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(2)做好關(guān)聯(lián)交易申報審核工作。企業(yè)在對自身的關(guān)聯(lián)企業(yè)以及關(guān)聯(lián)行為進行自身界定之后,并在完成企業(yè)的所得稅清繳工作之后,應(yīng)該及時申報企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易,并接受稅務(wù)管理部門的審核以及復(fù)查。為了規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營,企業(yè)應(yīng)該事先依照國家5稅收征管法6以及5企業(yè)所得稅法6中的相關(guān)規(guī)定進行申報,避免由于關(guān)聯(lián)交易申報違規(guī)導(dǎo)致企業(yè)陷人法律風(fēng)險。
(3)完善關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅務(wù)管理工作流程。企業(yè)在上報上級稅務(wù)主管部門之后,由國家稅務(wù)管理部門應(yīng)該按照關(guān)聯(lián)企業(yè)以及關(guān)聯(lián)交易的界定條件,對企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)進行確認(rèn)。然后企業(yè)在轉(zhuǎn)讓定價進管理方面接受稅務(wù)管理部門的監(jiān)督管理。對于轉(zhuǎn)讓定價存在問題的企業(yè),應(yīng)該實施轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整。此外,企業(yè)在申請預(yù)約定價時,在完成國家稅務(wù)管理部門的審核以及評估工作之后,應(yīng)該與稅務(wù)管理部門預(yù)約定價協(xié)議。并定期接受稅務(wù)主管部門刊于關(guān)聯(lián)交易行為進行審計,以便于企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理方面存在的問題。此外,為了避免企業(yè)在關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)處理出現(xiàn)法律風(fēng)險,企業(yè)在關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)處理工作上,應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)法律規(guī)定刊企業(yè)的非正常轉(zhuǎn)讓定價行為進行確認(rèn)與定性,避免由于違反規(guī)定的非正常轉(zhuǎn)讓定價行為使企業(yè)遭受處罰。通過企業(yè)自身將轉(zhuǎn)讓定價行為納人到法律以及政策管理的框架內(nèi),防范關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)處理工作中出現(xiàn)法律風(fēng)險。
(4)企業(yè)應(yīng)與稅務(wù)管理部門完善預(yù)約定價的管理。為了便于企業(yè)針對關(guān)聯(lián)交易進行決策管理。并降低納稅與征稅僅方的稅務(wù)管理成本。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在關(guān)聯(lián)交易行為發(fā)生之前,提前向稅務(wù)管理部門提出預(yù)約定價申請,通過制定涵蓋關(guān)聯(lián)交易使用的轉(zhuǎn)讓定價原則以及轉(zhuǎn)讓定價計算方法,明確管理企業(yè)在某一特定時期內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易定價行為,并細(xì)化稅收管理問題。預(yù)約定價肋議主要包括方案研究、預(yù)約定價肋議申請、評估、審核、預(yù)約定價協(xié)議的批準(zhǔn)實施以及預(yù)約定價協(xié)議的更新調(diào)整等幾項內(nèi)容。通過預(yù)約定價的管理方式,可以將關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)管理由事后調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙?guī)范,因而可以有紹砂也規(guī)避轉(zhuǎn)讓定價濫用的行為。助完善關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)處理機構(gòu)的管理。為了規(guī)范對于關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易管理,企業(yè)應(yīng)該在自身的稅務(wù)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上,有重點的設(shè)置關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理機構(gòu)或者崗位在關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)管理工作開展過程中,應(yīng)該重視對于關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易信息的稅務(wù)管理控制,通過建立完善的關(guān)聯(lián)交易信息資料庫,為關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價業(yè)務(wù)進行管理控制,并為關(guān)聯(lián)交易行為的調(diào)查審計提洪準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)資料,提高關(guān)聯(lián)交易行為稅務(wù)管理的專業(yè)化程度。
（一）稅收征收管理的概念及意義
稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強制地、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經(jīng)濟運行實施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經(jīng)濟合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的調(diào)控及監(jiān)督，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。
⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實施。
⒉稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收財政職能。
⒊稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能。
⒋稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。
⒌稅收征收管理，可以增強公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。
（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用
稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。
首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟職能得以實現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。
其次稅務(wù)稽查有以下作用：
⒈有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能的正常發(fā)揮。
⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮
⒋有利于促進納稅人強化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益
⒌有利于提高稅務(wù)機關(guān)征管工作水平
稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個稅收管理的各個環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。
二、目前征管、稽查管理中存在的問題
（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對涉稅企業(yè)監(jiān)控不力
⒈申報不實，難以監(jiān)控
為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報表和會計報表的對應(yīng)關(guān)系進行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質(zhì)考證，所以對納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業(yè)監(jiān)控不力。
⒉對稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管
對涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經(jīng)濟活動”和一些外地來津無證經(jīng)營活動的個體業(yè)戶無法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對納稅企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況不能較透徹分析，對企業(yè)的納稅情況不能進行準(zhǔn)確的預(yù)測，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業(yè)的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。
⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化
全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟形式的企業(yè)越來越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也給稅務(wù)機關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開區(qū)申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進行申報納稅。異地申報納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進行的納稅申報。
異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機會。
（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督
⒈選案盲目性強，缺乏監(jiān)督
稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實的信息基礎(chǔ)之上的。由于對企業(yè)的監(jiān)控不到位，對納稅人的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會計報表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗進行選案很難抓住重點。選案的針對性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監(jiān)督機制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。
⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點稽查的原則
由于缺少對納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點放在對企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點線為主，通過對少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。
⒊個別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象
個別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復(fù)雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責(zé)任心不強，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。
⒋稅務(wù)文書不統(tǒng)一，不規(guī)范
現(xiàn)行的稅收法律對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象。或者責(zé)令納稅人限期納稅時，不下達《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務(wù)文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒有加蓋稅務(wù)機關(guān)的印章對于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。
鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。
三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點措施
（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強對納稅企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督
