首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法
時(shí)間：2023-08-15 09:27:26
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通過(guò)在全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強(qiáng)化信用支撐，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開。
到2022年底，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)。
有關(guān)部門要有效運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下稱省級(jí)平臺(tái)），開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項(xiàng)檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。
（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)合本部門當(dāng)年工作重點(diǎn)，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項(xiàng)、參與部門等，形成清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。
有關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際建立與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)”），按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級(jí)平臺(tái)建立好兩庫(kù)。按照上級(jí)主管部門要求對(duì)抽查的工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊(duì)伍，通過(guò)提供專家咨詢意見(jiàn)等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。
有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際及上級(jí)主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計(jì)劃。聯(lián)合抽查計(jì)劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時(shí)間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。各成員單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，并報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）備案。
（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。
有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效”的要求科學(xué)實(shí)施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機(jī)制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過(guò)公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并充分考慮客觀實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用和后續(xù)監(jiān)管。
按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，錄入省級(jí)平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運(yùn)用到信用監(jiān)管中，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場(chǎng)主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
三、保障措施
實(shí)踐證明，工商行政管理部門有條件對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時(shí)間內(nèi)對(duì)危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，有能力對(duì)嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。
我們看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)秩序影響的深入研究，采取針對(duì)性措施，大力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力消除市場(chǎng)秩序中影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序的水平進(jìn)一步提高。面對(duì)____年新的形勢(shì)和任務(wù)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，營(yíng)造良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須完善體制機(jī)制。要針對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項(xiàng)監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。
強(qiáng)化兩個(gè)建設(shè)：全局結(jié)合黨的“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”活動(dòng)，強(qiáng)化干部執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)職工政治理論學(xué)習(xí)。開展崗位練兵、執(zhí)法練兵，提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了干部的執(zhí)法能力。成功查處了3.23非法生產(chǎn)保健食品案，受到黨委政府和百姓的一致好評(píng)！強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。嚴(yán)格內(nèi)部管理，推行政務(wù)黨務(wù)公開、業(yè)務(wù)公示，方便群眾辦事主動(dòng)接受監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為在執(zhí)法中轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法之中。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過(guò)維護(hù)交易安全服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會(huì)各個(gè)層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場(chǎng)監(jiān)管觸角，對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)估，切實(shí)提高對(duì)市場(chǎng)秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。
努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無(wú)論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個(gè)不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個(gè)濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)我們的信任和評(píng)價(jià)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過(guò)公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽(yáng)光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢(shì)非常復(fù)雜，政府和百姓對(duì)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運(yùn)在即，很多新情況、新問(wèn)題需要我們及時(shí)、妥善地解決。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”，我們對(duì)于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅(jiān)定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面入手，圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深入研究貫徹落實(shí)的具體措施，積極主動(dòng)投身于首都建設(shè)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。
一是強(qiáng)化大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化服務(wù)水平。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會(huì)公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。
