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時間：2023-07-24 09:24:16
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MOOC是Massive（大規(guī)模的）、Open（開放的）、Online（在線的）、Course（課程）4個詞的縮寫，指大規(guī)模的網(wǎng)絡開放課程。MOOC出現(xiàn)的歷史不長，但是卻在全球范圍內(nèi)引起眾多關(guān)注，它是一種在線教育形式，任何人都能免費注冊使用，但是和魍車耐絡課程又存在較大區(qū)別，是近年來在開放教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新型平臺。
第一個MOOC平臺大約出現(xiàn)在2011年，美國斯坦福大學教授塞巴斯蒂安?史朗把他為研究生開設的人工智能課程放在了互聯(lián)網(wǎng)上，結(jié)果吸引了來自190多個不同國家超過16萬的學生。2012年美國頂尖大學爆發(fā)性地陸續(xù)設立了網(wǎng)絡學習平臺，多個具有代表性的MOOC平臺迅速出現(xiàn)，國外的代表性MOOC平臺包括Coursera，Udacity，EDX，國內(nèi)的代表性MOOC平臺包括學堂在線、上海高校課程中心、東西部高校課程共享聯(lián)盟等。
1.MOOC發(fā)展歷程
其實MOOC并非突然出現(xiàn)的，因特網(wǎng)平臺上的開放式教育一直以來都有兩條主線在并行發(fā)展：一條是以門戶網(wǎng)站為主體，另一條是以高等教育機構(gòu)為主體。
（1）以門戶網(wǎng)站為主體的開放式教育。在優(yōu)酷、搜狐視頻等視頻網(wǎng)站上，歷來都有少量的、零散的教育教學類視頻分散其中，但是這些視頻比較分散且不成體系。
2010年中國領(lǐng)先的門戶網(wǎng)站網(wǎng)易推出“全球名校視頻公開課項目”，首批1200集課程上線，用戶可以在線免費觀看來自于哈佛大學等世界級以及國內(nèi)名校的公開課，之后新浪、搜狐也迅速推出了自己的公開課頻道。這些公開課網(wǎng)站的共同特點是一般提供某門課程的講課視頻，然后按照高校或?qū)W科門類組織這些課程，用戶可以自由觀看。但是除了提供現(xiàn)場視頻以外，校方不參與任何活動，例如不提供附屬資料、不和觀看者交流、沒有作業(yè)和考試、不回答問題等等。
（2）以高等教育機構(gòu)為主體的開放式教育。2001年美國麻省理工學院宣布，它將在因特網(wǎng)上逐步公開所有本科生和研究生課程材料，供全球用戶免費使用，這就是美國麻省理工學院“開放式課程網(wǎng)頁計劃”，目前已有約1800門課程資料開放共享。課程按照所屬學院分類組織，但是多數(shù)課程提供的資料不是完整統(tǒng)一的課件，而是大量零散的閱讀資料，需要學習者自己搜索閱讀，且無法和教師交流討論。網(wǎng)站也提供作業(yè)資料，但是只供用戶查看，不要求用戶提交。
2012年開始，由不同高校參與的MOOC平臺Coursera，Udacity，EDlX先后開始運營，這些平臺的共同特征是按照校內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)開設課程，課程視頻是專為此平臺錄制的，除了課程視頻外，還提供作業(yè)、參考資料、測試等內(nèi)容，有在線的討論區(qū)方便學生之間、師生之間進行交流。個別平臺還提供線下考試，通過后頒發(fā)證書。由于校方參與度高、學習結(jié)束后能夠得到電子或書面的證書，吸引了大批用戶。
2012年年底上海高校課程中心在線平臺投入使用，2013年清華大學推出的學堂在線開始運行，前者收納課程較多，除了面向公眾用戶開放以往還直接服務于上海地區(qū)高校的日常教學活動，后者的課程數(shù)量較少但制作較為精良、內(nèi)容比較豐富、教師參與程度較高。
2.MOOG和普通網(wǎng)絡教學平臺的差異
MOOC和以往的網(wǎng)絡教學平臺是有較大差異的，從學生角度看，MOOc平臺無論是學習和教學工具的數(shù)量還是工具本身提供的功能都弱于典型網(wǎng)絡教學平臺，例如MOOC不支持直接的文件交換、平臺系統(tǒng)的內(nèi)部郵件，也不支持學生分組。這些功能在普通網(wǎng)絡教學平臺中很常見，而且和校內(nèi)的教學過程直接對應，例如借助系統(tǒng)內(nèi)直接的文件交換老師可以下發(fā)課程資料、學生可以提交作業(yè)，借助平臺系統(tǒng)的內(nèi)部郵件教師和學生可以進行直接交流，在安排分組討論或分組作業(yè)時會用到學生分組功能。
但是目前MOOC的特點主要有兩個：
一是優(yōu)秀的課程資源，MOOC早期上線的課程并不多，但多數(shù)是本校當中非常優(yōu)秀的老師提供的課程資源，例如早期投放在“學堂在線”的一門明星課程就是由清華大學經(jīng)管院一門頗受好評的MBA課程移植的，從注冊人數(shù)和完課人數(shù)來看表現(xiàn)都很好；Coursera上一門編程課由3位老師共同講授，尤其演示和習題部分精心設計，平行的評價網(wǎng)站上這門課程的評分一直很高。這類課程的質(zhì)量和普通網(wǎng)絡教學平臺上由教師根據(jù)當期校內(nèi)開課情況自主開課的質(zhì)量相比不可同日而語。
二是平臺、課程和服務緊密結(jié)合，能夠通過機器評價和同伴評價減輕教師的工作量，雖然平臺沒有自帶的郵件功能，但是每門課程都有專門的討論區(qū)，學生對于課程和作業(yè)的疑問可以在這里討論，而且有助教指導和回答，學習效果很好。
另外從教師的角度看，MOOC的課程制作需要依靠專業(yè)團隊，并且很注重學生跟蹤的功能設計，另外由于MOOC強調(diào)的是課程的開放學習，因此在身份認證和權(quán)限設置方面都比較簡單。
3.相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
MOOC概念出現(xiàn)的時間不長，但針對這一領(lǐng)域的研究卻不少，目前相關(guān)的研究可以分為以T4+方向：MOOC平臺建設實施的問題、MOOC平臺運營管理的問題、MOOC對傳統(tǒng)高等教育的影響問題、MOOC的發(fā)展問題。
（1）關(guān)于MOOC平臺如何建設實施的研究。MOOC出現(xiàn)的初期，很多高?？紤]的是如何進入這個平臺，因此出現(xiàn)了很多關(guān)于如何建設MOOC課程的研究，例如王左利指出課程視頻的精良制作是保證課程上線的基本要素；劉繼斌等指出MOOC課程應該以粒度更小的知識塊為單位進行建設，并且應當注重和學生之間的良好交互；楊九民等指出MOOc平臺應該從課程資源和交互環(huán)境兩個角度加強建設，不但提供豐富的課程資源，還需要促進學習者的參與和交流；王曉彤等指出，MOOc發(fā)展有兩個關(guān)鍵影響因素：一是學分系統(tǒng)互認，二是注重課程質(zhì)量而非數(shù)量；MargaridaRomero則建議通過“嚴肅游戲”（以教授知識技巧、提供專業(yè)訓練和模擬為主要內(nèi)容的游戲，與“娛樂游戲”的概念相對）的方式進行學習。
（2）關(guān)于MOOC平臺如何運營管理的研究。MOOC其實是網(wǎng)絡課程和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的結(jié)果，關(guān)于MOOc平臺的運營管理問題主要集中在身份管理和學習分析兩個方面，例如馬新強等指出MOOC運營過程中有兩個關(guān)鍵問題，一是學習者身份認證，防止作弊行為，二是針對學習記錄進行數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)學習模式；陳希等認為要促進平臺發(fā)展，關(guān)鍵要靠名校的加入以及進入學分制系統(tǒng)；謝瑩等認為，MOOC平臺環(huán)境中，大學的課程、師資、考核與評估、管理需要M行配套的變革，才能保～MOOC的順利運營。Elizabeth等研究了MOOC平臺運營的不同商業(yè)模式的問題；Franka等研究了如何從Xmooc向Cmooc過渡的問題。
（3）對傳統(tǒng)教育的影響。夏春明等認為MOOc平臺憑借大規(guī)?；訁⑴c和優(yōu)質(zhì)教育資源，引導學生回歸學習的本源，通過“翻轉(zhuǎn)式課堂”變革教學模式；王曉彤等指出MOOc課程和傳統(tǒng)教育最大的區(qū)別在于將課內(nèi)課外活動進行了對調(diào)，即實現(xiàn)了“翻轉(zhuǎn)式課堂”；我國也有一些直接為本科教學提供輔助的MOOC平臺，例如西部高校課程聯(lián)盟，該系統(tǒng)直接與學分系統(tǒng)連接，學生的學習結(jié)果計入學分總數(shù)；閆文軍等指出，MOOC有利于加強大學、社會、政府之間的聯(lián)系，推進現(xiàn)代大學制度的建立，并將會加速高等教育發(fā)展的國際化進程；Kate研究了當校方針對MOOc采取不同的政策態(tài)度時（例如不反對但也不推進或?qū)OOC作為實現(xiàn)目前課程體系的工具或?qū)OOc用于促進課程體系的變革），它對傳統(tǒng)教育將會產(chǎn)生的影響。
袁莉等指出，MOOc具有破壞性創(chuàng)新的特征，即開始時根源于低端市場、功能簡單的產(chǎn)品和服務，之后無情地侵占高端市場，并最終取代已有競爭對手的過程。也就是說，如果MOOC能夠發(fā)展到學習者完成所有的學位課程并獲得學位證書，那么MOOC將影響傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)的招生，并對高等教育的傳統(tǒng)市場形成巨大沖擊。對應于這個趨勢，高校應該加快改革步伐、順應這個潮流、盡陜在運營過程中引入MOOC元素。
（4）MOOC發(fā)展問題。程璐楠等認為，MOOC發(fā)展過程中最關(guān)鍵的不是技術(shù)推動問題，而是平臺的運營管理問題以及解決本土化教學需求的問題，MOOc平臺必須進行多元化創(chuàng)新才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，例如借助MOOC實現(xiàn)混合教學，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)學習分析等等；高地認為，目前MOOc應用過程中存在一些常見問題，例如完課率不高、教學模式較為傳統(tǒng)、難以實現(xiàn)個性化學習、學習體驗缺失、學習效果難以評估以及缺乏認證等問題。Chek認為MOOc平臺（對同個主題感興趣的）用戶之間互動不充分是該平臺的一個主要不足，他建議通過MMOG（MassivelVMultiplayer Online Games大規(guī)模多用戶在線嚴肅游戲）的方式彌補這個問題，Carlos等認為研究人員借助MOOC平臺作為媒介進行交流將會成為該平臺能夠提供的重要價值
，他研究了如何通過MOOC內(nèi)嵌的以及平臺之外的社交工具進行協(xié)作的問題，STAMENKA U則認為在MOOC發(fā)展過程中政策支持的影響力是巨大的。
4.結(jié)語
由于目前MOOC平臺建設過程中，無論如何籌資高校都是最主要的實施方，所以多數(shù)研究者也都是高校人員、研究角度也是從校方的視角出發(fā)，因此這些研究者多數(shù)都建議MOOC平臺最好能和高校的學分系統(tǒng)銜接且多校課程學分互認、幫助高校實現(xiàn)混合教學，這樣做的原因是數(shù)量龐大的在校生能夠為（本校的）MOOC課程提供持續(xù)穩(wěn)定的用戶源。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮(zhèn)公共設施概念界定
公共設施又稱為公共服務設施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設的居住區(qū)配套建筑設施并提供相應服務的總稱[1]。我國的城鎮(zhèn)化建設目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設施種類也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188―2007）中從公共設施所能提供服務種類的角度對公共設施進行了分類，包含行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場六類。簡單來說，公共設施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應配置的共同性設施，鎮(zhèn)政府部門為了滿足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務設施，將公共設施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設施不僅是硬件上的建筑、設備，還包括圍繞這些設施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務。
不同學者對公共設施的劃分標準有所不同，楊新海等（2013）將公共設施分為基本公共服務設施和非基本公共服務設施，每種設施又分為半徑依賴型和鎮(zhèn)域服務型，半徑依賴型服務設施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務設施，鎮(zhèn)域服務型設施的服務范圍作用于整個鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門有關(guān)文件及學者對公共設施的定義，主要的公共設施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機構(gòu)、稅務局、交通監(jiān)管站、居委會；②教育機構(gòu)――?？圃盒?、高中、初中、小學、幼兒園；③文體科技――體育場、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健――醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計劃生育指導站；⑤商業(yè)金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場――糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類；⑦社區(qū)服務――敬老院、老年活動室。因村鎮(zhèn)的等級（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實際情況的不同，所需的公共設施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級中學對于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置