⒈強化稅源管理的基礎(chǔ)地位
對稅源戶的管理是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局等），稅務(wù)部門只是這一管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。因此，要強化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制。為此，首先應(yīng)加強計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫，對各類信息進行科學(xué)的對比、分析、整理、生成各項指標(biāo)和數(shù)據(jù)，測定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報進行比較，以核定納稅申報的真實性。對有意瞞報的企業(yè)要進行嚴(yán)肅處理，以維護稅法的統(tǒng)一公平。其次，強化對稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟組織”得到監(jiān)控。
⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案
稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對納稅企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況進行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機制，對稅務(wù)稽查的全過程進行跟蹤監(jiān)督，還必須加強上級對下級的監(jiān)督、檢查和考核，對有意讓企業(yè)欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進行嚴(yán)肅處理，以維護稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。
（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度
⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。以全面促進稅收隊伍素質(zhì)的提高。
⒉加強對稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察
執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務(wù)機關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動，強化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強執(zhí)法監(jiān)察首先要進一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強化對稽查權(quán)利的制約。但就目前實際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度。通過建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問題是抓落實，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進行處罰外，對其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場會、發(fā)簡報等形式子以曝光，加大警示力度。
⒊完善稅收執(zhí)法檢查制度和復(fù)查制度
稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施?？梢詮膬蓚€方面著手：一是本級稅務(wù)機關(guān)組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進、提高。二是由上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)組織開展的稅收執(zhí)法專項檢查，幫助下級稅務(wù)機關(guān)糾正深層次問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任，按照規(guī)定進行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務(wù)機關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實認(rèn)清稅收執(zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務(wù)機關(guān)就實際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎勵制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。
復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理的先進做法和經(jīng)驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務(wù)稽查監(jiān)督制約分兩個方面：一是稅務(wù)稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。二是稅務(wù)稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設(shè)有一個質(zhì)量檢查處。其職責(zé)是對已結(jié)案的稅務(wù)案件進行案頭抽查復(fù)審，不面對納稅人。我國的復(fù)查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗的人員組成較穩(wěn)定的機構(gòu)，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的獎懲制度，促使稽查人員深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律知識，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（三）建立完善的計算機管理體系
隨著計算機在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計算機應(yīng)用程序，擴大計算機在稅收工作中的應(yīng)用范圍，盡量以計算機代替手工操作，在稅務(wù)征收管理、稽查過程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。
⒈強化計算機功能
進一步開發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，使計算機的稅控功能涵蓋稅務(wù)登記、納稅申稅、稅源動態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內(nèi)容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監(jiān)控。進一步強化稅務(wù)稽查監(jiān)控功能，開發(fā)運用稅務(wù)稽查應(yīng)用系統(tǒng)，強化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機管理。只有使計算機各項監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模式科學(xué)、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準(zhǔn)確，才能充分實現(xiàn)對征、管、查全過程的有效監(jiān)控。
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟形勢的復(fù)雜化、經(jīng)濟主體的多樣化，需要對征收管理提出更高的要求，需要進一步精細(xì)化稅源管理；同時隨著民主化進程的不斷深入，納稅人的服務(wù)需求越來越高，特別是構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，對納稅服務(wù)提出了更高的要求。
稅源管理與納稅服務(wù)是依法治稅的兩個方面，也是稅收工作的重要組成部分，二者是相輔相成、相互依存、相互促進的。一方面，組織收入是稅收的基本職能，要想將稅源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的稅收，就需要稅收征收管理。而稅源管理是稅收征管的核心業(yè)務(wù)，離開了稅源管理，稅務(wù)部門就喪失了依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也無從談起，要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實做好稅源管理工作。另一方面，納稅服務(wù)是以提高稅法遵從度為目的的，通過不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，培養(yǎng)納稅人依法納稅意識，使稅收征納關(guān)系更加和諧融洽，營造社會依法治稅的氛圍，以提高納稅人對稅法的遵從度，從而促進稅收征收率的提高。
所以，稅源管理和納稅服務(wù)對于組織收入工作來講是兩種工作方法，殊途同歸。必須樹立執(zhí)法與服務(wù)并舉的理念，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，既不能過分強調(diào)征管權(quán)，忽略對納稅人服務(wù)的義務(wù)，也不能只強調(diào)服務(wù)，而忽視了稅法的剛性，兩者不可偏頗。
一、我國稅源管理的現(xiàn)狀
第一，稅源監(jiān)控在管理程序上出現(xiàn)缺位。新征管模式明確強調(diào)了以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為稅收管理的起點，在重視稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約的同時，忽視了調(diào)動稅務(wù)人員加強稅源管理的積極性和主動性。
第二，稅源監(jiān)控手段落后，監(jiān)控方法單調(diào)。一方面稅務(wù)人員在電腦應(yīng)用上只是簡單地錄入納稅企業(yè)的基本資料和申報數(shù)據(jù)，稅源監(jiān)控方式仍停留在手工操作和人工管理上，對稅源狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。
第三，稅源監(jiān)控不力，征管水平不高。稅務(wù)部門在稅源管理上力度不大，欠稅清理力度弱化，對虧損企業(yè)不能及時核算其虧損額，走、逃、失蹤戶沒有有效的追查方法，所得稅匯繳檢查流于形式等。
第四，缺乏一套健全有效的稅源監(jiān)控運行機制和稅源監(jiān)控方法及指標(biāo)體系。稅源監(jiān)控指標(biāo)如何設(shè)置得既科學(xué)合理，又便于操作，缺少一套規(guī)范的程序和運行機制。
二、重慶市江北區(qū)地稅稅源結(jié)構(gòu)及特點
重慶市江北區(qū)是重慶市主城核心區(qū)之一，是重慶集約發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)基地，有正在建設(shè)的全國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)――兩路寸灘保稅港區(qū)，是重要的物資集散地，國際商務(wù)、金融業(yè)不斷發(fā)展，城市功能完備，公共設(shè)施齊全。尤其是近年來隨著產(chǎn)業(yè)升級和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加快，地稅稅源的規(guī)模和構(gòu)成呈現(xiàn)出一些新的特點。
（一）稅收收入規(guī)模增長較快，稅源結(jié)構(gòu)特征明顯
2011年，重慶市江北區(qū)地方稅務(wù)局稅收收入規(guī)模為767090萬元，全市排名第一，累計增幅全市排名第二。
分稅種看，營業(yè)稅在2011年完成334396萬元，同比增長68.74%。從稅目收入比重看，房地產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè)是營業(yè)稅收入的主要來源。企業(yè)所得稅在2011年完成61510萬元，同比增長77.43%。該稅種的主要支柱行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)占該稅種近一半比重，仍是絕對的主力行業(yè)。
分產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，第一、二產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢仍將持續(xù)。第一產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)稅收1137萬元，同比增長95.70%。第二產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)稅收110496萬元，同比增長46.01%。第三產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)稅收655457萬元，同比增長85.45%，稅收貢獻率高達85.45%。
（二）稅源構(gòu)成更加復(fù)雜，稅收質(zhì)量參差不齊
從稅源的經(jīng)濟類型上看，私營企業(yè)、股份制企業(yè)快速發(fā)展，一方面，豐富了稅收收入的構(gòu)成，提高了稅收收入抵御風(fēng)險的能力。另一方面，因不同經(jīng)濟利益主體理解和遵從稅法規(guī)定的程度不同，稅源結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，增加了稅源管理的難度。