二、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨
工商執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管的工作過(guò)程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來(lái)，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效、治本之策，通過(guò)提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)水平的提高。
一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過(guò)建立實(shí)施主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決以罰代管的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。
二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)監(jiān)管，通過(guò)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低信譽(yù)度企業(yè)的管理，提高工商部門對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。
三是扎實(shí)做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
四是積極探索整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善。
五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。
一直以來(lái)，我們將強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境作為工作的著力點(diǎn)，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息的分析、整合，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法資源的整合和對(duì)執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力。
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。
三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。
四是以現(xiàn)代科技手段為消費(fèi)維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)的技術(shù)檢測(cè)分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
五是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)途徑，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
四、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象
嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)案審會(huì)制度，杜絕錯(cuò)案發(fā)生。
一直以來(lái)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)專賣控市能力，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會(huì)建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢(shì)下處理好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與和諧社會(huì)建設(shè)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級(jí)專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個(gè)重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和任務(wù)。
一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我省縣級(jí)（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營(yíng)主體，以縣級(jí)局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢(shì)下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念，市場(chǎng)監(jiān)管方式，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。
二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場(chǎng)管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢(shì)下，對(duì)專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評(píng)機(jī)制都提出了新的課題。
三是市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，航空運(yùn)輸和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。
四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第51號(hào)令）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國(guó)家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高，各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問(wèn)題。
作為一名專賣管理工作者，面對(duì)新的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢(shì)下，作為專賣管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺(tái)階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，談幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場(chǎng)”，無(wú)規(guī)律可循，無(wú)流程可言，無(wú)重點(diǎn)可抓，無(wú)頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動(dòng)。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場(chǎng)分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以分類管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。因此，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點(diǎn)：
一、要狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過(guò)程控制
俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作更是如此。
（一）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問(wèn)題，要通過(guò)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強(qiáng)化工作過(guò)程的管理，為市場(chǎng)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的控制，使復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。
（二）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強(qiáng)對(duì)外宣傳
教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾，政策不懂，守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面通過(guò)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)，守法商戶激勵(lì)等方面的制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，零售商戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過(guò)外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。
二、要狠抓證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問(wèn)題（卷煙經(jīng)營(yíng)資格）。而是“違規(guī)一次無(wú)所謂，今天損失一點(diǎn)以后通過(guò)違規(guī)經(jīng)營(yíng)再賺回來(lái)”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢(mèng)”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識(shí)，變商戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。
