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時(shí)間：2023-07-20 09:22:15
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連城縣地處世界少有的丹霞地貌與喀斯特地貌的結(jié)合部，全縣土地硒元素含量適中，含硒土地面積2567km2，占全縣國(guó)土面積的99.6%，其中富硒土地面積853km2，占全縣國(guó)土面積的33.1%，境內(nèi)分布“羅坊鄉(xiāng)—北團(tuán)鎮(zhèn)—塘前鄉(xiāng)—姑田鎮(zhèn)”、“廟前鎮(zhèn)—莒溪鎮(zhèn)—曲溪鄉(xiāng)—賴源鄉(xiāng)”兩條富硒土地帶。獨(dú)特的地理位置經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然選擇和生物遺傳的多樣性，孕育了連城種類繁多的富硒動(dòng)植物資源，2016年10月被省農(nóng)業(yè)廳列入第一批10個(gè)省級(jí)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣之一，2017年2月，連城縣獲授“中國(guó)客家硒都”榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，開拓連城農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)連城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入將發(fā)揮巨大作用[1]。
一、客家硒都連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）富硒特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出
連城縣是福建省僅有的幾個(gè)富硒帶之一，是“上天賜予連城的黃金寶藏”，優(yōu)勢(shì)突出。2016年，連城縣把發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為有效載體，結(jié)合連城實(shí)際，制定下發(fā)《連城縣富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，并將富硒產(chǎn)業(yè)列入2016年“4+X+1”整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力生產(chǎn)“安全、天然、富硒”農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“客家硒都價(jià)值連城”地域品牌。獨(dú)具地方特色的連城地瓜干、連城白鴨、福建黃兔、山苦瓜等富硒產(chǎn)品[2]，成為連城富硒名片。其中，“天水間”牌連城白鴨蛋在第三屆世界硒都硒產(chǎn)品博覽會(huì)上被評(píng)為“中國(guó)名優(yōu)硒產(chǎn)品”。
（二）富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大
為加快富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建，2016年5月出臺(tái)《連城縣富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面予以資金扶持；一是舉辦“眾創(chuàng)連城富硒農(nóng)業(yè)英雄會(huì)”和“富硒經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)主體品牌策劃、質(zhì)量安全意識(shí)和水平；二是指導(dǎo)富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。截止到2017年6月底，全縣共發(fā)展硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體63家，從業(yè)人員5600人；發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)種植基地約1.7萬(wàn)畝，開發(fā)硒農(nóng)產(chǎn)品35種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元[3]。
（三）富硒基礎(chǔ)研究不斷夯實(shí)加強(qiáng)
2012年以來(lái)，與省農(nóng)科院合作，長(zhǎng)期開展天然硒農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究，并與福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所簽訂《福建省富硒農(nóng)產(chǎn)品（連城）規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)與地方標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)服務(wù)合同》[4]，結(jié)合檢測(cè)結(jié)果，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻、地瓜、紅衣花生、雪薯、山苦瓜、鐵皮石斛、金線蓮、連城白鴨、福建黃兔、河源雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的品種、種養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)，為制定富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)；與福建農(nóng)林大學(xué)合作，開展土壤硒含量狀況調(diào)查方案編制及分級(jí)評(píng)價(jià)工作；聯(lián)合詔安縣，委托標(biāo)盟（中國(guó)）機(jī)構(gòu)制定富硒農(nóng)產(chǎn)品福建地方標(biāo)準(zhǔn)[5]。
（四）富硒交流擴(kuò)大提升市場(chǎng)占有
為提升富硒產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，縣政府樹立開放、合作、共享的理念，積極加入中國(guó)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與聯(lián)盟舉辦的高峰論壇、招商引資洽談會(huì)及產(chǎn)品推介活動(dòng)；加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、九三學(xué)社的合作，共商連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。組織、引導(dǎo)富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參加湖北恩施產(chǎn)品博覽交易會(huì)、中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、廣州國(guó)際富硒產(chǎn)品博覽會(huì)、上海國(guó)際富硒食品產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)、海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)洽淡會(huì)、海峽兩岸機(jī)械博覽會(huì)等活動(dòng)，在百農(nóng)匯福州展銷中心、閩西賓館、古田會(huì)址、冠豸山游客服務(wù)中心設(shè)立中國(guó)客家硒都富硒農(nóng)產(chǎn)品展示展銷廳，全力推介我縣富硒農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大影響力和知名度著力提升市場(chǎng)占有率。
二、客家硒都連城富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）科技創(chuàng)新開發(fā)不足
一是缺乏富硒生產(chǎn)技術(shù)體系。目前，與省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)合作的種養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)與硒土壤檢測(cè)分級(jí)工作均未全面完成，無(wú)法有效指導(dǎo)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，保障富硒產(chǎn)品硒含量穩(wěn)定。二是富硒產(chǎn)品精深加工技術(shù)滯后，影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸。已有的富硒產(chǎn)品連城白鴨、福建黃兔、大米、紅衣花生、雪薯、洛神花、山苦瓜、葛根等科技含量不高，附加值低。同時(shí)，多數(shù)新產(chǎn)品初級(jí)加工多，精深加工少；采用傳統(tǒng)工藝的多，采用高新技術(shù)的少。
（二）富硒品牌意識(shí)不足
一是連城富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，富硒農(nóng)產(chǎn)品僅有“天水間連城白鴨及蛋品、樂(lè)硒有機(jī)大米、花丁米酒、森農(nóng)良品蜂蜜、鑫菇田系列大米”等5個(gè)屈指可數(shù)的獨(dú)立品牌，大部分富硒農(nóng)產(chǎn)品尚無(wú)品牌，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)數(shù)量不多。二是中國(guó)客家硒都的發(fā)展定位，有效提升了連城富硒產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國(guó)的地位，但缺乏足夠支撐起中國(guó)客家硒都的行業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，缺乏一批龍頭企業(yè)和一些在市場(chǎng)上叫得響的本地特色品牌。構(gòu)建與中國(guó)客家硒都相適應(yīng)的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌集群任重而道遠(yuǎn)。
（三）富硒產(chǎn)業(yè)層次較低
從現(xiàn)有產(chǎn)品體系看，富硒開發(fā)處于起步階段，大部分為種養(yǎng)類產(chǎn)品，深加工、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品較少，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次還較低，富硒食品、富硒飲品以及富硒產(chǎn)業(yè)衍生的生物制藥、休閑旅游、保健養(yǎng)生尚未起步，“富硒+”產(chǎn)業(yè)體系亟待建立完善。
（四）富硒經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)
因?yàn)槠鸩酵?，相關(guān)富硒的科普知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)作用、發(fā)展前景等宣傳不夠，富硒資源開發(fā)價(jià)值未能全面普及，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、文化和氛圍還沒形成，富硒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體參與積極性不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不快，一直沒有形成叫得響的知名品牌。突出表現(xiàn)為從事富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)、合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模不大、整體實(shí)力不強(qiáng)，高精產(chǎn)品開發(fā)不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，推動(dòng)連城富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)能力不足。
（五）富硒貼標(biāo)亂象叢生
目前，由于缺乏統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶自認(rèn)為全縣土地均含硒元素，種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就都是富硒的。一些地方“富硒大米、富硒地瓜、富硒葡萄、富硒百香果”等不經(jīng)檢測(cè)一窩蜂地打上富硒標(biāo)簽，吸引消費(fèi)者眼球，“想貼就貼”亂象叢生，成為連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。
三、客家硒都連城富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
充分發(fā)揮政府在富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、扶持富硒產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)化富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持“合理規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，確定富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。二是強(qiáng)化富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。對(duì)富硒產(chǎn)品的硒含量進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立健全質(zhì)量信息檔案和可查詢系統(tǒng)，形成質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品質(zhì)量安全及市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，明確富硒農(nóng)畜產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，杜絕富硒貼標(biāo)亂象，對(duì)不含硒的農(nóng)畜產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，決不允許以富硒產(chǎn)品專用標(biāo)志、富硒產(chǎn)品名義入市。四是加大政策資金扶持。進(jìn)一步加大對(duì)整個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，并投入足夠的力量，幫助企業(yè)策劃、申報(bào)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目資金加快企業(yè)做大做強(qiáng)。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行加大對(duì)富硒企業(yè)信貸資金支持力度，通過(guò)貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔行緩?，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度
一方面政府搭臺(tái)打響“客家硒都”地域品牌，引導(dǎo)和扶持富硒經(jīng)營(yíng)主體加大獨(dú)立品牌建設(shè)力度，加大投入，建立自有富硒產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。以“中國(guó)客家硒都”區(qū)域品牌建設(shè)，帶動(dòng)富硒產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，以品牌的溢出效應(yīng)提升廣大消費(fèi)者對(duì)連城富硒產(chǎn)品的認(rèn)知度，提高連城縣富硒農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國(guó)的知名度和美譽(yù)度。另一方面多措并舉加大宣傳力度。一是注重主渠道宣傳。充分利用現(xiàn)代宣傳渠道，在傳統(tǒng)的新聞、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣告等方式宣傳富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，依托旅游、餐飲、文化等載體，全方位、多層次、大規(guī)模宣傳推介連城富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。在全縣范圍內(nèi)開展“認(rèn)識(shí)硒功能、發(fā)展硒產(chǎn)品促進(jìn)人人健康”公益性科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“全民補(bǔ)硒、科學(xué)補(bǔ)硒”的濃厚氛圍，著力打造“客家硒都價(jià)值連城”地域品牌。二是增強(qiáng)推介力度。引薦、組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類展銷會(huì)、推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，在全國(guó)部分大中城市設(shè)立連城富硒農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店。三是用足“互聯(lián)網(wǎng)+”。引導(dǎo)企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+富硒農(nóng)業(yè)”的電子商務(wù)平臺(tái)，拓展連城富硒農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。四是融合文、旅、體活動(dòng)與富硒產(chǎn)品宣傳。通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、特色旅游、特色體育賽區(qū)事等活動(dòng)，搭建連城富硒產(chǎn)品宣傳銷售等平臺(tái)，打造富硒品牌。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作
