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時(shí)間：2023-07-09 08:24:37
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中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國(guó)家基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、商品房開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，城市化建設(shè)在快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制也正在被越來(lái)越多的工程單位所采用，如何做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制，既為建設(shè)方節(jié)約投資，也能使造價(jià)咨詢單位有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使工程單位和造價(jià)咨詢單位達(dá)到雙贏的目的，這是下面所要討論的問(wèn)題。
1 造價(jià)控制的意義
由于在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為25%～50%，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。然而，在招投標(biāo)、預(yù)算編制、工程施工、結(jié)算審計(jì)等階段也對(duì)工程造價(jià)的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2 施工階段造價(jià)控制的范圍
建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段；實(shí)施階段（招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段），施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵階段。施工階段造價(jià)控制之目標(biāo)，是指在工程開(kāi)工至竣工的整個(gè)施工期間，造價(jià)咨詢業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定和有效地控制項(xiàng)目的施工圖預(yù)算價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等。
由于造價(jià)咨詢的及時(shí)性，整個(gè)施工階段，造價(jià)工程師事先解決了涉及造價(jià)和有關(guān)費(fèi)用等系列問(wèn)題，尤其是有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，對(duì)降低項(xiàng)目建設(shè)成本，以及對(duì)施工的工期、質(zhì)量控制等都能起到保證和促進(jìn)作用。
（1）制定造價(jià)控制的實(shí)施細(xì)則。確定控制目標(biāo)。
（2）根據(jù)施工承包合同價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃、編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流動(dòng)量表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計(jì)劃書(shū)。
（3）參與工程造價(jià)控制有關(guān)的工作會(huì)議。
（4）負(fù)責(zé)對(duì)施工單位上報(bào)的每月完成工作量月報(bào)進(jìn)行審核。并提供當(dāng)月付款建議書(shū)，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。
（5）承發(fā)包雙方提出索賠時(shí)，為委托方提供咨詢意見(jiàn)。
（6）協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)；并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。
（7）及時(shí)核定分階段完成的分部工程結(jié)算；提供整套結(jié)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表交業(yè)主歸檔。
（8）提供涉及委托咨詢工作項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和與造價(jià)控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。
3 在實(shí)際操作中，有的建設(shè)方還要增加一些造價(jià)咨詢的內(nèi)容
3.1 施工圖出圖前的設(shè)計(jì)指標(biāo)控制：在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中要求咨詢單位根據(jù)工程單位的項(xiàng)目投資情況，項(xiàng)目的建設(shè)檔次，提供該項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程選用不同材料的一些造價(jià)參數(shù)，供工程單位控制投資選擇設(shè)計(jì)用材做參考。
3.2 施工圖招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)的審核：在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，找出不平衡報(bào)價(jià)及不合理的報(bào)價(jià)部分，供建設(shè)方合同談判參考。
3.3 在整個(gè)咨詢工作結(jié)束后：對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有一個(gè)完整的成本分析和后評(píng)估報(bào)告。
3.4 在設(shè)計(jì)階段提供合理化建議：對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性合理性進(jìn)行分析，比較不同設(shè)計(jì)方案所帶來(lái)的品質(zhì)、效果、成本、效益等方面的差異，向業(yè)主提出設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化建議。
3.5 工程量清單及標(biāo)底編制過(guò)程中的合理化建議：在工程量清單或標(biāo)底編制過(guò)程中分析、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的不足或不合理地方，及時(shí)把信息反饋給業(yè)主并提出合理化的建議，以便業(yè)主及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，作出相應(yīng)調(diào)整。
3.6 簽訂合同時(shí)的合理化建議：在簽訂施工（或采購(gòu)）合同時(shí)對(duì)合同中的某些可能引起爭(zhēng)議或索賠的條款，尤其是對(duì)業(yè)主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業(yè)主并提出合理的有利于業(yè)主的解釋，降低業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。
3.7 設(shè)計(jì)變更階段合理化的建議：發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，事前對(duì)不同的變更方案進(jìn)行造價(jià)測(cè)算，并提出合理化的建議，供業(yè)主選擇。
4 施工階段造價(jià)控制的實(shí)施
二、取得的工作業(yè)績(jī)及創(chuàng)新歷程
大專畢業(yè)至今，仔細(xì)算來(lái)已從事財(cái)經(jīng)工作二十三年半，九年半干會(huì)計(jì)(包括會(huì)計(jì)主管四年)，十四年干審計(jì)，從基層到機(jī)關(guān)，從財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)，從出納開(kāi)始，由普通會(huì)計(jì)、車間會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)到審計(jì)主審，因此，具有了較好的專業(yè)功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期專業(yè)實(shí)踐之后，養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細(xì)致的工作作風(fēng)，因此無(wú)論在哪個(gè)工作崗位，我認(rèn)為我都是稱職的，除了有你們大家的支持外，很重要的一個(gè)原因是因?yàn)槲覠釔?ài)財(cái)經(jīng)工作，因?yàn)闊釔?ài)，所以我很勤奮，對(duì)工作很投入，先后完成了許多項(xiàng)重要的專業(yè)技術(shù)工作，取得了不少業(yè)績(jī)及創(chuàng)新。
1.1財(cái)務(wù)管理部崗位職責(zé)的認(rèn)識(shí)
部門(mén)財(cái)務(wù)管理部，主要工作職責(zé)是組織會(huì)計(jì)核算和報(bào)表功能、財(cái)務(wù)管理和控制職能，預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制管理，參與公司經(jīng)營(yíng)和管理。具體表現(xiàn)為：在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目可行性分析、稅務(wù)籌劃、投資分析、融資、參與編制項(xiàng)目大綱；在項(xiàng)目建設(shè)階段，負(fù)責(zé)合同評(píng)審、支付工程進(jìn)度款、財(cái)務(wù)成本核算；在項(xiàng)目預(yù)售階段和入伙階段，協(xié)助資金計(jì)劃部開(kāi)盤(pán)收款、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的準(zhǔn)備、協(xié)助辦理入伙手續(xù)、審查代收稅費(fèi)；在項(xiàng)目結(jié)算階段，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目稅務(wù)匯算清繳。總之，財(cái)務(wù)管理部既是一個(gè)管理部門(mén)，又是一個(gè)職能部門(mén)，貫穿公司整個(gè)經(jīng)營(yíng)流程的始終。
1.2自身崗位職責(zé)的認(rèn)識(shí)
主要職責(zé)如下：加強(qiáng)深圳公司會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理，協(xié)助財(cái)務(wù)經(jīng)理完成地產(chǎn)子集團(tuán)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度體系并督促貫徹執(zhí)行、協(xié)助財(cái)務(wù)經(jīng)理完成部分財(cái)務(wù)管控職能，配合集團(tuán)公司完成上市相關(guān)工作，為公司日常經(jīng)營(yíng)管理和決策提供有效的財(cái)務(wù)支持。
2.全年主要工作內(nèi)容及工作結(jié)果
2.1工作主要內(nèi)容
2009年1月-4月負(fù)責(zé)審核康年和深圳地產(chǎn)原始單據(jù)及康年公司賬務(wù)處理、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)報(bào)表；2009年5月-12月負(fù)責(zé)審核、匯總地產(chǎn)子集團(tuán)各公司會(huì)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)審核、匯總地產(chǎn)子集團(tuán)各項(xiàng)目臺(tái)賬；完善地產(chǎn)子集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度；配合集團(tuán)上市的財(cái)務(wù)對(duì)接工作；負(fù)責(zé)深圳公司存量房產(chǎn)租金的催收；負(fù)責(zé)深圳地產(chǎn)各公司電算化管理工作。
2.2工作成果
A：完成審核對(duì)匯總集團(tuán)內(nèi)各公司月度會(huì)計(jì)報(bào)表，向集團(tuán)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，協(xié)助財(cái)務(wù)經(jīng)理完成二級(jí)公司該部分工作的考核。
B：完成《成本與商務(wù)工作手冊(cè)》財(cái)務(wù)操作指引、《地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)付款管理制度》及《地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)借款與報(bào)銷制度》并督促各地產(chǎn)公司貫徹實(shí)施。
C：?jiǎn)?dòng)、審核、匯總地產(chǎn)子集團(tuán)各項(xiàng)目臺(tái)賬，并完成月度項(xiàng)目臺(tái)賬分析報(bào)告。
D：完成各部門(mén)費(fèi)用臺(tái)賬，每月按時(shí)發(fā)送深圳公司各部門(mén)費(fèi)用臺(tái)賬，關(guān)注各部門(mén)費(fèi)用執(zhí)行情況。
E：根據(jù)集團(tuán)公司要求，按時(shí)完成與資本市場(chǎng)的相關(guān)財(cái)務(wù)對(duì)接工作，同時(shí)配合德勤審計(jì)工作。
F：完成深圳公司2009年新會(huì)計(jì)核算制度賬套初始化工作，完成金蝶系統(tǒng)月度完全備份管理，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息安全。
G：完成深圳公司存量房產(chǎn)租金管理工作編制月度存量房產(chǎn)租金收取情況表，開(kāi)具租金發(fā)票，確保公司存量房產(chǎn)的租金及時(shí)、準(zhǔn)確地入賬。
H：配合人力資源部完成月度銷售中心薪酬統(tǒng)計(jì)表及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
3.工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)意見(jiàn)
3.1溝通
需加強(qiáng)溝通的主動(dòng)性，且溝通渠道仍需拓展，目前僅限于對(duì)二級(jí)公司財(cái)務(wù)對(duì)接人，而對(duì)二級(jí)公司項(xiàng)目的了解及跟進(jìn)，需加強(qiáng)同二級(jí)公司其他部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通。
3.2工作業(yè)務(wù)能力
