時(shí)間：2023-07-10 09:25:09
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關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目；工程變更；設(shè)計(jì)變更；管理
Key words： engineering project；engineering change；design change；management
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）28-0122-02
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都需要投資建設(shè)一大批基本建設(shè)項(xiàng)目。因此，各級(jí)政府主管部門以及各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的重點(diǎn)是如何控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)以更加合理的使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)投資、縮短建設(shè)周期以及最大限度的發(fā)揮投資效益。
由于工程的建設(shè)施工活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，因此，任何工程的實(shí)施過(guò)程都不可避免的要發(fā)生工程變更。由于工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、受到自然條件以及客觀因素的影響比較大等特點(diǎn)，因此，在工程的實(shí)施過(guò)程中工程變更的現(xiàn)象十分普遍。所謂工程變更是指業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及承包商中的任何一方認(rèn)為對(duì)工程有利、有必要對(duì)工程中涉及到的形狀、數(shù)量以及施工方法等做出的變動(dòng)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較認(rèn)定以及業(yè)主同意后，由監(jiān)理工程師向承包商發(fā)出變更令使其實(shí)施這些變更工作的過(guò)程。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、建立單位、施工單位以及其它與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的單位或機(jī)構(gòu)是提出變更的主體。
1 工程變更的幾種形式
1.1 設(shè)計(jì)變更通知單 設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施過(guò)程中，為了完善工程設(shè)計(jì)、保證設(shè)計(jì)以及施工質(zhì)量或者糾正設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和滿足現(xiàn)場(chǎng)條件的變化等進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改，最終以設(shè)計(jì)變更通知單的形式出現(xiàn)。
1.2 設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單 施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體問(wèn)題，或設(shè)計(jì)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)情況有較大差異，現(xiàn)場(chǎng)的一些突況導(dǎo)致無(wú)法按原設(shè)計(jì)施工實(shí)施等，都需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。這種變更通常以設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單的形式，征得設(shè)計(jì)單位同意后進(jìn)行的。
1.3 監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更 工程監(jiān)理是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果嚴(yán)格按照FIDIC工程變更條款要求，任何工程設(shè)計(jì)變更都要以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更指令為前提。可見(jiàn)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性。監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，也可以提出變更要求。
2 設(shè)計(jì)變更的原則
設(shè)計(jì)變更應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)掌握的幾個(gè)原則：①我們知道，初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。因此對(duì)設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格管理，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并充分論證，要有一套完整的程序，避免由于頻繁變更影響工程進(jìn)度，造成投資突破概算。②設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)盡早提前，如果在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，由于其他費(fèi)用還沒(méi)有發(fā)生，則只需要修改圖紙，損失有限；如果在采購(gòu)階段發(fā)生變更，除了修改圖紙以外，還需要重新采購(gòu)設(shè)備以及材料；但是如果在施工階段發(fā)生變更，除了上述費(fèi)用外，還需拆除已施工的工程，勢(shì)必造成重大的損失。因此，變更發(fā)生的越早損失越小。③在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，要仔細(xì)研究與承包商訂立的合同條款，對(duì)設(shè)計(jì)變更給承包商帶來(lái)的影響，業(yè)主要有預(yù)判，對(duì)工程變更所涉及的內(nèi)容和造成的影響與承包商進(jìn)行充分地溝通，盡量避免或減少由于工程變更帶來(lái)的索賠。
3 設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1 設(shè)計(jì)單位及施工單位要及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，避免由于處理不及時(shí)帶來(lái)?yè)p失。由于沒(méi)及時(shí)變更設(shè)計(jì)給工程建設(shè)造成的損失有非常慘痛的教訓(xùn)，例如華東地區(qū)某煤礦井筒施工期間，由于設(shè)計(jì)采用的水文地質(zhì)勘探資料不夠準(zhǔn)確，井筒施工時(shí)涌水量大大超出設(shè)計(jì)最大涌水量，由于對(duì)水文地質(zhì)情況分析判斷有誤，沒(méi)有及時(shí)修改變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致已施工的部分井筒由于流沙的作用嚴(yán)重偏斜并報(bào)廢，最后不得不重新修改設(shè)計(jì)，采用凍結(jié)施工方式把井筒周邊的水及圍巖凍結(jié)住，然后再進(jìn)行井筒施工。該工程由于事先設(shè)計(jì)疏忽及施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有及時(shí)修改變更設(shè)計(jì)，造成損失達(dá)近千萬(wàn)元。
3.2 設(shè)計(jì)部門派出工地代表，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及協(xié)調(diào)處理變更問(wèn)題。我們知道任何設(shè)計(jì)都不可避免與現(xiàn)場(chǎng)的情況有一定的出入。比較大的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位要派出工地代表，處理及協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工中需要解決的問(wèn)題。工地代表要深入現(xiàn)場(chǎng)，就設(shè)計(jì)及施工中存在的問(wèn)題及時(shí)與業(yè)主、施工單位及監(jiān)理人員進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映，由設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工單位及監(jiān)理共同研究同意后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
3.3 本著對(duì)工程有利的原則，合理穩(wěn)妥地處理工程變更問(wèn)題。在施工階段，業(yè)主及承包商會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容提出一些要求，如現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、地貌情況發(fā)生較大變化，會(huì)對(duì)建筑物的基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)形式產(chǎn)生影響。場(chǎng)區(qū)總平面的調(diào)整，會(huì)影響到建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程。設(shè)備型號(hào)的變更，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備安裝基礎(chǔ)的變化，包括工藝及參數(shù)有時(shí)也會(huì)隨之改變等，所有這些都涉及到修改設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在審核這些變更要求時(shí)，一方面要積極配合，避免影響施工進(jìn)度，另一方面也要嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。
4 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響
任何變更都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。因此把工程變更對(duì)造價(jià)的影響控制在合理的范圍內(nèi)很重要。有些工程在初步設(shè)計(jì)階段由于時(shí)間匆忙，現(xiàn)場(chǎng)資料不全、考慮不周全等原因，有待到施工圖階段完善。對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，偏于保守的設(shè)計(jì)要及時(shí)變更，這種變更有利于節(jié)約投資，是有意義的。有些工程由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化或有更先進(jìn)更合理的技術(shù)而對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行局部的調(diào)整，以期使工程項(xiàng)目或施工更加合理，或達(dá)到縮短工期的效果，如果能夠恰當(dāng)?shù)恼莆者@種變更，即便投資略有增加，但是可以盡早的使工程發(fā)揮效益，這樣對(duì)業(yè)主而言也是有益的。但是，大多數(shù)工程變更若掌握不當(dāng)、或變更較為頻繁，則會(huì)對(duì)工程施工和工程本身造成諸多方面的損失，造成投資大幅增加。因此從控制工程造價(jià)角度，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更要注意幾個(gè)問(wèn)題。①及時(shí)處理工程建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目，各方應(yīng)盡早協(xié)商加以解決，避免由于處理不及時(shí)造成重大損失。②在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，最好進(jìn)行多方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及便于今后使用等方面，多角度進(jìn)行考慮，盡可能選擇技術(shù)合理、工程造價(jià)低、有利于施工、有利于發(fā)揮投資效益的設(shè)計(jì)方案。③設(shè)計(jì)變更要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，對(duì)新技術(shù)的使用，變更設(shè)備的選擇，要進(jìn)行分析對(duì)比，在滿足使用功能的前提下，節(jié)約投資，盡量不突破概算。④對(duì)由于設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的工程索賠要引起足夠重視。要仔細(xì)研究業(yè)主與承包商訂立的工程合同條款，對(duì)引起索賠的設(shè)計(jì)變更要慎重。避免由于索賠帶來(lái)的投資大幅增加。
5 結(jié)束語(yǔ)
工程變更的管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，涉及到工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資等多個(gè)方面。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位、承包商及監(jiān)理部門協(xié)同配合，對(duì)必要的工程變更要按程序進(jìn)行。對(duì)工程變更中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先制訂具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，在實(shí)施過(guò)程中多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面影響，這樣才能使建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，避免產(chǎn)生不必要糾紛，進(jìn)而更加有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價(jià)，使工程建設(shè)項(xiàng)目有條不紊地加以推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
三、變更工程施工資料的收集與整理