（一）提高許可證管理的意識(shí)。必須使專賣人員充分認(rèn)識(shí)到證件管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場(chǎng)巡查的一線人員，達(dá)到熟練掌握、正確運(yùn)用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過(guò)人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對(duì)許可證管理的意識(shí)，增強(qiáng)零售商戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機(jī)最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分?jǐn)?shù)，因?yàn)槊磕昕弁暌欢ǖ姆謹(jǐn)?shù)以后，他們的駕駛資格就會(huì)被取消，司機(jī)最怕的也就是這一點(diǎn)。這樣就使交警部門的工作比較主動(dòng)，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個(gè)商戶發(fā)放一個(gè)《煙草專賣零售許可證記分冊(cè)》，日常由商戶進(jìn)行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..?？鄯猪?xiàng)目要在執(zhí)法時(shí)由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫，在證件年審的時(shí)間，商戶必須出示《記分冊(cè)》，對(duì)于扣分項(xiàng)目超過(guò)一定數(shù)量的不予審驗(yàn)。這樣讓商戶在日常經(jīng)營(yíng)中重視證件的問(wèn)題，提高自律規(guī)范意識(shí)。
（三）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)商戶經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個(gè)“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不高，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時(shí)刻與卷煙經(jīng)營(yíng)資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問(wèn)題，又要解決取締后商戶的遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)操作性和實(shí)用性；三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無(wú)處可藏，取締工作落到實(shí)處。
三、要狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管
在市場(chǎng)監(jiān)管中，普遍存在重視對(duì)“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點(diǎn)，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯(cuò)過(guò)了某個(gè)大要案件的查處，那么給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)的人力、物力和財(cái)力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對(duì)違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機(jī)構(gòu)。對(duì)違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，對(duì)人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機(jī)構(gòu)，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強(qiáng)與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期協(xié)作工作機(jī)制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)條款，嚴(yán)格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，分析經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對(duì)案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，偵辦案件的意識(shí)。
（二）加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市場(chǎng)的違法卷煙80%通過(guò)汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過(guò)新聞報(bào)道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁(yè)等形式，貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營(yíng)造濃厚工作氛圍；通過(guò)公開舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡(jiǎn)化舉報(bào)查處程序等方式建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；要通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測(cè)等先進(jìn)的檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，逐步建立全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，標(biāo)簽合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)登記管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。鞏固20*農(nóng)藥登記管理年活動(dòng)的成果，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)我部加強(qiáng)農(nóng)藥管理的新規(guī)定，建立和完善農(nóng)藥助劑、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥評(píng)審和已登記農(nóng)藥再評(píng)審制度，杜絕對(duì)人畜健康和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格農(nóng)藥登記審批，進(jìn)一步規(guī)范登記評(píng)價(jià)和審批行為，加快農(nóng)藥臨時(shí)登記清理工作，全面提升登記管理水平。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)時(shí)，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點(diǎn)，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查活動(dòng)。在新舊版標(biāo)簽過(guò)渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)。我部將適時(shí)組織開展省際間農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法交叉檢查，并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項(xiàng)抽查。各地也要組織開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法交叉檢查。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。各地要認(rèn)真梳理確定一批重點(diǎn)案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，各有關(guān)地方和部門要統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。要把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來(lái)，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化源頭管理。要以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”為依托，著手建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。建立大要案通報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)、各部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系人制度，切實(shí)發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以取締。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管分片包干責(zé)任制。我部將組成由種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所和全國(guó)農(nóng)技推廣中心負(fù)責(zé)同志牽頭的10個(gè)工作組，每組負(fù)責(zé)2-4個(gè)省，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。各地也要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。對(duì)在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為長(zhǎng)期得不到治理，市場(chǎng)秩序混亂狀況長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各地要認(rèn)真疏理、總結(jié)近年來(lái)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作中涉及到的法律問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)我部種植業(yè)管理司，配合做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和使用管理制度，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對(duì)一些急需解決的問(wèn)題，各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂地方性配套法規(guī)和規(guī)章，為加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理提供保障。
