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時(shí)間：2023-07-20 09:22:15
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1.早期教育為各類教育打好了基礎(chǔ)
作為個(gè)體接受教育的發(fā)端，早期教育對(duì)整個(gè)教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要的作用與影響。中國(guó)教育部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)歷時(shí)五年的一項(xiàng)聯(lián)合研究證明，早期教育能讓兒童的小學(xué)教育有一個(gè)良好的開(kāi)端，明顯提高他們小學(xué)、中學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)和智力，減少義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)失敗。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》的報(bào)告中明確指出，“受過(guò)幼兒教育的孩子與沒(méi)有受過(guò)這一教育的孩子相比，往往更能順利入學(xué)，過(guò)早輟學(xué)的可能性也少得多”；“早期教育的不足或缺乏這種教育，均可嚴(yán)重地影響終身教育的順利進(jìn)行”。
2.早期教育能促進(jìn)家庭幸福
眾多事實(shí)表明，孩子能否健康成長(zhǎng)和發(fā)展是決定家庭生活是否和諧幸福的一個(gè)關(guān)鍵因素。一方面，獨(dú)生子女問(wèn)題使得早期教育更顯迫切。中國(guó)有眾多獨(dú)生子女，他們是獨(dú)生子女，是父母唯一的希望，他們絕不能失敗，包括他們的教育都不能失敗。但這些獨(dú)生子女沒(méi)有兄弟姐妹，非常孤獨(dú)，加上高樓住宅里隔壁鄰居來(lái)往不方便，獨(dú)生子女從小缺少玩伴，這意味著他們?nèi)狈煌募记?。另一方面，中?guó)年輕的父母大多數(shù)是上班族，沒(méi)有太多時(shí)間、精力承擔(dān)對(duì)幼童的早期教育與保育或?qū)W習(xí)早教知識(shí)。換言之，急劇的、大規(guī)模的城市化、工業(yè)化背景下的中國(guó)年輕家庭事實(shí)上難以勝任對(duì)孩子早期教育的責(zé)任，這部分工作勢(shì)必由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，或?yàn)檫@些家庭提供幫助。早期教育機(jī)構(gòu)通過(guò)承擔(dān)幼兒教育與保育，將幼兒父母尤其是婦女從家庭中解放出來(lái)，促進(jìn)了母親就業(yè)，改善了婦女經(jīng)濟(jì)、家庭和社會(huì)的地位，提高了家庭生活質(zhì)量。
3.早期教育有助于社會(huì)公平
教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，而早期教育公平是教育公平的起點(diǎn)。早期教育具有顯著的補(bǔ)償作用與功能，對(duì)處境不利兒童的早期教育，能有效提高和促進(jìn)這些兒童融入主流社會(huì)，降低因出生和成長(zhǎng)環(huán)境的不利所帶來(lái)的影響，減少社會(huì)分層現(xiàn)象和社會(huì)貧困。美國(guó)長(zhǎng)達(dá)三十年的“開(kāi)端計(jì)劃”和“佩里早期教育項(xiàng)目”等追蹤研究均顯示，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貧困、父母文化水平低的社會(huì)處境不利兒童實(shí)施早期教育，能成功地打破消極的貧窮循環(huán)圈，使其因認(rèn)知、語(yǔ)言、社會(huì)性等各方面能力發(fā)展得更好，而更有可能完成高中學(xué)業(yè)并獲得工作上的成功，能自立而不是依靠社會(huì)福利，更有可能組建家庭并對(duì)婚姻生活忠實(shí)，減少未成年父母人數(shù)、減少特殊教育開(kāi)支、增加高校畢業(yè)率、增加就業(yè)率、減少犯罪率等情況。
二 早期教育的市場(chǎng)失靈問(wèn)題需要政府干預(yù)
1.早期教育投入問(wèn)題
目前，我國(guó)早期教育是完全市場(chǎng)化的，即由私人投資建設(shè)早教場(chǎng)所、購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)設(shè)施和教學(xué)玩具、招聘員工，再通過(guò)向家長(zhǎng)兜售其課程服務(wù)取得收入，其總收入扣除投資成本以及各種稅費(fèi)后的差額，即投資利潤(rùn)。為便于招生，早教機(jī)構(gòu)一般選擇在人流集中的位置，因而場(chǎng)地租金較高，在激烈競(jìng)爭(zhēng)下，其收費(fèi)不可能太高，導(dǎo)致其利潤(rùn)較低?？傮w來(lái)說(shuō)，早教機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地租金、特許加盟費(fèi)、教學(xué)玩具采購(gòu)費(fèi)、員工工資構(gòu)成其成本的主要部分。早教機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)要求較高，員工招聘困難、流動(dòng)性高，管理難度較大。作為私人投資，早教行業(yè)門(mén)檻高、投入大、管理難、利潤(rùn)低、投資回收期長(zhǎng)，這讓很多有意進(jìn)入的私人資本紛紛退卻。完全市場(chǎng)化的早期教育不利于吸引更多的資金投入到早期教育中來(lái)，進(jìn)而不利于早期教育事業(yè)在全社會(huì)的普及和發(fā)展。從解決早期教育巨大資金需求的角度來(lái)看，需要政府分擔(dān)相當(dāng)部分投入，還需要政府推出各種扶持政策吸引社會(huì)資本大量進(jìn)入早期教育領(lǐng)域，以分擔(dān)財(cái)政壓力，并充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)早期教育事業(yè)發(fā)展。
2.早期教育公平問(wèn)題
如上文所述，私人投資早期教育需要考慮進(jìn)入門(mén)檻、成本與利潤(rùn)、回收期限、管理難度等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。出于成本考慮，私人早教機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不可能以低于成本的價(jià)格向支付能力較低的家庭提供服務(wù)。私人資本既沒(méi)有這個(gè)能力，也沒(méi)有這個(gè)意愿這么做。進(jìn)一步講，早期教育與服務(wù)的效用更多地體現(xiàn)為減少犯罪、減少貧困等社會(huì)效用，這部分成本完全由私人包括早教機(jī)構(gòu)和家庭來(lái)承擔(dān)，這是不公平的，因而也是沒(méi)有動(dòng)力的。因此，如果早期教育完全由市場(chǎng)提供，顯然弱勢(shì)人群的孩子將無(wú)法享受到應(yīng)有的早期教育，這對(duì)其將來(lái)的發(fā)展是不利的，對(duì)社會(huì)的和諧與發(fā)展也是不利的，要解決這個(gè)負(fù)激勵(lì)問(wèn)題，需要政府主動(dòng)承擔(dān)起保障所有兒童能平等享有早期教育機(jī)會(huì)的財(cái)政責(zé)任，需要一些優(yōu)惠政策吸引社會(huì)投資進(jìn)入早教行業(yè)。
3.早期教育監(jiān)管問(wèn)題
教育領(lǐng)域的消費(fèi)明顯帶有“不完全信息”的特征，家長(zhǎng)對(duì)什么是早期教育、什么是優(yōu)質(zhì)的早期教育并不具備完整的信息，在選擇中往往處于劣勢(shì)地位，不利于他們做出理性的選擇，有可能被誤導(dǎo)甚至欺詐，這就是市場(chǎng)化的早期教育可能導(dǎo)致的負(fù)外部性。由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)I(yè)能力乃至職業(yè)倫理參差不齊等方面的原因，各個(gè)早教機(jī)構(gòu)往往會(huì)對(duì)早期教育的主要內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)等各執(zhí)一詞，一些實(shí)力較差的早教機(jī)構(gòu)所推出的教育內(nèi)容可能是缺乏核心理念引導(dǎo)的，甚至在實(shí)踐中為迎合家長(zhǎng)而出現(xiàn)各種違背幼兒教育規(guī)律的思想和做法。同時(shí)，在信息不對(duì)稱情況下，面對(duì)早教機(jī)構(gòu)的宣傳轟炸，作為消費(fèi)者的家長(zhǎng)也很難判斷早教機(jī)構(gòu)及其課程服務(wù)的優(yōu)劣、好壞，需要政府為其提供一些基本的幫助，需要政府管理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要政府制定早教市場(chǎng)的規(guī)則，這些幫助其實(shí)就是居于公正中立者的政府才能提供的公共物品，這是市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)提供的。
三 早期教育納入政府職能范圍是國(guó)際大趨勢(shì)
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究
美國(guó)的早期教育非常發(fā)達(dá)，但其發(fā)展也經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，其中，政府以科研成果為發(fā)展早期教育制造積極的社會(huì)輿論是其重要的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)傳統(tǒng)的教育理念中，認(rèn)為家庭是對(duì)兒童進(jìn)行教育的主要場(chǎng)所。因此，許多人并不認(rèn)為早期教育機(jī)構(gòu)比家庭教育更有利于學(xué)前兒童的發(fā)展，一些州對(duì)發(fā)展早期教育并不支持，在早期教育方面的資金投入也很少。為提高公眾對(duì)早期教育價(jià)值的認(rèn)同程度，并通過(guò)公眾輿論促使州政府對(duì)發(fā)展早期教育的支持，美國(guó)聯(lián)邦政府積極投入資金，組織大學(xué)、專業(yè)組織的專家進(jìn)行早期教育研究，并及時(shí)公布科研成果，取得公眾的信任和支持，進(jìn)而推動(dòng)州政府積極發(fā)展早期教育。
2.加大財(cái)政投入
世界各國(guó)都很重視對(duì)早期教育的研究和政府管理。美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、墨西哥、印度等很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府都把為家庭提供早期保健、保育和教育等方面的兒童早期發(fā)展服務(wù)作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，投入大量資金實(shí)施了以兒童早期教育為主題的國(guó)家行動(dòng)，并取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)從1965年開(kāi)始實(shí)施的《提前開(kāi)始項(xiàng)目》到2005年的《入學(xué)準(zhǔn)備法案》，撥款金額由9600萬(wàn)美元上升到68.99億美元，40年間上升了70多倍，英國(guó)《確保開(kāi)端計(jì)劃》財(cái)政預(yù)算金額從2001～2002年度的1.8億英鎊逐年增長(zhǎng)，截至2007～2008年度已高達(dá)17.6億英鎊，增長(zhǎng)了近10倍，印度面向社會(huì)處境不利兒童的《兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃》的投入在1992～1997年間就達(dá)到260億盧布，2002～2007年間更迅猛增至1168億盧布。各國(guó)充足的早期教育經(jīng)費(fèi)最大限度地保障了早期教育的穩(wěn)步發(fā)展。
3.以立法為保障
為了促進(jìn)早期教育的發(fā)展與進(jìn)步，許多國(guó)家先后制訂了一系列早期教育法規(guī)和政策。美國(guó)聯(lián)邦政府先后通過(guò)了《兒童保育法》《提前開(kāi)始法》《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等多部法規(guī)保障學(xué)前教育的發(fā)展。澳大利亞早在1972年就頒發(fā)了《兒童保育法案》，葡萄牙于1997年制定了《學(xué)前教育法》，德國(guó)于1990年實(shí)施《兒童及青少年救助法》，2007年開(kāi)始實(shí)施《聯(lián)邦父母津貼法案》。印度在2003年和2005年先后頒布《國(guó)家兒童》和《國(guó)家兒童行動(dòng)計(jì)劃》，日本于2004年提出“幼小一貫教育學(xué)校”動(dòng)議，2006年正式實(shí)行“幼小銜接推動(dòng)班”制度，為未來(lái)推行“幼小一貫教育學(xué)?！庇?jì)劃做準(zhǔn)備；英國(guó)也出臺(tái)了很多項(xiàng)早期教育政策，如“確保開(kāi)端”項(xiàng)目《每個(gè)孩子都重要》《兒童十年保育策略》《2006年兒童保育法》《早期奠基階段規(guī)劃》《兒童計(jì)劃》等。
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早期教育實(shí)踐活動(dòng)的培養(yǎng)目標(biāo)，不同角度有著不同的看法。但是隨著近幾年新課改的逐漸推行，人們生活質(zhì)量逐漸提高，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人為主題的價(jià)值觀念，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注本性的東西而不再浮于表面，教育領(lǐng)域也一樣，尤其是兒童早期教育，人們更關(guān)注兒童成長(zhǎng)，啟蒙和幫助兒童實(shí)現(xiàn)起步式發(fā)展，為兒童未來(lái)的生活打下基礎(chǔ)。兒童在接受早期教育時(shí)，還不能很好地理解教育的意義，所以兒童早期教育要更多地著眼于如何讓兒童理解生活，理解教育，感受生活和教育的樂(lè)趣，讓兒童成為兒童，而不是讓兒童成為學(xué)生。早期教育需要從教育最根本的出發(fā)點(diǎn)展開(kāi)，將教育的出發(fā)點(diǎn)歸到兒童自身，回到人性教育的中心，進(jìn)行真正的教育。教育活動(dòng)尤其是早期教育，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)兒童成長(zhǎng)為準(zhǔn)則，這也是近代教育事業(yè)提倡的基本立場(chǎng)。當(dāng)下很多教育理論都提出，早期教育要關(guān)注兒童自身的潛能，早期教育是兒童生活的良好開(kāi)始，作用就在于幫助學(xué)生盡快適應(yīng)生活，目的不是升學(xué)，不是教會(huì)學(xué)生更多的技能，而是純潔地、忠誠(chéng)地幫助幼兒成長(zhǎng)。
二、優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)，完整兒童人格