一是培育龍頭企業(yè)。落實(shí)兌現(xiàn)對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面激勵(lì)政策；積極培育一批上規(guī)模、上檔次、有影響力的新型富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的富硒產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大；鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)建品牌、開發(fā)產(chǎn)品、申請(qǐng)專利和申報(bào)“三品一標(biāo)”；培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。二是加快基地建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)、引進(jìn)企業(yè)按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)擴(kuò)大原材料供應(yīng)基地，走種、養(yǎng)、加工一體化的路子。三是市場(chǎng)動(dòng)作，優(yōu)勝劣汰。引導(dǎo)富硒經(jīng)營(yíng)主體走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，支持富硒經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，有效使用農(nóng)業(yè)“三品”證的標(biāo)志。
（四）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐
一是開發(fā)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極向省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳申請(qǐng)，將連城縣列為“2017年農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目縣”，同時(shí)、加大與省農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校的合作，整合科技資源，實(shí)行開放式研發(fā)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院校為依托、富硒產(chǎn)業(yè)研究部為基礎(chǔ)的富硒產(chǎn)品研發(fā)科技平臺(tái)，增強(qiáng)富硒產(chǎn)品的科技含量，提高科技在富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。二是重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法解決應(yīng)急科技人員緊缺問(wèn)題；同時(shí)，實(shí)行委培和鼓勵(lì)本地學(xué)生報(bào)考富硒產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備人才。三是推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，參與富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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1.1特色產(chǎn)業(yè)成效顯著
瓜州縣結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜、合理布局的發(fā)展了枸杞、蜜瓜、特色林果、設(shè)施種植和草食畜五大特色產(chǎn)業(yè)。全縣建成設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到1.81萬(wàn)畝，發(fā)展以蜜瓜、枸杞為主的特色經(jīng)濟(jì)作物面積55.9萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐漸形成優(yōu)質(zhì)蜜瓜、枸杞、果蔬和牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化布局和生產(chǎn)格局，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
1.2龍頭企業(yè)不斷壯大
瓜州縣通過(guò)內(nèi)部扶持培育、外部招商引資的方式圍繞蜜瓜、枸杞、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品種植及加工企業(yè)達(dá)到49家，農(nóng)民專業(yè)合作社551家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)13家，專業(yè)合作示范社80家。建成高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工方式更加多元化，加工體系不斷完善，產(chǎn)品附加值顯著提升，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。
1.3產(chǎn)品品牌化效應(yīng)逐漸凸顯
通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)多元化參與的方式不斷豐富特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系?！肮现菝酃稀薄ⅰ肮现荨泵藁?、“瓜州枸杞”、“鎖陽(yáng)城”牛羊肉等瓜州地方農(nóng)產(chǎn)品都有了一定的市場(chǎng)知名度，其中“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品先后獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證。借助中國(guó)瓜州蜜瓜枸杞展銷會(huì)將蜜瓜、枸杞等品牌重點(diǎn)推介，有效提升了瓜州農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。
2存在的問(wèn)題
總體來(lái)看，瓜州縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但是受到資源條件、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境等因素的制約，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中還存在一些亟需解決的問(wèn)題。
2.1生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低
由于瓜州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理比較粗放，有不少農(nóng)民還存在“廣種薄收、以量保收”的生產(chǎn)觀念，有一定的依賴思想，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和精細(xì)化生產(chǎn)技術(shù)的覆蓋面還較小，造成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的效益提升速度較慢。
2.2產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散
雖然瓜州縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有一定的增加，但是大部分企業(yè)都存在“小、散、差”的情況。對(duì)內(nèi)帶動(dòng)能力較弱，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地、合作社、農(nóng)戶的聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工與商品銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.3市場(chǎng)體系建設(shè)滯后
瓜州縣現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、輻射范圍有限的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后，全縣內(nèi)并沒有負(fù)責(zé)收集、分析和市場(chǎng)信息的組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息分散，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱情況，既影響了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓，從而難以產(chǎn)出較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3對(duì)策與建議
3.1提高生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度
圍繞特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程，借助農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作加大農(nóng)民、技術(shù)員和管理者的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者能力水平，認(rèn)真落實(shí)技術(shù)操作規(guī)程，避免違規(guī)操作。同時(shí)要加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮好示范園區(qū)、示范基地、示范合作社的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技落實(shí)。另外，要借助中國(guó)農(nóng)科院所設(shè)立的“西部農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地”的作用，加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、企業(yè)的技術(shù)交流，完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障。
3.2發(fā)展龍頭企提升產(chǎn)業(yè)化水平
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部培育與外部引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)戶的聯(lián)系，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)合作社、農(nóng)民大戶，購(gòu)銷經(jīng)紀(jì)人從事農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)銷活動(dòng)，真正將農(nóng)戶與企業(yè)，與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
3.3大力推動(dòng)品牌化經(jīng)營(yíng)
一、“*”時(shí)期我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。圍繞提高生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力兩大目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化裝備和科技兩大支撐，突破加工和流通兩大環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化兩大進(jìn)程。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)基地為載體，以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為重點(diǎn)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介聯(lián)結(jié)、政策扶持和社會(huì)化服務(wù)全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
1、建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地20萬(wàn)畝，名優(yōu)柑桔100萬(wàn)畝，生豬800萬(wàn)頭，山地雞8000萬(wàn)只，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10—15個(gè)和省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地4個(gè)。
2、發(fā)展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)約150家。其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，每家年銷售收入3億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上；省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，每家年銷售收入超億元、稅利3000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶以上；市重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，每家年銷售收入達(dá)5000萬(wàn)元、稅利500萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1500戶以上；各縣（市、區(qū)）共培育年銷售收入在l000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)100家。全市龍頭企業(yè)總銷售收入達(dá)到80億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶30萬(wàn)戶，戶均增收*元以上。
3、全市經(jīng)工商、民政等部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)達(dá)100家以上，50%以上的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
二、推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)
（一）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，通過(guò)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。四是引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。五是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步
建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案，加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田整治，健全完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，示范帶動(dòng)全市小型農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，推動(dòng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和機(jī)電排灌議案，提高農(nóng)業(yè)有效排灌面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化。建立有效快速的農(nóng)田水利排灌體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。加快“沃土工程”和“兩江”水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程的實(shí)施，把基本農(nóng)田建設(shè)為渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出地方特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。各地要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)禽畜水產(chǎn)、中華名優(yōu)果品、高效林業(yè)及特色林產(chǎn)品、名優(yōu)蔬菜、綠色食品等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展具地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和政策支持，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，培育發(fā)展和鞏固擴(kuò)大一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，打造具有顯著地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。以各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合基本農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及中低產(chǎn)田改造，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，強(qiáng)化投入，整合優(yōu)化各類資源，按高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益發(fā)揮和基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的目標(biāo)要求，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（五）培育壯大龍頭企業(yè)集群。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)林產(chǎn)化工、林漿紙一體化、糧食加工、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力。
