時間：2023-07-10 09:25:10
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（一）培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，管理體制不順
我國將特殊教育中等職業(yè)教育定位為特殊教育學(xué)校的基本任務(wù)，特殊教育學(xué)校在實施義務(wù)教育的同時開展中等職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育是在特殊教育體系內(nèi)運轉(zhuǎn)。這種管理體制，往往把特殊教育中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)做義務(wù)教育學(xué)校管理，仍然按照管理義務(wù)教育的政策管理特殊教育中等職業(yè)學(xué)校，導(dǎo)致特殊教育職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)符合義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，卻達(dá)不到中等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)成為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展的障礙。[1]全國100多所殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校中大部分由實施義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校“升級”興辦，另有11所隸屬于中國殘疾人聯(lián)合會。由于殘疾人中等職業(yè)學(xué)校分布較廣，管理部門繁多，學(xué)科上橫跨普通教育、特殊教育、職業(yè)教育等多個類型，在培訓(xùn)的開展上難免容易形成死角。經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，普通特殊教育類培訓(xùn)沒有職業(yè)教育環(huán)節(jié)，職業(yè)教育類培訓(xùn)又照顧不到特殊教育兒童的身心發(fā)展特點；各個學(xué)校相距較遠(yuǎn)，培訓(xùn)周期長，培訓(xùn)辦班成本高，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏時效性；各類培訓(xùn)缺少規(guī)劃，行成不了體系，教師培訓(xùn)重復(fù)性高，課程單元同一化嚴(yán)重，教師畏難情緒明顯，無法根據(jù)各地殘疾學(xué)生特點及社會職業(yè)熱點進(jìn)行相應(yīng)的針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難以保證。
（二）培訓(xùn)總量少，覆蓋面不夠
教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，全國特殊教育學(xué)校專任教師有39650人，其中受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的22056人，僅占55.6%。[2]抽樣調(diào)查中國殘疾人聯(lián)合會下屬的11所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校467名教師顯示，近五年來接受職后培訓(xùn)率達(dá)74.6%，但仍有1/4教師沒有系統(tǒng)接受過特殊教育或職業(yè)教育相關(guān)培訓(xùn)（見表1）。[3]從現(xiàn)有殘疾人中等職業(yè)教育師資隊伍的學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大部分教師所學(xué)專業(yè)不是特殊教育或職業(yè)教育相關(guān)學(xué)科。調(diào)查顯示，特殊師范專科和本科畢業(yè)所占比例為0，普通師范本科畢業(yè)占18.75%，非師范本科占81.25%（見表2）。由此可見，其職后培訓(xùn)應(yīng)首先是特殊教育加職業(yè)教育的專業(yè)性崗前培訓(xùn)，因為就其服務(wù)對象來看，所教學(xué)生都是視障、聽障、智障、自閉癥等類別的特殊需要人群，需要擁有這些領(lǐng)域的專業(yè)技能教師。中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育教師創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。要改以往以知識傳授為主的培訓(xùn)模式為以能力、素質(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式，要確立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體，知識傳授與能力培養(yǎng)為一體，教學(xué)與研究為一體的教育教學(xué)觀念。[4]針對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的特點，殘疾人中職校教師應(yīng)該是不僅具有特教知識、專業(yè)技能知識，還需要有豐富的實踐操作經(jīng)驗的“雙師型”教師，而針對這類特點的培訓(xùn)項目就更加缺乏。
（三）培訓(xùn)形式單一
職業(yè)教育比較明顯的特色主要體現(xiàn)在地方性與行業(yè)性、技術(shù)技能性、市場導(dǎo)向性等三方面。殘疾人中等職業(yè)教育必須要研究適齡殘疾學(xué)生身心特點，形成符合殘疾人勞動特點的特色工種。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師所參訓(xùn)項目，多以理論講授為主，缺乏進(jìn)入生產(chǎn)實踐環(huán)節(jié)的實操環(huán)節(jié)，體現(xiàn)不了普教、特教、職教“三教”相結(jié)合的特點。對參加培訓(xùn)的特殊教育學(xué)校教師調(diào)查顯示，無論是特教專業(yè)畢業(yè)還是非特教專業(yè)畢業(yè)教師，85.7%以上的人僅接受過一種形式的培訓(xùn)，接受過兩種形式培訓(xùn)的教師在9%左右，接受過三種形式以上培訓(xùn)的教師就非常少，只有個別教師。無論在一種形式培訓(xùn)還是多種形式培訓(xùn)中，接受過短期培訓(xùn)的人數(shù)最多；其次是非特教專業(yè)畢業(yè)教師培訓(xùn)；接著是校本培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)說明：一方面，對殘疾人中職校教師培訓(xùn)的形式單一；另一方面，在現(xiàn)有特殊學(xué)校中，不是所有學(xué)校都定期對教師進(jìn)行校本培訓(xùn)（見表3）。[5]此外，此類培訓(xùn)所配備的實訓(xùn)基地也相對不健全，適應(yīng)不了職業(yè)教育培訓(xùn)“實、新、頻、快”的要求。
（四）培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)性有待加強，課程內(nèi)容匹配度不高
調(diào)查顯示，在5年內(nèi)接受過職后培訓(xùn)的464名殘疾人中職校教師中，所接受培訓(xùn)內(nèi)容與所教學(xué)專業(yè)課程相符的有165人，僅占總數(shù)的35.6%[6]，（見表4）這表明目前我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師職后培訓(xùn)的針對性不強，因而難以有效提升教師的職業(yè)技能水平。從培訓(xùn)的課程設(shè)置方案來看，多數(shù)培訓(xùn)依舊圍繞三類殘疾人群的心理與教育、課程與教法、職業(yè)教育的發(fā)展與特點開設(shè)理論講座，輔之以聽障學(xué)生的服裝設(shè)計、培智學(xué)生的糕點制作、視障學(xué)生的推拿按摩等技能性知識講授。表面上看來，理論加實踐的模式貌似合理，但參訓(xùn)教師大部分都是從普教、特教轉(zhuǎn)行到職業(yè)教育的，由于培訓(xùn)內(nèi)容和教師所教的專業(yè)課程不統(tǒng)一，培訓(xùn)經(jīng)常流于形式，無法產(chǎn)生共鳴。
（五）培訓(xùn)實際效果不明顯，培訓(xùn)的示范性和輻射性不強
殘疾人中等職業(yè)學(xué)校是教師基本的工作環(huán)境，教師的教育教學(xué)實踐能力必須在學(xué)校的實際工作中才能形成和發(fā)展。由于我國殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校分布較廣，教師來源復(fù)雜，現(xiàn)階段采取的由專門培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的集中培訓(xùn)很難切合每個教師的個人專業(yè)發(fā)展情況，集中培訓(xùn)帶來的工學(xué)時間矛盾突出，加上目前的集中培訓(xùn)主要采取課程面授、專題講座等方式來進(jìn)行，培訓(xùn)難以迅速有效地提升教師的教學(xué)能力。[7]其次，現(xiàn)有的集中培訓(xùn)只能在點上就某一個專題對部分教師進(jìn)行短期的強化培訓(xùn)，無法輻射到面上所有教師，培訓(xùn)的效益不能進(jìn)一步擴大。
二、加強殘疾人中等職業(yè)教育
師資職后培訓(xùn)的對策
（一）整體規(guī)劃，科學(xué)管理
大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育是歷史發(fā)展的必然，也是未來我國特殊教育與殘疾人教育發(fā)展與改革的趨勢。為實現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，全面提升殘疾人中等職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的整體水平，各地殘疾人主管部門及教育主管部門應(yīng)從整體上對我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的職后培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃，理清此類師資職后培訓(xùn)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。教育行政部門和殘疾人管理部門應(yīng)發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，應(yīng)在調(diào)查一線中職校特點、社會熱點需求的基礎(chǔ)上，建立省、市（縣）、校三級中職校教師職后培訓(xùn)運行體系， 加大各級專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，分層次（校長、骨干教師、管理人員等）、分類型（聽障、智障、視障）、分主題（根 據(jù)當(dāng)代職業(yè)發(fā)展特點、市場導(dǎo)向、不同殘疾類型兒童身心發(fā)展特點來設(shè)定職業(yè)操作主題）、分階段（入職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)分層次進(jìn)修）進(jìn)行專題培訓(xùn)，建設(shè)一支懂殘疾人身心發(fā)展特點、專業(yè)素養(yǎng)高、技能水平過硬的殘疾人中等職業(yè)教育“雙師型”隊伍。
（二）加強課程資源建設(shè)，構(gòu)建培訓(xùn)特色課程體系
要使殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的職后培訓(xùn)落到實處，必須建立符合其特點的培訓(xùn)課程體系。在課程設(shè)置上要加強研究，把握職業(yè)教育時效性，根據(jù)不同階段教師的需求安排課程，體現(xiàn)課程的主體性、時效性和應(yīng)用性，根據(jù)培訓(xùn)主體的實際情況或職業(yè)發(fā)展與殘疾人身心發(fā)展及殘疾人中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展實際需要，加大培訓(xùn)課題中實踐性課程、情境性課程和發(fā)展性課程的比例。應(yīng)通過多種途徑開拓課程資源，突出高校在培訓(xùn)課程開發(fā)中的科研引領(lǐng)作用，吸收具有符合當(dāng)?shù)貧埣踩寺殬I(yè)發(fā)展特點的企業(yè)參與課程的開發(fā)與輔導(dǎo)，發(fā)展一批具有代表性的殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校，共同開發(fā)一些現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)、主題教學(xué)環(huán)節(jié)、微課程、微資源的課程資源。
（三）健全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索培訓(xùn)機構(gòu)—學(xué)校—企業(yè)互惠合作，“培—研—用”一體化的培訓(xùn)基地建設(shè)模式
殘疾人中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地是提升殘疾人中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍專業(yè)實踐技能的主要途徑。各地政府及職能部門要加大殘疾人中等職業(yè)教育培訓(xùn)基地的政策和經(jīng)費保障，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有基地資源，新辦或協(xié)辦一批殘疾人中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，并加強各個基地橫向之間的資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，重復(fù)培訓(xùn)。應(yīng)瞄準(zhǔn)殘疾人就業(yè)方向，統(tǒng)籌新辦一批殘疾人中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，不斷開發(fā)新領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)模塊，積極吸納企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)及一線優(yōu)秀技術(shù)人員加入培訓(xùn)資源的建設(shè)中來，積極探索“培—研—用”一體化的培訓(xùn)基地建設(shè)模式。對企業(yè)而言，通過基地建立起與殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校教師的直接聯(lián)系，既可以指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)熟悉企業(yè)設(shè)備，又可以在實踐中研發(fā)服務(wù)于殘疾人的設(shè)備與方法，從而獲得產(chǎn)品更新；對參加培訓(xùn)教師而言，可以通過基地的實踐操作環(huán)節(jié)，把在培訓(xùn)機構(gòu)所學(xué)的理論知識與企業(yè)里的一線技術(shù)能力結(jié)合起來，不斷提高自身的專業(yè)化水平，獲得專業(yè)成長；對中職校殘疾學(xué)生而言，可以從中獲得一線的職業(yè)技能鍛煉，完成與社會相關(guān)職業(yè)的無縫對接；對培訓(xùn)機構(gòu)而言，可以通過這種模式的探索，加強對企業(yè)產(chǎn)品或理念的再開發(fā)，實現(xiàn)培訓(xùn)效益的最大化，從而帶動整個培訓(xùn)體系的健全發(fā)展。
（四）運用科學(xué)培訓(xùn)模式，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)研修共同體