西方學者對村鎮(zhèn)公共設施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應對英國城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴重的狀況導致的不良社會環(huán)境問題，他對城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨到的見解，認為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設施功能的重組可以改善人類的居住環(huán)境，采用的主要手段是對居住區(qū)及其附屬公共設施進行空間上的重新排位與疏導[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認為它是社會結(jié)構(gòu)的可重復的組成單元，并認為社區(qū)公共設施的規(guī)劃是其設計的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎(chǔ)上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個個的細胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國城市地理學家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務的地方，并認為市場、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費德分級構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎(chǔ)上對居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購物的特性來分級，如購物地點、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設置相應的公共服務設施，其理論對公共設施配置建設具有重要的參考意義[8]。
村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置主要包括設計公共服務設施的配置原理與標準、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設計配置原理與標準，公共設施配置的基本原理是指在大量觀察與實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出的可以指導適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標準則是在這套規(guī)律上進行更為明確的細分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進的公共設施，且要對大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準確的界定。公共設施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個步驟，每種類型的公共設施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設施的承載力也會對服務具有一定限制，如何有效地將有限的公共設施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
（1）村鎮(zhèn)公共設施的配置原理與標準
村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標準，確定配置公共設施的基本共通點以及哪些因素會影響公共設施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國村鎮(zhèn)公共設施配置的一般方法有以下幾點：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級、按運營方式（公益性、經(jīng)營性）、按“千人指標”，并認為所有村鎮(zhèn)公共設施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實際，政府應當緊抓重要設施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對于其他公共設施應在市場的自由運營機制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設施優(yōu)化配置時首先需要實現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務設施如醫(yī)療、教育等是必須要加以優(yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟、自然現(xiàn)狀按標準、按等級進行分配。對于經(jīng)濟落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應主要由政府部門從財政資金中撥款建設，考慮到社會主義市場經(jīng)濟體制下政府適當放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過市場這只無形的手作用于公共設施的建設，既有效降低運營成本，又可以適當激發(fā)村鎮(zhèn)當?shù)鼐用竦膮⑴c意識。
下表為中國2010―2014年村鎮(zhèn)每萬人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護人員數(shù)。
多數(shù)村鎮(zhèn)公共設施的簡化配置標準首先應調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標準中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務相對公平與效率，其次在此基礎(chǔ)上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補充其所需公共設施配置，使得公共設施能夠發(fā)揮其最大的作用。
（2）村鎮(zhèn)公共設施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設施資源的有限性，因而，在我國村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設村鎮(zhèn)公共設施成為一個值得思考的問題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設施，提出運用公共設施區(qū)位分布平衡模型假設進行了數(shù)學推算，此后其他學者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學假設與計量分析公共設施的布局問題。學者普遍比較認同的公共設施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評價作為公共設施規(guī)劃的引導原則，考慮人、地形、經(jīng)濟因素，按時間分為近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃，從近期來看應將重點放在自然與社會條件較為落后的地區(qū)，而從中遠期來看則應為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務，并逐步建立一個覆蓋整個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎(chǔ)公共設施服務體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對公共設施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設施的建設集中在活動與健身方面，西部地區(qū)除了對上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對村鎮(zhèn)的外在條件進行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。
村鎮(zhèn)公共設施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟條件、自然條件、歷史文化等，在配置時需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務需求的同時，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。
（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設施的規(guī)劃
長期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設施水平上存在較大的差距，因而，國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)公共服務水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅持以城鎮(zhèn)為核心，帶動鄉(xiāng)村公共服務的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務需求的基礎(chǔ)上劃分各層級公共設施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設施的配置應做到公平且基本的機會均等，即不因經(jīng)濟與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務的基準水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退健⒕|(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務設施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點關(guān)注三個維度：行政體質(zhì)層級維度、地域維度、動態(tài)發(fā)展時序維度[12]。高等級的村鎮(zhèn)可以帶動低等級村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級村鎮(zhèn)的公共設施的配置與功能服務范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級村鎮(zhèn)，但是基準的公共設施服務水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。
綜上，村鎮(zhèn)設施的優(yōu)化配置的目標是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導致的基本公共服務設施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務設施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點：第一，應盡可能地使現(xiàn)有公共服務設施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動態(tài)的、持續(xù)進步的，公共設施的配置需要有長遠發(fā)展的眼光，以優(yōu)化配置帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎(chǔ)需求。
3村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過程
國家對村鎮(zhèn)公共服務設施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國家的標準規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定適用本地的公共服務設施配置準則。國務院第三次常務會議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；國家其他標準規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188―1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188―2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設計規(guī)范》（JGJ156―2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標準規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1998）、《江蘇省村莊建設規(guī)劃導則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設施包括行政管理、教育機構(gòu)、文體機構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉儲、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。