三、重點(diǎn)活動(dòng)安排
（一）農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。3月中下旬，組織召開全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議，舉行農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月中旬，各省、區(qū)、市農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。4月至5月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。我部將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展小麥用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月，各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我部督導(dǎo)組將選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（六）農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇。7月，利用中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)，開辟農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇。
（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。8-9月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。我部將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展水稻用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法交叉檢查。9-10月，我部將組織開展全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法交叉檢查。
（九）大要案查處及曝光。全年，根據(jù)舉報(bào)和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時(shí)向社會(huì)公布。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我部將成立由危朝安副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，種植業(yè)管理司葉貞琴司長(zhǎng)、部農(nóng)藥檢定所張延秋所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開展。
（二）制定實(shí)施方案。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要采取切實(shí)措施，建立健全部、省兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度、大要案通報(bào)制度、重大案件督辦制度和區(qū)域間、部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，通過(guò)制度建設(shè)帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時(shí)上報(bào)信息。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月15日和30日前要向我部農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過(guò)數(shù)據(jù)和典型事例說(shuō)話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各地要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1-5），附表1-3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4-5于6月底前完成填報(bào)。
執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱我國(guó)煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級(jí)煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的煙草專賣品進(jìn)行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理?！笨h局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級(jí)局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場(chǎng)、查處大要案，又要監(jiān)管煙葉市場(chǎng)，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。煙葉市場(chǎng)監(jiān)管情報(bào)信息渠道有限雖然長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專賣管理中很注重舉報(bào)宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對(duì)涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報(bào)的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報(bào)信息一般不超過(guò)10條，煙葉方面的舉報(bào)就更少了。大部分情報(bào)信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點(diǎn)、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場(chǎng)收集而來(lái)，所以信息來(lái)源非常有限。煙葉市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中部門協(xié)作體系和機(jī)制不完善目前，煙葉市場(chǎng)監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會(huì)成立煙葉護(hù)稅小組，或者也會(huì)有公安部門的介入，但是護(hù)稅小組、公安部門在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒(méi)有得到進(jìn)一步發(fā)揮。這種情況下，機(jī)制與制度存在不完善之處，措施和手段沒(méi)有得到進(jìn)一步落實(shí)與實(shí)施，部門間的協(xié)作沒(méi)有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場(chǎng)監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運(yùn)、販賣煙葉的執(zhí)法行動(dòng)中沒(méi)有建立和完善更具實(shí)效性的協(xié)作機(jī)制，對(duì)一些細(xì)節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒(méi)有進(jìn)一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實(shí)可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。
一、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系
建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報(bào)告再次重申社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實(shí)情況是一些地方仍然存在著不少問(wèn)題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進(jìn)依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。
市場(chǎng)監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機(jī)整體。
第一，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。