施工資料是變更工程計(jì)量的依據(jù)。在計(jì)量支付過(guò)程中，計(jì)量監(jiān)理工程師將根據(jù)承包單位提交的計(jì)量資料（形象進(jìn)度、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、單價(jià)分析、簽證資料）及工程質(zhì)量是否達(dá)到計(jì)量要求來(lái)確定計(jì)量支付，從根本上杜絕不合理計(jì)量的可能性。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有工程施工情況、進(jìn)度情況及工程量要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，并建立相應(yīng)的記錄與日志，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員與計(jì)量工程師相互配合，做到上下一心，內(nèi)外一體，為控制投資打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在施工過(guò)程中，為了更好地控制變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，除認(rèn)真審核工程圖紙并建立變更臺(tái)帳外，對(duì)每一期計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備份，隨時(shí)掌握了解工程造價(jià)支付情況，與現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度是否相符。這對(duì)計(jì)量支付是否準(zhǔn)確起著不可估量的作用。
變更工程的造價(jià)管理
變更造價(jià)管理，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價(jià)分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。由于在施工過(guò)程中，工程變更增減勢(shì)必會(huì)引起工程預(yù)算的增減變化，有時(shí)甚至?xí)诱`工期，積壓材料甚至導(dǎo)致其他一些方面的經(jīng)濟(jì)損失，因此，首先，施工單位對(duì)變更進(jìn)行判定，確保其符合申報(bào)條件后，才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定，提出工程變更造價(jià)增加或減少的預(yù)算。在編制預(yù)算或施工過(guò)程中所發(fā)生的一切工程設(shè)計(jì)變更增減項(xiàng)目，都必須事先經(jīng)雙方辦好洽商協(xié)議文件后，承包商方可據(jù)此對(duì)變更增減項(xiàng)目進(jìn)行施工，并修改原工程預(yù)算或編制增減預(yù)算。 一般，工程變更預(yù)算的編制方法應(yīng)和它的主體單位工程預(yù)算的編制方法一致，且各個(gè)工程增減預(yù)算應(yīng)分開(kāi)單獨(dú)編制，不得混淆。
最后，在編制好變更預(yù)算后，當(dāng)工程變更實(shí)施結(jié)束后，即可進(jìn)行相應(yīng)的變更計(jì)量。在這個(gè)過(guò)程中需注意的是，由于變更前后會(huì)存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會(huì)致使其全部作廢，因此這部分工程造價(jià)應(yīng)該以現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式來(lái)確認(rèn)。
五、 做好工程變更報(bào)告工程變更報(bào)告單是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量如實(shí)上報(bào)給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計(jì)量提供可靠依據(jù)。變更報(bào)告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡(jiǎn)單闡述外，重要的是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量按清單計(jì)價(jià)原則進(jìn)行造價(jià)分析。造價(jià)分析表中的每一項(xiàng)細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源和嚴(yán)密的計(jì)算依據(jù)。報(bào)告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計(jì)算表，工程量計(jì)算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，變更實(shí)施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單），現(xiàn)場(chǎng)圖片資料，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，如牽涉新增單價(jià)的需附有新增單價(jià)批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計(jì)算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點(diǎn)特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對(duì)應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。只要做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算準(zhǔn)確、附件齊全、上報(bào)及時(shí)，變更報(bào)告單就能及時(shí)批復(fù)，變更工程量就能及時(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)量。六、 做好工程變更臺(tái)賬并及時(shí)計(jì)量變更臺(tái)賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時(shí)登入變更臺(tái)賬中。一本好的工程變更臺(tái)賬必須具備以下四項(xiàng)基本的內(nèi)容：工程變更報(bào)告單號(hào)、變更內(nèi)容描述、變更前后造價(jià)分析（包括變更前后的細(xì)目工程量和單價(jià)及投資增減金額）、變更批復(fù)情況。工程變更報(bào)告單號(hào)是每一份工程變更的身份特征，及時(shí)登記變更報(bào)告單號(hào)能保證變更報(bào)告單號(hào)的連續(xù)性，且避免重號(hào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。變更內(nèi)容描述能讓人簡(jiǎn)單了解變更概況。變更前后造價(jià)分析能直觀顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復(fù)情況描述便于變更的動(dòng)態(tài)追蹤管理，已批復(fù)的變更及時(shí)歸檔計(jì)量，未完成批復(fù)的變更及時(shí)找對(duì)口部門催促批復(fù)?，F(xiàn)在工程變更臺(tái)賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據(jù)需要增加變更信息欄，如可增加計(jì)量情況欄、對(duì)應(yīng)的變更確認(rèn)單和工程變更令編號(hào)欄。有了一本詳細(xì)的電子版工程變更臺(tái)賬，就可方便地查閱每個(gè)變更的基本信息。
參考文獻(xiàn)：
工程變更管理的預(yù)控
進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，工程變更尚未發(fā)生，作為工程變更的預(yù)控應(yīng)引起監(jiān)理工程師的高度重視。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)自己的工程管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行的國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定，結(jié)合所監(jiān)工程的業(yè)主方、承包方和工程的具體情況，在與業(yè)主方、承包方以及監(jiān)理部?jī)?nèi)部充分溝通的基礎(chǔ)上，事先對(duì)涉及工程變更中的主要環(huán)節(jié)予以明確，或制定工程變更管理辦法，或約請(qǐng)業(yè)主方和承包方參加進(jìn)行專項(xiàng)交底，以便在施工過(guò)程中發(fā)生工程變更時(shí)共同執(zhí)行。工程變更預(yù)控中需要明確的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。
1.1工程變更遵循的基本原則在工程施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更都應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，維護(hù)設(shè)計(jì)單位責(zé)任制和監(jiān)理單位責(zé)任制，維護(hù)業(yè)主和施工單位的正當(dāng)權(quán)益。
1.2工程變更的程序無(wú)論哪方提出的工程變更，凡委托監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方簽署，一般都要經(jīng)過(guò)承包單位、監(jiān)理單位、業(yè)主和設(shè)計(jì)等多方共同協(xié)商、考察后確定，直至實(shí)施。
1.3對(duì)工程變更文件的要求工程變更文件中所列的內(nèi)容不但會(huì)涉及到是否符合有關(guān)規(guī)定、計(jì)量支付以及竣工驗(yàn)收，還涉及到建設(shè)管理的檢查和審計(jì)。因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何，其內(nèi)容必須符合要求。主要應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。
（1）變更的原因和依據(jù)。從目前的許多工程施工情況來(lái)看，工程變更都沒(méi)有原因和依據(jù)的文字描述，而這一部分應(yīng)是作為工程變更不可缺少的重要內(nèi)容，因?yàn)檫@是為了分清責(zé)任、明確索賠對(duì)象的重要依據(jù)。所以要求每一個(gè)工程變更對(duì)變更的原因和依據(jù)有個(gè)明確、準(zhǔn)確的描述。
（2）變更執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于合同中有規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說(shuō)明執(zhí)行合同要求；對(duì)于合同中沒(méi)有明確規(guī)定的新增項(xiàng)目應(yīng)參考有關(guān)法規(guī)，結(jié)合工程的具體情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）變更的內(nèi)容、部位和范圍必須明確。必要時(shí)以圖示說(shuō)明，尺寸、標(biāo)高和文字說(shuō)明必須表達(dá)準(zhǔn)確，圖示規(guī)范。
（4）變更的工程量。在工程變更文件中還應(yīng)逐項(xiàng)列出工程內(nèi)容的工程量。其計(jì)量方法原合同中有規(guī)定的可以執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)另加說(shuō)明。有的工程變更的工程量還需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
1.4工程變更的審批工程變更的審查和批準(zhǔn)，涉及到業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方。應(yīng)事先確定各方的有效簽字人，可根據(jù)變更的性質(zhì)或變更項(xiàng)目的費(fèi)用多少劃分等級(jí)分別確定簽字人。對(duì)于重大的變更應(yīng)由業(yè)主組織有監(jiān)理工程師參加的專門小組進(jìn)行評(píng)審，并由業(yè)主審批。
監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的審查，應(yīng)遵循“技術(shù)上可行、工程費(fèi)用合理、施工工藝簡(jiǎn)單、不影響工期、不降低使用標(biāo)準(zhǔn)”的原則。在變更審批前應(yīng)特別注意與業(yè)主和承包方的溝通與協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師應(yīng)充分發(fā)揮熟悉設(shè)計(jì)、了解現(xiàn)場(chǎng)情況等多種優(yōu)勢(shì)，本著竭誠(chéng)為業(yè)主服務(wù)的宗旨，做好工程變更的審批工作。對(duì)于有些變更項(xiàng)目則加費(fèi)用較多或變更后可能會(huì)帶來(lái)多方面影響的要與業(yè)主充分協(xié)商，事先征得業(yè)主同意后才能予以批準(zhǔn)。
工程變更實(shí)施過(guò)程中的管理
工程變更經(jīng)各方簽字同意后，應(yīng)視為合同文件的一部分，具有一定的法律強(qiáng)制性，在工程變更的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)有一系列工作要做。
2.1工程變更的收發(fā)登記工程變更作為監(jiān)理過(guò)程中的重要文件之一，在收發(fā)時(shí)必須登記簽收，并應(yīng)注明收到的日期。應(yīng)為工程變更多數(shù)涉及到原來(lái)做法的更改，特別是在裝修階段還涉及到時(shí)相關(guān)專業(yè)的變更。不同時(shí)間其工程的返工量不同或沒(méi)有。
2.2工程變更臺(tái)帳登記現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部應(yīng)建立工程變更的臺(tái)帳。對(duì)已簽認(rèn)下發(fā)的變更按專業(yè)進(jìn)行詳細(xì)登記，這樣不僅方便查閱各項(xiàng)變更內(nèi)容，而且容易發(fā)現(xiàn)變更有無(wú)遺漏。工程變更臺(tái)帳中應(yīng)包括：各方簽字情況、簽認(rèn)日期、收到日期、變更的主要內(nèi)容等。
2.3變更內(nèi)容應(yīng)在原設(shè)計(jì)圖紙上注明對(duì)工程變更進(jìn)行收發(fā)登記和臺(tái)帳登記后還有一項(xiàng)重要工作就是將變更內(nèi)容著名在原設(shè)計(jì)圖紙上，同時(shí)也應(yīng)注明在相關(guān)圖紙上。如果變更內(nèi)容較多，可用醒目的標(biāo)記注明此處有變更，并注明變更單號(hào)。這樣就能使變更內(nèi)容無(wú)一遺漏地反映在圖紙上，方便查閱圖紙，也符合人們按圖檢查工程的習(xí)慣。
作為建筑業(yè)，最重要的還是他的建筑產(chǎn)品，從他的規(guī)劃，設(shè)計(jì)，施工，投入使用，這一套的都是形成建筑實(shí)體不可缺少的過(guò)程，作為產(chǎn)品就要有他的實(shí)際價(jià)格，影響工程造價(jià)的原因有很多，從概算，預(yù)算，決算等等，對(duì)建筑產(chǎn)品造價(jià)都有重要的影響。其中工程變更在當(dāng)前建筑市場(chǎng)的影響還是有著不可估量的重要性，所以研究工程變更對(duì)工程造價(jià)管理的影響就有著很重要的意義。
從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級(jí)政府管理部門和各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計(jì)量和工程價(jià)款的結(jié)算。由于工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，變更等影響投資控制時(shí)間的發(fā)生在所難免。因而工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響研究就十分有意義。
一、變更原因