目前，兒童早期教育，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)形式上都更完整化。直接變現(xiàn)為教育內(nèi)容局限性，教育更關(guān)注知識(shí)的單一認(rèn)知，培養(yǎng)目標(biāo)將兒童的學(xué)習(xí)能力作為第一要求，忽略了兒童自我構(gòu)建的過(guò)程。很多時(shí)候，兒童早期教育內(nèi)容與小學(xué)甚至更難的內(nèi)容接觸，表面上看似實(shí)現(xiàn)了兒童教育與未來(lái)的連接，實(shí)際上學(xué)習(xí)內(nèi)容沒(méi)有滿足一個(gè)兒童自我發(fā)展的根本需要。兒童作為一個(gè)發(fā)展主體，需要發(fā)展的不只是知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，情感、道德、心理等都需要合理的引導(dǎo)。所以兒童早期教育不能只局限于知識(shí)教育，各個(gè)方面都是相互影響，相互溝通發(fā)展的，兒童的學(xué)前教育更要從兒童的各個(gè)方面進(jìn)行綜合教育。
在兒童學(xué)前教育和早期教育過(guò)程中，培養(yǎng)兒童的完整人格，不是把教育的目標(biāo)放在培養(yǎng)“完美”的人上，而是要幫助兒童綜合提升，綜合發(fā)展。在人格培養(yǎng)過(guò)程中還要注意因人而異，因材施教，考慮兒童的年齡特點(diǎn)和性格特點(diǎn)。如，在中班下學(xué)期活動(dòng)主題四《春天》中，增加了關(guān)于道德和中華傳統(tǒng)品質(zhì)的內(nèi)容，“人們都說(shuō)，父母是孩子的第一任老師。文中的父母為孩子在哪些方面做了好榜樣？”文中對(duì)父母孝敬長(zhǎng)輩的行為的描寫(xiě)，用豐盛的晚宴招待長(zhǎng)輩，這對(duì)孩子是很好的引導(dǎo)，教會(huì)學(xué)生如何尊敬長(zhǎng)輩、孝敬長(zhǎng)輩，這不只是描寫(xiě)方法的教學(xué)，更是人格品質(zhì)的教學(xué)。其次文章語(yǔ)言輕松，描寫(xiě)貼近生活，讓孩子始終在輕松的環(huán)境中成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。從這個(gè)例子中我們可以看出，教材選擇了語(yǔ)言簡(jiǎn)單、表達(dá)直接、氣氛輕松的內(nèi)容，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)初級(jí)語(yǔ)言表達(dá)，更加入了許多關(guān)于兒童自身成長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)容，這樣的學(xué)前教育策略才是符合社會(huì)發(fā)展需要的。
三、學(xué)前教育課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
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課題名稱：
摘要：0~3歲嬰幼兒的發(fā)展和教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。近年來(lái)，全國(guó)各地教育部門(mén)及人口部門(mén)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，用以保障 0~3 歲嬰幼兒早期教育工作的實(shí)施。本研究對(duì)0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展的管理模式進(jìn)行梳理，從而為進(jìn)一步推進(jìn)0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展和教育工作提供相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 ：嬰幼兒；早期教育；管理模式；教育工作
中圖分類號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2014）12—0095—02
收稿日期：2014—06—28
作者簡(jiǎn)介：喻小琴（1980— ），女，湖北鄂州人。常熟理工學(xué)院人文學(xué)院，講師，碩士，研究方向：兒童發(fā)展與教育。
一、0~3歲嬰幼兒早期教育的政策關(guān)注
重視嬰幼兒的早期發(fā)展，積極開(kāi)展早期教育，對(duì)嬰幼兒的后續(xù)發(fā)展和提高國(guó)民素質(zhì)具有十分重要的意義。
2003年，教育部等部委頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“全面提高0~6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出要“重視0~3歲嬰幼兒教育”。這些都表明國(guó)家已將0~3歲嬰幼兒早期教育納入教育政策的主流，未來(lái)0~3歲嬰幼兒教育將獲得更加廣闊的發(fā)展空間。
在這一背景下，對(duì)0~3歲嬰幼兒早期教育管理模式進(jìn)行研究和探討顯得極為迫切，并有助于了解各省市在落實(shí)政策過(guò)程中的實(shí)際情況，更關(guān)系到各地將如何具體建立、完善0~3歲嬰幼兒早期教育管理模式和工作機(jī)制，分析實(shí)踐中存在的困難，針對(duì)具體問(wèn)題提出相關(guān)建議，以保證0~3歲嬰幼兒早期教育工作不斷地向縱深發(fā)展。
二、0~3歲嬰幼兒早期教育的政策落實(shí)和實(shí)踐探索
近年來(lái)，在早期教育的相關(guān)政策下，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的精神，積極開(kāi)展形式多樣的嬰幼兒早期教育，這使0~3歲嬰幼兒的早期教育得到了一定程度的發(fā)展。
上海等發(fā)達(dá)城市的研究和工作走在前列，為全國(guó)帶了一個(gè)好頭。2002年至2005年，上海市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張民生聯(lián)合上海市教委、上海市高校、市婦聯(lián)、兒保所、各區(qū)政府主持建設(shè)了“國(guó)家級(jí)規(guī)劃課題”《0~3歲嬰幼兒早期關(guān)心與發(fā)展的研究》，這在國(guó)際上是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，目的是在尊重生命自然成長(zhǎng)的規(guī)律的前提下，合理地激發(fā)嬰幼兒的潛能，優(yōu)化嬰幼兒健康成長(zhǎng)的環(huán)境。在政策法規(guī)研究方面，他們研究了市、區(qū)0~3歲嬰幼兒早期關(guān)心和發(fā)展的管理體制、教養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，為制定相應(yīng)的政策、法規(guī)提供調(diào)研報(bào)告和實(shí)踐依據(jù)，并提出“一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)管理”的組織管理網(wǎng)絡(luò)，由政府牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局、民政局、計(jì)生委、地區(qū)辦等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展嬰幼兒早期關(guān)心與教育。
國(guó)家其他各省市和地區(qū)也相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策，而且，地方政府所制定的教育政策更加具體，為0~3歲嬰幼兒教育模式的實(shí)踐探索提供了指導(dǎo)。
（一）入托嬰幼兒早期發(fā)展管理模式
杭州蕭山區(qū)從2001年就開(kāi)始成立課題組，為構(gòu)建幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合教育模式而努力，探索出了幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合的早期教育模式。［1］同時(shí)，課題組還啟動(dòng)了“托幼一體化”工程，使幼兒教育（原為3~6歲兒童）向低齡化（0~3歲嬰幼兒）延伸，并且將這種延伸轉(zhuǎn)變成各幼兒園的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)研究逐漸完善托幼行政管理、社區(qū)教育管理體制，使托兒所、幼兒園教育一體化。［1］
綜合來(lái)說(shuō)，蕭山區(qū)的教育模式在運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)出內(nèi)在性：總體上由教育部門(mén)主管，然后調(diào)動(dòng)幼兒園、社區(qū)、家庭以及其他教育力量，滿足了各自的內(nèi)在需要。
（二）散居?jì)胗變涸缙诎l(fā)展管理模式
0~3歲嬰幼兒大部分散居在家中，教育孩子的任務(wù)大都由其看護(hù)人完成。各地采用靈活多樣的形式，使3歲前嬰幼兒教育不再僅僅是公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的專利，各部門(mén)乃至民辦機(jī)構(gòu)也開(kāi)始涉足，［2］大力發(fā)展早期幼兒教育事業(yè)。目前，開(kāi)展散居?jì)胗變航逃臋C(jī)構(gòu)類型主要是早期教育中心和社區(qū)早教指導(dǎo)站。
早期教育中心面向社區(qū)0~3歲嬰幼兒及其看護(hù)人，承擔(dān)著嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)、教養(yǎng)服務(wù)的職能。
社區(qū)早教指導(dǎo)站由幼兒園利用雙休日（節(jié)假日）兼職從事2~3 歲散居?jì)胗變航逃?，接待社區(qū)內(nèi)0~3歲嬰幼兒來(lái)站游戲、交流，接待0~3歲嬰幼兒看護(hù)人來(lái)站咨詢等。
同時(shí)，計(jì)生、婦聯(lián)、衛(wèi)生、街道等部門(mén)以及一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)嬰幼兒生活需求品的企業(yè)都在利用各自的優(yōu)勢(shì)不定期地開(kāi)展0~3歲嬰幼兒早期教育活動(dòng)。
三、存在的問(wèn)題及原因
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展與教育工作方面均取得了一定的成績(jī)，這無(wú)疑會(huì)為其他省市的嬰幼兒早期教育管理模式與工作機(jī)制提供借鑒，但也存在一些問(wèn)題，值得我們關(guān)注。
（一）早期教育資源有限，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求
依托幼兒園和社區(qū)提供0~3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)是發(fā)展趨勢(shì)，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，幼兒園收托0~3歲嬰幼兒的較少，大部分由民辦托兒所來(lái)負(fù)責(zé)；而社區(qū)又是一種非政府組織，加上我國(guó)的社區(qū)建設(shè)還不夠完善和規(guī)范，因此，社區(qū)的早教指導(dǎo)站有時(shí)也只是徒有虛名，根本無(wú)法滿足廣大社區(qū)居民對(duì)嬰幼兒早期教育的需求。
（二）對(duì)民辦早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)嚴(yán)重缺失
為了滿足居民對(duì)嬰幼兒早期教育的需求，大量的民辦早教機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，但民辦的早教機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有明確的主管部門(mén)。目前，我們比較熟悉的早期教育機(jī)構(gòu)品牌大都沒(méi)有冠上早教的名稱，而是以教育咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名義出現(xiàn)。這類早教機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使得早期教育缺乏辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，師資力量參差不齊、監(jiān)督考核無(wú)序等問(wèn)題十分明顯。
四、積極推進(jìn)早期教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）各級(jí)組織和家長(zhǎng)要高度重視嬰幼兒早期教育
各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該關(guān)心和重視嬰幼兒早期教育，加強(qiáng)對(duì)0~3歲嬰幼兒早期教育工作的政策傾斜和宏觀指導(dǎo)。例如，在杭州蕭山區(qū)，0~3歲嬰幼兒教育由原來(lái)的婦聯(lián)管理轉(zhuǎn)為教育局管理后，教育局加大了管理力度，把“托幼一體化”工程列入幼教工作的重點(diǎn)之一。區(qū)政府還出臺(tái)了《蕭山區(qū)0~3歲早期教育實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)0歲教育工程，為實(shí)施“托幼一體化”教育管理提供了組織保證。各級(jí)組織對(duì)0~3歲早期教育的重視促進(jìn)了家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)嬰幼兒早期教育的高度重視。［1］
（二）加強(qiáng)對(duì)早期教育的規(guī)范化管理
早期教育工作應(yīng)該有規(guī)范化的管理，各級(jí)政府不僅要關(guān)心和重視早期教育，還應(yīng)該推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)分工合作，并進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，同時(shí)，還應(yīng)明確早期教育的監(jiān)管主體，確定準(zhǔn)入門(mén)檻。
為了加強(qiáng)規(guī)范化管理，還可以成立監(jiān)督指導(dǎo)小組，每年根據(jù)早教機(jī)構(gòu)及其管理部門(mén)的工作需要進(jìn)行定期或不定期的隨訪、抽檢和督導(dǎo)。［3］
（三）鼓勵(lì)多種體制發(fā)展早期教育事業(yè)
目前，我國(guó)正處在加快社會(huì)建設(shè)和管理的重要時(shí)期，在公辦早期教育無(wú)法滿足0～3歲嬰幼兒早期教育需求的情況下，國(guó)家政策主張依靠社會(huì)力量來(lái)發(fā)展早期教育。
在鼓勵(lì)多種體制發(fā)展早期教育的同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分利用各種社會(huì)資源，歡迎、鼓勵(lì)社會(huì)組織更多地參與到早期教育當(dāng)中，同時(shí)，也應(yīng)該為其提供必要的工作條件和資源，加大指導(dǎo)支持和保障監(jiān)督的力度，使其能更好地發(fā)揮早期教育這項(xiàng)社會(huì)服務(wù)功能，為家長(zhǎng)和嬰兒提供切實(shí)、有效的指導(dǎo)和服務(wù)。
［
參考文獻(xiàn)］
［1］來(lái)鈴娟，陳俐娜.構(gòu)建幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合教育模式，推進(jìn)0~3歲嬰幼兒教育的研究報(bào)告［EB/OL］.http：//apclc.com/viewzyzx.asp？unid=787.