加強(qiáng)了解和熟悉地產(chǎn)項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程、加強(qiáng)香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，以便對(duì)接德勤審計(jì)時(shí)規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)專業(yè)深度和精準(zhǔn)度，以便更好地完成工作。
3.3工作欠缺方面
針對(duì)地產(chǎn)子集團(tuán)各二級(jí)公司相關(guān)稅務(wù)管理及稅收籌劃工作關(guān)注較少，以后將更加關(guān)注異地稅收政策、地方稅收管理、跟進(jìn)二級(jí)公司稅務(wù)管理相關(guān)事宜。
二、2010年度主要工作目標(biāo)和任務(wù)
1、新會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行報(bào)告及相關(guān)規(guī)范細(xì)則；
2、計(jì)劃完成《花樣年地產(chǎn)子集團(tuán)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理規(guī)范》，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)檔案管理；
3、計(jì)劃完成《花樣年地產(chǎn)子集團(tuán)稅收管理制度》，梳理稅務(wù)管理原則、發(fā)票管理、合理稅收籌劃審批流程；
4、存量房產(chǎn)管理財(cái)務(wù)管理職責(zé)的梳理；
5、協(xié)助完成地產(chǎn)子集團(tuán)年度財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為公司經(jīng)營(yíng)提供有價(jià)值的決策。
三、對(duì)公司、部門(mén)管理工作的合理化建議
1、對(duì)公司工作的合理化建議
中圖分類號(hào)： F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的管理模式，是審計(jì)理念的變革和創(chuàng)新，全過(guò)程跟蹤審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段—前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段。而項(xiàng)目實(shí)施階段的跟蹤審計(jì)是將工程造價(jià)的事后審核提前至工程造價(jià)形成的全過(guò)程，越來(lái)越受到建設(shè)方的青睞。其主要工作是使建設(shè)方及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握投資情況，合理支付工程款，確保工程結(jié)算時(shí)最大限度地降低工程造價(jià)。本人就項(xiàng)目實(shí)施階段的跟蹤審計(jì)闡述如下：
1、首先跟蹤審計(jì)人員必須熟悉圖紙，施工圖紙是項(xiàng)目實(shí)施階段的主要依據(jù)，而且就工程造價(jià)而言設(shè)計(jì)上的節(jié)約與浪費(fèi)更為顯著，因此對(duì)圖紙的熟悉及優(yōu)化對(duì)于控制造價(jià)來(lái)講尤為重要。在熟悉圖紙的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏洞及疑問(wèn)及時(shí)地在圖紙會(huì)審中提出，避免在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題造成返工事件而浪費(fèi)錢(qián)物，對(duì)設(shè)計(jì)人員在結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)得比較保守的部位重點(diǎn)分析，對(duì)不影響結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全、使用等方面的功能時(shí)能提出一些合理化的建議，對(duì)一些建筑做法及所用材料在不影響使用功能及美觀的前提下提出一些有可能使用新型材料或者省去某一層做法的建議，使其能優(yōu)化設(shè)計(jì)從而降低工程造價(jià)。
2、對(duì)設(shè)計(jì)變更做到先算賬后變更。在項(xiàng)目的實(shí)施階段經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤發(fā)生的變更，對(duì)于這種變更必須審查變更的內(nèi)容以及設(shè)計(jì)院簽字手續(xù)是否完備，并將變更所增減的工程造價(jià)計(jì)算并分析原因，如的確是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所引起的，可以建議建設(shè)方保留要求設(shè)計(jì)院賠償?shù)臋?quán)利，杜絕所有的費(fèi)用均要建設(shè)方買(mǎi)單。
第二，由于建設(shè)方使用功能或美觀追求發(fā)生的變更：對(duì)于這種變更必須審查變更的合理性，根據(jù)甲方的管理模式提出變更的程序是否完整，是否經(jīng)設(shè)計(jì)人員認(rèn)可，并將變更所增減的工程造價(jià)計(jì)算分析，會(huì)同建設(shè)方、設(shè)計(jì)院一起分析造價(jià)的增加與使用功能或美觀追求的取舍，從而決定是否需要變更，該怎樣變更更合理。
第三，由于施工方便于施工提出的變更，在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工單位為了降低施工難度或是為了趕工期而提出變更，對(duì)于這樣的變更首先要判斷對(duì)于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商如果不變更是否會(huì)因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)的原因而無(wú)法施工，或者是變更后對(duì)于工期提前的天數(shù)或是如果不變更是否會(huì)影響總工期，再對(duì)提出變更增減的工程造價(jià)計(jì)算分析，然后會(huì)同建設(shè)方、施工方進(jìn)行變更與造價(jià)的取舍，盡量不要為了這樣的變更而增加工程造價(jià)。
總之，不管是什么原因引起的變更，必須審查變更的程序是否合法，進(jìn)行變更的經(jīng)濟(jì)性和合理性的分析，為建設(shè)方最終確定是否變更和如何變更提供參考。
3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審計(jì)。簽證是施工方獲取索賠的另一種表現(xiàn)形式，是施工方獲取利潤(rùn)的一種途徑。對(duì)施工中發(fā)生的簽證，要進(jìn)行歸類分析。如有的簽證是施工方改變施工方法形成的，某管網(wǎng)案例工程，設(shè)計(jì)為頂管的施工工藝，施工方自作主張地改變施工工藝為泥水平衡法并進(jìn)行簽證。我們?cè)诓榭戳嗽O(shè)計(jì)圖紙和投標(biāo)文件后認(rèn)定，在地質(zhì)條件沒(méi)有發(fā)生變化的情況下這種簽證是屬于施工方單方原因造成的工程造價(jià)增加，因此不予認(rèn)可；有的簽證內(nèi)容沒(méi)有超出合同允許調(diào)整的范圍；有的簽證內(nèi)容是原設(shè)計(jì)圖所反映的；有的簽證內(nèi)容是投標(biāo)時(shí)承包人讓利部分，某管網(wǎng)案例工程，為了防止工作坑塌方采取砌磚護(hù)壁的措施，施工方在投標(biāo)時(shí)沒(méi)有報(bào)價(jià)的情況下采用補(bǔ)辦簽證的做法。事實(shí)上這部分造價(jià)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)中的措施項(xiàng)目費(fèi)，如不計(jì)算屬于自行讓利，經(jīng)審查這種簽證不予認(rèn)可；有的簽證工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；有的簽證材料價(jià)格明顯大于市場(chǎng)價(jià)格等等均不應(yīng)予以認(rèn)可，所以跟蹤審計(jì)必須以專業(yè)的角度、依據(jù)合同和實(shí)事求是的原則評(píng)判其簽證的合理性。平時(shí)工作中常見(jiàn)的一些合理簽證，例如：由建設(shè)方責(zé)任造成的超過(guò)定額規(guī)定范圍的停電、停水損失；由于設(shè)計(jì)或建設(shè)方供應(yīng)的設(shè)備、材料的原因而造成的工程返工；建設(shè)方要求趕工超出合同承諾范圍的；地下障礙物的處理；定額外用工用料，如樁孔清理費(fèi)用、在墻壁和樓板上鑿洞等?？偠灾?，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證是項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
4、審核施工方索賠費(fèi)用。審核施工方提出的索賠費(fèi)用計(jì)量是否正確、手續(xù)是否齊全、合理。重點(diǎn)審核索賠費(fèi)用的計(jì)算是否嚴(yán)格按照合同中索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和方法，是否已剔除合同中明確由施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，判斷索賠費(fèi)用是否成立，依據(jù)是否充分。在施工過(guò)程中做好反索賠的資料搜集工作，為建設(shè)方提供反索賠依據(jù)，如由于施工方施工方法不當(dāng)造成的返工、工期延誤、質(zhì)量問(wèn)題、甲供材料的浪費(fèi)等等均不應(yīng)作為索賠的理由成立。
5、協(xié)助建設(shè)方對(duì)有關(guān)材料、設(shè)備價(jià)格的咨詢服務(wù)。針對(duì)有浮動(dòng)區(qū)間的材料，提供不同的廠家的價(jià)格和質(zhì)量情況，為建設(shè)方訂購(gòu)材料和控制單價(jià)提供決策依據(jù)。對(duì)投標(biāo)時(shí)材料暫定價(jià)部分，在與建設(shè)方充分溝通后，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)確定材料價(jià)格，并將該部分價(jià)格變化與原暫定價(jià)之間的工程造價(jià)差距情況作書(shū)面分析，使建設(shè)方及時(shí)掌握預(yù)算變動(dòng)情況。
6、審核進(jìn)度款的支付。在施工過(guò)程中有的進(jìn)度款是按照完成節(jié)點(diǎn)支付，有的是月度實(shí)際完成工程量支付，這就要求跟蹤審計(jì)審查工程量的正確性；審查進(jìn)度款報(bào)批手續(xù)是否完備；審查進(jìn)度款計(jì)量是否符合清單報(bào)價(jià)；審查進(jìn)度款撥付方式是否符合施工合同約定；審查甲供材價(jià)款、預(yù)付款、質(zhì)保金等是否已經(jīng)扣除。審核進(jìn)度款的支付，特別要注意控制撥款數(shù)額，避免產(chǎn)生因進(jìn)度款支付總額超過(guò)結(jié)算價(jià)。如某工程結(jié)算送審造價(jià)為500萬(wàn)，最終結(jié)算價(jià)為320萬(wàn)，累計(jì)撥付工程進(jìn)度款已達(dá)350萬(wàn)。累計(jì)撥付工程進(jìn)度款已超過(guò)結(jié)算審定價(jià)導(dǎo)致結(jié)算審定單上施工單位遲遲不肯簽字，審計(jì)工作進(jìn)行得極為不順利，這就是在跟蹤審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有把好進(jìn)度款支付而造成的嚴(yán)重后果，由此可見(jiàn)跟蹤審計(jì)對(duì)進(jìn)度款的控制有多么重要。
7、監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價(jià)條款執(zhí)行情況。由于任何一項(xiàng)工程在實(shí)際施工過(guò)程中都存在變更包括設(shè)計(jì)變更、功能性變更、施工條件變更以及招標(biāo)和工程量清單中未包括的“新增項(xiàng)目”等。在施工合同簽訂后，咨詢機(jī)構(gòu)必須熟悉合同條款，并對(duì)駐現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)工程師做好合同條款的交底工作，使參與建設(shè)的管理人員熟知合同中有關(guān)工程造價(jià)變更如何計(jì)價(jià)、甲乙雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等條款，使每項(xiàng)引起造價(jià)增減的事宜都按合同條款約定的方式進(jìn)行，避免工程管理人員只管簽證、不管算帳的問(wèn)題。
8、提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議。加強(qiáng)與建設(shè)方的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)積極換位思考，提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議。如在地下室土方和基坑圍護(hù)部分，由于基坑圍護(hù)有多種施工方法，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供各種施工方案下的工程造價(jià)且分析對(duì)土方工程造價(jià)的影響，綜合考慮選擇在技術(shù)上可行、合理價(jià)優(yōu)的施工方法供建設(shè)方確定。在材料選擇上，盡量協(xié)助建設(shè)方采用合理的材料，在達(dá)到同樣效果的情況下，建議優(yōu)先采用價(jià)廉物美的材料。
1、內(nèi)部審計(jì)可以預(yù)防醫(yī)院投資決策的失誤
投資決策是醫(yī)院重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在大型設(shè)備的購(gòu)置,基建投資方面,內(nèi)部審計(jì)必不可少。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)投資計(jì)劃書(shū)及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)。在如何降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)資金、創(chuàng)造最佳效益方面提出合理化建議。避免盲目投資,減少?zèng)Q策失誤。就醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同而言,合同類型復(fù)雜,涉及知識(shí)面廣,信息量大,涉及各方面的復(fù)雜關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)根據(jù)對(duì)方資質(zhì)及有關(guān)證件,依據(jù)法規(guī)及市場(chǎng)行情資料先行認(rèn)證,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投資預(yù)測(cè),提出建設(shè)性意見(jiàn),防范醫(yī)院投資決策所造成的失誤,把好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)第一關(guān)。