殘疾人中等職業(yè)教育教師的職后培訓(xùn)由于其涉及普通教育、特殊教育、職業(yè)教育等多個領(lǐng)域，必須加大培訓(xùn)力度，通過多種形式、多種途徑對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的教師進(jìn)行專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，采用如專題性理論講授模式、案例教學(xué)模式、以問題為中心的培訓(xùn)模式、教育會診培訓(xùn)模式、同伴互助培訓(xùn)模式、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式等。但據(jù)調(diào)查，每一期的培訓(xùn)結(jié)束，即意味著參培教師學(xué)習(xí)交流的終止，很少有培訓(xùn)教師在培訓(xùn)結(jié)束后與培訓(xùn)專家及參培學(xué)員之間有業(yè)務(wù)的交流與討論，這樣的培訓(xùn)效果就不能得到延續(xù)。各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)積極探索建立網(wǎng)絡(luò)研修共同體。每一次的主題培訓(xùn)應(yīng)聘請一名既有高深理論知識又有一線實踐經(jīng)驗的教授級專家作為培訓(xùn)的首席負(fù)責(zé)專家，幫助培訓(xùn)機構(gòu)共同擬定培訓(xùn)專題、形式以及培訓(xùn)的后期評價標(biāo)準(zhǔn)。并在每期培訓(xùn)結(jié)束時，在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)設(shè)一個研修的社區(qū)（即時通訊群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客或網(wǎng)絡(luò)論壇等），與學(xué)員共同在網(wǎng)絡(luò)上就此主題繼續(xù)探討一些現(xiàn)實工作中產(chǎn)生的新問題。這樣的培訓(xùn)模式能將現(xiàn)場培訓(xùn)的效應(yīng)不斷擴大，讓首席負(fù)責(zé)專家與參訓(xùn)學(xué)員、參訓(xùn)學(xué)員與參訓(xùn)學(xué)員之間的培訓(xùn)效應(yīng)得以延續(xù)，也為培訓(xùn)機構(gòu)的后續(xù)性培訓(xùn)提供了重要的參考素材。
（五）突出培訓(xùn)的種子效應(yīng)，增強培訓(xùn)的輻射作用，加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的校本研修指導(dǎo)
校本教師培訓(xùn)是教師教育的應(yīng)用模式之一。校本教師培訓(xùn)是以學(xué)校為培訓(xùn)基地，在上級培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)下，由校長、教師、學(xué)生共同參與的，充分利用校內(nèi)外培訓(xùn)資源，直接服務(wù)于學(xué)校，服務(wù)于教師，服務(wù)于教學(xué)的培訓(xùn)活動。[8]現(xiàn)階段的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)都應(yīng)注重對參訓(xùn)學(xué)校的校本二次培訓(xùn)的研究與指導(dǎo)。要指定專門的培訓(xùn)指導(dǎo)專家，視每位參訓(xùn)的學(xué)員為一顆顆生命力旺盛的種子，讓培訓(xùn)學(xué)員既是集中培訓(xùn)的參與者，又是回到自己學(xué)校后的培訓(xùn)者。還要對培訓(xùn)學(xué)員回校后的二次培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，這樣才能擴大集中主題培訓(xùn)的效益。各個殘疾人中等職業(yè)學(xué)校也要在國家、省、市集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強學(xué)校的頂層設(shè)計與教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究，要切實制定符合學(xué)校及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況的校本教師輪訓(xùn)計劃，加強對校本培訓(xùn)機制、校本培訓(xùn)資源建設(shè)、校本培訓(xùn)效果評價、校本培訓(xùn)管理體系等方面的研究與探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉俊卿.我國特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展的實證分析與政策調(diào)適——基于“十一五”時期（2006—2010年）的數(shù)據(jù)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（30）.
【中圖分類號】G76 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0122-01
一、導(dǎo)言
改革開放以來尤其是這些年以來，我國經(jīng)濟社會得到了迅猛發(fā)展，相應(yīng)地，我國的教育培訓(xùn)事業(yè)也得到了快速發(fā)展，知識經(jīng)濟時代背景下，終身教育的理念已經(jīng)深入人心，在我國的學(xué)歷教育得到而來長足發(fā)展的同時，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)特別是職業(yè)教育培訓(xùn)迅速興起并且得到了迅速發(fā)展。在職業(yè)教育培訓(xùn)中，為了適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化和政治、文化全球交流不斷推進(jìn)的國際背景，相應(yīng)地，許多培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)了英語培訓(xùn)課程。就殘疾人而言，開展英語口語培訓(xùn)，使殘疾人更好地掌握英語口語交際技能，有利于其在就業(yè)市場中尋找到適合自身的崗位，對殘疾人英語口語培訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、理論背景介紹
目前在外語教育培訓(xùn)中受到廣泛應(yīng)用的理論是二語習(xí)得理論，因為人們學(xué)習(xí)外語的過程就是一個二語習(xí)得的過程。二語習(xí)得就是除了母語以外的語言的習(xí)得過程，個體差異也就是二語習(xí)得的每個主體都是存在一定個體差異的，他們在情感變量、學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)風(fēng)格方面均不盡相同，這些個體的差異在很大的程度上影響著二語習(xí)得的效率和質(zhì)量。在二語習(xí)得的過程中注重個體之間的差異，充分尊重個體所存在的差異進(jìn)行動態(tài)性的有針對性的教學(xué)活動或者學(xué)習(xí)活動，體現(xiàn)了外語學(xué)習(xí)和教學(xué)過程中的人本主義思想。從人的認(rèn)知心理角度來看這個問題，人在一出生的時候就是和其他個體存在許多不同之處的，并且，隨著個體年齡的不斷增長，這種人與人之間的差距會越來越大，從而使每個人的個性得到充分發(fā)展，個人特色千差萬別，人的這些特征無疑對于二語習(xí)得產(chǎn)生了重要的影響。將二語習(xí)得理論應(yīng)用于英語口語的教育培訓(xùn)，也就是要高度關(guān)注殘疾人與普通人不同之處有針對性地開展英語口語教育培訓(xùn)工作。
三、殘疾人英語口語培訓(xùn)的思路
結(jié)合筆者的實際教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗，認(rèn)為可以從如下幾個方面做好殘疾人英語口語培訓(xùn)工作：
（一）充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的動機因素
根據(jù)筆者的調(diào)查了解，和其他群體參加英語口語學(xué)習(xí)的動機較為復(fù)雜的情形不同，殘疾人參加應(yīng)用口語培訓(xùn)的動機較為單純、明確、清晰，其目的就是為了取得職業(yè)資格證書，其直接的需要就是在一定期限的培訓(xùn)之后掌握最為基本的口語表達(dá)能力。在開展培訓(xùn)過程中，教師應(yīng)當(dāng)充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的這個動機因素，在開始培訓(xùn)之前就對其動機進(jìn)行肯定，以便充分激發(fā)學(xué)習(xí)的潛力。此外，對于某些受到家屬、父母影響而參加培訓(xùn)的人員，部分人員沒有強烈的動機，對此，需要培訓(xùn)者對其認(rèn)真講究參考培訓(xùn)的重要性、能夠?qū)ζ鋷淼母鞣N好處，樹立其良好的學(xué)習(xí)動機。
（二）充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的焦慮因素
殘疾人由于長期在社會上處于弱勢地位，所以自小容易產(chǎn)生自卑心理，導(dǎo)致了在參加英語口語培訓(xùn)的時候普遍存在焦慮因素。為此，我們在對殘疾人開展英語口語培訓(xùn)過程中，要充分利用其焦慮因素，一方面，鼓勵其積極學(xué)習(xí)、使其樹立學(xué)好英語口語的信心，另一方面，要注重將其焦慮因素轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力。要明確告訴參加培訓(xùn)的學(xué)員，作為殘疾人參加英語口語培訓(xùn)有些焦慮情緒是正常的，關(guān)鍵的問題是需要通過學(xué)習(xí)掌握英語口語技能后，逐步克服焦慮的情緒。
（三）充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的信心因素
“自信是成功的一半”。在殘疾人進(jìn)行英語口語學(xué)習(xí)的過程中，其學(xué)習(xí)能力的大小固然重要，但更為重要的因素是其是否具有學(xué)好英語口語的信心，而殘疾人和其他普通人不同之處就在于，殘疾人普遍缺乏學(xué)好英語口語的自信心，這是由于殘疾人長期的生活環(huán)境所決定了的。所以，在開展殘疾人英語口語培訓(xùn)的過程中，不僅要講究教學(xué)技巧，更要講求教學(xué)過程中的心理引導(dǎo)，在殘疾人取得英語口語學(xué)習(xí)成績時給予表彰，并注重對其他所有參加培訓(xùn)者的鼓勵，讓他們認(rèn)識到殘疾人也能夠?qū)W好英語口語。
（四）充分利用殘疾人的年齡優(yōu)勢開展口語培訓(xùn)
在通常情況下，參加英語口語培訓(xùn)的殘疾人其年齡較大，而通常人們又認(rèn)為年齡較小的人更容易學(xué)會一門語言，這樣的觀點，極其容易導(dǎo)致參加培訓(xùn)的殘疾人失去學(xué)好英語的信心。但是，是否真的就是年齡較小的人更容易學(xué)會英語口語呢？對此，是存在較大爭議的，有相反的觀點認(rèn)為外語學(xué)習(xí)成功的人有許多是年齡較大者。所以，在開展培訓(xùn)的過程中，要向參加培訓(xùn)的殘疾人講清楚，讓他們充分認(rèn)識年齡不是學(xué)習(xí)外語十分能夠成功的關(guān)鍵性問題，甚至讓殘疾人認(rèn)為他們的年齡階段正是學(xué)習(xí)英語口語的良好時機，樹立其學(xué)好外語的信心。
（五）針對不同殘疾類別的殘疾人設(shè)計課件
普通口語課堂針對的是同一類別的健全人群，例如大、中、小學(xué)的在校學(xué)生。而殘疾人的口語培訓(xùn)，主要是為肢體殘疾人和視力殘疾人開設(shè)。他們因為殘疾類別的不同，身體本身代償功能的不同，相應(yīng)的在英語口語學(xué)習(xí)的方式上也略有區(qū)別。視力殘疾人的聽力和記憶力非常好，導(dǎo)致他們的語言模仿能力強，記憶力好。這樣，在口語教學(xué)的課件設(shè)計中，主要突出以聽說為主，將重要內(nèi)容編排成朗朗上口的語音片段，有利于視力殘疾人加強記憶。而肢體殘疾人因為行動不便，他們往往能夠花費更多的時間坐在桌前，專注于學(xué)習(xí)。在課件設(shè)計中，主要突出以表演和演練為主，聽說為輔。這樣有利于充分調(diào)動課堂積極性。讓他們更好的參與到口語學(xué)習(xí)中來。
參考文獻(xiàn)：
縣級以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立專項補助款，用于改善辦學(xué)條件，保證殘疾人教育事業(yè)的健康發(fā)展。
第三條 縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)殘疾人的教育工作。財政、計劃、人事、勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)的殘疾人教育工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視和做好殘疾人教育的宣傳工作。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)運用報刊、電視、廣播等多種形式，經(jīng)常開展殘疾人教育的社會公益性宣傳。
第五條 鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構(gòu)或者捐資助學(xué)。
第六條 殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)維護殘疾人接受教育的合法權(quán)益，關(guān)心、支持并為殘疾人接受教育提供條件和幫助。
第七條 殘疾幼兒的學(xué)前教育，按照下列要求實施：
（一）有條件的殘疾幼兒教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立聽力言語、智力和視力殘疾幼兒教育班；
（二）普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收重聽、弱視、輕度弱智的幼兒隨班就讀。有條件的，可以根據(jù)殘疾幼兒的殘疾狀況，分別設(shè)立聽力言語、智力和視力殘疾幼兒特教班；
（三）殘疾兒童福利機構(gòu)可以根據(jù)殘疾幼兒的類別設(shè)立特教班；
（四）殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練，參照國家幼兒教學(xué)大綱實施教學(xué)；
（五）殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾幼兒數(shù)量和殘疾狀況，開辦學(xué)前班實施學(xué)前教育；
（六）普通小學(xué)的學(xué)前班應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對殘疾幼兒的學(xué)前教育。
第八條 衛(wèi)生保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)列入保健檢查的內(nèi)容，建立檔案。對進(jìn)入學(xué)前教育階段的殘疾幼兒，衛(wèi)生保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W前教育機構(gòu)提供其身體生長發(fā)育情況的有關(guān)資料。
衛(wèi)生保健機構(gòu)、實施學(xué)前教育的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就殘疾幼兒早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)、早期教育為殘疾幼兒家庭及其監(jiān)護人提供咨詢和指導(dǎo)。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年的義務(wù)教育同當(dāng)?shù)貙嵤┑牧x務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、驗收。
第十條 各級人民政府用于義務(wù)教育的財政撥款和征收的教育費附加，應(yīng)當(dāng)按照殘疾兒童、少年的分布和數(shù)量安排相應(yīng)資金，用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。
第十一條 適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法使其子女或者被監(jiān)護人接受義務(wù)教育。
第十二條 普通小學(xué)、初級中等學(xué)校必須招收肢殘、輕度弱智、弱視和重聽等雖有殘疾但能適應(yīng)正常學(xué)習(xí)、生活的殘疾兒童、少年入學(xué)。