［2］何媛，郝利鵬.我國(guó)當(dāng)代0～3歲嬰幼兒教育政策分析［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）.
關(guān)鍵詞
早期教育 師資 現(xiàn)狀 親子園
一、問(wèn)題提出
近幾年，國(guó)內(nèi)各種0-3歲嬰幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般建立起來(lái)。特別是上海、北京、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市率先開(kāi)展了0-3歲早期教育的相關(guān)研究，并出臺(tái)了一系列管理政策與操作方案。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，國(guó)家將“重視0-3歲嬰幼兒教育”列入了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃中，這進(jìn)一步推動(dòng)了早教事業(yè)在全國(guó)各地的開(kāi)展。在理論與實(shí)踐的探索中，早教師資的匱乏和不合格問(wèn)題引起了人們的普遍關(guān)注。2011年底我國(guó)新出臺(tái)的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在幼兒教師的專業(yè)知識(shí)要求中也明確提出幼兒教師要“了解0-3歲嬰幼兒保教的有關(guān)知識(shí)與基本方法”。這是政策對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的及時(shí)回應(yīng)，進(jìn)一步表明幼兒園在托幼一體化實(shí)踐中需要合理解決親子園的師資問(wèn)題，各類早教機(jī)構(gòu)也需要有合格的師資來(lái)保障其辦學(xué)質(zhì)量。因此，研究0-3歲早期教育的師資問(wèn)題具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
二、研究方法
本研究以南京市區(qū)10所早教機(jī)構(gòu)的早教教師為研究對(duì)象，所調(diào)查的10所早教機(jī)構(gòu)中其中4所為附設(shè)在公立幼兒園內(nèi)的親子班，3所為全國(guó)連鎖加盟早教機(jī)構(gòu)，3所為私人自辦早教中心。發(fā)放問(wèn)卷86份，其中有效問(wèn)卷82份，有效回收率為95.34%。調(diào)查中還對(duì)10名教師和5名早教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了個(gè)別深度訪談，觀察早教活動(dòng)10次，并對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)觀察記錄。
三、結(jié)果與分析
（一）教師的基本情況
從表1可見(jiàn)，早教教師以女性為主，74.39%的教師年齡分布在25歲以下，教師隊(duì)伍年輕化。教師學(xué)歷總體合格，85.36%以上的教師學(xué)歷在大專以上。但教師專業(yè)背景多樣，63.41%的教師所學(xué)專業(yè)與教育無(wú)關(guān)，只有36.59%的教師是教育專業(yè)（含學(xué)前教育）背景，而這些教師大部分來(lái)自于公立幼兒園附設(shè)的親子班；私立早教機(jī)構(gòu)中的大部分教師是美術(shù)、舞蹈、音樂(lè)、英語(yǔ)等專業(yè)，甚至還有化學(xué)、財(cái)會(huì)等其他專業(yè)。從教師從教時(shí)間來(lái)看，教齡五年以上的教師只占12.20%，大部分教師從教時(shí)間短。
（二）教師的專業(yè)資格
根據(jù)2008年江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育工作的意見(jiàn)》中對(duì)0-3歲嬰幼兒教師資格的規(guī)定，基本要求“從事該領(lǐng)域工作的教師有幼兒園教師資格證或育嬰師資格證” 。但在被調(diào)查的早教老師中，只有31.25%的教師持有教師資格證，40.24%的教師持有育嬰師資格證，公立親子園的大部分教師同時(shí)具備教師資格證和育嬰師資格證。私立早教機(jī)構(gòu)的教師大部分只具有機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)的親子教師結(jié)業(yè)證，或是參加個(gè)別課程培訓(xùn)后獲得的蒙臺(tái)梭利教師證或奧爾夫音樂(lè)教師證。
（三）教師的培訓(xùn)情況
1. 職前培訓(xùn)情況。
不同性質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)，教師的職前培訓(xùn)情況也有所不同。表3顯示：公立幼兒園中的親子教師在上崗前大部分經(jīng)過(guò)了育嬰師職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)，并獲得了相關(guān)的證書(shū)；部分教師在寒暑假時(shí)間被派到一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加親子教師培訓(xùn)或蒙氏、感統(tǒng)訓(xùn)練、奧爾夫音樂(lè)等相關(guān)課程的培訓(xùn)。
連鎖加盟類早教機(jī)構(gòu)的教師在上崗前都要被送到總部進(jìn)行為期1-3個(gè)月的短期培訓(xùn)，培訓(xùn)方案由總部自定，自由度較大。培訓(xùn)內(nèi)容集中為加盟園自己設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容，如蒙臺(tái)梭利感官課程、奧爾夫音樂(lè)課程、福祿貝爾課程、感覺(jué)統(tǒng)合運(yùn)動(dòng)課程、思維訓(xùn)練、珠心算等等。培訓(xùn)方法以理論講授為主，觀摩實(shí)踐為輔。結(jié)業(yè)評(píng)價(jià)相對(duì)簡(jiǎn)單，只要不缺席，參培教師人人都能獲得結(jié)業(yè)證書(shū)。培訓(xùn)過(guò)程中除了重點(diǎn)了解加盟機(jī)構(gòu)的課程實(shí)施方法和相關(guān)理念外，還有一個(gè)重要內(nèi)容就是進(jìn)行課程推銷(xiāo)的策略培訓(xùn)，使每一個(gè)早教老師都要具備向家長(zhǎng)推銷(xiāo)早教機(jī)構(gòu)課程的能力。
私人自辦早教中心的教師由本中心從教時(shí)間長(zhǎng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間從1周到1個(gè)月不等，培訓(xùn)方法主要是跟班實(shí)習(xí)，輔助教學(xué)。通常實(shí)習(xí)結(jié)束后讓新教師試上課來(lái)評(píng)估其教學(xué)能力，同時(shí)考察其育兒知識(shí)的學(xué)習(xí)情況，如果合格就可以正式上課了。
2. 職后培訓(xùn)情況。
早教機(jī)構(gòu)教師普遍欠缺職后培訓(xùn)。雖然公立親子園的教師有時(shí)會(huì)到其他親子園觀摩學(xué)習(xí)，或者由相關(guān)部門(mén)組織起來(lái)進(jìn)行早教研討活動(dòng)，但這樣的機(jī)會(huì)畢竟很少，有時(shí)一年都不舉辦一次。加盟早教機(jī)構(gòu)每年會(huì)選派1-2名優(yōu)秀教師去總部繼續(xù)培訓(xùn)，但有時(shí)總部顧及經(jīng)濟(jì)利益，加之早教行業(yè)教師流動(dòng)率高，職后培訓(xùn)往往流于形式，沒(méi)有職前培訓(xùn)到位。
（四）教師欠缺的專業(yè)素質(zhì)
圖1 教師欠缺的專業(yè)素質(zhì)（%）
通過(guò)對(duì)部分教師的訪談得知，52%的教師感覺(jué)自己在實(shí)踐教學(xué)中缺乏0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，無(wú)法從容解答家長(zhǎng)提出的嬰幼兒身體養(yǎng)護(hù)、心理發(fā)展方面的困惑；28%的教師期望自己有較好的親和力，能讓嬰兒盡快和自己親近起來(lái)。在實(shí)地觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)約16%的教師在組織早教活動(dòng)中缺乏敏銳的觀察力，不能及時(shí)地對(duì)嬰兒的不良情緒和行為表現(xiàn)做出反應(yīng)，并給與個(gè)別化的指導(dǎo)。
通過(guò)調(diào)查、訪談和對(duì)早教活動(dòng)的觀察，我們發(fā)現(xiàn)目前南京市早教師資隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：缺乏專業(yè)的早教教師，大多數(shù)從業(yè)教師缺乏0-3歲嬰兒教育理論知識(shí)，不能很好地開(kāi)展個(gè)性化的早教指導(dǎo)；教師任職資格不統(tǒng)一，資格認(rèn)證類型多但專業(yè)化程度低；教師流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)，職后培訓(xùn)匱乏。
四、對(duì)策與建議
（一）師范院校要改革人才培養(yǎng)模式，加快托幼雙師型人才的培養(yǎng)
面對(duì)0-3歲嬰幼兒教師緊缺的現(xiàn)象和雙師型教師在親子園中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，師范院校要盡快培養(yǎng)了解0-6歲嬰幼兒教養(yǎng)特點(diǎn)并能針對(duì)不同年齡段幼兒科學(xué)組織教養(yǎng)活動(dòng)的托幼雙師型人才，解決當(dāng)前0-3歲早期教育師資匱乏和專業(yè)化水平不高的問(wèn)題，從而滿足家長(zhǎng)與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)早期教育服務(wù)的實(shí)踐需求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地師范院校可以根據(jù)自身現(xiàn)有的辦學(xué)條件，采用3+2或3+1的人才培養(yǎng)模式，在有效利用現(xiàn)有師資培養(yǎng)資源的基礎(chǔ)上，增設(shè)早期教育或親子教育方向。讓幼師生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)幼兒教育相關(guān)知識(shí)和技能之后，根據(jù)自己的興趣選修早期教育方向的知識(shí)和技能，進(jìn)一步學(xué)習(xí)0-3歲早期教育基礎(chǔ)理論、早期教養(yǎng)與護(hù)理、早期教育課程與教法、早期教育家庭指導(dǎo)等模塊的課程。并鼓勵(lì)早期教育方向的學(xué)生在畢業(yè)之前獲得育嬰師資格證書(shū)，爭(zhēng)取持有“雙證”上崗。
（二）教育主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范早教師資入職標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)
雖然很多省市教育主管部門(mén)在關(guān)于0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)意見(jiàn)中已經(jīng)提出0-3歲嬰幼兒教師應(yīng)持教師資格證和育嬰師資格證上崗，但早教機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況是同時(shí)擁有“雙證”的教師寥寥無(wú)幾，大部分教師無(wú)證上崗，或持有五花八門(mén)的所謂早教課程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，難以對(duì)0-3歲嬰幼兒開(kāi)展科學(xué)的教養(yǎng)活動(dòng)。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)借鑒其他地區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如，我國(guó)香港地區(qū)就規(guī)定“所有欲從事嬰幼兒和幼兒教育工作的人，必須要在教育學(xué)院和公開(kāi)大學(xué)等開(kāi)設(shè)相關(guān)課程的院校接受培訓(xùn)，并取得政府許可的資格證明，才能任教”。教育局要對(duì)嬰幼兒教師入職的職業(yè)資格提出要求并予以監(jiān)管。
除此之外，針對(duì)目前早教市場(chǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)雜亂，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不科學(xué)等現(xiàn)象，教育主管部門(mén)還應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度，不僅制定明確的培訓(xùn)細(xì)則，而且要聯(lián)合各部門(mén)力量，出資成立0-3歲嬰幼兒教育師資培訓(xùn)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的系統(tǒng)化培訓(xùn)。聘請(qǐng)嬰兒病理專家、學(xué)前教育專家、嬰幼兒心理學(xué)專家、家庭教育專家等組成培訓(xùn)講師團(tuán)，從嬰兒心理、生理、家庭教育與指導(dǎo)等多方面開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。鼓勵(lì)和吸納有0-3歲嬰幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士從事社區(qū)0-3歲早期教育指導(dǎo)工作，“走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)家庭”，一定程度上緩減早教師資短缺問(wèn)題。
（三）辦學(xué)主體資源共享，加強(qiáng)早教師資職后培訓(xùn)
不管是公立的親子園還是私立的早教機(jī)構(gòu)，教師普遍欠缺職后培訓(xùn)。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展早教師資培訓(xùn)或組織早教研討活動(dòng)，鼓勵(lì)各種形式的辦學(xué)主體資源共享，互相觀摩研討。也可以采用校企合作方式，充分利用當(dāng)?shù)貛煼对盒５慕逃Y源，加強(qiáng)早教教師的職后培訓(xùn)。