（六）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。按照培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批“四個(gè)一批”的要求，全面啟動(dòng)實(shí)施“111”示范工程。爭(zhēng)取到“*”期末，每個(gè)鎮(zhèn)培育1個(gè)以上規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，每個(gè)縣培育10個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，全市培育100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范組織。按照民辦民管民受益和自愿互利的原則，并發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持和社會(huì)的參與共助作用，積極興辦縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的以發(fā)展生產(chǎn)、開展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)為著重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社和各類農(nóng)村中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度。
（七）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度和生產(chǎn)記錄等可追溯制度，完善質(zhì)檢手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。龍頭企業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品要達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行IS09000、ISOl4000、HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加快建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)定量包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、商品條碼等手段，加速推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。抓緊構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺(tái)，重點(diǎn)突破一批重大、共性的關(guān)鍵技術(shù)，培育科技人才隊(duì)伍，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專用新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)更新工程，加速品種技術(shù)更新步伐。抓緊制定或修定全市大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。
（九）加速農(nóng)產(chǎn)品流通及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓。加大政府推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的力度，抓緊規(guī)劃建設(shè)和改造升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，積極培育大型流通龍頭企業(yè)和農(nóng)村流通服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情和國(guó)際貿(mào)易政策的收集研究，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。龍頭企業(yè)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工與協(xié)作。
（十）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把基地建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度；發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率；要大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開發(fā)，實(shí)現(xiàn)增值增效；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。
三、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策扶持力度
（一）加大資金扶持力度。*年，市政府安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金350萬(wàn)元；*-2010年，市政府每年安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金400萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科研和信息化專項(xiàng)發(fā)展及農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展等項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)農(nóng)戶1500戶以上的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業(yè)，扶持一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織。各年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金安排根據(jù)每年的實(shí)際情況在年度財(cái)政預(yù)算安排的總額內(nèi)統(tǒng)籌安排。各縣(市、區(qū))也要加大資金投入力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)發(fā)展資金，扶持和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）加強(qiáng)信貸服務(wù)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門將各地有信貸需求且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)良好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)推薦，建議農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門把扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度，并允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)開展抵質(zhì)押貸款。同時(shí)，各類專業(yè)銀行在現(xiàn)行信貸政策制度和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力提供全方位的金融服務(wù)，全力支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。
（三）支持基地建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的多種經(jīng)營(yíng)資金要加大對(duì)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，都要采取業(yè)主投資的辦法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，走“公司加農(nóng)戶”或“公司加專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。要建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田多元化的投入機(jī)制，職能部門如農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等要積極向上爭(zhēng)取資金。
（四）力促農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。各級(jí)政府要以《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指南，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真研究制定“*”時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作計(jì)劃，落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)業(yè)、民政、工商等部門要積極做好宣傳發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)指導(dǎo)、扶持協(xié)助等方面的工作，保證其健康良性發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)研工作，不斷總結(jié)探討創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，要積極幫助合作社、協(xié)會(huì)等合作組織解決好辦公場(chǎng)所、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、建章立制、經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)推廣、產(chǎn)品流通等方面的問(wèn)題，強(qiáng)化其功能，提高對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)面。
（五）加強(qiáng)流通環(huán)境及信息體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以增強(qiáng)市場(chǎng)的集散帶動(dòng)能力。經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定的出口創(chuàng)匯業(yè)績(jī)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，市外經(jīng)貿(mào)部門要給予大力支持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)口種子、種畜、種苗和加工生產(chǎn)設(shè)備等，海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予大力支持。加快“*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息綜合和，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶，及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息。
（六）扶持名牌發(fā)展。各級(jí)政府及職能部門要采取有效措施合力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大品牌產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)推介力度。工商部門要繼續(xù)引導(dǎo)養(yǎng)殖、種植大戶注冊(cè)和使用商標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)和使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著（馳）名商標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)正確使用和管理產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，保護(hù)商標(biāo)聲譽(yù)。對(duì)有較大規(guī)模的地方特色農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地，各級(jí)政府及工商、農(nóng)業(yè)部門要積極做好優(yōu)勢(shì)品牌、特色品牌創(chuàng)建工作，加大品牌產(chǎn)品市場(chǎng)宣傳、推介及打造上的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。市、縣(市、區(qū))級(jí)政府對(duì)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)馳名、著名商標(biāo)和名牌稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）支持科技進(jìn)步。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的投入。各級(jí)都要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快種子種苗工程建設(shè)，實(shí)施蔬菜、肉桂、柑桔等特色農(nóng)產(chǎn)品的品種改良計(jì)劃。制定和完善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和控制手段。
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)部門要主動(dòng)幫助產(chǎn)業(yè)化組織解決基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、信息交流等問(wèn)題，不斷改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，杜絕對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為；稅務(wù)部門要及時(shí)落實(shí)好有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稅收減免政策；各縣（市、區(qū)）對(duì)上級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金要配套投入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要及時(shí)總結(jié)和推廣各地扶持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
彌勒縣是紅河州的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。黨的以來(lái)至20世紀(jì)末，彌勒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，也總結(jié)了一套寶貴的經(jīng)驗(yàn)與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發(fā)展思路，加快了彌勒縣農(nóng)業(yè)邁上“糧食作物保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物促增收”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，彌勒縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步貫徹高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化帶動(dòng)的發(fā)展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農(nóng)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產(chǎn)業(yè)培育碩果累累，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)一步凸現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。