殘疾兒童、少年的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和⑸倌甑娜雽W(xué)年齡和年限相同。根據(jù)殘疾兒童、少年的自理程度，其入學(xué)年齡和在校年齡可以適當(dāng)放寬。
第十三條 縣級人民政府教育行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對適齡殘疾兒童、少年的就學(xué)咨詢和殘疾狀況鑒定，并根據(jù)殘疾類別和殘疾程度實施下列形式義務(wù)教育：
（一）在普通學(xué)校隨班就讀或者在附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
（二）在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀；
（三）對因身體狀況不便到學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童、少年，可以采取巡回教學(xué)及家庭課堂等形式進(jìn)行義務(wù)教育。
第十四條 殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校（班）的教育，應(yīng)當(dāng)堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結(jié)合。根據(jù)殘疾兒童、少年的殘疾類別、殘疾狀況實施分類或者個別教學(xué)。加強對殘疾學(xué)生適應(yīng)社會生活能力的培養(yǎng)和心理、生理缺陷的矯正、補償。
普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)隨班就讀殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)的特殊要求，貫徹因材施教原則，提供幫助，使其受到適于自身發(fā)展需要的教育和訓(xùn)練。
第十五條 殘疾人職業(yè)教育以普通職業(yè)教育機構(gòu)為主體?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)。
第十六條 殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以發(fā)展初等和中等職業(yè)教育為重點，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，開展以實用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)。
第十七條 普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)。普通職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)，并為其學(xué)習(xí)、生活提供便利條件。
殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和殘疾人的身心特性合理設(shè)置專業(yè)。教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出實踐性，加強職業(yè)技能訓(xùn)練，并根據(jù)教學(xué)需要和殘疾人的特長開辦校辦企業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。
第十八條 殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)對本單位的殘疾人進(jìn)行文化知識教育和技術(shù)培訓(xùn)。本單位培訓(xùn)有困難的，應(yīng)當(dāng)有計劃地送當(dāng)?shù)貧埣踩寺殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
第十九條 征收的殘疾人就業(yè)保障金，必須安排一定比例用于殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。
第二十條 本省普通高級中等學(xué)校、高等院校、成人教育機構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。對同等分?jǐn)?shù)的考生，不得將殘疾作為限制錄取的條件。
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將年滿十五周歲以上未喪失學(xué)習(xí)能力的文盲、半文盲殘疾人納入當(dāng)?shù)貟呙そ逃?guī)劃，采取措施，實施掃盲教育。
第二十二條 從事殘疾人教育的教師，應(yīng)當(dāng)熱愛殘疾人教育事業(yè)，具有社會主義的人道主義精神，關(guān)心殘疾學(xué)生，并掌握殘疾人教育的專業(yè)知識和技能。
禁止歧視、侮辱、毆打、體罰有殘疾的學(xué)生。不得擅自停課、停學(xué)。
第二十三條 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將從事殘疾人教育的教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計劃，提高其特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力。
第二十四條 從事殘疾人教育的教師、職工，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
殘疾人特殊教育學(xué)校（班）的教師和普通學(xué)校中承擔(dān)視力、聽力言語、智力殘疾兒童、少年隨班就讀的義務(wù)教育、職業(yè)教育的班主任教師，在殘疾人教育崗位上連續(xù)工作滿十年并從該崗位上退休的，其加發(fā)的殘疾人教育津貼納入退休費計發(fā)基數(shù)。
第二十五條 從事殘疾人教育的教師，評定職稱時同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。
評審委員會組成人員中可聘請具有相應(yīng)職稱資格的殘疾人教育方面人員參加。
第二十六條 凡違反本辦法規(guī)定，拒絕招收按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令該學(xué)校接收殘疾人入學(xué)。
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是國民教育體系中不可缺少的一個部分，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展水平標(biāo)志著一個國家、一個地區(qū)教育事業(yè)水平的高低，從一個側(cè)面反映出一個國家、一個地區(qū)的福利水平與文明程度。把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)真正納入到國民教育體系中，可以更好地發(fā)揮各學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施、師資力量、儀器設(shè)備、校園環(huán)境等的優(yōu)勢，提高辦學(xué)的經(jīng)濟效益和社會效益。但是其中的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的政治思想建設(shè)，有一定的特點和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達(dá)方面，在邏輯思維的發(fā)展方面，都比同齡健全兒童少年發(fā)展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領(lǐng)悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進(jìn)行政治思想教育的時候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標(biāo)，使用有區(qū)別性的教材，采用差異性的教學(xué)手段和方法，運用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到不同的教育效果。
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實的基礎(chǔ)知識、必備的實踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會后，往往難以融人社會。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強生活知識、勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強、自立、自信的心理素質(zhì)。
3.強化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗，也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學(xué)生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學(xué)生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經(jīng)驗。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計出最佳活動方案。讓學(xué)生在富有針對性、形象性與指導(dǎo)性的活動中，不斷地補充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚、自卑、自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵、互相幫助。
［作者簡介］楊樹山（1967- ），男，黑龍江五常人，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院，副教授，研究方向為特殊教育學(xué)。（天津 300191）
［中圖分類號］G750 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0172-02
近年來，伴隨我國教育事業(yè)和社會保障制度的發(fā)展和完善，政府和教育部門非常重視少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第二部第九章中專門就民族教育事業(yè)的發(fā)展作了科學(xué)規(guī)劃，國家制定民族教育政策的核心理念是優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》第三章中對殘疾人的職業(yè)教育提出了具體措施，強調(diào)了要加強少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。
一、發(fā)展少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的重要性
1.適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的客觀需要。目前我國勞動就業(yè)的形勢嚴(yán)峻，勞動力在數(shù)量上供大于求、在質(zhì)量上供不應(yīng)求的矛盾很是突出。解決這一矛盾的辦法就是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。而殘疾人，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人，如果沒有良好的職業(yè)技能，很難在社會中立足。正是在這樣的現(xiàn)實背景下，發(fā)展少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育，顯得尤為迫切。職業(yè)教育與培訓(xùn)是解決殘疾人就業(yè)問題的必經(jīng)之路，我國必須把更多的殘疾人吸納到各種職業(yè)教育中來。
加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的勞動力，是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件。我們必須集中力量，通過各種途徑，發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)，把更多殘疾人轉(zhuǎn)化為職業(yè)人才，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)的需要。
2.能夠推動我國職業(yè)教育工作。職業(yè)教育是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要指標(biāo)。從最初的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992年）》到現(xiàn)在的《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》等一系列政策文件中，都對殘疾人職業(yè)教育有明確的要求。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。宏偉的教育目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展形勢要求我們在對殘疾人進(jìn)行文化知識教育的同時，必須施以適宜的特殊職業(yè)技術(shù)教育，把他們培養(yǎng)成合格的勞動者。隨著近年來社會對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育也必須相應(yīng)提高教育的層次和辦學(xué)水平。發(fā)展好少數(shù)民族地區(qū)殘疾人中高等職業(yè)教育，是殘疾人職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，是我國職業(yè)教育的重要組成部分。
3.能夠使殘疾人自立于社會。就業(yè)乃民生之本，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)，是其生存和發(fā)展之本。沒有就業(yè)，就意味著沒有生活保障。所以解決和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)，事關(guān)國家發(fā)展、穩(wěn)定的全局。盡管國家現(xiàn)已出臺了殘疾人就業(yè)的政策，但是因為殘疾人整體綜合素質(zhì)差和殘疾人職業(yè)技能教育的不足，使得大部分殘疾人仍然難以順利就業(yè)。這也反映出，在殘疾人普遍受教育程度較低的現(xiàn)狀下，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度就顯得尤其重要。
實施職業(yè)技術(shù)教育能促使殘疾人全面發(fā)展，開發(fā)他們的聰明才智，培養(yǎng)他們的多種能力，補償他們生理上的缺陷，使殘疾人具有基本就業(yè)條件，走向工作崗位，自強自立。這樣還能更進(jìn)一步減輕殘疾人家庭和社會的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國正處于各方面建設(shè)突飛猛進(jìn)時期，社會對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真地把殘疾人職業(yè)教育工作搞好。
4.能充分體現(xiàn)社會的文明與進(jìn)步。殘疾人一般生活于一種很不利的狀況中，身體的殘疾導(dǎo)致物質(zhì)生活相對貧困，與此同時，身體殘疾還使其在社會競爭中處于劣勢。對他們而言，職業(yè)教育能彌補其生理上的缺陷，增加其就業(yè)機會以及就業(yè)層次，提高收入水平。“知識改變命運，教育傳播知識”，接受職業(yè)教育能讓殘疾人擺脫自己的境況。我國政府和人民為提高殘疾人的素質(zhì)，積極發(fā)展特殊教育，尤其是中等及高等殘疾人職業(yè)教育得到較好的發(fā)展，培養(yǎng)了一批又一批初、中、高級技術(shù)人才。職業(yè)教育在殘疾人掌握基本的生活技能、熟悉必要的社會規(guī)范、確立正確的道德觀念和人生態(tài)度過程中，發(fā)揮著不可替代的作用?？傊?，加強殘疾人職業(yè)教育能更多挖掘他們的潛能，發(fā)展他們的個性和特長，使其成為有用的人才，還可以幫助他們平等地回歸主流社會。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是社會文明的彰顯。