（四）適當(dāng)提高教師待遇，穩(wěn)定早教師資隊(duì)伍
有研究發(fā)現(xiàn)比較穩(wěn)定的照看者，在照料中會(huì)經(jīng)常與嬰幼兒互動(dòng)，更適合嬰幼兒發(fā)展。當(dāng)前早教師資流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，很大程度上影響了早教機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量。而地位、工資和工作條件是教養(yǎng)機(jī)構(gòu)招聘和留住教師的重要決定因素，因此，早教機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)盡一切可能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，包括以豐厚的薪金、保險(xiǎn)福利吸引教師，組織各種培訓(xùn)提高教師的能力，讓教師有機(jī)會(huì)外出交流學(xué)習(xí)等。政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)成立專門(mén)的早教管理中心，對(duì)質(zhì)量較好的早教機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼，出臺(tái)早期教育教師進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先晉升等相關(guān)文件，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，不斷提高師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。
[本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（課題批準(zhǔn)號(hào)C-c/2011/01/65）“托幼一體化背景下早期教育師資培養(yǎng)模式的理論與實(shí)踐研究”的階段性研究成果。]
參考文獻(xiàn)
在嬰幼兒的成長(zhǎng)階段，早期教育具有很重要的作用，80后父母對(duì)于早教的認(rèn)知表現(xiàn)出了一些新的特征，這與他們自身的家庭經(jīng)歷、教育背景、工作環(huán)境等方面有密切的關(guān)系。他們不僅僅關(guān)注兒女的教育發(fā)展，更重視兒女的心理健康成長(zhǎng)及各方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。80后多為獨(dú)生子女，他們的育兒方式與80前父母有著很大區(qū)別，80后父母較依賴隔代教育，卻也與老一輩的教育模式經(jīng)常產(chǎn)生沖突。
二、研究意義
幼兒的早期教育程度影響著這個(gè)人一生的發(fā)展，中國(guó)80后父母也正深深地相信這個(gè)觀點(diǎn)。近年來(lái)，早教事業(yè)在世界各地得到重視，人們漸漸意識(shí)到對(duì)幼兒進(jìn)行早期教育的必要性。
80后是我國(guó)實(shí)行“計(jì)劃生育”后的一代，關(guān)于80后男女的話題層出不窮。如今，80后也漸漸步入適婚年齡并組成自己的家庭，陸續(xù)漸成為了人父人母。社會(huì)關(guān)注點(diǎn)漸漸從80后人群的成長(zhǎng)特征轉(zhuǎn)移至80后父母教育子女的問(wèn)題上。研究這個(gè)項(xiàng)目，不僅僅能夠引導(dǎo)其促進(jìn)家庭和諧，更能為幼兒早期教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
首先，我們要先分析人們對(duì)于幼兒早期教育的傳統(tǒng)理解誤區(qū)。其次，為培養(yǎng)80后父母的早教意識(shí)，應(yīng)大力宣傳這方面的知識(shí)。最后，了解80后父母對(duì)其子女進(jìn)行合理的早期教育后，給孩子帶來(lái)的改變。
三、項(xiàng)目研究的基本內(nèi)容及重點(diǎn)難點(diǎn)
1.基本內(nèi)容：
（1）早期教育的基本含義；
（2）幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)；
（3）80后家長(zhǎng)教育觀念；
（4）80后父母的教育誤區(qū)；
（5）對(duì)比研究80后父母與80前父母對(duì)子女的培養(yǎng)方式及教育觀念；
2.重點(diǎn)：研究80后父母的多種教育觀念及其教育方式中存在的優(yōu)缺點(diǎn)
3.難點(diǎn)：該群體人數(shù)過(guò)多，調(diào)查數(shù)據(jù)被局限。通過(guò)對(duì)參考資料和調(diào)查結(jié)果的分析，很難全方位的為80后家長(zhǎng)提供正確的早期教育觀念方面的建議。
四、項(xiàng)目研究創(chuàng)新點(diǎn)
1.“80后”父母概念
80年代，我國(guó)進(jìn)入全面改革發(fā)展的新時(shí)期，“80后”父母出生在這一時(shí)期，成長(zhǎng)于這一時(shí)期。他們有著不同于“80前”父母的教養(yǎng)觀念，他們更注重兒女的全面素質(zhì)發(fā)展，這便源于他們這一特別的成長(zhǎng)背景。同樣值得關(guān)注的是，由于受計(jì)劃生育政策實(shí)行的影響，多數(shù)的80后父母都是獨(dú)生子女，“80后”男女組建的家庭也多為“421模式”（雙方各兩位老人、“80后”父母及一個(gè)孩子）。許多家庭都表示這唯一的孩子就是全家的希望，人們更希望自己的孩子能夠領(lǐng)先于他人，成為杰出的人才。所以在子女的幼兒時(shí)期，這些80后父母便開(kāi)始注重早期教育，使得重視早期教育的開(kāi)展具有很大的客觀性。
2. “80后”父母的消費(fèi)需求特征
80后這一代人與其父母的生活理念和人生追求有很大的不同，更多的80后父母想給孩子創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境。
（1）80后父母高消費(fèi)育兒。80后這一代人與改革開(kāi)放同步成長(zhǎng)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，人們的消費(fèi)觀念也改變了許多。80后父母在育兒方面的消費(fèi)更崇尚品質(zhì)和品牌，在對(duì)子女教育消費(fèi)方面，他們更是不受物質(zhì)的控制，舍得在早教上花錢(qián)。他們認(rèn)為對(duì)孩子在任何一方面的投入都應(yīng)該格外注重。
（2）80后父母獨(dú)立的消費(fèi)理念。80后普遍受教育程度較高，做事多有自己的見(jiàn)解。在育兒消費(fèi)方面往往多以自我的認(rèn)知為基礎(chǔ)，在選擇早教機(jī)構(gòu)時(shí)，也是多以自我的判斷為主要原則，不受他人的選擇限制。
（3）80后父母對(duì)幼兒的早期教育需求較高。大部分80后都肩負(fù)著很大的生存壓力、工作壓力、家庭壓力。過(guò)人的能力和較高的學(xué)歷能使他們?cè)谏鐣?huì)中很好的立足，他們深知學(xué)習(xí)是十分必要的。80后父母認(rèn)為給子女進(jìn)行合理的早期教育是為孩子將來(lái)打下良好的基礎(chǔ)。他們不再認(rèn)為孩子只要學(xué)習(xí)好久可以了，而是從幼兒時(shí)期就對(duì)孩子的心理、素質(zhì)、思維發(fā)展、學(xué)習(xí)能力、才藝、動(dòng)手能力等方面重點(diǎn)培養(yǎng)。
五.項(xiàng)目研究基礎(chǔ)
1.當(dāng)前市面上早教機(jī)構(gòu)多種多樣，消費(fèi)者對(duì)于早期教育認(rèn)識(shí)逐步提高。消費(fèi)者對(duì)于不同的早教機(jī)構(gòu)選擇性靈活。
2.近年來(lái)，生育水平逐年增長(zhǎng)，研究幼兒早期教育問(wèn)題基礎(chǔ)良好
3.兒童在3歲以前腦部吸收能力最強(qiáng)，一個(gè)人未來(lái)的發(fā)展深受早期教育的影響。世界各地紛紛開(kāi)展早教研究。
六.校內(nèi)外研究現(xiàn)狀及結(jié)論
子女的綜合素養(yǎng)發(fā)展是80后父母最為關(guān)注的。與80前父母的教育側(cè)重點(diǎn)相比，兩個(gè)群體間有很大差異。孩子的智力發(fā)育、心理健康成長(zhǎng)、社會(huì)交往能力、獨(dú)立意識(shí)等是80后父母最關(guān)心的問(wèn)題。多數(shù)80后成長(zhǎng)在獨(dú)生子女家庭，集全家人寵愛(ài)于一身的他們，個(gè)性極強(qiáng)，很多人合作能力、與人交往能力較弱。所以他們通過(guò)自身的經(jīng)歷，認(rèn)為要多給子女在幼兒時(shí)期就提供與人交往的機(jī)會(huì)，鍛煉孩子的膽量。他們對(duì)于孩子的期望不再是學(xué)習(xí)一定要優(yōu)秀，而是更加關(guān)心子女的綜合素質(zhì)。此外，80后父母對(duì)于子女學(xué)習(xí)成績(jī)的要求也趨于合理。同80后的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境有關(guān)，他們認(rèn)為能力要比學(xué)習(xí)成績(jī)更重要，要培養(yǎng)孩子的興趣愛(ài)好，同時(shí)，會(huì)在正確的引導(dǎo)下，完全尊重孩子的興趣選擇。在成績(jī)方面，許多80后父母表示，只要孩子盡自己的努力去讀書(shū)就好。
80后家長(zhǎng)選擇早期教育的理念從過(guò)去的盲目性已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)為合理性。許多家長(zhǎng)在孩子未出生前就去尋找專業(yè)的指導(dǎo)，并從那時(shí)就開(kāi)始學(xué)習(xí)塑造孩子健康身體、心理、行為方面的學(xué)習(xí)方法。對(duì)于幼兒的早期教育，80后父母有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和一定的要求。他們對(duì)市面上的早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀的衡量。更加注重機(jī)構(gòu)的教育理念和教學(xué)環(huán)境。當(dāng)下，人們獲取信息的渠道多樣并且迅速，80后父母大多會(huì)通過(guò)各種途徑去了解各早教機(jī)構(gòu)。80后父母較80前父母不同的是，他們面對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)。在選擇上他們的考量是較為理智的和全面的。
【中圖分類號(hào)】G610
《關(guān)于0～8歲兒童教育中的發(fā)展適宜性教育》（《Developmental Appropriate Practice in Early Childhood Promgrams Serving Children from Brith through Age 8》，以下簡(jiǎn)稱DAP）對(duì)于從事幼兒教育的工作者來(lái)說(shuō)已不是新鮮的名詞。它是美國(guó)公認(rèn)的具有專業(yè)代表性的幼兒教育組織――全教協(xié)會(huì)（National Association for Education of Young Children，以下簡(jiǎn)稱NAEYC）提出的一系列關(guān)于早期教育價(jià)值取向、實(shí)踐指南、教師專業(yè)發(fā)展的方案。以下就從三個(gè)方面對(duì)09版DAP的立場(chǎng)報(bào)告進(jìn)行介紹，以期為我國(guó)幼兒教育的理論與實(shí)踐提供借鑒。
一、關(guān)于早期教育的指導(dǎo)原則
在面對(duì)美國(guó)復(fù)雜的社會(huì)背景以及應(yīng)對(duì)早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的沖擊下，NAEYC重新審視了97版DAP，從兒童的年齡適宜性、個(gè)體適宜性、社會(huì)文化適宜性出發(fā)，提出了指導(dǎo)兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)實(shí)踐的12條原則。新提出的這些原則除了繼續(xù)堅(jiān)持建構(gòu)主義導(dǎo)向，同時(shí)又進(jìn)一步融合了維果斯基的社會(huì)建構(gòu)理論、加德納的多元智能理論以及布朗芬布朗那的生物生態(tài)學(xué)思想。在某些原則上做了細(xì)微的調(diào)整：互動(dòng)原則上，09版DAP不僅強(qiáng)調(diào)讓兒童擁有和諧的人際關(guān)系，感到心理安全，更強(qiáng)調(diào)成人或同齡人與兒童的互動(dòng)交流；游戲性原則上，新版DAP認(rèn)為除了要重視讓兒童在游戲中發(fā)展外，更不應(yīng)忽視教師在兒童游戲中的指導(dǎo)作用；多渠道原則上，新版DAP對(duì)教師提出了更高的要求――擁有豐富的教育策略，并能根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用；經(jīng)驗(yàn)性原則上，09版DAP較之前版DAP由側(cè)重于什么樣的早期經(jīng)驗(yàn)影響兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展轉(zhuǎn)向早期經(jīng)驗(yàn)如何影響兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展。
二、關(guān)于發(fā)展適宜性教育的指南
為了使早期教育工作者能夠?qū)⑸厦嫣岬降膬和l(fā)展與學(xué)習(xí)的原則和有效實(shí)踐的知識(shí)運(yùn)用到他們的實(shí)踐中去，真正實(shí)現(xiàn)兒童的發(fā)展適宜性教育，NAEYC為早期教育工作者提供了五條重要指南，仍然從課程、成人與兒童的互動(dòng)、家庭與教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及兒童發(fā)展評(píng)估幾個(gè)方面展開(kāi)指導(dǎo)的。
1、創(chuàng)造一個(gè)關(guān)愛(ài)的“學(xué)習(xí)共同體”
由于早期教育環(huán)境有可能是兒童出家庭以外接觸的一個(gè)集體，兒童深受其影響的。為兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的集體必將有助于其更好地發(fā)展。在DAP中，早教人員應(yīng)為兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)創(chuàng)造了一個(gè)心理安全、情感融洽、認(rèn)知豐富的“學(xué)習(xí)共同體”。這個(gè)共同體中的每一人都相互尊重、相互理解、相互照顧，兒童與成人、兒童與兒童、教師和家長(zhǎng)之間關(guān)系和諧融洽，學(xué)習(xí)者的各個(gè)方面的需要都能得到有效的滿足。
