材方面盡量使用較簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)土教材，如可多編寫一些卡通式、操作說(shuō)明式、流程圖示等教材，以便他們一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就靈。對(duì)于年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，職業(yè)學(xué)校可舉辦中等學(xué)歷教育，向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)的新增勞動(dòng)力。由于他們一般都具有九年制的義務(wù)教育水平，文化層次不算低，可在此基礎(chǔ)上對(duì)他們進(jìn)行更高級(jí)各種知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員對(duì)實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。

3. 建立完善的勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力實(shí)行困難補(bǔ)貼；對(duì)學(xué)習(xí)技能進(jìn)步快、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于用人企業(yè)和培訓(xùn)單位在開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中表現(xiàn)突出的也實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高其進(jìn)行培訓(xùn)工作的積極性。