一、彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的主要成就
“十一五”以來(lái)，彌勒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.86億元，比2005年的11.37億元增長(zhǎng)101.06％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長(zhǎng)97.56％。
1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。以糧食自給需求和商品化為帶動(dòng)，全縣糧食產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。2010年全縣糧食總產(chǎn)188008t，比2005~$曾加14825t，增長(zhǎng)7.6％，實(shí)現(xiàn)了自2004年以來(lái)的連續(xù)7年增產(chǎn)。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2010年全縣經(jīng)濟(jì)作物播種面積占農(nóng)作物總播面積的比重為38.73％，糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)由2005年的61：34調(diào)整為2010年的65：43。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優(yōu)質(zhì)水果、中藥材規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)效果明顯，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高。
3.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005年以來(lái)，彌勒縣在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以龍頭為帶動(dòng)，著力推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。一是以云恢290為主的優(yōu)質(zhì)稻從無(wú)到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩(wěn)定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬(wàn)畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬(wàn)畝，總產(chǎn)42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發(fā)展到5.33萬(wàn)畝，其中鮮食葡.萄1 32萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)5716萬(wàn)元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)14608萬(wàn)元；四是2010年蔬菜面積達(dá)13.6558萬(wàn)畝，其色蘆筍面積0.5萬(wàn)畝。2011年蔬菜面積14.7萬(wàn)畝，其色蘆筍面積0.6萬(wàn)畝；五是優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個(gè)優(yōu)質(zhì)水果種植基地。其中巡檢司鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)石榴0.65萬(wàn)畝，五山鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特早熟杏1000余畝，西一鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉(xiāng)發(fā)展芒果1000畝，以及朋普鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)紅棗和優(yōu)質(zhì)臍橙，新哨鎮(zhèn)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新生力量；六是以朋普鎮(zhèn)為主的玉米制種規(guī)模不斷壯大，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。2010年制種面積0.855萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2070萬(wàn)元。2011年完成制種面積1.231萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2980萬(wàn)元以上；七是中藥材面積初具規(guī)模，發(fā)展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬(wàn)余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發(fā)展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成效明顯。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，全縣累計(jì)完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節(jié)水灌溉面積0.345萬(wàn)畝，新增灌面2萬(wàn)畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬(wàn)人5.2萬(wàn)頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問(wèn)題。相繼完成了一批水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)渠系配套建設(shè)工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)為主，貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策措施，進(jìn)一步加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)17 54萬(wàn)畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1.8萬(wàn)余畝，可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)2.7億元以上。
5.農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。2010年全縣農(nóng)民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長(zhǎng)94.41％，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來(lái)五年年均遞增14.64％的持續(xù)增長(zhǎng)。
6.龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2011年，全縣培育州級(jí)及州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。2010年全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入73446萬(wàn)元，龍頭企業(yè)帶動(dòng)58640戶農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)新增收入1631.萬(wàn)元。全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織58個(gè)，其中專業(yè)合作社48個(gè)，成為帶動(dòng)農(nóng)戶增收的重要紐帶，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
7.品牌建設(shè)初見成效。全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品獲得認(rèn)證的企業(yè)13家。其中，綠色食品1家，認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)；無(wú)公害食品11家，認(rèn)證產(chǎn)品16個(gè)，認(rèn)證總面積11.995萬(wàn)畝。與此同時(shí)，全縣實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)項(xiàng)目完成農(nóng)作物有效認(rèn)證面積28.252萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖15萬(wàn)頭；地理標(biāo)志登記1家，登記產(chǎn)品為東風(fēng)葡萄，登記面積1萬(wàn)畝。
二、彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難
彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了明顯成效，但優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮、潛力尚未充分挖掘，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱是影響農(nóng)民增收的重要因素。總結(jié)分析彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“四弱四低”：
1.龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實(shí)力弱。全縣涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有1200余家，但規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅8家，且多以種植帶動(dòng)型為主，市場(chǎng)帶動(dòng)型、加工帶動(dòng)型的企業(yè)缺乏。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的能力弱，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調(diào)入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術(shù)的引進(jìn)數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，設(shè)備設(shè)施缺乏。五
是農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中高級(jí)技術(shù)人員少，科技人員在職繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層，知識(shí)老化，服務(wù)能力弱。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱。一是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水利化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效功能弱。三是以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)裝備仍然不足，機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)水平低。
4.疫病防控能力弱。動(dòng)植物病蟲害檢測(cè)、預(yù)防、控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急機(jī)制不健全，防控技術(shù)不到位，應(yīng)急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴(yán)重。抵御外來(lái)生物入侵的應(yīng)急能力較低。
5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。一是農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)積極的參與意識(shí)和觀念不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用比例較低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏有力的典型示范帶動(dòng)，單一靠科技部門的示范帶動(dòng)能力弱。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全低，“三品一標(biāo)”認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證步伐緩慢，品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌商標(biāo)數(shù)量少。
6.農(nóng)民組織化程度低。全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，提供技術(shù)信息、市場(chǎng)信息的能力弱，服務(wù)方式單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)能力弱。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有名無(wú)實(shí)，無(wú)法正常運(yùn)行。
7.質(zhì)量安全監(jiān)管水平低。一是制度不完善，產(chǎn)品包裝、產(chǎn)地準(zhǔn)出、信息、責(zé)任追究等方面尚未建立規(guī)范的監(jiān)管體系。二是監(jiān)管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍(lán)耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監(jiān)測(cè)、證據(jù)收集、樣品采集、應(yīng)急處置等方面的裝備和相應(yīng)的技術(shù)手段落后。
8.農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量偏低，深加工農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
三、加快彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.明確發(fā)展思路與目標(biāo)
根據(jù)《彌勒縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“菜、果、花、藥”新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、抓基地、重特色、創(chuàng)品牌，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，促進(jìn)彌勒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展向外向型、集約型轉(zhuǎn)變。計(jì)劃全縣糧食總產(chǎn)5年發(fā)展到22.5萬(wàn)t，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1186720萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值422547萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6800元，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得的收入超過(guò)全州平均水平，占農(nóng)民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個(gè)方面的工作
(1)重視農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)能力建設(shè)。一要著力緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，企業(yè)要提高積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極爭(zhēng)取銀行信貸，緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)積極探索其他融資服務(wù)平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難的矛盾。二要在企業(yè)帶動(dòng)能力上做好文章。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在生產(chǎn)、加工、銷售中帶動(dòng)農(nóng)戶參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中切實(shí)受益。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等模式，進(jìn)一步完善了“訂單收購(gòu)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民利益的需要，創(chuàng)新倡導(dǎo)“聯(lián)戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。三要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持力度。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織的力度。進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金、突出發(fā)展重點(diǎn)、完善扶持環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的自身發(fā)展。