設(shè)計(jì)不夠完善是形成工程變更的主要因素之一 。許多投資者在設(shè)計(jì)圖紙還不十分完善的情況下,就匆忙進(jìn)行投標(biāo)施工,圖紙中存在的大量問(wèn)題,需要在現(xiàn)場(chǎng)解決,這是造成變更的一個(gè)重要原因；再則是隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)迅猛發(fā)展,很多設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)任務(wù)飽滿，為追求經(jīng)濟(jì)效益,在基本資料不全不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)思路不完善的情況下，就匆忙進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，致使設(shè)計(jì)深度不夠，缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理。而設(shè)計(jì)完成后又沒(méi)有投入足夠的精力對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真審核，造成土建、水電、暖通等各專業(yè)圖紙缺乏充分的協(xié)調(diào)、匯集，致使施工現(xiàn)場(chǎng)打架現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而在設(shè)計(jì)上不盡人意的地方也很多，在施工時(shí)頻頻變更施工圖，也就產(chǎn)生了工程建設(shè)項(xiàng)目的變更。
對(duì)工程變更沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)控是形成工程變更的又一重要因素 。我國(guó)絕大多數(shù)工程還是政府投資,其變更主要是由業(yè)主單位自行管理, 在沒(méi)有相應(yīng)的管理和控制工程變更的制度和責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段以及項(xiàng)目竣工完成后的后評(píng)價(jià)，從而不能很好的監(jiān)督和審查不合理的變更，使投資計(jì)劃的隨意性很大，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批前沒(méi)有科學(xué)合理的概算，只靠粗略的估計(jì)數(shù)代替，或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù)，而為了使項(xiàng)目容易審批，又人為壓低概算。
對(duì)工程項(xiàng)目變更缺乏嚴(yán)格的職能管理,是形成工程變更的客觀因素 。面對(duì)內(nèi)容繁多的各類工程變更,由于缺少對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量、工藝性等諸多因素的綜合評(píng)定，在沒(méi)有制定完善的工程項(xiàng)目變更控制指標(biāo)體系的情況下，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的變更的受理、評(píng)估和確認(rèn)以及變更工程量的計(jì)量和變更價(jià)款的商定都缺乏規(guī)范明確的組織職責(zé)、崗位職責(zé)和處理程序。
二、工程變更影響
在建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目的投資時(shí)，提出工程變更后就會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生影響，有可能導(dǎo)致工程總造價(jià)的增加或減少。
設(shè)計(jì)單位發(fā)生工程變更可能有兩方面的原因，內(nèi)在和外在的原因，內(nèi)在的原因是由于設(shè)計(jì)的原因，在設(shè)計(jì)時(shí)由于設(shè)計(jì)的大意或是曲解了業(yè)主的意思導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者漏項(xiàng)，是工程產(chǎn)生變更；外在的原因是由于業(yè)主的原因，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后進(jìn)行增項(xiàng)或者減項(xiàng)或者改變圖紙中的做法等等，導(dǎo)致工程變更的產(chǎn)生。
監(jiān)理單位是建設(shè)單位的委托人，全權(quán)工程建設(shè)的全過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)行質(zhì)量控制、費(fèi)用控制和進(jìn)度控制，工程變更的產(chǎn)生使得監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍或者說(shuō)監(jiān)理的內(nèi)容發(fā)生變化，使得監(jiān)理的成本增加或減少。
承包單位是產(chǎn)生工程變更或產(chǎn)生影響最大的參與方，不管建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)單位任何一方發(fā)生變更，承包單位都要跟著變更內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的變更。對(duì)于承包單位涉及的變更內(nèi)容很多。任何一個(gè)變更都會(huì)導(dǎo)致工程總價(jià)的改變，所以工程變更的相對(duì)承包單位來(lái)說(shuō)是有著很大的影響的。
三、造價(jià)控制
工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價(jià)報(bào)告；造價(jià)工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價(jià)款確定后做為結(jié)算依據(jù)。在審查過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：
1.分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
2.工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。
3.變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。
4.合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。
5.工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。
6.承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款。
四、減少工程變更的措施
施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無(wú)法避免的，但是，工程變更的影響是廣泛和嚴(yán)重的，因此，應(yīng)可采取措施以減少工程變更，并努力使由于工程變更造成的影響降低至最小。
1.加強(qiáng)項(xiàng)目前期的資料收集和調(diào)查研究工作
為減少建設(shè)項(xiàng)目后期的工程變更，必須做好項(xiàng)目前期的資料收集和調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上應(yīng)認(rèn)真整理，仔細(xì)分析、研究，在項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)多次召開(kāi)包括使用單位在內(nèi)的項(xiàng)目認(rèn)證會(huì)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，應(yīng)充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求。
2.深化設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)計(jì)和成果認(rèn)可制度
項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量是施工階段工程變更多少的主要因素之一，建議工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格按方案設(shè)計(jì)（或方案招標(biāo)、競(jìng)賽）擴(kuò)初 1擴(kuò)初2施工圖的程序進(jìn)行，對(duì)于每個(gè)設(shè)計(jì)階段的成果進(jìn)行有關(guān)各方參加的討論、研究并認(rèn)可，廣泛征求各方意見(jiàn)，成果認(rèn)可后方可進(jìn)入下一階段設(shè)計(jì)。
3.認(rèn)真做好圖紙會(huì)審和交底工作
設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和矛盾是難免的，有關(guān)各方應(yīng)做的是如何減少由此帶來(lái)的不利影響，因此，參與工程建設(shè)的各方應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好圖紙會(huì)審和交底工作，一方面發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中錯(cuò)誤和矛盾，另一方面提出優(yōu)化建議。
4.規(guī)范建設(shè)程序
基本建設(shè)程序是多年來(lái)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所獲得的寶貴財(cái)富，是經(jīng)驗(yàn)，更是規(guī)定和規(guī)范，但是，由于種種原因，有不少業(yè)主仍然無(wú)視基本建設(shè)程序，在條件不具備時(shí)盲目開(kāi)工，如，圖紙不全、手續(xù)不全等，又號(hào)之為“超常規(guī)施工”，無(wú)疑，造成施工階段的大量工程變更，因此，必須規(guī)范建設(shè)程序。
5.力求在施工階段的前期進(jìn)行變更
施工階段的工程變更影響隨時(shí)間不同而變化，時(shí)間越早，影響越小，反之越大，因此，必要的工程變更因力求在施工階段的前期完成，以減少變更影響，為此，施工過(guò)程中有關(guān)各方應(yīng)常去現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)任何一方提出的問(wèn)題或建議應(yīng)認(rèn)真考慮并及時(shí)書面做答，不宜拖延。
參考文獻(xiàn)
[1]林如炎.《工程項(xiàng)目管理》.中國(guó)建筑工業(yè)出版社
[2]田恒久.《工程經(jīng)濟(jì)》.武漢理工大學(xué)出版社，2008
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 工程變更的涵義
1.1 工程變更的概念及產(chǎn)生的原因
由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中未能明確指出的其他情況，這些情況就會(huì)導(dǎo)致工程變更的出現(xiàn)。工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙”、“技術(shù)規(guī)范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產(chǎn)生原因有主觀原因，如設(shè)計(jì)圖紙中地質(zhì)情況調(diào)查結(jié)果不符等；有客觀原因，如不可預(yù)見(jiàn)的事故由自然或社會(huì)原因引起的停工和工期拖延等。工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)所需的一次性費(fèi)用的總和。工程變更一般情況下均會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的產(chǎn)生變化，而工程造價(jià)的高低，直接影響著投資效益的好壞。
1.2 工程變更的基本類型
根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》）第15條第1款規(guī)定，工程變更有如下幾種類型。除專用條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。
1.2.1 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能由發(fā)包人或其他人實(shí)施，由于承包人違約造成的情況除外。
1.2.2 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特征。
1.2.3 改變合同工程的基線、高程、位置和尺寸。
1.2.4 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。
1.2.5 為完成工程需要追加的額外工作。
2 工程變更的審查與管理
工程項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更是造成工程造價(jià)難以控制、增大管理難度的重要原因之一，其中這三項(xiàng)尤為突出：
2.1 導(dǎo)致產(chǎn)生超出工程造價(jià)現(xiàn)象，由于工程變更引起的工程造價(jià)的增加在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占較大比例。
2.2 工程變更一般情況下，會(huì)引起工程工期發(fā)生變化，甚至發(fā)生施工單位提出索賠等問(wèn)題。
2.3 因工程量發(fā)生變化，施工方案改變而造成工程成本的變動(dòng)。
工程變更的審查與管理是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力。在工程變更的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。監(jiān)理工程師在變更造價(jià)管理中應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面要能體現(xiàn)公平合理，也就是客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響，且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
3 工程變更的估價(jià)原則
根據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的工程數(shù)量及相應(yīng)的單價(jià)來(lái)辦理結(jié)算。其中，變更工程的單價(jià)原則，其一是約定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照如下約定處理：
3.1 已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。
3.2 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理工程師按照合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。
3.3 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理人按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。
3.4 如果本工程的變更指示是因?yàn)槌邪诉^(guò)錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。
可以根據(jù)不同的情況，分別采用不同的計(jì)價(jià)方式，計(jì)價(jià)方法有如下幾種:
（1）以計(jì)日工價(jià)格計(jì)價(jià)