從稅源的企業(yè)形態(tài)上看，各類企業(yè)高速發(fā)展，經(jīng)營風(fēng)格和財務(wù)核算方式千差萬別，數(shù)據(jù)口徑不一，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同。
（三）稅源地域分布廣泛，重點企業(yè)稅收貢獻突出
重慶市江北區(qū)地稅局下屬11個征收單位，各個地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，使得江北區(qū)企業(yè)稅收規(guī)模差異較大，中小企業(yè)數(shù)量較多，但稅源集中在重點企業(yè)。2011年，江北區(qū)地稅入庫稅收收入500萬元以上的企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）有183戶，占全區(qū)納稅人正常戶登記數(shù)的0.57%；共實現(xiàn)地稅收入60510萬元，占當(dāng)年地稅收入總量的78.89%。這就決定了加強重點企業(yè)的稅源管理，是江北區(qū)稅源管理中必須重視的一環(huán)，具有實現(xiàn)稅收增收和維護稅收環(huán)境的雙重意義。
三、江北區(qū)稅源管理、經(jīng)濟發(fā)展與納稅服務(wù)的矛盾
（一）稅源高速發(fā)展與稅源管理能力的矛盾
2011年江北區(qū)地稅系統(tǒng)納稅人登記戶數(shù)為31943戶，地稅稅收收入總額增長了1.77倍，達到767090萬元。企業(yè)高速發(fā)展在帶來大量稅收的同時，也對稅源管理資源造成了巨大壓力，對納稅服務(wù)質(zhì)量帶來了更高的挑戰(zhàn)。
1.管理人員工作負(fù)擔(dān)日益繁重。全區(qū)地稅各所人均管戶一、兩百戶，其中真正從事稅源管理的人員數(shù)量少，管理任務(wù)更重。僅是納稅人登記、變更、注銷等日常性工作就已占了管理員大量的時間和精力，不利于提高稅源管理質(zhì)量。
2.數(shù)據(jù)采集工作強度加大。隨著納稅人數(shù)量的快速增長，負(fù)責(zé)財務(wù)數(shù)據(jù)收集的基層管理部門的工作量大大增加，在傳統(tǒng)的逐戶數(shù)據(jù)收集模式下，數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性都難以保障。
3.稅收管理人員業(yè)務(wù)能力滯后更加突出。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，稅收政策更為復(fù)雜，這就對地稅系統(tǒng)稅源管理人員的知識結(jié)構(gòu)和管理水平提出了更大的挑戰(zhàn)。
（二）稅源管理與納稅服務(wù)的矛盾
一般情況下，稅務(wù)所的平均年齡在44歲左右，老同志雖然工作經(jīng)驗豐富，但接受新鮮事物較慢，難以適應(yīng)信息化和科學(xué)化的管理模式和手段。另外，由于江北區(qū)賣場多，餐飲多，點多面廣，稅源零散，造成征管力量薄弱，納稅服務(wù)質(zhì)量僅側(cè)重在大廳人員服務(wù)態(tài)度是否熱情、文明禮貌用語是否規(guī)范等淺層次方面，而缺乏對一些辦稅程序、財務(wù)核算等稅源管理人員的有針對性的納稅輔導(dǎo)，納稅人深層次的納稅服務(wù)難以得到保障。如歐亞達家居市場辦證業(yè)戶數(shù)百戶，稅收管理員只有一人，因而在管理與服務(wù)上存在很大漏洞，征管力量薄弱，稅源精細(xì)管理與納稅服務(wù)矛盾十分突出。
四、做好稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)工作
在2007年5月召開的全國納稅服務(wù)工作會議上，前國家稅務(wù)總局黨組書記謝旭人就提出，加強稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)都是稅收管理的重要方面，目標(biāo)都是提高稅源管理和納稅服務(wù)工作水平，爭取更上一個新臺階。
第一，全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對納稅人納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。
第二，建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機制，實施全方位、多層次、立交式監(jiān)控管理。建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰(zhàn)略。
第三，建立多種手段提高納稅服務(wù)系統(tǒng)效率。開展多種形式、有針對性的納稅宣傳；將納稅服務(wù)與稅收管理有機結(jié)合，創(chuàng)立以納稅人為導(dǎo)向的稅收業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方向。
第四，科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置人力資源。
綜上所述，只有建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機制，建立高效的納稅服務(wù)系統(tǒng)，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化稅源管理體系，才能實現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收，從而構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
參考文獻：
1.袁紅兵.稅源管理體系的優(yōu)化研究[J].開放導(dǎo)報,2008(4).
新疆沙駝股份有限公司是以制漿造紙和包裝制造為主的股份制企業(yè)，產(chǎn)品領(lǐng)域涉及機制紙板、紙箱、盒、鋼桶、馬口鐵罐等包裝制品，公司總資產(chǎn)4.7億元，擁有9家控股子、孫公司，員工1500人，專業(yè)技術(shù)人員300名。綜合生產(chǎn)規(guī)模居西北地區(qū)包裝工業(yè)之首，是新疆輕工包裝工業(yè)龍頭企業(yè)，隸屬國有控股公司。
隨著國有體制的改革、計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟的引入，市場競爭也越來越激烈，國有企業(yè)的命運生死攸關(guān)。為了使企業(yè)能夠高速度、高質(zhì)量地發(fā)展，企業(yè)財務(wù)管理始終堅持核算與監(jiān)督兩大職能，及時將財務(wù)信息反饋到管理層，為公司各項決策提供重要的依據(jù)。沙駝公司財務(wù)管理工作在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“降成本、增效益、精打細(xì)算”為管理理念，強化企業(yè)內(nèi)部控制與管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，確保公司持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
一、公司管理保障系統(tǒng)
用現(xiàn)代企業(yè)制度整合公司的管理機制，創(chuàng)建一個可以將公司董事會的戰(zhàn)略規(guī)劃、總經(jīng)理的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營行動的系統(tǒng)管理平臺。公司將每個生產(chǎn)單元都改組、組建為產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、自主經(jīng)營、自我約束和直接面對市場的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（一）對基層單位實行分層次管理，給每個層次都明確定位
1.公司本部――以投資為中心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行資產(chǎn)管理、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略控制，分配人力資源和財務(wù)資源。
2.子公司（事業(yè)部）――以利潤為中心，與市場直接對接，進行營銷策劃、銷售管理、技術(shù)創(chuàng)新，以最小的投入獲取效益的最大化。
3.生產(chǎn)工廠――以成本和質(zhì)量為中心，進行生產(chǎn)、品質(zhì)、消耗、安全等管理，以低成本、高品質(zhì)的產(chǎn)品滿足客戶的需要。
（二）在這個平臺上，公司建立了九大管理系統(tǒng)
1.制度程序化管理系統(tǒng)。建立了較為完善的九大類135項管理制度規(guī)范著公司的運營。2.財務(wù)管理系統(tǒng)。以預(yù)算管理、內(nèi)部結(jié)算中心、資金調(diào)度為主要內(nèi)容；各基層單位財務(wù)人員實行委派制；通過收支兩條線和網(wǎng)上銀行，對各基層單位的資金和費用適時監(jiān)控。3.現(xiàn)場管理體系。建立了包括現(xiàn)場綜合管理、安全生產(chǎn)管理、工藝質(zhì)量管理、設(shè)備管理、統(tǒng)計管理、財務(wù)管理、人力資源管理、ERP網(wǎng)絡(luò)管理、班組建設(shè)、銷售與合同管理、雙文明建設(shè)、綜合治理與消防、現(xiàn)場管理診斷等13項內(nèi)容的“現(xiàn)場管理”體系，并進行日查、周檢、月檢、月考核、季評比。4.質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系。建立了已被認(rèn)證的ISO9001、2000質(zhì)量管理體系，落實了與之配套的管理、保證措施及制度。5.內(nèi)部控制系統(tǒng)。建立了以內(nèi)部審計、經(jīng)營運行分析為主要內(nèi)容的控制制度。6.信息系統(tǒng)。建立了以ERP網(wǎng)絡(luò)管理、金碟財務(wù)數(shù)據(jù)庫管理和OA辦公系統(tǒng)構(gòu)成的公司區(qū)域網(wǎng)。7.逐級考核系統(tǒng)。實行以公司――子公司（事業(yè)部）――生產(chǎn)廠――車間――班組對生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)完成情況的逐級考核。8.建立了以黨建、文明建設(shè)、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)、思想政治工作為主要內(nèi)容的保障體系。9.創(chuàng)立了以誠信第一的營銷理念系統(tǒng)。
二、財務(wù)管理體制“五統(tǒng)一”
公司有多個子、孫、分公司及核算單位，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成獨立經(jīng)營實體和市場主體，采取“自主經(jīng)營、獨立運作、獨立核算、收支平衡”的管理方式。公司的財務(wù)管理本著“統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)而不死、分而不亂”的原則，實行“資產(chǎn)統(tǒng)一配置、核算統(tǒng)一規(guī)程、資金統(tǒng)一調(diào)度、利潤統(tǒng)一分配、生產(chǎn)經(jīng)營成果分級核算”的財務(wù)管理體制，強化企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心，資金管理以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為重心管理理念。
三、資金“收支兩條線”管理方式
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)可用資金的能力已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)產(chǎn)品銷售的結(jié)果是得到現(xiàn)金，而不是賒銷，它比企業(yè)利潤更為重要，猶如企業(yè)日常運作的“血液”?？v觀中、外企業(yè)發(fā)展史，日本的“八佰伴”、香港的“百富勤”、新疆的“德隆”等公司，因陷入現(xiàn)金困境，資金斷鏈，導(dǎo)致公司破產(chǎn)清算。為此，現(xiàn)金流是企業(yè)管理的核心，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營活動最基本的條件。
1.針對公司復(fù)雜的責(zé)任主體，在資金管理上，實施“集權(quán)式”管理，采用“收支兩條線”管理辦法，對各經(jīng)營單位的賬戶、資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、按程序?qū)徟?，資金支出堅持總經(jīng)理一支筆。各核算單位由公司在指定的專業(yè)銀行開立兩個銀行賬戶，一個為基本賬戶――資金支出賬戶（A），主要用于經(jīng)公司批準(zhǔn)的單位正常生產(chǎn)運行資金支出，該賬戶只出不進；另一個賬戶為一般賬戶――資金存款賬戶（B），主要用于單位收回的貨款及其它資金的存入。使用時按照公司總經(jīng)理批準(zhǔn)的資金支出計劃，由公司財務(wù)總監(jiān)批復(fù)使用額度，轉(zhuǎn)入A賬戶用于支出，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自支出，該賬戶只進不出。同時與銀行合作，所有賬戶全部開通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，便于公司監(jiān)控資金的使用情況。
2.在資金支出監(jiān)管方面，利用電子網(wǎng)絡(luò)、手機等集中監(jiān)管的方式，對每一筆支出，采取嚴(yán)格的審批程序，并做到事前、事中、事后檢查，保證資金安全、有效的控制，確保公司資金的高效運作。（1）各單位每月1日、15日按“B賬戶”的可用資金數(shù)額定期集中申報資金支出計劃（分為生產(chǎn)性與費用兩大類），經(jīng)批準(zhǔn)后在一周之內(nèi)由“A”賬戶支付完畢，過期作廢。（2）每天下午6:30以后，各單位出納根據(jù)本單位當(dāng)日資金的收、支出情況，編制“資金收支日報表”（見表1）及“資金支出明細(xì)表”（見表2），并用電子郵件方式發(fā)送給公司財務(wù)總監(jiān)。（3）次日上午10:00以前，各單位出納以電話的方式向公司財務(wù)部匯報收款及支出數(shù)據(jù)，由公司出納匯總編制“資金收支日報匯總表”（見表3）報公司財務(wù)總監(jiān)。（4）公司財務(wù)總監(jiān)每天對上述資料進行核查，并以手機短信的方式將公司每天的資金收、支情況上報公司總經(jīng)理。