2、內(nèi)部審計(jì)有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律
醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算要遵守《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》及《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,依照財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)自己的監(jiān)督工作,查清各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題,督促醫(yī)院各級(jí)管理人員及員工遵紀(jì)守法,嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會(huì)計(jì)核算并及時(shí)真實(shí)地披露會(huì)計(jì)信息,保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。
3、 內(nèi)部審計(jì)有利于提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益
醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善成本核算體系,需要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)醫(yī)院業(yè)務(wù)收入額、業(yè)務(wù)支出額、業(yè)務(wù)收支結(jié)余額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和業(yè)務(wù)量指標(biāo)的實(shí)際情況,進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)分析,找出經(jīng)濟(jì)效益高低的原因,向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)醫(yī)院管理的合理化建議,為提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮積極作用。
二、當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
1、對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門(mén),其任務(wù)是檢查和評(píng)價(jià)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)其所檢查的活動(dòng)要提出分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢,其基礎(chǔ)是具有獨(dú)立性。沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),內(nèi)審工作就很難開(kāi)展。目前有些醫(yī)院設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門(mén),卻沒(méi)有配備相應(yīng)的審計(jì)人員;而有些醫(yī)院配備了審計(jì)人員,卻沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),如有些單位將內(nèi)審機(jī)構(gòu)置于監(jiān)察室之下,根本談不上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。究其原因:首先是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能和作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),認(rèn)為單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)立只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)置的,沒(méi)有具體工作目標(biāo),甚至于將內(nèi)部審計(jì)等同于紀(jì)檢監(jiān)察,職能和作用認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位,使設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)成為一件不能實(shí)現(xiàn)的事情。
2、人員的素質(zhì)與內(nèi)審要求不一致。
內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求內(nèi)部審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)、較好的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能,即當(dāng)前的內(nèi)審人員不僅要懂審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí),更掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)其它方面的知識(shí)如市場(chǎng)學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)以及工程技術(shù)等等。但目前醫(yī)院的內(nèi)審人員大部分是由長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)會(huì)工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任,這些人員具有豐富的財(cái)會(huì)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),但對(duì)審計(jì)工作還沒(méi)有足夠的能力勝任,而且這支隊(duì)伍也不穩(wěn)定。對(duì)于審計(jì)人員自身來(lái)說(shuō),安于現(xiàn)狀,不重視知識(shí)的更新和充實(shí)。這種情況,嚴(yán)重降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量,也削弱了內(nèi)審工作的力度。
3、制度不完善,導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議難以執(zhí)行。
現(xiàn)行國(guó)家頒布的關(guān)于醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的法制中,除衛(wèi)生部的《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定外》與社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)相比,國(guó)家沒(méi)有對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的具體準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則做出規(guī)定,這種法規(guī)的滯后性,導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施具體的審計(jì)工作時(shí),顯得無(wú)章可循,出具的審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議沒(méi)有法律的強(qiáng)制性,帶有強(qiáng)烈的“人治”色彩,因此在執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建設(shè)的過(guò)程中,常常會(huì)遭遇到被執(zhí)行部門(mén)的抵制,使審計(jì)意見(jiàn)和建議難以切實(shí)落到實(shí)處。
三、措施及建議
1、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員的思想建設(shè),用“三個(gè)代表”重要思想武裝內(nèi)部審計(jì)工作者的頭腦,樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí),是做好內(nèi)審工作的根本保證。內(nèi)部審計(jì)工作要從行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,與時(shí)俱進(jìn),努力克服以行政手段為主的思想觀念和工作方式,盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)內(nèi)審工作發(fā)展的需要。
一、跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“客觀公正、實(shí)事求是”的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持審核服務(wù)為主，協(xié)調(diào)處理為輔的原則，開(kāi)展跟蹤審核工作。對(duì)于工程項(xiàng)目在施工階段的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制和服務(wù)，及時(shí)揭示建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效使用，促進(jìn)工程規(guī)范、有序建設(shè)，提高工程建設(shè)資金投資效益。
二、跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容
概算方面。根據(jù)委托方要求，審核建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算；招投標(biāo)方面；合同方面，審查合同各方是否履行合同條款，有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包工程等情況如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止等情況，審查其真實(shí)性、合法性；施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面。協(xié)助建設(shè)單位建立各項(xiàng)內(nèi)控制度，并按規(guī)定執(zhí)行；協(xié)助建設(shè)單位建立完善的管理機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)資金合理合法使用。
三、跟蹤審計(jì)的方法、程序和步驟
在施工階段的跟蹤審計(jì)及合同管理工作中將做到造價(jià)精細(xì)核算、過(guò)程跟蹤管理、投資動(dòng)態(tài)控制。實(shí)施跟蹤審核時(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）協(xié)助業(yè)主審核發(fā)包項(xiàng)目施工合同，并做好參謀，積極提出合理化建議
1.要將投標(biāo)書(shū)所有的優(yōu)惠承諾全部寫(xiě)進(jìn)施工合同，因?yàn)橐话闶┕ず贤谒械暮贤募芯哂械谝唤忉寵?quán)。
2.控制預(yù)付款、工程進(jìn)度款的付款比例，防止付款比例過(guò)大，施工單位挪用工程款，或引起超付工程款。留足保修金。
3.明確主要材料、設(shè)備價(jià)格的確定方法，尤其是沒(méi)有包死材料價(jià)格的確定方法，防止結(jié)算時(shí)扯皮。
4.明確引起造價(jià)增減的變更、簽證的審批權(quán)限，防止。
（二）參與審查施工方案，提出合理化建議
1.與工程監(jiān)理單位（質(zhì)量、進(jìn)度控制）協(xié)調(diào)配合，積極參與施工方案的論證及優(yōu)化，在保證施工技術(shù)可行、安全的前提下，協(xié)助業(yè)主選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。
2.施工方案審核，主要關(guān)注施工方案對(duì)造價(jià)的影響，如措施費(fèi)，大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)，一般應(yīng)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，應(yīng)與施工單位事前明確，如遇影響造價(jià)時(shí)及時(shí)上報(bào)。
（三）參與施工圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底
1.了解設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要點(diǎn)，便于控制工程造價(jià)。2.通過(guò)設(shè)計(jì)交底，盡量完善設(shè)計(jì)圖紙，減少由于設(shè)計(jì)變更引起施工單位的索賠。3.防止施工單位以種種理由，要求變更設(shè)計(jì)，達(dá)到將投標(biāo)報(bào)價(jià)低的子目?jī)?nèi)容修改為投標(biāo)報(bào)價(jià)高的子目?jī)?nèi)容，或修改為無(wú)投標(biāo)報(bào)價(jià)子目的內(nèi)容，進(jìn)行扯皮。4.防止施工單位圖紙會(huì)審時(shí)為了方便施工提出修改設(shè)計(jì)，應(yīng)而提高造價(jià)。
（四）對(duì)設(shè)計(jì)變更造價(jià)的控制
設(shè)計(jì)變更在建設(shè)項(xiàng)目中成為影響投資的重要因素，因此，在全過(guò)程造價(jià)控制中應(yīng)始終將工程費(fèi)用的發(fā)生保持在受控狀態(tài)并做到可預(yù)控性。在施工實(shí)施過(guò)程中，對(duì)可能的重大設(shè)計(jì)變更，向業(yè)主及設(shè)計(jì)單位預(yù)先報(bào)告因任何設(shè)計(jì)修改而可能引起的成本增減，并定期（設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)或每次付款時(shí)）將因工程修改所導(dǎo)致的造價(jià)增減向業(yè)主通報(bào)，而并非對(duì)既定方案進(jìn)行事后的評(píng)估。
（五）審查隱蔽工程，參與工程驗(yàn)收
正常的隱蔽工程驗(yàn)收主要由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，跟蹤審計(jì)人員主要審查對(duì)造價(jià)影響的特殊的隱蔽工程：如基礎(chǔ)處理的方法、材料品種，土方開(kāi)挖的方法（人工開(kāi)挖還是機(jī)械開(kāi)挖、是按溝槽開(kāi)挖還是大開(kāi)挖）、工作面、放坡系數(shù)等，結(jié)構(gòu)部分鋼筋接頭的處理方法是焊接還是搭接，保溫材料的品種厚度、防水材料的品種、層數(shù)等。