2、教學(xué)以促進(jìn)發(fā)展和學(xué)習(xí)
DAP要求早期教育工作者為兒童提供了一種兒童主導(dǎo)的和成人主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)的平衡。在這種平衡中，教師事先了解清楚每一個(gè)孩子以及那些對(duì)他重要的人，為兒童準(zhǔn)備可以有效實(shí)現(xiàn)全面課程的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在兒童已有的經(jīng)驗(yàn)和理解的基礎(chǔ)上展開(kāi)教學(xué)，培育關(guān)愛(ài)的“學(xué)習(xí)共同體”。新版DAP要求教師有豐富的教學(xué)策略與技能，能根據(jù)兒童的實(shí)際情況及時(shí)地提供支持。同時(shí)，該版DAP也更加強(qiáng)調(diào)教育要面向所有的兒童，教學(xué)所提供的課程、經(jīng)驗(yàn)是所有兒童都能夠掌握的。
3、設(shè)計(jì)課程以收到良好的效果
課程是根據(jù)一定的目標(biāo)為兒童制定即將要掌握的知識(shí)、技能、能力的計(jì)劃。課程的設(shè)置要全面有效，各個(gè)階段課程的實(shí)施應(yīng)具有一致性、連續(xù)性。教師應(yīng)熟悉不同年齡段的兒童所應(yīng)掌握的知識(shí)技能，根據(jù)兒童的興趣、水平、需要，發(fā)揮教學(xué)主動(dòng)性，促進(jìn)兒童在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。與前一版不同的是，09版DAP強(qiáng)調(diào)課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指出課程目標(biāo)的表達(dá)要清晰準(zhǔn)確，認(rèn)為達(dá)成什么樣的目標(biāo)以及怎樣達(dá)成目標(biāo)是課程是否成功的關(guān)鍵。在早期標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈展開(kāi)的背景下，DAP開(kāi)始由遵循個(gè)人本位論的價(jià)值取向，漸漸轉(zhuǎn)向與社會(huì)本位論融合，承認(rèn)遵循社會(huì)本位論的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，與其達(dá)成妥協(xié)，努力使過(guò)程與結(jié)果達(dá)到一種和諧與平衡。早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)之結(jié)果導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展適宜性教育這一過(guò)程導(dǎo)向原則是可以相互補(bǔ)充的。
4、評(píng)估兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展
兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展的評(píng)估對(duì)于教師來(lái)說(shuō)是必要的。教師可通過(guò)評(píng)價(jià)可以調(diào)控課程設(shè)計(jì)，診斷課程問(wèn)題，從而更好地促進(jìn)課程的發(fā)展。本版DAP仍然強(qiáng)調(diào)真實(shí)性評(píng)價(jià)，教師、兒童、家長(zhǎng)都是評(píng)價(jià)的主體。評(píng)價(jià)隨著兒童的成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)不同的社會(huì)文化背景經(jīng)驗(yàn)，采用不同的方式對(duì)兒童的各個(gè)方面多次評(píng)估。
5、建立與家庭的互惠關(guān)系
早期教育的成功不僅需要教師的有效教學(xué)，也需要兒童的家長(zhǎng)積極配合。09版DAP延續(xù)了97版的觀點(diǎn)，要求教育者應(yīng)與兒童的家庭建立互惠的合作伙伴關(guān)系，建立經(jīng)常性的雙邊交流，尊重兒童家庭的意見(jiàn)，分享兒童的成長(zhǎng)信息，協(xié)商教育兒童的決策，共同解決兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)中的困難與挑戰(zhàn)。
三、啟示：對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的啟示
1、早期教育要關(guān)注弱勢(shì)群體，面向所有的兒童。
貧困兒童、殘疾兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。關(guān)于他們的有效教育常常是我們?nèi)菀缀鲆暤?。目前，我?guó)仍有一部分地區(qū)的兒童連小學(xué)都未能普及，更不用說(shuō)學(xué)前教育。09版DAP帶給我們的啟示就是教育要面向所有的兒童，縮小各個(gè)群體的兒童的差距，推廣全納教育，促進(jìn)所有兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，真正做到教育公平。
2、早期教育亟待建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍
中圖分類號(hào)：G619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.004
Comparative Analysis of Early Education Policy Development
in China and Developed Countries
MEI Linchen
（Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710100）
Abstract 0-3 year-old early education is the emerging field of educational research， policy development from the perspective of this paper， the development process of early education between China and developed countries in Europe and launched a comparative analysis. By comparing practice and research and policy development of early Chinese and foreign education， the following conclusions： First， the early research in the field of education is the intersection of physiology and pre-school children; Second， the early practice of the development of education policy have a role in promoting development ; Third， the government subsidies to support early education exhibits covering ages from the very young to the elderly gradually expanded situation; Fourth， the development of private early childhood institutions to promote the development of early education plays an important role.
Key words early education; review; policy development; comparative analysis
1 基本概念
廣義的早期教育即從嬰幼兒出生開(kāi)始進(jìn)行的教育活動(dòng)，對(duì)于早期教育的涵蓋范圍，不同國(guó)家的不同學(xué)者意見(jiàn)并不統(tǒng)一，總體來(lái)說(shuō)使用了0～3歲、0～5歲、0～6歲、0～8歲幾種劃分。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，多數(shù)學(xué)者與社會(huì)輿論都比較認(rèn)同將早期教育定義為0～3歲嬰幼兒教育的做法。因此可以把狹義的早期教育定義為主要針對(duì)0～3歲的嬰幼兒，根據(jù)其不同年齡階段的生理、心理發(fā)育特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)體兒童的發(fā)育水平，通過(guò)多種形式，有目的、有步驟地進(jìn)行訓(xùn)練，全方位開(kāi)發(fā)孩子的多方面的能力的教育活動(dòng)。
2 國(guó)外早期教育實(shí)踐研究與政策發(fā)展
西方早期教育理論萌芽可以追溯到古希臘時(shí)代，柏拉圖和亞里士多德都曾主張教育應(yīng)盡早開(kāi)始。1818年，當(dāng)時(shí)的德國(guó)著名神童卡爾?威特的父親將其教育兒子的心得體會(huì)寫(xiě)成世界第一本早期教育著作《卡爾?威特的教育》，開(kāi)創(chuàng)性地提出了早期教育的一些理念，但在當(dāng)時(shí)獲得的認(rèn)可不多，影響力并不大。
19世紀(jì)末，隨著心理學(xué)與教育學(xué)的不斷發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到0～3歲嬰幼兒存在著學(xué)習(xí)活動(dòng)以及受教育的可能性并開(kāi)展了一系列研究。意大利教育學(xué)家蒙臺(tái)梭利根據(jù)自己的研究將兒童心理發(fā)展分為2個(gè)階段，即無(wú)意識(shí)地吸收心理階段（0～3歲）和有意識(shí)地吸收心理階段（3～6歲）。為了促使幼兒的心理發(fā)展，她主張兒童的教育應(yīng)開(kāi)始于誕生時(shí)。20世紀(jì)初，美國(guó)心理學(xué)家賽格爾進(jìn)行了著名的雙生子爬樓實(shí)驗(yàn)，證明了嬰幼兒能力發(fā)展存在客觀規(guī)律，人為加速發(fā)展過(guò)程未必都能奏效，并設(shè)計(jì)出格賽爾嬰幼兒發(fā)展量表，來(lái)衡量嬰幼兒各項(xiàng)能力發(fā)展水平。同時(shí)期的心理學(xué)家華生進(jìn)行了嬰兒恐懼實(shí)驗(yàn)，證明了嬰兒存在情緒習(xí)得。弗洛伊德首先對(duì)嬰幼兒心理發(fā)展階段進(jìn)行了劃分。近代最著名的兒童心理學(xué)家皮亞杰從對(duì)自己的三個(gè)子女的嬰兒期研究入手，通過(guò)以客體永久性實(shí)驗(yàn)為代表的一系列研究，創(chuàng)立了兒童發(fā)展心理學(xué)。哈特（S.Harter）對(duì)嬰兒自我意識(shí)的發(fā)展歷程展開(kāi)了研究，提出了嬰兒自我意識(shí)發(fā)展理論。布魯姆1964年出版的《人類特性的穩(wěn)定與變化》一書(shū)提出了“5歲前階段是兒童智力發(fā)展最關(guān)鍵的階段”這一觀點(diǎn)。在此之后，美國(guó)于1965年開(kāi)始實(shí)施“開(kāi)端教育計(jì)劃”，前蘇聯(lián)從六十年代開(kāi)始將學(xué)前教育覆蓋年齡向下延伸，主張從出生起就對(duì)嬰兒展開(kāi)有計(jì)劃的早期教育。
20世紀(jì)80年代，歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)專門(mén)從事早期教育的機(jī)構(gòu)提供早期教育服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了早期教育在上述國(guó)家的發(fā)展。美國(guó)在1995年出臺(tái)“早期開(kāi)端教育計(jì)劃”將“開(kāi)端教育計(jì)劃”其擴(kuò)展至3歲以下嬰幼兒;英國(guó)在1998年啟動(dòng)“確保開(kāi)端”等項(xiàng)目，針對(duì)四歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的環(huán)境和兒童教養(yǎng)來(lái)促進(jìn)早期學(xué)習(xí)。隨著上述項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，歐美國(guó)家的早期教育體系逐漸成熟。
總體來(lái)說(shuō)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的早期教育研究發(fā)展較早，教育理論體系和實(shí)踐研究較為成熟。從早期教育政策來(lái)看，大致經(jīng)歷了二十世紀(jì)六十年代以前的完全不重視，二十世紀(jì)六十年代到九十年代開(kāi)始重視0～8歲早期教育并側(cè)重發(fā)展3-8歲早期教育，二十世紀(jì)九十年代至今的全面發(fā)展三大階段。
3 我國(guó)早期教育政策的發(fā)展
3.1 幼托分離階段
十九世紀(jì)五六十年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展，在城市中出現(xiàn)了大量的雙職工家庭，這些家庭的嬰幼兒早期教育保育工作出現(xiàn)人力不足，難于自己解決，在這一背景下，我國(guó)城市中出現(xiàn)了針對(duì)0～3歲嬰幼兒的托兒所與針對(duì)3～6歲幼兒的幼兒園等保教機(jī)構(gòu)，為城市家庭服務(wù)。1956年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，對(duì)幼兒園與托兒所進(jìn)行了劃分。這一時(shí)代的托兒所與幼兒園開(kāi)設(shè)的指導(dǎo)思想有一定區(qū)別，托兒所更為側(cè)重保育工作，主要關(guān)注嬰幼兒的衛(wèi)生保健工作，對(duì)于教育活動(dòng)關(guān)注不多，由衛(wèi)生部門(mén)分管。而幼兒園更為側(cè)重教育工作，由教育部門(mén)分管。但在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，該政策執(zhí)行情況并不理想。