二、我國少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r
盡管我國的少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育起步較晚，但經(jīng)過三十多年的探索和教育研究，在辦學(xué)特色和辦學(xué)規(guī)模等方面取得了較好的進(jìn)展。承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)任務(wù)的是各地的普通中專、特教中專等，承擔(dān)了我國大部分少數(shù)民族殘疾人技能培訓(xùn)的主要任務(wù)。另外，也有一些少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人進(jìn)入到普通高等院校和特殊教育學(xué)院接受專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，中國各級政府在殘疾人就業(yè)方面做了大量工作，盡管如此，目前我國少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)教育仍面臨一些問題：
1.財政投入不足。我國西部少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政大多需要國家補助。財力緊張更凸顯了殘疾人職業(yè)教育的一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費投入不足，教育設(shè)施與設(shè)備缺乏。其次，教師沒有太多繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)提高的機會，導(dǎo)致教育觀念落后。這就致使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不太令人滿意，使得學(xué)生以及家長在選擇職業(yè)教育時顧慮重重，在一定程度上降低了大眾對職教的認(rèn)可度。
2.認(rèn)識不足。近幾年的高校擴招，使人們認(rèn)為讀普高升大學(xué)才是最佳出路，對直接從事生產(chǎn)勞動的技術(shù)崗位缺乏理性認(rèn)識。與此同時，一些地方政府也沒有很好發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌管理職能。一些地方政府沒能依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，制定出相應(yīng)的人才預(yù)測與工作規(guī)劃，設(shè)置的專業(yè)類型也不夠合理。另外，還有些家庭由于經(jīng)濟困難，沒有更多的能力支持子女就讀職校。
3.師資不足。在普通職業(yè)教育學(xué)校中掌握殘疾人教育手段的師資缺乏，導(dǎo)致學(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)存在一定困難。特別是盲聾專業(yè)課的特殊性，任課教師必須掌握盲聾教育的特殊手段（如手語、盲文）才可以進(jìn)行專門培訓(xùn)，而能熟練掌握特殊授課手段的盲聾專業(yè)課教師數(shù)量太少了，難以支撐教學(xué)任務(wù)。一些少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)學(xué)校的教師大多是當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５谋究粕?，他們往往專業(yè)理論不錯，但實際操作技能不足，使得職業(yè)教育的授課效果不理想。另外，由于財政困難以及交通不便，教師接受高層次理論學(xué)習(xí)和實踐培訓(xùn)的機會往往不夠，致使問題更加明顯。
三、發(fā)展我國少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的策略
《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中指出：以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。
殘疾人職業(yè)教育具有推動社會進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟增長的功能，是教育與經(jīng)濟最直接的一種結(jié)合形式。但職業(yè)教育在少數(shù)民族地區(qū)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，與其他教育相比，更加需要因地制宜地探索合適的發(fā)展策略。
1.專業(yè)和課程設(shè)置要適應(yīng)市場需求。國家教育行政主管部門已經(jīng)明確提出，包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育必須以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，所以，少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會需求，因時因需而異。專業(yè)與課程都應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要而設(shè)置，按產(chǎn)業(yè)的要求辦學(xué)，堅持產(chǎn)教結(jié)合，使每位學(xué)生都能按廠方技術(shù)要求進(jìn)行專業(yè)對口培訓(xùn)，就業(yè)后幾乎都能夠勝任廠家工作。
在課程方面應(yīng)靈活調(diào)整理論課和實踐課比例，建立適應(yīng)市場的、富有特色的課程體系，充分體現(xiàn)以相關(guān)知識為基礎(chǔ)，以核心能力為目標(biāo)，以職業(yè)素質(zhì)為培養(yǎng)特點。課程設(shè)置要注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，企業(yè)的項目任務(wù)要放到學(xué)校的教學(xué)中來，教學(xué)結(jié)束后由企業(yè)來進(jìn)行評判。把企業(yè)中相關(guān)項目融入教學(xué)之中，將企業(yè)的需求作為重要的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，以此來反映教學(xué)課程的質(zhì)量與水平，讓學(xué)生通過理論聯(lián)系實踐的方式，把知識學(xué)扎實，將技術(shù)掌握透徹。
2.因地制宜地發(fā)展職業(yè)教育。少數(shù)民族殘疾人的職業(yè)教育與就業(yè)要因地制宜，要結(jié)合自身的民族特點、自然環(huán)境、經(jīng)濟文化背景等因素。目前殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)要面對的重要問題是如何提高殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量，如何使殘疾人為就業(yè)做好知識、技能和心理等方面的準(zhǔn)備。這就要求殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)因地制宜，分別從實際情況出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的具體情況，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)。只有做好因地制宜，才會有靈活的職業(yè)教育，也才會收到事半功倍的效果。
3.加強職業(yè)學(xué)校的師資培訓(xùn)。職業(yè)教育特殊性又決定了職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有的雙重素質(zhì)：專業(yè)理論素養(yǎng)和較高的職業(yè)素養(yǎng)。目前，殘疾人職業(yè)教育從業(yè)的教師大都畢業(yè)于普通高校，只長于專業(yè)理論知識，但缺乏實踐指導(dǎo)和操作能力。教師是學(xué)校的靈魂，勉強執(zhí)教的老師難以完成教學(xué)目標(biāo)。因此，要充分利用國家重點建設(shè)的職教師資培訓(xùn)基地，做好為民族地區(qū)培訓(xùn)職教師資和管理干部的任務(wù)。另外，為了保證少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)教育的健康發(fā)展，要提高教師的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善教師的工作及生活條件。與此同時，還要制定一些對殘疾學(xué)生教師有利的政策，吸引更多高水平教師到少數(shù)民族地區(qū)任教。
4.走聯(lián)合辦學(xué)之路。殘疾人職業(yè)學(xué)校要健康發(fā)展，就必須培養(yǎng)出與社會需求相吻合的高質(zhì)量的畢業(yè)生。當(dāng)下，少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)條件和技能師資都很弱，短期內(nèi)無法滿足辦學(xué)的需要，生存的唯一出路是搞聯(lián)合辦學(xué)。合作辦學(xué)可以校企合作、校際合作。通過校企合作，主動爭取企業(yè)的人才培養(yǎng)訂單。這樣的話，可以做到校企互補，共同培養(yǎng)人才。學(xué)校投入理論教育教學(xué)，以企業(yè)為實訓(xùn)基地，學(xué)校能按企業(yè)要求培養(yǎng)出專業(yè)化、特殊化的人才，達(dá)到資源共享，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的效果。通過校際合作，少數(shù)民族地區(qū)的殘疾職業(yè)學(xué)?？梢岳冒l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)資源培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生培養(yǎng)更科學(xué)合理。
5.幫助殘疾人接受免費的職業(yè)教育。少數(shù)民族地區(qū)殘疾人面臨的問題主要是許多家庭因為經(jīng)濟困難，無法讓學(xué)生參與到職業(yè)教育。因此，在國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，國家與學(xué)校為保障殘疾人的利益，理應(yīng)推行殘疾人免費參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的舉措。事實是，從2009年秋季學(xué)期起，國家已經(jīng)決定對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費，部分省份也給殘疾人大學(xué)生補貼全部學(xué)費。根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，“十二五”時期我國將建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。之后，我國將全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，與此同時，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補助水平，逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。由此可見，推廣少數(shù)民族地區(qū)殘疾人免費職業(yè)教育是完全可行的。
［參考文獻(xiàn)］
[中圖分類號]G760 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0222-01
排斥，即為排擠斥逐，意思是排斥異己，使其不相容、離開。而融合，則是指將兩種或多種不同的事物合成一體。排斥與融合是自然界一切運動的基本形式的一種，自然界的各種物種普遍存在著排斥及融合。兩者既不可能絕對分離，也不可能相互抵消；且在一定的情況下，可以互相依存，互相轉(zhuǎn)化。
一、社會排斥概念與殘疾人融合問題
1974，法國學(xué)者拉諾爾提出了“社會排斥”（social exclusion）的概念，它強調(diào)個體與社會整體之間的互不相容，例如精神和身體殘疾者、自殺者、老年患者等其他與社會不適應(yīng)者。隨后，社會排斥的概念和內(nèi)容不斷被拓展，上世紀(jì)80年代末，歐洲委員會把社會排斥概念提煉分析，認(rèn)為社會排斥影響著公民的社會權(quán)、生活水平、教育水平以及就業(yè)等相關(guān)方面。社會排斥理論也引用到社會科學(xué)的研究之中，用來解釋和解決各式各樣的社會問題，通過深化歧視、排斥、邊緣化等概念，來解決排斥與融合的問題。可以說，社會排斥是研究殘疾人問題、解決殘疾人問題的一個新視角、新理論、新方法。
二、殘疾人教育排斥原因及我國殘疾人教育觀念現(xiàn)狀
對于殘疾人而言，由于先天或者后天的因素，使其在心理、生理以及人體結(jié)構(gòu)上區(qū)別于健康、健全的人類群體。這種與大多數(shù)人群的區(qū)別就造成了殘疾人作為一種弱勢群，面臨著社會的排斥。在中文里，“殘”和“廢”往往如影隨形，這就意味著“殘=廢=無能”這種觀念一直存在于我們的意識里，認(rèn)為生理、心理或人體結(jié)構(gòu)上區(qū)別于我們的殘疾人就是廢人，無法為社會、為人類創(chuàng)造價值。這樣一種觀念上的排斥是殘疾人參與社會和獲得平等權(quán)益的最大排斥，是其他各種社會排斥的根源。在以人為中心的我國傳統(tǒng)文化中，無論哪個朝代、哪個年代，無論是政府還是民間組織，有著包容美德的中華兒女，都不斷地采取一系列人性化的措施來幫助殘疾人。然而，授人以魚不如授人以漁，要真正幫助殘疾人，只有讓他們自己能“站起來”，能和健全人一樣去為社會創(chuàng)造財富、創(chuàng)造價值，才能從根本上改變對殘疾人的排斥，使得殘疾人能融合正常社會。我國現(xiàn)有八千萬殘疾人，長期以來，我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，殘疾人所遭到教育排斥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
三、殘疾人教育的融合方法
（一）嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹和執(zhí)行《殘疾人教育條例》等相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)規(guī)劃
1994年8月23日頒布實施的《中華人民共和國殘疾人教育條例》，是由國務(wù)院批準(zhǔn)，我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項法規(guī)，它的頒布和實施，將從法律上進(jìn)一步保障我國殘疾人平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。要把殘疾人教育當(dāng)做是國家教育事業(yè)的組成部分。政府和地方要對殘疾人教育事業(yè)進(jìn)行良好的統(tǒng)籌和規(guī)劃，加大殘疾人教育經(jīng)費的投入，改善辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。這些政策，這些法規(guī)，這些建設(shè)規(guī)劃，我們不能籠統(tǒng)地去看待，而是要嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹和執(zhí)行，真正地使其落到實處。
（二）大力發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，提升殘疾人教育事業(yè)水平
對于殘疾人教育事業(yè)，要加大基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)力度、普及殘疾人義務(wù)教育，完善殘疾人接受教育的法律法規(guī)，不僅要大力興建針對殘疾人教學(xué)的特殊教育學(xué)校，更要保證其教學(xué)設(shè)施和師資力量。要普及殘疾人義務(wù)教育，讓殘疾人和健全人一樣，能夠免費接受最基本的義務(wù)教育，使其能夠有基本的受教育權(quán)，從根本上提高殘疾人的文化素質(zhì)，要把殘疾人教育事業(yè)作為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分。