（六）現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制直接反映項(xiàng)目跟蹤審計(jì)水平，施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證是增加工程造價(jià)的一個(gè)重要因素。我們控制現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)的主要方法如下：1.強(qiáng)調(diào)簽證的時(shí)效性：與施工單位明確簽證時(shí)效，發(fā)生簽證事項(xiàng)必須當(dāng)時(shí)提出，現(xiàn)場(chǎng)丈量復(fù)核，24小時(shí)內(nèi)辦理，逾期不予辦理；2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)取證工作，確保簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；3.仔細(xì)分析簽證的合理性、合規(guī)性；4.強(qiáng)調(diào)簽證的謹(jǐn)慎性原則；5.上報(bào)原則：將簽證情況上報(bào)建設(shè)單位代表審核確認(rèn)。6.整理歸檔：簽證資料要留原件歸檔，防止涂改或添加內(nèi)容。7.簽證程序；8.簽證責(zé)任：簽證直接到甲乙方的經(jīng)濟(jì)利益責(zé)任重大。簽證人員必須認(rèn)真仔細(xì)，實(shí)事求是。發(fā)現(xiàn)不實(shí)簽證，將追求有關(guān)人員的責(zé)任。
（七）工程進(jìn)度款的審核
1.審計(jì)組應(yīng)督促承包人及時(shí)提交工程進(jìn)度款申請(qǐng)書(shū)。2.審計(jì)組在收到經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進(jìn)度款申請(qǐng)書(shū)后，一般在3天內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，一般于每月25日前出具關(guān)于工程進(jìn)度款付款的意見(jiàn)書(shū)。3.審計(jì)組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進(jìn)度款。4.審計(jì)組編制并提交委托人的工程進(jìn)度款付款核驗(yàn)表。
四、 跟蹤審核的質(zhì)量控制
1.做好審前調(diào)查
通過(guò)審前調(diào)查可以確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、選擇審計(jì)方法和步驟、制定審計(jì)實(shí)施方案，它是工程建設(shè)期審計(jì)質(zhì)量的前期控制。
2.做好審計(jì)實(shí)施方案的編制
審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的“龍頭”。
3.強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過(guò)程控制
記者了解到，戶縣各村的村務(wù)公開(kāi)每季度進(jìn)行一次，實(shí)行審查鑒定制度，其基本程序是村委會(huì)先提出村務(wù)公開(kāi)方案，村監(jiān)委會(huì)收集群眾的建議，對(duì)方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，并在5日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)村務(wù)公開(kāi)方案作出鑒定結(jié)論，出具村務(wù)公開(kāi)鑒定表，加蓋村監(jiān)委會(huì)印章，經(jīng)村黨支部召集三委聯(lián)席會(huì)議確定方案后，由村委會(huì)通過(guò)固定公開(kāi)欄公布。
截至目前，戶縣全縣村監(jiān)委會(huì)共審查村務(wù)公開(kāi)方案1998次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題301個(gè)，糾正問(wèn)題265個(gè)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的“監(jiān)審員”
從2009年11月開(kāi)始，戶縣在農(nóng)村推行村級(jí)財(cái)務(wù)支出“三簽一審一蓋章”制度?！叭灐敝冈诖逦魅巍Ⅻh支部書(shū)記簽字的基礎(chǔ)上，由村監(jiān)委會(huì)主任對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)進(jìn)行審簽；“一審”指村監(jiān)委會(huì)每月5日對(duì)票據(jù)的合理性進(jìn)行集體會(huì)審；“一蓋章”指村監(jiān)委會(huì)審核后加蓋條形印章。凡經(jīng)村監(jiān)委會(huì)評(píng)審認(rèn)定合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支，加蓋村監(jiān)委會(huì)專用章方可報(bào)賬。截至目前，全縣村監(jiān)委會(huì)共審計(jì)村級(jí)賬務(wù)1057萬(wàn)元，糾正不合理財(cái)務(wù)支出37.6萬(wàn)元。
村級(jí)重大事務(wù)的“監(jiān)察員”
戶縣羅什村投資140余萬(wàn)元硬化全村街道工程項(xiàng)目，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，不僅防止了不合理開(kāi)支，節(jié)省資金30余萬(wàn)元，而且消除了群眾疑慮和村干部顧慮，保證了工程質(zhì)量。
據(jù)了解，戶縣各村監(jiān)委會(huì)把對(duì)村級(jí)重大事務(wù)及大的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督作為重要職責(zé)。如對(duì)村健身廣場(chǎng)建設(shè)、出村路水泥硬化等項(xiàng)目建設(shè)，既對(duì)各項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，又出主意，促進(jìn)工程順利進(jìn)行。截至目前，全縣村監(jiān)委會(huì)共監(jiān)督村級(jí)重大事務(wù)1062次（件），提出建議1275條，村兩委采納995條。
［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）1-0099-02
事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由來(lái)已久,隨著社會(huì)化在生產(chǎn)的開(kāi)展和管理要求的不斷提高,內(nèi)部審計(jì)也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展歷程。現(xiàn)代西方內(nèi)部審計(jì)已不再僅僅局限于單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)問(wèn)題,其工作范圍已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的各個(gè)方面。近年來(lái),隨著內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)廣泛深入地發(fā)展,現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的職能范圍等一直處在演變之中,它推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)科學(xué)理性地向前發(fā)展。但在目前內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐中,內(nèi)部審計(jì)的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。特別是事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作顯得相對(duì)滯后,亟待我們尋找存在的問(wèn)題,探索解決的對(duì)策。
1 目前事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題
(1)事業(yè)單位審計(jì)規(guī)范體系不完善,事業(yè)單位現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)制度的立、改、廢滯后于事業(yè)單位形勢(shì)發(fā)展。建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,用制度規(guī)范審計(jì)行為,是內(nèi)部審計(jì)業(yè)內(nèi)追求的重要目標(biāo)。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作主要執(zhí)行依據(jù)是國(guó)家審計(jì)法規(guī)制定的規(guī)章制度和審計(jì)協(xié)會(huì)制定的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等,各事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在實(shí)踐中探索出許多有益的經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上應(yīng)形成規(guī)章制度。另外,審計(jì)制度要有前瞻性、保持穩(wěn)定性,但也要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要及時(shí)予以修訂或補(bǔ)充,因其針對(duì)建設(shè)期間的項(xiàng)目管理帶有局限性，已不適應(yīng)現(xiàn)在及未來(lái)的工程相關(guān)審計(jì)實(shí)務(wù)的需要,所以,有必要對(duì)此類審計(jì)制度進(jìn)行梳理、修訂,保留成功經(jīng)驗(yàn)部分、去除不適用內(nèi)容、增加審計(jì)管理新理念。及時(shí)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行修訂、增補(bǔ)的工作應(yīng)引起內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重視。
(2)事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大,審計(jì)業(yè)務(wù)管理無(wú)統(tǒng)一規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)規(guī)范是內(nèi)部審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則,也是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位應(yīng)制定并實(shí)施統(tǒng)一的審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范,并按照規(guī)范的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和判斷審計(jì)人員的審計(jì)行為,實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)；事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵循內(nèi)部審計(jì)規(guī)范的要求開(kāi)展工作。從各事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)看,與國(guó)家法規(guī)的規(guī)定差距較大,內(nèi)審在單位內(nèi)部的地位也普遍不高,權(quán)威性不大,加上內(nèi)審只有建議權(quán),無(wú)處置權(quán),在領(lǐng)導(dǎo)不是十分重視和支持的情況下,內(nèi)部審計(jì)只能流于形式。
(3)內(nèi)審機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制上,大部分事業(yè)單位主管內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不是單位的法人或最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這也從一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)的深度和客觀性。按照《國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)規(guī)范》要求,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)分別要從業(yè)務(wù)上職責(zé)權(quán)限、行政上職責(zé)權(quán)限分別隸屬于不同委托主體。從委托理論角度分析,事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立辦公部門(mén),直接對(duì)事業(yè)單位法人負(fù)責(zé)。而目前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和檢查力度也相對(duì)不足,不利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展和發(fā)展。
2 規(guī)范及完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的合理化建議
(1)加強(qiáng)制度建設(shè),充分發(fā)揮審計(jì)職能作用,促進(jìn)內(nèi)審規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在制定本單位的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度時(shí),可以參照國(guó)家審計(jì)署所制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》,結(jié)合本單位的具體實(shí)際情況,制定出切合實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度,為運(yùn)用制度控制方法提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。