1978年末，黨的標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，早期教育發(fā)展也因此回到正軌。1980年，衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，第一次明文確定了我國(guó)現(xiàn)行的托兒所制度。1981年，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒發(fā)《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，明確了我國(guó)0～3歲早期教育的各階段一般規(guī)律和目標(biāo)。
3.2 幼托一體化背景下的托兒所萎縮與社會(huì)早教機(jī)構(gòu)出現(xiàn)
十九世紀(jì)九十年代后，我國(guó)開(kāi)始重視0～3歲的嬰幼兒教育問(wèn)題，教育部門(mén)開(kāi)始逐步統(tǒng)管包括托兒所在內(nèi)的幼托機(jī)構(gòu)，逐步展開(kāi)了一系列“幼托一體化”實(shí)踐，貫通0～6歲的學(xué)前教育階段。但實(shí)踐中常常表現(xiàn)為幼兒園向0～3歲的拓展擴(kuò)張和托兒所的萎縮。與此同時(shí)，幼兒園對(duì)托班教育的特點(diǎn)，托班教育所遵循的教育規(guī)律并不明確，托班教育幼兒園化傾向明顯。同時(shí)社區(qū)對(duì)于早期教育提供的服務(wù)也極為有限。在這一大背景下，民辦早教機(jī)構(gòu)開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)，逐步填補(bǔ)0～3歲早期教育的市場(chǎng)空缺。
3.3 民辦早期教育機(jī)構(gòu)的問(wèn)題凸顯與政策跟進(jìn)
2001年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》，提出“建立并完善0～3 歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門(mén)舉辦的示范性幼兒園， 同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多渠道、 多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式”。自此我國(guó)民辦早期教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始迅速發(fā)展。2009年底，我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在學(xué)前教育階段的發(fā)展任務(wù)中明確提出，“應(yīng)重視0～3歲嬰幼兒教育”，標(biāo)志著我國(guó)早期教育發(fā)展進(jìn)入了新的階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家的政府主導(dǎo)的發(fā)展模式有較大不同的是，由于歷史原因的影響，我國(guó)的早期教育機(jī)構(gòu)目前以民辦營(yíng)利性早教機(jī)構(gòu)為主，不受任何教育和衛(wèi)生主管部門(mén)的規(guī)范與制約，課程體系、師資水平、辦學(xué)條件良莠不齊，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)亂象叢生，早教機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題日益凸顯。
2005年，上海市教育委員會(huì)、上海市衛(wèi)生局、上海市民政局聯(lián)合印發(fā)《上海市早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，在國(guó)內(nèi)首次明確早教機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，一年后又將其重新修訂為《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，明確規(guī)定民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)由教育行政部門(mén)主管，走在我國(guó)前列。2013年，南京市出臺(tái)《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》，規(guī)定南京市早教機(jī)構(gòu)由人口計(jì)生部門(mén)主管。同年稍晚，南通市出臺(tái)《南通市0～3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件（試行）》，由教育部門(mén)主管早教機(jī)構(gòu)。
4 結(jié)論
4.1 早期教育研究領(lǐng)域是幼兒生理學(xué)與學(xué)前教育學(xué)的交叉領(lǐng)域
文獻(xiàn)回溯發(fā)現(xiàn)，早期教育的相關(guān)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)了幼兒生理學(xué)和學(xué)前教育學(xué)兩大源頭，證明了早期教育研究屬于幼兒生理學(xué)與學(xué)前教育學(xué)的交叉領(lǐng)域?？赡艿慕忉屖?歲以前的嬰幼兒與3歲以后的幼兒有較大不同，生理上的發(fā)展變化十分迅速，與外界交流溝通的生理基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)尚未完全建立，處在無(wú)意識(shí)吸收階段。這一階段的教育活動(dòng)與保育保健活動(dòng)結(jié)合更為密切，教育效果更多地取決于幼兒的生理狀態(tài)而非心理特點(diǎn)。因此，在早期教育領(lǐng)域，生理學(xué)與教育學(xué)的聯(lián)系更為緊密。這也在一定程度上解釋了我國(guó)早期教育目前由教育部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同管理這一現(xiàn)狀的合理性。
4.2 早期教育實(shí)踐研究發(fā)展對(duì)政策發(fā)展有推動(dòng)作用
研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)和其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的早期教育政策發(fā)展都存在著明顯的階段性，而這些階段的出現(xiàn)，與早期教育的實(shí)踐研究的發(fā)展階段有著密切的關(guān)聯(lián)。從時(shí)間上來(lái)看，早期教育的實(shí)踐研究的發(fā)展要領(lǐng)先于早期教育政策的發(fā)展，因此有理由相信，早期教育實(shí)踐研究發(fā)展對(duì)政策發(fā)展有推動(dòng)作用。
4.3 政府補(bǔ)貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)
對(duì)比中外早期教育政策的發(fā)展歷程，政府補(bǔ)貼扶持早期教育的覆蓋年齡呈現(xiàn)出由高齡向低齡逐步擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。一般的路徑都是先普及6～7歲以后的小學(xué)教育，然后扶持3～6歲的學(xué)前教育，接著普及3～6歲的學(xué)前教育，然后扶持0～3歲的早期教育。目前發(fā)達(dá)國(guó)家正在扶持0～3歲早期教育的階段，而且開(kāi)始出現(xiàn)一些開(kāi)始普及早期教育的趨勢(shì)，而我國(guó)正處在普及3～6歲學(xué)前教育的階段并尚未完成，對(duì)于0～3歲早期教育還處在鼓勵(lì)發(fā)展，逐步規(guī)范的階段，政府投入的扶持目前還很少，主要集中在北京、上海。從這一點(diǎn)來(lái)看，有理由相信在3～6歲學(xué)前教育普及后，我國(guó)政府會(huì)啟動(dòng)扶持和普及0～3歲早期教育。
【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2015）07/08-0089-05
嬰幼兒心理健康研究在過(guò)去的20年中經(jīng)歷了翻天覆地的變化。變化產(chǎn)生的主要?jiǎng)恿?lái)自于對(duì)早期兒童干預(yù)作用的認(rèn)識(shí)。嬰幼兒心理健康發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在努力加強(qiáng)嬰幼兒自身能力以及減少兒童后續(xù)適應(yīng)不良之上的。這意味著，不管從減少人類痛苦的立場(chǎng)，還是從制定實(shí)用的健康政策的經(jīng)濟(jì)角度考慮，投資早期兒童干預(yù)項(xiàng)目都具有重要意義?！?〕盡管，不是所有的早期兒童干預(yù)項(xiàng)目都卓有成效，但是過(guò)去25年來(lái)的大量研究成果表明，部分旨在提升兒童生活質(zhì)量的早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的確卓有成效，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對(duì)此加以深入分析。
一、美國(guó)主要的早期兒童干預(yù)項(xiàng)目實(shí)證研究
1.佩里學(xué)前教育項(xiàng)目（Perry Preschool Program Study）
該項(xiàng)目在1962～1967年間選取了123名來(lái)自密歇根伊斯蘭緹的低收入家庭的3～4歲兒童，并隨機(jī)將其分配為學(xué)前教育干預(yù)組和控制組。干預(yù)組的兒童每天在學(xué)前班接受2.5小時(shí)的早期教育干預(yù)，每周接受一次90分鐘的教師家訪，持續(xù)一到兩年。研究者追蹤研究了這些兒童之后直到40歲時(shí)的生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)與控制組相比，干預(yù)組中靠社會(huì)福利生活的人數(shù)明顯少很多，發(fā)病率和犯罪率也低很多（控制組兒童長(zhǎng)大后的犯罪率比干預(yù)組高5倍），而就業(yè)率和收入水平則明顯高很多，高校畢業(yè)率也高很多。干預(yù)組和控制組差異顯著。由此可見(jiàn)，參與早期干預(yù)的兒童與不參與早期干預(yù)的兒童的人生軌跡大不相同。
2.護(hù)士-家庭合作計(jì)劃（NFP）項(xiàng)目
該項(xiàng)目是一個(gè)以提高胎兒和嬰兒健康，促進(jìn)低收入家庭準(zhǔn)媽媽和嬰兒發(fā)展為目的的兒童早期干預(yù)項(xiàng)目。從準(zhǔn)媽媽?xiě)言虚_(kāi)始，護(hù)士每一周或兩周會(huì)進(jìn)行一次家訪，直到嬰兒2歲。該項(xiàng)目有3個(gè)主要目標(biāo)：（1）提高婦女健康水平（提高她們的營(yíng)養(yǎng)水平，預(yù)防藥物濫用）。（2）提高家庭育兒水平（豐富父母的科學(xué)育兒知識(shí)，減少兒童受傷、被虐待和被忽視現(xiàn)象的產(chǎn)生）。（3）促進(jìn)準(zhǔn)媽媽產(chǎn)后的終身發(fā)展（關(guān)注其后續(xù)懷孕計(jì)劃以及學(xué)業(yè)和就業(yè)情況）。項(xiàng)目最初在紐約進(jìn)行，之后擴(kuò)展到其他城市。關(guān)于這一項(xiàng)目效果的調(diào)研結(jié)果與佩里學(xué)前教育項(xiàng)目基本相似。
3.親子中心（CPC）項(xiàng)目
該項(xiàng)目旨在幫助芝加哥市內(nèi)3～9歲低收入家庭的兒童，為其家庭提供全面指導(dǎo)和服務(wù)，希望通過(guò)提高家長(zhǎng)參與程度來(lái)提高兒童的學(xué)業(yè)成就。該項(xiàng)目包含4項(xiàng)主要內(nèi)容，分別是提供早期干預(yù)，促進(jìn)父母參與，提供以語(yǔ)言為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化課程，促進(jìn)幼小銜接。研究結(jié)果表明，通過(guò)參與這一項(xiàng)目，兒童進(jìn)入小學(xué)后的學(xué)習(xí)更加順利，適應(yīng)能力更強(qiáng)。
早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的順利推進(jìn)有賴于政府相關(guān)政策的保駕護(hù)航，尤其是針對(duì)殘疾兒童的專門(mén)政策。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)1975年頒布的《全體殘疾兒童教育法》進(jìn)行了修訂，通過(guò)了《99～457公法》。該法要求各州逐步實(shí)施全州范圍的、綜合性的、多學(xué)科和多部門(mén)合作的早期干預(yù)計(jì)劃，即《殘疾嬰幼兒早期干預(yù)計(jì)劃》（The Early Intervention Program for Infants and Toddlers with Disabilities），以滿足 3歲以下殘疾嬰幼兒及其家庭的特殊需要。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)又修訂了《99～457公法》，頒布了《殘疾個(gè)體教育法》，后來(lái)還對(duì)《殘疾個(gè)體教育法》進(jìn)行了多次修訂?！?〕得益于相關(guān)法律的嚴(yán)格實(shí)施，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的殘疾兒童的權(quán)益得到有效保障，減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，為兒童以后進(jìn)入社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