(2)著力解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題。一要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和吸引民間資本、工商資本、外來(lái)資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜的引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富。引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要注重農(nóng)民增收的實(shí)際效果。在農(nóng)民增收上要突出“放活”方針，從土地經(jīng)營(yíng)方式上放活引導(dǎo)土地使用權(quán)合法合理流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)實(shí)行規(guī)?；C(jī)械化種植。同時(shí)，要合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)務(wù)工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，多渠道增加農(nóng)民收入。
(3)提升政府服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)培育方面，要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)等給予引導(dǎo)扶持。在發(fā)展資金方面，要協(xié)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)信貸和農(nóng)村小額信貸力度，積極探索其他促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的融資渠道，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)監(jiān)管上，加強(qiáng)調(diào)控力度，嚴(yán)打偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。在政策落實(shí)上，嚴(yán)格把各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到農(nóng)戶，完善扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
3.狠抓落實(shí)八項(xiàng)保障措施
(1)增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力。要進(jìn)一步完善一系列扶持農(nóng)業(yè)龍頭的政策措施，加強(qiáng)招商引資力度，大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植出了一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)戶與企業(yè)、中介組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等中介的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織等經(jīng)濟(jì)組織從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)與推廣等方面的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
(2)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地建設(shè)。要按照“規(guī)模開發(fā)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向最適宜區(qū)域集中。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)石榴、特色杏、優(yōu)質(zhì)芒果、優(yōu)質(zhì)桔橙水果基地建設(shè)，大力發(fā)展以蘆筍為主的特色蔬菜，發(fā)展無(wú)公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(3)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技基礎(chǔ)。要大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。有計(jì)劃、有步驟的推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我縣農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，配足、配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。加快良種推廣普及率，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)100％。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
(4)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以項(xiàng)目為帶動(dòng)，配合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)基地建設(shè)，抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)加大水源工
程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“五小”水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施力度，提高農(nóng)業(yè)水利化程度。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入力度，扎實(shí)推進(jìn)以中低產(chǎn)田地改造為主的良田工程建設(shè)。三是開展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，抓好大中型沼氣池建設(shè)，完善沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。四是落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)作業(yè)面積，提高農(nóng)機(jī)化水平。
(5)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展道路。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)、品牌意識(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建品牌商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品。突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
(6)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。要進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和個(gè)體營(yíng)銷大戶等進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動(dòng)，通過(guò)參加展銷會(huì)，設(shè)立直銷、代銷點(diǎn)等多種形式，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
(7)提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。要搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工之間的協(xié)調(diào)銜接，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產(chǎn)品附加值，以加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(8)完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，積極探索適合不同行業(yè)、不同產(chǎn)品內(nèi)在發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式，著力解決企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)脆弱的問(wèn)題。一是完善合同契約制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，確定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，解決農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，確保企業(yè)有穩(wěn)定的原料來(lái)源，形成訂單農(nóng)業(yè)。二是積極探索股份合作。龍頭企業(yè)吸收周圍農(nóng)民自愿入股，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)保證農(nóng)民每年得到一定的紅利。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。在農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害受到損失時(shí)，有企業(yè)或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門給予農(nóng)戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。四是加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民的法制教育與誠(chéng)信教育，培育法制、誠(chéng)信企業(yè)和農(nóng)民。
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[2]楊文鈺．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概論[H]．北京：高等教育出版社．2007
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，生物投人品產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)和發(fā)展的制高點(diǎn)，世界各國(guó)政府紛紛將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)納人到優(yōu)先支持的技術(shù)領(lǐng)域，生物投人品已成為發(fā)達(dá)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2016年12月20日，為進(jìn)一步夯實(shí)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)更多惠及民生，著力打造生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，我國(guó)了《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域之一。由此可見，當(dāng)前生物投人品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，大力發(fā)展生物投人品產(chǎn)業(yè)，不僅可以大幅減少傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥對(duì)耕地資源和生態(tài)環(huán)境的污染，維護(hù)和保障糧食安全，而且可以為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。
目前，首都聚集了我國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技、專家、企業(yè)及項(xiàng)目資源，創(chuàng)新能力、市場(chǎng)活力都居于全國(guó)前列，在北京市疏解非首都功能、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，如何繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)京津冀地區(qū)乃至全國(guó)生物投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為首都生物投人品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中迫切需要思考的問(wèn)題。本文從首都農(nóng)業(yè)投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、挑戰(zhàn)及機(jī)遇4個(gè)方面，系統(tǒng)地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)政策及措，為推動(dòng)首都農(nóng)業(yè)生物投人品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)，保障首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。首都生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析施展
11.1優(yōu)勢(shì)
1.1.1政策支持農(nóng)業(yè)生物安全投人品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及推廣應(yīng)用與糧食安全、食品安全和生態(tài)安全息息相關(guān)，因此北京市出臺(tái)的《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)》中“首都食品質(zhì)量安全保障”專項(xiàng)、《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》等系列政策文件中對(duì)推動(dòng)首都生物飼料、生物農(nóng)藥、生物肥料和生物獸藥等生物安全投人品的研發(fā)、應(yīng)用、宣傳等都給予了大力支持，也為首都生物安全投人品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
1.1.2科技支撐根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》介紹，北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，具備堅(jiān)實(shí)的科技資源基礎(chǔ)。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國(guó)的1/20各類科研院所412家，位居全國(guó)首位。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120余家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心近70家，分別約占全國(guó)的1/3和1/5。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.2萬(wàn)家，約占全國(guó)的1/6。創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)3 800家，管理資金總量約1.6萬(wàn)億元。2015年，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投人占首都地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.95%，位居全球領(lǐng)先水平12]01.1.3模式創(chuàng)新首都農(nóng)業(yè)生物安全投人品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也離不開技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)的加人。
2012年，京涉農(nóng)骨干企業(yè)、高校院所就聯(lián)合發(fā)起成v.了“首都農(nóng)業(yè)安全投人品科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”，下設(shè)生物農(nóng)藥科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、生物飼料科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟和生物肥料科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，通過(guò)開放式運(yùn)作和協(xié)同創(chuàng)新，解決生物安全投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的行業(yè)共性和瓶頸問(wèn)題。