(2)明確界定內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在事業(yè)中治理位置。確定紀(jì)委、監(jiān)察處、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分配、工作隸屬部門(mén)。業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括事業(yè)單位內(nèi)審工作計(jì)劃審批、審計(jì)業(yè)務(wù)范圍、審計(jì)報(bào)告審核等具體審計(jì)工作事項(xiàng)；行政內(nèi)容主要包括內(nèi)審人員配備、內(nèi)審人員選拔考核、內(nèi)審人員后續(xù)教育等。業(yè)務(wù)、行政上職責(zé)分別由監(jiān)察、紀(jì)委進(jìn)行分管。通過(guò)將審計(jì)工作內(nèi)容和審計(jì)人員自身利益分屬不同部門(mén)負(fù)責(zé),盡可能保證審計(jì)工作獨(dú)立、客觀、公正,保障了內(nèi)審人員切身利益。
(3)內(nèi)部審計(jì)要獨(dú)立履行其職能,實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),必須充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。保持獨(dú)立性是國(guó)際內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的一貫要求,它對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正常開(kāi)展,以及維護(hù)內(nèi)部審計(jì)結(jié)論的公正性和客觀性有著舉足輕重的作用。內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)：一是查錯(cuò)糾弊；二是幫助管理者更好地履行職責(zé)；三是增加價(jià)值和提高經(jīng)濟(jì)效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)的主要職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),通過(guò)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),在為經(jīng)濟(jì)單位增加價(jià)值和提高經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中,發(fā)揮著內(nèi)部制約、防護(hù)、評(píng)價(jià)、參謀等建設(shè)性作用。內(nèi)部審計(jì)要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和職能,發(fā)揮其作用,主要通過(guò)一系列的審計(jì)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。這就涉及內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的問(wèn)題。因此,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能,離不開(kāi)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。
(4)運(yùn)用自查互查質(zhì)量方法提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)質(zhì)量管理是指審計(jì)組織和審計(jì)人員為使審計(jì)過(guò)程、審計(jì)行為、審計(jì)結(jié)果達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而采取計(jì)劃、制約、檢查、分析和反饋等措施以提高工作質(zhì)量的活動(dòng)。不論是全面質(zhì)量管理,還是項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量控制,考核、檢查的都是審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的落實(shí)。內(nèi)部審計(jì)小組可以運(yùn)用自查法、互查法、質(zhì)量法提高內(nèi)審質(zhì)量。自查法,就是審計(jì)人員分別根據(jù)自己所擔(dān)負(fù)的審計(jì)任務(wù),對(duì)自己所進(jìn)行的審計(jì)工作進(jìn)行追溯性檢查,以檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的方法；互查法,是指由審計(jì)組中擔(dān)負(fù)不同審計(jì)任務(wù)的審計(jì)人員相互之間對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行追溯性檢查,以檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的方法。在實(shí)際審計(jì)工作中,應(yīng)努力避免使自查、互查審計(jì)質(zhì)量的行為流于形式。特別需注意的是,在自查中審計(jì)人員對(duì)自己的工作進(jìn)行復(fù)查,受習(xí)慣性思維和慣性的影響可能使自查流于形式。互查法雖有助于克服上述局限,但也可能存在審計(jì)人員礙于情面,使復(fù)查難以深入；或因?qū)徲?jì)人員不熟悉情況,影響工作效率等弊端。
(5)實(shí)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)代化,推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)是指審計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審查,以確定其處理和控制功能是否可行,該技術(shù)是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)環(huán)境下審計(jì)的主要手段。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用既提高了審計(jì)的正確性和準(zhǔn)確性,也使審計(jì)人員從冗長(zhǎng)乏味的計(jì)算工作中解放出來(lái),有助于提高審計(jì)工作的效率，降低審計(jì)成本；計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的使用可幫助審計(jì)人員擴(kuò)展審計(jì)的范圍,擴(kuò)展至其他媒介；計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)具有相當(dāng)大的機(jī)動(dòng)靈活性。可見(jiàn),計(jì)算機(jī)在一位審計(jì)人員的控制下就能對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面、迅速、經(jīng)濟(jì)、有效的分析。
服 務(wù) 方：
工程建設(shè)項(xiàng)目管理合同
建設(shè)單位：
項(xiàng)目管理單位：
根據(jù)國(guó)家及地方頒布的有關(guān)法律、法規(guī)及條例，結(jié)合工程的具體情況，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，甲方委托乙方對(duì)第二條中所明確的工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)，并就具體事項(xiàng)達(dá)成如下一致協(xié)議。
第一條 詞語(yǔ)定義
1.1業(yè)主：在協(xié)議書(shū)中約定，具有項(xiàng)目發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人或取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。
1.2項(xiàng)目管理單位：在協(xié)議中約定的，具有工程建設(shè)項(xiàng)目管理相應(yīng)資質(zhì)的和獨(dú)立法人資格的，接受業(yè)主單位委托的當(dāng)事人或取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。
1.3項(xiàng)目經(jīng)理：企業(yè)法定代表人在管理的建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的具有相應(yīng)資格的委托人。
1.4設(shè)計(jì)單位：指發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程設(shè)計(jì)并取得相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的單位。
1.5監(jiān)理單位：指發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程監(jiān)理并取得相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的單位。
1.6單位：指受發(fā)包人的合法委托，以發(fā)包人的名義實(shí)施項(xiàng)目或項(xiàng)目部分內(nèi)容發(fā)包工作，并具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的單位。
1.7承包單位：在協(xié)議書(shū)中約定，被項(xiàng)目發(fā)包人接受的具有工程項(xiàng)目施工承包主體資格的當(dāng)事人或取得當(dāng)事人資格的合法繼承人。
1.8造價(jià)咨詢單位：指業(yè)主委托的負(fù)責(zé)本工程造價(jià)咨詢并取得相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的單位。
1.9工程：指業(yè)主和管理單位在協(xié)議書(shū)中約定的承包范圍內(nèi)的工程。
1.10項(xiàng)目管理酬金：指管理單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作發(fā)生的管理費(fèi)用。
1.11工程前期：指自工程立項(xiàng)起至工程設(shè)計(jì)完成止的階段。
1.12施工準(zhǔn)備期：自施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始起至簽發(fā)開(kāi)工令為止的階段。
1.13施工實(shí)施期：自工程開(kāi)工至按施工合同完成了項(xiàng)目全部任務(wù)為止的階段。
1.14竣工驗(yàn)收期：承包人按施工合同完成了項(xiàng)目全部任務(wù)，提出交工至發(fā)包人組織驗(yàn)收通過(guò)為止的階段。
1.15造價(jià)咨詢：指具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位受發(fā)包方的委托對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的活動(dòng)。
1.16施工監(jiān)理：指工程施工階段監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全文明施工進(jìn)行控制的監(jiān)理活動(dòng)。
1.17管理期限：協(xié)議書(shū)中約定的服務(wù)期限。
1.18開(kāi)工日期：指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書(shū)中約定，承包人開(kāi)始施工的絕對(duì)或相對(duì)的日期。
1.19竣工日期：指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書(shū)中約定，承包人完成承包范圍內(nèi)工程的絕對(duì)或相對(duì)的日期。
1.20圖紙：指發(fā)包人提供或由承包人提供并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，滿足承包人施工需要的所有圖紙（包括文字配套說(shuō)明和有關(guān)資料）。
1.21合同關(guān)系：指發(fā)包方和承包方通過(guò)合同（協(xié)議）來(lái)約定各自的權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系。
1.22管理關(guān)系：指管理單位按業(yè)主授予的權(quán)力對(duì)被管理單位實(shí)施的管理。
1.23施工場(chǎng)地：指由發(fā)包人提供的用于工程施工的場(chǎng)所以及發(fā)包人在圖紙中具體制定的供施工使用的任何其他場(chǎng)所。
1.24書(shū)面形式：指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等或以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
1.25工程項(xiàng)目總投資：指完成工程項(xiàng)目所發(fā)生的價(jià)款支出。主要包括土地費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、配套增容費(fèi)、建安工程投資（包括設(shè)備）、二次精裝修費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)等。
1.26項(xiàng)目建設(shè)周期：指從項(xiàng)目的立項(xiàng)至工程竣工驗(yàn)收交付使用止的全部時(shí)間。
1.27竣工驗(yàn)收：指承包人按合同完成的項(xiàng)目全部任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格，由發(fā)包人組織驗(yàn)收的活動(dòng)。
1.28竣工結(jié)算：指承包方全部完成了協(xié)議書(shū)中約定的內(nèi)容，交工之后，向發(fā)包方進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。
1.29竣工決算：指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位編制竣工決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)的活動(dòng)。
1.30竣工備案：建設(shè)單位自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)依照有關(guān)法規(guī)向有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的活動(dòng)。
1.31聯(lián)動(dòng)試車：指新建企業(yè)或新增加生產(chǎn)工藝過(guò)程的擴(kuò)建企業(yè)在竣工驗(yàn)收前，按照設(shè)計(jì)規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整個(gè)車間的有負(fù)荷或無(wú)負(fù)荷聯(lián)合試運(yùn)行。
1.32違約責(zé)任：指合同一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1.33索賠：指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>