3.加強企業(yè)內(nèi)部銀行的功能，按照銀行的管理模式進行資金管理與調(diào)配，采取強制結(jié)算辦法進行關(guān)聯(lián)（內(nèi)部）交易資金結(jié)算及托管關(guān)系。
四、實行“全面預(yù)算”管理
古語曰：預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算的目的是計劃和控制，我們既要理解預(yù)算制定的目標(biāo)，又要明白預(yù)算應(yīng)達到的目的，它是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)最正式、最具有可操作的文件。公司全面預(yù)算管理，采取“量入為出”、“先算后干、干了再算、邊干邊算”的務(wù)實型經(jīng)營模式，注重生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，對采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督管理，通過預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化分解與激勵措施的付諸實施，達到“人人肩上有指標(biāo)，項項指標(biāo)連收入”。
1.預(yù)算年度上年10月各經(jīng)營單位要對市場進行調(diào)研、分析、預(yù)測，11月10日按照公司預(yù)算編制方針，編制“年度經(jīng)營計劃”，主要包括產(chǎn)量、銷量、銷售收入、利潤、貨款回收、成本、物料消耗、原料價格、費用等指標(biāo)，并與前三年的平均數(shù)進行對比分析，說明編制的理由及保障措施。公司預(yù)算委員會與經(jīng)營單位采取“面對面”、“自下而上、自上而下”的循環(huán)工作方式予以論證、審核，報公司董事會審批。12月25日由公司預(yù)算委員會下達年度經(jīng)營目標(biāo)計劃。
2.各經(jīng)營單位財務(wù)部門根據(jù)審批后的“年度經(jīng)營計劃”編制“年度財務(wù)預(yù)算”及“百元產(chǎn)值預(yù)算”，并將所有經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化分解到月，由公司財務(wù)部進行匯總，作為績效考核的依據(jù)。
3.月末，公司財務(wù)部根據(jù)各經(jīng)營單位的實際經(jīng)營結(jié)果，向公司考核部門出具“專項指標(biāo)考核表”，由公司考核部門對各經(jīng)營單位的業(yè)績進行考核及工資審批。預(yù)算的考評分為兩個方面，一是對單位經(jīng)營業(yè)績進行評價；二是對預(yù)算執(zhí)行者的考核與評價。
4.召開月度、季度、年度經(jīng)營運行分析會，由財務(wù)、銷售部門根據(jù)當(dāng)月的經(jīng)營情況及市場分析、預(yù)測，以幻燈片的形式編制“經(jīng)營運行分析”報告，與預(yù)算、上年同期進行對比分析，找出偏差，現(xiàn)場診斷，將信息時反饋給公司管理層，確保公司經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，使企業(yè)的經(jīng)營活動穩(wěn)步發(fā)展。
五、實行“百元產(chǎn)值成本分析”的管理理念
企業(yè)成本、費用控制是現(xiàn)代企業(yè)生存的命脈，它是企業(yè)內(nèi)部管理的重要工作。隨著市場經(jīng)濟的引入，市場競爭也越來越激烈，市場每天都在發(fā)生變化，為了適應(yīng)市場的變化，要求企業(yè)的管理者通過內(nèi)部挖潛、控制、調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.“百元產(chǎn)值成本分析”是指每百元產(chǎn)值中，產(chǎn)品的各項成本要素、費用、利潤所占的比值。計算公式：各項成本或費用的發(fā)生額÷產(chǎn)值×100%。分為“百元生產(chǎn)產(chǎn)值成本分析”及“百元銷售產(chǎn)值成本分析”，產(chǎn)值采用現(xiàn)行價計算。財務(wù)人員每天、每周、每月有一項重要工作是按照本單位當(dāng)期的產(chǎn)量、銷量、消耗、費用及產(chǎn)品市場價格等資料編制“百元生產(chǎn)產(chǎn)值成本分析表”（見表4）和“百元銷售產(chǎn)值成本分析表”（見表5）上報管理者，從表中數(shù)據(jù)可以分析出企業(yè)當(dāng)期的生產(chǎn)、經(jīng)營是否盈利，物料消耗是否超定額，費用是否超預(yù)算，銷售是否暢通，是否與預(yù)算保持一致，并以此作為指導(dǎo)下次生產(chǎn)及產(chǎn)品定價的依據(jù)。
2.通過“百元產(chǎn)值”工具的運用，使經(jīng)營者對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做到心中有數(shù)，讓管理者清楚成本、費用的結(jié)構(gòu)情況，更好地對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本、費用進行管理和控制；使管理者對其生產(chǎn)經(jīng)營活動做到“成本清、消耗清、效益清、報酬清”。當(dāng)主要原料的價格上漲或下降時，可以利用“百元產(chǎn)值”工具，通過內(nèi)部消化或調(diào)整產(chǎn)品價格，化解由于市場變化給企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營造成的影響，以確保目標(biāo)利潤的實現(xiàn)。產(chǎn)品售價計算公式為：單位產(chǎn)品中所消耗原料的價值÷百元產(chǎn)值中原料比值（預(yù)算）×1.18（增值稅及附加稅）。當(dāng)市場不能接受企業(yè)的產(chǎn)品價格時，可隨時予以停止生產(chǎn)，降低企業(yè)損失。
3.通過“百元產(chǎn)值”工具的運用，讓財務(wù)人員逐步從事后算賬走向事中、事前管理，及時向管理者提供準(zhǔn)確的信息，確保公司生產(chǎn)成本、費用的下降，給予管理者更多更好的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)績更加出色。
證券公司的稅務(wù)管理就是指證券公司對自身的涉稅業(yè)務(wù)進行的一種計劃分析、協(xié)調(diào)溝通、研究處理以及監(jiān)控預(yù)測等整個過程的管理，這個過程管理存在于證券公司的整個運營過程當(dāng)中，其中最不可避免地存在稅務(wù)風(fēng)險。稅務(wù)風(fēng)險不是一種人為現(xiàn)象，而是客觀存在的，所以相關(guān)管理人員無法完全將其避免掉，只能以積極態(tài)度來進行應(yīng)對，采取有效對策在一定程度上防范、降低和化解稅務(wù)風(fēng)險。本文對加強證券公司稅務(wù)管理的作用進行了簡單分析，同時對防范以及化解證券公司的稅務(wù)風(fēng)險的措施進行了探討，目的是為了使證券公司涉稅行為能夠得到一定的規(guī)范，有效的降低其稅務(wù)風(fēng)險。
一、證券公司進行稅務(wù)管理的作用
1.減輕證券公司的稅負(fù)
在證券公司的工作運行當(dāng)中，對其進行稅務(wù)管理一個比較重要的作用就是減輕公司的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，從而使證券公司的市場競爭力不斷增強。從目前的狀況來看，我國證券公司的市場競爭力在不斷增強，稅負(fù)高低對它的業(yè)務(wù)運營的競爭力有著非常重要的影響。如果證券公司通過對其進行管理而使稅負(fù)的成本在一定程度上有所降低，那么它的市場競爭力就會在很大程度上得到增強，從而使其抵抗市場風(fēng)險的能力也大大提升。
2.有利于證券公司合理的配置資源
證券公司加強稅務(wù)管理，能夠使公司快速的了解國家稅收的相關(guān)政策，從而進行合理的投資、理財以及各項技術(shù)的更新等相關(guān)工作，從而使證券公司的相關(guān)資源得到非常合理的配置，使其在一定程度上得到優(yōu)化的效果，從而使公司的競爭力有所提升。
3.有效降低證券公司的涉稅風(fēng)險
證券公司的涉稅風(fēng)險通常包括稅收違法風(fēng)險、稅款負(fù)擔(dān)風(fēng)險等等，如果發(fā)生其中的某一項風(fēng)險，那么就使證券公司的稅收成本有所增加，同時還使公司的名譽遭到了破壞。所以對證券公司加強稅務(wù)管理，對各項涉稅的業(yè)務(wù)項目進行詳細(xì)的分析、評估等等相關(guān)事宜，從而有效的使證券公司的涉稅風(fēng)險有所降低。
4.證券公司財務(wù)管理水平有所提高
在證券公司中，稅務(wù)管理是財務(wù)管理中一個非常重要的組成部分。證券公司實行良好有效的稅務(wù)管理，在很大的程度上可以提高公司財務(wù)管理的水平。在證券公司中進行稅務(wù)管理在一定程度上提高了其經(jīng)濟效益和財務(wù)管理水平，使其防范風(fēng)險的效果也有所提高，最終提升公司的競爭力。
二、導(dǎo)致證券公司稅務(wù)風(fēng)險的原因
在證券公司進行稅務(wù)管理工作過程中，稅務(wù)風(fēng)險是其中最為常見的問題，這也是不可避免的，主要是在證券公司的涉稅行為上會影響到納稅準(zhǔn)確性的一些不確定因素，最終也許會使證券公司交稅太多，或者是少交稅所受到的處罰等等，而其中任何一種狀況都會對公司產(chǎn)生不良的影響。如果交稅太多，則會使證券公司增加一些不必要的支出；而如果少交稅，那么可能會使其承擔(dān)稅務(wù)責(zé)任，嚴(yán)重的可能還要按照法律來負(fù)刑事責(zé)任等等。所以在這些情況下，證券公司要對其稅務(wù)風(fēng)險有深入了解，查找問題來源，實施有效的措施來降低稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。在證券公司當(dāng)中，出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險的原因很多種，主要表現(xiàn)為：
1.管理人員的管理理念
在證券公司內(nèi)部管理工作中，在依法納稅方面的意識比較淡薄，對這方面相關(guān)知識的了解不是很深入，或者是為了追求一些小的利益等現(xiàn)象都會給證券公司帶來一定的稅務(wù)風(fēng)險。在部分的證券公司當(dāng)中，一些管理人員就會認(rèn)為財務(wù)工作人員通過提供虛假財務(wù)信息在一定程度上可以減輕稅負(fù)，嚴(yán)重的還故意指使一些財務(wù)工作人員來以非法手段來使公司減少稅負(fù)，久而久之，就會給公司帶來非常嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險。
2.稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
在證券公司的稅務(wù)工作當(dāng)中，由于部分的稅務(wù)管理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對比較低下，對相關(guān)稅收法規(guī)缺乏深入的理解，在納稅行為上面存在一定的疏漏，如在實際工作中沒有按照相關(guān)的稅法規(guī)定來開展稅務(wù)管理工作，從而導(dǎo)致偷稅、漏稅以及逃稅等行為的發(fā)生，給證券公司帶來了相當(dāng)大的稅務(wù)風(fēng)險。同時，有的證券公司在涉稅工作上任務(wù)比較繁重，同時加上相關(guān)的稅務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不夠，很可能造成了納稅金額出現(xiàn)失誤等現(xiàn)象，會使證券公司的稅務(wù)管理工作受到影響，從而在很大程度上給其帶來風(fēng)險。
3.管理制度不健全
在證券公司防范稅務(wù)風(fēng)險的過程中，建立完善的管理制度體系是實現(xiàn)這項工作的基本前提。通常情況下，證券公司的管理制度包括財務(wù)管理制度、投資管理制度、考核制度以及風(fēng)險管理制度等等。證券公司管理制度的完善，直接影響著稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。如果在公司當(dāng)中缺乏完善健全的管理制度，那么在一定程度上就使防范稅務(wù)風(fēng)險的工作受到了一定的制約，不能夠有效的對其進行控制。
4.國家多變的稅收政策
稅收政策的多變性是產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險的一個非常重要的原因。稅收政策是我國宏觀調(diào)控的一個非常重要的手段，它會隨著我國社會經(jīng)濟形勢的變化而變化，它的時效性相對比較短。針對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，在不同的地區(qū)以及不同的行業(yè)當(dāng)中有著不同的稅收的政策，所以它經(jīng)常性的會發(fā)生變化。例如：2016年金融行業(yè)實行了“營改增”稅制改革；2016年12月，財政部和國稅總局出臺了關(guān)于資管產(chǎn)品要繳納增值稅的新規(guī)（“140號文”）等；如果證券公司以及相關(guān)企業(yè)對改變后的稅收政策不能很好的把握，在一定程度上就帶來了較大的稅務(wù)風(fēng)險。
三、證券公司防范、化解稅務(wù)風(fēng)險的措施
1.管理人員要提高稅務(wù)風(fēng)險的意識
在證券公司當(dāng)中，相關(guān)管理人員應(yīng)該增強對稅務(wù)風(fēng)險管理的重視，不僅僅只是體現(xiàn)在制度上面，還要形成依法納稅意識。對于這些客觀存在的稅務(wù)風(fēng)險，相關(guān)的管理人員要時刻具有警惕的意識，通過分析造成稅務(wù)風(fēng)險的原因來采取相應(yīng)的措施來防范風(fēng)險的發(fā)生。
2.加強信息管理建設(shè)