西方學術(shù)界對村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎(chǔ)上，以及我國近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設下公共服務設施的實踐發(fā)展，自1980年起，我國各界學者逐漸開始研究村鎮(zhèn)公共服務設施優(yōu)化配置與管理。較早的對公共設施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展與公共設施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟與人口布局分析各項設施建設的總部署[13]；曹護九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應，嚴重影響整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來的公共設施大量投資需要有效的管理機制，不可盲目建設[14]；李華樹（1994）認為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要充分發(fā)揮主管部門的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設施、公益項目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究內(nèi)容，近年來多數(shù)學者對村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理的研究還集中于公共設施配置影響因素、標準體系構(gòu)建與運營管理模式領(lǐng)域，與此同時，“均等化”的理念受到學者們的推崇，但是對村鎮(zhèn)公共設施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設施的配置問題，指出基本公共服務設施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，認為追求過度的基本公共設施“均等化”會導致政府運作體系過大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實現(xiàn)必須依托公共服務設施的資源配置、供給方式和管理運行的完善，且在公共設施種類、人均使用效率和各社會階層群體利用機會實現(xiàn)均等[17]。
（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場
村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場，集貿(mào)市場不僅是村鎮(zhèn)居民賴以生活的不可替代的平臺，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來的重要樞紐，對農(nóng)產(chǎn)品價格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進作用。集貿(mào)市場公共設施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場風險預警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類市場服務半徑、功能承載力和市場分工的基礎(chǔ)上，針對村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市的功能搭配，開發(fā)村鎮(zhèn)多級市場協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實現(xiàn)批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市功能對接，設計集貿(mào)市場和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場多功能對手交易設施配置方案，并通過對不同類型村鎮(zhèn)市場交易模式進行研究，制定村鎮(zhèn)市場電子交易、退貨理賠等交易服務規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場風險評價指標體系，提供村鎮(zhèn)市場商品交易風險預警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場商品交易價格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟性和便利性等角度，在運營管理過程中還需要做好村鎮(zhèn)市場內(nèi)部交易設施、倉儲設施、交通設施、檢測設施等主要設施的管理工作。
（4）應急公共設施
應急公共設施是村鎮(zhèn)公共設施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率和強度，配置典型村鎮(zhèn)應急公共服務設施多視角導向標志，編制村鎮(zhèn)應急公共服務設施的使用手冊，為村鎮(zhèn)居民提供應急引導服務。村鎮(zhèn)應急服務設施的優(yōu)化配置、運營和監(jiān)管工作離不開系列技術(shù)與管理模式的實施，如應急公共服務設施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應急公共服務設施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應急公共服務設施融投資、建設、使用、維護為一體的市場化運營管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應急公共服務設施運營與維護動態(tài)監(jiān)控體系等。
5總結(jié)
村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理不是簡單的保管和操作公共設施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設施從本身簡單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設計和支撐，良好的運作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設施可以更高效地發(fā)揮其應有的作用。公共設施在優(yōu)化配置及運營管理過程中需要與時俱進地應村鎮(zhèn)居民所需更新設施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設施配置及管理運作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實證研究，再從實證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標準，逐步具體化優(yōu)化配置的細節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴謹?shù)?、有條理的、具有較高可行性的方案是符合我國國情的必由之路。
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關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；方案設計；課程體系
0引言
在上世紀80年代，我國房地產(chǎn)業(yè)迅速興起，社會對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理人才的需求急劇增加。為了適應經(jīng)濟社會的發(fā)展和滿足社會對相關(guān)人才的需求，部分高等院校在八十年代初期先后開設了房地產(chǎn)經(jīng)營管理這一專業(yè)。從1989年我國高等院校正式設置房地產(chǎn)經(jīng)營管理這一專業(yè)到1998年止，在這十年間我國設置此類專業(yè)的高等學校達到114所。然而在1998年，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展受到一定阻力，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛倒閉，相關(guān)專業(yè)人才需求量也急劇下降。因此，在1998年，教育部頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，在此目錄中將房地產(chǎn)經(jīng)營管理調(diào)整為管理科學與工程類下的目錄外專業(yè)。按照此要求，各個高校對已開設的房地產(chǎn)經(jīng)營管理專業(yè)進行調(diào)整，主要調(diào)整方案有兩種：一種是將該專業(yè)合并進入工程管理專業(yè)，另一種是將該專業(yè)合并進入工商管理專業(yè)。2012年，教育部頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，將原有的“房地產(chǎn)經(jīng)營管理”專業(yè)正式更名為“房地產(chǎn)開發(fā)與管理”，專業(yè)代碼設置為120104，主干學科為管理科學與工程。1992年，天津城建大學（以下簡稱我校）開辦房地產(chǎn)經(jīng)營管理專業(yè)，是全國建設類高校最早開設該專業(yè)的院校之一。在1998年因本科專業(yè)目錄調(diào)整，取消了房地產(chǎn)經(jīng)營管理這一專業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)學科門類為管理學下的管理科學與工程類，該門類包含我校尚未開設的管理科學、我校已經(jīng)開設信息管理與信息系統(tǒng)、我校已經(jīng)開設工程管理、我校已經(jīng)開設工程造價和我校于2016年新增的房地產(chǎn)開發(fā)與管理5個專業(yè)。由此可以看出，房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)的開設對于完善我校學科體系的建設發(fā)揮著重要作用，同時為專業(yè)人才培養(yǎng)的準確定位提供框架性思路。
1專業(yè)培養(yǎng)方案設置內(nèi)容
我校的房地產(chǎn)開發(fā)與管理主要是將經(jīng)濟、管理、工程、法律等相關(guān)知識相互融合的專業(yè)，在培養(yǎng)方案安排上以重點強化房地產(chǎn)前期開發(fā)和后期資產(chǎn)的管理為特色，以學生的高質(zhì)量就業(yè)為導向，注重學生前沿性理論知識和實踐性應用技術(shù)的掌握。據(jù)此設定三個專業(yè)就業(yè)方向：一是房地產(chǎn)項目的開發(fā)，從事房地產(chǎn)項目投資分析和前期開發(fā)工作；二是房地產(chǎn)項目的策劃，在房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)從事房地產(chǎn)項目策劃工作；三是房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務，從事（住宅、商業(yè)和工業(yè)）物業(yè)管理、社區(qū)服務管理和資產(chǎn)運營管理工作。本專業(yè)學生主要學習經(jīng)濟學、管理學、法學、建造技術(shù)、信息科學等方面的基本知識和基礎(chǔ)理論，全面系統(tǒng)地接受科學思維、系統(tǒng)思維、管理思維、人文思維及相關(guān)的基本訓練，掌握現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)與管理的方法和手段，具備在房地產(chǎn)、投資、咨詢、施工、金融與保險等領(lǐng)域的企事業(yè)單位及政府部門從事房地產(chǎn)項目策劃、開發(fā)投資、市場營銷、物業(yè)管理、房產(chǎn)經(jīng)紀和資產(chǎn)運營管理等能力，培養(yǎng)能針對房地產(chǎn)開發(fā)全過程進行管理的具有創(chuàng)新意識的復合型應用人才。為了達到培養(yǎng)能力的實現(xiàn)，我們針對各個分項能力，設置了對應的課程和教學環(huán)節(jié)矩陣表。
2培養(yǎng)方案的三個就業(yè)方向課程體系
針對社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，培養(yǎng)方案設定三個就業(yè)方向，圍繞著三個就業(yè)方向設置了三個課程群。
2.1房地產(chǎn)項目開發(fā)，從事房地產(chǎn)項目投資分析和前期開發(fā)工作
選擇該方向的原因主要是：房地產(chǎn)項目投資大，建設和使用周期長，其前期開發(fā)居于房地產(chǎn)開發(fā)與管理的全程中的核心，該方向的選擇可以填補本?，F(xiàn)有其他專業(yè)培養(yǎng)方向的空白。該方向的課程體系由學科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實踐教學科和專業(yè)選修課組成，共包含16門課程。如表2所示。
2.2房地產(chǎn)項目策劃，在房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)從事房地產(chǎn)項目策劃工作
選擇該方向的原因主要是：該專業(yè)是在已經(jīng)開設10年的市場營銷專業(yè)基礎(chǔ)上調(diào)整而來，是原有專業(yè)的教學、社會資源、項目前期分析的整合結(jié)果。該方向的課程體系由專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實踐教學科和專業(yè)選修課組成，共包含11門課程。
2.3房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務，從事（住宅、商業(yè)和工業(yè)）物業(yè)管理、社區(qū)服務管理和資產(chǎn)運營管理工作
選擇該方向的原因主要是：城鎮(zhèn)化的建設背景，存量房的逐年加大，物業(yè)的多樣性，房地產(chǎn)金融特性的突出，服務提升的需求，去庫存。該方向的課程體系由專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、實踐教學科和專業(yè)選修課組成，共包含12門課程。如表4所示。
2.4三個特色方向的邏輯關(guān)系