一些小型的變更工作，工序簡(jiǎn)單，消耗較少，能準(zhǔn)確確定人工、材料以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，根據(jù)工程量清單中的計(jì)日工單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。但是這種方法僅適用于小型變更工程，對(duì)于大型的變更工作是不適用的，原因在于，其一，不利于施工效率的提高；其二，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定有一定的難度。
（2）協(xié)商確定新的單價(jià)
a以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法
例如某標(biāo)段有C50防水混凝土鋪裝，原厚度為100mm，單價(jià)為49.23元/m2，現(xiàn)變更厚度為120mm，按照合同單價(jià)基礎(chǔ)確定單價(jià)：120/100*49.23=59.076元/m2；該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單，并且有合同依據(jù)；但，如果原單價(jià)較低，則得到的新的單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)較高，得到的新單價(jià)也會(huì)偏高。因此，新的單價(jià)是在原單價(jià)較為合理的情況下，才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)存在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分確定的單價(jià)是不合理的。
b以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法
根據(jù)變更工程的施工方案、施工方法，按照承包人投標(biāo)文件中清單單價(jià)分析中的材料預(yù)算單價(jià)，按照《公路工程預(yù)算定額》及相關(guān)的編制辦法，確定其預(yù)算單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)是合理的，能真實(shí)反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)；其缺陷是不同的施工方案、施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外，該方法無(wú)法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及招標(biāo)的成果，從而為工程管理帶來(lái)負(fù)面效益，特別是在承包人存在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。
c以合同單價(jià)為主，以概預(yù)算方法為輔，加權(quán)平均定價(jià)法
由于工程變更的形式多種多樣，以上兩種定價(jià)方法均存在不合理的地方，只能根據(jù)實(shí)際情況，做好單價(jià)分析。筆者認(rèn)為，合理的定價(jià)方法是在充分考慮到原單價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)新增的工程部分按照概預(yù)算方法定價(jià)，綜合單價(jià)是在原合同單價(jià)、預(yù)算單價(jià)的基礎(chǔ)上采用加權(quán)平均來(lái)確定新的單價(jià)。
監(jiān)理工程師在變更工程的造價(jià)管理中應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響，且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
4 工程總價(jià)的管理與控制
工程變更為承包人提供了賺取較高利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也為業(yè)主和監(jiān)理工程師的管理與控制帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包人的合同進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，并加強(qiáng)單價(jià)分析，對(duì)存在不平衡報(bào)價(jià)的工程細(xì)目及與此相關(guān)的工程變更進(jìn)行跟蹤與控制。有三點(diǎn)是監(jiān)理工程師需要密切關(guān)注的：工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；單價(jià)偏高的工程細(xì)目其工程量增大的工程變更；單價(jià)偏低的工程細(xì)目其工程量減小的工程變更。
在工程變更造價(jià)管理過(guò)程中，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的總價(jià)和工程細(xì)目的單價(jià)合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)總造價(jià)的管理和控制，以免由此引起其他的索賠的可能性，并保證變更工程造價(jià)的公平性和合理性。
在實(shí)際工程管理中，綜合單價(jià)的確定是非常復(fù)雜的，但是不論面對(duì)如何復(fù)雜的情況，公平是工程造價(jià)管理的最基本的原則，也只有在此情況下，工程建設(shè)才能良好有序的發(fā)展。
縱觀建設(shè)程序的各個(gè)階段，工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，影響程度在35%～70%之間。工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響并非僅限于設(shè)計(jì)階段，在工程施工過(guò)程中，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響也較大，因此，在施工階段必須做好工程變更的單價(jià)審核工作，才能夠使得工程造價(jià)得到較好的控制。
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中圖分類號(hào)：G228 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0311-01
高速公路工程施工中會(huì)不可避免的出現(xiàn)許多變更，做好工程變更管理工作，抓住這塊隱性利潤(rùn)來(lái)源，可以顯著提高承包人的工程結(jié)算利潤(rùn)。因此，要求承包人應(yīng)重視工程變更對(duì)工程造價(jià)管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。
一、工程變更的概念、性質(zhì)和特征
工程變更是合同變更的一種特殊形式，一般指技術(shù)規(guī)范（規(guī)格）或設(shè)計(jì)的變更。業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時(shí)，根據(jù)FIDIC條款第2.1款的規(guī)定對(duì)本合同工程或其任何部分的結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量、等級(jí)或數(shù)量做出變更。工程變更由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，沒(méi)有監(jiān)理工程師的指令，承包人不得進(jìn)行任何變更。工程變更具有強(qiáng)制性。由于工程變更可能來(lái)自于許多方面，即可以是業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位、承包商，因而只要工程變更在客觀上需要發(fā)生，監(jiān)理工程師就可以向承包商發(fā)出指令，對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量或類型進(jìn)行變更，而承包商必須照辦。工程變更令是工程變更有效成立的前提。沒(méi)有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進(jìn)行任何工程變更。如發(fā)生，監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽認(rèn)。但如果工程量的增減是由于其實(shí)際工程量超過(guò)或少于工程量清單估算的數(shù)量而并非監(jiān)理工程師指令的結(jié)果，則這類增減不需變更指令。
二、高速公路工程變更的管理
1、變更項(xiàng)目的確定
（1）變更的原因。因設(shè)計(jì)不合理或需優(yōu)化設(shè)計(jì)而引起的變更。業(yè)主想擴(kuò)大工程規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或加快施工進(jìn)度而出現(xiàn)的工程變更。為滿足地方政府的要求不得不進(jìn)行的工程變更，為了保證安全而進(jìn)行的變更，為和諧環(huán)境而進(jìn)行的變更，因業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)或監(jiān)理工程師責(zé)任等原因而引起的工程變更，因承包商的施工質(zhì)量事故而引起的工程變更，不可預(yù)見(jiàn)氣候環(huán)境因素、地質(zhì)條件而引起的工程變更。
（2）收集原始資料，做好超前準(zhǔn)備。高速公路工程變更管理是一項(xiàng)繁瑣、耗時(shí)的工作，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。工程變更的管理不應(yīng)在出現(xiàn)變更后才進(jìn)行，而應(yīng)在工程施工及結(jié)算過(guò)程中長(zhǎng)期不間斷的同步甚至超前進(jìn)行，要求平時(shí)耐心細(xì)致的收集相關(guān)資料，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能發(fā)生變更的項(xiàng)目，要提前準(zhǔn)備，分析，測(cè)算成本；實(shí)際發(fā)生時(shí)，要留有各類相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、會(huì)議紀(jì)要、照片等影像資料。這些原始數(shù)據(jù)對(duì)今后變更的審批、價(jià)款的測(cè)算等是不可缺少，至關(guān)重要的，否則有可能一個(gè)數(shù)據(jù)的缺失都將影響變更的最終審批甚至是一票否決，若花出去的錢要不回來(lái)，將對(duì)項(xiàng)目成本造成很大損失。這也就要求承包人應(yīng)高度重視合同管理中變更管理工作，最好安排專人負(fù)責(zé)，自始自終，跟蹤管理，長(zhǎng)期不懈。
（3）積極與業(yè)主、監(jiān)理工程師溝通，尋找最佳變更方案。工程變更的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，為保證工程變更計(jì)價(jià)的合理性與可操作性除應(yīng)遵循一定的計(jì)價(jià)原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的變更管理程序，應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。工程變更在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實(shí)施。而未經(jīng)同意而實(shí)施的工程變更不得予以計(jì)量，而不是承包人單方面的所愿，必須要提交監(jiān)理單位審查，層層控制，層層審批，不能跨級(jí)上報(bào)，否則建設(shè)單位也不予認(rèn)可。在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商更不得實(shí)施變更內(nèi)容，否則未經(jīng)同意而實(shí)施的工程變更不予以計(jì)量。所以，監(jiān)理單位的審查意見(jiàn)具有基礎(chǔ)性決定性的作用。
因此，承包人應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：一是積極與監(jiān)理工程師聯(lián)系溝通，尋找最佳變更方案。一般施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較充足，處理的類似變更也比較多，特別是在承包人計(jì)價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足的情況下更應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，加以借鑒。二是很多變更項(xiàng)目存在著一定的伸縮性和不確定性，在一定條件可變更也可以不變更，這就對(duì)承包人合同管理水平提出了很高的要求，要求所報(bào)變更方案合理有效可行，對(duì)承包人而言變更后的項(xiàng)目實(shí)施在某種程度上更要具有積極的作用，或能加快施工進(jìn)度、或降低投資、或運(yùn)用解決難點(diǎn)的新技術(shù)等，一般而言，這樣的變更才有批復(fù)的最大可能性。同時(shí)，方案的不同導(dǎo)致變更計(jì)價(jià)的結(jié)果不同，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的盈虧影響也不同。所以，變更方案的選取具有關(guān)鍵性的作用。
2、做好變更方案確認(rèn)單
變更方案確認(rèn)單主要是通過(guò)詳細(xì)闡述變更的原因及內(nèi)容，來(lái)明確變更實(shí)施的必要性和變更實(shí)施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采{與否，變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點(diǎn)考慮：政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要?；谡咝枰紤]的變更必須將當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)求報(bào)告、政策性文件及形成的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)；基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)及報(bào)告附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)；基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)；基于減少投資考慮的變更必須將詳細(xì)的投資分析比較文件附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)。變更方案制定時(shí)不能降低工程功能等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)承包人的投標(biāo)時(shí)的清單報(bào)價(jià)盡可能選有利于提高工程利潤(rùn)率的變更方案，并詳細(xì)闡明變更方案的可行性和優(yōu)點(diǎn)。
3、做好工程變更報(bào)告單