首先制定《商事登記法》社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場(chǎng)監(jiān)管要按國(guó)民待遇平等的原則，對(duì)本國(guó)的、外國(guó)的，或者是自然人、法人對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)開設(shè)、開辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會(huì)因國(guó)家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對(duì)企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國(guó)有部分經(jīng)濟(jì)的單行法，但沒(méi)有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機(jī)關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設(shè)立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導(dǎo)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，完善《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及競(jìng)爭(zhēng)方式的深刻改變。這將對(duì)掌管市場(chǎng)監(jiān)管事宜的工商管理行政機(jī)構(gòu)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對(duì)工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時(shí)有助于解決經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中手段不完善的問(wèn)題，保證日常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、公證和競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)化。同時(shí)，還要利于保證我國(guó)在參與全球貿(mào)易時(shí)的正當(dāng)利益，因此《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國(guó)際化公平貿(mào)易方向完善。
第二，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是核心。
目前思路和過(guò)渡選擇。行政執(zhí)法方式運(yùn)用在市場(chǎng)監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行的按照具體的項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)管理割裂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場(chǎng)交換對(duì)象的性質(zhì)差異來(lái)劃分市場(chǎng)，把市場(chǎng)劃分為不同類型的各個(gè)部分，并且由行政執(zhí)法的各個(gè)部門對(duì)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行綜合市場(chǎng)監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也能得到更為專門的監(jiān)管。
近年來(lái)，我國(guó)一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點(diǎn)，設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使城市管理各個(gè)方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個(gè)與社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場(chǎng)秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個(gè)相對(duì)分開”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有對(duì)應(yīng)的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)期望是要達(dá)到建立一個(gè)高水平的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并作用于市場(chǎng)監(jiān)管上。對(duì)于國(guó)內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達(dá)成集中市場(chǎng)監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上得到了基本的解決。但是。要達(dá)到統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，就要從高處著眼，以整個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進(jìn)行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會(huì)模式；三是市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)模式。
第三，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點(diǎn)是，第一，要加強(qiáng)法律監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)要通過(guò)執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢等多種形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持客觀公正報(bào)道，及時(shí)對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)察。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對(duì)不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人，直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。
二、提高市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且積極參與國(guó)際貿(mào)易，所以市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟(jì)頭腦，其次要具備國(guó)際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊(duì)伍，必須具備服務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過(guò)程中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。
傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式也稱之為運(yùn)動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管模式，是指政府以及各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門按照傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和做法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，用臨時(shí)性的突擊整治予以處置的方式方法，，傳統(tǒng)監(jiān)管模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是被動(dòng)性；市場(chǎng)監(jiān)管不是建立在對(duì)市場(chǎng)秩序深層問(wèn)題的研究分析判斷上，是針對(duì)市場(chǎng)某一領(lǐng)域的突發(fā)事件而被動(dòng)采取的整治行動(dòng)，只能治標(biāo)而無(wú)法治本：二是臨時(shí)性：對(duì)于市場(chǎng)秩序的監(jiān)管缺乏計(jì)劃性、長(zhǎng)期性，而是因某一偶然、突發(fā)事件而臨時(shí)采取專項(xiàng)行動(dòng)，帶有一定的盲目性：三是成效的不確定性：每一次專項(xiàng)整治行動(dòng)后，沒(méi)有一個(gè)可以量化的市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量市場(chǎng)秩序的好壞，導(dǎo)致工作成績(jī)無(wú)法考核、評(píng)定。
當(dāng)然，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式由于其資源集中、見(jiàn)效迅速而更容易贏得政府和公眾的支持和認(rèn)可，這也是其被習(xí)慣使用的重要原因。但從整體而言，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式有其無(wú)法回避的缺陷和先天不足。一是執(zhí)法成本高。每一次某一地區(qū)出現(xiàn)市場(chǎng)突發(fā)事件，如食品安全，全國(guó)都要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，不管該區(qū)域是否有這類事件都必須采取統(tǒng)一行動(dòng)，這種作法浪費(fèi)大量執(zhí)法資源。二是難達(dá)到治本的效果。傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式以開展運(yùn)動(dòng)式的整治行動(dòng)為主要表現(xiàn)方式，這種方式見(jiàn)效快、收效明顯，但由于市場(chǎng)秩序中深層問(wèn)題沒(méi)有得到解決，難以達(dá)到治本效果。往往是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，同類問(wèn)題可能會(huì)在其他地區(qū)出現(xiàn)。三是成效難以評(píng)估、量化，每一次整治行動(dòng)的成績(jī)都是以查處了多少違法物品、罰沒(méi)多少金額，但這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)秩序是否好轉(zhuǎn)，沒(méi)有一套科學(xué)、量化的市場(chǎng)秩序綜合評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)定。