房地產(chǎn)項目策劃將房地產(chǎn)項目開發(fā)與房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務聯(lián)系起來；房地產(chǎn)項目策劃建立全局概念，同時，作為一個職能與就業(yè)方向；房地產(chǎn)項目開發(fā)建立產(chǎn)品概念，強調(diào)技術(shù)性和市場性，同時，解決少量就業(yè)問題；房地產(chǎn)資產(chǎn)管理服務建立服務概念，強調(diào)運營、增值和交易服務，同時，衍生出系列職能與就業(yè)方向。
3培養(yǎng)方案的主要特點和實施保障
我校教學培養(yǎng)方案主要突出實踐性，其中包括實踐性教學建設和實踐性能力提升兩個方面。學生“實踐能力”的培養(yǎng)主要突出培養(yǎng)學生直接應用知識而非發(fā)現(xiàn)新知識的能力。
3.1教學思路的設定
本專業(yè)的教學思路主要設定在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上，辦學定位設定到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上，突出地方高校的三大能力，即為天津的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力；為房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務的能力；為畢業(yè)學生創(chuàng)造價值的能力。
3.2教學中理論與實踐結(jié)合
首先，從教學結(jié)構(gòu)上考慮，重新論證理論教學和實踐教學的關(guān)系，由實踐教學服務于理論教學逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵺`教學為核心，在一定程度上突出實踐教學在教學體系中的地位。其次，構(gòu)建以職業(yè)能力為重點的實踐教學體系，尤其是就業(yè)和工作關(guān)鍵能力方面的培養(yǎng)。理論教學主要以專業(yè)為導向，優(yōu)選教學內(nèi)容，以能力培養(yǎng)為核心，注重技術(shù)邏輯體系，強化基礎(chǔ)理論知識。但是從行業(yè)企業(yè)的需要出發(fā)，學校的教學應以培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點，挖掘出學生個體智慧和能力。因此，學校應重構(gòu)現(xiàn)有的教學體系，將其完善成為包括目標體系、課程體系、保障體系、管理體系及考核體系等要素所構(gòu)成的教學體系。實踐教學平臺的建設主要以解決學生實習、實訓為目的，著力建立模擬真實工作環(huán)境、真實技術(shù)實施條件、仿真管理案例和項目引領(lǐng)的教學場景。與此同時，不斷探索實踐教學方法的創(chuàng)新，將多種教學法進行有機的結(jié)合，注重提高學生的參與性。我校的房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)在培養(yǎng)方案制定過程中十分注重實踐教學，主要構(gòu)建了校內(nèi)模擬實訓室、與企業(yè)共建實訓基地、校外建立實習基地等三個平臺，進行學生的專業(yè)基本技能學習和訓練等，提高學生在房地產(chǎn)投資開發(fā)、營銷策劃、房地產(chǎn)經(jīng)紀和資產(chǎn)運營管理等方面的專業(yè)核心能力。同時，為保障實踐教學的管理工作，根據(jù)每門實訓課程的實踐教學目標，我校制定了包括實訓大綱、實訓任務書、實訓指導書等在內(nèi)的較為規(guī)范的文件。我校經(jīng)管學院目前已經(jīng)擁有了服務于房地產(chǎn)的專業(yè)基礎(chǔ)實驗室和專業(yè)實驗室，包括：工程建設管理綜合訓練中心、信息管理與微機應用、3S、管理科學與工程、電子商務平臺等五個實驗室和一個圖書資料室；獲批天津市人文社科重點研究基地———天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設研究中心，生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設管理研究中心等科研機構(gòu)。此外，還專門設置了市場營銷實訓室、房地產(chǎn)綜合實訓室等。這些相關(guān)資源完全可以滿足房地產(chǎn)開發(fā)與管理這一專業(yè)實踐教學的需要。
3.3積極探索緊密的校企長期合作共贏機制，加強實踐教學方法創(chuàng)新
校企合作首先是相關(guān)教育機構(gòu)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的密切合作。我們在原有與行業(yè)協(xié)會、學會緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，又進一步加強了與中國房地產(chǎn)營銷協(xié)會、天津市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天津市物業(yè)管理協(xié)會等單位的密切合作。其次是與相關(guān)企業(yè)的密切合作。根據(jù)我校房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位內(nèi)容，我校正在努力加強與房地產(chǎn)開發(fā)公司的前期部門、房地產(chǎn)營銷策劃機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀公司、房地產(chǎn)物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)資產(chǎn)運營管理公司等企業(yè)的合作。
3.4強化“雙師型”專業(yè)教師隊伍的建設
建設“雙師型”專業(yè)教師隊伍，主要從以下三個方面予以落實。一是充分利用學校、學院和專業(yè)的校友會等社會資源，從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設施工單位、房地產(chǎn)專業(yè)經(jīng)紀機構(gòu)、房地產(chǎn)咨詢機構(gòu)和房地產(chǎn)估價事務所等單位引進具有一定素質(zhì)、具有較豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，建立成相對穩(wěn)定的兼職專業(yè)教師隊伍。二是充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)所擁有的校外實訓基地，建立專業(yè)教師到基地實踐制度，通過一定的制度措施的落實來強化現(xiàn)有專職教師的實踐能力。三是發(fā)動教師積極參與專業(yè)實驗室、實訓基地建設，在建設和運轉(zhuǎn)過程中鍛煉提高教師的專業(yè)實踐能力。同時，鼓勵教師考取相關(guān)行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書，通過有效激勵手段，促使教師主動利用業(yè)余時間參與企業(yè)實踐。
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隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，體育與經(jīng)濟結(jié)合越來越緊密，然而經(jīng)濟的發(fā)展使得社區(qū)居民對健身資源的需求也越來越多。我國體育場館主要有體委系統(tǒng)的體育場館、學校系統(tǒng)的體育場館、民營性體育場館和政府體育場館四部分組成。目前，體委系統(tǒng)和學校的體育場館是主要的場館資源。學校體育場館在對外開放中也受到各種因素和管理體制等因素的制約。
一、高校體育設施對外開放政策
1.國外體育場館對外開放管理政策
在一些發(fā)達國家，為提高學校體育場館的利用率，提出開放學校體育場館，同時也出臺了相應的政策法規(guī)。法國在《體育法》中規(guī)定：“所有設施包括學校體育設施在內(nèi)，應充分利用，向各類使用者開放，包括向老年人和殘疾人開放”。英國在1982年制定的“社區(qū)使用計劃”的首要目標是“盡可能廣泛的開放教育機構(gòu)的體育設施，要求在學生放假和放學回家后，必須向社區(qū)開放，最大限度地使用這些體育設施資源”。韓國在《國民體育振興法》中提出：“學校及企業(yè)的體育設施，在不妨礙學校教育和企業(yè)經(jīng)營的范圍內(nèi)，應為國民體育陣型所利用”。
2.國內(nèi)體育場館的管理政策
國內(nèi)體育場館的管理政策主要集中于場館的投資規(guī)劃和場館資源的開發(fā)利用兩個方面。在體育場館投資規(guī)劃方面，能對體育場地、設備的修建、保管和利用做出規(guī)定，能把體育場館建設納入城市建設規(guī)劃，還能對不同人口的城市公共體育設施的面積做出詳盡的規(guī)定。國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》國發(fā)〔2014〕46號中指出，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務。鼓勵引導企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。進一步研究鼓勵群眾健身消費的優(yōu)惠政策。推動場館設施開放利用。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企事業(yè)單位等體育設施向社會開放。學校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。
二、制約高校體育設施對外開放因素
1.體育場館管理
高校在體育場館的有償服務的組織管理上還比較薄弱。如體育場館有償服務活動與學校有關(guān)規(guī)章制度的配套、銜接，以及體育部門和學校體育有關(guān)領(lǐng)導，部門間的協(xié)調(diào)需要進一步加強。
2.課堂體育教學
我國高校的體育場館多是國家投資修建，主要目的是為提高體育教學質(zhì)量提供條件，學校體育場館對外開放中，在保證基本的教學時間外，才能向社會開放，這也在一定程度上限制了對外開放的時間。
3.學校教學安全
學校體育場館對外開放，參加鍛煉的人員增多且素質(zhì)參差不齊，在一定程度上會出現(xiàn)體育設施被破壞、衛(wèi)生環(huán)境遭到破壞以及校園師生安全問題等，某種程度上影響了學校教學活動的正常開展。
三、高校體育場館對外開放策略
1.創(chuàng)新體育場館運營機制
積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運營。增強大型體育場館復合經(jīng)營能力，拓展服務領(lǐng)域，延伸配套服務，實現(xiàn)最佳運營效益。
2.制定場館管理模式
根據(jù)學校實際教學情況，制定切實可行的對外開放管理模式。場館的管理需要強化人才管理，場館管理人員需要的是復合型人才，這樣無論是從管理理念還是到具體的管理方法，都能落到實處，更重要的是能推動體育場館運營管理工作取得良好的效果。隨著全民健身運動的發(fā)展，健身理念不斷深入人心，健康意識不斷增強，體育鍛煉成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊环N習慣，同時帶動了對體育場館設施的需求。體育場館的管理模式顯得尤為重要，良好的管理模式促進經(jīng)濟效益和體育文化的發(fā)展。
作者:于淑梅 單位:吉林師范大學體育學院
參考文獻：
二、傳統(tǒng)教育培訓機構(gòu)發(fā)展在線教育的路徑選擇
傳統(tǒng)教育培訓機構(gòu)的在線教育是指教育機構(gòu)通過線上展示或試聽吸引受眾，受眾在線上完成課程支付，教育機構(gòu)整合教學資源，實現(xiàn)在線課堂學習的教學模式，如新東方在線、e學大、學而思網(wǎng)校。
（一）在線教育的路徑選擇
1.自建在線教育網(wǎng)站和APP手機客戶端。開展品牌形象傳播、產(chǎn)品營銷推廣和預付款，線上銷售線下服務，適合品牌強大的教育培訓機構(gòu)，如新東方、學大教育、好未來等。網(wǎng)絡建設需要系統(tǒng)研發(fā)、資源整合、推廣和運營，開發(fā)成本高，后續(xù)的運營和維護投入大；傳統(tǒng)中小型教育機構(gòu)實力弱、品牌知名度低、網(wǎng)站訪問量有限，這種方式成功機率小。2.專業(yè)的在線教育平臺。借助全國布局的第三方平臺引流，能迅速推廣帶來用戶，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略布局已搭建了強大的第三方在線教育平臺，如百度教育、淘寶同學和騰訊課堂，這些大而全的平臺適合中小型教育機構(gòu)低成本入駐，如中公、華圖等。這些平臺的特色各有不同，百度在PC端強在流量和技術(shù)，導流作用顯著；淘寶用戶的支付方式較便捷，更適合售賣錄播課程；而QQ群的最大優(yōu)勢是便于師生交流，適合需要培養(yǎng)用戶粘性的教學。成功的在線教育首先通過第三方平臺入口聚攏潛在用戶群，提供豐富的分類課程的線上展示引發(fā)用戶的教育消費需求，進而通過在線支付鎖定這個教育消費行為，從而形成一個完美的閉環(huán)。下面就以三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭搭建的在線教育平臺為例進行對比分析，作為傳統(tǒng)教育培訓機構(gòu)入駐的選擇參考。
（二）在線教育平臺的比較分析