工程變更報(bào)告單是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量如實(shí)上報(bào)給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計(jì)量提供可靠依據(jù)。變更報(bào)告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡(jiǎn)單闡述外，重要的是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量按清單計(jì)價(jià)原則進(jìn)行造價(jià)分析。造價(jià)分析表中的每一項(xiàng)細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源和嚴(yán)密的計(jì)算依據(jù)。報(bào)告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計(jì)算表，工程量計(jì)算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，變更實(shí)施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單），現(xiàn)場(chǎng)圖片資料，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，如牽涉新增單價(jià)的需附有新增單價(jià)批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計(jì)算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點(diǎn)特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對(duì)應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。只要做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算準(zhǔn)確、附件齊全、上報(bào)及時(shí)，變更報(bào)告單就能及時(shí)批復(fù)，變更工程量就能及時(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)量。
4、做好工程變更臺(tái)賬的管理
對(duì)承包人而言，變更項(xiàng)目、方案、費(fèi)用一旦確定，應(yīng)及時(shí)上報(bào)變更聯(lián)系單到監(jiān)理工程師處，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審批，要求負(fù)責(zé)變更管理的人員及時(shí)、定期地與監(jiān)理工程師聯(lián)系溝通，跟蹤聯(lián)系單審批進(jìn)度，確保審批后的各項(xiàng)變更資料第一時(shí)間交到業(yè)主手中，業(yè)主審批后要及時(shí)索回，以便及時(shí)上報(bào)變更審批單。對(duì)于監(jiān)理工程師或業(yè)主否決退回的聯(lián)系單，要及時(shí)溝通查找原因改正錯(cuò)誤。除及時(shí)做好變更資料的上報(bào)工作外，還要定期跟蹤管理，并及時(shí)建立已批復(fù)和未批復(fù)變更的管理臺(tái)賬，包括這些變更的項(xiàng)目名稱、部位、工程數(shù)量、單價(jià)、變更前后的對(duì)比、上報(bào)費(fèi)用和批復(fù)費(fèi)用以及未批復(fù)原因等，這樣，一目了然，查找方便，給今后的變更計(jì)價(jià)工作帶來(lái)方便。
5、做好變更資料歸檔工作
由于工程變更報(bào)告單是變更工程計(jì)量支付的最終依據(jù)，在工程結(jié)束后都需最終存檔備查，所以所有變更都可以以工程變更報(bào)告單號(hào)為序及時(shí)進(jìn)行歸檔，并將對(duì)應(yīng)的變更方案確認(rèn)單和工程變更令原件附在對(duì)應(yīng)的工程變更報(bào)告單后一起存檔。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，高速公路變更是高速公路項(xiàng)目管理工作中的重要一環(huán)，對(duì)承包人來(lái)說(shuō)是項(xiàng)目計(jì)劃外利潤(rùn)的最主要來(lái)源，是項(xiàng)目結(jié)算利潤(rùn)的重要組成部分。所以承包人需充分重視高速公路工程變更工作，在法律法規(guī)和合同允許的范圍內(nèi)使自身利益最大化。
Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、公路工程施工中工程變更的法律特征
根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，公路工程施工過(guò)程中的工程變更或者是合同變更應(yīng)該建立在施工單位和業(yè)主相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，如果合同雙方?jīng)]有事先同意工程變更或者是合同變更就不能進(jìn)行。但是根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》公路施工過(guò)程中的工程變更的前提不一定非要是施工單位和業(yè)主這兩個(gè)合同雙方一致同意，如果這種工程變更是一種客觀需要，可以由監(jiān)理提出然后業(yè)主同意的情況下，施工單位根據(jù)監(jiān)理的工程變更指示之后，才能進(jìn)行施工。公路工程施工過(guò)程中的工程變更的造價(jià)問(wèn)題，需要合同雙方進(jìn)行協(xié)商解決。
二、公路工程施工中工程變更的類型
首先，根據(jù)我國(guó)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，我國(guó)公路工程施工中工程變更的可以分為以下類型。
1、公路工程施工中任何工程數(shù)量的變化。
2、公路工程施工中任何單項(xiàng)工程的取消和增加。
3、公路工程施工中工程的性質(zhì)、質(zhì)量和種類的變更
4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、線形、位置和尺寸的變更
5、公路工程施工過(guò)程中附加工程的變更
6、公路工程施工過(guò)程中施工順序和時(shí)間的變更
其次，根據(jù)公路工程施工過(guò)程中工程變更還可以根據(jù)各方當(dāng)事人進(jìn)行分類。
1、由施工單位想業(yè)主提出的公路工程施工過(guò)程中的工程變更。施工單位在施工過(guò)程中鑒于地質(zhì)條件的變化、施工情況的變化、出于方便施工的目的、施工單位的技術(shù)和裝備達(dá)不到合同施工要求或者是為了控制施工成本和加快施工進(jìn)度等多方面的原因，公路工程的施工單位都可以申請(qǐng)對(duì)公路工程施工過(guò)程中的工程變更。
2、業(yè)主提出的公路工程施工過(guò)程中的工程變更。其主要是業(yè)主想在原有公路工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大施工規(guī)模、提高施工的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)施工的進(jìn)度有了新的要求都可以提出公路施工過(guò)程中的工程變更。
3、監(jiān)理工程師提出的公路工程施工過(guò)程中的工程變更。監(jiān)理工程師可以根據(jù)公路工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行綜合考量，提出工程變更。例如施工過(guò)程中地質(zhì)、水文施工條件等多種因數(shù)的變化。
4、公路工程施工過(guò)程中第三方提出的工程變更計(jì)劃。這個(gè)主要是地方政府根據(jù)自身的整體規(guī)劃提出的工程項(xiàng)目變更。
5、公路工程的設(shè)計(jì)方要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行完善提出相應(yīng)的工程變更設(shè)計(jì)。
三、公路工程施工中工程變更的上報(bào)和審批
公路工程施工過(guò)程中的工程變更的合同管理的前提是要嚴(yán)格按照原先的設(shè)計(jì)任務(wù)書和最初的設(shè)計(jì)的原則。變更的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照原來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、工程變更要符合節(jié)約的原則、減少對(duì)耕地的資源的占用，以有利于施工為原則，目的在于控制施工成本和提高公路建設(shè)的工程進(jìn)度。公路施工工程的變更要根據(jù)一個(gè)基本的前提，那就是要按照合同的條款的規(guī)定經(jīng)行，任何一項(xiàng)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的工程變更都不能讓原有的施工合同失效。例如工程變更之后的項(xiàng)目單價(jià)仍然可以按照原來(lái)的合同規(guī)定的單價(jià)，如果合同中沒(méi)有一些工程項(xiàng)目變更的單價(jià)，就需要對(duì)這個(gè)工程變更進(jìn)行重新估價(jià)。這個(gè)估價(jià)要經(jīng)過(guò)施工單位的施工預(yù)算，監(jiān)理工程師的審定，最后的業(yè)主的批準(zhǔn)，就能按照這些估價(jià)進(jìn)行施工。最后這個(gè)估價(jià)和審批必須在完成的情況下，施工單位才能經(jīng)行施工不然可能會(huì)面臨業(yè)主不給予計(jì)量支付的問(wèn)題。
四、公路工程施工過(guò)程中工程變更的合同單價(jià)管理。
我國(guó)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》對(duì)公路工程施工過(guò)程中工程變更的合同單價(jià)有著一定的規(guī)定，變更工程要根據(jù)施工單位完成的數(shù)量和單價(jià)進(jìn)行計(jì)量工作。首先，工程變更的單價(jià)要根據(jù)合同規(guī)定的工程量清單中相應(yīng)的工程細(xì)目的單價(jià)。其次，一些小型的公路施工過(guò)程中工程變更的單價(jià)，可以讓監(jiān)理工程師對(duì)計(jì)計(jì)日工的單價(jià)進(jìn)行評(píng)估。再次，如果公路施工項(xiàng)目中的工程量清單中的工程細(xì)目單價(jià)不可能完全適應(yīng)實(shí)際的施工情況，需要監(jiān)理工程師組織業(yè)主和施工單位進(jìn)行三方協(xié)商對(duì)那些超出的部分經(jīng)行協(xié)商估價(jià)。估價(jià)的原則是公路施工工程細(xì)目涉及的價(jià)格要高于合同價(jià)格的百分之二，公路施工工程的實(shí)際工作量要大于或者是小于合同規(guī)定工程量的百分之二十五。最后，根據(jù)公路工程預(yù)算定額及預(yù)算編制辦法和承包人投標(biāo)時(shí)提交的單價(jià)分析資料及工程量清單中相關(guān)細(xì)目的單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)那些沒(méi)有在合同中相應(yīng)的工程細(xì)目進(jìn)行估價(jià)。
我國(guó)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》對(duì)公路工程施工過(guò)程中的工程總價(jià)變更也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。因?yàn)閱雾?xiàng)變更工程中評(píng)估出來(lái)的單價(jià)，不一定就是整個(gè)工程施工的總價(jià)，例如出現(xiàn)物價(jià)因素導(dǎo)致實(shí)際計(jì)量與合同規(guī)定的不一致，所以需要一些調(diào)整。如果出現(xiàn)各項(xiàng)單價(jià)與工程總價(jià)不一致就需要監(jiān)理工程師、施工單位和業(yè)主根據(jù)合同進(jìn)行三方協(xié)商建立一個(gè)管理費(fèi)的調(diào)整限額，給整個(gè)合同的總價(jià)一定的調(diào)整的空間，具體的調(diào)整空間增加或減少超過(guò)有效合同價(jià)格的百分之十五。
五、公路工程施工中工程變更的合同的申報(bào)與審批
1、公路工程施工中業(yè)主指令變更
在公路工程施工過(guò)程中，有時(shí)因?yàn)楣芬?guī)劃的等方面的因數(shù)的變化，業(yè)主會(huì)向施工單位提出新的指令。這時(shí)就需要施工單位根據(jù)總監(jiān)理工程師的工作指令，按照業(yè)主的意見(jiàn)進(jìn)行修改和具體的施工。同時(shí)對(duì)一些根據(jù)業(yè)主指令進(jìn)行修改的資料和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行保存。同時(shí)根據(jù)前面的公路工程施工中工程變更的單價(jià)評(píng)估原則對(duì)工程變更的費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)完成相關(guān)合同簽訂工作，然后將合同條款上報(bào)給駐地監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后就可以簽發(fā)程變更
批復(fù)單及簽發(fā)工程變更令。公路工程施工中工程變更指令就可以正式成為施工補(bǔ)充合同。
2、監(jiān)理工程師對(duì)公路工程施工中的工程變更
監(jiān)理對(duì)公路工程施工中的工程變更需要先詢問(wèn)業(yè)主的意見(jiàn)，然后和施工單位進(jìn)行良好的溝通，監(jiān)理工程師要在進(jìn)行工程變更的時(shí)候要準(zhǔn)備材料包括。變更的工程項(xiàng)目、部位或合同文件內(nèi)容; 變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料; 要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜; 同時(shí)要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項(xiàng)變更給其費(fèi)用帶來(lái)影響的估價(jià)報(bào)告。完成這些材料之后工程變更就可以正式成為補(bǔ)充合同。
3、施工單位對(duì)公路工程施工中的工程變更
施工要進(jìn)行公路工程施工中的工程變更需要先準(zhǔn)備變更申請(qǐng)及變更內(nèi)容報(bào)告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價(jià)和費(fèi)用。施工單位把這些材料上報(bào)給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對(duì)這些申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查和分析，然后監(jiān)理工程師在給駐地監(jiān)理進(jìn)行審核，最后再對(duì)總監(jiān)辦工程辦進(jìn)行最后的審核。審核的內(nèi)容包括程變更處理的相關(guān)法律、法規(guī)與合同文件
的規(guī)定，審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，復(fù)核變更的工程數(shù)量。審核通過(guò)后最后提交給業(yè)主進(jìn)行最后的定奪，業(yè)主同意后施工單位對(duì)公路施工中工程變更意見(jiàn)正式通過(guò)了，可以寫進(jìn)合同中。施工單位在總監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令之后就可以正是對(duì)工程變更進(jìn)行施工。終上所述，公路工程施工過(guò)程中工程變更的合同管理是一個(gè)復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作的完成直接關(guān)系到工程的順利進(jìn)行，所以施工單位、業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)該給予這項(xiàng)工作足夠的重視，為施工的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)
[1] 田興培.淺談公路工程施工合同管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2010,（06）.