在證券公司的日常工作當(dāng)中，要加強稅務(wù)風(fēng)險的信息管理制度，從而使與稅務(wù)相關(guān)的各種信息的搜集以及處理的過程得到規(guī)范，將相關(guān)稅務(wù)信息的收集系統(tǒng)加以完善，通過發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在公司的內(nèi)部和外部建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，使其信息傳遞通暢，在稅務(wù)工作當(dāng)中加強信息管理，使其更加有效便捷的防范風(fēng)險的發(fā)生。
3.提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
證券公司應(yīng)該建立一支專業(yè)的稅務(wù)管理工作隊伍，能夠滿足稅務(wù)管理工作的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，自身的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識要比較強，從而不斷學(xué)習(xí)稅務(wù)管理相關(guān)的法律知識。還需要有較強的應(yīng)變能力，對于國家所發(fā)生的稅收政策變化能夠及時的做出反映并且采取應(yīng)對對策。對和稅務(wù)管理相關(guān)的工作人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，使其不斷的提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而有效的減少稅務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
4.學(xué)習(xí)相關(guān)政策，適應(yīng)“營改增”稅收環(huán)境
國家的稅收管理政策在不同的時期會有不同的改變，所以證券公司的稅務(wù)管理部門要對相關(guān)的政策加強學(xué)習(xí)，實時了解稅法變動的趨勢。例如：2016年3月啟動的金融行業(yè)“營改增”是財稅體制改革的重要舉措；金融行業(yè)由于業(yè)務(wù)復(fù)雜、規(guī)模龐大、沒有任何增值稅操作基礎(chǔ)，稅收政策變化很大，對于證券公司來說，“營改增”稅收制度帶來的不僅是稅種、稅負(fù)的變化，還對證券公司經(jīng)營管理中的業(yè)務(wù)定價模式、法律合規(guī)風(fēng)險管理、內(nèi)部交叉業(yè)務(wù)管理、會計核算、信息化系統(tǒng)建設(shè)等多方面產(chǎn)生較大影響。同時在行業(yè)稅收的新舊制度交替時機，企業(yè)的財務(wù)及稅務(wù)管理均容易出現(xiàn)漏洞。所以，企業(yè)必須加強管理，降低財務(wù)及稅務(wù)風(fēng)險。對企業(yè)而言，稅收制度改變必將影響稅收核算方式，必然需要企業(yè)財務(wù)人員的重視。
四、結(jié)束語
隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，相關(guān)的稅法制度及體系已經(jīng)逐漸的得到健全和完善，在稅務(wù)管理工作上也不斷的加大力度，使其得到不斷的強化。金稅三期的上線、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為國家的稅收管理機制提供了技術(shù)支持，從這種情況看，稅務(wù)風(fēng)險成為證券公司運營管理當(dāng)中一個主要的影響因素。所以，在證券公司的日常管理工作中，要不斷的加大稅務(wù)管理工作的力度，在一定的程度上制定出有效的防范以及化解稅務(wù)風(fēng)險的方法。加強對稅收政策的學(xué)習(xí)，將其正確的使用，在一定程度上減少不必要的納稅成本，使公司的抗風(fēng)險能力不斷得到增強，有效發(fā)揮證券公司稅務(wù)管理的作用。
現(xiàn)代企業(yè)制度下成本管理的觀出，為集團公司順利完成全年指標(biāo)提供了保證。總之，通過財務(wù)信息化，可以加強成本費用的管理與控制，使集團財務(wù)的各項指標(biāo)得到有效的控制。
二、財務(wù)信息化與集團財務(wù)控制。
做為白來水這類集團性質(zhì)的企業(yè)，內(nèi)部控制是當(dāng)前企業(yè)改革和發(fā)展中迫切需要解決的問題，集團本部面臨著信息置后，監(jiān)控困難等問題，并時時困擾著管理層，并且隨著集團公司規(guī)模的不斷擴大，對分公司及子公司的管理難度就越來越大，所以集團公司對財務(wù)信息化要求就更加迫切了。財務(wù)信息化是建立在一定的網(wǎng)淺談財務(wù)信息化與提高管理水平天津市自來水集團公司龔學(xué)青念要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的成本管理思想認(rèn)為，成本管理是專設(shè)的成本管理機構(gòu)及成本管理人員的職責(zé)，但是事實上他們只是企業(yè)成本日?？刂频慕M織者或核算者，企業(yè)成本的發(fā)生與各層次、各部門、各員工的活動密切相關(guān)，他們都應(yīng)對職責(zé)范圍內(nèi)的成本負(fù)有管理與控制的責(zé)任。因此，企業(yè)進行成本核算時，應(yīng)將全體員工，特別是對成本發(fā)生負(fù)有責(zé)任的管理者視為成本控制的主體。在我集團公司，全方位推行成本細(xì)分量化法，在每個年度開始，對各項費用指標(biāo)分解到分公司、子公司、各個部室，并簽定指標(biāo)承包書。這樣，使每位管理者到每位員工都清晰明了責(zé)任成本控制的指標(biāo)，每個人都成為成本量化中的“經(jīng)濟人”，由于成本量化到人，每個員工都切實感到自己的責(zé)任，因此，自覺做到自我加壓，自我約束，挖掘潛能，追求自身利益最大化;同時，也使海位“經(jīng)濟人”均受到上一級管理者的約束監(jiān)督，從上到下形成了企業(yè)內(nèi)部責(zé)任成本控制網(wǎng)絡(luò)。針對以上現(xiàn)代企業(yè)制度下成本管理的形式，我們采用信息化管理。并且采用項目管理，從業(yè)務(wù)發(fā)生的初始，在絡(luò)基礎(chǔ)上的，網(wǎng)絡(luò)版的財務(wù)管理軟件系統(tǒng)功能強大而健全，包含了單機系統(tǒng)、聯(lián)機系統(tǒng)的幾乎所有功能，并且有著更強大的管理智能與網(wǎng)絡(luò)信息功能。集團公司與子公司、分公司之間通過網(wǎng)絡(luò)共享電算化會計資源，由此實現(xiàn)統(tǒng)一管理，只有實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部會計信息的實時共享，才能對企業(yè)進行有效的縱向管理。通過網(wǎng)絡(luò)將子公司、分公司的會計信息傳輸?shù)缴弦患壒局钡郊瘓F公司，使集團公司對其整個企業(yè)的管理力度大大加強了。
財務(wù)信息化建設(shè)對集團財務(wù)控制主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的集中管理與控制上，就是將所有單位的賬套集中建立在本部的一套服務(wù)器上，各公司的賬套只有一個，防止一個公司多套賬等不合法現(xiàn)象的發(fā)生。憑借網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)提供的跨單位、跨年度等數(shù)據(jù)信息，可直接查詢到原始業(yè)務(wù)單據(jù)的功能，切實體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時、直接監(jiān)控。集團公司財務(wù)信息化集中控制以后，可以提高管理水平。首先集團公司可以從系統(tǒng)中隨時提取數(shù)據(jù)，自動進行分析，可以切實了解預(yù)算的執(zhí)行情況。其次，可以對集團所屬單位的資金情況進行監(jiān)控，使集團可以合理地籌集和使用資金。做現(xiàn)金、銀行、轉(zhuǎn)帳憑證同時，通過項目管理，將各項費用核算到每個部室，財務(wù)部門可以隨時監(jiān)控各項成本費用的完成進度，如超出計劃立即停止使用，而各個部室利用費用手冊，隨時記錄自己部室的日常支出，以確保自己部室指標(biāo)順利地完成。通過利用財務(wù)信息化以及費用指標(biāo)的承包，關(guān)心成本費用的人多了，經(jīng)常有部室或分公司的人員主動與財務(wù)部隨時核對指標(biāo)的完成進度，主動想辦法降低各項費用的支再次，可以及時準(zhǔn)確地合并報表，真實地反映集團的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計信息系統(tǒng)安全性應(yīng)放在首位。
在加強財務(wù)信息化的同時，應(yīng)該注重信息系統(tǒng)的安全性，這樣才能使內(nèi)部控制真實完整。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)了會計資源的共享和會計信息的實時處理，實現(xiàn)了財務(wù)與業(yè)務(wù)的高度集成，使企業(yè)越來越依賴于系統(tǒng)來支持日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以至于一旦會計信息系統(tǒng)處理過程中斷或發(fā)生災(zāi)難性事故，企業(yè)將蒙受重大的損失。災(zāi)難風(fēng)險控制的實質(zhì)就是要保證在災(zāi)難性的事件發(fā)生時，會計信息系統(tǒng)能夠正常工作或?qū)?zāi)難所造成的損失降低到最低。內(nèi)部控制應(yīng)將安全性放在優(yōu)先的地位，應(yīng)該從技術(shù)和制度兩方面進行控制:
1、技術(shù)保護:
(l)要加強對系統(tǒng)用戶的控制;
(2)要對數(shù)據(jù)信息進行保護;
(3)要對通迅過程進行保護;
(4)要對數(shù)據(jù)處理過程進行保護;
(5)要加強對計算機病毒的防護。
2、制度保障:
(1)要加強工作流程中各個環(huán)節(jié)的控制;
(2)要加強操作管理制度的控制。
當(dāng)前，電子計算機在科學(xué)計算、自動控制和數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用與發(fā)展，管理信息的處理，形成了信息化管理系統(tǒng)，其中最重要的是財務(wù)管理信息系統(tǒng)。加強財務(wù)信息化建設(shè)，就是要在統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在財務(wù)體系建設(shè)、日常業(yè)務(wù)管理、資金保障供應(yīng)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，全面應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和信息資源，并深入開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用，全面提高財務(wù)保障供應(yīng)效能，進一步加強財務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高財務(wù)精細(xì)化管理水平。
一、財務(wù)信息化的內(nèi)涵與分析
在綜合分析財務(wù)信息化建設(shè)要素的基礎(chǔ)上，財務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：建立財務(wù)信息化保障體系，研發(fā)可視化、智能化的財務(wù)保障供應(yīng)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不但能夠處理有關(guān)財務(wù)信息，實現(xiàn)信息化保障供應(yīng)，而且還應(yīng)具有分析功能，即這種信息處理系統(tǒng)能夠運用各種財務(wù)信息，進行分析、預(yù)測財務(wù)保障供應(yīng)工作中可能出現(xiàn)的問題和情況，從而實現(xiàn)財務(wù)信息化管理。當(dāng)前，在財務(wù)保障信息化建設(shè)上，一是財務(wù)會計核算、經(jīng)費管理等軟件基本上實現(xiàn)了通用性，應(yīng)該說財務(wù)信息化水平是初步的，但智能化程度不高。二是財務(wù)信息化的一個重要標(biāo)志就是網(wǎng)絡(luò)化，就是要在獨立領(lǐng)報經(jīng)費的單位實現(xiàn)財務(wù)信息互聯(lián)、互通。但是目前還沒有完全實現(xiàn)財務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化。
二、財務(wù)信息化建設(shè)的問題分析
（一）財務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
目前，財務(wù)管理在用的業(yè)務(wù)軟件處于分散開發(fā)狀態(tài)，財務(wù)系統(tǒng)軟件還不夠完善、不夠穩(wěn)定。缺乏事先統(tǒng)一的計劃和綜合管理平臺，現(xiàn)有的財務(wù)軟件有會計核算、資產(chǎn)管理、銀行現(xiàn)金管理系統(tǒng)等。這些軟件雖然大大提高了工作效率，但也存在著財務(wù)系統(tǒng)軟件過于分散、財務(wù)信息沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不便于統(tǒng)一管理的問題。這不僅造成資源浪費，而且增大了財務(wù)管理人員的負(fù)擔(dān)，使財務(wù)軟件操作難度增大，數(shù)據(jù)上報更加復(fù)雜。
（二）財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠完善
內(nèi)部控制行政事業(yè)各單位在財務(wù)工作中為維護財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、業(yè)務(wù)活動的有效性和資產(chǎn)完整性而制定的各項規(guī)章制度、組織措施、管理方法、業(yè)務(wù)處理手續(xù)等控制措施的總稱。上世紀(jì)90年代以來，隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，財務(wù)電算化管理已有十余年的歷史。財務(wù)信息化由簡單的數(shù)值計算發(fā)展到全面數(shù)值核算，進而到具有人工智能的財務(wù)管理信息系統(tǒng)階段，財務(wù)信息化進一步向深層次發(fā)展，這些變革給財務(wù)管理帶來巨大效益的同時，也給行政事業(yè)單位財務(wù)的內(nèi)部控制帶來更嚴(yán)峻的考驗。目前的內(nèi)部控制還處于初級階段，需要進一步的建立與完善。