有競爭力的在線教育平臺要針對教育機構(gòu)和學員的產(chǎn)品訴求，圍繞產(chǎn)品進行資源建設，建立生態(tài)系統(tǒng)。1.百度教育。百度教育是百度公司的在線教育平臺，優(yōu)勢是擁有教育流量和大量教育機構(gòu)資源。百度文庫數(shù)據(jù)顯示，2013年8月百度教育上線，涵蓋4165門學習、4777門工作、1066門生活及其他四大類課程，每月覆蓋4000萬教育用戶，產(chǎn)生的教育相關(guān)的檢索達5.5億次；線上全資收購傳課網(wǎng)，使百度傳課成為百度教育的重要模塊，線下投資萬學教育，布局在線教育；支付工具是百付寶，移動端有百度錢包。百度推廣積累的幾十萬家教育機構(gòu)資源，其中很多機構(gòu)向在線教育轉(zhuǎn)型，看好百度教育流量的用戶集聚能力。2.淘寶同學。淘寶同學是阿里巴巴集團的在線教育平臺，優(yōu)勢是電商基因帶來的用戶資源和消費習慣，2013年12月淘寶同學上線，提供線上線下教育、教材教輔等產(chǎn)品和服務。投資英語培訓真人在線教育平臺TutorGroup，以及投資超級課程表，作為移動端大學生細分市場在線教育入口；支付工具是支付寶，移動端有支付寶錢包。優(yōu)米網(wǎng)、滬江網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)校等150家教育機構(gòu)入駐，以在線視頻課程為主，重點推廣直播互動課程。3.騰訊課堂。騰訊課堂是騰訊公司的在線教育平臺，優(yōu)勢是QQ、微信的社交功能和用戶流量。2014年4月騰訊課堂上線，為QQ用戶提供語言學習、技能培訓、考證考級等方面的課程培訓，推出QQ直播課程；支付工具是財付通，移動端有微信支付；入駐機構(gòu)有2500多家，課程總計10000多門，直播課和錄播課、免費公開課與付費課的比例大致都是8：2。新東方與騰訊成立合資公司“微學明日”，側(cè)重研發(fā)移動學習產(chǎn)品，整合新東方的內(nèi)容資源以及騰訊的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與用戶粘性，構(gòu)建在線教育生態(tài)圈。騰訊課堂提供三項優(yōu)惠政策：一是免費開放，不參與機構(gòu)的任何分成。所有機構(gòu)只要具備教學資質(zhì)，符合法務標準，就可入駐；二是流量扶持。為入駐機構(gòu)提供8億多的QQ用戶流量支持；三是工具功能的服務；專門的運營推廣團隊幫助機構(gòu)做好域名、頁面、網(wǎng)站、QQ群認證等服務。[4]近幾年，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在搭建在線教育平臺，尚處于發(fā)展的初級階段，普遍推出優(yōu)惠政策吸引機構(gòu)入駐，為企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售渠道提供發(fā)展的良機，傳統(tǒng)教育培訓機構(gòu)要根據(jù)自身的實際情況進行不同的路徑選擇，大型機構(gòu)可采用市場全面化策略，既要自建網(wǎng)站和手機APP客戶端，也要與大型在線教育平臺深度合作推廣，或成立合資公司開拓在線教育業(yè)務，因其線下的強大實力與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)談判中有更多的語話權(quán)。中小型機構(gòu)可采用市場集中化策略，只與在線教育平臺合作，不同特色的平臺推送不同的課程，做好整合營銷，加強同類課程產(chǎn)品的競爭能力。
三、對高校發(fā)展在線教育的啟示
在線教育的發(fā)展給高校帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動教育行業(yè)的教育教學創(chuàng)新，許多院校紛紛用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的教學模式，嘗試微課、MOOC以及翻轉(zhuǎn)課堂的教學改革，但是也僅僅是比賽或小范圍內(nèi)試點，多數(shù)高校目前還是以傳統(tǒng)的教學方式為主，缺乏市場競爭壓力使實施在線教育的動力不足。教育培訓機構(gòu)雖然與高校在培養(yǎng)目標和學生知識需求層次上存在差異，但是在先進的市場理念引領(lǐng)下的在線教育成功經(jīng)驗對高校有以下幾點啟示。
（一）組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心
在線教育是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下相融合的全新教學模式，對傳統(tǒng)課堂沖擊很大，因此需要組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心，構(gòu)建具有互聯(lián)網(wǎng)思維的在線教育專業(yè)管理團隊，改變工作慣性和思維，總體謀劃大學在線教育模式，尤其是指導教師團隊配合做好線上服務，這是在線教育極為關(guān)鍵的組織因素。
（二）選擇在線教育平臺進行合作
高校要對線上發(fā)展的業(yè)務、線下運營的業(yè)務，線上線下相結(jié)合的業(yè)務等決策，進行可行性分析，制定切實可行的在線教育推廣方案?？梢試L試與三大在線教育平臺合作，為學生提供更多的課程進行自主學習，利用平臺的技術(shù)優(yōu)勢和整合能力使學生享受到優(yōu)質(zhì)的教學資源，部分高校在探索智慧校園建設，未來信息技術(shù)將全面滲透高校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)。但是，對于全面素質(zhì)的提升，比如社會發(fā)展能力、人際關(guān)系、公共關(guān)系等，還要依靠在校園完成，校園文化的熏陶，校風、學風的熏陶，都在潛移默化地影響著學生的發(fā)展，在線教育并不能全部取代傳統(tǒng)教育。
（三）提供更好的教育服務體驗
線上推出試聽吸引學生到線上聽課后，如果教育服務缺失，課程質(zhì)量與期望相差懸殊，學生就對課程失去興趣，影響主動學習的效果；在線教育平臺處于發(fā)展初期，線上教學模式還在探索中，相關(guān)法律法規(guī)不完善，只有平臺和教育機構(gòu)自律并提供更好的用戶體驗才能促進在線教育的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
物業(yè)管理；物業(yè)服務；服務質(zhì)量；現(xiàn)狀；信息化；創(chuàng)新發(fā)展
物業(yè)管理與服務是一種記載且網(wǎng)羅一個團體或機構(gòu)所有的資料，面向全體工作人員，服務大眾，便于查詢了解情況的服務性業(yè)務事項。它在國家經(jīng)濟文化發(fā)展中，具有極其重要的參考作用與價值。然而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，物業(yè)管理與服務質(zhì)量面臨越來越多的矛盾和挑戰(zhàn)，問題亟待解決。對此，我們必須根據(jù)社會發(fā)展的實際，引用現(xiàn)代化方式，推動物業(yè)管理方式與服務體制等各方面的創(chuàng)新，從而提高檔案管理工作的質(zhì)量與效率，通過深入調(diào)查物業(yè)管理與服務對象的不同層次的需求，改革服務模式，使其更好地為社會，國家，企業(yè)，個人服務。
一、當前我國學校等相關(guān)教育機構(gòu)的物業(yè)管理與服務模式的現(xiàn)狀
物業(yè)管理與服務模式在國家和社會各個地方皆有廣泛的應用，其中我將選取學校以及教育機構(gòu)的物業(yè)管理工作與服務模式研究作為具體實例，反應當下整個物業(yè)管理與服務模式的現(xiàn)狀和普遍問題。
(一)高校等教育機構(gòu)物業(yè)管理服務中的問題
在我國，全國大多數(shù)學校當前仍然采用的是人力物業(yè)管理與服務，實行的是實體物業(yè)管理，隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展，這種物業(yè)管理方式開始滯后于時展，各種問題全面暴露，種種矛盾尖銳突出。譬如物業(yè)管理過程中服務不完善，效果不明顯，資源浪費重復，物業(yè)管理效率低下，與時俱進更新?lián)Q代速度慢等一系列問題。隨著時間的推移，物業(yè)管理服務的項目與種類將會逐漸增多，日益堆積，需要占用更多的空間，這就導致了空間緊張，資金緊張，此外需要的物業(yè)管理整理人員也增多，這對人力，物力，財力都有極大的消耗。對物業(yè)的整理與清掃也成為了一項巨大的工程，執(zhí)行起來過于困難，同時物業(yè)查詢服務也過于繁瑣。在人力物業(yè)管理下，各種物業(yè)項目分批，分類管理，各部門各司其職，部門之間交流溝通不暢通，對實現(xiàn)物業(yè)信息與資源的快速共享，實現(xiàn)信息與資源的最大化利用有較大的不便。這種管理方式對普通群眾的開放程度較低，家長及其他相關(guān)社會人員很難具體了解到關(guān)于學校等教育機構(gòu)的相關(guān)情況。此外，隨著社會發(fā)展，物業(yè)管理項目的增多，規(guī)模擴大，管理質(zhì)量的保證與監(jiān)管成為一個越來越需要正視的問題，因此，減少物業(yè)管理額外費用，簡化物業(yè)管理服務程序，提高物業(yè)管理服務質(zhì)量，增強辦事效率成為物業(yè)管理需要持續(xù)改進的地方。
(二)服務模式的缺陷與不足
積極有效的物業(yè)服務模式應當嚴格秉持以人為本的理念，堅持全心全意為人民服務的宗旨。而當前一部分物業(yè)服務模式極度封閉，并不是面向全體社會人員，僅對部分有關(guān)人開放，這樣就不能及時有效的同社會外界進行交流，這種服務模式下，工作內(nèi)容單調(diào)，枯燥乏味，容易出現(xiàn)，偷懶僥幸的心理與行為，導致服務不周，物業(yè)管理安全隱患等重大問題。而且由于物業(yè)管理機制不健全不完善，監(jiān)管懲治系統(tǒng)存在問題，導致一些物業(yè)服務態(tài)度惡劣，不負責任，服務更新?lián)Q代比較麻煩，耗時較長，服務質(zhì)量與速度跟不上。
二、促進物業(yè)管理服務質(zhì)量持續(xù)改進的措施與途徑
(一)促進物業(yè)管理服務信息化，數(shù)字化
眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，是國家興旺發(fā)達的不竭動力與源泉。因此，要促進物業(yè)管理服務的創(chuàng)新發(fā)展，質(zhì)量改進與效率提升必須充分運用現(xiàn)代科技。隨著信息技術(shù)的普及發(fā)展，物業(yè)管理應當在實際管理中逐漸地用智能計算機管理逐步取代人工管理，在計算機上建立完善的物業(yè)項目管理體系，包括質(zhì)量監(jiān)管與安全管理，在關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控器，實時全面地監(jiān)控記錄物業(yè)項目情況，針對物業(yè)管理問題實施及時改進，保證物業(yè)管理服務質(zhì)量的提高，實現(xiàn)工程管理信息化，高效率，這樣既能夠更加全面做好安全保護與質(zhì)量檢測管理工作，更加提高了物業(yè)管理的效率，對整個物業(yè)管理種類不斷增多，物業(yè)管理服務規(guī)模日趨擴大的今天，有極其重大的意義。
(二)促進物業(yè)管理服務實現(xiàn)電子信息自動化管理
根據(jù)目前我國學校物業(yè)管理服務系統(tǒng)的現(xiàn)況以及管理過程中遭遇到的問題和挑戰(zhàn)，我們可以清晰意識到推動與完善高校物業(yè)管理系統(tǒng)信息化、數(shù)字化、智能化的重要性，我們必須盡快促進體育中心運營管理機制的信息化過程，其中至關(guān)重要的一個途徑就是要積極促進物業(yè)管理服務電子信息自動化管理。首先，應當大力提升物業(yè)管理負責人員的計算機電子信息能力，提高工作人員的專業(yè)管理素質(zhì)，為推動物業(yè)管理更加高效快速，高質(zhì)量提供保障。其次，在原有基礎(chǔ)上，堅持不懈地投入大量人力、物力、財力，積極研究與借鑒中西方，國內(nèi)外先進的物業(yè)管理與服務先進實例與經(jīng)驗，研究探討適合的物業(yè)服務管理機制，推動管理愈加自動化。最后，具體問題具體分析，針對不同城市地區(qū)物業(yè)管理服務建設信息化程度地差異，管理運營中問題的不同，物業(yè)管理相關(guān)負責人員要積極主動尋找解決對策，要以顧客需求為立足點致力于開展物業(yè)管理業(yè)務。
三、小結(jié)
總之，物業(yè)管理作為一個服務性的行業(yè)，應當致力于不斷提升服務質(zhì)量，本文分析了我國目前物業(yè)管理服務質(zhì)量的現(xiàn)況，并且提出了改進物業(yè)管理服務質(zhì)量的幾點途徑，以供參考。
作者：劉濤 單位：遼寧行政學院
參考文獻：
日本的私立高等教育從無到有并發(fā)展成可觀規(guī)模，經(jīng)歷了戰(zhàn)前和戰(zhàn)后以及經(jīng)濟高速騰飛三個階段。政府的干預措施也從零散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。本文擬以日本的私立高等教育為主要研究對象，分析其不斷獲得發(fā)展的原因，并通過中日對比，探討其行政特點及其對中國的啟示。
一、私立高等教育政策及法律制度
私立高等教育的法律、政策制度因國而異，而其差異又對各國私立高等教育的歷史及發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。一般來說，日本對于私立學校有官僚主義的抑制政策和國家主義的統(tǒng)制政策兩種。
在日本，明治元年(1868年)設立了私塾——福澤塾(慶應義塾)。1870年開始公布私塾統(tǒng)制的太政官布告。隨著私學的增設，1873年了“私塾開業(yè)須知的布告”，1879年制定了“有關(guān)私學認定的三原則”，1899年頒布了“私立學校令”，對私學的設置條件和認可基準有了一定的規(guī)定，初步創(chuàng)立了私學行政統(tǒng)制制度。
19世紀后半葉，日本開始出現(xiàn)大學與其他高等教育機構(gòu)并存的高等教育體系。在一段歷史時期，在日本高等教育體系中起支撐作用的不是“大學”而是專門(專修)學校，且主要是私立專門學校。在私學領(lǐng)域中，高等教育機構(gòu)的設立認可在1903年“專門學校令”頒布之前，很長一段時間都屬于地方長官的權(quán)限，對設立認可條件沒有明確規(guī)定，且沒有嚴格地實行設立認可的基本標準。而在“專門學校令”頒布之后，認可審查權(quán)限歸口文部科學省(當時為文部省)。后來，這種私立專門學校逐漸發(fā)展成私立大學，但與傳統(tǒng)的以培養(yǎng)精英人才為目標的“大學”有著本質(zhì)上的區(qū)別。它是以培養(yǎng)大眾化的人才為主要目標的高等教育機構(gòu)。1918年“大學令”公布之后，日本政府對私立學校開始實行國家主義的統(tǒng)制政策。當時的明治憲法下的私立學校，是國·公立大學的輔助機構(gòu)，處于國家的嚴格監(jiān)督下。
戰(zhàn)后，隨著美國教育使節(jié)團訪日和“教育委員會制度”的實行，日本教育行政制度發(fā)生了很大的變化。在美國教育使節(jié)團的指導和影響下，1948年日本開始制定和實行新的“教育委員會制度”，否定了戰(zhàn)前的國家統(tǒng)制制度，對教育制度進行了民主改革。