“一站一臺(tái)”(首都科技條件平臺(tái)合作站和北京技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái))作為首都探索出的科技資源開放共享和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“北京模式”，廣泛開展技術(shù)、成果、項(xiàng)目、人才、科技條件等方面的交流合作。
首都正通過(guò)不斷探索建認(rèn)跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務(wù)引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。
首都一直重視農(nóng)業(yè)生物投人品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷努力，首都的農(nóng)業(yè)生物投人品產(chǎn)業(yè)碩果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合舉辦《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)》(簡(jiǎn)稱“技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”)之“首都食品質(zhì)量安全保障”專項(xiàng)系列成果新聞會(huì)。會(huì)卜介紹，《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)》之“首都食品質(zhì)量安全保障”專項(xiàng)實(shí)施兩年來(lái)，已構(gòu)建了“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品質(zhì)量安全體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為首都食品質(zhì)量安全提供了有力保障。首都安全投人品科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟下設(shè)的生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料等安全投人品的研發(fā)平臺(tái)，開發(fā)新型高效安全投人品新產(chǎn)品55種，其中22種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)單位面積化肥施用量降低30%，實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥替代率達(dá)到25 %。開展農(nóng)資安全投人品套餐服務(wù)與示范，累計(jì)推廣應(yīng)用面積0.75萬(wàn)hmZ ,輻射面積1.4萬(wàn)hmZ ,實(shí)現(xiàn)首都農(nóng)資供應(yīng)主渠道100%安全，有力促進(jìn)了首都菜籃子生產(chǎn)安全高效
農(nóng)業(yè)生物投人品的使用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展也培育一批技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新業(yè)態(tài)，保障了首都的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
1.2劣勢(shì)
一、指導(dǎo)思想
以黨的*大和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“川東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”為目標(biāo)，以壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”為抓手，搶抓“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“五大示范基地”和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大培育龍頭企業(yè)，全力打造全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群地，努力建成“川東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”。
二、目標(biāo)任務(wù)
*年，全鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)稻基地6000畝、優(yōu)質(zhì)油菜基地3000畝、優(yōu)質(zhì)竹基地5000畝、優(yōu)質(zhì)苧麻基地6000畝、香椿1500畝，年出欄生豬17000頭、小家畜60000只、肉羊3000只、牛800頭，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5600人次，勞務(wù)收入2500萬(wàn)元。
三、工作要點(diǎn)
（一）、加快建設(shè)“示范基地”。找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，依托龍頭企業(yè)，加快蔬菜、豬、苧麻、竹示范基地建設(shè)，加快香椿生產(chǎn)基地和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐。
（二）、做大做強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量；調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積；增加科技投入，推廣良種法，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入。全鎮(zhèn)糧食播面穩(wěn)定在21000畝，總產(chǎn)在7700噸，其中油料產(chǎn)量達(dá)500噸，水稻、玉米、油的優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)88%以上。
（三）、推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”建設(shè)。按照“區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，集約化管理，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)”的原則，培育“*鎮(zhèn)苧麻產(chǎn)業(yè)，江水橋村香椿”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，使專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，力爭(zhēng)建成苧麻產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、香椿專業(yè)村。
（四）、加大勞務(wù)開發(fā)力度。大力實(shí)施“一輸兩引”工程，加大對(duì)勞務(wù)輸出重點(diǎn)村的指導(dǎo)，建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大技能培訓(xùn)，拓寬輸出渠道，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2500萬(wàn)元；加大維權(quán)服務(wù)力度，解決務(wù)工群眾后顧之憂；加大能人和資金回引力度，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高就近就業(yè)率和勞動(dòng)力就地輸轉(zhuǎn)率。
今年冬種、冬修、冬造工作的總體要求是：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為載體，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)把今年的冬種、冬修、冬造工作做好，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)，培育特色；延伸產(chǎn)業(yè)、提高效益而切實(shí)抓好“三冬”工作。
二、工作目標(biāo)
今年冬種工作的總體目標(biāo)是：耕地面積708畝，冬種面積600畝，冬種覆率85%；支、斗、農(nóng)渠整治和清淤17KM，完成土石方0.6萬(wàn)方；完成平原造林300畝，其中通道兩側(cè)造林240畝。
三、工作重點(diǎn)
各管理處要結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、務(wù)實(shí)安排好“三冬”生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步明確主攻重點(diǎn)。今年冬種工作的重點(diǎn)在“三邊”和“示范點(diǎn)”上。一是突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，主攻單產(chǎn)，重點(diǎn)在公路兩邊，袁河兩邊和城市周邊推廣種植優(yōu)質(zhì)油菜和蔬菜；二是突出平原造林綠化，促進(jìn)“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)”的需要。各管理處要扶持冬種特色產(chǎn)業(yè)，樹立一批典型，推動(dòng)高效冬季農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各管理處要緊急行動(dòng)起來(lái)，把“三冬”工作作為下半年的主要工作來(lái)抓，集中精力，集中人員，集中時(shí)間，狠抓“三冬”工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，抓好冬種計(jì)劃的落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確?！叭惫ぷ髀涞綄?shí)處。
五、搞好宣傳發(fā)動(dòng)
農(nóng)民是“三冬”工作的主體，盡管農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，但仍需要政府及管理處加以組織引導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，“三冬”工作才能順利進(jìn)行。各管理處要加大宣傳力度，通過(guò)層層召開各種會(huì)議，通過(guò)思想動(dòng)員，通過(guò)算賬對(duì)比等辦法，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高廣大干部對(duì)“三冬”工作重要性的認(rèn)識(shí)，把廣大干部群眾的冬種、冬修、冬造工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成干部集中精力抓冬種、農(nóng)民滿腔熱情搞冬種的良好氛圍。
六、早作部署，盡早落實(shí)面積和冬種物資
各管理處要按照辦事處總體面積部署和要求，結(jié)合本地的實(shí)際，盡快提出具體指導(dǎo)性面積落實(shí)地段，明確目標(biāo)任務(wù)，工作重點(diǎn)和具體措施。對(duì)冬種生產(chǎn)的思路、目標(biāo)任務(wù)、布局早出臺(tái)、早部署、早落實(shí)；對(duì)冬種所需種子、化肥、農(nóng)膜和作業(yè)機(jī)械等物資早摸底、早準(zhǔn)備、早到位。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)5—10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。
三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）主要原則。
1．以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費(fèi)市場(chǎng)，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國(guó)際市場(chǎng)，不斷適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。
2．發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。
3．適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的小型企業(yè)。
4．采用先進(jìn)適用技術(shù)。保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)。
5．發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，切實(shí)推行清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴(yán)重和危害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。
6．加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。通過(guò)制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項(xiàng)目一開始就要做到高起點(diǎn)、高水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。
1．大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便食品加工。
2．積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。肉類重點(diǎn)發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的學(xué)生飲用奶；水產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，搞好蔬菜的清洗、分級(jí)、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲(chǔ)藏及精深加工。
3．鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵(lì)發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機(jī)茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農(nóng)業(yè)野生資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
四、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作
（一）制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要重點(diǎn)做好對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地。
在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術(shù)推廣、運(yùn)銷服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。
（三）建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。
鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。
（四）鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。
支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)培植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工制品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備。支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心。各地有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要重視對(duì)職工的技能培訓(xùn)。
（六）健全質(zhì)量安全體系。
參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制（修）訂和健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段，抓好質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。
（七）扶持和發(fā)展中介組織。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會(huì)化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等方面的作用。
五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施
（一）加大國(guó)家投入力度。
提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比重，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金，應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（二）給予相關(guān)的金融支持。