一、前言
在FIDIC條款中，因設(shè)計(jì)規(guī)范或設(shè)計(jì)規(guī)范變動(dòng)、修改而導(dǎo)致的合同變更稱之為工程變更。工程變更具有一定程度的強(qiáng)制性特征，而且必須經(jīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)相應(yīng)的工程變更令前提下方可執(zhí)行。在FIDIC條款中，工程變更具有很廣的范圍，此類變更均與技術(shù)規(guī)范變動(dòng)、補(bǔ)充或設(shè)計(jì)圖紙更改有不同程度的聯(lián)系，一旦工程變更令經(jīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)后，承包方必須以工程變更具體情況為參考依據(jù)對(duì)工程采取針對(duì)性的合理調(diào)整措施；若監(jiān)理工程師未簽發(fā)任何工程變更令，承包方則無(wú)權(quán)在工程施工中做出任何變更。尤其應(yīng)重視的是，若工程變更不再上述此列，則同樣也不在監(jiān)理工程師的變更權(quán)力范圍內(nèi)，在此種情況下，發(fā)包方應(yīng)與承包方展開(kāi)平等協(xié)商，針對(duì)承包合同簽署相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，然后監(jiān)理工程師方可依照補(bǔ)充協(xié)議實(shí)施相關(guān)措施。除此之外，為使成本控制與合同管理更為方便有效，在實(shí)踐過(guò)程中由于工程性質(zhì)、工程質(zhì)量等不同類型變化所導(dǎo)致的工程變更同樣有相應(yīng)的限制。一般要求在工程變更完成后所產(chǎn)生的新工程必須是在已經(jīng)存在于原承包合同中的工程類型。為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，必須對(duì)工程變更實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理。
二、導(dǎo)致工程變更的因素概述
工程變更的主要內(nèi)容包括工程進(jìn)度計(jì)劃變更、工程設(shè)計(jì)變更、工程施工環(huán)境變更以及監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要增加的“新工程”（原工程量清單中沒(méi)有的或原招標(biāo)文件中并未包括的項(xiàng)目工程）。前一種變更及后一種新增加的工程實(shí)際上都不僅僅是一種純粹變更的范疇，進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生變化可能還會(huì)帶來(lái)各種索賠，而工程師認(rèn)為有必要增加的“新工程”，也可以作為一個(gè)全新的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理；因此這兩種變更，本文在此就不一一贅述了。筆者在本文僅主要針對(duì)工程施工常見(jiàn)的兩種實(shí)際變更即工程設(shè)計(jì)變更與工程施工條件變更原因展開(kāi)探討。
（一）導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更的因素
1、工程缺乏足夠的調(diào)研，調(diào)研深度不足，或粗略估算，不能真實(shí)反映工程概況；
2、工程概算編制的參考依據(jù)過(guò)于滯后，與市場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，與設(shè)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不相符；
3、初期設(shè)計(jì)無(wú)法滿足工程應(yīng)有的深度，多有漏項(xiàng)，具有較大誤差，與施工圖最后設(shè)計(jì)的實(shí)際要求相比，概算已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了預(yù)期；
4、動(dòng)態(tài)因素與靜態(tài)因素混雜、不可控因素與可控因素相互混淆，投資難度隨之加大。設(shè)計(jì)變更對(duì)工程產(chǎn)生的重要影響是超出概算，此種情況下工程結(jié)算往往會(huì)嚴(yán)重超出工程預(yù)算；其次工程結(jié)算基價(jià)中，價(jià)差占過(guò)高比例是工程結(jié)算超出概算的唯一主要的原因。
（二）導(dǎo)致施工條件發(fā)生變更的因素
自然環(huán)境條件不利或未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件作出有效預(yù)見(jiàn)而導(dǎo)致的工程變更為施工條件變更，也可以說(shuō)是指在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況與招標(biāo)文件資料中所述現(xiàn)場(chǎng)狀況出現(xiàn)根本性的差異，導(dǎo)致承包商針對(duì)業(yè)主方提出有關(guān)于施工時(shí)間和施工單價(jià)的更改要求，或因此種情況導(dǎo)致的索賠要求。
三、工程變更產(chǎn)生的影響
工程因多種因素所致的變更極易導(dǎo)致工程成本造價(jià)升高，對(duì)于工程投資的控制工作產(chǎn)生諸多影響和障礙。所以，工程各方應(yīng)非常謹(jǐn)慎地對(duì)待工程變更事件。對(duì)于工程變革，若非原設(shè)計(jì)規(guī)范無(wú)法滿足工程質(zhì)量要求、或設(shè)計(jì)規(guī)范出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤可能導(dǎo)致重大工程事故、或設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致施工無(wú)法開(kāi)展等必須對(duì)施工設(shè)計(jì)加以修改的情況，通常情況下不建議工程變更。而對(duì)于某些工程變更情況，即便從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面考慮其具有可接受的合理性，工程各方也應(yīng)對(duì)其作全面、慎重的考慮，就工程變更發(fā)生后在質(zhì)量、造價(jià)以及工程進(jìn)度方面所產(chǎn)生的效益與施工單位因施工現(xiàn)場(chǎng)變更而提出的索賠要求引起的工程經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比較，對(duì)其中的利弊加以權(quán)衡后做出合理選擇，當(dāng)此類工程變更無(wú)法產(chǎn)生滿意效果和預(yù)期愿望時(shí)，工程各方應(yīng)就此展開(kāi)協(xié)商，確認(rèn)是否做出工程變更。
四、工程變更報(bào)審批程序
一旦工程發(fā)生變更后，就須履行相應(yīng)的報(bào)批、審核等相關(guān)程序，并辦理相關(guān)手續(xù)。
（一）由總監(jiān)理工程師就業(yè)主方做出的變更指令直接簽發(fā)工程變更令，然后由工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作人負(fù)責(zé)該工程變更令的執(zhí)行監(jiān)督工作，同時(shí)將工程變更相關(guān)資料交由工程技術(shù)人員專門存檔；若工程變更與設(shè)計(jì)變更有關(guān)，則應(yīng)有設(shè)計(jì)代表負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙做出相應(yīng)變更。
（二）監(jiān)理工程師以相關(guān)規(guī)定為參考依據(jù)對(duì)工程實(shí)施變更措施時(shí)，應(yīng)寫出書面意向通知書下發(fā)給承包方。意向通知書的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：①工程變更所涉及的具體部位、項(xiàng)目以及相關(guān)文件內(nèi)容；②導(dǎo)致工程變更的因素、變更依據(jù)以及相關(guān)圖紙、文件以及資料等；③對(duì)承包方做出基于工程變更所做出的變更工程施工安排或者修訂相關(guān)合同文件事宜的要求；④對(duì)承包方做出就工程變更對(duì)工程費(fèi)用所產(chǎn)生影響做出評(píng)估報(bào)告并提交給監(jiān)理工程師的要求。
（三）承包方所做出的變更要求。對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，其提出工程變更申請(qǐng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照既定程序，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)嚴(yán)禁私自實(shí)施工程變更。承包方具體的工程變更申報(bào)批復(fù)程序包括如下幾點(diǎn)：①承包方的變更申請(qǐng)。承包方先行提出變更申請(qǐng)和變更內(nèi)容報(bào)告，其中涵蓋工程變更原因、變更的具體方案、變更數(shù)量以及相應(yīng)的變更費(fèi)用及變更單價(jià)，整理完畢后上報(bào)駐地辦等待審批；②駐地監(jiān)理對(duì)工程變更的審核。駐地監(jiān)理處在承包方提交工程變更申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)展開(kāi)相應(yīng)的調(diào)查與分析，同時(shí)對(duì)工程變更相關(guān)資料展開(kāi)搜集，對(duì)其中與工程變更相關(guān)內(nèi)容、工程變更數(shù)量及變更技術(shù)方案展開(kāi)審核，然后將此變更申請(qǐng)附本部門意見(jiàn)提交給所屬監(jiān)理工程部；③監(jiān)理工程部對(duì)工程變更申請(qǐng)的審核與核實(shí)。在駐地監(jiān)理提交的工程變更申請(qǐng)后，監(jiān)理工程部應(yīng)針對(duì)相關(guān)申報(bào)資料依據(jù)圖紙和相關(guān)規(guī)范等審核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對(duì)其給出的工程變更技術(shù)方案加以審核，考量其方案的合理性，同時(shí)組織工程技術(shù)人員對(duì)工程變更中所涉及的工程量加以復(fù)核，審查工程變更量技術(shù)方案意義重大。只有工程變更方案被確認(rèn)為合理后，工程變更的相關(guān)內(nèi)容才得以成立。因此，在變更申請(qǐng)中，所提交的工程變更方案最好在兩種或兩種以上，以便監(jiān)理部門在審核的同時(shí)加以對(duì)比，參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)不同方案進(jìn)行分析，最終擇優(yōu)執(zhí)行。在核定工程變更量時(shí)，一般程序?yàn)椋撼邪叹凸こ套兏鼣?shù)量給出相關(guān)的計(jì)量資料，包括圖紙和計(jì)算公式，駐地監(jiān)理則對(duì)此實(shí)施核實(shí)并簽字確認(rèn)，監(jiān)理工程部對(duì)工程變更量再次核實(shí)，簽字確認(rèn)后轉(zhuǎn)交預(yù)算審核部；④預(yù)算審核部對(duì)工程變更單價(jià)與費(fèi)用的審核。預(yù)算審核部門應(yīng)以監(jiān)理工程部和駐地監(jiān)理所提交的審核意見(jiàn)為參考依據(jù)，審核并分析承包方所提交的工程申報(bào)單價(jià)，最終給出合理的工程費(fèi)用與單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，附簽部門意見(jiàn)后提交由總監(jiān)理工程師決斷；⑤總監(jiān)理工程師對(duì)工程變更申報(bào)做出最終審核，然后交由業(yè)主方審批；⑥業(yè)主方審批。業(yè)主對(duì)工程變更申請(qǐng)做出最終批復(fù)決定，審批后將工程變更批文下發(fā)，其中包括對(duì)審批工程單價(jià)及確認(rèn)工程數(shù)量；⑦工程變更令的簽發(fā)。在工程變更資料已完備并確定相應(yīng)變更費(fèi)用后，并經(jīng)由業(yè)主審批同意的情況下，監(jiān)理工程師以合同規(guī)定為依據(jù)簽署工程變更令，并監(jiān)督執(zhí)行。
五、工程造價(jià)控制
發(fā)生工程變更時(shí)必然會(huì)對(duì)原工程造價(jià)產(chǎn)生影響，相應(yīng)的，原批準(zhǔn)預(yù)算也應(yīng)作出調(diào)整。
（一）工程價(jià)款發(fā)生變更的前提條件
在施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)修改問(wèn)題，若屬于施工規(guī)模、施工地點(diǎn)、施工主體結(jié)構(gòu)、施工關(guān)鍵設(shè)備或施工工藝流程等變更較大的項(xiàng)目，其具體變更則必須經(jīng)由原審批單位審核并同意批復(fù)方可實(shí)施；若因施工條件發(fā)生改變，與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比其施工材料品種、規(guī)格和質(zhì)量均不符合要求，或者初始設(shè)計(jì)預(yù)案中出現(xiàn)不合理設(shè)計(jì)，則應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方共同會(huì)審協(xié)商，設(shè)計(jì)方依據(jù)協(xié)商結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)圖做出補(bǔ)充修改，并發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知書，施工方則對(duì)設(shè)計(jì)圖紙展開(kāi)會(huì)審，若在設(shè)計(jì)方面發(fā)現(xiàn)有局部需要修改的地方或出現(xiàn)明顯差錯(cuò)，則應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方溝通協(xié)商，經(jīng)其同意后由相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人給出工程設(shè)計(jì)更改通知書，施工方則以此為施工圖預(yù)算修改的參考依據(jù)。
（二）確定工程變更價(jià)款的方法
在設(shè)計(jì)發(fā)生不同程度變更的情況下，工程隨之出現(xiàn)變更而使工程量出現(xiàn)增減波動(dòng)，這不僅需要對(duì)直接定額費(fèi)用加以調(diào)整，還需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、間接費(fèi)、勞保等其他直接費(fèi)用加以相應(yīng)調(diào)整。工程價(jià)款出現(xiàn)變更時(shí)，首先應(yīng)對(duì)合同中的相關(guān)規(guī)定加以嚴(yán)格遵守，其次還應(yīng)對(duì)如下原則加以充分考慮：①對(duì)于工程變更來(lái)說(shuō)，若合同中出現(xiàn)與其相適用的價(jià)格，則應(yīng)據(jù)此價(jià)格對(duì)工程變更款項(xiàng)加以計(jì)算；②對(duì)于工程變更來(lái)說(shuō)，若合同中出現(xiàn)與其價(jià)格類似的內(nèi)容，則應(yīng)以此內(nèi)容為工程變更價(jià)款的計(jì)算基礎(chǔ)，對(duì)工程變更款項(xiàng)加以計(jì)算；③對(duì)于工程變更來(lái)說(shuō)，若合同中未出現(xiàn)與其價(jià)格相適用或類似的內(nèi)容，則由承包商給出具體的工程變更價(jià)格，報(bào)由監(jiān)理工程師審核批復(fù)后方可執(zhí)行，經(jīng)批準(zhǔn)后的工程變更價(jià)格應(yīng)與承包方給出的變更價(jià)格達(dá)成一致，若兩者無(wú)法就此達(dá)成一致，則應(yīng)交由工程造價(jià)管理部門做最終裁定。
六、結(jié)語(yǔ)
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更貫穿其整個(gè)過(guò)程。要想對(duì)工程造價(jià)做出有效控制，因而應(yīng)對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范的管理。這就要求工程管理必須有健全的機(jī)構(gòu)、明確的職責(zé)，其管理人員應(yīng)具備高水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)工程各環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)其控制力度，才能為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的管理目標(biāo)提供有效保障，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益和投資效益。
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房屋建筑工程變更的原因
設(shè)計(jì)變更。出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因主要源于設(shè)計(jì)過(guò)程，如果設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)了與實(shí)際施工情況不符甚至是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的情況，則需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行大幅度變更；如果設(shè)計(jì)圖紙較為模糊、設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)不夠具體或者圖紙中出現(xiàn)套圖、照搬的情況，則會(huì)造成圖紙價(jià)格編制不到位，最終出現(xiàn)缺編、少編的問(wèn)題，針對(duì)這種情況，施工單位會(huì)以漏項(xiàng)為理由進(jìn)行工程變更申報(bào)。除此之外，設(shè)計(jì)人員也有可能在對(duì)圖紙進(jìn)行最終完善的過(guò)程中或是在最后審核圖紙的過(guò)程中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，或出具補(bǔ)充設(shè)計(jì)，這類情況一般是由設(shè)計(jì)單位提出來(lái)的，其目的在于促進(jìn)項(xiàng)目工程的完善。