之后，負責指導教育制度民主改革的“教育刷新委員會”提出了為了保證私立學校的公共性和自主性，私立學校的設立者——團體、個人等民法中的法人應改為具有設置和經(jīng)營私立學校權(quán)限的特別法人，即學校法人。文部科學省根據(jù)此建議，加快了立法的程序，于1949年正式制定和了“私立學校法”，該法把私立學校定位于與國·公立學校起相同作用的公共教育機構(gòu)。其內(nèi)容與特征有：①限制作為教育行政主體的所轄廳的權(quán)限，取而代之的是設立私立學校審議會，對私立學校的教育行政進行統(tǒng)制。②作為私立大學的經(jīng)營主體，設立組織為學校法人，并設立理事會運營的民主組織——評議會(由畢業(yè)生等構(gòu)成)。③確立了對私立大學的扶助金制度。1956年公布了“地方教育行政組織及運營法”，1975年制定了“私立學校振興扶助法”。
日本通過對私立學校在財政上的實質(zhì)性支持，而達到了其宏觀控制的目的，對私立學校起著“指導、建議、監(jiān)督”的作用。雖然有人認為這樣對私立學校的自主性有一定影響，但可以說，它在引導私立學校健康順利發(fā)展，保障私立學校經(jīng)營上的健全性和受教育者的利益，有效使用教育資源等方面起到了實效性的作用。
一般認為，私立學校之所以這么發(fā)展，最大的原因是政府有意識地采取了扶助政策。理由是：第一，政府雖不像對中小學那樣大力投入資金，但還是投入了一定的資金并給予一定的預算撥款。第二，設立標準較低，而且標準實行的彈性較大。因此。私立學校的設立較容易。特別是在上世紀60年代教育人口激增時期，沒達到設立標準的學校也都被簡單地認可。第三，各私立學?？赏ㄟ^私學振興會或私學振興財團向政府貸款，或通過銀行等的債務保證低息貸款，貸款便捷且優(yōu)惠。
筆者認為，日本的私立學校政策的著重點是：通過簡化設置認可條件，支持私立學校有所盈利，促使更多地設立私立學校，以此來回避與消費性教育需求相應的公費支出的增大。另外，對于經(jīng)營困難或發(fā)展階段的私立學校，通過政府輔助和貸款的發(fā)放，促使私立學校經(jīng)營健全化，同時對私立學校進行統(tǒng)制和監(jiān)督。
二、私立高等教育機構(gòu)的設立、運營、管理
根據(jù)1949年制定的“私立學校法”，學校法人取代了民法上的財團法人，成為了私立學校的唯一設立主體。
在現(xiàn)行的法律制度上，私立學校由學校法人(組織包括理事會、監(jiān)督、評議委員會，共同負責法人意思表決。決定執(zhí)行具體重大事項的理事會是最重要的機構(gòu))設立與管理。
在教育創(chuàng)新委員會第4次特別委員會上，為了發(fā)給私立學校扶助金，強調(diào)了學校法人制度的必要性，即在法律上明確表示私立學校是公共事業(yè)，在私立學校教職員工的待遇問題上，制定保障教師地位的法律基礎(chǔ)。
私立學校因為有其獨立的建學精神及教育理念，適合社會受教育者的要求，對國民教育有益，這是其存在的理由。因此，尊重和保證私立學校的自主性——限制主管廳的權(quán)限，將有利于私立學校的發(fā)展。在日本，主管部門行使教育行政的權(quán)限時，有義務向私立學校審議會、大學設置及學校法人審議會咨詢，如果審議會反對的話，不能強行行使權(quán)力。
另外，為確保私立學校的公共性，“私立學校法”明示了必須設置有教職員工、畢業(yè)生參加的評議會，對學校解散后學校剩余資產(chǎn)的歸屬人限定等有一系列規(guī)定。
私立學校與學校法人的管轄機構(gòu)因大學的種類而異。一般來說，大學(包括大專與高等?？茖W校)及其學校法人，歸文部科學大臣管轄；其他的學校及其學校法人，歸都道府縣知事管轄。管轄機構(gòu)有權(quán)認可學校的設立、私立學校的設立及廢除等。對私立學校，可以要求其提交教育調(diào)查、統(tǒng)計及其他相關(guān)、必要的報告書，可以涉及到學校經(jīng)營相關(guān)的收支狀況或?qū)W校法人的運營狀況等。
筆者認為，教育行政機構(gòu)與學校法人之間保持一元化的隸屬關(guān)系是最妥當?shù)?。而私立學校的學校法人制度，很好地界定了介于非營利事業(yè)單位和營利企業(yè)單位之間的私立學校的性質(zhì)。既突出了私立學校的公共性，又保護了它的自主性。 私立學校法最初實施時，明確了學校法人與盈利企業(yè)的不同：①沒必要精確計算得失；②由于全面免稅的原因，沒有嚴格要求會計處理的明確化。隨著私立學校扶助正規(guī)化后，政府開始要求學校法人會計處理的正確性，并制定了學校法人的會計標準，對私立學校的運營采取了監(jiān)督的態(tài)勢。
三、私立高等教育的財政政策
日本私立高等教育的財政政策主要是通過《私立學校振興扶助法》來實現(xiàn)的。
美國的私立學校以捐款為主，但日本的私立學校主要從銀行貸款。
在中國，由于政府沒有對民辦高等教育機構(gòu)實行財政支援政策，所以一般是“自我資金滾動”的運營形式。這種經(jīng)營手法是現(xiàn)階段私立高等教育機構(gòu)主要采用的手法。
戰(zhàn)后，日本很多私立學校陷入經(jīng)營困難，強烈要求公費援助。1946年日本政府開始推行私立學校建筑戰(zhàn)災修復貸款制度，其實施與當時從文部省形式上獨立出來的資金貸款機構(gòu)“私立學校振興會”(1952年)相連，由于私立學校具有公共性質(zhì)，日本政府打開了面向“私學扶助”的綠色通道。進人70年代后，私立學校的存在方式發(fā)生了很大變化，即私立學校扶助金走向正規(guī)化。1975年7月制定的“私立學校振興扶助法”明確了對私立大學、高等?？茖W院的經(jīng)費的二分之一內(nèi)進行補助，對私立高中以下也通過都道府縣補助一部分的措施，且以法律形式固定了下來。
私立學校扶助的主要內(nèi)容有：①扶助金(私立學校及私立學校團體)；②貸款、利息補助、損失補償?shù)萚1]。
在日本，“根據(jù)政府積極的貸款和扶助政策，私立學校的收入總額中，一般收入占69．2％。其中，學費最多為57．3％，捐款6．1％，扶助金2．1％。一般收入以外的收入中，貸款有24．3％(有貸款制度)，其他的附屬事業(yè)收入為5．6％等。高等教育階段學校的貸款比例較高，高等專業(yè)學校為41．9％，大專為35．8％，大學為27．1％，均超過平均比例”。
政府對私學進行經(jīng)費支助的目的為：①提高和改善教育條件；②減輕學生家庭負擔；③促進私立學校經(jīng)營的健全化。由于來自政府的扶助力度加大，私立學校發(fā)展迅速，“其質(zhì)量水平確實提高了，與國·公立大學之間的差異也確實縮小了”[2]。
為了提高私立學校經(jīng)營的健全性，維持及改善私立學校的教育條件，對學校法人進行國家及地方財政補助的重要意義不容否定。
但另一方面，與扶助相伴的，是政府對私立學校的教育行政監(jiān)督的強化?！案鶕?jù)私立學校振興扶助法，對于接受扶助的學校法人，規(guī)定了‘在被認為有必要扶助的情況下，該學校法人須報告業(yè)務或會計狀況。政府有權(quán)向該校員工提問有關(guān)學校法人的問題，或檢查帳簿、文件等其他物品”’。也可以說，“私立學校振興扶助法”是愿接受財政援助的私立學校與欲加強對私立學校統(tǒng)制的政府之間的妥協(xié)的產(chǎn)物，即只有在公共控制、會計監(jiān)督下，才有可能支出補助金”[3]。
因此，日本“對私立學校的教育財政扶助政策也是在切實把握這些私立學校的財政狀況及其經(jīng)濟行動的方法后，為了社會整體的利益，考慮需要如何的公共扶助后才決定的”[4]。
雖然“私立學校振興扶助法”是從私立學校及學校法人的自主性及公共性出發(fā)的監(jiān)督私立學校的法律，但也可以說是對私立學校實行“支持與控制”的財政政策的結(jié)果。在這一點上，有擔心會影響私學的自律性等等的議論，也有少數(shù)私學經(jīng)營者反對，但可以肯定的是，在一定意義上，它將有利于私立學校的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
四、私立學校行政的特點
根據(jù)日本學校教育法第2條規(guī)定，日本的私立學校是指由學校法人設置的學校，公立學校是由地方公共團體設置的學校。
特別值得一提的是，日本的私立大學并不全是屬于文部科學省管轄。地方不同，管轄部署也有差異。如在青森、岐阜縣，私立學校有關(guān)的事務均由各自的教育委員會的總務課、私立學校振興課管理，形成了一元化行政管理形式。而公立學校各自屬于都道府縣(省／縣／市)和教育委員會管轄的二元行政制度。因公立和私立學校同時隸屬教育委員會管轄，因此可以更加充分發(fā)揮教委的功能，達到公、私立學校間的資源、信息的最佳分配。
有的地區(qū)積極推行設立及運營對公、私立學校進行聯(lián)絡和調(diào)整的機構(gòu)——“公、私立高校協(xié)議會”。應私立學校要求，教委對教育課程設置、教師進修、人事等方面進行指導、援助。
日本對公立和私立學校在行政管理上很重視考慮統(tǒng)一和協(xié)調(diào)?？紤]到私立學校的公共性，教育委員會積極地向私學提供信息，把從私立學校經(jīng)營的實踐中得到的經(jīng)驗活用到公立學校的管理中，把教育具有的專門功能應用到私立學校中去，等等。而這些都是私立學校行政所涉及的有關(guān)方面提出的要求。
與公立學校相比，日本私立學校的行政歸納起來有以下幾個特點[5]：
第一，由于教育基本法、學校教育法、私立學校法的制定，管轄單位對私立學校的權(quán)限大幅度縮小，開始重視私立學校的自主性。
第二，限定了設立者原則上是學校法人，在組織、運營等方面補充了對民法法人規(guī)定的不完善的地方，給予學校公共主體相應的公共性特征，以求提高私立學校的公共性。
第三，明確了國家·地方公共團體對私立學校教育可以進行相關(guān)的、必要的扶助之公共扶助的法律(私立學校振興扶助法)，明確認可了學校法人為了幫助強化私立學校的財政基礎(chǔ)而開展的盈利。
第四，對私立高等教育機構(gòu)采取的是“支持與控制”的國家主義統(tǒng)制政策。
五、日本私立高等教育行政對中國的啟示
相對于日本私立高等教育的國家主義統(tǒng)制政策而言，中國采取的是政府的抑制政策和市場經(jīng)濟下的放任政策相結(jié)合的“二元政策”。
中國與日本公布改正私立學校令前的情況類似，除了個人法人外，還認可社團法人或財團法人作為設立者。而且，因設立團體與存在形式?jīng)]有統(tǒng)一性、規(guī)范性，所以不易進行行政管理，也很難把握現(xiàn)狀，處于不能進行實質(zhì)性控制的狀態(tài)。另外，由于缺乏相關(guān)制約、預防、救濟和保護措施，沒有“學校法人制度”，也沒設置具有外部監(jiān)督功能的大學審議會與內(nèi)部監(jiān)督功能的評議會，所以較難避免中國的私立學?！靶ｉL攜款逃亡”等不正行為的發(fā)生以及防止因經(jīng)營不善而使教師學生利益受到損害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這與學校經(jīng)營都是在設立者指導的學校運營委員會(理事會／校務委員會)的運營管理下進行，經(jīng)營責任也歸設立者個人承擔等設立、運營方式有關(guān)。
中國民辦高等教育政策的著重點與日本基本一致。隨著經(jīng)濟的高度增長對教育需求的急劇增加，沒達到設立標準的私立專修學校也很容易被認可。但與日本不同的是，從私立專門學校(?？?高等教育機構(gòu)升格為私立大學(本科)，卻比較艱難。這一點在1997年國務院令第226號的《社會力量辦學條例》中明確規(guī)定的“嚴格限制民辦高等教育機構(gòu)(本科)的設立”中得以確定。從其后的事實，可見其政策重點在于設立、發(fā)展高等?？坡殬I(yè)學校。
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）43-0169-03
全國城市軌道交通行業(yè)大發(fā)展，不僅需要大量生產(chǎn)、服務一線的高級技能型人才，更加需要既具備勝任某種職業(yè)崗位的技能，而且具有知識、技術(shù)創(chuàng)新和知識、技術(shù)二次開發(fā)的能力，具有更高的適應多種崗位的綜合素質(zhì)的應用型人才[2]。因此培養(yǎng)高等教育本科學生成為城市軌道交通行業(yè)高級技能型人才對城市軌道交通專業(yè)的建設和發(fā)展以及推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設具有重要意義。
一、國內(nèi)外城市軌道交通人才培養(yǎng)
發(fā)達國家的城市軌道交通建設起步早，例如，英國倫敦的城市軌道交通已有一百多年的歷史，其教育機構(gòu)有完善的培訓體系和培訓模式。德國在企業(yè)與高校等科研機構(gòu)的合作方面走在世界前列，技術(shù)型大學大都和企業(yè)共同設置專業(yè)技術(shù)研究所、培訓機構(gòu)等，培訓機構(gòu)同時服務于大學在校學生和企業(yè)的員工培訓，這些培訓機構(gòu)為城市軌道交通企業(yè)輸送了大量專業(yè)人才?？傊?，發(fā)達國家的城市軌道交通已經(jīng)進入穩(wěn)定運行階段，企業(yè)與高校的合作非常密切。國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展導致了城市軌道交通類人才需求量巨大，以天津為例，根據(jù)天津地鐵的中長期規(guī)劃，未來十年內(nèi)將吸納至少一萬名專業(yè)人才。城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)外軌道交通車輛整車與零部件制造企業(yè)，各種相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位也需要大量應用型工程技術(shù)人員。當前，主要由原鐵道部所屬院校開辦城市軌道交通相關(guān)專業(yè)，人才培養(yǎng)單位相對較少，造成人才培養(yǎng)嚴重滯后，同時給城市軌道交通企業(yè)的員工培訓工作帶來很大壓力。目前，對該行業(yè)企業(yè)的崗位種類、工作特點、各崗位的職業(yè)能力構(gòu)成等相關(guān)研究十分少見，其應用型高級專門人才需求、培養(yǎng)方面，國內(nèi)無可借鑒樣本。面對國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)規(guī)模的迅速擴大，以及各種高科技技術(shù)的大量應用，按照現(xiàn)有的教育模式培養(yǎng)出的普通高校本科畢業(yè)生、高職院校畢業(yè)生，已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。