商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和完成國(guó)內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，應(yīng)視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。符合股票上市條件和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請(qǐng)公開發(fā)行股票并上市。
（三）落實(shí)稅收支持政策。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，要落實(shí)免征3——5年企業(yè)所得稅的政策。
（四）其他配套措施。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)5—10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。
三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）主要原則。
1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費(fèi)市場(chǎng)，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國(guó)際市場(chǎng)，不斷適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。
2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。
3.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的小型企業(yè)。
4.采用先進(jìn)適用技術(shù)。保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)。
5.發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，切實(shí)推行清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴(yán)重和危害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。
6.加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。通過(guò)制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項(xiàng)目一開始就要做到高起點(diǎn)、高水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便食品加工。
2.積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。肉類重點(diǎn)發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的學(xué)生飲用奶；水產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，搞好蔬菜的清洗、分級(jí)、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲(chǔ)藏及精深加工。
3.鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵(lì)發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機(jī)茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農(nóng)業(yè)野生資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
四、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作
（一）制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要重點(diǎn)做好對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地。
在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術(shù)推廣、運(yùn)銷服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。
（三）建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。
鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。
（四）鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。
支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)培植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工制品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備。支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心。各地有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要重視對(duì)職工的技能培訓(xùn)。
（六）健全質(zhì)量安全體系。
參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制（修）訂和健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段，抓好質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。
（七）扶持和發(fā)展中介組織。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會(huì)化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等方面的作用。
五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施
（一）加大國(guó)家投入力度。
提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比重，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金，應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（二）給予相關(guān)的金融支持。
商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和完成國(guó)內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，應(yīng)視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。符合股票上市條件和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請(qǐng)公開發(fā)行股票并上市。
（三）落實(shí)稅收支持政策。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，要落實(shí)免征3—5年企業(yè)所得稅的政策。
（四）其他配套措施。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需征用土地應(yīng)依法報(bào)批，各項(xiàng)費(fèi)用按合理標(biāo)準(zhǔn)收取。電力部門要保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供電。
一、認(rèn)真抓好宣傳，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，及時(shí)了解情況，向廣大蠶農(nóng)宣傳當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)政府采取的積極應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)政策，消除蠶農(nóng)思想顧慮，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，保護(hù)好具有我縣特色的蠶桑產(chǎn)業(yè)。
二、采取積極措施穩(wěn)定和發(fā)展蠶桑
（一）對(duì)發(fā)展和更新蠶桑實(shí)行補(bǔ)助。緊緊抓住當(dāng)前桑苗價(jià)格低廉的大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)新桑園建設(shè)和低產(chǎn)桑園改造。對(duì)經(jīng)由縣繭絲辦統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放到戶的良種桑苗，每株補(bǔ)助0.1元。列入2009年重點(diǎn)發(fā)展的蠶?；?碧陽(yáng)鎮(zhèn)碧山蠶?；?、星火蠶?；?、赤嶺蠶?；?,新發(fā)展桑園面積達(dá)到100畝以上，桑苗款實(shí)行全額補(bǔ)助。
（二）對(duì)農(nóng)戶訂購(gòu)蠶種實(shí)行補(bǔ)助。2009年度凡使用本縣生產(chǎn)并經(jīng)批準(zhǔn)的蠶種經(jīng)營(yíng)單位及蠶農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一訂購(gòu)并實(shí)際飼養(yǎng)的優(yōu)良蠶種*給予每盒5元的良種補(bǔ)貼。
（三）對(duì)推廣使用紙板方格簇實(shí)行補(bǔ)助。對(duì)在蠶農(nóng)專業(yè)合作社訂購(gòu)并使用的紙板方格簇，每片（162格）補(bǔ)助0.5元。2009年4月底前，由蠶農(nóng)合作社向縣繭絲辦申請(qǐng)補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)交方格簇訂購(gòu)款，按實(shí)際采購(gòu)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)助。
（四）對(duì)優(yōu)質(zhì)蠶繭實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。2009年每季鮮繭收購(gòu)均價(jià)低于14元/公斤時(shí)，蠶農(nóng)通過(guò)合作社統(tǒng)一交售的鮮繭質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)繭的（全方格簇，化蛹繭，干繭交廠質(zhì)量指標(biāo)：上車?yán)O率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以內(nèi)），按銷售的鮮繭量每公斤補(bǔ)貼1元。
（五）開展蠶桑新品種及新優(yōu)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)及培訓(xùn)。
1.引進(jìn)、試驗(yàn)、示范桑樹新品種強(qiáng)桑1號(hào)、豐田2號(hào)等，試驗(yàn)種苗1萬(wàn)株以內(nèi)。
2.引進(jìn)、試驗(yàn)、示范中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所育成的春用新蠶品種“新瑩*玉泉”100盒以內(nèi)。
對(duì)試驗(yàn)用蠶桑新品種應(yīng)確定具體農(nóng)戶和地塊，無(wú)償提供桑苗、蠶種，蠶繭實(shí)行定點(diǎn)交售。由縣繭絲辦、科技局具體負(fù)責(zé)。
3.繼續(xù)扶持蠶桑原種繁育基地建設(shè)。對(duì)基地引進(jìn)優(yōu)良桑蠶母種及對(duì)現(xiàn)有的母種資源保護(hù)、品性復(fù)壯等補(bǔ)助10萬(wàn)元。由縣蠶種場(chǎng)具體負(fù)責(zé)。
4.開展蠶桑新技術(shù)示范與培訓(xùn)，按每人次10元給予培訓(xùn)單位補(bǔ)助，用于師資、交通、資料等費(fèi)用。
三、支持蠶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展
鼓勵(lì)支持蠶農(nóng)專業(yè)合作社為蠶農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，不斷提高蠶農(nóng)生產(chǎn)組織化程度，提高蠶繭質(zhì)量，開展品牌建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地保護(hù)蠶農(nóng)利益。2009年度對(duì)真正為蠶農(nóng)辦實(shí)事，在提高蠶繭質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、開展技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣等方面做出成績(jī)的蠶農(nóng)專業(yè)合作社按前三名給予1-3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于開展技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、添置必要的辦公、生產(chǎn)設(shè)備，新建、改擴(kuò)建收烘設(shè)施等。
四、對(duì)繭絲綢企業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持
對(duì)繭絲綢企業(yè)按照縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵(lì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》（*發(fā)〔20*〕30號(hào)）等相關(guān)工業(yè)扶持政策予以重點(diǎn)支持，對(duì)我縣絲綢企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)助。
五、鼓勵(lì)開展蠶桑資源綜合利用
中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0253-02
盱眙縣地處長(zhǎng)江以北淮河以南，氣候四季分明，境內(nèi)丘陵眾多、河網(wǎng)交匯、生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨(dú)特的氣候、地理?xiàng)l件，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全縣各類休閑農(nóng)業(yè)約260家，年接待游客200余萬(wàn)人次，占全年旅游總?cè)藬?shù)的35.7%，同比增長(zhǎng)10.2%；休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過(guò)10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長(zhǎng)13.5%，盱眙休閑農(nóng)業(yè)正以蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭向前邁進(jìn)。
1 盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 發(fā)展階段
2006年以前，盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量極少，約有40余家，基本處于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發(fā)展農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，一時(shí)間全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增70余家。
1.2 模式形態(tài)
目前盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)大致可劃分6種模式形態(tài)：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節(jié)、甘泉寺廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)為主的民俗風(fēng)情模式約占3%；以盱眙國(guó)際房車露營(yíng)基地、韻園農(nóng)莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國(guó)家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農(nóng)業(yè)休閑模式約占22%；以陡山村農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)為代表的農(nóng)家樂(lè)模式約占58%。
1.3 服務(wù)種類
從目前盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)類型看，科普教育服務(wù)約占5%，住宿服務(wù)約占16%，而購(gòu)物服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)及餐飲服務(wù)為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務(wù)的休閑農(nóng)業(yè)仍顯不足。
2 主要做法及成效
2.1 加大政策扶持力度，不斷推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)深度開發(fā)