2002年奧本海姆和麥格雷戈（Oppenheim & McGregor）在《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)：高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)低收入家庭兒童的公共益處》的調(diào)查報(bào)告中證實(shí)了早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的收益。報(bào)告指出，佩里學(xué)前教育項(xiàng)目和開(kāi)端計(jì)劃等項(xiàng)目均能夠顯著降低犯罪率，提高高中畢業(yè)率，減少健康養(yǎng)護(hù)和社會(huì)福利的消耗，并提高雇員收入水平（平均每個(gè)項(xiàng)目參與者可獲益100，000美元）。奧本海姆和麥格雷戈在研究中發(fā)現(xiàn)，獲得高中畢業(yè)文憑，可以使個(gè)體一生收入平均增加89，000美元，而參與早期干預(yù)項(xiàng)目的個(gè)體一生的收入至少可以增加15，120美元。多諾霍和西格爾曼（Donohue & Siegelman）則通過(guò)研究指出，除了增加經(jīng)濟(jì)收入之外，早期兒童干預(yù)項(xiàng)目對(duì)降低犯罪率的確有顯著作用?！?〕科恩（Cohen）估計(jì)，政府因成功避免一個(gè)年輕人犯罪而節(jié)約下來(lái)的成本大約是1.3萬(wàn)～1.5萬(wàn)美元。與此同時(shí)，對(duì)早教中心的投入又推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。絕大多數(shù)的州政府以及聯(lián)邦政府都通過(guò)投資早期兒童干預(yù)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在羅德島，政府將約2.28億美元投入到有執(zhí)照的早期教育機(jī)構(gòu)，這些投資在帶來(lái)近4億美元經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也創(chuàng)造了9626個(gè)工作崗位。在羅德島，早期教育每投入1美元，得到了1.75美元的回報(bào)。在路易斯安那州，2000年時(shí)已經(jīng)有12701所早期教育機(jī)構(gòu)，雇傭了22644位員工，為超過(guò)149000名兒童和136000名在職父母提供服務(wù)，帶來(lái)近6.58億美元的總收入。在路易斯安那州，早期教育每投入1美元，得到了1.72美元的回報(bào)。在佛蒙特州，約有2.08億美元被投入到有執(zhí)照的早期教育機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益為4.26億美元，并提供了7231個(gè)工作崗位，使37489名父母得以重返職場(chǎng)，從而間接增加了10億美元的收入?？傊?，日益增多的實(shí)證研究證據(jù)表明，早期兒童干預(yù)項(xiàng)目可以在以下四方面創(chuàng)造收益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：（1）直接收益（提供早期兒童干預(yù)服務(wù)的收益，或者說(shuō)早期教育機(jī)構(gòu)的收益）。（2）間接收益（為開(kāi)展早期兒童干預(yù)項(xiàng)目而購(gòu)置物品和提供服務(wù)等產(chǎn)生的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益）。（3）內(nèi)在影響（家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)氐幕ㄤN(xiāo)）。（4）家長(zhǎng)收益（家長(zhǎng)參加工作創(chuàng)造的收益）。〔4〕
三、早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的支持措施
諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?赫克曼（James Heckman）深入探討了投資早期兒童干預(yù)項(xiàng)目對(duì)人類發(fā)展的益處。他描述了一個(gè)“動(dòng)態(tài)互補(bǔ)”的過(guò)程，即有能力的人能夠獲得更多的技能，擁有更多技能的人會(huì)更有能力。〔5〕正如赫克曼所描述的，對(duì)早期兒童干預(yù)項(xiàng)目投資的大多數(shù)收益產(chǎn)生于動(dòng)態(tài)互補(bǔ)過(guò)程，并且接受早期干預(yù)的兒童年齡越小，其獲得的收益越大。他利用經(jīng)濟(jì)分析模型證明，越晚實(shí)施早期干預(yù)，處理問(wèn)題所需付出的代價(jià)就越大，得到的回報(bào)就越少?！?〕赫克曼據(jù)此指出，美國(guó)各州總是處在有效使用不斷縮減的財(cái)政資源的壓力之下，可是任何遠(yuǎn)離兒童的投資都偏離了最有效的資金使用軌道，因?yàn)榻邮茉缙诟深A(yù)的兒童在長(zhǎng)大后會(huì)創(chuàng)造更大收益。
然而，雖然諸多研究已經(jīng)證明早期兒童干預(yù)項(xiàng)目能帶來(lái)巨大的收益，但是與大學(xué)教育只需家庭承擔(dān)23%的成本相比，早期兒童干預(yù)項(xiàng)目卻需要家庭承擔(dān)60%的成本?？梢?jiàn)，政府有必要進(jìn)一步加大對(duì)早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的投入?！?〕為此，路易斯安那州州立早期教育與發(fā)展補(bǔ)償金咨詢委員會(huì)呼吁政府對(duì)早期兒童干預(yù)給予更多支持。
有研究者提出用稅收抵免計(jì)劃來(lái)支持早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。稅收抵免計(jì)劃主要為四個(gè)群體提供稅收抵免鼓勵(lì)，以扶持高質(zhì)量早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的發(fā)展。這四個(gè)群體分別是家長(zhǎng)、早期教育機(jī)構(gòu)舉辦者、早期教育機(jī)構(gòu)教師、支持早期教育機(jī)構(gòu)的公司及其所有者。
1.對(duì)家長(zhǎng)的稅收抵免
根據(jù)稅收抵免計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中有一個(gè)年齡小于6歲的兒童，并且該家庭在早期教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)登記，即符合退稅條件，可以申請(qǐng)專項(xiàng)貸款。這項(xiàng)專項(xiàng)貸款用于支付與接受高質(zhì)量早期教育服務(wù)相關(guān)的支出，即幫助家長(zhǎng)有能力選擇更高質(zhì)量的早期教育機(jī)構(gòu)。孩子所入的早期教育機(jī)構(gòu)的等級(jí)不同，家長(zhǎng)所獲的稅收抵免額度也不同，詳見(jiàn)表1。
2.對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)舉辦者的稅收抵免
這項(xiàng)稅收抵免計(jì)劃被用于幫助早期教育機(jī)構(gòu)舉辦者支付他們?yōu)樘峁┰缙诮逃?wù)所增加的成本，如更新設(shè)備、豐富學(xué)習(xí)資源、為高水平的教師提供更高的薪酬等。不同質(zhì)量等級(jí)的早期教育機(jī)構(gòu)，享有不同額度的稅收抵免，詳見(jiàn)表2。
3.對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)教師的稅收抵免
這項(xiàng)稅收抵免計(jì)劃是提供給不斷提高受教育水平的早期教育機(jī)構(gòu)教師的。這一稅收抵免計(jì)劃有效提高了高水平教師的工資，但沒(méi)提高早期教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免了將增加的人力成本轉(zhuǎn)嫁到兒童家庭身上。稅收抵免額度根據(jù)教師認(rèn)證或受教育水平的不同而有所不同。受教育水平最高的教師可得到3，000美元的稅收抵免，接下來(lái)依次為2，500美元、2，000美元、1，500美元等。這一稅收抵免計(jì)劃還適用于早期教育機(jī)構(gòu)的其他職員。值得一提的是，這一稅收抵免計(jì)劃只根據(jù)教師的專業(yè)水平進(jìn)行劃分，與早期教育機(jī)構(gòu)的等級(jí)無(wú)關(guān)，從而有效避免了教師一味期望進(jìn)入高等級(jí)早期教育機(jī)構(gòu)工作的問(wèn)題?！?〕
4.對(duì)支持早期教育機(jī)構(gòu)的公司及其所有者的稅收抵免
那些捐助過(guò)早期教育機(jī)構(gòu)，或者為早期教育機(jī)構(gòu)的員工提供過(guò)獎(jiǎng)金支持的公司及其所有者，也可以享受稅收抵免計(jì)劃。稅收抵免的額度與早期教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量等級(jí)相關(guān)聯(lián)（見(jiàn)表3）。這一政策通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)團(tuán)體和早期兒童發(fā)展工作之間的聯(lián)系，為早期教育機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到更多社會(huì)資本的支持?！?〕創(chuàng)立、維修或者改擴(kuò)建早期教育機(jī)構(gòu)，或者為早期教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的公司及其所有者，均可一次性申請(qǐng)50，000美元的稅收抵免費(fèi)用。為員工子女提供早期教育服務(wù)的公司及其所有者，可申請(qǐng)每名兒童5，000美元的稅收抵免費(fèi)用。
四、討論
相當(dāng)多的縱向研究證明，對(duì)早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的投資能改善項(xiàng)目參與者的生活，造福全社會(huì)，獲得巨大回報(bào)。早期干預(yù)會(huì)對(duì)兒童的學(xué)習(xí)產(chǎn)生持續(xù)影響，使兒童在未來(lái)更有可能完成高中及以上學(xué)業(yè)，減少對(duì)社會(huì)福利的依賴，降低他們成為未成年父母或者參與犯罪活動(dòng)的可能性。由此可見(jiàn)，早期教育投資是幫助兒童成長(zhǎng)為有為、健康的青年的最有效方式，政府應(yīng)對(duì)此給予足夠重視?！?0〕
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，早期兒童干預(yù)項(xiàng)目除了會(huì)對(duì)受教育者產(chǎn)生積極影響外，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)積極的影響。一方面，早期教育機(jī)構(gòu)通過(guò)提供早期干預(yù)服務(wù)，向受教育者收取相應(yīng)的費(fèi)用，從而獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，隨著早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的發(fā)展，早期干預(yù)所需的用品采購(gòu)可以間接拉動(dòng)早期教育機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，由于早期教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦，需要雇傭相應(yīng)的工作人員，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，從而間接幫助政府提高就業(yè)率。美國(guó)政府采納研究者關(guān)于對(duì)早期兒童干預(yù)項(xiàng)目給予更多關(guān)注的意見(jiàn)，為早期教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)支持，不僅擴(kuò)大了早期兒童干預(yù)項(xiàng)目的受眾，而且減輕了參與早期兒童干預(yù)項(xiàng)目家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?1〕
與美國(guó)相比，我國(guó)的早期教育項(xiàng)目（即美國(guó)的早期兒童干預(yù)項(xiàng)目）起步較晚，同時(shí)由于市場(chǎng)相對(duì)不規(guī)范，目前還很少有研究者對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)給地方帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行過(guò)研究。雖然文化背景和國(guó)情不同，不過(guò)美國(guó)的稅收抵免計(jì)劃還是頗有借鑒價(jià)值的。稅收優(yōu)惠的確是一種對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)發(fā)展有利的經(jīng)濟(jì)支持政策，尤其是對(duì)民辦幼兒園。不過(guò)，由于我國(guó)人口基數(shù)大，稅收種類繁雜，稅收涉及面較廣，因此稅收優(yōu)惠也許并不是最可行的經(jīng)濟(jì)支持手段。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，最適合的經(jīng)濟(jì)支持手段也許可以參考現(xiàn)行的高校補(bǔ)助方式，即各級(jí)教育部門(mén)給予民辦早期教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)商直接的經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)然，民辦早期教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)商首先必須通過(guò)相關(guān)認(rèn)證，然后才能申請(qǐng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)援助。而對(duì)于接受早期教育服務(wù)的家庭的經(jīng)濟(jì)支持，則可以通過(guò)兒童監(jiān)護(hù)人的工作單位來(lái)考核，并通過(guò)監(jiān)護(hù)人所在工作單位發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，再由工作單位向政府統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)備。自由職業(yè)者則可以直接在早期教育機(jī)構(gòu)享受費(fèi)用減免，再由早期教育機(jī)構(gòu)向政府申請(qǐng)資金補(bǔ)助。對(duì)接受早期教育服務(wù)家庭的補(bǔ)助可以有效擴(kuò)大早期教育服務(wù)的對(duì)象范圍，使更多兒童享受到優(yōu)質(zhì)的早期教育。