二、人才培養(yǎng)模式探索
城市軌道交通不同于普通鐵路運輸或城際高速鐵路交通，它服務于廣大市民的日常生活，以客運工作為核心和主體，從客運工作的實施內(nèi)容來看，這是一種應用型、技能型的工作，需要大量的高級技能型人才，但城市軌道交通行業(yè)同時又具有高科技密集的特點，從專業(yè)知識角度來看，本科層次的人才更利于企業(yè)日常工作。本項目以城市軌道交通運營企業(yè)的研究為基礎(chǔ)，以企業(yè)對人才的需求為導向，以培養(yǎng)高等教育本科學生成為城市軌道交通行業(yè)高級技能型人才為目標，在培養(yǎng)目標與專業(yè)定位、辦學條件與團隊建設、課程體系與教學內(nèi)容等方面進行研究與實踐。城市軌道交通是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從工程可行性研究論證到建設運營，涉及經(jīng)濟、規(guī)劃、運輸、土木、電力、機械、電子、通訊、自動化、計算機等10多個領(lǐng)域30多個專業(yè)，結(jié)合自身情況，通過理論研究和專題總結(jié)，我校開辦的城市軌道交通本科專業(yè)，面向地鐵、輕軌、城際高速運營企業(yè)及其相關(guān)企事業(yè)單位培養(yǎng)應用型人才。并最終確定了以運營管理為主線，兼具裝備應用和車輛維修的寬口徑城市軌道交通應用型人才培養(yǎng)目標和專業(yè)定位，以及相應的課程體系設置。
1.突出專業(yè)特色，明確應用型高級專門人才的培養(yǎng)目標。堅持“動手動腦、全面發(fā)展”的辦學理念，實行“雙證書”制，培養(yǎng)應用型高級專門人才（“雙證書”是指，學生不僅取得畢業(yè)證書，還要取得國家職業(yè)資格證書）。突出專業(yè)特色，城市軌道交通專業(yè)培養(yǎng)具有良好的公民意識、道德水準和高度社會責任感，具有一定的競爭能力、實踐能力和創(chuàng)新精神，德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城市軌道交通的基本知識、基本理論、基本方法，能在城市軌道交通的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，從事運營管理、裝備應用、維修維護的應用型高級專門人才。
2.圍繞人才培養(yǎng)目標，構(gòu)建以應用能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)體系。將學校理論教育和企業(yè)在實踐、職業(yè)能力等方面對人才培養(yǎng)的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，實行產(chǎn)學合作教育，使學生在一個較長的、完整的教育過程中既可以學到系統(tǒng)的理論知識，又可以在企業(yè)實踐中進行職業(yè)能力訓練，課程體系教學平臺設置具有基礎(chǔ)性、實踐性、應用性和技術(shù)性。首先，要打破傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課三段式教育模式，將城市軌道交通行業(yè)各種崗位角色與學生的實踐教學一體化，大力提高學生的技能水平，并根據(jù)實際情況考核領(lǐng)取相應的職業(yè)資格證書。其次，職業(yè)能力是通過與一定職業(yè)崗位相關(guān)的實踐活動逐步形成的，它不可能像知識那樣可以依靠傳遞甚至是灌輸?shù)姆绞秸莆眨瑢W校將通過積極引導個體面對職業(yè)活動的認知狀態(tài)、情感狀態(tài)和行為傾向產(chǎn)生積極作用，影響并推動學生職業(yè)能力的形成和發(fā)展[3]。最后，探索“校企”聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)能力的模式與方法，更好地實現(xiàn)校企合作互補，充分、有效利用與企業(yè)合作辦學的有利條件。最后根據(jù)以上研究結(jié)果，完善城市軌道交通專業(yè)本科學生的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案。
3.基于人才培養(yǎng)體系，探索“2+1+1/基礎(chǔ)+專業(yè)+實踐”的人才培養(yǎng)過程。精心設計人才培養(yǎng)的時間過程和空間過程，將四年的整體學程分為“2+1+1”，即前兩年為基礎(chǔ)平臺和學科平臺課程，后一年為專業(yè)平臺課程，最后一年為實踐技能平臺課程。
4.服務人才培養(yǎng)過程，健全與時俱進的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。建立彈性學制，建立以學分制管理為主、學年制管理為輔的教學管理制度[4]。充分完善教學管理與評價體制，建立學校、用人單位和實習企業(yè)共同參與的學生考核評價體制，不斷優(yōu)化考核目標，完善考核內(nèi)容與考試改革，提高考核方式對教學質(zhì)量評價的適用性。建立一套為保證專業(yè)建設質(zhì)量的管理制度，學校與共建企業(yè)共同實施建設過程監(jiān)控和管理，完善建設措施，提高建設質(zhì)量。
三、人才培養(yǎng)模式實踐
2010年6月，學校批準在交通運輸專業(yè)增設城市軌道交通運營管理方向，并于2013年修訂為城市軌道交通方向。專業(yè)建設四年來，目前已有08級至12級城市軌道交通方向?qū)W生。其中，08級到10級運營管理專業(yè)方向?qū)W生已經(jīng)畢業(yè)，11級步入大四。現(xiàn)已逐步構(gòu)建出有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、有利于通識教育和專業(yè)教育結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
1.師資隊伍建設。研究制訂特色專業(yè)師資建設規(guī)劃，重點提高教師的工程實踐能力；完善教師引進、培養(yǎng)、管理考核制度；建設有企業(yè)專家參與的專業(yè)教學團隊；有計劃地組織教師進修、培訓、交流和參加實踐鍛煉；在制度上引導教師參與科研和生產(chǎn)服務，促進教師工程實踐能力和教學水平的提高。形成一支與本專業(yè)相適應的年富力強、充滿活力的教學團隊。
2.培養(yǎng)方案修訂。在廣泛調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，多次組織由校內(nèi)外的專家、教授和企業(yè)高工參加的有關(guān)人才培養(yǎng)方案修訂方面的討論會，為培養(yǎng)有專業(yè)針對性的“雙證書”應用型高級專門人才。進一步加強專業(yè)特色，除開設城市軌道交通運營管理、城市軌道交通設施設備、城市軌道交通車輛結(jié)構(gòu)與原理等專業(yè)特色課程，還將開辦“車站值班員”技能培訓，結(jié)合學校特色，實行雙證書制。
3.實驗實訓室建設。利用天津市“中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設和品牌專業(yè)建設實踐基地建設項目，全面規(guī)劃和設計本科實驗實踐教學體系；整合資源，發(fā)揮城市軌道交通運行綜合實驗室和城市軌道車輛實訓室的資源優(yōu)勢，加強實驗實訓室建設。陸續(xù)購進各項實驗設備和器材，同時組織團隊進行實驗設備開發(fā)，加強科研能力、實踐能力和動手能力。
4.實踐教學設計。充分挖掘各類資源，擴展實踐教學平臺。（1）參觀類教學實踐。為提高專業(yè)興趣，了解本地區(qū)的規(guī)劃和未來城市軌道交通的規(guī)劃和發(fā)展，增強學生的城市自豪感和專業(yè)自信心，參觀天津市規(guī)劃展覽館、中國鐵道博物館等相關(guān)單位。（2）實驗類教學實踐。為開拓視野，進一步增強學生對該專業(yè)的認識和對現(xiàn)場工作情況的了解，培養(yǎng)動手能力，經(jīng)實地考察和多方協(xié)調(diào)，在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學院開展實驗教學環(huán)節(jié)。（3）實習類教學實踐。為了使學生離校走入生產(chǎn)一線，深入了解軌道交通企業(yè)及現(xiàn)場工作環(huán)境和工作過程，增強崗位意識，理解鞏固課堂所學知識，強化動手能力，實習類教學實踐完全在企業(yè)進行，教學大綱由校企協(xié)商制定，課程由企業(yè)工程師進行講解。（4）產(chǎn)學研平臺搭建。我校已經(jīng)與天津市地鐵集團等多家相關(guān)企業(yè)簽訂校企合作辦學協(xié)議，依托城市軌道交通專業(yè)建設促進城市軌道交通相關(guān)教學以及科學研究的進行，共同建設國內(nèi)領(lǐng)先、高水平的城市軌道交通人才培養(yǎng)培訓基地和實驗實訓基地，滿足120人以上的教學實習實訓及企業(yè)在職職工的職業(yè)技能培訓。
四、實踐中存在的問題
城市軌道交通應用型人才培養(yǎng)模式探索與實踐四年來，通過對該專業(yè)的實際建設，發(fā)現(xiàn)了制約該專業(yè)進一步發(fā)展的諸多問題。
1.實驗實訓場地需擴大規(guī)模。由于軌道交通實驗實訓設備的特殊性，即使是按比例縮小，也需要很大的場地。但是就當前情況，實驗實訓室擴大，是亟待解決的首要問題。
2.教材建設急待加強。由于城市軌道交通相關(guān)專業(yè)教材和書籍較少，而其中大多數(shù)是高職高專類教材，與我校是普通高等本科類院校不符，與我校培養(yǎng)方案相適應的教材更加缺乏。因此專業(yè)教材的建設是當前亟待加強的環(huán)節(jié)。
3.專業(yè)師資隊伍缺乏。軌道交通行業(yè)的特殊性和高校人才培養(yǎng)的滯后性導致專業(yè)教師引進具有一定困難。因此還需要繼續(xù)通過人才引進、內(nèi)部培養(yǎng)、聘請校外兼職教師的方式進行師資隊伍建設，形成一支專業(yè)能力強、學術(shù)水平高的教學、科研隊伍。
通過城市軌道交通專業(yè)的建設，加強專業(yè)基本條件建設和內(nèi)涵建設，提升學生培養(yǎng)質(zhì)量，提升教師隊伍水平，注重培養(yǎng)特色，積極樹立品牌，更好地為天津市城市軌道交通以及全國城市軌道交通行業(yè)服務。
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大唐電信“智慧城市”頂層架構(gòu)設計解決方案將通過城市運營管理中心與公眾服務與體驗中心的組合，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化城市建設手段，加強政府機關(guān)、企業(yè)以及公眾間的信息交互與協(xié)同，從而整體提升城市綜合管理能力，為市民提供更加人性化的便民服務，樹立新形象，打造城市新品牌。通過智慧城市的建設，能夠提升社會生產(chǎn)效率，減少不必要社會成本的浪費，打造城市級運營環(huán)境的良性循環(huán)。
年度“智慧城市”獎IBM智慧城市——“慧典先鋒計劃”
IBM軟件集團基于整體規(guī)劃設計、關(guān)鍵技術(shù)和實施保證這三大優(yōu)勢，針對中國智慧城市的切實建設需求，推出了全新的“慧典先鋒計劃”。該計劃旨在通過整合全球可復用的最佳實踐模型，以及適用于不同行業(yè)和信息化水平的IBM智能運營中心、智能交通、智能水管理、和諧城市、應急等解決方案，為市民和企業(yè)提供最佳的智慧城市軟件和服務支持，全面促進全國建設具有國際化水平的智慧城市，真正提高城市居民的生活質(zhì)量，提升城市運營效率。IBM軟件集團將針對當下與即將實施的智慧城市發(fā)展工程，注入五大智慧源動力，全面推動城市智慧化發(fā)展進入嶄新階段。
年度“智慧城市”獎超圖智慧城市解決方案
超圖“智慧城市”解決方案遵循“總體規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展”的原則，以資源共享智慧應用為主線，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展總體框架，通過信息資源共享帶動應用系統(tǒng)建設，通過應用系統(tǒng)建設促進和完善信息資源共享與更新。
超圖智慧城市解決方案從“智慧城市”全局出發(fā)，以地理空間為框架，整合城市的各類信息資源，實現(xiàn)自然資源、市政設施、稅務工商、人口、社會、經(jīng)濟等方方面面資源一體化集成管理；以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務一體化；以資源共享、網(wǎng)絡互通為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)城市規(guī)劃-建設-管理-服務全過程的一體化，實現(xiàn)城市的信息化、精細化管理，打造透明、安全、便捷、高效的智慧城市，達到業(yè)務大協(xié)同的目標。
年度“智慧物聯(lián)網(wǎng)”獎大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的煤炭綜合自動化系統(tǒng)
大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綜合自動化網(wǎng)絡平臺具有如下特點：
首先，利用工業(yè)以太網(wǎng)形式在煤礦構(gòu)建具有環(huán)網(wǎng)冗余技術(shù)的礦井綜合自動化網(wǎng)絡平臺模式，根據(jù)我國煤礦井下采煤實際情況，選用1000Mbps工業(yè)以太網(wǎng)構(gòu)建煤礦井下自動化控制網(wǎng)絡平臺，并采用環(huán)網(wǎng)冗余技術(shù)，保證信息傳輸?shù)目煽啃浴?/p>
其次，井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了安全監(jiān)測與生產(chǎn)監(jiān)測兩系統(tǒng)的合二為一，實現(xiàn)了生產(chǎn)方面各類重要設備運行狀況的自動實時監(jiān)測。
再次，通過接口和協(xié)議的標準化，實現(xiàn)各系統(tǒng)的互連，保證了原系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全運行。