（三）大力發(fā)展殘疾人專業(yè)教育培訓(xùn)以及高等特殊教育
要讓殘疾人能夠?qū)W習(xí)專業(yè)的知識和專業(yè)的技能，使其在結(jié)束教育步入社會的時候能夠有一技之長，能夠為社會創(chuàng)造價值和財富，實現(xiàn)自我價值，獲取收入來源；要大力發(fā)展殘疾人高等特殊教育，給殘疾人帶來更多的自信，為殘疾人提供提升自我、實現(xiàn)自我、超越自我的重要平臺，為他們創(chuàng)造更多的與健全人平等競爭的機會，使他們能夠獲得社會的認(rèn)同和尊重。
（四）從教育觀念上改變對殘疾人的歧視和排斥
相對于健全人，殘疾人屬于弱勢群體，這種弱勢群體往往處于劣勢地位而遭到社會排斥，而這些排斥又會導(dǎo)致更多的劣勢和更大的社會排斥，并且這些排斥會相互關(guān)聯(lián)形成一種惡性的延生。所以要從觀念上改變對殘疾人的歧視和排斥，才能使殘疾人能夠獲得和健全人一樣的教育機會，才能使殘疾人能夠更好地通過教育來體現(xiàn)自身價值，才能從根本上消除社會對于這樣一個弱勢群體的歧視和排斥，才能使之融入社會。
四、結(jié)語
排斥與融合，既相對，又相容。在我們的殘疾人教育事業(yè)中，要直面排斥的原因、內(nèi)容，從觀念上改變對于殘疾人的排斥，才能消融排斥，使殘疾人能夠同健全人一樣，接受正常的教育，受到公正的待遇，最終融入正常的社會當(dāng)中。
【參考文獻(xiàn)】
但是，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生的現(xiàn)狀不容樂觀因而對其進(jìn)行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人視為思想道德建設(shè)的主體，以學(xué)生的健康和諧可持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展的特點和規(guī)律出發(fā)，以學(xué)生生活的環(huán)境為基礎(chǔ)，采用學(xué)生喜聞樂見、生動活潑的方式，來教育、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德信念，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學(xué)生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發(fā)展，殘疾學(xué)生中普遍存在著心理問題，對其進(jìn)行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調(diào)整心態(tài)，振奮自我，迎接人生的挑戰(zhàn)；生理上的殘疾還可能影響殘疾學(xué)生認(rèn)知等方面的正常發(fā)展，智力發(fā)展也可能因此而受到影響，容易出現(xiàn)辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現(xiàn)象。殘疾青少年特別是聾人團伙犯罪案件居高不下，已經(jīng)成為當(dāng)前一大社會熱點問題。因此，職業(yè)學(xué)校開展政治思想教育，著眼于殘疾學(xué)生直面現(xiàn)實，應(yīng)對未來，提高生存質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實的基礎(chǔ)知識、必備的實踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會后，往往難以融人社會。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強生活知識、勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強、自立、自信的心理素質(zhì)。3.強化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗。也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學(xué)生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學(xué)生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經(jīng)驗。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計出最佳活動方案。讓學(xué)生在富有針對性、形象性與指導(dǎo)性的活動中，不斷地補充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵、互相幫助。
5.加強師資隊伍建設(shè)
殘疾人的政治思想教育需要建設(shè)一支高質(zhì)量的殘疾人教育隊伍，采取有力措施，提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高特殊教育工作者的科研素養(yǎng)。各級教育行政部門要將特教師資的培訓(xùn)納入師資繼續(xù)教育工程，各級教育行政部門要定期組織開展特教專業(yè)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家前來講學(xué)。加大對殘疾人教育工作者的培養(yǎng)教育，采取黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的隊伍。此外，要關(guān)心特教師資的工作和生活，穩(wěn)定特教師資隊伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉(zhuǎn)正、評優(yōu)等方面，對特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業(yè)教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，殘疾人政治思想教育工作應(yīng)該是特殊職業(yè)學(xué)校工作的重中之重。只有高度重視和切實加強殘疾學(xué)生的政治思想教育，并勤于研究，善于創(chuàng)新，殘疾學(xué)生德育工作必然會有新的局面。
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[6]許家成.殘疾人職業(yè)教育的準(zhǔn)備式和支持式模式[J]．中國特殊教育，1998，(2)．
摘要：殘疾人職業(yè)教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能、適應(yīng)現(xiàn)代社會、過有尊嚴(yán)的生活、為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。它分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型，由國家根本法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章提供法律保障，由教育、民政、殘聯(lián)以及人力資源社會保障四個部門負(fù)責(zé)管理，初步形成了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系。
關(guān)鍵詞 ：殘疾人；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0005-06
作者簡介：高宇翔（1989—），男，福建福州人，碩士，烏魯木齊市聾人學(xué)校教師，中學(xué)二級教師，研究方向為特殊教育。
中國的職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的教育類型?；A(chǔ)教育分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育，小學(xué)和初中階段稱為九年義務(wù)教育。高等教育和成人教育在高中階段之后實施。職業(yè)教育獨立實施或與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育一起實施，以培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的知識技能。
目前，中國大陸有8 296萬殘疾人，其中25%居住在城市、75%居住在農(nóng)村。殘疾人職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能、提供謀生手段，有利于減輕殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會發(fā)展。
殘疾人職業(yè)教育的支持保障
（一）法律法規(guī)
中國殘疾人職業(yè)教育法律體系由國家根本法、專項法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章四個層次組成。
具體來說，國家根本法即憲法。要求國家必須發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平，建立和管理職業(yè)教育和高等教育學(xué)校，國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。
專項法律主要包括教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、殘疾人保障法、民辦教育促進(jìn)法、教師法等。它們確定了中國職業(yè)教育體系，明確了殘疾人職業(yè)教育的重要意義，強調(diào)了殘疾人接受教育的權(quán)利和各級政府發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)，確定了殘疾人職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和支持體系，部署了殘疾人職業(yè)教育在不同時期的發(fā)展策略和師資培訓(xùn)工作。
行政法規(guī)有《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《教師資格條例》等；部門及地方規(guī)章涉及《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《山東省職業(yè)教育條例》、《安徽省殘疾人保障條例》等。上述法規(guī)針對殘疾人職業(yè)教育的管理和發(fā)展提出了更具體的要求。
（二）經(jīng)費保障
依據(jù)教育法、殘疾人教育條例等相關(guān)規(guī)定：國務(wù)院教育、民政等部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未公布。省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)按學(xué)生人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。九年義務(wù)教育階段的職業(yè)學(xué)校教育免學(xué)費，中、高等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)對殘疾學(xué)生減免學(xué)費并提供生活補助，中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生享受1 500元/年的國家助學(xué)金。
國家部門舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校以政府財政撥款為主、其他多渠道籌措經(jīng)費為輔。從1991至2010年，政府財政撥款占這類學(xué)?？偨?jīng)費的比例從84.5%升至95.1%。逐步增加的財政撥款為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。不過，各地殘疾人職業(yè)教育的學(xué)生人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)存在差別：東部地區(qū)的濟南市每生每年9 000元，如果濟南市的一所學(xué)校有200名殘疾學(xué)生，每年將得到180萬元政府財政撥款作為日常公用經(jīng)費。但西北地區(qū)的烏魯木齊市每年每生僅有3 600元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，一所有200名殘疾學(xué)生的學(xué)校，每年得到的公用經(jīng)費只有72萬元。公辦學(xué)校獲得經(jīng)費的其他渠道有社會捐贈、校辦企業(yè)和社會服務(wù)收入等。
企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，各級人民政府可以給予辦學(xué)經(jīng)費的適當(dāng)支持。
（三）師資隊伍
《教師法》規(guī)定：取得初級職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備專科畢業(yè)及以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備本科畢業(yè)及以上學(xué)歷。
目前，中國有關(guān)殘疾人職業(yè)教育師資的研究非常有限。根據(jù)陳蓓琴等的研究，在11所初等和中等殘疾人職業(yè)學(xué)校中有438名教師，更多女性教師（62.0%）在這類學(xué)校工作，教師的年齡呈正態(tài)分布并集中在25~45歲（87.0%），本科學(xué)歷為主（73.3%），11.2%的人擁有碩士學(xué)歷，學(xué)生與教師的人數(shù)比例大約為10∶1，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（3∶1）。
在殘疾人高等職業(yè)學(xué)校中，王雁在調(diào)查南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院時發(fā)現(xiàn)，43.0%的教師在35歲以下，在35~54歲之間的有57.0%，老教師非常少，他們中的50.0%擁有本科學(xué)歷，43.0%擁有碩士或博士學(xué)歷，學(xué)生和教師的比例大約為20∶1，基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)（18∶1）。
作為殘疾人教育的師資，不僅要掌握普通的教育知識、技能，還要掌握特殊教育的理論知識和技能。目前，中國殘疾人職業(yè)教育師資在數(shù)量和素質(zhì)方面存在如下問題：教師人數(shù)有限，難已滿足殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的需要；專任教師比例偏低，許多課程由文化課教師或行政領(lǐng)導(dǎo)兼任；“雙師型”教師（既具備教師資格又擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書）的比例低于40.0%，許多教師缺乏與所教課程相關(guān)的職業(yè)資格證書；此外，大部分教師接受的在職培訓(xùn)僅有幾天時間并且與職業(yè)教育關(guān)系不大，在高校和企業(yè)中的長期培訓(xùn)機會非常有限。教師職后培訓(xùn)的覆蓋面和針對性有待提高。為著力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的殘疾人職業(yè)教育師資隊伍，中殘聯(lián)于2009年在南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”，從此，每年有數(shù)百名殘疾人職業(yè)教育教師在這里接受培訓(xùn)。
殘疾人職業(yè)教育的類型
中國殘疾人職業(yè)教育分職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型。
職業(yè)學(xué)校教育由國家規(guī)定學(xué)制、實施較系統(tǒng)的教育、頒發(fā)學(xué)歷證書；職業(yè)培訓(xùn)不限學(xué)制，是以就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或在崗提高為目的的非學(xué)歷職業(yè)教育，完成培訓(xùn)者可獲得結(jié)業(yè)證書，符合條件并通過考試者可獲得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。