施工方案變更。施工方案變更，是指承包方在施工過(guò)程中受地質(zhì)條件、施工環(huán)境以及施工硬件等因素的影響。向工程監(jiān)理者提出變更施工方案的要求，在這個(gè)過(guò)程中，原施工措施和方案會(huì)進(jìn)行整體變更。施工方案的變更需要得到監(jiān)理單位和建設(shè)單位的一致認(rèn)可，如果沒(méi)有得到兩個(gè)單位的同時(shí)認(rèn)可，則項(xiàng)目產(chǎn)生的變更費(fèi)用和因工程延期而產(chǎn)生的賠償費(fèi)用只能由施工單位自行負(fù)擔(dān)，此外，涉及重大施工事項(xiàng)的方案變更還應(yīng)該由施工單位和設(shè)計(jì)院一起決定。
監(jiān)管不力。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因監(jiān)理單位和建設(shè)單位的監(jiān)管不到位而造成后期工程變更的情況十分常見(jiàn)，這種管理遺漏所導(dǎo)致的工程變更往往使得工程后期工作無(wú)法如期進(jìn)行。例如。在項(xiàng)目招投標(biāo)文件中，很可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)師考慮欠妥、細(xì)節(jié)不具體甚至人為隱瞞某些重點(diǎn)細(xì)節(jié)的問(wèn)題，如果招投標(biāo)管理不到位，就會(huì)給后續(xù)施工帶來(lái)影響，甚至引發(fā)停工待料的問(wèn)題。而后期在工程規(guī)劃中增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，施工單位需要向上級(jí)管理部門進(jìn)行具體說(shuō)明，這些問(wèn)題在很大程度上造成建設(shè)管理部門的壓力加大，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目不連貫，無(wú)形中增加了建設(shè)成本。
房屋建筑工程變更的控制及管理對(duì)策
加強(qiáng)審查簽發(fā)。工程變更不是一N單方面的行為，而是需要由變更方提出變更申請(qǐng)，然后由工程的監(jiān)理人員進(jìn)行審查和核對(duì)，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告并備案，最后才能向具體實(shí)施部門進(jìn)行具體分工布置。因此，工程變更的程序決定了對(duì)工程變更進(jìn)行審查簽發(fā)的重要性。相關(guān)部門在對(duì)工程變更進(jìn)行審查的時(shí)候要堅(jiān)持控制成本、控制質(zhì)量和提升效益的原則，重點(diǎn)關(guān)注工程變更的可行性和有效性，如果工程變更方案同上述原則產(chǎn)生沖突，相關(guān)部門必須對(duì)方案進(jìn)行否決處理。除此之外。工程監(jiān)理單位還應(yīng)建立健全工程的分級(jí)審批制度，促使各部門相互監(jiān)督和約束，避免現(xiàn)象的出現(xiàn)，這種分級(jí)審批和監(jiān)管制度不僅可以對(duì)各級(jí)權(quán)力進(jìn)行充分明確，還有利于單位辦事效率的提高。
明確變更價(jià)款。首先，要通過(guò)合同中擬定的工程量清單和價(jià)格表對(duì)工程變更的款項(xiàng)進(jìn)行具體了解，在建筑工程中，工程量和價(jià)目的清單一般在項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)就已確定，施工單位在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行變更時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同中規(guī)定的工程量和價(jià)格清單進(jìn)行換算和套用，防止全盤套用而產(chǎn)生與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。另外，施工單位還應(yīng)對(duì)變更單價(jià)和工程總價(jià)進(jìn)行具體協(xié)商，這有利于協(xié)調(diào)工程變更項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些合同之外的問(wèn)題。
劃清責(zé)任主體。工程變更的責(zé)任主體主要有兩個(gè)，一是業(yè)主，二是承包商。業(yè)主在工程變更中需要承擔(dān)責(zé)任的情況有以下幾種：設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)錯(cuò)誤、施工環(huán)境出現(xiàn)變化、政府部門要求進(jìn)行工程變更或其他不可抗力因素導(dǎo)致工程必須變更；客觀地質(zhì)條件要求工程項(xiàng)目必須進(jìn)行變更；業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案提出不滿，要求施工部門進(jìn)行工程變更；施工進(jìn)度受到各方面因素影響而減慢甚至停止，必須進(jìn)行變更。承辦商在工程變更中需要承擔(dān)責(zé)任的情況有以下幾種：施工過(guò)程中由于單方面的疏忽或失誤而導(dǎo)致的工程變更；承包商單方面對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行更改；承包商自身原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)。
電力工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更是指發(fā)生在施工過(guò)程中，因工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更而調(diào)整的工程造價(jià)約占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近15%，少則5%.尤其在技改、技措工程中所占比例更大（大都在15% 以上，有時(shí)甚至達(dá)到了30%）因此搞好這項(xiàng)工作對(duì)施工企業(yè)具有重要意義，是施工企業(yè)正確確定工程造價(jià)、建設(shè)單位正確控制投資的重要保障。本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討，為施工企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)單位合理確定工程造價(jià)、控制投資提供依據(jù)。
一、電力工程設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容
工程的施工階段， 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況， 設(shè)計(jì)變更主要是為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工質(zhì)量， 對(duì)設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正， 完善工程設(shè)計(jì)， 滿足現(xiàn)場(chǎng)條件所進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改。主要包括設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單， 施工單位征得設(shè)計(jì)單位同意后所簽訂的設(shè)計(jì)變更單。首先， 建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位參加設(shè)計(jì)交底，由建設(shè)單位和施工單位提出， 各單位研究同意對(duì)原施工圖進(jìn)行改變的做法，屬于設(shè)計(jì)變更，由于該原因出現(xiàn)的新設(shè)計(jì)圖及變更責(zé)任都由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)； 其次， 如果是施工單位在施工中遇到突況，需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更時(shí)， 經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及施工單位三方面簽字確認(rèn)， 方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更； 第三， 在電力工程開(kāi)始施工以后， 如果建設(shè)單位要增減某些工程項(xiàng)目或施工方法， 需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位同意后才能由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更； 第四，施工單位在施工中，由于資源市場(chǎng)或者施工方面的原因， 需要改變?cè)O(shè)計(jì)材料引起的變更， 要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及施工單位三方面簽字同意， 方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
二、強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)變更的預(yù)算編制
如果在電力工程的施工過(guò)程中， 發(fā)生了設(shè)計(jì)變更， 要及時(shí)將變更內(nèi)容發(fā)放到技經(jīng)人員手中， 以便及計(jì)算變更金額， 變更金額要同設(shè)計(jì)變更單一同提交給建設(shè)單位， 以便建設(shè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握工程變更金額， 決定是否變更。
第一， 對(duì)于技經(jīng)人員而言， 要重視設(shè)計(jì)變更， 要對(duì)施工圖紙、方案、規(guī)范及預(yù)算編制方面的政策非常熟悉， 設(shè)計(jì)變更費(fèi)用編制原則與施工圖預(yù)算的編制原則要保持一致；
第二， 設(shè)計(jì)變更中發(fā)生的預(yù)算增減問(wèn)題， 要實(shí)事求是的與變更的內(nèi)容相符合， 要與相關(guān)規(guī)定保持一致。技經(jīng)人員要對(duì)變更出現(xiàn)的預(yù)算問(wèn)題和施工圖預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)， 查看是否出現(xiàn)重復(fù)， 保證工程變更費(fèi)用計(jì)算的合理和客觀；
第三， 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生費(fèi)用時(shí)， 應(yīng)該保證手續(xù)齊全。出現(xiàn)變更時(shí)， 應(yīng)該由相關(guān)單位進(jìn)行簽字蓋章， 在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要注意設(shè)計(jì)變更的手續(xù)是否完善、有效；
第四， 在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候， 要查看設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否清楚、完整， 是否與編制預(yù)算的要求相符。技經(jīng)人員在進(jìn)行預(yù)算增減的編制工作時(shí)， 要對(duì)設(shè)計(jì)變更仔細(xì)的進(jìn)行查看， 對(duì)其中表述不清、遺漏、含糊的地方， 應(yīng)該要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充和明確， 并且出具情況說(shuō)明。
三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
1.要建立相應(yīng)的管理制度并進(jìn)一步完善
在電力工程施工前， 要建立完善的施工管理制度， 對(duì)相關(guān)的技術(shù)、預(yù)算、結(jié)算、人員責(zé)任、權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范， 防止在施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)， 責(zé)任不明， 無(wú)人承擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)各級(jí)工程管理人員對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理行為進(jìn)行規(guī)范，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更， 要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更的處理方法進(jìn)行管理，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)， 提高其工作的積極性。
2.合同交底記錄制度
在施工之前， 應(yīng)該要讓每一個(gè)參與工程項(xiàng)目的技術(shù)人員、供應(yīng)商、財(cái)務(wù)管理人員等對(duì)合同進(jìn)行了解， 對(duì)合同的交底工作要做好記錄， 并且有必要將合同復(fù)印件分發(fā)給相關(guān)的人員， 對(duì)施工中不管是施工單位的責(zé)任，還是建設(shè)單位的責(zé)任， 都要明確的劃分出來(lái)， 防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)， 各個(gè)單位推脫責(zé)任的行為， 以便于工程的順利進(jìn)行。
3.對(duì)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格區(qū)分
現(xiàn)場(chǎng)簽證主要是由于施工單位在施工圖紙及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容之外， 施工預(yù)算沒(méi)有涵蓋的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用所辦理的簽證，要嚴(yán)格將現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更這兩方面的內(nèi)容區(qū)分開(kāi)。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定， 設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)用范圍， 不同的是設(shè)計(jì)變更需要由設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，其它任何單位都沒(méi)有權(quán)利下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單， 所產(chǎn)生的費(fèi)用也需要按照設(shè)計(jì)變更進(jìn)行處理，因此， 不能將這兩個(gè)概念混淆。
4.技術(shù)人員與施工人員的分工合作
對(duì)于電力工程而言， 在工程量出現(xiàn)變化的前期，主要是由施工、技術(shù)人員為主， 其它各方面對(duì)其進(jìn)行配合和支持， 對(duì)設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的工程量確認(rèn)， 等到技術(shù)人員與施工人員對(duì)工程變化的事情情況確認(rèn)完成以后， 根據(jù)結(jié)論， 如果確定屬于設(shè)計(jì)變更， 那么由相關(guān)單位去辦理設(shè)計(jì)變更的手續(xù)。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)人員和施工人員屬于分工合作的關(guān)系， 保證了工程的順利進(jìn)行。
5.施工資料的收集與整理
工程竣工以后， 施工單位需要提供給建設(shè)單位詳細(xì)的結(jié)算依據(jù)， 而建設(shè)單位也只有看到詳細(xì)的結(jié)算依據(jù)后， 才能支付工程款。所以， 在平時(shí)的施工過(guò)程中， 施工人員、技術(shù)人員應(yīng)該對(duì)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都要詳細(xì)的進(jìn)行記錄， 最好配上影響、圖片等資料， 尤其是出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的時(shí)候， 應(yīng)該對(duì)變更的內(nèi)容、所涉及的費(fèi)用等方面收集足夠的資料， 進(jìn)行整理歸檔， 以備在竣工結(jié)算的時(shí)候使用。
結(jié) 論
工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更是電力工程在建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，加強(qiáng)簽證和變更工作是電力施工企業(yè)建筑施工生產(chǎn)活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平的綜合體現(xiàn)。以上的探討能夠令兩項(xiàng)工作更加完善。
參考文獻(xiàn)
[1] 閻海燕.電力工程超概算的原因分析與應(yīng)對(duì)措施[J].管理觀察，2009（30）.