最后，以信息集成平臺為核心，基于分布式實時數(shù)據(jù)庫、OPC技術(shù)、工控組態(tài)技術(shù)，自主開發(fā)了組態(tài)軟件，實現(xiàn)了各子系統(tǒng)的無縫集成和安全生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)的web瀏覽。
目前，西安大唐電信公司的綜合自動化軟件平臺已應用于多個項目：包括寶鋼南京梅山鐵礦綜合自動化系統(tǒng)、中煤西川煤礦綜合自動化系統(tǒng)、神華寧煤汝箕溝煤礦綜合自動化系統(tǒng)、山東古城煤礦綜合自動化系統(tǒng)。
年度“智慧醫(yī)療”獎戴爾醫(yī)院集成信息平臺解決方案
為了幫助醫(yī)療機構(gòu)更好的應對挑戰(zhàn)，戴爾遵照中國衛(wèi)生部2011年頒布的《基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺建設技術(shù)解決方案》，結(jié)合在國內(nèi)外醫(yī)療行業(yè)的深入實踐與技術(shù)能力，提出了醫(yī)療信息領(lǐng)域端到端的解決方案和服務。
TOT模式,是應用于公共基礎(chǔ)設施建設項目的一種籌資方式。其含義是“移交—經(jīng)營—移交”。籌資方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運營的基礎(chǔ)設施項目移交給投資方進行運營。籌資方通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一次性地從投資方融通到一筆資金。再將這筆資金用于新的項目建設,當經(jīng)營期屆滿時,投資方再將項目移交回籌資方手中。因此,TOT模式是高校利用存量資產(chǎn)引進民間資本的有效途徑。
一、TOT融資方式應用于高校建設的現(xiàn)實意義
(一)TOT融資方式只涉及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,不存在產(chǎn)權(quán)之爭
采用TOT方式融資,轉(zhuǎn)讓的只是特許經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)這一敏感問題。巧妙地回避了國有資產(chǎn)的流失問題,易于滿足我國特殊的經(jīng)濟及法律環(huán)境的要求。
(二)有利于打破金融管制。將直接融資變?yōu)殚g接融資
TOT融資方式不用直接與金融機構(gòu)接觸。就能為高校建設籌集資金,既降低了籌資難度,且無非法集資之憂。
(三)有利于民間資本進入教育產(chǎn)業(yè)。減少政府財政壓力
高等教育作為一項特殊產(chǎn)業(yè),不僅需要政府強有力的政策支持和大量的人才積累。還需要投入大量財力。目前,我國受教育人群數(shù)量龐大。而國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足4%,中國在教育經(jīng)費投入方面與國際水平相距甚遠。并且在短期內(nèi)不可能迅速提高。因此,民間資本通過TOT方式進入高等教育領(lǐng)域,既可以輕松投資高等教育產(chǎn)業(yè)。又可以解決由于高校擴招帶來的政府財政壓力。滿足民眾不斷增長的教育需求。
(四)TOT融資方式可以提高高?；A(chǔ)設施運營管理效率,更好地實現(xiàn)“經(jīng)濟效益原則”
作為融資標的的基礎(chǔ)設施,在作為融資工具融通資金的同時。融資高校可以通過支付租金等方式將其回租用于教學,以此達到充分利用既有設施,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、盤活資產(chǎn)存量的目的。
(五)對投資方而言。TOT方式投資風險較低。高校吸引民間資本的成功率較高
目前,我國高等教育市場巨大。國民受教育的愿望強烈,同時教育作為國家“百年大計”一直以來得到中央與地方各級政府的政策支持。因此民間資本投資高教產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟風險和政策風險均相對較小。
二、民間資本利用TOT方式投資高校教育的政策支持
中國教育經(jīng)費嚴重不足,急需大量的民間資本投資教育事業(yè)。有關(guān)調(diào)查顯示,我國受教育人口占全世界的24%,而我國的教育經(jīng)費只占全世界公共教育經(jīng)費的1%。為提高國民素質(zhì)、擴大教育供給、提升教育質(zhì)量,國家出臺了《民辦教育促進法》及實施條例,以鼓勵社會力量參與教育事業(yè),為民間資本在中國教育市場投資提供了明確的法律依據(jù)。為了增加教育投入,各地方政府也紛紛出臺優(yōu)惠政策。放寬對民間資本投資高等教育的限制。鼓勵民間資本投資高等教育領(lǐng)域,以建立多元參與、多方投資的新型辦學投入機制。
近十年來,我國民間資本在高等教育領(lǐng)域的應用得到了蓬勃發(fā)展,為我國的教育進步和國民素質(zhì)提高發(fā)揮了不可忽視的作用。綜觀我國目前的民間資本投資高等教育形式,主要有兩種:一是創(chuàng)辦獨立的民辦高校,二是與公立大學聯(lián)合設立二級學院。這兩種形式的共同特點是非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機構(gòu)對辦學參與較多。由于高等教育具有較強的競爭性和市場性,興辦高等教育需要體系成熟的教育理論,對師資隊伍、學術(shù)氛圍等要求非常高。因此在非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機構(gòu)獨立辦學或過多參與的情況下,培養(yǎng)的學生質(zhì)量參差不齊,較難與公立大學培養(yǎng)的學生形成競爭。民間資本利用TOT方式投資高校教育的實質(zhì)是社會力量間接參與高等教育,民間資本僅對高等教育提供財力支持,并從中賺取利潤。而作為融資方的高校在解決資金瓶頸問題的同時,則可發(fā)揮所長,集中精力培養(yǎng)更多的滿足社會需求的學生。
三、高校應用TOT融資的方式選擇
高校的基礎(chǔ)設施主要是為教學和科研而建。高校應用TOT方式融資,其目的是為了改善辦學條件,擴大辦學規(guī)模。同時,高校的基礎(chǔ)設施因其地理位置的特殊性和設計用途的排他性。決定了這些設施只有用于辦學才能發(fā)揮其最大效用。鑒于此。高校融資應用TOT方式在“經(jīng)營”環(huán)節(jié)應采用租賃方式。對投資方而言,通過租賃收回成本、獲得合理利潤;對高校而言,通過支付租金使用作為融資標的的設施。既籌集到了建設資金,又滿足了教學科研需要。由于特許經(jīng)營期結(jié)束,作為融資標的的設施將移交回高校。投資方在出租收益既定的情況下出于商業(yè)目的,很難對這些設施進行全面有效維護。與此相反。在融資過程中,高校出讓的僅是經(jīng)營權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)變動,在回租使用過程中,必然將其與學校其他資產(chǎn)同等對待、合理使用、全面維護,因此。在“經(jīng)營”環(huán)節(jié)采用租賃方式。符合融資方的長遠利益。
四、高校應用TOT融資方式應注意的幾個問題
(一)經(jīng)營權(quán)出讓期的確定
應用TOT方式融資,必須依據(jù)高校總體規(guī)劃,科學分析。合理確定經(jīng)營權(quán)的出讓期限。在確定經(jīng)營權(quán)出讓期限時,應充分考慮學?；ㄖ芷凇⒔ㄔO資金需求量和收入組織能力。如果學?；ㄖ芷谳^長、資金需求量較大、收入組織能力較差,為確?；椖宽樌旯?。宜選擇較長的出讓期限;反之,宜選擇較短的出讓期限。
(二)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格和融資標的回租價格的確定
TOT模式，是應用于公共基礎(chǔ)設施建設項目的一種籌資方式。其含義是“移交—經(jīng)營—移交”?；I資方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運營的基礎(chǔ)設施項目移交給投資方進行運營?；I資方通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一次性地從投資方融通到一筆資金。再將這筆資金用于新的項目建設，當經(jīng)營期屆滿時，投資方再將項目移交回籌資方手中。因此，TOT模式是高校利用存量資產(chǎn)引進民間資本的有效途徑。
一、TOT融資方式應用于高校建設的現(xiàn)實意義
(一)TOT融資方式只涉及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)之爭
采用TOT方式融資，轉(zhuǎn)讓的只是特許經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)這一敏感問題。巧妙地回避了國有資產(chǎn)的流失問題，易于滿足我國特殊的經(jīng)濟及法律環(huán)境的要求。
(二)有利于打破金融管制。將直接融資變?yōu)殚g接融資
TOT融資方式不用直接與金融機構(gòu)接觸。就能為高校建設籌集資金，既降低了籌資難度，且無非法集資之憂。
(三)有利于民間資本進入教育產(chǎn)業(yè)。減少政府財政壓力
高等教育作為一項特殊產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府強有力的政策支持和大量的人才積累。還需要投入大量財力。目前，我國受教育人群數(shù)量龐大。而國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足4％，中國在教育經(jīng)費投入方面與國際水平相距甚遠。并且在短期內(nèi)不可能迅速提高。因此，民間資本通過TOT方式進入高等教育領(lǐng)域，既可以輕松投資高等教育產(chǎn)業(yè)。又可以解決由于高校擴招帶來的政府財政壓力。滿足民眾不斷增長的教育需求。
(四)TOT融資方式可以提高高?；A(chǔ)設施運營管理效率，更好地實現(xiàn)“經(jīng)濟效益原則”
作為融資標的的基礎(chǔ)設施，在作為融資工具融通資金的同時。融資高?？梢酝ㄟ^支付租金等方式將其回租用于教學，以此達到充分利用既有設施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、盤活資產(chǎn)存量的目的。
(五)對投資方而言。TOT方式投資風險較低。高校吸引民間資本的成功率較高
目前，我國高等教育市場巨大。國民受教育的愿望強烈，同時教育作為國家“百年大計”一直以來得到中央與地方各級政府的政策支持。因此民間資本投資高教產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟風險和政策風險均相對較小。
二、民間資本利用TOT方式投資高校教育的政策支持
中國教育經(jīng)費嚴重不足，急需大量的民間資本投資教育事業(yè)。有關(guān)調(diào)查顯示，我國受教育人口占全世界的24％，而我國的教育經(jīng)費只占全世界公共教育經(jīng)費的1％。為提高國民素質(zhì)、擴大教育供給、提升教育質(zhì)量，國家出臺了《民辦教育促進法》及實施條例，以鼓勵社會力量參與教育事業(yè)，為民間資本在中國教育市場投資提供了明確的法律依據(jù)。為了增加教育投入，各地方政府也紛紛出臺優(yōu)惠政策。放寬對民間資本投資高等教育的限制。鼓勵民間資本投資高等教育領(lǐng)域，以建立多元參與、多方投資的新型辦學投入機制。
近十年來，我國民間資本在高等教育領(lǐng)域的應用得到了蓬勃發(fā)展，為我國的教育進步和國民素質(zhì)提高發(fā)揮了不可忽視的作用。綜觀我國目前的民間資本投資高等教育形式，主要有兩種：一是創(chuàng)辦獨立的民辦高校，二是與公立大學聯(lián)合設立二級學院。這兩種形式的共同特點是非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機構(gòu)對辦學參與較多。由于高等教育具有較強的競爭性和市場性，興辦高等教育需要體系成熟的教育理論，對師資隊伍、學術(shù)氛圍等要求非常高。因此在非專業(yè)人員或者非專業(yè)教育機構(gòu)獨立辦學或過多參與的情況下，培養(yǎng)的學生質(zhì)量參差不齊，較難與公立大學培養(yǎng)的學生形成競爭。民間資本利用TOT方式投資高校教育的實質(zhì)是社會力量間接參與高等教育，民間資本僅對高等教育提供財力支持，并從中賺取利潤。而作為融資方的高校在解決資金瓶頸問題的同時，則可發(fā)揮所長，集中精力培養(yǎng)更多的滿足社會需求的學生。三、高校應用TOT融資的方式選擇
高校的基礎(chǔ)設施主要是為教學和科研而建。高校應用TOT方式融資，其目的是為了改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模。同時，高校的基礎(chǔ)設施因其地理位置的特殊性和設計用途的排他性。決定了這些設施只有用于辦學才能發(fā)揮其最大效用。鑒于此。高校融資應用TOT方式在“經(jīng)營”環(huán)節(jié)應采用租賃方式。對投資方而言，通過租賃收回成本、獲得合理利潤；對高校而言，通過支付租金使用作為融資標的的設施。既籌集到了建設資金，又滿足了教學科研需要。由于特許經(jīng)營期結(jié)束，作為融資標的的設施將移交回高校。投資方在出租收益既定的情況下出于商業(yè)目的，很難對這些設施進行全面有效維護。與此相反。在融資過程中，高校出讓的僅是經(jīng)營權(quán)。不涉及產(chǎn)權(quán)變動，在回租使用過程中，必然將其與學校其他資產(chǎn)同等對待、合理使用、全面維護，因此。在“經(jīng)營”環(huán)節(jié)采用租賃方式。符合融資方的長遠利益。
四、高校應用TOT融資方式應注意的幾個問題
(一)經(jīng)營權(quán)出讓期的確定
應用TOT方式融資，必須依據(jù)高?？傮w規(guī)劃，科學分析。合理確定經(jīng)營權(quán)的出讓期限。在確定經(jīng)營權(quán)出讓期限時，應充分考慮學校基建周期、建設資金需求量和收入組織能力。如果學校基建周期較長、資金需求量較大、收入組織能力較差，為確?；椖宽樌旯?。宜選擇較長的出讓期限；反之，宜選擇較短的出讓期限。
(二)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格和融資標的回租價格的確定