二、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的必要性與迫切性
要有效解決紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，擺脫不斷加劇的監(jiān)管力量約束困境，必須走高層次、高效率、高水平、低成本的市場(chǎng)監(jiān)管之路，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變已成為必然：
(一)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化對(duì)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提出了必要的要求
我們面對(duì)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。隨著后WTO時(shí)代的來(lái)臨，現(xiàn)今世界成為一個(gè)以信息的飛速傳播為主要特征的統(tǒng)一的全球化市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)加速形成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要素流動(dòng)加劇，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，中國(guó)大市場(chǎng)已成為全球市場(chǎng)中一支不能忽視的力量：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)主體日益多元化，流通渠道、經(jīng)營(yíng)方式日新月異。商品升級(jí)換代不斷加快，再加處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)滯后，市場(chǎng)秩序中不可避免地出現(xiàn)了販私走私、外貿(mào)企業(yè)詐騙、通信市場(chǎng)監(jiān)管、零供矛盾等問(wèn)題，而且這些問(wèn)題將會(huì)更突出、更綜合，呈多樣化、專業(yè)化、復(fù)雜化趨勢(shì)，加劇了政府監(jiān)管市場(chǎng)的難度和成本。在這種情況下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式已成為迫在眉睫的實(shí)現(xiàn)需要。
(二)工商部門的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新工作為市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變提供了實(shí)現(xiàn)條件
第一，工商部門“管辦脫鉤”后，從兼有市場(chǎng)開辦者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏氖袌?chǎng)監(jiān)管者，身份、角色的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了基本前提和廣闊空間。第二，1996年以來(lái)，工商行政管理實(shí)行了大中城市區(qū)局改分局、“管辦脫鉤”、省以下垂直管理、總局機(jī)構(gòu)升格等多項(xiàng)改革舉措，有效促進(jìn)和推進(jìn)了工商事業(yè)發(fā)展。第三，工商部門行政執(zhí)法資源嚴(yán)重不足與市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)張的矛盾日益突出。以深圳市工商局為例：深圳市工商局按現(xiàn)有編制2388人計(jì)算，每人要監(jiān)管255戶，如按基層所1257人計(jì)算，每人則要監(jiān)管485戶。所以繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和理念，市場(chǎng)監(jiān)管工作將長(zhǎng)期處于被動(dòng)的局面。第四。全國(guó)工商干部長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在市場(chǎng)秩序整治工作的前沿，對(duì)市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題十分了解和熟悉，有十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，使我們更有條件拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。追求更新、更高的監(jiān)管層次。
我們的現(xiàn)狀和市場(chǎng)監(jiān)管中存在的諸多問(wèn)題要求我們必須做出這樣的選擇：一方面能舍棄的要肯于舍棄，另一方面該管住管好的一定要管住管好。明確和強(qiáng)化核心職能，剝離關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的職能，形成工商部門市場(chǎng)秩序監(jiān)管的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管模式是履行職能到位的關(guān)鍵
所謂常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式，是指政府各職能部門以一定的理論為支撐。深入分析把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面掌控市場(chǎng)秩序中存在的深層問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)主體的各種經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施持續(xù)、有效、規(guī)范管理，并科學(xué)、量化評(píng)估市場(chǎng)秩序好壞的一種樣式或方法。常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求辦事，既遵守實(shí)體法的規(guī)定，又遵守程序法的規(guī)則。同時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)綜合信息進(jìn)行定性定量分析并盡可能形成制度化管理，有一整套事前預(yù)防、事中處理、事后補(bǔ)救的管理機(jī)制。
當(dāng)然，建立常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式并非一朝一夕之功，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社會(huì)普遍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待深化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能還存在體制和機(jī)制上的障礙，掌握市場(chǎng)信息的手段還較缺乏。因此，探索市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走。
(一)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管理論與學(xué)科建設(shè)
市場(chǎng)監(jiān)管理論是研究市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機(jī)構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場(chǎng)監(jiān)管理論形成獨(dú)立學(xué)科體系的瓶頸，市場(chǎng)監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)理論的簡(jiǎn)單重疊和相加，缺乏針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的深入探討和研究。市場(chǎng)監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場(chǎng)監(jiān)管模式滯后的理論根源。因此，必須站在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管理論建設(shè)。要充分依托高等院校，以專家
學(xué)者和專門機(jī)構(gòu)為主體，并發(fā)揮工商系統(tǒng)現(xiàn)有學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和理論工作者的積極性，大興學(xué)習(xí)和研究之風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放二十多年進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大膽學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管理論成果，強(qiáng)化有中國(guó)特色的市場(chǎng)監(jiān)管理論建設(shè)，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和模式提供理論保障。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法制建設(shè)