1.34不可抗力：指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。
1.35小時(shí)或天：本合同規(guī)定按小時(shí)計(jì)算時(shí)間的，從事件有效開(kāi)始時(shí)計(jì)算（不扣除休息時(shí)間）；規(guī)定按天計(jì)算時(shí)間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。時(shí)限的最后天是休息日或者其他法定節(jié)假日的，以節(jié)假日次日為時(shí)限的最后一天，但竣工日期除外。時(shí)限的最后一天的截止時(shí)間為當(dāng)日24時(shí)。
1.36審計(jì)：由國(guó)家規(guī)定的審計(jì)所或部門(mén)免費(fèi)對(duì)工程各項(xiàng)費(fèi)用的合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
1.37項(xiàng)目管理月報(bào)：由項(xiàng)目管理單位按月向業(yè)主報(bào)告工程項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告。
1.39指定分包：指由發(fā)包方指定單位分包部分工程內(nèi)容。
1.40竣工資料：指在協(xié)議中約定或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承包方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)工程的資料（包括書(shū)面、電子、影像資料）。
1.41重大變更：指業(yè)主或由于客觀原因改變工程的主要使用功能、建設(shè)地點(diǎn)、增減建設(shè)規(guī)模15%以上，分期或合并建設(shè)或提前或推遲3個(gè)月以上實(shí)施的行為。
1.42業(yè)主代表：業(yè)主派出的授予處理工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)事務(wù)的全權(quán)代表。
第二條 組成本合同的文件
1、 本項(xiàng)目管理合同；
2、 附件：項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容和職責(zé)（若分列）；
3、 本合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)雙方協(xié)商一致的補(bǔ)充合同文件。
第三條 工程概況
工程名稱：
工程地點(diǎn)：
建筑面積：
項(xiàng)目建安總投資（暫）：
第四條 項(xiàng)目管理服務(wù)方式
本工程由甲方委托乙方并在甲方領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施項(xiàng)目管理，提供全過(guò)程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)。
乙方派出由項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、管理工程師等組成的項(xiàng)目管理班子從對(duì)工程前期、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用諸階段，根據(jù)甲方確定的項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模等進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等管理和專業(yè)咨詢服務(wù)。
第五條 項(xiàng)目管理的依據(jù)
1、 項(xiàng)目管理合同文件；
2、 與本工程建設(shè)有關(guān)的政府部門(mén)的批準(zhǔn)文件；
3、 與本工程有關(guān)的其它合同文件；
4、 經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的項(xiàng)目管理計(jì)劃書(shū)；
5、 與工程有關(guān)的工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 乙方管理內(nèi)容和職責(zé)
6.1總則
乙方在簽訂合同后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)向甲方提交符合合同和甲方基本要求的項(xiàng)目管理計(jì)劃書(shū)，主要包括擬達(dá)到的項(xiàng)目管理目標(biāo)、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度及節(jié)點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容和方法，擬采用的相應(yīng)措施以及主要工作的管理流程等。
（一）工程前期
6.2項(xiàng)目建設(shè)策劃
6.2.1按照基本建設(shè)程序列出項(xiàng)目建設(shè)流程。
6.2.2制定項(xiàng)目建設(shè)的輪廓計(jì)劃。
6.2.3進(jìn)行甲、乙雙方工作界面及職責(zé)的劃分。
6.2.4計(jì)算關(guān)鍵線路和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)間。
6.2.5對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)行描述和控制措施提出建議。
6.3項(xiàng)目建設(shè)前期工作及市政配套的管理
6.3.1辦理立項(xiàng)階段市政配套征詢。
6.3.2辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)，初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送有關(guān)土地、規(guī)劃、消防、通訊、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、交通綠化、勞動(dòng)保護(hù)、人防、抗震、監(jiān)測(cè)、工務(wù)所、上水、電力等部門(mén)審批。
6.3.3按工程開(kāi)工條件要求辦理施工場(chǎng)地，申辦臨時(shí)用水、用電、建筑紅線、水準(zhǔn)點(diǎn)等手續(xù)。
6.3.4選擇符合資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行地下管線監(jiān)測(cè)。
6.3.5協(xié)助甲方審核監(jiān)測(cè)合同及費(fèi)用。
6.3.6申報(bào)地下管線監(jiān)測(cè)保護(hù)，辦理“綠卡”。
6.3.7申領(lǐng)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。
6.3.8聯(lián)系與規(guī)劃部門(mén)做好基地紅線測(cè)放。
6.4組織、協(xié)調(diào)管理
6.4.1聯(lián)系、協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)和社會(huì)配套單位的關(guān)系。
6.4.2對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工等招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，為招標(biāo)工作順利開(kāi)展提供相關(guān)資料。
6.4.3協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)工作，努力使設(shè)計(jì)成果符合項(xiàng)目的功能要求和滿足甲方使用要求。
6.4.4組織或協(xié)助主管單位召開(kāi)本工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)審批會(huì)。
6.4.5組織設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，及時(shí)將各方審核意見(jiàn)、專家咨詢意見(jiàn)以及甲方使用意見(jiàn)提供給設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
6.5合同管理
6.5.1起草或組織起草設(shè)計(jì)合同、勘察合同。
6.5.2組織合同談判。
6.5.3協(xié)助甲方對(duì)合同條款的最終確認(rèn)。
6.5.4監(jiān)理合同執(zhí)行臺(tái)帳，對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理。
6.5.5主持合同爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)，配合合同爭(zhēng)議的仲裁或訴訟。
6.6工程投資管理
6.6.1協(xié)助業(yè)主審核支付申請(qǐng)。
6.6.2審核各相關(guān)合同費(fèi)用及其支付方式。
6.6.3協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程概算進(jìn)行審核。
6.7工程進(jìn)度管理
6.7.1按照甲方對(duì)總工期的要求，制定分階段工程進(jìn)度計(jì)劃，督促檢查落實(shí)各階段各單位進(jìn)度實(shí)施情況。
6.7.2制定項(xiàng)目總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，確定控制節(jié)點(diǎn)，提出控制計(jì)劃目標(biāo)。
6.7.3嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度脫期趨向，及時(shí)查明原因，并采取相應(yīng)的積極措施予以調(diào)整，確?？偣て谌缙谕瓿?。
6.8工程質(zhì)量管理
6.8.1根據(jù)甲方意圖指定工程質(zhì)量目標(biāo)，并制定相應(yīng)的分解目標(biāo)，提出相應(yīng)措施，貫徹到相應(yīng)的合同中。
6.8.2督促相關(guān)單位制定相應(yīng)的質(zhì)保體系，及達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)的對(duì)策措施。
6.8.3監(jiān)理質(zhì)量管理部門(mén)并落實(shí)具體人員和措施。
6.8.4組織各類質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。
6.8.5組織工程竣工備案各項(xiàng)工作。
6.9文物古跡
本項(xiàng)目實(shí)施工程中發(fā)現(xiàn)文物古跡，乙方有責(zé)任督促施工單位保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告甲方，不得私自處理。
（二）施工階段
6.10施工準(zhǔn)備
6.10.1辦理施工圖委托審核手續(xù)，并將審核意見(jiàn)及時(shí)反饋給甲方和設(shè)計(jì)單位。
6.10.2審查施工單位資質(zhì)、考察施工單位實(shí)力。
6.10.3對(duì)施工、監(jiān)理招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，為招標(biāo)工作順利開(kāi)展提供相關(guān)資料。
6.10.4審查施工合同條款，報(bào)甲方審定。
6.10.5辦理監(jiān)理登記證、工程施工許可證及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)報(bào)建手續(xù)。
6.10.6督促監(jiān)理單位組織施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)交底，審查簽發(fā)交底會(huì)議紀(jì)要。涉及工期費(fèi)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使用功能的應(yīng)報(bào)甲方認(rèn)定。
6.10.7審查監(jiān)理單位編制的建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，督促監(jiān)理單位按審批的規(guī)劃。
6.10.8督促監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)。
6.10.9按規(guī)定協(xié)助甲方辦好項(xiàng)目及人員保險(xiǎn)。
6.10.10協(xié)助業(yè)主辦理開(kāi)工儀式的有關(guān)事宜。
6.11施工實(shí)施
6.11.1督促監(jiān)理單位做好建筑灰線驗(yàn)收。
6.11.2審查設(shè)計(jì)修改文件，涉及費(fèi)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)甲方同意。
6.11.3審查監(jiān)理單位編制的建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，督促監(jiān)理單位按審批的細(xì)則開(kāi)展工作。
6.11.4負(fù)責(zé)合同條款的解釋（有經(jīng)濟(jì)條款需得到甲方認(rèn)可）。
6.11.5審核、合同條款的修改和補(bǔ)充（有關(guān)經(jīng)濟(jì)條款需得到甲方認(rèn)可）。
6.11.6審核合同的索賠和反索賠（提出索賠報(bào)告、報(bào)甲方個(gè)審定）。
6.11.7處理合同糾紛（有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛的處理意見(jiàn)需得到甲方認(rèn)可）。
6.11.8根據(jù)業(yè)主要求對(duì)未計(jì)價(jià)材料提出產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和檔次要求。
6.11.9協(xié)調(diào)各獨(dú)立承包單位，市政配套單位及甲供設(shè)備材料供應(yīng)單位的進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間以及相應(yīng)的施工周期，合理安排交叉施工順序。
6.11.10收集有關(guān)實(shí)際工期的詳細(xì)記錄，定期向甲方提供進(jìn)度分析報(bào)告。
6.11.11審核有關(guān)單位提出的工期索賠報(bào)告。
6.11.12做好甲供設(shè)備、材料的質(zhì)量預(yù)查，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織驗(yàn)收后提供給相關(guān)單位使用。
6.11.13定期向甲方提交工程質(zhì)量情況報(bào)告。
6.11.14組織各單位工程的質(zhì)量驗(yàn)收。
6.11.15參加處理工程質(zhì)量事故、查明事故原因和責(zé)任，報(bào)甲方備案并督促和檢查事故處理方案的實(shí)施。
6.11.16協(xié)調(diào)施工總平面布置，為各獨(dú)立施工單位能夠按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工提供現(xiàn)場(chǎng)條件。