（三）財務(wù)信息化管理人員素質(zhì)不高
人才是事業(yè)之本、管理之本。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成財務(wù)信息化管理工作，必須培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、專業(yè)技術(shù)能力強優(yōu)良的財務(wù)人才隊伍。目前，從行政事業(yè)單位財務(wù)人才隊伍建設(shè)實際情況看，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，懂得信息化的人才少。以這樣的現(xiàn)實狀況，要想全面完成財務(wù)信息化建設(shè)，還需要進一步強化人才培養(yǎng)。
三、財務(wù)信息化建設(shè)的基本對策
（一）加強財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，從20世紀(jì)80年代中期起步，經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，基本覆蓋了財務(wù)工作主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，財務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作也一直在持續(xù)開展，并取得了很大的成績。然而，新時期財務(wù)信息化建設(shè)出現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢，開始由分散、孤立向綜合集成發(fā)展，為了將財務(wù)信息資源整合到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)財務(wù)信息系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)的互連互通，這就必然對財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作提出更高要求。
（二）加強財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)
一是要開發(fā)控制系統(tǒng)。財務(wù)信息化系統(tǒng)的開發(fā)、發(fā)展控制包括開發(fā)前的可行性研究、經(jīng)費預(yù)算、使用效益評估等工作，開發(fā)過程中的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施等工作，以及對現(xiàn)有系統(tǒng)的評估、單位財務(wù)管理發(fā)展需求，系統(tǒng)更新的可行性研究，更新方案的決策等工作。二是要加強財務(wù)信息化系統(tǒng)的安全控制。財務(wù)信息系統(tǒng)的安全（下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第76頁）控制，是指采用各種方法保護數(shù)據(jù)和計算機程序，以防止數(shù)據(jù)泄密、更改或破壞，主要包括實體安全控制、硬件安全控制、軟件安全控制、網(wǎng)絡(luò)安全控制和病毒的防范與控制等。三是要加強對人員的職能控制。通過計算機舞弊的人員大多是行政事業(yè)單位內(nèi)部程序員兼計算機操作員。財務(wù)信息化所要求的完善的人員職能控制制度就是適當(dāng)分工，明確規(guī)定每個崗位的職責(zé)，以防止對處理過程的不適當(dāng)干預(yù)。財務(wù)信息化工作崗位包括基本工作崗位和電算化會計崗位，前者有會計主管、出納，后者有系統(tǒng)主管、軟件操作、審核記賬、系統(tǒng)維護、審查和數(shù)據(jù)分析、檔案管理、軟件開發(fā)等。各單位財務(wù)部門應(yīng)將系統(tǒng)分析、程序設(shè)計、計算機操作、數(shù)據(jù)輸入、文件程序管理等職務(wù)予以分離，系統(tǒng)操作人員、管理人員和維護人員這三種不相容職務(wù)相互分離.互不兼任，以減少利用計算機舞弊的可能性。四是要加強系統(tǒng)的操作控制。操作控制包括對財務(wù)活動業(yè)務(wù)發(fā)生控制、數(shù)據(jù)輸入控制、數(shù)據(jù)通訊控制、數(shù)據(jù)處理控制、數(shù)據(jù)輸出控制和數(shù)據(jù)儲存控制等。
（三）加強財務(wù)信息化管理人才建設(shè)
【關(guān)鍵詞】需求計劃；消耗規(guī)律；需求動態(tài)；過程控制；多方聯(lián)動；五端
1強化提報端，提高需求計劃質(zhì)量
需求計劃質(zhì)量影響物資供應(yīng)的效率和效果，是物資供應(yīng)工作的主要風(fēng)險源，需求計劃的準(zhǔn)確性關(guān)鍵在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有物料（物料編碼、物料名稱、物料規(guī)格、物料型號、工藝路線等屬性）。只有提高需求計劃的準(zhǔn)確性、及時性，才能為安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)奠定扎實的基礎(chǔ)。
1.1研究消耗規(guī)律，開發(fā)需求計劃提報輔助系統(tǒng)
以往油田需求計劃準(zhǔn)確率不高、且波動較大，因計劃不準(zhǔn)確、不及時而影響物資供應(yīng)工作的問題時有發(fā)生。油田進行了相關(guān)的管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題集中在基層材料員身上（其大多兼職且崗位人員變更頻繁），加強提報需求計劃的前期編制管理可以為企業(yè)的物資需求計劃管理奠定下良好的管理。
1.2加強技能培訓(xùn)，提高需求計劃提報質(zhì)量
江蘇油田油田油區(qū)分布在江蘇、安徽15個縣市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的基層隊站點多、分散，集中培訓(xùn)材料員的難度較大。需求計劃提報人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識以及業(yè)務(wù)素質(zhì)是提高物資需求計劃的重點工作。
2強化支持端，準(zhǔn)確把握需求動態(tài)
2.1建立需求檔案，進一步優(yōu)化需求計劃
根據(jù)油田區(qū)塊的分布，物資供應(yīng)部門設(shè)立了6個區(qū)域供應(yīng)科負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)物資的保供服務(wù)。供應(yīng)科對基層隊站上報的物資需求計劃進行優(yōu)化、平衡、整合，形成區(qū)域物資需求上報采購科室。在此過程中，對需求計劃優(yōu)化尤為重要，如設(shè)備的變更情況、產(chǎn)量引起的物資消耗變化、即將啟動的作業(yè)措施用料情況等等，同步更新到需求檔案中，準(zhǔn)確把握各隊站生產(chǎn)動態(tài)和用料特性，對其上報的需求計劃準(zhǔn)確性、合理性進行把關(guān)，提出優(yōu)化建議的同時進行需求計劃二次對接，進一步確保了需求計劃的質(zhì)量。
2.2緊密結(jié)合生產(chǎn)，提前介入及時調(diào)整
根據(jù)油田勘探開發(fā)特點，物資供應(yīng)部門需要及時掌握生產(chǎn)建設(shè)情況，及時修正和調(diào)整需求計劃，“同步滾動”更新，確保需求計劃準(zhǔn)確、及時。
3強化執(zhí)行端，抓實需求落實的過程控制
3.1加強信息系統(tǒng)建設(shè)，實施兩級平臺控制
充分利用總部和油田兩級信息化平臺，提高過程控制的效率和效果。對于重要物資，依托總部過程控制信息平臺實施控制，油田重要物資和非安裝設(shè)備，均在總部過程控制平臺制定采購控制計劃，在線實施狀態(tài)監(jiān)控。對于一般物資，依托油田過程控制平臺實施控制，將每筆需求計劃從提出直至核銷的詳細(xì)信息都記錄在案，各級管理人員和用戶能實時掌握需求計劃執(zhí)行情況，對有執(zhí)行風(fēng)險的需求計劃重點追蹤管理。
4著力優(yōu)化端，改造計劃運行傳統(tǒng)模式
4.1以儲備定額為核心，改造需求計劃編制模式
需求計劃管理的重點之一是要確保常耗物資能夠隨時領(lǐng)用，經(jīng)過多年努力，油田對每一項常耗物資都設(shè)定了儲備定額，逐項設(shè)定最高儲備和安全儲備限額，并以儲備定額管理為核心，利用信息化工具，科W計算生產(chǎn)建設(shè)所需物資的儲備量，需求計劃編制模式由“推動型”向“拉動型”轉(zhuǎn)變。需求計劃通過定額信息系統(tǒng)，對實際庫存、物資需求和儲備定額綜合平衡，自動編制形成合理需求數(shù)量，在滿足生產(chǎn)的同時，提前謀劃科學(xué)儲備，較好解決了效益需要庫存不斷減少和保供需要庫存不斷增加之間的矛盾，在控制儲備規(guī)模同時，提高了庫存相應(yīng)需求的能力。
4.2以信息庫存為核心，改造需求計劃響應(yīng)模式
根據(jù)油區(qū)實際情況和外部資源狀況，以信息庫存為核心，對需求計劃響應(yīng)模式進行改造，改變以往由庫存到現(xiàn)場“點對點”的單一模式，而是將儲備點、保供線、需求面有機結(jié)合，用信息庫存來平衡需求計劃，通過多種儲備模式和物流方案，快速、高效的響應(yīng)需求滿足生產(chǎn)。油區(qū)物流充分利用社會資源，構(gòu)建完善了油區(qū)物資“2小時物流供應(yīng)圈”，需求計劃的滿足從占用資源向控制資源轉(zhuǎn)變，物資保障程度顯著提高，儲備結(jié)構(gòu)更趨合理。
5強化管理端，多方聯(lián)動形成合力
5.1關(guān)注重點需求，多方聯(lián)動齊抓共管
油田通過項目對接、月度協(xié)調(diào)、季度例會等形式，建立需求計劃管理聯(lián)動機制，需求的提報部門、審核部門及物資供應(yīng)部門對重要物資需求計劃進行評價，特別是對儲備資金占用額度高、部分品種易產(chǎn)生積壓的石油專用管材、鉆采設(shè)備等油田重要生產(chǎn)物資，重點做好需求計劃風(fēng)險評估。
5.2落實責(zé)任主體，嚴(yán)肅需求計劃管理
在庫存資金占用責(zé)任主體調(diào)整的過程中，油田上下高度重視，由主管物資供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多次組織相關(guān)部門召開專項會議，強調(diào)因需求計劃不準(zhǔn)確而造成的積壓，必須對需求計劃提報和審核部門落實責(zé)任考核。進一步加大對新增積壓的考核力度，如有新增積壓產(chǎn)生，對責(zé)任單位的需求計劃管理和儲備管理同時扣分，通過定期考核與整改，油田形成了“重計劃、控風(fēng)險”的管理慣性。
6結(jié)束語
把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需求計劃是物資供應(yīng)的龍頭，只有做好需求計劃才能抓住物資供應(yīng)工作的“牛鼻子”。江蘇油田根據(jù)企業(yè)實際情況，剖析需求計劃不準(zhǔn)確、不及時的原因，找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基層入手、從源頭抓起，提高了需求計劃質(zhì)量，把握住物資供應(yīng)的主動權(quán)。
努力構(gòu)建管理聯(lián)動機制。要做好物資供應(yīng)工作，單靠物資供應(yīng)一個部門是遠遠不夠的，需求計劃管理更是需要多部門配合，在企業(yè)內(nèi)部形成合力，不斷強化需求計劃的提報端、支持端、執(zhí)行端、優(yōu)化端和管理端，形成從需求提出到滿足全過程相互支撐、環(huán)環(huán)相扣的管理閉環(huán)，持續(xù)提升需求計劃管水平。利用信息系統(tǒng)對物資需求計劃形成了閉環(huán)管理，將物資需求、采購業(yè)務(wù)、供應(yīng)商送貨進行全程的監(jiān)控，體現(xiàn)了企業(yè)較高的供應(yīng)鏈執(zhí)行和管理效率。
參考文獻：
現(xiàn)如今，電力體制改革不斷深化的新形勢對電力營銷提出了更新、更高的要求，把電力營銷定位為電網(wǎng)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，堅持將電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)服從和服務(wù)于電力營銷，堅持“以提高客戶滿意率”為目標(biāo)，通過現(xiàn)代化的電力市場營銷，為用電客戶提供高效的、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)社會效益與企業(yè)經(jīng)濟效益的統(tǒng)一而為企業(yè)的發(fā)展撐起更廣闊的空間。
加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是提升供電企業(yè)的無形資產(chǎn)，因此優(yōu)質(zhì)服務(wù)在供電營銷中起著重要的作用。營銷部作為與客戶直接打交道的服務(wù)窗口，更應(yīng)該清楚的認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的重要性。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)在已不在是紙上談兵，而是真真切切的落實到了實處，，它是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，誰能作好這項工作誰就能利于不敗之地。只有服務(wù)提高了供電企業(yè)才能有發(fā)展，隨著社會的發(fā)展我們清楚的認(rèn)識到，只有從個人的服務(wù)思想上轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)當(dāng)前的形式，供電企業(yè)才有發(fā)展的空間。
1、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念是前提
隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動不斷深入，供電營銷企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了很大提高，但在當(dāng)前形勢下，如果一味停留在“門好進，臉好看，話好說”營業(yè)窗口微笑服務(wù)等，這不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，要提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，首先要徹底轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“優(yōu)質(zhì)、真誠、方便、規(guī)范”服務(wù)意識，以政府和廣大人民群眾雙滿意為目標(biāo)，以服務(wù)價值觀為核心，以創(chuàng)造顧客忠誠、提升企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化。堅持客戶至上的服務(wù)理念，變“坐店經(jīng)營”為“上門服務(wù)”，變“用戶”為“客戶”，美國營銷大師麥凱納說：“這個時代是客戶永不滿意的時代”。所以，讓全體職工認(rèn)清企業(yè)面臨的形勢和發(fā)展趨勢，不斷增強職工的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識勢在必行。變過去“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”、變過去“報裝服務(wù)‘一條龍’”為“報裝服務(wù)‘路路通’”，變過去“客戶用上電”為“一戶一表用好電”，享受到“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)、變過去的“用戶繞電力轉(zhuǎn)”為“電力繞客戶轉(zhuǎn)”，實行首問負(fù)責(zé)制，“營業(yè)一口對外”，變微笑服務(wù)為親情服務(wù)，規(guī)范服務(wù)發(fā)展為技能型服務(wù)。辦理用電手續(xù)“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”，以全新的市場理念，樹立競爭意識、價值意識、效益意識、服務(wù)意識、法律意識，以市場為導(dǎo)向，效益為中心，一心為客戶，一心為售電，這就是我們提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念的出發(fā)點和落腳點。
2、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，制度有特色是關(guān)鍵
提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)制度要有特色。我們要根據(jù)自己地域、服務(wù)對象的特點提供必要的特色服務(wù)，如上門為客戶開展設(shè)備義診、現(xiàn)場報裝、流動營業(yè)廳服務(wù)、零距離服務(wù)；用電繳費實現(xiàn)跨區(qū)域收費、自助繳費、服務(wù)網(wǎng)點和多種繳費方式，緩解繳費難題。成立快速搶修服務(wù)隊，解決報修難問題。開辟“業(yè)擴報裝綠色通道”，有效解決報裝難問題。真正實現(xiàn)為客戶創(chuàng)造價值的服務(wù)誠諾，努力創(chuàng)造和諧的服務(wù)環(huán)境，使企業(yè)在與客戶的雙向互動中獲得共贏。
提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，如同任何一項工作，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，才能順利開展。
3、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，履行服務(wù)宗旨是根本
“人民電業(yè)為人民”是電力企業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)人民的宗旨，是電力企業(yè)對廣大用戶的莊嚴(yán)承諾。要忠實地履行我們的服務(wù)宗旨，不僅僅向用戶奉獻我們真情的愛心，而且要以過硬的產(chǎn)品（電能質(zhì)量）品牌，優(yōu)秀的企業(yè)形象，優(yōu)質(zhì)和到位的服務(wù)水平，贏得客戶的認(rèn)同和青睞。這就需要我們供電人站在“科學(xué)管理”的高度，實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，按照“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的，提供售前、售中、售后全過程的服務(wù)。在售前服務(wù)上，不斷加強市場調(diào)研，捕捉用電信息，象“名牌”企業(yè)推銷人員那樣主動、熱情登門服務(wù)，促使有需求的客戶能用電、早用電、多用電。在售中服務(wù)上，對新增大用戶要主動上門辦理用電手續(xù)，站在用戶的立場上，開展用電咨詢和營業(yè)服務(wù)，對外委工程，簡化用電手續(xù)，為客戶提供全員、全天候、全過程銷售服務(wù)，讓客戶用上電、用好電、好用電；在售后服務(wù)上，實行跟蹤服務(wù)做法，按照承諾時限對報裝接電進行考核，防止銷售渠道的封閉和阻塞，杜絕“來人請”、“客戶派車接”等現(xiàn)象的發(fā)生，要象金融、商業(yè)系統(tǒng)那樣，多設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，克服客戶咨詢、交費、維修等方面的困難，幫助客戶做好設(shè)備檢修和全天候故障檢修任務(wù)，把因故障而造成的少售電降到最低限度，為客戶提供優(yōu)質(zhì)可靠的電能。
4、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，強化監(jiān)督是保證
失去監(jiān)督，再好的制度和規(guī)矩，也將形同虛設(shè)，也只能是鏡中花、水中月。同樣，要提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不強化監(jiān)督也成為空話。近年來，我們堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督、職工監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督五大監(jiān)督機制。對外聘請監(jiān)督員，明查暗訪，向社會實行五公開，即公開承諾內(nèi)容、公開服務(wù)時限、公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開收費項目、公開監(jiān)督措施。利用新聞媒體將計劃性停電向公眾預(yù)報，建立健全用戶政府信息反饋制度，真切傾聽用戶的心聲，了解工作中存在的差距和不足，同時通過《用戶投訴舉報工作單》電話回訪等形式，對用戶的投訴，舉報實行閉環(huán)管理，內(nèi)外實行雙重監(jiān)督約束機制，盯住客戶滿意率、客戶投訴率、電壓合格率、供電可靠率四個指標(biāo)實行優(yōu)劣一票否決制。有力地保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落實，真正達到政府放心、群眾滿意、企業(yè)增效的目的。
一個單位的財務(wù)管理工作至關(guān)重要。做好財務(wù)管理工作，就能促進整個后勤工作。要做好財務(wù)管理工作，就要認(rèn)清形勢，增強責(zé)任感和使命感，切實理清思路，緊密結(jié)合單位實際，進一步將任務(wù)目標(biāo)細(xì)致化、具體化，明確責(zé)任，加強管理，狠抓落實。就如何做好財務(wù)管理工作，談?wù)勛约旱膸c看法。
一、提高參謀意識，積極出謀劃策
隨著時代的發(fā)展和社會的進步，對財務(wù)人員的要求已不僅僅局限于簡單的“加、減、乘、除”，“出納員”、“保管員”、“記賬員”的標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，對財務(wù)部門和財會人員有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。財會人員要從單位建設(shè)的大局出發(fā)，樹立全局觀念和整體意識。要積極出主意想法辦，當(dāng)好理財參謀，不斷提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)掌握先進的管理思想、管理方法和管理手段，要當(dāng)真正意義上的“理財專家”。在實際工作中，要緊緊抓住依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)這個核心，充分發(fā)揮職能作用，加強把關(guān)協(xié)調(diào)，主動當(dāng)好黨委的參謀助手，努力形成齊抓共管的財務(wù)工作局面。
一是為黨委把好決策關(guān)，切實優(yōu)化經(jīng)費投向投量。從單位建設(shè)的實際出發(fā)，立足現(xiàn)實，著眼大局，加大宏觀調(diào)控，打破“條塊”界限，把各項經(jīng)費捆在一起，按照經(jīng)費計劃“一個盤子”，經(jīng)費保障“一個渠道”，經(jīng)費開支“一支筆”審批的管理要求，積極為黨委理財出謀劃策，確保財權(quán)集中于黨委。
二是為黨委把好預(yù)算關(guān)，切實嚴(yán)格經(jīng)費開支。預(yù)算編制改革，對財務(wù)管理工作提出了許多新的要求，財務(wù)部門要把確保經(jīng)費收支平衡作為當(dāng)家理財?shù)幕灸繕?biāo)，把管理職能貫穿于預(yù)算編審、執(zhí)行、考評的始終。在經(jīng)費的安排上，要突出重點，服從大局，通盤考慮，量力而行，有多少錢辦多少事，嚴(yán)禁超財力地搞建設(shè)、上項目。在預(yù)算的執(zhí)行上，要牢固樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識，堅持經(jīng)費跟著項目走，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。
三是把好監(jiān)督關(guān)，切實提高經(jīng)費使用效益。立足經(jīng)費，加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益是彌補經(jīng)費缺口、提高保障能力的有效途徑。要切實強化管理意識，堅持向管理要效益，加大經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)力度，實施經(jīng)費跟蹤問效，堅持做到事前有部署，事中有檢查，事后有考評。
二、提高管理意識，努力提高經(jīng)費使用效益
財務(wù)管理是后勤管理的龍頭，抓好財務(wù)管理工作，就等于把握了全局，掌握了工作的主動權(quán)。經(jīng)費財力不夠，建設(shè)搞不了；管理水平不高，建設(shè)抓不好。因此，一定要進一步認(rèn)清形勢，明確肩負(fù)的責(zé)任和任務(wù)，充分認(rèn)識當(dāng)前財務(wù)管理在工作中的重要地位，樹立信心，艱苦奮斗，積極主動地抓好各項工作。
一是落實按級負(fù)責(zé)，加強責(zé)任制管理。經(jīng)費管理與使用事關(guān)建設(shè)的大局，涉及各級、各部門的利益，要堅持按級負(fù)責(zé)，按部門分工負(fù)責(zé)，按人員崗位制負(fù)責(zé)的原則，做到每一類經(jīng)費、每一項開支、每一個環(huán)節(jié)，都有人負(fù)責(zé)，有人管理，有人監(jiān)督，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一，力爭取得良好的管理成效。把單位的經(jīng)費管理效益同領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、單位部門的利益掛鉤，充分調(diào)動各方面管家理財積極性的重要舉措。實行按級負(fù)責(zé)制，就是要做到哪一級、哪個部門出現(xiàn)經(jīng)費超支，就由哪一級、哪個部門負(fù)責(zé)平超，禁止將問題上交。財務(wù)部門要把住開支使用關(guān)、清理移交關(guān)，切實把遺留問題處理干凈，不留懸案，移交清楚。
二是規(guī)范財經(jīng)秩序，堅持依法管理。當(dāng)前，經(jīng)費緊與管理松并存的問題十分普遍，關(guān)鍵是制度不落實，有章不循，有法不依。要堅持依法管財、用財、理財，真正建立嚴(yán)格經(jīng)費審批制度，民主監(jiān)督制度，保證各項財經(jīng)制度落到實處，研究、制定切實可行的具體細(xì)則，提高貫徹落實的可操作性，把各項規(guī)章制度貫穿于經(jīng)費管理的方方面面。
三是突出標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費，實施精細(xì)管理。要認(rèn)真落實經(jīng)費管理責(zé)任制，各級辦好各級的事，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，總結(jié)推廣先進的管理經(jīng)驗，切實把管理的重點從治超支轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、求效益上來，全面提高管理工作水平，切實搞建設(shè)、求發(fā)展上有所建樹。
三、提高創(chuàng)新意識，不斷探索財務(wù)管理的新路子
創(chuàng)新是社會發(fā)展的根本動力，也是財務(wù)工作取得成效的關(guān)鍵所在。只有創(chuàng)新，工作才有活力，才有效率，才能變被動為主動。
一是力爭在管理思路上有新的突破。觀念決定思路，思路決定出路。當(dāng)前，市場經(jīng)濟的不斷完善，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理和保障模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一名合格的財務(wù)人員，要積極適應(yīng)這種形勢任務(wù)的發(fā)展變化，發(fā)揚我黨與時俱進的理論品質(zhì)，敢于突破陳規(guī)，勇于從那些不合時宜的觀念中解脫出來，用新的視角和方法不斷創(chuàng)新工作思維，更新理財觀念，積極探索財務(wù)管理的新途徑、新方法，變單一批錢定事為統(tǒng)籌謀劃，變分散管錢用錢為集中管理，不斷在科學(xué)管理上下功夫、出實招、要效益，有所發(fā)展，有所作為。