近年來(lái)，盱眙縣高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，提出了“泛產(chǎn)業(yè)融合、全域化旅游”發(fā)展思路，突出生態(tài)旅游、水鄉(xiāng)旅游，著力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，在淮安市率先成立了休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，同時(shí)加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，重點(diǎn)向中澳樂(lè)博園、農(nóng)本尚品等一批有實(shí)力的休閑觀光農(nóng)業(yè)傾斜。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，全縣各類投資主體積極投資休閑農(nóng)業(yè)，使得各類休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量連年增加，質(zhì)量檔次穩(wěn)步遞增，業(yè)態(tài)類型日趨豐富。
2.2 強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)
一是建“國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)品牌”。2013年盱眙縣獲批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，2014年江蘇三農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村稱號(hào)。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)著名品牌，示范引導(dǎo)全縣休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是開展“省級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”。截至2015年，盱眙縣共有7個(gè)省級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，其中4星級(jí)2個(gè)、3星級(jí)2個(gè)、2星級(jí)1個(gè)、1星級(jí)2個(gè)，通過(guò)創(chuàng)建一批星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，進(jìn)一步引導(dǎo)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。三是精心打造一批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)，2015年陡山村別評(píng)為“江蘇省農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)”，通過(guò)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)品牌的打造推進(jìn)全縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是打造休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶品牌。以中國(guó)盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)為平臺(tái)，衍生打造一批節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農(nóng)業(yè)名片。
2.3 拓展休閑農(nóng)業(yè)，不斷促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展
在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，一是拓展一批以生產(chǎn)、加工、采摘、參觀學(xué)習(xí)、餐飲服務(wù)為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術(shù)等元素注入休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂(lè)博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬(wàn)景園農(nóng)莊等一批注重產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、強(qiáng)化創(chuàng)意營(yíng)銷的特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]。
2.4 創(chuàng)新推介手段，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)知名度
近年來(lái)，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介的不斷創(chuàng)新。一是“以節(jié)為媒，推介品牌”。以“中國(guó)盱眙龍蝦節(jié)”為媒，通過(guò)走進(jìn)北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是“以會(huì)為臺(tái)，提升品牌”。在推介休閑農(nóng)業(yè)品牌的同時(shí)，注重品牌的提升，縣財(cái)政每年都撥付一定的資金，組織本地農(nóng)業(yè)企業(yè)參加北京、上海、南京等地舉辦的農(nóng)展會(huì)和休閑農(nóng)業(yè)推介會(huì)。不斷放大品牌效應(yīng)，提升盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過(guò)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)盱眙公眾號(hào)向社會(huì)推介“梨花結(jié)緣聚三河”等19個(gè)休閑農(nóng)業(yè)觀光季精品活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合吸引更多的長(zhǎng)三角地區(qū)的游客到盱眙縣農(nóng)村休閑消費(fèi)。
2.5 堅(jiān)持立足鄉(xiāng)村，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)惠民生
鄉(xiāng)村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)啟動(dòng)儀式以來(lái)，創(chuàng)新旅游開放模式，連續(xù)3年實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游免費(fèi)年”，全縣4個(gè)4A級(jí)景區(qū)免收門票，惠及全國(guó)各地游客；財(cái)政每年撥付2 000萬(wàn)元補(bǔ)助景點(diǎn)景區(qū)，推動(dòng)“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。期間，盱眙縣新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)近100家，其中星級(jí)農(nóng)家樂(lè)近30家，進(jìn)一步增加了全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖隱2]。
3 存在的問(wèn)題
3.1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?nèi)容特色不鮮明
盱眙縣近幾年休閑農(nóng)業(yè)可謂遍地開花，但絕大多數(shù)都是私營(yíng)業(yè)主或農(nóng)民自發(fā)新建，整體建設(shè)水平較低，隨意性較大、缺乏科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，給人一種“似曾相識(shí)”的錯(cuò)覺，發(fā)展的無(wú)序性和盲目性較為普遍，造成項(xiàng)目建設(shè)缺乏特色，進(jìn)而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)以致效益不佳。
3.2 缺乏營(yíng)銷手段，項(xiàng)目文化底蘊(yùn)匱乏
盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)由于起步晚，在市場(chǎng)營(yíng)銷方面缺乏清晰的市場(chǎng)定位和市場(chǎng)營(yíng)銷理念，導(dǎo)致行業(yè)間簡(jiǎn)單效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視自身品牌運(yùn)營(yíng)，缺乏農(nóng)耕文化、餐飲文化等底蘊(yùn)的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。
3.3 缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營(yíng)管理水平低下
休閑農(nóng)業(yè)對(duì)管理水平的要求遠(yuǎn)高于單純的休閑業(yè)和農(nóng)業(yè)，因樗是多功能、綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要財(cái)務(wù)管理、導(dǎo)游管理、人力資源管理等專業(yè)人才。但是目前盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多是專注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)。
3.4 缺乏規(guī)模效益，經(jīng)營(yíng)分散化程度高
休閑農(nóng)業(yè)在盱眙縣發(fā)展速度較快，但是主要以自發(fā)、分散、粗放的私營(yíng)、個(gè)體等經(jīng)營(yíng)模式為主，雖然傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)對(duì)游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致品牌形成、科學(xué)管理與整體營(yíng)銷難度加大，并且有限的經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
4 建議
4.1 科學(xué)規(guī)劃布局
把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)考核內(nèi)容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點(diǎn)打造以城區(qū)為核心，河西水鄉(xiāng)、東部平原、山區(qū)丘陵為片區(qū)的“一核三片”休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，突出水鄉(xiāng)、田園、森林特色，做到有序發(fā)展、相對(duì)集中、規(guī)模開發(fā)，提高觀賞性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性和教育性，避免雷同。
4.2 制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
加快制定“盱眙縣農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定”等相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級(jí)。
4.3 搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)
以盱眙旅游網(wǎng)和盱眙農(nóng)業(yè)網(wǎng)為平臺(tái)，加快搭建以休閑農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、本地休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)介紹、農(nóng)家樂(lè)餐飲推薦、精品休閑觀光農(nóng)業(yè)線路推介、民俗及農(nóng)耕文化展示、特色農(nóng)產(chǎn)品展示等為內(nèi)容的盱眙休閑農(nóng)業(yè)信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
4.4 推進(jìn)聯(lián)合協(xié)作的雙贏機(jī)制
推進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間的合作或聯(lián)營(yíng)機(jī)制。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的廠房和設(shè)備生產(chǎn)自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，銷售給游客。同樣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以利用休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)龐大的游客資源，推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)聯(lián)合和協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。
4.5 培育特色休閑農(nóng)產(chǎn)品品牌
發(fā)展盱眙休閑農(nóng)業(yè)必須要結(jié)合水鄉(xiāng)、平原、丘陵的特色，鼓勵(lì)和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，充分利用本地的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和野生資源進(jìn)行精細(xì)化加工和深加工。重點(diǎn)打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農(nóng)本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。
4.6 拓展特色農(nóng)家菜品牌
充分挖掘漢文化、淮揚(yáng)文化的潛力，開發(fā)地方特色菜品，以農(nóng)家味為特色，河西水鄉(xiāng)突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區(qū)及東片平原地區(qū)突出鮮活、綠色有機(jī)蔬菜等；西南山區(qū)突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農(nóng)家特色。
4.7 創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游品牌
一是積極開展中澳樂(lè)博園、韻園農(nóng)莊等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的升星和創(chuàng)星工作；二是全力推進(jìn)陡山村、新華村爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村工作。通過(guò)品牌創(chuàng)建，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色突出、形象良好、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建一批盱眙休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。
4.8 強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)
由縣委、縣政府引導(dǎo)，縣旅游局和縣農(nóng)委具體實(shí)施，開展休閑農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。
4.9 完善休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施
一是通過(guò)與高等院校、科研單位的合作，對(duì)觀音寺西瓜等一批園藝品種進(jìn)行升級(jí)改造；同時(shí)大力引進(jìn)農(nóng)本尚品等一批有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)、適用的園藝和種植養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。二是建設(shè)完善休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所接待中心、停車場(chǎng)、游步道、路牌標(biāo)識(shí)和廢污物收集處理設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的硬件服務(wù)。
4.10 加大資金扶持力度
一是積極向上爭(zhēng)取相關(guān)資金及政策用于扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶減免營(yíng)業(yè)稅，銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及加工品享受免稅，用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策；三是鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本提供信貸服務(wù)和資金支持；四是鼓勵(lì)將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款的范圍之內(nèi)。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 趙航.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐[D].福州：福建師范大學(xué)，2012.