建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，從根本上說(shuō)，就是對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式的打破、改革與創(chuàng)新，必然涉及到現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的廢止、修訂和完善。一是按照建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求對(duì)法律法規(guī)中不合時(shí)宜的、明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、保護(hù)行業(yè)特權(quán)權(quán)益的規(guī)定予以廢止，消除政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)者，又充當(dāng)裁判的現(xiàn)象。二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)律、特點(diǎn)和要求，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。促進(jìn)市場(chǎng)秩序健康、有序發(fā)展。三是改變現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)授權(quán)交叉、分層級(jí)執(zhí)法的現(xiàn)狀，從根本上消除多頭執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。
(三)以專業(yè)化為目標(biāo)，以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式向常態(tài)市場(chǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，必須做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管對(duì)象由低端向高端轉(zhuǎn)變。由過(guò)去以個(gè)體工商戶監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)監(jiān)管為主，由查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等簡(jiǎn)單執(zhí)法行為為主轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的全方位監(jiān)管，提升監(jiān)管層次。二是監(jiān)管方式由簡(jiǎn)單、粗放、表層監(jiān)管向科學(xué)、精細(xì)、深層監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即通過(guò)創(chuàng)新體制、機(jī)制、方式和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管精度和深度，提高監(jiān)管水平?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”的核心是市場(chǎng)監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)式、滅火式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)監(jiān)管的重心真正從針對(duì)具體對(duì)象的執(zhí)法活動(dòng)轉(zhuǎn)移到針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上來(lái)。
當(dāng)然，市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)的歷史過(guò)程，需要經(jīng)歷思想觀念的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)條件的積累和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟等條件，不同歷史階段市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變有不同的重點(diǎn)和內(nèi)容，監(jiān)管模式可以隨著時(shí)間的推移而不斷調(diào)整轉(zhuǎn)換，但歷史階段不能跨越。
在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中，深圳市工商局重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了嘗試和探索：
一是強(qiáng)力推進(jìn)“專業(yè)化、信息化”建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。深圳市工商局根據(jù)深圳市市場(chǎng)秩序的基本特點(diǎn)和隊(duì)伍的基本情況，強(qiáng)力推進(jìn)“專業(yè)化、信息化”改革工作，為市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供組織和隊(duì)伍保障。成立“兩化”戰(zhàn)略推進(jìn)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)“兩化”戰(zhàn)略推進(jìn)工作：組建“兩化”推進(jìn)辦，成立了引進(jìn)外腦招標(biāo)談判、數(shù)據(jù)庫(kù)清理、網(wǎng)格化監(jiān)管和電子地圖與移動(dòng)執(zhí)法四個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)小組：成立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，已進(jìn)入業(yè)務(wù)梳理階段，準(zhǔn)備用一年半到兩年時(shí)間完成“兩化”任務(wù)。
二是整合社會(huì)資源，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制。多年來(lái)，消費(fèi)維權(quán)耗費(fèi)了基層工商所大量的精力，目前的現(xiàn)狀是工商部門不分層次、不分輕重的承擔(dān)了大量的消費(fèi)糾紛、投訴和調(diào)解等任務(wù)，基層工商所1/3的精力都用于處理消費(fèi)維權(quán)，其他更重要的監(jiān)管任務(wù)則分身無(wú)術(shù)。深圳市工商局從2006年下半年開始研究新的思路，基本方向就是要從口常的消費(fèi)調(diào)解中解脫出來(lái)，能回歸社會(huì)的回歸社會(huì)，能回歸企業(yè)的回歸企業(yè)，工商部門決不再包打天下。根據(jù)這樣一個(gè)基本思路，分三步構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制：第一步，制訂實(shí)施了《深圳市12315/12358統(tǒng)一接聽登記若干規(guī)定》：以規(guī)范性文件的形式，明確了消費(fèi)爭(zhēng)議和解存先和分級(jí)調(diào)解的原則：第二步，選擇三家大型商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站試點(diǎn)：第三步，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣：在商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者共建了一個(gè)三位一體的溝通平臺(tái)，創(chuàng)建了一個(gè)和諧消費(fèi)的窗口，也是經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任的一次回歸，實(shí)際效果十分明顯：據(jù)統(tǒng)計(jì)，二季度商品類消費(fèi)投訴比去年同期下降86％。
三是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，提升廣告和商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)水平。為解決行政資源不足、監(jiān)管專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把監(jiān)管執(zhí)法中純粹技術(shù)性業(yè)務(wù)委托給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)操作，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，提升廣告、商標(biāo)監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。2006年深圳市工商局委托深圳大學(xué)建立了廣告監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)該市24家主要媒體、門戶網(wǎng)站進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，以廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析媒體廣告總體情況，發(fā)現(xiàn)典型違法廣告，定期形成廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)，由工商部門對(duì)違法廣告公開曝光，對(duì)廣告違法行為依法嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年深圳市各媒體的列入國(guó)家重點(diǎn)整治范圍的五大類廣告總量，與2006年同期相比，減幅為58％：違法廣告量減少了9384條次，減幅為28％。市局商標(biāo)預(yù)警及服務(wù)系統(tǒng)也委托專業(yè)公司操作，為政府部門、馳名著名商標(biāo)企業(yè)、中國(guó)名牌企業(yè)、商標(biāo)擁有企業(yè)提供及時(shí)的商標(biāo)預(yù)警服務(wù)。截至2007年4月份，共發(fā)出預(yù)警報(bào)告2980份，2127份報(bào)告被權(quán)利人采納，占71％。