6.11.17督促、檢查施工單位安全生產(chǎn)管理制度的建立和健全，協(xié)助甲方個(gè)與其簽訂安全生產(chǎn)、文明施工協(xié)議，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
6.11.18定期組織檢查安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。
6.11.19參加安全事故調(diào)查處理工作，督促、檢查相關(guān)單位做到“三不放過(guò)”原則。
（三）竣工驗(yàn)收及交付使用
6.12竣工驗(yàn)收
6.12.1組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目竣工備案。
6.12.2督促監(jiān)理審核竣工圖及工程施工竣工資料。
6.12.3組織工程聯(lián)動(dòng)試車。
6.12.4辦理規(guī)劃、消防、通訊、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、交通、勞動(dòng)保護(hù)、人防、上水、電力、檔案、房產(chǎn)證、氣象、靜電監(jiān)測(cè)等竣工、報(bào)驗(yàn)備用手續(xù)。
6.12.5協(xié)助業(yè)主進(jìn)行竣工決算。
6.12.6配合業(yè)主開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)工作。
6.12.7按有關(guān)要求整理竣工資料、拍攝工程錄像。
6.12.8資料歸檔。
第七條 甲方職責(zé)
1. 資金落實(shí)
負(fù)責(zé)本工程建設(shè)資金的落實(shí)，按合同規(guī)定和工程進(jìn)度要求，按期核定、確保工程款、材料設(shè)備采購(gòu)款和市政配套費(fèi)及本工程中發(fā)生的各類行政主管部門(mén)所收的各項(xiàng)費(fèi)用等及時(shí)到位，并支付給本工程各施工、供貨承包單位和其它合同單位。
2. 確定功能定位和設(shè)計(jì)方案
由甲方負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目功能定位，經(jīng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)后由專家評(píng)議提出中標(biāo)建議，由甲方最終確定設(shè)計(jì)中標(biāo)方案，并對(duì)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化內(nèi)容、建議標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。
3. 確定施工總承包單位
4. 主要設(shè)備材料確定
5. 了解、掌握工程進(jìn)度情況
6. 工程驗(yàn)收
7. 為乙方提供必要的工作條件，包括現(xiàn)場(chǎng)辦公條件和與項(xiàng)目
管理相關(guān)的技術(shù)資料。
8. 按本合同第六條規(guī)定按期支付項(xiàng)目管理費(fèi)。
第八條 服務(wù)班子的組成
乙方人員由 為項(xiàng)目經(jīng)理，并配備具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成工作班子，名單在項(xiàng)目管理計(jì)劃中明確，進(jìn)行本工程的項(xiàng)目管理，根據(jù)工程進(jìn)度逐步到位隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，乙方人員如不稱職，甲方有權(quán)提出更換。
第九條 服務(wù)期限
自項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)建至工程竣工驗(yàn)收備案資料歸檔止，時(shí)間自 至
第十條 服務(wù)的費(fèi)用與支付
1、本工程項(xiàng)目管理暫按 元工程項(xiàng)目總投資為計(jì)費(fèi)基數(shù)，項(xiàng)目管理費(fèi)率為 ，項(xiàng)目管理酬金為 萬(wàn)元（大寫(xiě)： 萬(wàn)元）。
2、建安總投資主要包括：建筑安裝工程費(fèi)、估算土地費(fèi)、配套增容費(fèi)、綠化景觀費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)等。建安費(fèi)包括：土建及建筑工程設(shè)備費(fèi)、二次裝飾費(fèi)等。工程建安投資以批準(zhǔn)的可行性報(bào)告中有關(guān)費(fèi)用之和為準(zhǔn)，屆時(shí)按本條第一款費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。
·店面承包合同 ·建房承包合同 ·果園承包合同 ·漁業(yè)承包合同
3、乙方暫履行本合同期間，凡屬乙方范圍之內(nèi)的工作所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)、工資、獎(jiǎng)金、津貼、個(gè)人保險(xiǎn)、車輛使用費(fèi)等均由乙方自行負(fù)擔(dān)。
4、支付給政府管理部門(mén)及與工程有關(guān)的費(fèi)用，如設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)管理費(fèi)，施工招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)方案補(bǔ)償費(fèi)，設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)過(guò)程中的會(huì)務(wù)費(fèi)，工程竣工資料編制費(fèi)，增補(bǔ)曬圖費(fèi)，市政配套費(fèi)與之相關(guān)的辦證費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、工程和相關(guān)人員的保險(xiǎn)費(fèi)，由乙方代甲方辦理的設(shè)備材料采購(gòu)時(shí)所發(fā)生的報(bào)關(guān)、稅金、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、商檢、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用以及應(yīng)甲方要求，乙方參加供設(shè)備材料的調(diào)研和談判活動(dòng)所發(fā)生的差旅費(fèi)由甲方承擔(dān)。
5、乙方在承擔(dān)本工程項(xiàng)目管理工作期間范圍之內(nèi)不應(yīng)獲取超出本合同范圍外的與本項(xiàng)目相關(guān)利益的收入。尤其不得借項(xiàng)目管理的工作，牟取不利于甲方利益的收入。
6、本工程項(xiàng)目項(xiàng)目管理費(fèi)以人民幣結(jié)算，按項(xiàng)目進(jìn)展分期支付，各期支付數(shù)額規(guī)定如下：
本合同簽訂后一周內(nèi)，甲方向乙方支付工程項(xiàng)目管理費(fèi)的 %，此后每季度末支付合同額的 %，余額在 結(jié)清。
7、由于甲方原因增加乙方工作量，如由于甲方原因引起工程的重大變更，建設(shè)規(guī)模或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而導(dǎo)致乙方工作量的大幅度增減，根據(jù)實(shí)際工作量的增加，雙方友好協(xié)商解決。
8、如項(xiàng)目管理組提出合理化建議確實(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，甲方給予所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)。
8.1“合理化建議”：是指乙方在項(xiàng)目管理過(guò)程中，運(yùn)用本公司的資源、技術(shù)或?qū)＠葘?duì)甲方認(rèn)可的第三方提供的技術(shù)成果進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)論證是可行的，且不影響工程使用，不降低工程標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)甲方審核采用的意見(jiàn)、建議、技術(shù)成果等。
8.2“合理化建議”采納后，經(jīng)實(shí)踐證明達(dá)到了優(yōu)化的目的，且經(jīng)對(duì)原方案需甲方所支付的工程費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等的計(jì)算，與新方案需甲方所支付的工程費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等的計(jì)算比較，而為甲方節(jié)省的費(fèi)用，并經(jīng)甲方審核認(rèn)可。
8.3操作實(shí)施辦法：合理化建議實(shí)施后，由提出合理化建議的乙方向甲方報(bào)告，將合理化建議的內(nèi)容、產(chǎn)生、形成過(guò)程的文件以及產(chǎn)生效益的計(jì)算書(shū)作為附件一同報(bào)甲方，經(jīng)甲方審核認(rèn)可后，其中節(jié)省費(fèi)用的15%以項(xiàng)目管理費(fèi)的支付方式支付給乙方。
第十一條 違約責(zé)任
1、甲方不按合同履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，如逾期未支付工程項(xiàng)目項(xiàng)目管理費(fèi)按每逾期一天支付應(yīng)付項(xiàng)目項(xiàng)目管理費(fèi)的萬(wàn)分之五違約金。（上級(jí)撥款逾期日期不計(jì)在內(nèi)）
2、乙方不按合同履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，乙方承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)本協(xié)議第二條條款，應(yīng)對(duì)所造成的實(shí)際損失承擔(dān)責(zé)任，賠償額為該分享?yè)p失費(fèi)×項(xiàng)目管理費(fèi)率-稅金。
3、除非甲乙雙方協(xié)議將合同中止，或因乙方違約使合同無(wú)法履行，否則違約方承擔(dān)上述違約責(zé)任后仍應(yīng)繼續(xù)履行合同。
第十二條 不可抗力
不可抗力發(fā)生后，乙方應(yīng)迅速采取措施，盡力減少損失，并在24小時(shí)內(nèi)向甲方代表通報(bào)受害情況，即使會(huì)同甲方和施工等單位研究搶險(xiǎn)，修復(fù)方案，測(cè)算損失、清理、修復(fù)的費(fèi)用。災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生、乙方應(yīng)每隔7天向甲方報(bào)告一次受害情況，直到災(zāi)害結(jié)束。甲方應(yīng)對(duì)受害處理提供必要的條件。
因?yàn)?zāi)害發(fā)生的費(fèi)用由甲、乙雙方及施工方分別承擔(dān)：
1、工程本身的損害由甲方承擔(dān)。
2、人員傷亡由所屬方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
3、造成施工方設(shè)備、機(jī)械的損壞及停工等損失，由施工方承擔(dān)。（由甲方在與施工方的合同中明確）
4、所需清理修復(fù)工作的責(zé)任及費(fèi)用由甲方、乙方和施工方岑別承擔(dān)。（乙方承擔(dān)相應(yīng)比例的項(xiàng)目管理費(fèi)）
第十三條 其他
1. 合同生效
本合同自甲乙雙方授權(quán)代表簽字蓋章之日起生效。
2. 合同終止
本合同自施工總承包合同約定的工程保修期滿，且雙方工程款項(xiàng)結(jié)清之日起終止。
3. 未盡事宜
本合同未盡事宜，甲乙雙方可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議和附件，經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后，均與本合同具有同等法律效力。
4. 本合同正本肆份，副本肆份，甲乙雙方各執(zhí)正本貳份，副本貳份。
截止十月末，全縣完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目共49項(xiàng)，評(píng)審?fù)顿Y額8479萬(wàn)元，審定投資額8164萬(wàn)元，審減各項(xiàng)不合理資金315萬(wàn)元，審減率3.7%.評(píng)審范圍涉及市政、建筑、交通。委托招標(biāo)控制價(jià)編制與評(píng)審84項(xiàng)，截止目前編制金額24,658萬(wàn)元。
二、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤評(píng)審
2018年縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有長(zhǎng)白鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、長(zhǎng)白縣鴨綠江大街升級(jí)改造項(xiàng)目工程、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣縣城區(qū)域老舊小區(qū)改造、長(zhǎng)白縣城城市風(fēng)貌改造工程、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目。由于人員少業(yè)務(wù)量大等原因?qū)τ趥€(gè)別項(xiàng)目采取與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合以及委托有資質(zhì)的造價(jià)中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)，對(duì)于工程進(jìn)度及隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)變更簽證、做好現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。為項(xiàng)目的進(jìn)度款撥付以及竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。
二、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)評(píng)審工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。為確保評(píng)審工作高效規(guī)范運(yùn)行，積極探索，大膽實(shí)踐，建立健全了“制約有效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范”的工作機(jī)制，全面提升評(píng)審質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)審工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。