為此，我們呼吁教育學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)早期教育重要性的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，希望政府部門(mén)能盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，為民辦早期教育機(jī)構(gòu)舉辦者和接受早期教育服務(wù)的家庭提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，從而擴(kuò)大服務(wù)范圍，讓更多兒童成為早期教育的受益者。
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一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展人口早期教育工作是提高出生人口素質(zhì)的根本措施，也是新時(shí)期人口計(jì)生和協(xié)會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）計(jì)生部門(mén)以及各相關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下做好人口早期教育工作的重要性和必要性，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，不斷增強(qiáng)抓好人口早期教育工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要成立早期教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定具體人口早期教育工作方案，將人口早期教育工作擺上人口計(jì)生工作的重要議事日程，做到與人口計(jì)生工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集各早教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同研究解決實(shí)際工作中的困難和問(wèn)題，不斷提升早教工作水平。
二、制定工作方案，抓好試點(diǎn)工作
為確保人口早教工作的開(kāi)展，要抓緊起草制定《集美區(qū)人口早期教育工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和工作方式等。今年，要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確立人口早期教育工作示范點(diǎn)。先在集美區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園建立早教指導(dǎo)中心并建立示范點(diǎn)，摸索人口早教工作經(jīng)驗(yàn)，然后再全區(qū)各鎮(zhèn)（街）普及。
三、整合各類資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
充分利用、依托、整合現(xiàn)成的公共資源和人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，本著輻射家庭、家園一體（以家庭教養(yǎng)為主、以嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔）的目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)揮早教服務(wù)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，為轄區(qū)內(nèi)家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展系列、全程、綜合服務(wù)。
四、依托載體宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍
充分依托“四個(gè)載體”，加大對(duì)人口早期教育工作的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)育兒理念，提高科學(xué)育兒技能。依托節(jié)日宣傳。利用元旦、春節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“7.11”世界人口日、“9.25”《公開(kāi)信》發(fā)表紀(jì)念日等傳統(tǒng)節(jié)假日和計(jì)生紀(jì)念日，舉辦廣場(chǎng)宣傳服務(wù)活動(dòng)，廣泛宣傳生殖健康和科學(xué)育兒知識(shí)；依托媒體宣傳。充分利用新聞媒體、廣播電視臺(tái)、集美區(qū)基層計(jì)生網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)早教專欄，全方位、多渠道地宣傳青春期性健康知識(shí)、新婚知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)等；依托陣地宣傳。利用人口文化園、生育文化園、婚育新風(fēng)園等大力宣傳人口文化、婚育新風(fēng)尚，在轄區(qū)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍；依托宣傳品入戶宣傳。圍繞群眾的所需所好，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）計(jì)生部門(mén)繼續(xù)制作含有避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、生殖保健、青少年健康等知識(shí)的計(jì)生宣傳品，印制早教和“三優(yōu)”宣傳冊(cè)，結(jié)合計(jì)生工作人員和協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)的入戶隨訪工作，進(jìn)村入戶廣為發(fā)放，將科學(xué)育兒理念傳播到每家每戶。
五、組織專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展入戶訪視
早期教育是指對(duì)幼兒從出生那一天開(kāi)始直到6歲這個(gè)階段所進(jìn)行的教育。俗話說(shuō)：“三歲看大、七歲看老”，幼兒在早期階段所形成的知識(shí)框架與其自身人生觀、價(jià)值觀的塑造對(duì)其一生都將產(chǎn)生不可估量的作用。一個(gè)良好的早期教育能夠給嬰幼兒的智力、性格、身體、品格等眾多方面打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為孩子第一任教師的家長(zhǎng)，絕不能輕易忽視對(duì)幼兒人生第一階段所接受的教育，要處處給孩子做示范、當(dāng)榜樣，用正確的言行和規(guī)范的舉止，在潛移默化中為孩子樹(shù)好典型，上好人生第一堂課。
二、早期教育的現(xiàn)狀
1.隔代之間教育比較普遍
當(dāng)今社會(huì)，很多情侶結(jié)婚年齡趨于青年化，許多幼兒的家長(zhǎng)是每日忙于奔波的上班族青年，而帶自己孩子的責(zé)任更多地則是落在了幼兒的奶奶或姥姥身上。不可否認(rèn)，老人們有著豐富地育子經(jīng)驗(yàn)，在教導(dǎo)幼兒方面得心應(yīng)手，但同時(shí)我們卻忽視了教育有著時(shí)代性，隨著社會(huì)步伐的不斷前進(jìn)，幼兒教育也就被賦予了新的內(nèi)涵。老人對(duì)幼兒的隔代教育模式缺乏時(shí)代性的知識(shí)傳授，這就使幼兒在0-3歲階段的早期教育質(zhì)量得不到保證。
2.幼兒入學(xué)率相對(duì)偏低
幼兒在接受早期教育時(shí)普遍存在著入學(xué)率偏低的現(xiàn)象，而造成這一現(xiàn)狀的原因，一是由于現(xiàn)行的早教機(jī)構(gòu)比較少；另外一點(diǎn)，家長(zhǎng)的觀念是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的本質(zhì)。不少家長(zhǎng)片面地認(rèn)為，如果將幼兒托付給早期教育機(jī)構(gòu)，孩子不能像是在托兒所或幼兒園中一樣得到很好的照顧和關(guān)懷，加之早教機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)普遍高于幼兒園的費(fèi)用，這就使得一些收入不高的家庭不能穩(wěn)定持續(xù)地支付早期教育資金，而是選擇了資費(fèi)偏低的幼兒園，對(duì)早教機(jī)構(gòu)望而卻步。
3.早期教育師資力量薄弱
早教機(jī)構(gòu)的教師成分基本是由來(lái)自各幼兒園的年輕老師和一些經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的年長(zhǎng)教師構(gòu)成，而早教專業(yè)科班出身的教師則少之又少。大多數(shù)從事早教的教師并沒(méi)有獲取過(guò)相應(yīng)的專業(yè)證書(shū)，基本上是經(jīng)歷短暫的培訓(xùn)便匆忙上崗進(jìn)行教學(xué)。這就導(dǎo)致教師對(duì)早期教育沒(méi)有一個(gè)深入和全面的掌握，在一線教學(xué)過(guò)程中也僅僅是照搬于已有的早教成果，沒(méi)有形成一套屬于自己的教育理論體系，不能很好地從實(shí)踐出發(fā)去制作教學(xué)方案。
4.早期教育制度仍不完善
早期教育在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)邁出了十余年的步伐，但在這并不短暫的發(fā)展歷程中，“早教行業(yè)仍是一片渾沌，在行業(yè)的整體規(guī)劃和有效監(jiān)管等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如何在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的殘酷抉擇中立于不敗之地，仍是早教機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)探索和研究的話題?！盵2]早教行業(yè)學(xué)費(fèi)高于普通民眾的承受能力，一方面會(huì)給市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)造成干擾，另一方面，也會(huì)極大地打消家長(zhǎng)培養(yǎng)幼兒的積極性，進(jìn)而給早教事業(yè)的全面普及帶來(lái)巨大阻力。
三、早期教育存在的問(wèn)題及解決方法
1.早教機(jī)構(gòu)方面
1.1早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致
不同城市級(jí)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，國(guó)內(nèi)一、二線城市的早教行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于三、四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，許多早教機(jī)構(gòu)其總公司同下屬的加盟單位在收取學(xué)費(fèi)方面也存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。通常情況下，總公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯要高于其加盟的分公司。造成這一現(xiàn)象的根本原因是總公司缺乏對(duì)其下屬分公司行之有效地監(jiān)督和管理，導(dǎo)致加盟公司本身缺乏信心，認(rèn)為自己的教學(xué)水平無(wú)法同總公司站在同一水平高度，便主動(dòng)調(diào)整自身的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，久而久之，會(huì)給本身的品牌帶來(lái)影響，危及到總公司的聲譽(yù)。
1.2大力普及早教教師崗前培訓(xùn)
為使社會(huì)上的早教行業(yè)得到更好地普及與發(fā)展，應(yīng)該遵循“崗前培訓(xùn)同在職培訓(xùn)相結(jié)合、理論研究同實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、短期培訓(xùn)同長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合”[3]的原則，采用各式各樣的教育形式，提升教師隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)。各早教機(jī)構(gòu)自身也要充分利用本單位已有的教育成果和資源，探討完善教學(xué)計(jì)劃，適時(shí)組織教師進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，教師內(nèi)部之間開(kāi)展相互評(píng)估、交流經(jīng)驗(yàn)、新老互助等活動(dòng)，以期使教學(xué)水平達(dá)到總體提高的效果。
2.幼兒家庭方面
2.1樹(shù)立正確的家庭早教觀念
如何更好地提升家長(zhǎng)文化水平，不斷優(yōu)化家庭成員的理論素養(yǎng)，從而使得各個(gè)家庭成員能夠自覺(jué)地用理性的思維方式去有效引導(dǎo)幼兒健康向上成長(zhǎng)已經(jīng)成為了各個(gè)家庭不容忽視的話題。如果要讓自己的孩子從小就受到一個(gè)良好的早期教育，家長(zhǎng)們首先應(yīng)該從自身的能力素質(zhì)抓起，不斷涉略關(guān)于嬰幼兒成長(zhǎng)方面的科學(xué)理論知識(shí)，多抽時(shí)間同孩子進(jìn)行一系列的親子活動(dòng)，這樣既能增進(jìn)家長(zhǎng)與孩子之間的相互了解，又能在處理一些孩子面臨的突發(fā)問(wèn)題上做到忙而不亂。
2.2保持家庭早期教育的一致性
在對(duì)幼兒進(jìn)行教育之前，各家庭成員要事先做到協(xié)商，育理念，在施教過(guò)程中互相配合，使家庭早教工作達(dá)到事半功倍的成效。相反，如若各家庭成員在教育幼兒的過(guò)程中觀念不一致，教育理念存在分歧，家長(zhǎng)之間的合力就會(huì)被弱化，使幼兒在接受教育時(shí)存在選擇性，不能很好地吸納任何一方的教育成果。這不僅會(huì)讓家長(zhǎng)對(duì)孩子的威信大打折扣，對(duì)幼兒價(jià)值觀的形成造成影響，從而也失去了家庭早期教育的目的和意義。
3.社會(huì)保障方面
3.1健全行之有效的管理機(jī)制