“守住底線、營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”是我局的基本思路，我們牢固樹立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，以開展“春雷行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。主要做法有三點(diǎn)：
一、打鐵還需自身硬，筑牢執(zhí)法工作“基石”
我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，隊(duì)伍凝心聚力的局勢(shì)，為執(zhí)法辦案注入“強(qiáng)心劑”。按機(jī)構(gòu)改革要求，向縣委、縣府加強(qiáng)匯報(bào)，整合執(zhí)法力量，以執(zhí)法股為“排頭兵”，指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作，查辦各大要案，如長(zhǎng)虹空調(diào)虛假宣傳案；通過(guò)演講比賽等形式，雙向競(jìng)聘，崗位輪換，選拔勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長(zhǎng)崗位上和執(zhí)法隊(duì)伍中，各所依路聯(lián)合執(zhí)法，攜“匯江流成大?！敝畡?shì)，攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項(xiàng)難題；我局進(jìn)一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規(guī)范執(zhí)法流程；開展能力提升專題培訓(xùn)，開辦專項(xiàng)學(xué)習(xí)會(huì)，采取“理論+實(shí)操+研討”的形式，以點(diǎn)破面，舉一反三，突出實(shí)用性、針對(duì)性，進(jìn)一步夯實(shí)一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ)，切實(shí)提升執(zhí)法專業(yè)水準(zhǔn)；力抓信息報(bào)送、法制審核、廉潔勤政等各項(xiàng)監(jiān)督常態(tài)化。通過(guò)以上做法，以保障食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的全面落實(shí)，努力鍛造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。
二、警示嚴(yán)打兩手抓，高擎市場(chǎng)執(zhí)法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手，規(guī)范行政執(zhí)法，近兩年約談企業(yè)63次，指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體134次，執(zhí)法2300人次，監(jiān)督5000人次。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協(xié)助麥冬抽檢2480批次，約談相關(guān)企業(yè)50多起，查處地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品侵權(quán)案共X起，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注重行刑銜接，加強(qiáng)司法、公安等多部門協(xié)同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對(duì)14人追究其刑事責(zé)任，同時(shí)約談三臺(tái)縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法，查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起；開展長(zhǎng)江禁漁專項(xiàng)行動(dòng)，保持“宣傳聲勢(shì)不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問(wèn)效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決徹底打贏打好長(zhǎng)江禁捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，查處餐飲場(chǎng)所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場(chǎng)售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質(zhì)量切入安全生產(chǎn)，打擊非法小作坊，重點(diǎn)針對(duì)食品藥品違法情形，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品，查處其各類無(wú)標(biāo)簽產(chǎn)品107件，查處大吃方公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品550件，處罰沒(méi)款97萬(wàn)元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，突出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，對(duì)14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標(biāo)，亂收費(fèi)處罰35萬(wàn)元，查辦超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外加價(jià)收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)案件X起，處罰沒(méi)款94萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國(guó)土資源局作為先行改革試點(diǎn)單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗(yàn)。
一是在商河縣探索實(shí)施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個(gè)領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品等6個(gè)部門內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊(duì)，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實(shí)行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任。
二是在槐蔭區(qū)探索部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場(chǎng)、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過(guò)整合，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由12支精簡(jiǎn)到8支。
三是在市國(guó)土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級(jí)，實(shí)行一個(gè)層級(jí)執(zhí)法。同時(shí)，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)土領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革
按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)執(zhí)法體制改革。
一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級(jí)，對(duì)區(qū)里沒(méi)有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級(jí)執(zhí)法為主；對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動(dòng)保障、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。
二是精簡(jiǎn)整合執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運(yùn)輸局等19個(gè)部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個(gè)部門，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)處室執(zhí)法?？h區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點(diǎn)改革情況，合理確定符合實(shí)際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊(duì)伍總量減少近60支。
三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機(jī)構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。
三、堅(jiān)持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實(shí)效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。
一是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會(huì)治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類處理的綜合管理平臺(tái)，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