二是力爭在管理手段上有新的創(chuàng)新。加強經(jīng)費管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，提高經(jīng)費使用效益，最主要的一條，就是管理手段要跟上。財務(wù)部門一定要結(jié)合本單位實際，積極尋求新對策、新思路、新途徑，采取有效的硬辦法、科學(xué)的好辦法、先進的新辦法，加強經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費的使用效益和保障能力，推進單位的全面發(fā)展與進步。
四、提高責(zé)任意識，切實提高自身素質(zhì)
新時期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對經(jīng)濟工作的認(rèn)識進一步加深，各級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作越來越重視，要求越來越高，廣大人員對財務(wù)工作的關(guān)心度和期望值不斷提升。這些，既是財務(wù)工作的動力，也是一種壓力。必須提高認(rèn)識，改進作風(fēng)，端正態(tài)度，增強工作責(zé)任心，不斷提高能力素質(zhì)，努力提高服務(wù)保障水平。
一要進一步改進工作作風(fēng)。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動的工作態(tài)度，是我們做好服務(wù)保障工作的前提。為此，我們一定要結(jié)合自身工作實際，從嚴(yán)要求，堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)處理好每個問題，避免出現(xiàn)任何差錯和失誤；認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍地對待每一個工作環(huán)節(jié)，切實做到按章辦事，按程序辦事，該請示的要請示，該報告的要報告；始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度算好每個數(shù)據(jù)，不夸大、不縮小，實事求是地提供準(zhǔn)確無誤的決策依據(jù)，堅決反對報喜藏憂、弄虛作假的不良風(fēng)氣，扎扎實實、認(rèn)認(rèn)真真抓好各項工作落實，對工作中的重點、難點問題要一抓到底，抓出實效。
二要進一步樹立自身形象。財務(wù)干部是“管家人”，一定要把樹立良好的財務(wù)干部形象作為一項經(jīng)常性的工作來抓，在執(zhí)行規(guī)章制度等方面要求要更嚴(yán)一點，標(biāo)準(zhǔn)要更高一些。要嚴(yán)格自律，勤政廉潔，自覺抵制“燈紅酒綠”的侵蝕，不講排場，不擺闊氣，處處嚴(yán)格要求自己；要依法理財，秉公辦事，不用權(quán)利謀私利，不拿權(quán)利做交易，扎扎實實做事，明明白白做人；要增強財務(wù)工作的透明度，始終把自己置于人民的監(jiān)督之下，加強請示報告，時時處處按規(guī)章制度辦事，始終保持自身的良好形象。
三要進一步端正服務(wù)態(tài)度。財務(wù)就是服務(wù)，離開了服務(wù)，財務(wù)工作就失去了存在的意義。講服務(wù)，不僅僅局限于待人熱情，更重要的是在經(jīng)費的投向投量上。嚴(yán)禁不顧財力可能，亂上項目，亂搞建設(shè)，給單位造成經(jīng)費超支，嚴(yán)重影響長遠建設(shè)的不良風(fēng)氣；同時，也反對在財力可能的情況下，該解決的問題不解決，該辦的事情不辦，一律推給上級部門的平庸作風(fēng)，切實以務(wù)實的工作作風(fēng)取信于民。
大家都知道，水電站建設(shè)是一個浩大的工程項目，投資大、移民多、建設(shè)期長、資產(chǎn)高度集中的特點。水電建設(shè)的資金都是股東資本金及銀行貸款，所以要提高資金使用效率，節(jié)約工程成本，做好項目財務(wù)竣工決算管理工作，編制符合國家政策、企業(yè)制度和財務(wù)核算要求的固定資產(chǎn)清單，這是進行固定資產(chǎn)明細(xì)核算，準(zhǔn)確計提折舊、合理規(guī)避房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。但從目前來看，我國很多電力企業(yè)對財務(wù)竣工決算管理這一工作做得不夠深入，所以在決算的過程中還存在很多問題，需要盡快的解決。
一、水電項目做好財務(wù)竣工決算的重要性
水電項目財務(wù)竣工決算工作須準(zhǔn)確核對固定資產(chǎn)的價值，方便辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。水電工程量浩大，資金需求多，所以要對建筑的安裝成本、機械設(shè)備的購買費用進行仔細(xì)的核算，控制好建筑所需要的成本，并且形成資產(chǎn)移交清點。資產(chǎn)移交清單的完整性與合理性，可以有效的對資產(chǎn)進行分類，按資產(chǎn)分類進行管理責(zé)任劃分，提高企業(yè)資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。
水電項目財務(wù)竣工決算管理工作，是水電建設(shè)項目進行投資評價的關(guān)鍵。水電項目財務(wù)竣工決算可以全面的反映水電項目的建設(shè)周期、資金使用情況和建設(shè)成果，也為開展工程預(yù)算執(zhí)行情況分析提供依據(jù)。
財務(wù)竣工決算管理工作可以加強績效考核，從而積累經(jīng)驗，方便未來項目的順利開展。一個工程項目的開展到項目的竣工，無論是順利也好，不順也罷，都要綜合分析、系統(tǒng)總結(jié)，尋找不足積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，并找到正確的方法加以解決，為項目的績效考核提供依據(jù)。
二、水電建設(shè)竣工財務(wù)決算管理工作中存在的弊端
1.水電企業(yè)對財務(wù)竣工決算工作不夠重視
從目前水電企業(yè)的發(fā)展來看，大多數(shù)的建設(shè)單位只重視前期的投資和中期的施工財務(wù)管理，而忽略了財務(wù)竣工管理工作的重要性，因此，導(dǎo)致對后期的決算工作管理認(rèn)識不足，管理效率不高。水電建設(shè)是一個相對較大的工程，對資金的需求量大，所以項目竣工決算管理工作的涉及范圍比較廣，包括業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計單位等各方的參加。由于我國的大多數(shù)的企業(yè)都沒有認(rèn)識到工程竣工決算管理工作的重要性，使其缺乏組織性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致對資產(chǎn)的交接和管理不能順利的進行。
2.工程竣工決算報告不合理
財務(wù)竣工決算報告主要記載工程施工資金的來源，投資主體和工程規(guī)模的大小等，但現(xiàn)階段很多建筑單位并沒有嚴(yán)格的按照章程進行，所以加大了竣工決算的難度。
編制報告不僅要求內(nèi)容要合理，還要有時效性。一般水電工程財務(wù)竣工決算報告完成時間不應(yīng)超過工程正式投產(chǎn)后6個月，規(guī)模較小的水電建設(shè)不能超過3個月，但是目前水電建設(shè)單位的財務(wù)竣工決算報告絕大部分均不能及時完成，這不僅影響了工程施工的進程，還影響了資金的運行效果，不利于財務(wù)結(jié)算工作的順利進行。
編制報告的內(nèi)容不全面也會影響財務(wù)結(jié)算管理工作。編輯報告內(nèi)容包括：財務(wù)決算、工程造價、施工圖、單項工程結(jié)算等方面，這些都是竣工財務(wù)決算的重要內(nèi)容，缺一不可，所以在審核階段一旦發(fā)現(xiàn)有缺失的現(xiàn)象，必須要及時的進行修正和補充，保證財務(wù)結(jié)算工作的順利進行。
3.水電建設(shè)征地費用處理問題
水電工程建設(shè)占地很大，一般都是通過對當(dāng)?shù)鼐用襁M行移居而獲得的場地，這就會產(chǎn)生大量移民費用的問題，相對來說，這一費用占總投資費用的比重較大，所以一定還要處理好雙方的問題。移民區(qū)的面積一般比較大，所以會花費很大一筆費用，這些費用往往是當(dāng)?shù)卣掳l(fā)的，由于水利工程沒有相關(guān)的流程，會給這一方面的結(jié)算帶來麻煩，從而影響水電建設(shè)的進程。所以政府應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容不能太過于繁瑣，這樣會不方便審閱，增加審閱的難度；但也不能過于淺顯，容易造成文件的不完整性，給審核工作帶來麻煩，延緩時間。
4.核算內(nèi)容與會計核算科目不相符的問題
在水電建設(shè)項目中的核算內(nèi)容與會計核算科目，如果其內(nèi)容與條款沒有相互統(tǒng)一，就會給工程竣工決算的編制帶來不利的影響。竣工結(jié)算內(nèi)容的多樣化導(dǎo)致了不同部分使用的編制方法不同，因此就有可能造成核算內(nèi)容和會計核算科目不相符的問題，會給編制決算工作帶來很大的難度。針對這一狀況，會計人員應(yīng)對竣工決算中的不同內(nèi)容，用科學(xué)合理的核算法進行分類，減少失誤率，提高財務(wù)管理人員的工作效力。
5.竣工決算資產(chǎn)交付問題
水電工程項目規(guī)模較大，消耗的時間很長，施工進度會影響工程決算資產(chǎn)交付情況。如果在施工的當(dāng)年進行資產(chǎn)移交，沒有完工的待攤費用該怎么算，這就會導(dǎo)致整個工程所需金額的不確定性；但不移交，核算中忽略了這一項目，就會導(dǎo)致水電工程的費用短缺。
三、加強水電建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的方法
1.建設(shè)企業(yè)管理部門應(yīng)高度重視財務(wù)竣工決算工作
建設(shè)企業(yè)的管理部門要認(rèn)識到財務(wù)竣工決算工作的重要性，完善財務(wù)管理制度，提高管理人員財務(wù)竣工決算的管理水平，從這兩方面抓起。
首先，水電建設(shè)部門要制定工程竣工決算管理制度，制度的制定是竣工結(jié)算工作順利進行的基礎(chǔ)，可以使結(jié)算工作落到實處；其次，要對管理人員進行能力審核，進行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的工作能力，進而提高決算的質(zhì)量；最后，企業(yè)設(shè)立高效的組織，完善專業(yè)的核算設(shè)配和技術(shù)，保證竣工決算工作的順利進行，同時組織各部門的管理人員匯報決算報告[5]。
2.詳細(xì)記錄水電工程成本
由于水電工程有費時、費力、資金消耗大、占地面積廣的特點，也就導(dǎo)致了對具體費用的核算難度大。因此，要對各類工程費用進行仔細(xì)的記錄，祥細(xì)核算工程成本，然后進行仔細(xì)檢查，這會減少竣工決算中的麻煩，避免因找不到部分支出的相關(guān)文件而造成財產(chǎn)丟失現(xiàn)象。
3.提高財務(wù)人員對竣工結(jié)算的認(rèn)識
水電建設(shè)項目單位在加強竣工決算管理工作重視的同時，還要提高財務(wù)管理人員對竣工決算的認(rèn)識。工程竣工結(jié)算管理工作是建設(shè)單位工作的重點，所以提高財務(wù)管理人員對竣工結(jié)算的認(rèn)識是非常重要的。水電建設(shè)單位加強管理水平，完善管理系統(tǒng)，建設(shè)專門的財務(wù)管理平臺，收集整理工程的相關(guān)資料，滿足結(jié)算的需求。
4.強化竣工決算工作的責(zé)任
水電建設(shè)竣工決算批復(fù)后，要將核算資料上交到相關(guān)的組織進行辦理，完成資產(chǎn)的交付工作和賬務(wù)工作，這樣可以有效的避免賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象。如果竣工結(jié)算沒有批復(fù)，建設(shè)單位要進行復(fù)審，及時修改。
5.加強工程移交物資管理
工程遺留物資主要是隨主設(shè)備配套供貨的專用工器具、備品備件等，物資體積大、重量大，大部分系隨機贈送，價值不便于確認(rèn)，一般未從主設(shè)備中分?jǐn)們r值入賬，以實物資產(chǎn)臺賬管理方式進行管理，這一管理方式與財務(wù)核算方式存在沖突，容易被認(rèn)定為小金庫，為規(guī)避這一風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將工程移交物資價值與設(shè)備價值進行分離，重新辦理入賬手續(xù)，按物資管理相關(guān)規(guī)定祥細(xì)核算工程移交物資。
6.加強審計監(jiān)督
資產(chǎn)審計的過程要和水電工程建設(shè)的過程同步，這樣可以全面的了解建設(shè)的全過程，從而及時的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的問題和不足，然后作出正確的決策，有效的防止腐行為的出現(xiàn)。
四、結(jié)束語
綜上所述，國家經(jīng)濟的發(fā)展帶動了水電事業(yè)的發(fā)展，國家也加大了對水電工程建設(shè)的管理力度，發(fā)現(xiàn)了目前水電建設(shè)項目竣工決算管理工作的問題，所以提高工程竣工決算的管理工作是當(dāng)前水電建設(shè)項目的重點。水電建設(shè)項目的竣工結(jié)算管理工作是管理工作的重要組成部分，這一過程可以發(fā)現(xiàn)建好過程中出現(xiàn)的問題和不足之處，從而進行總結(jié)獲得寶貴的經(jīng)驗，為以后水電建設(shè)工程的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)，提高項目的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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[2]張進宇.強化水電建設(shè)項目財務(wù)竣工決算管理[J].大科技，2015（4）：290-290，291.
[3]何浩.淺議加強水電建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理[J].商，2013，（29）：48-49.