普通教育機構(gòu)和殘疾人教育機構(gòu)共同實施殘疾人職業(yè)教育。普通教育機構(gòu)采取普通職業(yè)教育方式，主要針對肢體殘疾、智力殘疾和其他符合條件者，將他們安置在普通班級隨班就讀，因為他們可以和健全學(xué)生一起看和讀；殘疾人教育機構(gòu)采取特殊職業(yè)教育方式，設(shè)置特殊班級，主要針對視力殘疾、聽力殘疾和精神殘疾者。職業(yè)培訓(xùn)也可由接收殘疾職工的單位實施，或采用遠(yuǎn)程教育方式。
（一）職業(yè)學(xué)校教育
職業(yè)教育是殘疾兒童九年義務(wù)教育的重要組成部分。由于身體的缺陷和早期成長環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進(jìn)入整個教育體系的小學(xué)階段時，不論特殊學(xué)校還是附設(shè)有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校，都要開展低年級的職業(yè)啟蒙和高年級的職業(yè)教育內(nèi)容滲透，通過日常的生活指導(dǎo)和專門的勞動技術(shù)課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業(yè)意識，為他們接受初等職業(yè)教育和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1.初等職業(yè)學(xué)校教育。
在普通職業(yè)初中隨班就讀，是殘疾人接受初等職業(yè)教育的形式之一。職業(yè)初中的招生對象為小學(xué)畢業(yè)或至少有小學(xué)文化程度的青少年，學(xué)制3~4年，培養(yǎng)具有初中文化基礎(chǔ)、掌握初級職業(yè)技術(shù)的人才，如初級技術(shù)工人、農(nóng)民技術(shù)骨干等。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，約96%的職業(yè)初中位于縣城及農(nóng)村，專業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，如農(nóng)作物種植、家禽飼養(yǎng)等；近15年來全國職業(yè)初中的數(shù)量呈遞減趨勢，從1997年的1 469所縮減至2011年的54所。
在特殊學(xué)校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設(shè)置專門的職教班，是當(dāng)前殘疾人職業(yè)學(xué)校教育的常見形式，旨在培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣、形成初步的勞動能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢將教育和康復(fù)結(jié)合起來，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)率，或為他們進(jìn)入高一級的教育和培訓(xùn)機構(gòu)打好基礎(chǔ)。多個省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的特殊學(xué)校正在開展初等職業(yè)教育；專業(yè)涉及編織、烹飪、家政、美發(fā)、縫紉等數(shù)十種，部分學(xué)校還結(jié)合地方特色辦有花卉種植、玉器雕刻等專業(yè)，學(xué)制3年；個別培智學(xué)校為彈性學(xué)制，與傳統(tǒng)學(xué)制相比，這種學(xué)制允許智力殘疾學(xué)生根據(jù)自己的情況選擇學(xué)習(xí)方式和時間。
2.中等職業(yè)學(xué)校教育。
殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教育在初中教育基礎(chǔ)上實施，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，是中國殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的重點。殘疾人可在高中階段的特殊學(xué)校、殘疾人職業(yè)中專學(xué)校、普通職業(yè)中專學(xué)校、技工學(xué)校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育，并以前兩者為主要形式。
2012年全國開展視力殘疾人和聽力殘疾人高中階段教育的特殊學(xué)校分別有22所和121所，在校生7 043人，其中大多設(shè)置職業(yè)高中班（部）或開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)制3年。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、英語等基本課程，還要學(xué)習(xí)一些專業(yè)技術(shù)知識，如盲校的推拿按摩，聾校的工藝美術(shù)、服裝設(shè)計、機械維修、烹飪、計算機應(yīng)用等。學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，可選擇就業(yè)或參加高考進(jìn)入高等學(xué)校。
中國31個省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)有至少1所省級和若干所市級及以下的殘疾人職業(yè)中專學(xué)校。這類學(xué)校的招生對象包括生活可以自理的肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人等；初中文化程度者學(xué)制3年，高中文化程度者學(xué)制1年；專業(yè)涉及中醫(yī)康復(fù)保健、工藝美術(shù)、機電維修、電子商務(wù)、裝飾設(shè)計、酒店服務(wù)等；學(xué)校大多具備校內(nèi)實訓(xùn)場地和校外合作企業(yè)；學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，在校期間也可考取職業(yè)資格證書；優(yōu)秀畢業(yè)生有機會根據(jù)合作企業(yè)的需要推薦就業(yè)，或升至高等層次的職業(yè)教育學(xué)校。
2006—2010年，殘疾人職業(yè)中專學(xué)校與開設(shè)高中階段教育的特殊學(xué)校數(shù)量比在1.48∶1~1.78∶1之間，其中殘疾人職業(yè)中專學(xué)校的招生數(shù)和獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生人數(shù)比例呈逐年遞增趨勢。截至2012年底，全國有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）152個，在校生10 442人，畢業(yè)生7 354人，其中5 816人獲得職業(yè)資格證書。
3．高等職業(yè)學(xué)校教育。
隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步，生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量不斷提高，職業(yè)教育層次也會產(chǎn)生向上延伸的趨勢，推動殘疾人職業(yè)教育逐步進(jìn)入高等教育范疇。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院開始招收肢體殘疾大學(xué)生算起，中國殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育的歷史還不到20年，尚處于發(fā)展的起步階段。
殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育相當(dāng)于大學(xué)?？茖哟?，是高等教育體系的組成部分和義務(wù)教育后殘疾人教育的重要形式，在高級中等教育的基礎(chǔ)上實施，學(xué)制2~3年，專業(yè)與中等職業(yè)教育階段相銜接并有所擴展，畢業(yè)生可獲得全國普通高等學(xué)校畢業(yè)證書。中國殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育主要有以下四種形式。
第一，職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等1 280所普通高職院校招收各類輕度殘疾學(xué)生隨班就讀。2012年，全國本科、?？茖哟蔚钠胀ǜ咝：嫌嬚惺諝埣矊W(xué)生僅7 229人，殘疾人隨班就讀接受高等職業(yè)教育的人數(shù)有限。
第二，單獨建立（如南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院）或在普通高校內(nèi)設(shè)置專門招收殘疾學(xué)生的學(xué)院、系、專業(yè)（如天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院），根據(jù)學(xué)生情況實施“單考單招”，即單獨命題、單獨組織考試、單獨錄取殘疾考生。2012年，全國有1 134名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。下頁表1顯示了2013年實施殘疾人高等職業(yè)教育“單考單招”的院校概況，各校均為3年學(xué)制，大多面向聽力殘疾學(xué)生，專業(yè)從1~9種不等，主要分布在東部地區(qū)，招生總數(shù)為1 000余人。
第三，實施殘疾人中等職業(yè)教育的學(xué)校與普通高校合作開辦大專班。各地盲校與醫(yī)學(xué)類普通高校聯(lián)辦推拿按摩大專班最普遍，例如，1993年起南京盲人學(xué)校和南京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合、1993年起烏魯木齊市盲人學(xué)校和新疆醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合。2012年底，全國有13 735家盲人推拿中心，這種職業(yè)已得到了社會廣泛認(rèn)可，成為視力殘疾人接受高等職業(yè)教育的主要形式。畢業(yè)生從事推拿按摩工作的就業(yè)率高、收入樂觀，是實現(xiàn)他們有尊嚴(yán)地生活、為社會創(chuàng)造財富的有效途徑。
第四，通過高等教育自考考試、遠(yuǎn)程教育等多種渠道接受高等職業(yè)教育。前者采用學(xué)生自學(xué)參加考試、學(xué)分累計的方式完成學(xué)業(yè)。后者以國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院為代表，它已在全國建立了31個地方學(xué)院和教學(xué)中心，累計招收學(xué)員近萬人，以基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育方式和函授方式為主，專業(yè)有數(shù)字媒體設(shè)計與制作、會計、英語等。
（二）職業(yè)培訓(xùn)
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同特點。
殘聯(lián)部門舉辦的中短期實用技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，注重與生產(chǎn)扶貧相結(jié)合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。自然、文化環(huán)境不同的各個地區(qū)提供因地制宜的培訓(xùn)內(nèi)容，如安徽的工藝剪紙、云南的民族刺繡、西藏的唐卡繪畫、江蘇的龍蝦養(yǎng)殖、新疆的玉器雕刻等。
城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)注重與就業(yè)相結(jié)合。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展以實用技能為主，以集體就業(yè)、分散就業(yè)或個體就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括面向視力殘疾人的心理咨詢師、推拿按摩、計算機基礎(chǔ)，面向聽力殘疾人的網(wǎng)絡(luò)客服、來料加工，面向肢體殘疾人的話務(wù)員、電子商務(wù)等。2012年清華大學(xué)舉辦了首期殘疾人企業(yè)家培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟與政策解讀、企業(yè)家戰(zhàn)略思維等，探索了殘疾人商業(yè)精英的培訓(xùn)模式，對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)新有借鑒價值。
2010年全國各級殘疾人培訓(xùn)機構(gòu)有4 704所，其中殘聯(lián)部門下屬的2 504所、其他部門下屬的2 200所，培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人274 367人次、農(nóng)村殘疾人558 137人次，共有116 389人獲得職業(yè)資格證書。2011年，中殘聯(lián)發(fā)起“加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)年”活動，使殘疾人培訓(xùn)機構(gòu)增至5 254所，新就業(yè)殘疾人穩(wěn)崗率不低于80.0%。截至2012年底，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到5 271個，其中殘聯(lián)興辦1 927個，依托社會機構(gòu)興辦3 344個，29.9萬人次的城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。
福利企業(yè)等吸納殘疾職工的單位開展以生產(chǎn)安全和職業(yè)道德教育為主的崗前培訓(xùn)、以生產(chǎn)技能為主的在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾職工適應(yīng)職業(yè)生活、提高職業(yè)技能。培訓(xùn)動用各界力量、多種形式并舉，既可推薦殘疾職工到職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，也可請專業(yè)教師來企業(yè)做專題培訓(xùn)。
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)個體的技能水平可分為初級、中級、高級及以上三個等級，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家職業(yè)技能水平考試者可以獲得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。以長沙市的盲人推拿職業(yè)為例，申請初級專業(yè)技術(shù)等級（推拿按摩士）者需要具備中專學(xué)歷和一年工作經(jīng)驗；申請中級專業(yè)技術(shù)等級（推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和五年工作經(jīng)驗，或大專以上學(xué)歷和3年工作經(jīng)驗；申請高級專業(yè)技術(shù)等級（主治推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和12 年工作經(jīng)驗，或大專以上學(xué)歷和6年工作經(jīng)驗。
殘疾人職業(yè)教育的管理體系
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四部門負(fù)責(zé)管理各級各類殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)各級各類職業(yè)教育學(xué)會、研究機構(gòu)參與決策咨詢和科學(xué)研究。