前言
工程變更是影響建設(shè)項(xiàng)目合同控制目標(biāo)的關(guān)鍵因素，對(duì)工程變更實(shí)施科學(xué)有效的管理是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的重要的工作職責(zé)。工程變更有廣義和狹義之分，廣義的工程變更包含合同變更的全部?jī)?nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等。而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。由于建筑產(chǎn)品的特有屬性以及各種主客觀因素的影響，對(duì)任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，工程變更是不可避免的。因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、工程變更的分類
根據(jù)導(dǎo)致工程變更的不同影響因素，工程變更可劃分為如下7個(gè)類別：
1、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件引起的工程變更。如建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)條件的變化通常引起建筑物基礎(chǔ)或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目工期的延誤或停工。
2、設(shè)計(jì)方引起的工程變更。如因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣導(dǎo)致的設(shè)計(jì)差錯(cuò)或遺漏，因設(shè)計(jì)調(diào)研深度不夠，設(shè)計(jì)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)條件相互矛盾，無(wú)法按圖施工產(chǎn)生的變更。
3、承包方引起的工程變更。如承包商改變業(yè)主和監(jiān)理工程師已批準(zhǔn)的施工方案或由于承包商技術(shù)和管理方面的失誤引起的返工。
4、業(yè)主引起的工程變更。如業(yè)主增加或減少合同中包括的任何工程項(xiàng)目的數(shù)量，或者取消上述項(xiàng)目；業(yè)主指令完成的新增工程；業(yè)主改變?cè)贤屑坠┎牧显O(shè)備的品種和數(shù)量；業(yè)主改變?cè)贤て?，要求承包商提前完工引起的加速施工以及業(yè)主要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
5、監(jiān)理工程師引起的工程變更。如監(jiān)理工程師為優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更方案；為節(jié)省投資或縮短工期而提出的新的施工技術(shù)方案；出于對(duì)工程進(jìn)展有利指示承包商變更施工作業(yè)順序或時(shí)間以及因監(jiān)理工程師工作失誤或協(xié)調(diào)不力引起的工程變更。
二、建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理與控制
盡管在工程開(kāi)工前，可以采取很多措施預(yù)防工程變更的發(fā)生，但在實(shí)際施工過(guò)程中，不發(fā)生變更的情況是不存在的。即使施工圖紙無(wú)設(shè)計(jì)失誤，也會(huì)由于施工條件和環(huán)境的變化、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位如何做好工程的變更管理工作是需要我們進(jìn)一步探討的。
1、工程變更管理的原則
（1）工程變更不能降低工程的使用標(biāo)準(zhǔn)。
（2）工程變更應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求。
（3）工程變更對(duì)造價(jià)和工期的影響是經(jīng)濟(jì)合理的。
（4）工程變更必須符合合同條款及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，要有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（5）工程變更的處理要及時(shí)，以免影響工程進(jìn)度，甚至引發(fā)索賠事件。
（6）工程變更要有利于建設(shè)單位的管理。
2、工程變更審查的授權(quán)和管理程序
無(wú)論是哪一方提出的工程變更，建設(shè)單位都可以授權(quán)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更進(jìn)行審查，然后提出建議。對(duì)于監(jiān)理工程師的這種權(quán)利，建設(shè)單位可以通過(guò)監(jiān)理合同的有關(guān)條款進(jìn)行授權(quán)，并通過(guò)對(duì)其監(jiān)督審查來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)管理。對(duì)于變更管理程序，建設(shè)單位可就變更的分類、變更建議書的內(nèi)容、變更建議的審查原則及期限、變更的批準(zhǔn)權(quán)限、變更的實(shí)施程序等作出詳細(xì)規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)單位對(duì)工程變更的內(nèi)部管理也要有明確規(guī)定，在監(jiān)理工程師提出變更的初步審核意見(jiàn)后，建設(shè)單位駐工地工程師代表可以組織相應(yīng)專業(yè)的工程師或?qū)＜覍?duì)工程變更進(jìn)行論證，形成階段性審核意見(jiàn)后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。工程變更獲準(zhǔn)后，駐工地工程師代表通知監(jiān)理工程師下達(dá)工程變更令，并由監(jiān)理工程師組織工程變更的進(jìn)一步實(shí)施。
3、工程變更審查的內(nèi)容
（1）工程變更的部位、名稱、原因及方案。
（2）工程變更的技術(shù)要求是否符合有關(guān)規(guī)定，施工條件是否具備。
（3）工程變更的新工程量及原工程量單價(jià)在工程決算時(shí)如何確定。
（4）工程變更實(shí)施后對(duì)工程造價(jià)和工期有何影響，若工期可能延誤，采取何種補(bǔ)救措施。
（5）工程變更是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款有矛盾或不符之處。若有，如何重新認(rèn)定。
4、在工程變更管理中應(yīng)注意的問(wèn)題
（1）建立科學(xué)的工程變更管理辦法。為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目的變更管理，建設(shè)單位應(yīng)建立一套工程變更管理的辦法，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，健全管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格工程變更的審查和審批程序，推行工程變更評(píng)審制，確保變更工程項(xiàng)目、工程量和變更單價(jià)的合理性。
（2）提高對(duì)工程變更的預(yù)防和控制能力。建設(shè)單位應(yīng)建立一支懂專業(yè)、負(fù)責(zé)任的管理隊(duì)伍，加大對(duì)工程前期工作的管理力度。努力做到工程項(xiàng)目可行性研究的科學(xué)性、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和完善性、招標(biāo)文件及合同制定的嚴(yán)密性，尤其是對(duì)工程變更的相應(yīng)條款規(guī)定要詳實(shí)、縝密，盡量減少工程變更發(fā)生的機(jī)率及由于變更而引起的爭(zhēng)議。
（3）建設(shè)單位的管理人員在工程變更管理中應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、合理的原則。在日常的工程管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于對(duì)工程變更處理不當(dāng)造成停工、工程質(zhì)量無(wú)法得到保證、引發(fā)糾紛的現(xiàn)象。原因主要有兩方面，一是建設(shè)單位不堅(jiān)持公平、公正的原則，采取強(qiáng)制手段，迫使施工單位接受不平等條款。二是施工單位以變更為借口，提出不合理的要求，想通過(guò)工程變更達(dá)到其追求利潤(rùn)最大化的目的。這就要求建設(shè)單位的管理人員，在處理工程變更時(shí)，不要以建設(shè)單位自居，在盡可能減少工程變更的情況下，對(duì)工程變更的管理要堅(jiān)持公平、公正、合理的原則。尤其是對(duì)工程變更的工程量和單價(jià)確認(rèn)，要讓施工單位欣然接受，并使其能積極配合變更的管理工作，絕不能將不合理的霸王條款強(qiáng)加于施工單位，造成施工單位的抵觸心理。對(duì)于施工單位出于自身目的提出的變更要認(rèn)真審核，提出合理的拒絕理由?？傊?，在工程變更的管理上，雙方只有建立在互相信任的基礎(chǔ)上，才能確保工程的順利實(shí)施。
（4）工程變更資料要妥善保存。工程變更資料是工程資料的重要組成部分，是編制竣工圖及工程決算的依據(jù)。如果建設(shè)單位管理不善，造成工程變更資料丟失，就不能保證工程資料的完整性和原始性，給日后工程的管理和維修帶來(lái)不便。在工程決算時(shí)，也只能以施工單位提供的資料為準(zhǔn)，若施工單位對(duì)變更資料進(jìn)行刪改，造成工程造價(jià)增加，建設(shè)單位也無(wú)證可查、無(wú)話可說(shuō)，只能承受由于自己管理不善帶來(lái)的損失。所以建設(shè)單位一定要派專人做好對(duì)工程變更資料的分類、編碼及存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。
結(jié)束語(yǔ)
總之，同國(guó)外同行及國(guó)內(nèi)制造業(yè)相比，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法的研究有待進(jìn)一步深化，如何改造傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目工程變更方法和流程，是我國(guó)建筑業(yè)面臨的重要課題，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法的開(kāi)發(fā)和研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
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