三、項(xiàng)目評(píng)審中的問(wèn)題：
1、缺少項(xiàng)目概算文件。在做招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目時(shí)，我縣設(shè)計(jì)室只給出圖紙，不給出項(xiàng)目概算，造成控制價(jià)編制困難。
2、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，缺少正規(guī)施工圖紙、施工合同簽訂不規(guī)范等。
四、2019的工作計(jì)劃。
（一）對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)審、加強(qiáng)過(guò)程控制、提出合理化建議。為了提高政府資金使用效益，變被動(dòng)買(mǎi)單為主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)過(guò)程控制，嚴(yán)格控制變更，寓管理于服務(wù)之中，對(duì)今后重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。特派專人全過(guò)程跟蹤，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，及時(shí)掌握施工情況，實(shí)地驗(yàn)證、核實(shí)工程量，踏勘記錄由建設(shè)方、監(jiān)理方共同確認(rèn)，堅(jiān)持做到以實(shí)計(jì)量，以量計(jì)價(jià)。特別是對(duì)隱蔽工程部分應(yīng)采取攝像、拍照取證存檔，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的管理工作。
前言
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的工程建設(shè)項(xiàng)目在全國(guó)各地紛紛上馬。這其中，國(guó)有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目占據(jù)相當(dāng)大的比重，而往往這類項(xiàng)目的資金投入規(guī)模都是巨大的，那么如何在這些大投入的工程項(xiàng)目上取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制是其中的關(guān)鍵。本文結(jié)合工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的有效措施和存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，以供探討。
一、工程概況
某綜合辦公中心工程，項(xiàng)目資金來(lái)源全部為國(guó)有資金，占地面積約410畝，項(xiàng)目總投資約25億元，分兩個(gè)標(biāo)段，其中一標(biāo)段建筑面積約19萬(wàn)平方米，建筑高度約218米，地下兩層，地上四十二層，二標(biāo)段建筑面積11.8萬(wàn)平方米，主樓建筑高度約122米，地下兩層，地上二十九層，工程涉及樁基、土建、鋼構(gòu)、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政、園林綠化等多個(gè)專業(yè)。
工程管理模式是建設(shè)單位成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，管理人員是以各部門(mén)抽調(diào)為主。為了加強(qiáng)工程造價(jià)管理的力量，建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任投資監(jiān)理，為項(xiàng)目建設(shè)指揮部提供全過(guò)程造價(jià)咨詢和投資監(jiān)督服務(wù)，并由建設(shè)單位審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
二、造價(jià)管理的有效措施
該項(xiàng)目是建設(shè)和使用單位合為一體的，并且建設(shè)資金全部是自有資金，因此不存在保值增值、還本付息等資金壓力。正是因?yàn)槿绱耍侠砜刂乒こ探ㄔO(shè)成本就變得更為重要。為了達(dá)到這一目的，建設(shè)單位在工程各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了工程造價(jià)管理力度，采取多項(xiàng)有效措施。
1、招投標(biāo)階段
這個(gè)階段是工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)階段有兩項(xiàng)非常重要的工作，就是編制招標(biāo)文件和開(kāi)、評(píng)標(biāo)。一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和公平、合理的開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是找到一家實(shí)力強(qiáng)勁、信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理的施工單位的必要條件。編制招標(biāo)文件過(guò)程中，建設(shè)單位委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理、財(cái)務(wù)、法律等專家，從技術(shù)、造價(jià)、法律等各方面對(duì)招標(biāo)文件推敲、修改，保證各項(xiàng)條款合法、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，建設(shè)單位采取同時(shí)委托招標(biāo)和投資監(jiān)理背靠背編制、面對(duì)面核對(duì)的方式，大大提高工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的正確率。開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位委派監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程，最大限度地避免違法、違規(guī)的舞弊行為，確保開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程公平、合理。
2、合同管理
施工合同是工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的重要依據(jù)，公平、合理的合同條款是工程能夠順利實(shí)施的有效保證。建設(shè)單位在簽訂合同前，將咨詢工程管理、法務(wù)、審計(jì)監(jiān)理、財(cái)務(wù)等的意見(jiàn)，保證合同既符合有關(guān)法律、法規(guī)，又與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的要約和承諾保持一致，同時(shí)又適用于工程實(shí)際。其中與造價(jià)相關(guān)的條款的制定更是充分考慮市場(chǎng)因素，公平合理地劃分雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)人工、主材等價(jià)格波動(dòng)較大的工程要素設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤?，在保障業(yè)益的同時(shí)，兼顧承包人的權(quán)益。合同執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)合同管理是合理控制工程造價(jià)的重要手段。由投資監(jiān)理對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤檢查，有效預(yù)防糾紛的發(fā)生，減少施工索賠。
3、施工階段
在這一階段建設(shè)單位借助投資監(jiān)理的專業(yè)力量，建立工程造價(jià)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。其中工程造價(jià)預(yù)警機(jī)制主要有三項(xiàng)措施：
（1）投標(biāo)價(jià)格清標(biāo)分析。在確定中標(biāo)人并簽訂施工合同后，對(duì)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)進(jìn)行分析，并與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比，找出綜合單價(jià)異常的分部分項(xiàng)工程予以重點(diǎn)關(guān)注，在施工過(guò)程中盡可能避免對(duì)這部分工程實(shí)施變更，防止承包人利用不平衡報(bào)價(jià)等手段達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的目的。
（2）工程變更嚴(yán)格控制。工程變更主要分為三種：因彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、業(yè)主調(diào)整使用功能而產(chǎn)生的變更、施工方提出的合理化建議，其中后兩者屬于“可變可不變”的變更內(nèi)容，要重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)格控制。對(duì)于調(diào)整使用功能而產(chǎn)生的變更，建設(shè)單位以節(jié)約工程投資為宗旨，對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行技術(shù)性分析，同時(shí)估算變更產(chǎn)生的費(fèi)用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。對(duì)于施工方提出的合理化建議，要分析是否對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)程等有利，還是僅為了施工方節(jié)約施工成本或是增加利潤(rùn)。目前存在一種現(xiàn)象：施工方在對(duì)設(shè)計(jì)缺陷提出修改建議時(shí)，會(huì)夾雜部分所謂的“合理化”建議。比如在施工圖紙會(huì)審時(shí)，施工方會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中存在的設(shè)計(jì)缺陷提出修改建議，同時(shí)夾雜部分所謂的“合理化”建議，其實(shí)是對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)中過(guò)分低價(jià)的項(xiàng)目要求變更，期望業(yè)主同意變更后能彌補(bǔ)損失或是獲得更多的利潤(rùn)。對(duì)于這種現(xiàn)象，建設(shè)單位先組織設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的論證，分析是否能提高業(yè)主的利益，而后根據(jù)論證結(jié)果決定是否實(shí)施變更。做到不必要的變更堅(jiān)決不實(shí)施，必要的變更實(shí)施后確保經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
（3）無(wú)價(jià)材料市場(chǎng)調(diào)研。對(duì)于工程中出現(xiàn)的無(wú)價(jià)材料，建設(shè)單位在施工方提出價(jià)格及品牌簽證前，先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研或是利用投資監(jiān)理的材料價(jià)格信息庫(kù)，充分了解市場(chǎng)行情，避免在簽證時(shí)被施工方牽著鼻子走。
工程造價(jià)監(jiān)督機(jī)制主要有三項(xiàng)措施：
（1）工程款支付情況監(jiān)督。由工程監(jiān)理、投資監(jiān)理對(duì)施工方申報(bào)的工程進(jìn)度款進(jìn)行多級(jí)復(fù)核，避免工程款超前支付。
（2）工程款?？顚Ｓ们闆r監(jiān)督。在合同中要求施工方設(shè)立工程款專用賬戶，由建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，不定期檢查施工方的工程款?？顚Ｓ们闆r，避免工程資金被挪用。
（3）隱蔽工程等施工情況監(jiān)督。對(duì)于隱蔽工程的施工情況，除了工程監(jiān)理的日常巡查和質(zhì)量驗(yàn)收外，投資監(jiān)理還對(duì)部分重點(diǎn)部位的隱蔽工程隨機(jī)抽查施工質(zhì)量，有效地避免發(fā)生偷工減料等現(xiàn)象。
三、造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1、投資決策階段
就目前而言，這一階段的投資研究和論證工作還不夠詳細(xì)，決策不夠慎重，這樣給后續(xù)管理帶來(lái)不利影響。應(yīng)該緊緊圍繞必要性和可行性兩個(gè)方面，切實(shí)做好可行性研究，對(duì)項(xiàng)目決策要從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行充分的調(diào)查、分析和論證。
2、設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可以達(dá)到70%以上。目前的工程設(shè)計(jì)主要存在兩大問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算；二是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠，使得施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更增多，增加了大量不必要的工程費(fèi)用。造成這些問(wèn)題的主要原因有三：其一是沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中工程造價(jià)和設(shè)計(jì)人員的聯(lián)系不夠，甚至脫節(jié)，設(shè)計(jì)時(shí)缺少對(duì)投資的分析比較；其二是缺少激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)沒(méi)有激勵(lì)措施，對(duì)于設(shè)計(jì)缺陷不用承擔(dān)責(zé)任，從而影響了設(shè)計(jì)質(zhì)量；其三合理的設(shè)計(jì)工期被嚴(yán)重壓縮，設(shè)計(jì)工作往往是加班加點(diǎn)，各項(xiàng)審查程序不斷簡(jiǎn)化，甚至于很多設(shè)計(jì)工作是“邊施工邊設(shè)計(jì)”。
3、施工階段
在這一階段，項(xiàng)目決策層和工程管理者對(duì)造價(jià)控制的重視程度還不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和進(jìn)度，往往為了達(dá)到質(zhì)量或進(jìn)度目的而簡(jiǎn)單地犧牲造價(jià)，并不是積極地尋找質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的平衡點(diǎn)。