教育行政部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育具體政策、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，指導(dǎo)、督促、檢查職業(yè)教育工作，指導(dǎo)所轄地區(qū)的特殊學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展與改革。
民政行政部門負(fù)責(zé)殘疾人群體的保障工作，管理各級民政技術(shù)學(xué)校和民政培訓(xùn)機構(gòu)招收殘疾學(xué)生開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)福利企業(yè)吸納殘疾職工并做好職業(yè)培訓(xùn)。
人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)完善職業(yè)資格制度，建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展招收殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)，實施職業(yè)資格鑒定工作。
殘疾人聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)促進(jìn)殘疾人教育、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心、殘疾人就業(yè)服務(wù)中心等隸屬于殘疾人聯(lián)合會管理。
隨著人權(quán)意識的覺醒和職業(yè)教育觀的進(jìn)步，近幾年，中國的殘疾人職業(yè)教育取得了顯著的發(fā)展，初步建立了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系，見圖1。
“一”即各級各類殘疾人職業(yè)教育秉持同一個目標(biāo)：培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會、掌握生存技能、過有尊嚴(yán)的生活、為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。
“二”即普通職業(yè)教育機構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)共同實施殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人學(xué)員可根據(jù)自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學(xué)習(xí)環(huán)境。
“三”即殘疾人職業(yè)教育有三個層次：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等和高等三個級別，職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級及以上三個等級，三個層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級工到高級工的殘疾人職業(yè)技能成長通道。
“四”即各級各類殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)由教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會四個部門依法管理，它們彼此協(xié)作又各有側(cè)重，在不同社會層面、用不同視角共同探索殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展路徑，推進(jìn)這項事業(yè)又好又快發(fā)展。
結(jié)語
中國在發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建職業(yè)教育體系的過程中也存在一些亟待解決的問題，如法律體系待完善、教師培養(yǎng)待加強、區(qū)域差距待縮小、無障礙建設(shè)待推進(jìn)、專業(yè)范圍待拓展、教學(xué)質(zhì)量待提高等。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，加大殘疾人職業(yè)教育投入，加強實訓(xùn)基地和“雙師型”師資建設(shè)，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，開展多種形式的殘疾人職業(yè)教育，使殘疾學(xué)生都能掌握一項生存技能，將成為中國殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展方向。
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2.繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?；已?jīng)“普九”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高；未“普九”地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機構(gòu)。
5.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
6.采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn)。殘疾人教育機構(gòu)、各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
二、完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提高特殊教育保障水平
7.全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補助水平。各地應(yīng)按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
8.加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學(xué)校的縣，獨立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學(xué)校。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。東部地區(qū)也要加大投入，按照本地區(qū)特殊教育規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好特殊教育學(xué)校建設(shè)工作。
各地要統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或者其他機構(gòu)附設(shè)的特教班、高中階段特殊教育學(xué)校（班）和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè)。
9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。
10.加大投入，確保特殊教育學(xué)校（院）正常運轉(zhuǎn)。各地要從特殊教育學(xué)校（院）人均成本高的實際出發(fā)，研究制定特殊教育學(xué)校（院）生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校（院）正常的教育教學(xué)需求。
中央財政將繼續(xù)設(shè)立特殊教育補助?？?，地方各級人民政府要繼續(xù)設(shè)立特殊教育專項補助費并不斷提高。中央財政加大專項補助資金投入，鼓勵和支持地方辦好現(xiàn)有的面向全國招生的高等特殊教育學(xué)院。
各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校（院）開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。
三、加強特殊教育的針對性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)
11.根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
在課程改革中，要充分考慮殘疾學(xué)生特點，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力的培養(yǎng)。
12.全面推進(jìn)隨班就讀工作,不斷提高教育質(zhì)量。重點推進(jìn)縣（區(qū)）級隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規(guī)模。
建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。
13.大力加強職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場和社會需求，加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程的建設(shè)。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，促進(jìn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入，在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施。
14.加快特殊教育信息化進(jìn)程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。地方各級人民政府要加強特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力。
15.深入開展特殊教育研究。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學(xué)研究部門和科學(xué)研究部門應(yīng)配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)研究。繼續(xù)開展盲文、手語研究，使之更加科學(xué)、實用。
四、加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平
16.加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要適應(yīng)殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要，加強特殊教育師范院校專業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大特教師資的培養(yǎng)力度。鼓勵和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程。各地在實施師范生免費教育時，要把特教師資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃。加大特殊教育或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)等單位任教。
各地要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，對在職教師實行輪訓(xùn)，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強對在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或其他機構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。依托高等特殊教育學(xué)院、其他有關(guān)院校和專業(yè)機構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”。
17.配齊配足教師，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理工作。省級有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制并保障落實。
18.要切實采取措施落實特殊教育教師待遇?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。各地要采取措施，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
業(yè)的腦力勞動者僅占3.4%。
9月17日，熊熊燃燒的第十三屆殘奧會圣火在北京熄滅，十幾天里，全世界4000多名殘疾運動精英用殘缺的身體挑戰(zhàn)生命極限、用頑強的意志締造生命輝煌、用迷人的微笑昭示生命意義。目睹這一切，無法不讓人唏噓感慨、熱淚盈眶。
然而，當(dāng)我們?yōu)闅垔W運動員拍紅了手掌、喊破了嗓子后，有時間環(huán)顧一下我們周圍殘疾人的就業(yè)狀況時，不禁又是另一種的感慨：就業(yè)對他們有著特殊的意義，而要解決這個問題需要全社會的參與與努力，且任重而道遠(yuǎn)。
就業(yè)成為身體殘疾之外
的另一難題
對殘疾人的關(guān)愛是構(gòu)建和諧社會的一個必要環(huán)節(jié)，但這種關(guān)愛絕不能僅僅停留在同情、不歧視、救濟幫助這些較淺的層面上，而是應(yīng)該從各行業(yè)、各領(lǐng)城中體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的精髓，在教育、醫(yī)療、通信、就業(yè)、交通等各領(lǐng)域切實推動所有幫助殘疾人的行動。這種幫助不僅僅是幫助他們生存，更是要幫助他們生活。這就意味著，殘疾人群體應(yīng)和普通人一樣，享受他們所應(yīng)享受到的一切人權(quán)要素。
據(jù)2006年全國第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8000萬人，占全國總?cè)丝诘?6.34%。殘疾人是一個很龐大的群體，對他們予以關(guān)愛，我們責(zé)無旁貸。
一直以來，殘疾人的就業(yè)問題就是社會關(guān)注的熱點。就業(yè)對普通人來說是個大問題，對殘疾人而言更是如此。有一份適合自己的工作，不僅能夠解決生存問題，還可以在社會中體現(xiàn)自己的價值，享受生活。但長期以來，殘疾人就業(yè)面臨著諸多困境，其中最大的障礙在于用人單位的歧視。在他們眼里，殘疾人因殘疾而“一丑遮百俊”，紛紛把殘疾人拒之門外，即使殘疾人能夠完全勝任應(yīng)聘崗位也不例外。例如，掌握四門外語、多次獲得國家級獎學(xué)金、被媒體稱為“當(dāng)代張海迪”的北大女博士郭暉，畢業(yè)時找工作卻多次因為殘疾而被拒于門外。
當(dāng)然，由于殘疾人在生理條件和文化水平上的限制，他們的勞動能力低于健全人。這種差別導(dǎo)致殘疾人不能像健全人那樣完全通過勞動市場的競爭來實現(xiàn)就業(yè)，如不給予殘疾人特別的“扶助”，他們勢必就會成為失業(yè)者和社會的棄兒。通過社會扶助促進(jìn)殘疾人就業(yè)，本身就是人權(quán)平等的表現(xiàn)，也是實現(xiàn)人權(quán)平等的手段。
為全面促進(jìn)殘疾人就業(yè)，國家相繼出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，進(jìn)一步明確了政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任，并制定了一系列配套的政策，形成了比較完整的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律體系和政策體系。通過強化落實殘疾人就業(yè)保護政策，鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)村殘疾人多渠道，多途徑就業(yè)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)等一系列措施，有效地促進(jìn)了我國的殘疾人就業(yè)的發(fā)展。
目前，政府對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，除自謀職業(yè)的途徑外，一些殘疾人被安排到專門為解決其就業(yè)問題而開辦的福利企事業(yè)單位工作。此外，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體等單位也要按規(guī)定比例吸納殘疾人就業(yè)。
通過實施一系列促進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的優(yōu)惠政策及扶持措施，殘疾人培訓(xùn)及就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。現(xiàn)在全社會對殘疾人的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，越來越多的人了解到，殘疾人只要經(jīng)過一定的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不但可以勝任許多工作，有些人還能夠在自己的崗位上取得勝于正常人的成績。
截至去年底，中國殘疾人就業(yè)人數(shù)已達(dá)2100多萬。其中，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)433.7萬，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)到近1696.6萬。僅2007年，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到39.2萬人，中國城鎮(zhèn)每年新增加需要安排的殘疾人有30萬人，這些人的就業(yè)基本上都能得到安排。其中，集中就業(yè)的殘疾人是11.9萬人，社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)11.5萬人，個體就業(yè)和多種形式靈活就業(yè)的殘疾人是15.8萬人，比重占到了4成以上。
雖然國家在促進(jìn)殘疾人就業(yè)上下了很大功夫，并且取得了不錯的成效。但我們還應(yīng)該看到，近幾年隨著全國就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，大量的下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村富余勞動力流入城市，給殘疾人就業(yè)帶來了極大的沖擊，使殘疾人面臨的壓力日益增大。每年有858萬有勞動能力就業(yè)或達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)率約為15%，殘疾人群體的總體失業(yè)情況比整個社會的總體失業(yè)情況要嚴(yán)重得多。盡管殘疾人就業(yè)率已經(jīng)達(dá)85%左右，但可以看到，這是有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人員的就業(yè)率，人數(shù)還不到殘疾人人口總數(shù)的一半。
同時，用人單位對殘疾人的歧視依然嚴(yán)重。天生左手殘缺的長沙妹子曾利雄近幾年屢次遭遇就業(yè)歧視。1997年她被廣州市殘疾人英語培訓(xùn)中心錄取，最終拿到大學(xué)英語六級證書。她去人才市場應(yīng)聘求職，一家港資服裝企業(yè)的老板在招聘現(xiàn)場測試了她的英語水平后決定錄用，但在第二天偶然間知悉了她左手殘缺后卻堅決不肯聘用她了。后來終于有一家物流公司決定接收她，但到公司后僅一個月，在同事的歧視與排擠下又只得黯然離職。重慶市渝中區(qū)的聾啞女熊小蕓剛從長春大學(xué)特殊教育學(xué)院畢業(yè)，本以為能找到一個好工作，孰料她給近百家公司投遞了自己的簡歷，就因為她是殘疾人而被拒絕。無奈之下，她在華新街人才市場向用人單位下跪，最終求得一家單位意向性收下簡歷。這樣的案例實在數(shù)不勝數(shù)。上述這些人都可謂殘疾人群體中的精英，其工作能力即使與正常人中的優(yōu)秀分子相比也毫不遜色，但是依然慘遭淘汰。
此外，殘疾人就業(yè)的范圍仍相對較窄、層次較低。在業(yè)殘疾人中，從事體力勞動的占 96.6%，而從事文化技術(shù)等行業(yè)的腦力勞動者僅占3.4%，同全國在業(yè)人口的總體相比，殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動。目前，8000萬殘疾人中， 有3000萬人屬于低收入階層， 其中 979萬人尚未解決溫飽問題。
教育和培訓(xùn)，
或許是他們一副有力的翅膀
殘疾人作為在身心活動上有不同程度困難的群體，在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會方面也處于弱勢地位，從而造成了殘疾人的勞動技能整體偏低，這對殘疾人的就業(yè)帶來了很大的影響。要改變這種狀況，必須加強對殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的勞動技能和自身素質(zhì)。
知識改變命運，對殘疾人兒童少年，要為他們提供多樣的義務(wù)教育，保障每個有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童得到受教育的機會。同時要擴大殘疾人接受高等教育的機會，拓寬和完善高校的招生政策，放寬殘疾考生錄取標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大招生范圍，開設(shè)更多適合殘疾人的專業(yè)學(xué)科，為以后從事高層次工作打下基礎(chǔ)。幫助殘疾人樹立終身學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育的理念，發(fā)展殘疾人成人教育和職業(yè)教育。
中國省、地、縣三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)已發(fā)展到1044個，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機構(gòu)有2206個，達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機構(gòu)有158個。總共有近259.2萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高了就業(yè)能力。
“沒有山東濱州醫(yī)學(xué)院，就不會有今天的我?！?8歲的韓芳，一歲半時發(fā)高燒導(dǎo)致右腿失去知覺，成了殘疾人。1984年，韓芳中考成績名列全縣第一，但是師范專業(yè)體檢將他拒之門外。1987年，韓芳高考再次位居全縣榜首，沒想到報考的圖書館專業(yè)也不接收他。就在他絕望之際，山東濱州醫(yī)學(xué)院專門招收殘疾學(xué)生的醫(yī)學(xué)系錄取了他。韓芳不僅走進(jìn)了夢想中的大學(xué)殿堂，而且4年后又以臨床類專業(yè)第一名的成績考取了北京醫(yī)科大學(xué)內(nèi)科臨床碩博連讀研究生?，F(xiàn)在的他已經(jīng)是北京大學(xué)人民醫(yī)院呼吸科副主任。
我國大中城市已基本建立起殘疾人教育培訓(xùn)長效保障機制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。例如天津市一年共為殘疾人發(fā)放教育助學(xué)金和就業(yè)培訓(xùn)費近千萬元，有近5000余名殘疾人得到政府資助，他們當(dāng)中一部分人已經(jīng)完成學(xué)業(yè)走上崗位。
福利企業(yè)：和諧社會的新亮點
福利企業(yè)作為吸收殘疾人就業(yè)的重要渠道，在殘疾人社會保障中發(fā)揮著重要作用。上個世紀(jì)50年代，福利企業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)了。一直到80年代，我國福利企業(yè)規(guī)模、利潤和殘疾人職工數(shù)量的增長速度都在迅速增加。然而，市場經(jīng)濟的發(fā)展也為福利企業(yè)的生存和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的福利企業(yè)面臨的困難較多，政府一方面要加大對福利企業(yè)的扶持力度，給與政策的優(yōu)惠、技術(shù)和資金上的支持，繼續(xù)實行減免稅的優(yōu)惠，還要進(jìn)一步推進(jìn)福利企業(yè)改制，放寬或取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制，鼓勵福利企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。
位于北京豐臺區(qū)的東風(fēng)機車電器廠就是一家福利企業(yè)，目前在全部120多名員工中，殘疾人員工有55人，占職工總數(shù)的44％左右。
29歲的吳雙龍腿腳不如健全人靈便，大專學(xué)歷的他畢業(yè)后也曾為找工作心存憂慮。2006年，他通過殘疾人招聘會進(jìn)入了這家工廠的電子車間工作。“感覺這環(huán)境挺好的，對我們都是平等的，還有對我們的福利待遇挺好的。我住的單身宿舍由工廠提供，單位給負(fù)擔(dān)一部分，我們就是象征性的交一點，每月20塊錢?！?/p>
吳雙龍說，工廠還為殘疾人員工開設(shè)了班車，在廁所、電梯里加裝了欄桿，方便殘疾員工的日常生活。而且他們的工作時間比健全人縮短了一個小時，每天只工作7個小時。最讓他滿意的是，殘奧會期間，工廠還免費組織他們?nèi)B巢看了場田徑比賽。
一、我國法律對殘疾人的界定及勞動保護內(nèi)容
殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。我國憲法第45條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！备鶕?jù)《勞動法》、《殘疾人保障法》等法律的有關(guān)規(guī)定，殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容可以概括為以下幾個方面：（1）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利。殘疾人和其他人一樣擁有選擇職業(yè)的權(quán)利，殘疾人可以根據(jù)自己的意愿、才能、能力選擇自己喜歡的職業(yè)。（2）獲得勞動報酬的權(quán)利。殘疾人參加勞動，有權(quán)依照法律的規(guī)定及勞動合同的規(guī)定取得報酬。隨著我國勞動法律制度的逐漸完善，勞動報酬條款已成為殘疾人勞動者與用人單位簽訂的合同中的必備條款。（3）獲得勞動安全保護的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，創(chuàng)造相應(yīng)的安全條件和勞動條件，防止工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，為從事勞動的殘疾人提供必要的安全保護，有效維護殘疾人的安全。（4）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動者增強就業(yè)能力和工作能力并提高自身素質(zhì)的重要途徑。為了切實保障殘疾人享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。（5）享受社會保險和福利的權(quán)利。每一個勞動者都有可能因為年老、失業(yè)、生病、工傷等原因而陷入經(jīng)濟困境，社會保險通過給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)姆绞剑箘趧诱攉@得基本的生活保障。殘疾人勞動者和其他勞動者一樣，有享受社會保險和福利的權(quán)利。此外，殘疾人還享有參加工會、提請勞動爭議處理等法律規(guī)定的其他權(quán)利。
二、殘疾人勞動就業(yè)在現(xiàn)實中遇到的問題
（1）殘疾人總體就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。從總體上看，我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們在就業(yè)競爭中的劣勢更為明顯。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。（2）殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高。改革開放以后，我國對殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。但是，我國殘疾人的受教育狀況依然令人擔(dān)憂，與數(shù)量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機構(gòu)所提供的教育培訓(xùn)機會顯得非常有限，更無法從根本上改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）殘疾人就業(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位。為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我國各級政府和社會采取了很多扶助措施。但是，我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。
三、對殘疾人勞動就業(yè)權(quán)法律保護的對策
1．完善扶助殘疾人就業(yè)的立法規(guī)定。在勞動就業(yè)方面，殘疾人是弱勢群體，要使殘疾人能夠平等地享有勞動就業(yè)權(quán)，必須對殘疾人進(jìn)行特別扶助?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定了對殘疾人就業(yè)進(jìn)行扶助的總體原則和基本制度。然而，僅僅依靠《殘疾人保障法》對殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護是不夠的，在關(guān)于保護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定還需要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以細(xì)化和補充。
2．加大行政扶持力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。由于殘疾人自身存在局限，僅僅依靠殘疾人自身的力量往往無法很好地實現(xiàn)殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)。因此，必須對殘疾人采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對殘疾人就業(yè)的扶助既要依靠明確的法律規(guī)定，也要依靠切實有效的組織落實。政府在扶助殘疾人就業(yè)方面須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對殘疾人就業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，采取有效措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
3．加強對殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的司法保護。目前，我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)受到侵犯的情況還屢屢發(fā)生，為了有效保護殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)，有關(guān)部門必須依法懲治侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的各種行為。在勞動就業(yè)權(quán)遭受侵害時，殘疾人有權(quán)運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。由于殘疾人的文化水平普遍較低，經(jīng)濟條件較差，其在運用法律武器維護自身合法權(quán)益的過程中會遇到各種各樣的困難。各級殘疾人聯(lián)合會、有關(guān)法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予殘疾人必要的法律幫助。
參考文獻(xiàn)
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[2]中國殘疾人聯(lián)合會．《中國殘疾人聯(lián)合會與中國殘疾人事業(yè)》．2006年第21期
